PIP Asillo

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAME NTO DE PUNO”

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

A NIVEL DE PERFIL

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE

ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

2011

FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI ARQUIMEDES LEZAMETA NIETO

PAUL CAIGUARAY PERE Z 18/11/2011

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROV INCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE

PUNO”

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 7 A. Nombre del Proyecto ............................... .................................................................................................. 7 B. Objetivo del Proyecto ............................. ................................................................................................... 7 C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP ..... ........................................................................... 7 D. Descripción de las Alternativa Propuesta .......... ................................................................................. 8 E. Costos Según Alternativas ......................... ............................................................................................. 9 F. Beneficios según alternativas ..................... ............................................................................................ 9 G. Resultados de la Evaluación Social ................ .................................................................................... 10 H. Sostenibilidad del Proyecto ....................... ............................................................................................ 11 I. Impacto ambiental ................................. ................................................................................................... 11 J. Organización y gestión ............................ ............................................................................................... 12 K. Plan de Implementación ............................ ............................................................................................. 12 L. Conclusiones y Recomendaciones .................... ............................................................................... 13 M. Marco Lógico ...................................... ....................................................................................................... 14 I. ASPECTOS GENERALES ................................ ..................................................................................... 21 1.1 Nombre del Proyecto: ................................................................................................................................. 21 1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: .......................................................................................... 21

1.2.1. Unidad Formuladora: .................................................................................... 21

1.2.2. Unidad Ejecutora: ......................................................................................... 21

1.3 Participación de involucrados y beneficiarios ......................................................................................... 22 II. IDENTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 24

2.1 Marco de referencia ........................................................................................... 24

2.1.1. Antecedentes del proyecto ........................................................................... 24

2.1.2. Marco Legal .................................................................................................. 25

2.1.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional ............................................. 36

Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-2011 ........................................ 43

2.2 Descripción de la situación actual ...................................................................... 43

2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto. .................................. 43

2.2.2. Identificación del área de influencia: ............................................................. 47

2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población ............................... 50

2.3 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos ..................... 56

2.2.1. Aspectos técnico-operativos ......................................................................... 56

2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ..................................... 63

2.2.3. Gravedad de la situación que se intenta modificar ........................................ 66

2.2.4. Intereses de los grupos involucrados ............................................................ 67

2.2.5. Obtención de lainformación para elaborar el diagnóstico .............................. 68

2.4 Definición del problema ...................................................................................... 68

2.2.1 Análisis de Causas del problema: ................................................................. 68

2.2.2 Análisis de Efectos del problema .................................................................. 69

2.5 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 71


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2.6 Definición de los medios del proyecto ................................................................ 71

2.7 Identificación de los fines del proyecto ............................................................... 71

2.8 Alternativas de solución: .................................................................................... 73

2.7.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1 ........................................ 73

2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2. ...................................... 74

III. FORMULACIÓN ........................................................................................................................................ 76 3.1 Horizonte de evaluación: .................................................................................... 76

3.2 Análisisdelademanda ......................................................................................... 76

3.2.1 Determinación de la demanda de los servicios del proyecto ......................... 77

3.3 Análisisde oferta................................................................................................. 83

3.3.1 Análisis de la oferta de barrido de calles ...................................................... 83

3.3.2 Análisis de la oferta de recolección ............................................................... 85

3.3.3 Análisis de la oferta de transporte ................................................................ 86

3.3.4 Análisis de la oferta en la disposición final .................................................... 86

3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto .................... 86

3.4 Balance Oferta – Demanda ................................................................................ 87

3.4.1 Brecha - Déficit ............................................................................................. 87

3.4.2 Las metas globales del proyecto .................................................................. 88

3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas ..................................................... 88

3.4.4 Análisisde riesgo para las decisiones de localización y diseño ................... 119

3.4.5 Análisis ambiental ....................................................................................... 120

3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada alternativa ............................................................................................................... 125

3.5 Cronogramadeacciones ................................................................................... 127

3.6 Costos a precios de mercado: .......................................................................... 129

3.6.1 Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la alternativa 1 a precios del mercado: ...................................................................... 129

3.6.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a precios del mercado. .............................................................................................. 132

3.7 Costodesituaciónsinproyecto............................................................................ 135

3.8 Costo Incremental a precios de mercado ......................................................... 135

IV. EVALUACIÓN ........................................ .................................................................................................. 138 4.1 Evaluación Social ....................................................................................... 138

4.1.1 Beneficios del PIP ...................................................................................... 138

4.2 Costos a Precios Sociales .......................................................................... 139

4.3 Flujo de costos a precios sociales .............................................................. 140

4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia ............................................... 145


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4.5 Análisis de sensibilidad ............................................................................... 146

4.6 Selección del mejor proyecto alternativo .................................................... 148

4.7 Análisis de sostenibilidad ............................................................................ 148

4.7.1 Sostenibilidad Institucional ......................................................................... 149

4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del servicio público. ...................................................................................................... 149

4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública ...................................... 149

4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversión ........................................................ 150

4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ........................... 150

4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ........................................................................................................ 152

4.8 Impacto ambiental ...................................................................................... 163

4.9 Plan de implementación ............................................................................. 164

4.10 Organización y gestión ............................................................................... 165

4.11 Marco Lógico: ............................................................................................. 170

CONCLUSIONES....................................................................................................................................................... 176


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RELACIÓN DE TABLAS

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ............................................... 9 Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia ................................................................................ 11 Tabla3: Plan de Implantación de Actividades. ............................................................. 12 Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto ..................................................... 22 Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto ........................................ 26 Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción A mbiental ..................................... 37 Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos ................ 38 Tabla 8: Identificación de Problemas .......................................................................... 42 Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 43 Tabla 10: Población distrital por zona y genero........................................................... 50 Tabla 11: Evolución de la población urbana del distrito ............................................... 50 Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo ........................................................ 51 Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO .................................................... 51 Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo ..................................... 52 Tabla 15: Nivel de Educación del Distrito de Asillo ..................................................... 52 Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo ............................................. 53 Tabla 17: Alumnos matriculados ................................................................................. 53 Tabla 18: Enfermedades más frecuentes en el ditrito de Asillo ................................... 54 Tabla 19: Otras enfermedades más frecuentes ............. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 20: Indicadores socioeconómicos de Asillo ....................................................... 55 Tabla 21: Actividades Económicas del Distrito de Asillo ............................................. 55 Tabla 22: Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo ................................................................................................................................... 58 Tabla 23: Recorrido del camión recolector .................................................................. 61 Tabla 24: Personal de limpieza pública ....................................................................... 63 Tabla 25: Organigrama de la Municipalidad ................................................................ 63 Tabla 26: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pública. Municipalidad Distrital de Asillo ........................................................................................................................... 65 Tabla 27: Calificación de riesgo sanitario ambiental ................................................... 66 Tabla 28: Grupos interesados en el Proyecto ............................................................. 67 Tabla 29: Información para la elaboración del diagnóstico .......................................... 68 Tabla 30 : Horizonte de Evaluación para el PIP .......................................................... 76 Tabla 31: Proyección de la población urbana ............................................................. 77 Tabla 32: Cálculo de la demanda de barrido ............................................................... 78 Tabla 33: Demanda del servicio de barrido ................................................................. 78 Tabla 34: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección ............................... 80 Tabla 35: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final ........ 82 Tabla 36: Resumen de la Demanda de los Servicios .................................................. 83 Tabla 37: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido ............................................. 84 Tabla 38: Oferta Optimizada de barrido ...................................................................... 84 Tabla 39: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad de Asillo ........................................................................................................................... 85 Tabla 40: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección ..................................... 85 Tabla 41: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo ................ 86 Tabla 42: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ................ 87 Tabla 43: Déficit de los Servicios ................................................................................ 88 Tabla 44: Metas Globales del proyecto ....................................................................... 88 Tabla 45: Dimesionamiento de papeleras ................................................................... 89


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Tabla 46 Adquisición de equipos ................................................................................ 90 Tabla 47: Adquisición de equipos para el servicio de barrido ...................................... 90 Tabla 48: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal ......................... 90 Tabla 49: Adquisición de Herramientas para recolección ............................................ 92 Tabla 50: EPP’s para ayudantes ................................................................................ 92 Tabla 51: EPP’s para choferes de vehículos mayores ............................................... 92 Tabla 52: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos .............................................. 93 Tabla 53: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento.................... 101 Tabla 54: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 101 Tabla 55: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento ............ 101 Tabla 56: EPP’s para el personal de reaprovechamiento .......................................... 101 Tabla 57: Personal recomendado para la etapa de disposición final ......................... 103 Tabla 58: Equipos a adquirir para la disposición final................................................ 103 Tabla 59: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 103 Tabla 60: EPP’s para el personal operario ................................................................ 104 Tabla 61: Análisis de riesgo del proyecto .................................................................. 119 Tabla 62: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental ........................................ 120 Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de inversiones ......................................... 120 Tabla 64: Impactos negativos en la etapa de post inversión ..................................... 122 Tabla 65: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones ............... 125 Tabla 66: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post inversiones ....... 126 Tabla 67: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año 0) ...... 128 Tabla 68: Costos de inversión de la alternativa 1 ...................................................... 129 Tabla 69: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la Alternativa 1 .... 130 Tabla 70: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado ................... 131 Tabla 71: Costos de inversión de la alternativa 2 ...................................................... 132 Tabla 72: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la alternativa 2 .... 133 Tabla 73: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado ................... 134 Tabla 74: Costos de la situación Sin Proyecto .......................................................... 135 Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 1 ..................................................................................................... 136 Tabla 76: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 2 ..................................................................................................... 137 Tabla 77: Factores de corrección .............................................................................. 140 Tabla 78: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios sociales ........................................................................................................ 141 Tabla 79: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ..... 142 Tabla 80: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios sociales ........................................................................................................ 143 Tabla 81: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ..... 144 Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 1 .......................................................... 145 Tabla 83: Valor actual de costos Alternativa 2 .......................................................... 145 Tabla 84: Estimación del indicador de eficacia.......................................................... 145 Tabla 85: Indicador de eficacia para ambas alternativas ........................................... 146 Tabla 86: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras ................. 146 Tabla 87: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario .............................................................................. 147 Tabla N° 88: Flujo de Costos de Operación y Manteni miento por fases del Servicio 151 Tabla N° 89: Cálculo de la tasa de crecimiento de l as viviendas en el distrito de Asillo ................................................................................................................................. 152 Tabla N° 90: Estimación de contribuyentes ......... ...................................................... 152


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Tabla N° 91: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles ............................................... 153 Tabla N° 92: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario ........................................................................... 154 Tabla N° 93: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial ............................................................................. 154 Tabla N° 94: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas .................................................. 154 Tabla N° 95: Recaudación esperada de arbitrios .... .................................................. 157 Tabla N° 96: Valor de los residuos reciclables .... ...................................................... 158 Tabla N° 97: Valorización por la venta de compost . .................................................. 158 Tabla N° 98: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación ............... 160 Tabla N° 99: Reinversiones del Proyecto ........... ....................................................... 161 Tabla N° 100: Analisis de sostenibilidad con Increm ento de la recaudación ............. 162 Tabla 101: Plan de Implementación de inversiones .................................................. 164 Tabla 102: Plan de implementación por metas físicas .............................................. 165 Relación de Gráficos GRÁFICO N° 1: Manejo de residuos sólidos ......... ..................................................... 39 GRÁFICO N° 2:Botaderode . ........................ ............................................................. 45 GRÁFICO N° 3: Ubicación de la Provincia de Azángar o ............................................ 47 GRÁFICO N° 4: Ubicación del distrito de Asillo ... ....................................................... 48 GRÁFICO N° 5: Ciclo de Vida de los Residuos Sólido s ............................................. 57 GRÁFICO N° 6: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de Asillo ........................................................................................................................... 60 GRÁFICO N° 7: Camión adaptado usado para el servic io de Recolección ................ 62 GRÁFICO N° 8: Disposición final en Asillo ....... ......................................................... 62 GRÁFICO N° 9: Vista de perfil del relleno sanitari o ................................................. 102 GRÁFICO N° 10: Análisis de Inversión respecto al m onto de inversión de Obras .... 147 GRÁFICO N° 11: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario .................................................... 148


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RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

B. Objetivo del Proyecto

“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”.

C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP

La demanda por el servicio de almacenamiento en el año 0 es de 0.05 t/día, no existe una oferta optimizada porque las actuales papeleras se encuentran en mal estado, por tanto tendrían que ser cambiadas; para el barrido la oferta optimizadaal año 0 es de 3.00 km/día y la demanda es 2.75 km/día.

En cuanto al servicio de recolección y transporte, la demanda en el año 0 es 1.27t/día, y la oferta optimizada es cero.

La demanda en el año 0 para el reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es 0.36t/día e inorgánicos es 0.22 t/día se puede concluir que la oferta de reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efectúa de manera apropiada.

La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales. La zona urbana de Asillodispone los residuos sólidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada nula, y la demanda al año 10 corresponde a 1.56 t/día.

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAME NTO DE PUNO”

D. Descripción de las Alternativa Propuesta La propuesta del mejoramiento de la Gestión de residuos sólidos municipales, para la alternativa elegida está diseñada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o gestión de residuos sólidos municipales el mismo que involucra una serie de acciones:

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público • Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles • Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido • Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y

transporte convencional. • Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección. • Diseño de un Plan de rutas • Construcción una planta de compostaje manual • Adquirir equipos para la planta de compostaje • Adquirir EPPs para el personal • Construcción de una planta de recuperación manual de residuos sólidos

reciclables • Construcción de relleno sanitario para la disposición final • Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición final • Adquisición de EPPs para personal de disposición final. • Adquisición de herramientas y mobiliario. • Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Oficina de servicios Públicos y

Sociales • Capacitación a personal técnico • Adquisición de equipos de cómputo. • Actualización de base de datos de contribuyentes • Capacitación a personal administrativo y financiero para la implanción del

software (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF) • Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municiples enmarcadas

en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI) • Revisión y mejora de procediemientos para la recaudación de arbitrios • Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios. • Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental • Elaboración de maqueta de relleno sanitario • Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales • Distribución de boletines de sensibilización ambiental • Diseño e implementación de un plan piloto para la difusión y sensibilización en

manejo de residuos en II.EE • Murales y paneles • Realización de concursos interescolares • Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos

para la población • Campaña de sensibilización casa por casa. • Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) • Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana • Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios • Difusion de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago • Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes


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E. Costos Según Alternativas

La evaluación de los costos de las alternativas de solución del proyecto, hansidoformuladascontemplando partidasunitarias y también considerando todos los gastos que se llevarán a cabo en la etapa de inversión,en los rubros de Intangibles, Gastos Generales, Utilidades, Elaboración del expediente técnico, Imprevistos y Supervisión. El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 1,395,087.93

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 169,035.70

3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 66,565.74

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94

El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00

F. Beneficios según alternativas El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos, para todo el contexto demográfico en estudio. Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:


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Beneficios económicos � Ingresos por arbitrios de limpieza pública. � Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.

Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos como pueden ser los siguientes: Beneficios ambientales

� Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza � Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental

negativo al no descomponerse fácilmente. � Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios. � Disminución de las emisiones de gases de invernadero. � Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras. � La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o

mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población.

Beneficios Sociales. � Alternativa de generación de empleo. � Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y

satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.). � Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades

asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.

� Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social. � Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.

G. Resultados de la Evaluación Social

Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque son de índole cualitativo, en tal sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de almacenamiento público, barrido de calles, recolección, aprovechamiento y disposición final lo que conllevará a mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente; por lo tantose evaluará bajo la metodología Costo / Eficacia. El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos sólidos adecuadamente manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto. A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los criterios de Costo Eficacia.


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Tabla 2: Análisis Costo / Eficacia

DESCRIPCIÓN VACS DE LA ALTERNATIVA 2

INDICADOR DE EFICACIA

( t ) CE

Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57

Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23

Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio, presentando un indicador Costo / Eficacia de S/. 719.57 por tonelada anual, menor que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 745.23. Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variación de los siguientes factores: cantidad de residuos sólidos dispuestos y variación del valor actual de costos sociales, hasta +- 30%.

H. Sostenibilidad del Proyecto La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las siguientes acciones:

• Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios de la Municipalidad Distrital de Asillo.

• Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la

renovación de los vehículos recolectores, equipos de barrido de calles, serán financiados con los recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los años, 3, 5, 6 y 9. Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pública que tendrá un crecimiento progresivo producto de la propuesta de la mejora de la recaudación, además las Municipalidad tendrá que asignar parte del FONCOMUN y otros recursos.

I. Impacto ambiental El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un necesidad humana y ambiental,para llegar a dicha afirmación ha sido necesario identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y sólo unos cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada estrategia ambiental. Asi, las actividades a realizar para la disposición final en las tres


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etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos. Por tanto se concluye quela construcción de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la población de la zona urbana de Asillo; por ello que se recomienda la construcción de este relleno.

J. Organización y gestión El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:

• Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.

• Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.

En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida útil del equipamiento. El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y la operación del servicio. Así mismo se tiene en cuenta lo siguiente:

- La Ejecución del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de Asillo, específicamente de la Oficina de Infraestructura. Minetras que l operación estará a cargo de la Oficina de Servicios Públicos y Sociales.

K. Plan de Implementación El plan de implementación se desarrollará según la siguiente tabla:

Tabla3: Plan de Implantación de Actividades.

Metas AÑO 0 TOTAL

POR META TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4

Almacenamiento y barrido 10,576 10,576

Recolección y transporte 169,036 169,036

Reaprovechamiento

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 31,060 38,825 7,765 77,649

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos

26,626 33,283 6,657 66,566


PUNO”

13

Metas AÑO 0 TOTAL POR

Dispocisión final 355,185 443,981 88,796 887,961

Gestión administrativa técnica y financiera 86,000 86,000

Sensibilización ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300

Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542

Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542

Expediente técnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754

Total de inversión 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680

Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, una vez terminado el expediente técnico se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la construcción para la disposición final y planta de tratamiento. Por último se realizarán las consultorías, capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.

L. Conclusiones y Recomendaciones El estudio ha determinado que el problema central es la “ DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”, lo cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población. En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Asillo, basado en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y comparables.

- La alternativa 1 está basada en la adquisición de un vehículo recolector. La

alternativa 2 considera la adqusición de 03 trimóviles para la recolección.

- El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00.

- El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00

- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto

de vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada


PUNO”

14

contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio.

- Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica

y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.

M. Marco Lógico

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBA NA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES

MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA ZONA URBANA DE ASILLO

- Reducción de la morbilidad asociada a ambientes insalubres

Reporte de morbilidad de la red de salud

La población y las autoridades participan

activamente en los programas orientados al

manejo adecuado de residuos sólidos.

- Disminución de la contaminación ambiental

Informe de la oficina de medio ambiente de la Municipalidad

PROPÓSITO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE

VERIFICACION SUPUESTOS

IMPORTANTES

Indicadores Unidad de Medida

Línea Base 2010

Año 1 Año 2 Año 3

Año 4 Año 5

Meta Final

MEJORA DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA

POBLACIÓN URBANA DE ASILLO

- Cobertura de la gestión de los residuos sólidos % 50 100 100 100 100 100 100

Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

Las autoridades garantizan la continuidad de las medidas propuestas por el proyecto

-

Población asimila y apoya los programas de mejora de la gestión de residuos sólidos

PRODUCTOS



IMPORTANTES

Indicadores Unidad de Medida

Línea Base 2010

Año 1 Año 2 Año 3

Año 4 Año 5

Meta Final

1.-

Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de calles en espacios públicos.

1.1 Cobertura de almacenamiento en vías públicas

% 50 100 100 100 100 100 100%

Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos Población hace un uso

adecuado del servicio

Trabajadores de limpieza cumplen

eficientemente con su plan de trabajo

La población y las autoridades son

concientes del problema sobre el manejo de los

residuos sólidos y estan dispuestos a colaboarar

para mejorar.

1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100%


2.- Eficiente servicio de recolección y transporte 2.1 Cobertura de recolección % 80%

Cobertura de recolección al 100% al año 1


Cobertura de recolección al

100% al año 10

Plan de rutas de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

2.2 Capacidad de recolección diaria t/día 0.29 2.25 2.25

Informe técnico de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

3.- Eficiente aprovechamiento de los 3.1 Cantidad de residuos sólidos reciclables

recuperados % 0% Cobertura de

reaprovechamieCobertura de

reaprovechamieCobertura de

reaprovechamieInforme de la Gerencia u órganos


16



residuos sólidos nto formal de RRSS

inorgánicos al 60% al año 1

nto formal de RRSS


nto formal de RRSS


encargados del reaprovechamiento de RRSS.

3.2 Cantidad de materia orgánica aprovechada % 0%

Cobertura de reaprovechamie

nto formal de RRSS orgánicos al 60% al año 1





Informe de la Gerencia u órganos encargados del reaprovechamiento de RRSS.

4.- Adecuada disposición final de los residuos sólidos

4.1 Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario % 0%

Confinamiento del 100% de RRSS que

ingresan en el relleno sanitario

al año 1



al año 5



al año 10


5.-

Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio.

5.1 Curso de capacitación a Funcionarios municipales

N° Capacitaciones / año

0 01 Capacitación al año 1

Reportes de la oficina de RRHH y/o capacitacion

5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0 04 acciones de

supervsión integral al año 1

10 acciones de supervsión

integral al año 5

Reporte de vigilancia de la supervisión.

6.- Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.

6.1 Cantidad de población sensibilizada % 0%

5% de la población

recibió charlas de

sensibilización en el año 1

10% de la población

recibió charlas de



recibió charlas de


Registro de personas paraticipantes en las charlas de sensibilización

6.2 Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas

% 0%

5% de la CE que realizan

manejo selectivo de RRSS en el

año 1



año 5



año 10

Informes de las instituciones educativas a la UGEL y de la CAM

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION


1


-La población esta predispuesta a colaborar con el proyecto. -No se da una variación significativa en los niveles de precios.

1.1 Adquirir e instalar papeleras de 50 litros 1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73

Contratos, facturas e informes

1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604 Contratos, facturas e informes

1.3 Adquirir herramientas de 1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738 Contratos, facturas


17



barrido e informes -Se cumplen oportunamente con todos los horarios y cronogramas dispuestos -Las desiciones políticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementación del proyecto. -Los involucrados directos asimilan y ponen en práctica lo aprendido en los talleres y programas -

1.4 Adquirir EPPs 1.4.1

Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272 Contratos, facturas e informes

2 Eficiente servicio de recolección y transporte

2.1 Adquirir Vehículo compactador (capacidad 7 m3) y un trimóvil 2.1.1

Adquirir 1 vehículo compactador de 7 m3 y un trimóvil por un monto de S/. 154840 Contratos, facturas e informes

2.2 Adquirir herramientas de recolección 2.2.1 Adquirir herramientas de recolección por un monto de S/. 739.4



Adquirir EPPs para el personal de recolección por un monto de S/. 3456.3 Contratos, facturas e informes

2.4 Diseñar rutas de recolección 2.4.1

Contratar consultoría para el diseño de rutas de recolección por un monto de S/. 10000 Contratos, facturas e informes

3 Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos

3.1

Construir una infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica 3.1.1

Invertir en la construcción de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65


3.2 Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos 3.2.1

Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 3500 Contratos, facturas e informes

3.3 Adquirir herramientas 3.3.1

Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos sólidospor un monto de S/. 364.4 Contratos, facturas e informes


Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 694.6 Contratos, facturas e informes

3.5

Contratar consultorias para el diseño del plan piloto de formaliación de recicladores


3.5.2 Diseñar un plan de recolección selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000 Contratos, facturas e informes

4 Adecuada disposición final de los residuos sólidos

4.1

Construir infraestructura para la adecuada disposición final de los residuos sólidos municipales 4.1.1

Invertir en la construcción de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16


4.2 Adquirir equipos 4.2.1 Adquirir de equipos para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 47215.45 Contratos, facturas e informes

4.3 Adquirir herramientas 4.3.1 Adquirir herramientas para la disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1728.4 Contratos, facturas e informes

4.4 Adquirir de mobiliario 4.4.1 Adquirir mobiliario para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 2103 Contratos, facturas e informes

4.5 Adquirir EPPs 4.5.1 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1154.6 Contratos, facturas


18



e informes

5


5.2 Diseño de un plan de operaciones del servicio de limpieza pública 5.2.1 Diseñar e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pública S/. 10000

5.3 Capacitación a personal técnico operativo 5.3.1

Capacitar a personal técnico operativo S/. 10000

5.5 Adquisicion de equipos de computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cómputo S/. 6000

5.6 Capacitación a personal administrativo y financiero 5.6.1

Capacitar al personal administrativo y financiero S/. 5000

5.7 Implementación de un sistema informático de costeo 5.7.1

Implementar un sistema informático de costeo por un monto de inversión de S/. 10000

5.8

Elaboracion de base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios 5.8.1

Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000


5.9

Diseño de un plan de estrategias para incrementar la recaudación de arbitrios. 5.9.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000


5.10 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios 5.10.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000 Contratos, facturas e informes

6 Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.

6.1 Planes de educacion ambiental

6.1.1 Información basica para la población

6.1.1.1 Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental 6.1.1.1.1

Elaborar y colocar paneles de sensibilización ambiental por un monto de S/. 3000

6.1.1.2 Elaboración de maqueta de relleno sanitario 6.1.1.2.1

Elaborar una maqueta del relleno sanitario por un monto S/. 5000

6.1.1.3 Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales 6.1.1.3.1

Diseñar boletines para el fomento de buenas prácticas por un monto de S/. 700

6.1.1.4 Distribución de boletines de sensibilización ambiental 6.1.1.4.1

Distribuir boletines de sensibilización ambiental S/. 600

6.1.2 Fomento de buenas prácticas en instituciones educativas

6.1.2.1 Planes piloto de educación ambiental


19



6.1.2.1

Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de residuos en II.EE 6.1.2.1.1

Realizar un plan piloto de educación ambiental por un monto S/. 15000

6.1.2.2 Murales y paneles 6.1.2.2.1 Elaborar y colocar murales y paneles por un monto S/. 3000

6.1.2.3 Realización de concursos interescolares 6.1.2.3.1

Realizar concursos interescolares por un monto de S/. 5000

6.1.3 Plan piloto de reducción reuso y reciclaje a la población

6.1.3.1

Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población 6.1.3.1.1

Diseñar e implementar un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población por un monto de S/. 10000

6.1.3.2 Campaña de sensibilización casa por casa 6.1.3.2.1

Realizar campaña de sensibilización casa por casa por un monto de S/. 10000

6.1.3.3

Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1

Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000

6.1.3.4 Sensibilización y concientización radial 6.1.3.4.1

Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000

6.1.3.5

Preparación de material informativo para instituciones empresas sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (tripticos sobre las 3 R )

6.1.3.5 Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana 6.1.3.5.1

Fomentar la reducción de residuos: Campaña bolsa sana por un monto de S/. 3000

6.1.3.7

Campaña de difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección ( volantes, paneles afiche.

6.2 Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio

6.2.1 Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios 6.2.1.1 Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000

6.2.2

Difusion de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago 6.2.2.1

Difundir la información sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000

6.2.3 Difusión para reforzar la actitud de los buenos 6.2.3.1

Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000


20



contribuyentes

7

ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

7.1.1 Contratar consultoría para la elaboración del Expediente técnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4


7.1 Elaboracion de terminos de referencia

7.2 Proceso de licitación

7.3 Elaboración de los estudios

8

CONTRATACION DE UNA CONSULTORA LA SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA

8.1.1 Contratar a una consultora para la supervición y liquidación de obra por un monto de S/. 69754.4




“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO,

DEPARTAMENTO DE PUNO”

21

I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto:

El proyecto se denomina:

1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: 1.2.1. Unidad Formuladora: La unidad formuladora del proyecto es la División de Estudios y obras de la Municipalidad Provincial de Azángaro.

