PERSPECTIVAS DE ARMONIZACIÓN TRIBUTARIA...

PERSPECTIVAS DEARMONIZACIÓN

TRIBUTARIAEN EL MERCOSUR

VÍCTOR HUGO MEANA

APLICACION TRIBUTARIA S.A.

APLICACION TRIBUTARIA S.A.Viamonte 1546 Piso 2º Of. 200

(1055) CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRESTelefax: 4374-5418/6692/8855

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Meana, Victor HugoPerspectivas de armonización tributaria en el Mercosur1a ed. - Buenos Aires: Aplicación Tributaria, 2011.120 p.; 21x15 cmISBN 978-987-1745-27-21. Impuestos. I. Título.CDD 336.2Fecha de catalogación: 04/04/2011

©COPYRIGHT 2010 BY APLICACION TRIBUTARIA S.A.1ª Edición, Abril de 2011

I.S.B.N. 978-987-1745-27-2PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL POR CUALQUIER

MEDIO, YA FUERE MECÁNICO, ELECTRÓNICO, ETCÉTERA, SINAUTORIZACIÓN ESCRITA DEL AUTOR Y DEL EDITOR

El presente trabajo ha sido minuciosamente revisado y corregido.No obstante, ni la Editorial ni el autor se hacen responsables,

bajo ningún concepto, de ningún tipo de perjuicio quecualquier error y/u omisión puedan ocasionar.

Este libro se terminó de imprimir en Abril de 2011en

APLICACIÓN TRIBUTARIA S.A.

Guido Spano 550

Lanús Oeste – Buenos Aires

PRÓLOGO

El presente libro ha tenido su génesis en la idea repentina y un tantosorpresiva experimentada un buen día, vaya a saber debido a qué razo-nes del espíritu o de las cuestiones que quedan guardadas casi impercep-tiblemente en el subconsciente de uno, quizá desde el mismo instante enque como ser humano, se comienza a tener sentido y conciencia de lascosas aprendidas y ocurridas en buena parte de su vida, hasta el momen-to en que así nomás, al caer la ficha –como se dice vulgarmente– se leaparecen espontáneamente, algunas imágenes, recuerdos, fuertes de-seos o ganas de hacer o concretar determinados proyectos y que hastaese instante no se habían manifestado o puestos en evidencia así tan ani-mosamente. Es a partir de allí que uno, advertido de esas sensacionesfirmes, un tanto insistentes e impetuosas, comienza a prestarle debidaatención y a partir de ese mismo momento a despertársele una inquietud,insinuación o si se quiere, vocación recién descubierta y antes no reco-nocida. Fue eso lo que sentí ese día, cuando ordenando papeles de traba-jo, notas periodísticas hechas, historias realizadas en borradores,informes técnicos–profesionales confeccionados, advierto tener en misarchivos personales más de veinticinco monografías escritas, presenta-das y registradas en dependencias académicas de la UNNE, tanto en laFacultad de Ciencias Económicas como en la de Derecho, Ciencias So-ciales y Políticas efectuadas al cursar la carrera de grado de ContadorPúblico, como así también las de Posgrado, como ser la de Magíster enProcesos de Integración Regional y otros cursos de posgrados realiza-dos sobre temas técnicos–profesionales, asignaturas y módulos variosvinculados a los mismos.

Entre uno de esos trabajos rescaté el Trabajo Final del Posgrado deEspecialista en Tributación, la Monografía que lleva por título “Pers-

pectivas de Armonización Tributaria en el Mercosur” presentada a lasAutoridades Académicas del Postgrado, en marzo de 2005, para con-cluirlo; habiendo sido el mismo merecedor de alta calificación por partedel Tribunal Examinador.

