TEMA V: Las Personas Jurídicas en el Derecho Administrativo

Dr. Pedro Ant. Blanco PeraltaDoctorando Universidad

Complutense de Madrid (UCM)Visitor Research Dundee University

I. Personalidad Jurídica en el Derecho Administrativo.

▫ a. El problema de la personalidad moral. ▫ b. Los elementos de la personalidad moral.

II. Tipos de personas morales. ▫ a. Personas morales de Derecho Privado. ▫ b. Personas morales de Derecho Público.

III. Evolución de la distinción entre las personas morales de Derecho Público y las personas morales de Derecho Privado. 

Índice

• En el Derecho Administrativo la personalidad jurídica del Estado ha sido cuestionada en innumerable ocasiones ( Por ejemplo el maestro Duguit, rechazaba la noción misma de persona moral).

• La posición actual de los doctrinarios es aceptar la noción de personalidad jurídica del Estado, toda vez que el mismo se puede encuadrar como un ente de Derecho Público con personalidad y capacidad jurídica propia.

I. Personalidad Jurídica en el Derecho Administrativo.

•Al ser la personalidad moral una abstracción jurídica. El fundamento del mismo es permitir establecer una distinción entre las personas físicas igualmente encargadas de una actividad de la misma naturales. (Por una actividad administrativa las personas físicas pueden ser los ministros o simplemente los funcionarios)

a. El problema de la personalidad moral.

• Esta abstracción de la personalidad moral bien aplicada permitirá atribuir a la una colectividad o a un grupo, derechos y obligaciones que luego les permitirán asumir sus misión. En particular, la colectividad y el grupo deben tener poder de disposición de un patrimonio del cual son propietarios (Este patrimonio se distinguen del patrimonio de los miembros que los componen); y el poder realizar actos jurídicos ( Que se distinguen de los actos que pueden ser realizado por sus miembros a cuenta propia).

• La vida del Estado es acción y pasión a la vez, acción enérgica de organización y promoción. Gestión activa del bien de la colectividad que le esta confiada. Sumisión al Derecho. El Estado va armonizando y utilizando una serie de elementos que contribuyen a formar su esencia, aun que no todos en la misma forma ni en la misma proporción. Hombres, territorio, normas jurídicas, fines políticos, poder, actúan incesantemente para mantener la existencia estatal.

• Jean Dabin considera como elementos del previos o anteriores al Estado, el elemento humano y el elemento territorial; y como elementos constitutivos, el fin del estado y la autoridad o poder público. Al esté se le permite atribuir tres caracteres esenciales; la personalidad moral, la soberanía y la sumisión al Derecho.

b. Los elementos de la personalidad moral.

La creación de personas morales de derecho público por parte de la autoridad

pública responde a una necesidad de satisfacer un INTERES PUBLICO.

II. Tipos de personas morales.

Las personas morales del derecho privado en oposición a las personas morales de

interés público es que su motivación responde a la necesidad de cubrir los interés propios de los particulares.

a. Personas morales de Derecho Privado.

Existen tres categorías de personas morales en el Derecho Público: Estas son

el Estado, las colectividades territoriales y los establecimientos públicos

b. Personas morales de Derecho Público.

•Como toda la ciencia jurídica, la misma evoluciona en el tiempo y lo que en un pasado constituía una actividad exclusiva por parte de la administración y solamente podía ser llevada a cabo por un ente público.

•En los casos excepcionales la formula buscada desde la administración era la concesión, la cual suponía una clara investidura contractual

III. Evolución de la distinción entre las personas morales de Derecho Público y las personas morales de Derecho Privado

Esta distinción que a priori resulta fácil de distinguir, deviene en una compleja pluralidad de tipos de personas públicas, por otro lado el surgimiento de organismos privados que fungen actividades administrativas con fondos públicos los cuales dificulta su distinción, pero se presuponen parte de la gestión publica.

Por su complejidad

Es una materia indeterminada

Se busca encontrar en cada caso su conexión al I. P .

Su naturaleza Público o Privada será dado por ley de

orientación o de programación

En los casos que se empleen PPP

• Ha establecido ciertos parámetros que permiten en mayor o menor medida para constatar la calidad de persona pública:

El desinterés por el objeto de la actividad. El control que mantenga la administración . La subordinación materializada por su constitución. La presencia obligatoria mayoritaria de la Adm. La aprobación de los contratos por la autoridad administrativa en el

seno de organismos de derecho publico o de gestiones de una misión de servicio publico.

Todos estos indicadores no son suficientes para determinar la calidad de la persona publica pues se debe buscar en los mismos la intención del legislador que es “Hacer de grupos de interés públicos, personas publicas”.

El tribunal de conflicto Francés …

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