UNIDAD FORMULADORA

SECTOR GOBIERNOS LOCALES

PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO

UNIDAD RESPONSABLE DIVISIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZÁNGARO

RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA BETZABETH MILAGROS PINEDA OLAZABAL

RESPONSABLE DE FORMULAR FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI

DIRECCIÓN JR. AZÁNGARO Nº 160

TELÉFONO (+51 55) 562155

1.2.2. Unidad Ejecutora:

UNIDAD EJECUTORA

SECTOR GOBIERNO LOCAL

PLIEGO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO

UNIDAD RESPONSABLE SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E INFRAESTRCTURA

RESPONSABLE DE LA UNIDAD EJECUTORA EDGAR GOMEZ ARIZAGA

DIRECCIÓN PLAZA ARMAS S/N ASILLO

TELÉFONO

La UE tiene experiencia en ejecución de obras y cuenta con el personal idóneo para elaborar términos de referencia, especificaciones técnicas y supervisión de obra; porque todas las obras que se han realizado en el distrito han sido ejecutadas por esta area.

“ MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL D E LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE A SILLO,

PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”



22

1.3 Participación de involucrados y beneficiarios Según el artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, se establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas. La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la Municipalidad Distrital de Asillo, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la gestión integral de los residuos sólidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo, recolección y reaprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales de los diferentes sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de sus pobladores. Dada la naturaleza del proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO” es necesaria la participación de todos los sectores y actores involucrados, en torno a la problemática ambiental producida por la inadecuada gestión de los residuos sólidos Las entidades involucradas y la población beneficiaria son las siguientes:

Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS PERCIBIDOS

CONFLICTO CON LOS OTROS

GRUPOS

ESTRATEGIAS

Municipalidad Distrital de Asillo

Mejorar la calidad de vida de la población y liderar el desarrollo local

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos. Nopagoen el pago de arbitrios

Población, costos por servicio.

Gestión integral de los residuos sólidos Sensibilización de la población Promover el reaprovechamiento de los residuos sólidos.

Municipalidad Provincial de Azángaro

Mejorar la calidad de vida de la población de su provincia

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos

Ninguno Evaluar y Viabilizar el proyecto de residuos sólidos.



23

Red de salud de Asillo

Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposición de residuos sólidos

Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos

Ninguno

Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los residuos sólidos que comprende: • Evaluación de las

etapas de recolección, transporte, personal de servicio (indumentarias, equipos de protección, vacunas, etc.), y disposición final (áreas degradadas por residuos sólidos);

• Control de la contaminación

Medios de Comunicación

Difundir campañas de sensibilización.

Manejo inadecuado por parte de las autoridades locales

Ninguno Difundir los los resultados o evaluaciones realizadas al manejo de los residuos sólidos.

Población Beneficiaria (ciudad Asillo)

Tener un ambiente limpio donde poder desarrollarse


Ninguno Apoyo a la sostenibilidad del proyecto.



24

II. IDENTIFICACIÓN

2.1 Marco de referencia 2.1.1. Antecedentes del proyecto La ciudad de Asillo tiene un crecimiento poblacional que genera una demanda de servicios básicos, por ejemplo, de residuos sólidos, servicios que no vienen siendo atendida por carencia de recursos financieros y una serie de deficiencias operativas de la Municipalidad, lo que agrava el creciente malestar de la población por su constante exposición a las condiciones inadecuadas de manejo de residuos sólidos, los mayores riesgos a la salud pública y el deterioro del ambiente. El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una “EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE ASILLO”; dicho objetivo está acorde con el marco legal detallado más adelante. Breve descripción del Proyecto: El proyecto: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”, tiene su origen en la decisión de la Municipalidad Distrital de Asillo, de revertir la contaminación producto de la disposición inadecuada de los residuos sólidos provenientes de los servicios de barrido, recolección y transporte, la existencia de puntos críticos, que repercute en la salud pública y calidad de vida de los pobladores. También, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos señalados en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el ámbito de su jurisdicción corresponden a:

� Residuos sólidos de origen domiciliario; � Residuos sólidos de origen en mercados, ferias o paraditas; � Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,

restaurantes, hoteles y similares); � Residuos sólidos de instituciones educativas; � Maleza; � Residuos recolectados en el barrido de calles.

Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 22, “Los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho



25

recojo”. Además señala que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura”. La propuesta del proyecto involucra:

� Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad, mediante el mejoramiento de los servicios de barrido, recolección y recuperación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

� El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia ambiental para mejorar el servicio de limpieza pública y mejorar la recaudación de arbitrios.

� Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental, mediante la sensibilización promoviendo la participación de la población en programas de recuperación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y la creación del Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Asillo.

2.1.2. Marco Legal Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Pólitica del Perú, la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificadas por las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley 26842 - Ley General de Salud.

Constitución Política del Perú

La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el presente proyecto.

Ley Nº 27293 1: Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica

El estudio de pre inversión se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros:

1Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03 de Mayo de 2008, respectivamente.



26

- Decreto Supremo N° 102-2007-EF 2. Reglamento de la Ley del SNIP. - Directiva N° 009-2009-EF/68.01 3. Directiva General del Sistema Nacional

de Inversión Pública. - Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01 . Incorporación de los

Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública. - Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº

004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68. 01, Directiva General del SNIP.

- Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Resoluciondirectorial Nº 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la ley 27293 y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF crea la resolución directoral antes mencionada, donde se indica el siguiente clasificador funcional.

Tabla 5: Clasificador Funcional Programática del Pr oyecto

FUNCIÓN 17 MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE

SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA

RESPONSABLE FUNCIONAL (SEGÚN ANEXO SNIP 04) SALUD

Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gest ión ambiental La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II: Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo 2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.

2Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de Febrero de 2009.

3Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N° 003-2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004 -2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009, respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).



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Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente 4

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley. En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general. En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento. En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente. Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

4 Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.



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Es la norma que regula el desarrollo constitucional del los gobiernos locales, a su vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas; asímismo, sobre los mecanismos de participación ciudadana y sus regímenes especiales.En base a estos preceptos, el artículo 80 establece lo siguiente:

� En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud , las municipalidades,

en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.

ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruídos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de

agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (inc luye Decreto Legislativo 1065 que modifica la Ley) 5 Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política: � Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. � Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la

máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

� Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición

5Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.



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final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.

� Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.

� Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

� Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.

� Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

� Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

� Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

� Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.

� Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.

� Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

� Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

� Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

� Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia.

� Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos: � Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provin ciales

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que



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pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a: - Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,

la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito

de gestión municipal.

- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.

- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud.

- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su

jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,



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facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

� En el artículo 32.- Construcción de la infraestruct ura Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario deresiduos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla lasfunciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.

� En el artículo 40.- De los derechos Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes: - Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo

previsto en la Ley y sus normas reglamentarias.

- Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.

- La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.

- Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.

� En el artículo 41.- De las obligaciones

Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:

- Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por

las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley.



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- Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.

- Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.

- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.”

� En el artículo 46.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.

� Artículo 49.- Competencias para sancionar Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos municipales.

� Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D .S. 057-2004-

PCM) Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del PIP:

- Artículo 8.- Autoridades municipales

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

En el ámbito distrital; i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza,

recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos;

ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios

de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;

iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el

marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.



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iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos;

v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el

incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;”

- “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal

Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...”

Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los re cicladores

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley Gene ral de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción. En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores. En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor. Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a



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ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales. En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las existentes. Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general. Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven la implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercialización. Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitación a los recicladores.

� Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S.

005-2010-MINAM)

En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del Ambiente, entre ellas:

• Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la

formalización de los recicladores. • Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de

Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA.

• Promover la educación ambiental y la participación de la población en coordinación con las Municipalidades.

El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través de sus órganos desconcentrados y descentralizados:

• Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y

provinciales en el ámbito de su jurisdicción, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería jurídica.



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• Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.

El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:

• Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y

Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.

• Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación Pública.

• Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada año que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N° 1 del Reglamento.

• Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de Salud, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería jurídica.

• Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de los residuos sólidos en la fuente.

• Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores.

• Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son reciclados.

• Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.

En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones de recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir con los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la municipalidad.

En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población de la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la contaminación ambiental”.



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Ley Nº 26842: Ley General de Salud

En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.

La Ley 29664: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo s y desastres (SINAGERD) y su Reglamento La finalidad de esta ley es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestión

2.1.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcion al

Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos de política para mejorar el manejo de los residuos sólidos:

� Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.

� Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

� Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

� Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

� Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.

� Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.

� Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.



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� Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

� Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de peligrosidad.

Lineamientos de Política Institucional del Minister io del Ambiente

En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar (Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente:

Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción A mbiental

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos Específicos

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.

Fuente. Ministerio del Ambiente También el PLANAA desarrolla acciones estratégicas distribuidas en 5 ejes: � Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

de la diversidad biológica � Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental � Eje 3: Gobernanza Ambiental � Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos, los cuales son:



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Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos

EJE TEMA ACCIÓN

Gestión Integral de la

contaminación ambiental

Control Integrado de

la contaminación

Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas apliquen instrumentos de gestión ambiental orientados a una mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, energía, así como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se produzcan.

Residuos sólidos

Lograr la disposición final adecuada del 100% de lo s residuos sólidos municipales : Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construcción. Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los residuos sólidos: Esta actividad se orienta a la organización y formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reúso y reciclaje.

Sustancias químicas y materiales peligrosos

Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para disposición final de residuos peligrosos: Orientada a la identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y ubicación suficientes como para atender los requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se están generando en las diversas actividades productivas y de atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementación del Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.

Desarrollar acciones para el tratamiento y disposic ión final de residuos electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y también de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la generación de residuos de materiales sintéticos así como de baterías y otros componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que los productores o importadores de estos equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la salud de la población.

Fuente. Elaboración propia - Ministerio del Ambiente

Promoción de Municipios Ecoeficientes:



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Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza. En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres líneas piroritaras: tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene prirorizando estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS. Señala el MINAM que “El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad técnica operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la disposición final”. A continuación se presenta un diagrama para una mayor ilustración.

GRÁFICO N° 1 : Manejo de residuos sólidos

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólid os



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Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprobó el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos6, sustentado en los lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los residuos sólidos: Objetivo 1 : Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.

Objetivo 2 : Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.

Objetivo 3 : Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la información.

El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior”. Este Plan señala que “El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos sólidos generados en el ámbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recolección y en la disposición final. Antes de la recolección, principalmente a nivel peri domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recolección se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposición final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgánicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos sólidos son eliminados al ambiente, siendo los ríos y playas los principales receptores. Esto representa una grave contaminación por su acumulación y persistencia en el medio, situación que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas.

Constituyen principios rectores del Plan , la necesidad de promover la segregación de los residuos en la fuente y, además, la promoción del reciclaje “… a través de la valorización de los residuos, la recuperación directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión”. Constituyen lineamientos de política específicas, entre otras, las siguientes: “Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la

6Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.



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minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado; el “Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas”; la “Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos”; y, el “Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos”.

Destacan los siguientes objetivos específicos:

El objetivo específico Nº 1 señala la conveniencia de “Fortalecer las capacidades para mejorar la gestión integral de los residuos sólidos y promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregación y recolección selectiva”. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 años que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recolección selectiva y participan 30% de las familias. Además, 70% de los funcionarios han recibido una capacitación especializada.

El objetivo específico Nº 3 es “Mejorar planes organizacionales y programas de sensibilización, educación y capacitación en gestión integral de residuos sólidos”. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos vía PIGARS y, lograr en un plazo de 10 años que al menos en 10 capitales de región del país, un porcentaje significativo de población y empresas manejen adecuadamente sus residuos. El objetivo específico Nº 6 señala la conveniencia de “Desarrollar e implementar programas de minimización y reciclaje de residuos sólidos que se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento”. Las metas son, en 05 años, 40% de las capitales de región han disminuido el volumen de de generación de sus residuos; en 6 años, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen programas de minimización y reaprovechamiento; y, en 5 años, 70% de las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.

El objetivo específico Nº 9 establece la necesidad de “Formular los dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Sólidos”. La meta propuesta, en un plazo de 04 años, que 100 municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recolección selectiva.

El objetivo específico Nº 14 establece la conveniencia de “Promover y mejorar la participación organizada de la ciudadanía en la gestión de los residuos sólidos”. La meta planteada es en 05 años lograr que un número significativo de sistemas de participación y vigilancia ciudadana sean implementados en los procesos de gestión integral de residuos sólidos a nivel municipal.

El objetivo específico Nº 19 señala la conveniencia de “Adecuar la infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales”. La meta es lograr en 10 años que 100% de la infraestructura existente opera sanitariamente.



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El objetivo específico Nº 20 , señala la necesidad de “Recuperar y restaurar integralmente ambiental, social y económicamente los espacios degradados por botaderos”. La meta es lograr que en 10 años, se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales.

El objetivo específico Nº 21 es “Implantar la segregación y recolección selectiva de residuos sólidos municipales” siendo la Meta que “En 05 años se logrará un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de recolección selectiva”. El resultado esperado es en un plazo de 05 años, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recolección selectiva”.

Lineamiento de Política Institucional del Ministeri o de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana a través de la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su muerte natural.

El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales .

El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población. “Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categorías: comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades que puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y de trabajo y el acceso a los servicios sanitarios; y las condiciones generales de tipo socioeconómico, cultural y medioambiental.

La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando el desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a continuación:

Tabla 8: Identificación de Problemas

DESCRIPCIÓN PROBLEMA

Saneamiento básico Deficiente saneamiento básico, inadecuada eliminación de excretas y disposición de la basura

Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo Medio ambiente Contaminación medio ambiental Salud ocupacional y seguridad en el trabajo

Desconocimiento en comportamientos saludables y seguridad ocupacional

Seguridad alimentaria y nutrición Deficiencia e inseguridad alimentaria



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DESCRIPCIÓN PROBLEMA

Seguridad ciudadana Lesiones inducidas por terceros y accidentes de transito

Educación bajos niveles educativos y elevadas brechas educativas mujeres rurales

Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007

Por consiguiente los lineamientos de política de salud 2007 – 2011 establece objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:

Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud

DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011

Saneamiento

Ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico con énfasis en la infraestructura a través de la coordinación intersectorial y la participación comprometida de la población.