Dicho trabajo y título lo he adoptado como tema objeto del presentelibro y en gran parte constituye la base del mismo, presentando muy po-cas modificaciones a lo que fuera el texto original. Su presentación yedición persigue el intento de sistematizar el conocimiento en cuanto alcontenido y a la temática abordada “La Armonización Tributaria en el

Mercosur”, que entendemos de fundamental importancia a los fines dela difusión de la cuestión y para que resulten asequibles, los conceptos,nociones, principios, fundamentos, enfoques, mecanismos, herramien-tas y estrategias que la componen, como así también, su real dimensióny comprensión, teniendo en cuenta que formamos parte integrante de unProyecto de Integración Regional en nuestra condición de Estados Pro-vinciales Autónomos, dentro del NEA y como tal, de una supraregiónidentificada bajo la denominación de “Mercosur” como espacio inte-grado regional, conformado por cuatro países de América del Sur:Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay .

El libro fue escrito destinado a estudiantes, políticos, empresarios,trabajadores, investigadores, profesionales de las distintas ramas de lasciencias y en particular a los que incursionan en la Economía, la Políti-ca, las Finanzas Públicas y la Tributación, las Ciencias Administrativasy las Ciencias Sociales y el Derecho, como así también de la formaciónEmpresaria.

La experiencia profesional y mi paso por la función pública y priva-da, donde he prestado servicios, me permitieron comprobar en distintascircunstancias, la falta de adecuado conocimiento, la ligereza del mane-jo de la terminología usada y de algunos desconocimientos en cuanto aconceptos, técnicas e instrumentos frecuentemente utilizados en el ma-nejo de cuestiones económicas, de las finanzas públicas, en materia tri-butaria y fiscal, como así en la temática vinculada a la Integración

Regional, no solo en nuestro Mercosur, sino también en nuestro país,provincias y regiones comprendidas, quedando expresada la temáticaasociada a estas cuestiones, o bien a un elevado nivel tanto teórico comoaplicado, o bien con rasgos de comentarios anecdóticos o de sesgo pe-riodístico no sustanciales, produciendo una especie de vacío conceptual,que no es lo más recomendable para el adecuado conocimiento de lascosas, sobre todo en éstas cuestiones para su ajustada comprensión.

Tal vez, una de las razones estribe, en que la última generación deprofesionales economistas egresados, ha tomado como “paradigma” lainvestigación teórica o la economía aplicada de alta sofisticación que habrindado básicamente modelos teóricos o instrumentos de economíamuy genéricos, sin haber reparado en la necesidad de crear otros, de uti-lización y aplicación concreta a la economía real que envuelve al Mer-cosur, a la de nuestro país, y a la de nuestras regiones y provincias.

En otro orden de cosas, y a partir de la creciente complejidad que ad-quiere la economía a nivel mundial, producto del fenómeno de la globa-lización, a los efectos que la misma produce en los esquemas deintegración regional por bloques geopolíticos intercontinentales, con larepercusión que las consecuencias de las políticas decididas en los cen-tros del poder mundial tienen sobre las economías envueltas por proce-sos de integración regional del tipo “Mercosur” que impactan a su vez–vía efecto cascada– en las economías nacionales, regionales y provin-ciales que la conforman, y en atención a haber observado que existe graninquietud e interés por parte de los agentes económicos involucrados(productores, empresarios, obreros, consumidores, Estado), como asítambién profesionales de las distintas ramas del saber, dirigentes políti-cos, estudiantes y el común de la gente, de ahondar a través de instru-mentos aptos de difusión en el conocimiento de estas cuestiones otemática, es que me he permitido ofrecer este primer trabajo bibliográfi-co, que espero le sea de utilidad a los lectores.

Resistencia, Chaco, 4 de marzo de 2011El autor

APLICACIÓN TRIBUTARIA S.A. Armonización Tributaria en el Mercosur / 5

PRÓLOGO

6 / Armonización Tributaria en el Mercosur APLICACIÓN TRIBUTARIA S.A.

PRÓLOGO

AUTOR

VÍCTOR HUGO MEANAnació en Presidencia de la Plaza, provin-cia de Chaco, el 5 de junio de 1946.

Es Contador Público egresado de la UNNE, Facultad de CienciasEconómicas de Resistencia, Chaco. Tiene un posgrado en Derecho Tri-butario, organizado por la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales yPolíticas UNNE.