Incrementar la inversión en agua y saneamiento, incluido el tratamiento de aguas residuales. Mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Mejorar la eficiencia de la inversión en agua potable, infraestructura y saneamiento.

Medio ambiente

Promover un ambiente saludable; control de vectores transmisores de enfermedades, para mejorar las condiciones de salud de la población, de manera multisectorial y descentralizada con participación de los actores sociales.

Contribuir a mejorar los procesos del manejo de residuos sólidos en los niveles regional y local.

Controlar y reducir la cantidad y peligrosidad de residuos sólidos y sustancias químicas.

Fuente. Lineamientos de Política de Salud de 2007-201 1

2.2 Descripción de la situación actual 2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el p royecto. Motivos que generaron la propuesta del proyecto

Los motivos que llevan a presentar la presente propuesta son básicamente la inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales y los malos hábitos de la población ya que esto origina focos infecciosos en la ciudad, afectando así a la población y al ambiente.

Pero también porque entre las principales causas de morbilidad en el distrito de Asillo están las enfermedades que de alguna manera están asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos, que son: enfermedades del sistema respiratorio (26.62%), enfermedades del sistema digestivo (34.51%), enfermedades infecciosas y parásitarias (6.29%) y enfermedades de la piel y tejido subcutáneo (3.29%). (Información obtenida de C.S. ). El inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales se da en las diferentes etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos, pero sobre todo en la etapa de disposición final, pues los residuos de la ciudad de son eliminados a un botadero a cielo abierto. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud pública pues este tipo de disposición genera, por ejemplo, disminución del valor de la



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propiedad de las zonas aledañas a este punto, deterioro de la calidad paisajística, contaminación del suelo y aire del lugar, además, de la aparición de agentes vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros vagabundos, etc.), entre otros. Pero, como ya se dijo, los malos hábitos de los vecinos también han llevado a que algunas de las vías públicas de la ciudad se hayan convertido en espacios de disposición final de los residuos. Son estas carencias de educación ambiental en la población, gestión de residuos sólidos, entre otros factores que se analizará más adelante en el árbol de causas.

Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan herramientas como escobas, buggi y recogedore, que se adquieren periódicamente y que se encuentran en regular estado; los trabajadores que realizan está actividad cuentan con chalecos, guantes y respiradores. En cuanto al sistema de almacenamiento público, se puede decir que no existe ningún tipo de recipiente para almacenamientode residuos sólidos en los espacios públicos de la ciudad. El servicio de recolección y transporte, teóricamente, es decir por la capacidad del camión recolector, cubre la demanda de la población, pero la organización de este, hace que no se preste el servicio de la mejor manera, pues la ciudad se ve poco limpia y con puntos críticos. Se ve la necesidad de dejar claro, que el camión utilizado para esta tarea no es el adecuado.

Tampoco existe reaprovechamiento de los residuos sólidos por parte del municipio, se da sí, pero de manera informal, por lo tanto, las personas que se dedican a esta actividad están constantemente exponiéndose a focos infecciosos y de contaminación, por estar en contacto directo con los residuos.

Además, y en cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, se hace urgente la implementación de un Sistema de Gestión integral de Residuos Sólidos en la ciudad de , ya que toda persona tiene derecho de gozar de un ambiente sano, según Título I, Capítulo I artículo 2, inciso 22 de la Constitución Política del Perú. Características de la situación negativa que se int enta modificar

Las características de la situación negativa que se intenta modificar con el presente proyecto son las siguientes: El barrido se realiza en las vías asfaltadas, una vez al día y el personal de barrido es cambiado mensualmente.

Las vías no cuentan con recipientes de almacenamiento público. Los equipos con las que cuenta la Municipalidad para brindar este servicio no es el más adecuado ya que lo realiza con carretillas, otras veces lo hace con motocar y algunos días lo hacen con un volqute pero no llegan a recoger totalidad de rersiduos generados por la población de la ciudad de Asillo, esto hace que los residuos queden depositados en puntos críticos o quedan tirados en la ciudad.

Actualmente muchos vecinos tienen como disposición final de sus residuos las vías públicas especialmente el malecón.



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La población no participa ni está involucrada en el sistema. Esto debido a que existe un completo y total divorcio entre la municipalidad y la población, tampoco existe vínculos de ninguna clase entre las instituciones y la población, se puede ver además que tampoco existen relaciones para llevar a cabo acciones conjuntas entre la municipalidad y las instituciones públicas (salud, educación, etc.).

La municipalidad distrital asume totalmente los costos de la prestación de este servicio, la población no paga por este servicio y no existe una ordenanza municipal para el pago del servicio de limpieza pública.

No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos sólidos para su aprovechamiento mediante proceso de segregación y reciclaje formal. El punto más crítico en el ámbito del servicio de limpieza pública en , es la disposición final de los residuos, se hace en un botadero a cielo abierto que está cerca a la ciudad, este lugar viene originando serios problemas de contaminación.

GRÁFICO N° 2:Botaderode.

Razones de interés para la comunidad en resolver di cha situación

Es de interés de la población que se dé solución a este problema, debido a que la contaminación ambiental por residuos sólidos genera impactos negativos que afectan directamente la salud y al ambiente, perjudicando las actividades económicas, pero también la calidad de vida. En la última década la ciudad de Asillo ha tenido un crecimiento en cuanto a actividades económicas generadas por el comercio y la minería. Esto ha traído consigo el incremento de la población en la ciudad (fija y transitoria), pero también nuevos hábitos de consumo y como consecuencia problemas de contaminación ambiental por residuos sólidos; y no resolverlos se estaría continuando con la disminución de la calidad ambiental, pero también de la calidad de los servicios prestados que vienen de las actividades económicas que se están desarrollando en la ciudad.



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La disposición de los Residuos Sólidos y su Gestión en un botadero a cielo abierto representa un riesgo ambiental muy alto7. Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de disposición final, esto quiere decir que se están causando daños ambientales que incluyen la contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales, y del aire de la zona. La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones insalubres, propiciando que los inadecuados hábitos de higiene y consumo formen parte permanente de la idiosincrasia local, habiendo más difícil atender el problema. Al no existir una adecuada organización por parte de la municipalidad para manejar este servicio, hace que la prestación de este pase a ser responsabilidad solo de la municipalidad y se ve en la obligación de reorientar los recursos públicos para cubrir estos gastos, en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud. Competencia del estado por resolver esta situación

El Estado mediante la MunicipalidadDistritalde Asillo, tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisión de los servicios públicos, estas funciones están especificadas en el Art. 80 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, como es la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Así mismo, también se da en cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de los residuos sólidos, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. Puesto que dentro de los deberes primordiales del Estado está garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. El porqué debe implementarse con recursos públicos Como el MunicipalidadDistrital detiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisión y la gestión integral de los servicios públicos, dicha situación debe resolverse con recursos públicos. Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pública el cual en al 20108 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: Personal y obligaciones sociales (S/. 79,696 nuevos soles), compra de bienes (S/. 22,661 nuevos soles) y adquisición de activos no financieros (S/. 6,000). Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar a través de inversiones los servicios actuales e implementar el servicio adecuado de disposición final.

7Tabla de evaluación realizado por DIGESA en el marco del Programa de vigilancia del manejo de Residuos

Sólidos en zonas priorizadas

8Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010



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2.2.2. Identificación del área de influencia: Para realizar un adecuado diagnóstico de la situación actual, en primer lugar se tiene como área de estudio el espacio geográfico correspondiente a la ciudad de Asillo, el cual está relacionado con la población de referencia, la misma que será la población objetivo del proyecto.

a. Provincia de Azángaro La Provincia peruana de Azángaro es una de las 13 provincias que conforman el Departamento de Puno, tiene 15 distritos y limita al norte con la Provincia de Carabaya, al este con la Provincia de San Antonio de Putina y la Provincia de Huancané, al sur con la Provincia de San Román y la Provincia de Lampa, y al oeste con la Provincia de Melgar. La provincia de Azángaro, que forma parte de la Cordillera Oriental, se encuentra ubicada en la zona Nor-central del departamento de Puno, cuya capital es la ciudad de Azángaro. Está localizada entre las coordenadas geográficas 14º54’24” de Latitud Sur y 70º11’36” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, ubicada en el eje principal de la vía Transoceánica y a 3,559 msnm. Tiene una extensión territorial de 4,970.01 km2.

GRÁFICO N° 3: Ubicación de la Provincia de Azángar o

b. Distrito de Asillo El distrito de Asillo, se localiza geográficamente en la provincia de Azángaro, departamento de Puno. La capital del distrito se encuentra a 3909 m.s.n.m. Extención: Superficie Km2 392.38 Localización geográfica

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA

La localidad de Asillo es la capital departamento de Puno, ubicado en la región sur oriental de la sierra central, entre la coordenadas geográficas. • Latitud Norte 93°67’21” • Longitud Este 34°78’03” • Altitud de 4019 m.s.n.m. El distrito de Asillo ocupa la zona Norlos quince (15) distritos de la provincia de Azángaro, y limita • Este con los distritos de San José y Azángaro• Sur con los distritos de Tirapata y Azángaro• Oeste con los distritos de Orurillo y Ayaviri• Norte con los distritos de Potoni, San Antón y Antauta

GRÁFICO N°

El área urbana comprende 6 barriosEl área rural 64 comunidades y cuatro centros poblados Los barrios de la capital de distrito son:

• Jorge Chavez • Cerro Colorado • Inambari • Santa Cruz de Karccaccollo• Alfonso Ugarte • Mariano Chancatuna• Tacna

Condiciones de accesibilidad Vía Aerea: Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde está la pista mas larga del país, asegurándole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el


DEPARTAMENTO DE PUNO” La localidad de Asillo es la capital del distrito de Asillo, provincia de Azángaro, departamento de Puno, ubicado en la región sur oriental de la sierra central, entre la

Latitud Norte 93°67’21” Longitud Este 34°78’03” Altitud de 4019 m.s.n.m.

de Asillo ocupa la zona Nor-Oeste de la provincia de Azángaro es uno de los quince (15) distritos de la provincia de Azángaro, y limita

Este con los distritos de San José y Azángaro Sur con los distritos de Tirapata y Azángaro

s de Orurillo y Ayaviri Norte con los distritos de Potoni, San Antón y Antauta

GRÁFICO N° 4: Ubicación del distrito de Asillo

El área urbana comprende 6 barrios El área rural 64 comunidades y cuatro centros poblados

barrios de la capital de distrito son:

Santa Cruz de Karccaccollo

Mariano Chancatuna

Condiciones de accesibilidad

Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde está la pista mas larga del país, asegurándole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS PROVINCIA DE AZÁNGARO,

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del distrito de Asillo, provincia de Azángaro, departamento de Puno, ubicado en la región sur oriental de la sierra central, entre la

Oeste de la provincia de Azángaro es uno de

Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde está la pista mas larga del país, asegurándole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el



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Aeropuerto sea declarado Internacional, por contar con las caracterízticas necesarias. Vía Terrestre: El transporte esta asegurado via terrestre, El tráfico es impresionante, desde las tres regiones naturales se puede llegar a Asillo, el hecho de no contar con un Terminal Terrestre, dificulta el libre tránsito. Cada Empresa le puede dar información en sus Agencias.Las carreteras tanto a Puno como a Arequipa y a Cuzco estan totalmente asfaltadas y en muy buen estado por ser nuevas, esta facilidad hace que se pueda recorrer desde Asillo una buena parte de la Región Puno, carreteras asfaltadas a Huancané, Lampa, Azangaro, Ayaviri, y por tramos a Sandia, Macusani y demas Provincias. Vía Ferrea: Ud puede llegar via férrea desde Arequipa, Cuzco o Puno, Asilloes paso obligado para viajar de Arequipa al Cuzco, ahora el servicio de trenes es de Primera Categoria, y se hace placentero el viaje viendo los variados paisajes altiplánicos

Aspectos generales del distrito de Asillo

a. Clima

Por encontrase en pleno altiplano tiene una orografía accidentada en su mayor parte llana. El clima es relativamente templado en relación con los demás pueblos que lo rodean, con presentación de fuerte lluvias y granizadas en verano y heladas en invierno.

PERIODO TEMPERATURAS PROMEDIO

enero a marzo Temperatura mínima de 3° C v máxima d e 18 ºC

abril a junio El mínimo promedio de 3 ºC y máxima de 13 ºC

julio a septiembre La temperatura promedio mínimo de 1 ºC y máximo de 15 ºC

octubre a diciembre El promedio mínimo de 2 ºC y máximo de 16 ºC.

En épocas de invierno meses de mayo, junio y julio durante la noche la temperatura desciende hasta -15 ºC y al medio día asciende hasta los 18 ºC. En los meses de diciembre a abril, se registran fuertes precipitaciones fluviales, así se tiene un promedio de 679.0 milímetros. La humedad relativa es de 53.3%. La evapotranspiración potencial estimada total por año, en esta zona varía entre la cuarta parte (0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total, calificándose como de PERHUMEDO.

b. Hidrografía.

Por el territorio del distrito de Asillo discurren los ríos Progreso, Orurillo, que luego son afluentes de rio Ramis. Justamente el rio progreso que es utilizado para el sistema de riego, tiene problemas de contaminación ocacionado por los relaves mineros que se genera por la minería informal de Ananea. Existen otros ríos de carácter temporal que solamente tienen buen caudal en temporada de lluvias luego



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tienden a secarse entiempos de estiaje, de igual forma existen lagunas dentro de las cuales podemos indicar la laguna de Ccotarsaya, la laguna Asillo , los que tienen permanencia en todo el año.

Por su configuración topográfica y su ubicación en el altiplano el 74% de su territorio esta constituido por pastos naturales el que genera condiciones para que sea una zona predominantentemente ganadera, por lo que también favorece para la instalación de pastos cultivados y la agricultura.