Tiene una Maestría en Procesos de Integración Regional y Diploma-do en posgrado de Especialización en Tributación de la Facultad deCiencias Económicas de la UNNE; así como un posgrado en Metodolo-gía de la Investigación.

También posee, entre otros estudios, dos cursos de posgrado en la Fa-cultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Uno de ellos en Dere-cho Tributario y el otro en Sociedades Comerciales y Concursos dedicha la universidad.

Dentro de su extensa labor fue Director Titular del Banco de Chaco,desde1983 hasta 1985. Gerente de la Sucursal Resistencia del BancoQuilmes S.A desde 1986 hasta 1987.

En la Administración Pública fue admitido por Concurso de Antece-dentes Profesionales en la selección para la Integración del Cuerpo deAsesoramiento Legislativo (COPAL), de la Cámara de Diputados de laProvincia de Chaco, en 2007. Fue Miembro Participante del Primer

Congreso de Técnicos y Profesionales de Chaco UTN Plan de Gobierno2007–2011, en la Gobernación Capitanich. Asesor en materia Económi-ca, Hacienda y Finanzas de la Presidencia del Bloque Justicialista de laCámara de Diputados de la Provincia, hasta el momento de su baja delservicio activo para acogerse a su jubilación.

Es autor de un total de veinticinco trabajos académicos realizados encursos y posgrados. Todos presentados en distintas cátedras y especiali-zaciones.

A la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE, donde

adquirí mi formación académica de contador público y

donde acrecenté mis conocimientos en los distintos

posgrados realizados, de todo corazón gracias, muchas

gracias y mi eterno agradecimiento personal.

Similar gratitud para la Escuela de Comercio Nº 2 de mi

querido pueblo natal de Presidencia de la Plaza, donde cursé

mis estudios secundarios para graduarme de Perito

Mercantil, que me permitió luego proseguir mis estudios

universitarios en la Ciudad de Resistencia (Chaco).

A la memoria de mis queridos padres, Rosendo

y Mercedes

De mis abuelos paternos, Rosendo Meana e

Inicida Fernández

De mis abuelos maternos, Antonio Durán

y Mercedes Sueldo

A mi esposa Mary, a mis hijos Gusty, Leo y Vero

INTRODUCCIÓN

1. MOTIVOS

La iniciativa de abordar el tema de la armonización fiscal dentro deun proceso de integración regional como el que se viene desarrollandoen el Mercosur por parte del suscripto como cursante del Posgrado deEspecialización Tributaria, y haberlo adoptado como título y objeto delpresente trabajo, surge de los interrogantes que el debate técnico y cien-tífico, fundamentalmente en el ámbito académico, ha deparado dentrodel marco de la teoría económica, la de los procesos de integración re-gional, las finanzas públicas y especialmente la vinculada a los conoci-mientos de la cuestión tributaria, sin dejar de lado por ello aspectos tanimportantes que tienen que ver y resultan ser consecuencia natural y di-recta del sistema económico internacional capitalista; del régimen demercados ampliados; del esquema de globalización de la economía; delos medios tecnológicos empleados en la producción de bienes y servi-cios; de la forma de interdependencia directa observada en las relacio-nes internacionales tanto públicas como privadas, como así de ladinámica alcanzada por los negocios internacionales modernos; de losmodelos de privatización de los servicios públicos y de la evolución yactualización de la ciencia jurídica en las ramas del derecho comunitarioy supracomunitario, como además, en la esfera de la ciencia económicaen lo relativo al comercio, las finanzas, la administración del estado y eldesarrollo económico.


INTRODUCCIÓN

Como es explicado por distintos tratadistas, los procesos de integra-ción económica regional plantean en sus esquemas de conformación –yel Mercosur desde sus inicios hasta su consolidación como tal, no esca-pó al fenómeno– la eliminación de barreras arancelarias bajándolas osuprimiéndolas, y ello lleva a veces a adoptar por parte de los estadosmiembros involucrados, instrumentos de política comercial, fiscal,cambiaria, etcétera, para compensar diferencias estructurales u otrasmedidas consideradas no arancelarias que implican verdaderas restric-ciones a la libre circulación de bienes y servicios, que afectan los flujosde comercio internacional y subregional, produciendo desvío o creacióndel mismo, según Viner1. No obstante, la abolición de barreras comer-ciales entre miembros de una Unión Aduanera2 no indica ni significaque se ha alcanzado necesariamente un mercado común perfectamentecompetitivo, dado que los obstáculos para el funcionamiento de los mer-cados competitivos de bienes, servicios y demás factores de producciónsiguen siendo numerosos y donde “la diferencia entre los sistemas fis-

cales” de los socios miembros de la unión aduanera es uno de los obs-táculos mas importante y de los más difíciles de superar, circunstanciaesta que se ha dado en la Unión Europea y que más adelante veremos.

2. COMENTARIOS PREVIOS

La economía mundial se caracteriza en la actualidad por el estableci-miento de grandes espacios económicos, consecuencia de los cambiosproductivos y tecnológicos que se suceden, motivo que lleva a los paísesa buscar formas de agrupamiento para hacer frente a esos cambios inter-nacionales. En tal sentido, la integración en mercados comunes buscalos beneficios de un mercado ampliado con un mayor intercambio co-mercial. Lo antes mencionado, sumado a la crisis económica de Améri-


INTRODUCCIÓN

1 Viner, Jacobo; “Dumping: A problem in international trade”, University of

Chicago, Chicago (E.E.U.U.), año 1923, en español.

2 La Unión Aduanera es el segundo estadio de forma de integración económica en

orden creciente según el esquema taxonómico de Jaques Pelkmans, luego de la

zona de libre comercio. “La Integración Regional en América Latina y Europa”.

Ponencia de Germánico Salgado. CEFIR. Montevideo (Uruguay), 12/03/1999.

ca Latina, que se arrastra desde largo tiempo afectando la estabilidadsocial e institucional de los países de la región, hizo que los países delCono Sur fueran progresando en la búsqueda de instrumentos y políticasde vinculación externa, las que acentuaron la necesidad de implementarformas de cooperación. Ha sido la existencia de una conciencia cada vezmás profunda sobre la importancia de buscar en la región misma, las al-ternativas que aseguraran los progresos efectivos en la recuperación depolíticas de desarrollo, la que incentivó a los gobiernos locales a imple-mentar nuevas estrategias. De esta forma, mientras la adversa situacióneconómica y financiera de los países de la región obligó a éstos a laadopción de políticas restrictivas e individuales que condicionaron elproceso de integración y cooperación regional, hubo recientemente nue-vas experiencias de creatividad puestas de manifiesto por los Estados ylas regiones nacionales, para buscar y explotar fórmulas y mecanismosnuevos y alternativos para promover la cooperación y las relaciones deintegración y concertación de políticas comunes, como instrumentos dedesarrollo regionales. Teniendo en cuenta la importancia que han adqui-rido en ese sentido los procesos de integración, el presente libro incur-sionará sobre los motivos que hacen necesaria la armonización fiscalcomo parte importantísima en todos los procesos de integración, y enparticular en el caso del Mercosur, para su comparación con otras zonasde integración ya existentes.


INTRODUCCIÓN


INTRODUCCIÓN

Sumario Analítico

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1. MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132. COMENTARIOS PREVIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

CAPÍTULO 1LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL Y SU MARCOCONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191. CONCEPTO DE INTEGRACIÓN Y SUS CONDICIONANTES . . . . . . . 192. ARMONIZACIÓN FISCAL: CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243. ¿QUÉ SON LAS EXTERNALIDADES ECONÓMICAS EN

GENERAL Y LAS EXTERNALIDADES FISCALES ENLO ESPECÍFICO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.1. Externalidades Fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4. PRINCIPIOS Y PLANTEOS DE LA ARMONIZACIÓN FISCAL . . . . . . 365. IMPLICANCIAS DEL COMERCIO Y DE LA IMPOSICIÓN

INDIRECTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385.1. En la imposición indirecta al consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