Pertenece a la zona agroecológica Suni debido a su altitud porque está por debajo de los 4,000 msnm.

En la zona del proyecto el mayor riesgo es los desbordes de los ríos en temporada de lluvias, los que generan problemas de inundaciones tanto a las viviendas y a los cultivos.

No existen situaciones de riesgo ni antecedentes de sismos que se hayan presentado en la localidad.

2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población A continuación se describirán los principales aspectos socioeconómicos y culturales del área de influencia del proyecto.

A. Características Demográficas y de Vivienda Según el INEI9 en el XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, la población urbana de Asillo es de 3,226habitantes.

Tabla 10: Población distrital por zona y genero

Población Casos (2007) % (2007)

Población Urbana 3226 19%

Población Rural 13989 81%

Total 17215 Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007 De la tabla anterior podemos decir que la mayor parte de la población todavía se encuentra en la zona rural; esto realmente refleja la realidad, pues se observa que las zonas aledañas a la ciudad son bastante pobladas. El crecimiento poblacional de la ciudad de Asillose muestra en la siguiente tabla:

Tabla 11: Evolución de la población urbana del dist rito

AÑO POBLACIÓN

URBANA (HAB.)

1972 2024 1981 2380

9 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática



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1993 2889

2007 3226 Fuente: Datos del INEI, En esta tabla se observa que la tasa de crecimiento poblacional en la zona urbana del distrito es de 0.79%, con esta información, se tiene que la población proyectada para la ciudad de Asillo al 2011 es de 3,331 habitantes. Descripción del tipo de viviendas para el Distrito de Asillo Respecto a las características de las viviendas en el Distrito de Asillo, según el cesno del 2007 se han encontrado 1938 viviendas en el distrito de las cuales 1,379 viviendas están en la zona urbana del distrito. Se tiene que el 97.24% de las viviendas en la zona urbana son casa independiente, el 1.38% de las viviendas de la zona urbana es Vivienda improvisada.

Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo

Tipo de vivienda Tipo de área

Total Urbano % Urbano Rural % Rural

Casa Independiente 1341 97.24% 6160 92.48% 7501

Departamento en edificio 5 0.36% 0.00% 5

Vivienda en casa de vecindad 9 0.65% 0.00% 9

Choza o cabaña 0.00% 499 7.49% 499

Vivienda improvisada 19 1.38% 0.00% 19

Local no destinado para hab. humana 3 0.22% 0.00% 3

Otro tipo colectiva 1 0.07% 0.00% 1

En la calle (persona sin vivienda) 1 0.07% 2 0.03% 3

Total 1379 6661 8040 Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007 Respecto al material de las paredes de las viviendas tenemos que según el censo del 2007, el 90.92% de las viviendas en la zona urbana del distrito son de adobe o tapia, el 7.83% de ladrillo o bloque de cemento, el 0.42% de otro tipo de material y el 0.31% de madera.

Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO

Material de construcción predominante en las paredes

V: Tipo de área Total

Urbano % Urbano Rural % Rural

Ladrillo o Bloque de cemento 75 7.83% 29 0.75% 104

Adobe o tapia 871 90.92% 3780 97.83% 4651

Madera 3 0.31% 3 0.08% 6

Estera 1 0.10% 3 0.08% 4

Piedra con barro 1 0.10% 49 1.27% 50

Piedra o Sillar con cal o cemento 3 0.31% 0.00% 3

Otro 4 0.42% 0.00% 4

Total 958 3864 4822 Por otro lado, se tiene que los pisos de las viviendas de la zona urbana del distrito de Asillo son principalmente de tierra (66.18%), el 27.14% tiene cemento, el 5.43% de madera y el 1.04% de parquet o madera pulida.



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Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distri to de Asillo

Material de construcción predominante en los pisos

Tipo de área Total

Urbano % Urbano Rural % Rural

Tierra 634 66.18% 3793 98.16% 4427

Cemento 260 27.14% 46 1.19% 306

Losetas, terrazos 0.00% 1 0.03% 1

Parquet o madera pulida 10 1.04% 2 0.05% 12

Madera, entablados 52 5.43% 19 0.49% 71

Laminas asfálticas 0.00% 1 0.03% 1

Otro 2 0.21% 2 0.05% 4

Total 958 3864 4822 Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007, Respecto a los servicios básicos como Electricidad, Agua y Desagüe que son esenciales dentro de toda comunidad, pues permite mejorar la calidad de vida de sus pobladores expresada por ejemplo en disminución de enfermedades y generación de nuevas actividades productivas. Se tiene que dentro de la zona urbana del distrito de Asillo, el 25.68% de las viviendas cuenta con el servicio de Desagüe conectado a la red pública dentro de la vivienda y el 4.49% esta conectada a la red pública pero fuera de la vivienda, 40.92% no cuenta con este servicio y la diferencia 28.91% cuentan con diferentes tipos de servicio, pozo séptico, letrinas, etc. En cuanto al acceso al agua, se tiene que 53.13% tiene acceso al Agua por la red pública dentro de sus viviendas y fuera de la vivienda pero dentro de la edificación, 66.70% obtiene el agua de pilones públicos, cisterna, pozo, rio sequia manantial, vecino u otros. En cuanto al servicio de Electricidad el 80.27% sí cuenta con dicho servicio, y el 19.73% no cuenta con este servicio.

B. Servicios Sociales Educación Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el desarrollo económico y social de todo distrito es el nivel educativo de su población, la participación en el sistema educativo ofrece a las personas diversos instrumentos para incrementar su bienestar tanto desde el punto de vista económico como social. El la zona urbana del distrito el 87.96% sabe leer y escribir; la población urbana con estudios a nivel primario como último nivel de estudio aprobado alcanza un 35.54%. En cambio la población con estudios a nivel secundaria llega a 33.89%.

Tabla 15: Nivel de Educación del Distrito de Asillo Último nivel de estudios que

aprobó Tipo de área

Total Urbano % Urbano Rural % Rural

Sin Nivel 370 12.26% 2309 17.61% 2679

Educación Inicial 71 2.35% 370 2.82% 441

Primaria 1073 35.54% 6286 47.95% 7359

Secundaria 1023 33.89% 3524 26.88% 4547

Superior No Univ. incompleta 121 4.01% 234 1.78% 355

Superior No Univ. completa 186 6.16% 200 1.53% 386

Superior Univ. incompleta 77 2.55% 102 0.78% 179

Superior Univ. completa 98 3.25% 85 0.65% 183

Total 3019 13110 16129 Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007



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Hay un porcentaje de 12.26% que no tienen ningún nivel educativo, pero esto se concentra en las edades menores de 3 a 4 años y de 30 a 65 años, eso quiere decir que la población que debe estar estudiando, lo está haciendo o existe un porcentaje pequeño que está en edad de estudiar y que no lo hace. La Población Escolar en los tres niveles de educación inicial, primaria y secundaria de la localidad de Asillo es de 1334 alumnos matriculados de los cuales 1,295 son los que asisten, la deserción escolar es de 38 alumnos que por diferentes motivos no concluyen sus estudios. Las Instituciones Educativas de esta localidad por ser las más grandes y estar ubicadas en la capital distrital son las más reconocidas, ya que los niños y jóvenes de edad escolar de los poblados aledaños viven en esta localidad solo para estudiar de lunes a viernes y los sábado y domingos se van a sus pueblos para ayudar a sus padres en los quehaceres de la actividad agrícola y ganadera. Respecto a la calidad educativa mencionan los pobladores que los docentes hacen su mayor esfuerzo por brindar una educación de calidad, la mayoría de los profesores se quedan en esta localidad de lunes a viernes. Actualmente existen 2 Instituciones Educativas del nivel primario, que están trabajando de manera coordinada con el Centro de Salud de Asillo temas respecto a Promoción de la Salud como. Higiene y Ambiente, Cultura de Paz, Seguridad vital, Loncheras saludables y Salud oral. Esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los niños.

Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo

NIVEL TOTAL URBANO RURAL

Inicial 27 15 12

Primaria 13 03 10

Secundaria 04 02 02

Tabla 17: Alumnos matriculados NNIVEL TOTAL URBANO RURAL

Inicial 1128 305 823

Primaria 3, 607 1, 403 2, 204

Secundaria 1, 990 1,730 260

Técnico Productiva 129 93 36

Salud del distrito de Asillo De acuerdo a los reportes del Centro de Salud de Asillo, se identificó las primeras diez enfermedades del 2011, la información de años anteriores, según manifiesta el Médico encargado del Centro de Salud, no se cuenta ya que reportes eran a nivel general y de manera directa a la Red; esto por no contar con la logística adecuada. Es así que recién del 2008 se cuenta con registro de atenciones en el establecimiento; de ahí que podemos observar que dentro de las primeras 10 enfermedades que se han reportado, existen enfermedades cuya incidencia es alta (como: Sistema Digestivo y de enfermedades infecciosas y parasitarias) que tiene relación directa con el deficiente servicio de agua potable, alcantarillado, la



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carencia educación sanitaria y el tratamiento de las aguas servidas, producto de la contaminación del entorno y el medio ambiente, ver tabla:

Tabla 18: Enfermedades más frecuentes en el ditrito de Asillo

Fuente: Centro de Salud Asillo – (enero-junio 2011), área de estadística Sabemos que el problema de pobreza y desnutrición a nivel nacional está latente, de ahí que el objetivo del Milenio es el de disminuir estos indicadores atreves de un trabajo conjunto de los sectores de acuerdo a sus competencias, como el Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de Educación y el Ministerio del Medio Ambiente. por estas razones se está ejecutando el programa CRECER, PAPT, es así que el Centro de Salud de Asillo de acuerdo a sus competencias se preocupó en realizar un seguimiento sobre la desnutrición crónica a niños menores de 5 años y menores de 1 año, es así que en el año 2010 se implementó la Tecnología de Decisiones Informadas (TDI) en la Municipalidad Distrital, en el cual se realizaron las mediciones a los niños menores de 5 años, llegando a la conclusión de que el 34 % de niños presentan desnutrición crónica.

C. Nivel de pobreza Los altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura política, interacciones económicas, sociales y culturales. El distrito de Asilloes uno de los distritos más pobres de la provincia y muestra carencias en el acceso a los servicios básicos y esto conlleva a que la calidad de vida del poblador se vea deteriorada. El Mapa de pobreza 2007 elaborado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) con indicadores actualizados con el censo del 2007, muestra que en el caso del distrito de Asillo26% de la población carece de agua potable, 31% de servicio de desagüe lo que contribuye a que estos estén expuestos a enfermedades por la falta de estos servicios básicos y 73% no cuenta con energía eléctrica. Además muestra que el nivel de analfabetismo de las mujeres es de 24% y que existe una tasa del 44% de desnutrición en en los niños que van de 6 a 9 años.

DIEZ PRIMERAS ENFERMEDADES Casos %

1 Enfermedades del Sistema Digestivo 735 34.51 2 Enfermedades del Sistema Respiratorio 567 26.62

3 Enfermedades Endocrinas Nutricionales y Metabólicas 304 14.27

4 Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 134 6.29 5 Enfermedades del Sistema Genitourinario 101 4.74

6 Traumatismo Envenenamiento y alguna otras causas

88 4.13

7 Enfermedades de la Piel y de Tejido Subcutáneo 70 3.29

8 Síntomas, Signos y Hallazgos Anormales clínicos y de Laboratorio

56 2.63

9 Trastornos Mentales y del Comportamiento 39 1.83 10 Enfermedades de Ojo y de sus anexos 36 1.69



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Tabla 19 : Indicadores socioeconómicos de Asillo

distrito Población 2007

% poblac. Rural

Quintil 1/

% poblac.

sin agua

% poblac.

sindesag/letr.

% poblac.

sin eletrici

dda

% mujere

s analfab

etas

% niños 0-12 años

Tasa desnutr

ic. Niños

6-9 años

Indice de

Desarrollo

Humano

AZANGARO 27,823 42% 2 17% 17% 50% 20% 31% 38% 0.5584

ACHAYA 3,971 97% 1 34% 94% 95% 25% 31% 24% 0.5195

ARAPA 8,485 89% 1 36% 32% 38% 30% 31% 25% 0.5281

ASILLO 17,215 81% 1 26% 31% 73% 24% 32% 44% 0.5389

CAMINACA 3,828 97% 1 9% 31% 26% 38% 31% 31% 0.4886

CHUPA 13,746 87% 2 51% 56% 59% 29% 23% 24% 0.5216 JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA 5,189 36% 2 23% 9% 33% 21% 27% 20% 0.5429

MUÑANI 7,582 68% 1 50% 39% 74% 27% 34% 39% 0.5292

POTONI 6,592 61% 1 47% 50% 71% 20% 33% 43% 0.5160

SAMAN 14,314 97% 1 13% 18% 21% 36% 28% 28% 0.4985

SAN ANTON 9,145 63% 2 52% 22% 68% 21% 30% 46% 0.5278

SAN JOSE 5,984 64% 1 29% 36% 71% 24% 34% 36% 0.5344

SAN JUAN DE SALINAS 4,034 96% 1 24% 19% 82% 30% 32% 41% 0.5302

SANTIAGO DE PUPUJA 5,792 96% 2 38% 34% 67% 31% 26% 33% 0.5220

TIRAPATA 3,129 78% 1 45% 29% 83% 26% 34% 38% 0.5315 1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblaciòn y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD

Elaboración: FONCODES/UPR Fuente: Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizados con el censos del 2007

D. Actividades Económicas

En el distrito de Asillo según las estadísticas de INEI censos del año 2007, la principal actividad económica de la población económicamente activa de 14 años y más, es la agricultura (71.22%), como se muestra en la tabla. La segunda actividad en importancia es el comercio (9.62%), seguido de construcción (4.21%). En la zona urbana la actividad económica de mayor importancia es el comercio con 29.84%, seguida por la agricultura, ganadería, caza y silvicultura que representa el 19.02% y la tercera actividad importante es la enzeñanza con 15.19%.

Tabla 20 : Actividades Económicas del Distrito de Asillo

ACTIVIDAD ECONOMICA DISTRITO URBANO RURAL

CASOS % CASO

S % CASOS %

Agric., ganadería, caza y silvicultura 4192 71.22% 174 19.02% 4018 80.83%

Pesca 2 0.03% 0.00% 2 0.04%

Explotación de minas y canteras 61 1.04% 12 1.31% 49 0.99%

Industrias manufactureras 128 2.17% 28 3.06% 100 2.01%

Suministro de electricidad, gas y agua 3 0.05% 3 0.33% 0.00%

Construcción 248 4.21% 77 8.42% 171 3.44%

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers.

566 9.62% 273 29.84% 293 5.89%

Venta, mant.yrep.veh.autom y motoc. 18 0.31

% 11 1.20% 7 0.14%



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ACTIVIDAD ECONOMICA DISTRITO URBANO RURAL

CASOS % CASO

S % CASOS %

Comercio al por mayor 11 0.19% 4 0.44% 7 0.14

%

Comercio al por menor 537 9.12% 258 28.20

% 279 5.61%

Hoteles y restaurantes 79 1.34% 55 6.01% 24 0.48%

Trans., almac. y comunicaciones 115 1.95% 46 5.03% 69 1.39%

Intermediación financiera 1 0.02% 1 0.11% 0.00%

Activid.inmobil., empres. y alquileres 14 0.24% 6 0.66% 8 0.16%

Admin.pub. y defensa; p. segur soc.afil 86 1.46% 50 5.46% 36 0.72%

Enseñanza 253 4.30% 139 15.19% 114 2.29%

Servicios sociales y de salud 30 0.51% 19 2.08% 11 0.22%

Otras activ. serv.comun.soc y personales 24 0.41% 11 1.20% 13 0.26%

Hogares privados con servicio doméstico 31 0.53% 9 0.98% 22 0.44%

Actividad economica no especificada 53 0.90% 12 1.31% 41 0.82%

TOTAL 5886 915 4971

Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007,

E. Organizaciones Sociales En la ciudad de Asillo se puede encontrar las siguientes agrupaciones sociales:

• Comunidades campesinas • Comités de vaso de leche • Federación Distrital de Campesinos • Asociación de productores • Comité de regantes • Central de organizaciones de comerciantes • Frente de defensa de Asillo. • Organizaciones barriales

2.3 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos Para facilitar el diagnóstico del manejo de los residuos sólidos, se ha recogido y sistematizado la información según los siguientes aspectos:

2.2.1. Aspectos técnico-operativos Comprende las acciones de manejo actual de los residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final. Así tenemos:

� Generación de residuos sólidos; � Almacenamiento intra domiciliario o comercial; � Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públicos; � Barrido de calles; � Recolección selectiva de residuos sólidos; � Transferencia; � Botadero



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Para una mejor compresión, se presenta el ciclo de los residuos sólidos:

GRÁFICO N° 5: Ciclo de Vida de los Residuos Sólido s

� Estimación sobre la generación y composición de res iduos sólidos en el

Distrito de Asillo En la ciudad de Asillo aún no se ha realizado el Estudio de Caracterización pero se tiene información del ECRS de la ciudad de Azángaro y tiene características similares a la ciudad de Asillo. De ese estudio, se tienen que la generación per-cápita de residuos sólidos domiciliarios es de 0.282kg./hab./d, los cálculos han sido determinado mediante los promedios ponderados obtenidos de la validación de los datos de generación per-cápita.

Composición física de residuos sólidos Respecto a la composición física de residuos sólidos se tiene que el 47.12% son residuos sólidos compuestos por materia orgánica (compuesto básicamente por fibra dura vegetal y restos de alimentos), estos residuos podrían aprovecharse mediante un proceso de compostaje para la producción de compost que sirve como mejorador de suelos agrícolas; 28.40% son residuos aprovechables tales como papel, cartón, plástico, vidrio, metales, estos pueden recuperarse y comercializarse en el mercado nacional del reciclaje; y finalmente, 24.48% son residuos sólidos no aprovechables que deben ser depositados en infraestructuras adecuadas de disposición final.



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Tabla 21: Composición física de los residuos sólido sdomiciliarios de la ciudad deAsillo 10

TIPO DE RESIDUO VALOR ( % )

A. RESIDUOS SÓLIDO REAPROVECHABLES 75,52

A1. RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS PARA ELABORAR COMPOST 47,12

RESIDUOS ALIMENTICIOS (restos de comida, frutas) 47,12

A2. RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES 28,40

PAPEL 3,71

CARTÓN 3,41

VIDRIOS 2,98

PLÁSTICOS 11,82

PET 4,89

PEAD 0,99

PVC 0,60

PEBD 2,87

PP 0,68

PS 1,79

METALES 5,76

OTROS 0,72

B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES / INSERVIBLES 24,48

BOLSAS DE PLÁSTICO, TEXTILES, ETC. 0,69

TIERRA, ARENA, PIEDRA, ETC. 13.31

CENIZA 4.36

PRODUCTOS QUÍMICOS, PINTURAS, BATERÍAS, ETC. 0.72

ENVASE CON ACEITE QUEMADO 0.08

LATAS Y BOLSAS DE PINTURAS Y LACAS 0.04

ENVASES DE REACTIVOS 0.19

ENVASES DE INSECTICIDAS 0.01

FOCOS 0.02

FLUORESCENTES 0.05

PILAS 0.04

BATERÍAS 0.00

ATENCIONES DE SALUD 0.29

PAPEL HIGIÉNICO, TOALLAS HIGIÉNICAS, ETC. 5.40

PAPEL HIGIÉNICO 0.93

TOALLAS HIGIÉNICAS 0.13

PAÑAL 4.34

Fuente: "Estudio de Caracterización de residuos sólidos" de la ciudad de Azángaro.

� Densidad de los residuos sólidos Por datos del Estudio de caracterización, la densidad suelta de los residuos sólidos es 82.841 Kg. /m3.

10ECRS domiciliario de Azángaro, 2009



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� Almacenamiento de residuos en domicilios La colección en los domicilios por parte de las familias las realizan utilizando distintos envases para juntar los residuos solidos, como: sacos, baldes, lavadores usados, bolsas de plástico entro otras. Las bolsas de plástico permiten un fácil manejo en el momento de la entrega para la recolección, lo que no ocurre con los costales, ya que deben ser devueltos, los que muchas veces no son limpiados, constituyendo un foco de contaminación en el hogar, sabiendo que el mayor porcentaje de residuos son orgánicos.

� Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públ icos En la ciudad de Asillosecuenta con 10 tachos para el almacenamiento de residuos sólidos en las vías, de las cuales 6 se encuentran en la Plaza de Armas y 4 estan en las instituciones educativas, éstas se encuentran en regular estado. Como consecuencia de las escazas papeleras en la ciudad, se puede observar residuos desperdigados en las calles, por lo que se tiene una ciudad poco limpia. La población de Asillo tiene hábitos de eliminación de sus residuos poco amigables con su medio ambiente, ello lleva a que se formen diferentes puntos de acumulación de residuos en diferentes puntos de la ciudad, los denominados puntos críticos. Estos pueden ser permanentes o temporales, los llamados permanentes son puntos críticos que se quedan en la ciudad, normalmente no se acumulan grandes cantidades de residuos. Los puntos críticos temporales son puntos donde se acumulan grandes cantidades de residuos y estos son removidos de vez en cuando por camión recolector o por los vecinos, que normalmente los queman.

GRÁFICO N° 6: Papelera en la Plaza de Armas

� Servicio de barrido de calles El servicio de barrido se brinda con 6 personas las cuales trabajan 6 días a la semana, de lunes a sábado, y 8 horas de trabajo, pero estas 8 horas se distribuyen de la siguiente manera, trabajan en la mañana de 5:00 a 11:00 am, luego regresan en la tarde de 2:00 a 4:00 pm.. Los residuos del barrido son almacenado en un



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punto donde el trimóvil recoge esos residuos a las 11:00 am, lo que se almacena en el segundo horario se deja para el día siguiente.

Personal

Actualmente se cuenta con 6 personas para el servicio de barrido, los cuales no cuentan con vacunas contra el tétano y hepatitis. Este Personal tampoco recibe charlas sobre salud y seguridad. Este personal es cambiado mensualmente. Los equipos con las que se cuenta en la municipalidad es de 6 escobas, 6 carretillas, 6 recogedores y 6 mantas todos ellos se encuentran en regular estado, los trabajadores cuentan con su uniforme de trabajo (gorrra, guantes, mandil-guardapolvo, botas), éstos equipos son renovados semestralmente.

La distancia que se barre actualmente es de 1.75 km diarios aproximadamente, esto quiere decir que el personal de barrido tiene un rendimiento de 0.46 km/barredor/día. Según la subgerencia de Medio Ambiente y servicios a la ciudad, aseguran tener una cobertura de barrido del 100%.

GRÁFICO N° 7: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de Asillo

El croquis del área urbana de Asillo se puede apreciar la entrada principal hacia la localidad por el jirón Inambari, luego en el triangulo tiene el nombre de jr. Santa Barbara, para luego denominarse calle Bolognesi hasta llegar a la Plaza de armas de Asillo donde esta ubicado la Municipalidad. El servicio de barrido de calles se realiza en las siguientes calles: La calle Arica entre las cuadras de Bolognesi y Rosello. Todo el contorno del templo, plaza de armas y la municipalidad. La calle Alfonso Ugarte, desde Arica hasta Tarapaca. Los días lunes se hace la limpieza de la calle Rosello desde Arica hasta Tupac Amaru porque los domingos se realiza la feria semanal en estos jirones. El servicio de recojo de basura domiciliara también se dan en las calles indicadas, porque las demás aun no están pavimentadas por tanto no se puede hacer barrido de calles



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GRÁFICO N° 8: Recorrido del servicio de barrido

Recolección de residuos sólidos La recolección de basura se realiza en carretillas, artesanalmente por el personal que trabaja en el área de limpieza pública, estas son acumuladas en lugares estratégicos para que posteriormente sea trasladado al botadero en motocar y en algunas veces en volquete. La frecuencia de recojo de basura de los domicilios es de dos veces a la semana, quedando establecido los días miércoles y sábado que se brinda este servicio. La municipalidad estima que la cobertura del servicio se da al 80% de la zona urbana incluyendo las áreas periféricas (no pavimentadas), en el caso de las zonas rurales no se presta el servicio de recolección.

Tabla 22: Recorrido del camión recolector Nombre de las Zonas Atendidas

(según sectorizació

n)

Ruta Unidad

Recolectora

Frecuencia

promedio de recolección (diaria,

interdiaria, etc.)

Turno

Asillo Realiza un solo recorrido, trimovil 2 veces por semana Mañana

� Personal de recolección

La municipalidad cuenta con dos trabajadores para brindar el servicio de recolección. � Vehículos para la recolección El vehículo recolector con el cuenta la municipalidad es un trimóvil que se encuetra en regular estado, de vez cuando hacen uso de un volquete para brindare este servicio. El trimóvil es del año 2008 y su capacidad de carga es de aproximadamente 0.3 toneladas.



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GRÁFICO N° 9: Camión adaptado usado para el servic io de Recolección

Tratamiento y recuperación de residuos sólidos Actualmente no existe ningún tipo de reaprovechamiento de los residuos sólidos por parte de la Municipalidad, tampoco se ha encontrado recicladores informales. Pero algunos trabajadore de limpieza pública recoelcta algunas botellas plásticas para venderlas a las bodegas de la ciduad. De existir un reaprovechamiento de residuos sólidos, un posible mercado de comercialización es la ciudad de Juliaca. Disposición Final de residuos sólidos Actualmente, la Municipalidad no cuenta con una planta de tratamiento de residuos solidos, solamente con un botadero artesanal que está mal ubicado. Cerca de la carretera interoceánica y a 100 metros del rio Asillo. Por lo que genera problemas de contaminación además de ello está ubicado en los alrededores de viviendas. Este problema no ha sido tratado con seriedad por las gestiones anteriores pese a ser un problema que debe tener atención prioritaria. En el lugar donde se deshecha los residuos ya no es conveniente, se esta gestionando otro lugar que sea el adecuado para que se instale el botadero final. Actualmente la recolección de la basura se realiza de manera artesanal y manual, pudiendo generar problemas de salud en los trabajadores.

GRÁFICO N° 10: Disposición final en Asillo



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La ubicación del terreno para construir el futuro relleno sanitario se encuentra a dos kilómetros de la localidad en el sector denominado San Luis, dicho terreno esta en evaluación esperando que cuente con la aprobación de la DIGESA Puno. 2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y fina ncieros Comprende el análisis de las actividades de gestión, administración y financiamiento del servicio de limpieza pública en todas sus fases.

A. La organización del servicio Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de política establecidas en el artículo 4 de la Ley general de residuos sólidos. Actualmente la municipalidad distrital de Asillolo hace por administración directa, además cubre todo el gasto en operación y mentanimiento.

B. Del Personal Según el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Asillo, el servicio de Limpieza Pública (LP) depende de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos a través de la oficina de la Unidad de Limpieza Pública.