6. EN LA IMPOSICIÓN DIRECTA SOBRE LAS RENTAS . . . . . . . . . . 427. MECANISMOS DE ARMONIZACIÓN: DISTINTOS ENFOQUES

Y PLANTEOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458. ESTRATEGIAS. DISTINTOS ENFOQUES Y PLANTEOS . . . . . . . . . 48

CAPÍTULO 2EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN TRIBUTARIA EN ELMERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531. NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN TRIBUTARIA EN

EL MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532. BREVE ENUMERACIÓN DE LOS ASPECTOS A TENER

EN CUENTA EN EL PROCESO DE ARMONIZACIÓNFISCAL DEL MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3. IMPOSICIÓN INDIRECTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613.1. Impuestos generales al consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623.2. Impuestos específicos al consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

4. IMPOSICIÓN DIRECTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704.1. Impuestos sobre la renta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714.2. Impuestos al patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

5. INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726. LA ARMONIZACIÓN DE LOS ARANCELES EXTERNOS. . . . . . . . . 73


7. LA ARMONIZACIÓN DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOSA LA INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

8. LA ARMONIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES SALARIALESY AL RÉGIMEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . 75

9. AGENDA PARA UNA POSIBLE ARMONIZACIÓN FISCALEN EL MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

CAPÍTULO 3LA EXPERIENCIA EN OTRAS ZONAS DE INTEGRACIÓN . . . . . . . . . 831. LA COMUNIDAD EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832. ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI) . . . 903. SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI) . . . . . . . . . . . . . . . 914. SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANO (SICA) . . . . . . 935. LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) . . . . . . . . . . . . . . . 96

CAPÍTULO 4CONSIDERACIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991. COMENTARIOS FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992. TAREAS Y OBJETIVOS A CONCRETAR . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053. ROL DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS EN LOS

PROCESOS DE INTEGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111. ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112. ANEXO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123. ANEXO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134. ANEXO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1145. ANEXO V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1156. ANEXO VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167. ANEXO VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178. ANEXO VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189. ANEXO IX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119


CAPÍTULO 1

Los Procesos de IntegraciónRegional y su Marco

Conceptual

1. CONCEPTO DE INTEGRACIÓN Y SUSCONDICIONANTES

Desde el punto de vista político, la frontera marca el ámbito jurisdic-cional de la soberanía nacional de cada país. En el proceso histórico, lainstancia política ha determinado en esencia las fronteras nacionales. Esel concepto político de frontera el que ha dominado en el proceso de suformación, y es a partir de su definición política que se establecen lasfronteras económicas. Por esta razón, se suelen presentar fronteras polí-ticas que dividen espacios que, desde el punto de vista económico, con-forman primitivamente una unidad, a partir de un potencial productivosimilar, recursos naturales y humanos relativamente semejantes, etcéte-ra. Cuando las fronteras políticas delimitan internamente un espacioeconómico que presenta una especialización previa, se generan flujosinternacionales de bienes, servicios y personas, a partir de lo que eranintercambios dentro del área. En este contexto surge como posible trabaal desarrollo de los procesos de integración entre países vecinos, la exis-tencia del límite internacional, en tanto éste se convierte en una interfe-rencia o traba a la libre circulación de bienes y factores de la producción.El nivel de la producción y del excedente económico generado por estasáreas presentaría en estas condiciones una mayor diferencia con sus ni-


CAPÍTULO 1

veles potenciales que la correspondiente a otras áreas nacionales que nocuentan con esa interferencia. La integración surge, desde esta óptica,como una posibilidad de reducción de esas restricciones, mediante la li-beralización de los flujos de bienes, personas y factores de la produc-ción. De esta manera, se podría permitir no solo un mayor desarrolloproductivo y comercial, sino que eventualmente se podría mejorar laoferta de los distintos servicios en la zona común, sobre la base de la es-pecialización y complementación en este ámbito. En virtud de lo men-cionado anteriormente, podemos decir que integrar significa hacerentero algo a partir de la unión de partes preexistentes, es decir, darleunidad. El proceso de integración tiende así a lograr grados crecientesde interacción y unidad, lo que reconoce diversos grados de avance ha-cia su concreción, distintas metas posibles en el tiempo, y consiguiente-mente, diferentes instrumentos y mecanismos.