Tabla 23: Personal de limpieza pública

Descripción de Labor

Nº trabajadores

Profesión/ ocupación

Cursos recibidos sobre residuos

sólidos Sub Gerente 1 No Jefe o supervisor 1 No Barredor 6 Obreros No Personal Recolección

2 Obreros No

Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo

Tabla 24: Organigrama de la Municipalidad



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Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo

Guardianía

Servicio de Limpieza

Registro Civil

Centro Poblado Progreso

Técnico Electro Municipio

Unidad Electro Municipio

Oficina de Secretaría General

C O N C E J O M U N I C I P A L

Sub gerencia de Contabilidad

Sub gerencia Recursos Humanos

Sub gerencia de Abastecimiento y

Logística

Sub gerencia de Tesorería

Sub Gerencia de Desarrollo Social

Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e

Infraestructura

Unidad de Limpieza

Unidad de Estudios y Proyectos

Consejo de Coordinación Local Distrital

Junta de Delegados

Vecinales Comunales

Comisión de Regidores

Sub Gerencia Planeamiento y

Presupuesto

Sub Gerencia de Asesoría Jurídica

Oficina de Imagen Institucional

Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos

Unidad Saneamiento Básico Rural

GERENCIA MUNICIPAL

Unidad de Seguridad Ciudadana y guardianía

Comité Distrital de Defensa Civil

A L C A L D Í A Oficina de Control Institucional

Sub Gerencia de Desarrollo Económico

Unidad Registro Civil

Oficina de Trámite Documentario

Unidad de Almacén

Unidad de Recaudaciones

Unidad PVL

Sub gerencia de Administración

Tributaria y Rentas

Soporte SIAF

Unidad de Desarrollo Rural

Unidad de Artesanía, Turismo y

Transformación

Unidad de Maquinaria y Equipo Mecánico

Asistente Asesoría Legal

Convenios Educación y Deporte

DEMUNA y OMAPED

OPI

Unidad de Maquinaria Agrícola

Responsable Proceso de Selección

Patrimonio



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C. Financiamiento La municipalidad Distrital de Asillo no cobra por el servicio de limpieza pública y todo el gasto que se realiza por ese servicio lo cubre con recursos de FONCOMUN.

Tabla 25: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pú blica. Municipalidad Distrital de Asillo

Concepto 2008 2009 2010

a) Ingresos por recaudación 0 0 0

b) FONCOMUN y otros recursos 63604 71304 108556 Costos del Servicio de Limpieza Pública Servicio que se presta en la zona urbana del distrito, que consiste en la recolección de residuos sólidos en cada uno de los predios de los pobladores del distrito: El financiamiento es con recursos propios de la municipalidad y no se cobra por el servicio de limpieza pública, por ello no tiene una ordenanza donde esté plasmado la estructura de costos.

ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010

A PRECIOS DEL MERCADO

RUBRO Importe anual (soles)

Gastos Corrientes 102,357

Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios 102,357

Compra de bienes 22,661

Alimentos y bebidas 380

Vestuarios y textiles 730

Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 5,637

Compra de otros bienes 15,914

Contratación de servicios 79,696

Alquileres de mueble e inmueble 350

Servicios profesionales y técnicos 69,246

Contrato administrativo de servicios 10,100

Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pública el cual en al 201011 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: compra de bienes (S/. 102,357 nuevos soles) y adquisición de activos no financieros (S/. 6,000)

11Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010



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2.2.3. Gravedad de la situación que se intenta modi ficar Temporalidad: Los residuos sólidos municipales del Distrito de Asillo han venido siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria y con deficiencias técnicas, produciendo un impacto ambiental negativo reflejado en una incidencia de enfermedades y riesgos de salud de la población. Relevancia: En general, los residuos sólidos poseen altas cargas patógenas que constituyen medios adecuados para la proliferación de agentes vectores de enfermedades de alto riesgo para la salud humana, así como para el ambiente. La peligrosidad de los residuos varía de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial contaminante de sus componentes, contribuyendo a ello también las condiciones atmosféricas de disposición (humedad y temperatura). Lo que la municipalidad invierte está asociada a un servicio de recolección que generalmente es insuficiente y una disposición final en "basurales" a cielo abierto, con el “menor” costo de operación pero el mayor impacto ambiental. Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Sólidos y debe ser entendido como “un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos”. Grado de Avance: La Red de Salud de Asillo, no realiza ningún tipo de vigilancia respecto al manejo de residuos sólidos de su ámbito. Por otro lado existe el programa de vigilancia del manejo de los residuos sólidos, (Propuesto por DIGESA) que evalúa el riesgo sanitario y ambiental de las zonas donde se encuentran los botaderos a cielo abierto. Los componentes evaluados son: • Estado de limpieza de la ciudad. • Recolección y transporte. • Salud y protección de los trabajadores. • Disposición de los residuos sólidos.

Cada componente es evaluado en función de la no cobertura de los servicios prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestión integral de residuos sólidos para los cuales se establecen parámetros de evaluación para indicar el grado de riesgo sanitario según la siguiente tabla:

Tabla 26: Calificación de riesgo sanitario ambienta l

Porcentaje no cubierto Calificación

0 a 10 % MÍNIMO 11 a 25 % REGULAR 26 a 50 % ALTO 51 a 100 % MUY ALTO

Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos Sólidos en zonas priorizadas.



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De acuerdo a este cuadro de calificación y a la información obtenida en el diagnostico desarrollado para el Distrito de Asillo, se podría armar el cuadro del grado de riesgo sanitario y ambiental de la ciudad. Según el siguiente (grado de riesgo sanitario y ambiental se puede apreciar lo siguiente: • La no cobertura (0%) del servicio de barrido para el distrito de Asillo nos

determinan un nivel de riesgo, donde predomina el nivel mínimo. • La no cobertura (20%) del servicio de recolección y transporte del Distrito de

Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo desde mínimo a regular.

• La no cobertura (40%) de la seguridad y protección del personal de limpieza de los distritos del distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo alto.

• La no cobertura (100%) del servicio de disposición final (relleno sanitario) del Distrito de Asillo no determina un nivel de riesgo muy alto, debido que ninguno cuenta con dicho servicio.

2.2.4. Intereses de los grupos involucrados A continuación se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto:

Tabla 27: Grupos interesados en el Proyecto

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS PERCIBIDOS

RECURSOS MANDATOS

CONFLICTO CON LOS OTROS

GRUPOS

Municipalidad Distrital de Asillo

Mejorar la calidad de vida de la población y liderar el desarrollo local

Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos. Nopagoen el pago de arbitrios

Disposición de recursos financieros para la formulación del perfil del proyecto; asume costo de operación y mantenimiento.

Población, costos por servicio.

Municipalidad Pronvincil de Azángaro

Mejorar la calidad vida de la población de la provincia


Evaluar y Viabilizar el proyecto de inversión de residuos sólidos

Ninguno

Red de salud de Asillo

Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposición de residuos sólidos

Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos

Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los residuos sólidos que comprende: • Evaluación de las

etapas de recolección, transporte, personal de servicio (indumentarias, equipos de protección, vacunas, etc.), y disposición final (áreas degradadas por residuos sólidos);

• Control de la contaminación

Ninguno



68

Medios de Comunicación

Difundir campañas de sensibilización.

Manejo inadecuado por parte de las autoridades locales

Ninguno Ninguno

Población Beneficiaria (ciudad Asillo)

Tener un ambiente limpio donde poder desarrollarse


Aceptación social del proyecto

Ninguno

2.2.5. Obtención de lainformación para elaborar el diagnóstico El Diagnóstico ha sido elaborado con información recabada en diferentes fuentes, tal como se indica en la siguiente tabla:

Tabla 28: Información para la elaboración del diagn óstico

ESTUDIO / INFORME DESCRIPCIÓN FECHA DE REALIZACIÓN RESPONSABLE

Estudio de caracterización de residuos sólidos

Permite determinar las características físicas y químicas de los residuos sólidos municipales (generación per cápita, producción total, composición, densidad).

2009 Municipalida Provincial de Azángaro

Inspección a las infraestructuras de residuos sólidos municipales existentes

Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones. Se visitó el Taller de Mantenimiento, Botadero, Ambientes del personal de barrido.

2011 Funcionarios de la

Municipalidad Distrital de Asillo.

2.4 Definición del problema

Se ha definido el siguiente problema central: “DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”. Esto viene ocasionando que la población esté expuesta a riesgos de contaminación por la precariedad de los servicios municipales. 2.2.1 Análisis de Causas del problema: Se han identificado como causas directas: Causa directa 1: Inexistencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios públicos Causa indirecta: Inexistencia de equipos de almacenamiento y papeleo Causa directa 2: Inexistencia del servicio de recolección y transporte Causa indirecta: Inexistencia de equipos de recolección y transporte Causa directa 3: Inexistencia de aprovechamiento de residuos sólidos Causas indirectas: Inexistencia de infraestructura para el reaprovechamiento

Desconocimiento sobre el aprovechamiento de residuos sólidos

Causa directa 4: Inexistencia de disposición final de residuos sólidos Causa indirecta: Inexistencia de infraestructura y equipos para la disposición final Causa directa 5: Ineficiente gestión técnica y administrativa del servicio Causa indirecta: Limitada capacidad de gerencia del servicio



69

Causa directa 6: Inadecuadas prácticas de la población sobre manejo de residuos sólidos Causa indirecta: Inexistencia de planes de educación ambiental 2.2.2 Análisis de Efectos del problema Los efectos del problema son los siguientes: Efectos directos:

• Servicios públicos desfinanciados • Población expuesta a contraer enfermedades • Acumulación y quema de residuos sólidos en el río

Efectos indirectos:

• Servicios públicos insostenibles • Riesgo a la salud pública • Ambiente insalubre

Efecto último: “Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales en la zona urbana de Asillo”


70



71

2.5 Objetivo del proyecto Objetivo Central “AdecuadagestiónIntegraldel servicio de residuos sólidos municipales en la ciudad de Asillo”.

2.6 Definición de los medios del proyecto Se han identificado como causas directas: Medio directo 1: Existencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios públicos Medio Fundamental: Existencia de equipos de almacenamiento y papeleo Medio directo 2: Existencia del servicio de recolección y transporte Medio Fundamental: Existencia de equipos de recolección y transporte Medio directo 3: Existencia de aprovechamiento de residuos sólidos Medio Fundamental: Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento Aprovechamiento de residuos sólidos Medio directo 4: Existencia de disposición final de residuos sólidos Medio Fundamental: Existencia de infraestructura y equipos para la disposición final Medio directo 5: Eficiente gestión técnica y administrativa del servicio Medio Fundamental: Capacidad de gerencia del servicio Medio directo 6: Adecuadas prácticas de la población sobre manejo de residuos sólidos Medio Fundamental: Existencia de planes de educación ambiental

2.7 Identificación de los fines del proyecto Los fines del problema son los siguientes: Fines directos:

• Servicios públicos financiados • Población protegida a contraer enfermedades • Eliminación de residuos sólidos en el rio

Fines indirectos:

• Servicios públicos sostenibles • Protección a la salud pública • Ambiente salubre

Fin último: “Mejora de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona urbana de Asillo”


72

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROV INCIA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

73

2.8 Alternativas de solución: En esta tarea se plantean las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema, en base a los medios fundamentales definidos en el árbol de objetivos: 2.7.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1 1. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.

2. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos. • Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles • Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.

3. Sufientes vehículos y equipos de recolección y transporte. • Adquisición y puesta en funcionamiento de equipos de recolección y

transporte convencional

4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de rutas • Adquisición de herramientas y EPPspara el personal de recolección. • Diseño de un Plan de rutas.

5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento • Construir una planta de compostaje manual • Adquirir equipos para la planta de compostaje • Adquirir EPPs para el personal.

6. Aprovechamiento de residuos sólidos • Construir una planta de recuperacion manual de residuos sólidos reciclables.

7. Infraestructura construida para la disposición final • Construcción de relleno sanitario para la disposición final.

8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final • Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición

final • Adquisición de EPPs para personal de disposición final. • Adquisición de herramientas y mobiliario.

9. Capacidad de Gerencia del servicio • Capacitación de funcionarios municpales.

10. Existencia de planes de planes de educación ambiental.

• Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental • Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales • Distribución de boletines de sensibilización ambiental • Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de

residuos en Instituciones educativas (II.EE.)


74

• Murales y paneles • Realización de concursos interescolares • Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos

para la población • Campaña de sensibilización casa por casa • Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,

etc.) • Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.

2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2. 1. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.

• Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.

2. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos. • Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles • Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.

3. Sufientes vehículos y equipos de recolección y transporte.

• Adquisición y puesta en funcionamiento estos vehículos para la recolección y transporte no convencional

4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de

rutas • Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección. • Diseño de un Plan de rutas.

5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento • Construir una planta de compostaje manual • Adquirir equipos para la planta de compostaje • Adquirir EPPs para el personal.

6. Aprovechamiento de residuos sólidos • Construir una planta de recuperacion manual de residuos sólidos reciclables.

7. Infraestructura construida para la disposición final • Construcción de relleno sanitario para la disposición final.

8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final • Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición

final • Adquisición de EPPs para personal de disposición final. • Adquisición de herramientas y mobiliario.

9. Capacidad de Gerencia del servicio • Capacitación de funcionarios municpales.

10. Existencia de planes de planes de educación ambiental.

• Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental • Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales


75

• Distribución de boletines de sensibilización ambiental • Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de

residuos en Instituciones educativas (II.EE.) • Murales y paneles • Realización de concursos interescolares • Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos

para la población • Campaña de sensibilización casa por casa • Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,

etc.) • Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.


76

III. FORMULACIÓN

3.1 Horizonte de evaluación: El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 años. Para determinar el horizonte de éste, se ha tomado en consideración como criterio la Vida Útil del Activo Fijo más importante, que viene la ser a infraestructura del relleno sanitario.

Tabla 29 : Horizonte de Evaluación para el PIP Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Inversión Operación y Mantenimiento

Organizar las fases y etapas de cada alternativa de l Proyecto A continuación se describe las etapas del proyecto: � Etapa de Inversión: La fase de Inversión se estima en 1 año. Sin embargo, es necesario precisar que las acciones de capacitación y fundamentalmente las de sensibilizaciones dirigidas a la población deben ser desarrolladas durante la etapa previa a la inversión. � Etapa de Post Inversión: El periodo de post inversión de conformidad con el Sistema Nacional de Inversión Pública se considera 10 años; estando en relación directa al criterio de vida útil del activo fijo. 3.2 Análisisdelademanda i. Población de referencia Es la población total del área geográfica correspondiente al distrito de Asillo, quienes perciben directa e indirectamente el problema de la Inadecuada Gestión de Residuos Sólidos Municipales en el ámbito urbano de Asillo. ii. Población Objetivo Es definida como la población que es directamente afectada por el problema definido, y corresponde a la población urbana del distrito de Asillo. A partir del diagnóstico desarrollado en el módulo de identificación, se tiene que dicha población asciende a 3,405 habitantes en el año 0 y se considera una tasa de crecimiento de 1.39% (Tasa de crecimiento de la población urbana distrital), con lo que se tiene la siguiente proyección.