Si bien uno de los factores más importantes para impulsar un procesode integración son las cortas distancias entre las zonas relacionadas, la ve-cindad no es condición suficiente, sino que deben concurrir otros factores.Entre esos factores se destacan los que se enuncian a continuación:

a) Las características económicas de los países que participan:

� Su carácter complementario o competitivo.

� El sistema normativo y las políticas económicas vigentesen cada país.

� El componente y nivel de las relaciones que cada país tienecon el resto del mundo.

� Los tamaños y grados de desarrollo de los distintos países.


CAPÍTULO 1

b) El tipo de relación bilateral entre los países y su vinculación multi-lateral desde un punto de vista más general o global, en lo relativoa su conflictividad o armonía (desde la óptica política, social, am-biental), y específicamente la existencia de una voluntad de impul-sar un proceso de integración. Estos otros ámbitos de integraciónse expresan en las facilidades para el tránsito de vehículos y perso-nas, la vinculación social, cultural y tecnológica, los intercambiosde información sobre temas interesantes para ambos.

No obstante ello, el tema a priorizar con mayor énfasis e insistenciaes el económico, y dentro de este campo el vinculado con el aspecto co-mercial, para así abordar la cuestión fiscal y tributaria.

En cuanto a las características económicas mencionadas es evidenteque si las producciones de los países presentan un carácter complemen-tario, habrá posibilidades de integración comercial mediante el inter-cambio especializado de productos. La integración vía comercio sepresenta igualmente cuando los países involucrados aplican modelos decrecimiento “hacia adentro”; en este caso la integración se suele pro-mover mediante una preferencia arancelaria: cuando el nivel de losaranceles es elevado, el margen para discriminar en favor del comercioentre los países participantes es un instrumento decisivo.

Ante situaciones de producciones complementarias en sus rubrosprincipales, las posibilidades de integración comercial entre ellos resul-tan de desplazar a terceros proveedores, cualquiera sea el tipo de políti-cas económicas y modelos de crecimiento que se adopten.

En el caso de países participantes en el proceso que tienen produccio-nes competitivas, la posibilidad básica de integración pasa por mejorarlas condiciones de producción, industrialización y comercialización ex-terna, mediante mecanismos de apoyo tecnológico y de mercado.


CAPÍTULO 1

El potencial de integración depende entonces de estos elementos eco-nómicos, así como de otras variables vinculadas a las políticas económi-cas en aplicación por los países envueltos en el proceso de integraciónregional, abarcando diversos campos específicos de las mismas (finan-ciamiento, promoción del comercio, incentivos fiscales, cuestiones tri-butarias).

A continuación, pasaremos a definir el concepto de integración eco-nómica citando a J. D. Bela Balassa1:

“Nos proponemos definir la integración económica

como un proceso y como una situación de las activida-

des económicas. Considerada como un proceso que

se encuentra acompañada de medidas dirigidas a abo-

lir la discriminación entre unidades económicas perte-

necientes a diferentes naciones; vista como una

situación de negocios, la integración viene a caracte-

rizarse por la ausencia de varias formas de discrimi-

nación entre economías nacionales.”

Señala a continuación, la diferencia entre cooperación e integracióneconómica, al establecer: “Mientras que la cooperación involucró ac-

ciones encaminadas a disminuir la discriminación, el proceso de inte-

gración económica implica medidas encaminadas a suprimir algunas

formas de discriminación”.

Concluyendo, puntualiza “...la teoría de la integración económica se

interesará en los aspectos económicos de la integración en sus diversas

formas, y con los problemas generados por las divergencias en las polí-

ticas nacionales de orden monetario, fiscal y otras diversas”.


CAPÍTULO 1

1 Bela Balassa, J.D.; “Teoría de la Integración Económica”, 1º edición en español,

Hispano Americana, 1964.

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