77

Tabla 30: Proyección de la población urbana del distrito de Asillo

AÑO POBLACIÓN URBANA

DEL DISTRITO DE ASILLO

0 3,405

1 3,450

2 3,495

3 3,540

4 3,585

5 3,630

6 3,674

7 3,719

8 3,764

9 3,809

10 3,854

En la tabla anterior encontramos que la población proyectada al año 10 es 3,854 personas para la zona urbana del distrito de Asillo. 3.2.1 Determinación de la demanda de los servicios del proyecto A continuación se presenta la estimación de la demanda para cada servicio o etapa del proyecto. 1. Análisis de la demanda del servicio de barrido d e calles

i. Consideraciones � Tipo de barrido : Manual. � Calles principales: Tomando como referencia el casco urbano de la ciudad

de Asillo, se determinó en el diagnóstico, que el total de vías principales tienen una longitud de 1.60 km. Estas calles tienen una constante circulación tanto peatonal como vehicular, por lo que se recomienda que la frecuencia de barrido sea una vez por día de lunes a domingo.

� Calles comerciales: Son las calles donde se encuentran la mayoría de los

centros comerciales de la ciudad y tienen frecuente circulación peatonal; estas calles tienen una longitud de 1.00 km, se recomienda que deben ser barridas de lunes a sábadoy una vez por día.

� Plazas y otros espacios públicos: La ciudad de Asillo presenta una serie de

plazas y espacios públicos, que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de cada uno de estos espacios públicos. Como se desarrolló en el diagnóstico,


78

las plazas y los espacios públicos suman un total de 0.15 km de perímetro. Se recomienda que la frecuencia para el barrido sea de lunes a domingo.

� Crecimiento las vías: Para proyectar el crecimiento de calles se considera

que las vías o calles principales y comerciales, las plazas y espacios públicos crecerám a una tasa del 1.39 % anual, que es la tasa de crecimiento de la población.

ii. Cálculo de la Demanda del servicio de barrido d e calles Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del servicio de barrido de la siguiente manera:

La tabla siguiente muestra el cálculo de la demanda de barrido, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Es así que la demanda para el servicio de barrido demandado en la ciudad de Asilloasciende a 2.75 km/día.

Tabla 31: Cálculo de la demanda de barrido

TIPO DE VÍA (CALLES) Y ESPACIOS PÚBLICOS

TIPO DE BARRIDO FRECUENCIA DE BARRIDO (veces x día)

DIAS DE TRABAJO/ SEMANA

LONGITUD DE BARRIDO

(km)

DEMANDA DE

BARRIDO PROMEDIO

DIARIO (km/día))

MANUAL MECANIZADA ( A ) ( B ) ( C ) ( D )

Calles comerciales x 1 7 1.00 1.00

Calles Principales x 1 7 1.60 1.60

Plaza de Armas x 1 7 0.15 0.15

TOTAL DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES 2.75 2.75

Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar la demanda a una tasa de 1.39 % anual, supuesto que se refleja en el crecimiento de calles de la ciudad. La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte temporal de análisis.

Tabla 32: Demanda del servicio de barrido en la ciudad de Asillo

AÑO CALLES POR

BARRER (km/día)

VÍAS Y CALLES POR BARRER (km/año)


79

A = D0 x ( 1 + r x n) B = A x 365

0 2.75 1,003.75

1 2.79 1,017.70

2 2.83 1,031.65

3 2.86 1,045.61

4 2.90 1,059.56

5 2.94 1,073.51

6 2.98 1,087.46

7 3.02 1,101.42

8 3.06 1,115.37

9 3.09 1,129.32

10 3.13 1,143.27

Con lo que se concluye que al año 10, la ciudad de Asillo requiere que se cubra 3.13 km de barrido por día. 2. Análisis de la demanda de la etapa de recolecció n y transporte

i. Consideraciones Para el cálculo de la demandadel servicio de recolección, se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros: � Población objetivo : Se considera como población objetivo, la población

urbana del distrito de Asillo, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 1.39%.

� Generación per cápita doméstica : La generación per cápita para el año base

es de 0.289 kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%. � Generación de otros residuos sólidos municipales : La generación no

domiciliaria para el año base es de 0.29 t/día y ésta crecerá a una tasa del 1.39%.

ii. Cálculo de la Demanda del servicio de recolecci ón Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del servicio de recolección de la siguiente manera:


80

La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección en la ciudad de Asillo, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada.

Tabla 33: Análisis de la Demanda para el servicio d erecolección

AÑO

POBLACIÓN (hab)

GPC (kg/hab-

día)

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMÉSTICOS (t/día)

GENERACIÓN DE OTROS RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES (t/día)

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES

(t/día)

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES*

(t/año)

( A ) ( B ) ( C ) = ( A ) x ( B ) / 1000 ( D ) ( E ) = ( C ) + ( D ) ( F ) = ( E ) x 365

0 3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01

1 3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82

2 3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76

3 3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84

4 3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04

5 3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39

6 3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87

7 3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49

8 3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26

9 3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17

10 3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22

Se puede apreciar que al año 10, se estima que la ciudad de Asillo demandará un servicio de recolección con capacidad de atender 1.59 t/día generados por la población objetivo. 3. Análisis de la demanda para el servicio de trans porte La demanda de transporte es equivalente numéricamente a la demanda de recolección, puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, deberán ser transportados a la infraestructura de disposición final. 4. Análisis de la demanda de la etapa de disposició n final i. Consideraciones


81

Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final en la ciudad de Asillo, se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros: � Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

urbana del distrito de Asillo. � Generación Per cápita: La generación per cápita para el año base es de

0.324 kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%. � Generación de otros residuos sólidos municipales: La generación no

domiciliaria para el año base es de 0.80 t/día y ésta crecerá a una tasa del 2.13%.

� Densidad de los residuos sólidos: Cuando los residuos son dispuestos en la

infraestructura para disposición final tienen una densidad de 500 kg/m3, sin embargo con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el relleno, llegando a tener una densidad de 600kg/m3.

� Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los proyectos

reciben el tratamiento de compactación y enterramiento sanitario, es por eso que se para el cálculo del área necesaria para la disposición final se debe considerar un 20% de material de cobertura.

� Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitación mayor a 300ml/año, se

considera aceptable emplear en el diseño del relleno una altura máxima de 10 metros.

� Porcentaje del área administrativa: La Guía de Identificación, Formulación y

Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil señala que se ha de considerar un área para las oficinas administrativas, la cual representa el 30% del área necesaria para el área de disposición de los residuos.


82

Tabla 34: Cálculo del área necesaria para la infrae structura de disposición final

AÑO

POBLACIÓN (

HABITANTES )

GPC (kg/hab/dia)

GENERACIÓN MUNICIPAL VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS A DISPONER (m3/año)

VOLUMEN DE

MATERIAL DE

COBERTURA (m3/año)

VOLUMEN DE RESIDUOS

DISPUESTOS EN EL

RELLENO (m3)

VOLUMEN DE MATERIAL DE COBERTURA ACUMULADO

(m3)

VOLUMEN DEL

RELLENO SANITARIO

ACUMULADO (m3)

DOMICILIARIA (t/día)

NO DOMICILIARIA

(t/día)

TOTAL (t/día)

TOTAL ANUAL (t/año)

(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (E) = (C)+ (D) (I) = (H) x 365

(J) = (I) x 1000 /600

(K) = (J) x 20%

(Li) = ∑ Ji x densidad

(Mi) = ∑Ki (N) = (Mi) + (Li)

0 3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01

1 3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82 789.70 157.94 789.70 157.94 947.64

2 3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76 806.27 161.25 1,595.97 319.19 1,915.16

3 3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84 823.06 164.61 2,419.03 483.81 2,902.83

4 3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04 840.07 168.01 3,259.10 651.82 3,910.92

5 3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39 857.31 171.46 4,116.41 823.28 4,939.70

6 3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87 874.79 174.96 4,991.20 998.24 5,989.44

7 3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49 892.49 178.50 5,883.69 1,176.74 7,060.43

8 3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26 910.43 182.09 6,794.12 1,358.82 8,152.95

9 3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17 928.61 185.72 7,722.74 1,544.55 9,267.29

10 3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22 947.04 189.41 8,669.78 1,733.96 10,403.73


PUNO”

83

En la siguiente tabla se presenta la Demanda de servicios de residuos sólidos en sus diversas etapas:

Tabla 35: Resumen de la Demanda de los Servicios

Nº

Barrido de calles

Recolección y Transporte de

residuos sólidos

Disposición final

Km / día t / día t / día Demanda Demanda Demanda

0 2.75 1.27 1.27

1 2.79 1.30 1.30

2 2.83 1.33 1.33

3 2.86 1.35 1.35

4 2.90 1.38 1.38

5 2.94 1.41 1.41

6 2.98 1.44 1.44

7 3.02 1.47 1.47

8 3.06 1.50 1.50

9 3.09 1.53 1.53

10 3.13 1.56 1.56

3.3 Análisisde oferta A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de limpieza pública en la situación “Sin Proyecto” para luego plantear una oferta optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio. 3.3.1 Análisis de la oferta de barrido de calles i. Oferta sin Proyecto Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 6 barredores, los cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 0.46 km/barredor/día. A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.

En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de barrido, a lo largo del horizonte temporal de análisis. En el año cero la oferta es 2.75 km-lineales/día.


PUNO”

84

Tabla 36: Análisis de la Oferta para la Etapa de Ba rrido

AÑO

OFERTA DE BARRIDO (km/día)

OFERTA DE BARRIDO (km/año)

A = 6 x 0.46 B = A x 365

0 2.75 1,003.75

1 2.75 1,003.75

2 2.75 1,003.75

3 2.75 1,003.75

4 2.75 1,003.75

5 2.75 1,003.75

6 2.75 1,003.75

7 2.75 1,003.75

8 2.75 1,003.75

9 2.75 1,003.75

10 2.75 1,003.75

Oferta Optimizada Para el cálculo de la oferta optimizada, se plantea optimizar el rendimiento del personal a 1.50 km/barredor/día; dicho valor se ha tomado del documento elaborado por el CEPIS denominado “Limpieza de Vías y Áreas Públicas” desarrollado por el Dr. KunitoshiSakurai, este documento nos dice: “Los rendimientos estimados del barrido, por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km (experiencias obtenidas de algunas ciudades de Latinoamérica); por lo que es posible asignar a cada trabajador una zona de 10 a 12 cuadras. Esto en función de que en la mayoría de los casos cada vía tiene dos aceras y más o menos 100 m de longitud.”

Tabla 37: Oferta Optimizada de barrido

AÑO

OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA

(km/día)

OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA

(km/año)

A = 2 x 1.5 B = A x 365

0 3.00 1,095.00

1 3.00 1,095.00

2 3.00 1,095.00

3 3.00 1,095.00

4 3.00 1,095.00

5 3.00 1,095.00

6 3.00 1,095.00

7 3.00 1,095.00

8 3.00 1,095.00

9 3.00 1,095.00

10 3.00 1,095.00


PUNO”

85

3.3.2 Análisis de la oferta de recolección La oferta del transporte está determinada por la cantidad de residuos sólidos que puede ser recolectada mediante el vehículo de recolección existente. i. Oferta sin proyecto � Capacidad de Vehículos existentes: Según el diagnóstico del servicio de

recolección en la ciudad de Asillo, se tiene que actualmente la municipalidad cuenta con 2vehículosno convencionales (trimóviles).

� Frecuencia del servicio de recolección: De acuerdo al diagnóstico del

servicio descrito en el módulo de identificación, se precisó que la municipalidad maneja 1 turno de recolección con dos horarios de 4 horas cada una, pero en este turno se raliza un solo viaje. Asímismo, el servicio se da 2 días a la semana.

Tabla 38: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad de Asillo

AÑO DEL COMPACTADO

R TIPO

NÚMERO DE

TRIMÓVILES

CAPACIDAD DE CARGA

(t)

NUMERO DE TURNOS POR DIA

NUMERO DE

VIAJES POR

TURNO

NUMERO DE

SERVICIO POR

SEMANA

RECOLECCIÓN TOTAL DE TRIMÓVILES

(t/día)

(A) (B) ( C ) (D) (E) (F) = (A) x (B) x (C) x (D) x

(E)

2009 trimoviles 2 0.500 1.00 1.00 2 0.29

CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS COMPACTADORES 1.00 0.29

Finalmente se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria de los trimóviles en la ciudad de Asillo es de 0.29 t/día, cifra que representa a su vez la oferta del servicio de recolección sin proyecto, la cual se asumeconstante a lo largo del horizonte temporal de análisis

Tabla 39: Análisis de la Oferta para la Etapa de Re colección

AÑO

OFERTA DE RECOLECCIÓN

(t/día)


(t/año)

( A ) ( B ) = ( A ) x 365

0 0.29 104.29


PUNO”

86

AÑO OFERTA DE

RECOLECCIÓN (t/día)


(t/año)

1 0.29 104.29

2 0.29 104.29

3 0.29 104.29

4 0.29 104.29

5 0.29 104.29

6 0.29 104.29

7 0.29 104.29

8 0.29 104.29

9 0.29 104.29

10 0.29 104.29

Oferta optimizada La oferta optmizada es cero ya que los vehículos con las que se cuentan no son los más adecuados y además esos vehículos ya están cumpliendo con su vida útil. 3.3.3 Análisis de la oferta de transporte La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa del sistema de recolección convencional, y es equivalente a la oferta de recolección anteriormente definida. 3.3.4 Análisis de la oferta en la disposición final La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales producidos. En el caso de la ciudad de Asillo, no existe un sitio de disposición final, por lo que se considera que la oferta es cero.

3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servic ios del proyecto

Tabla 40: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo

Año

Barriro de

calles

Recolección y transporte

Disposición final

km/día t/día t/día 0 2.75 0.29 0.00 1 2.75 0.29 0.00 2 2.75 0.29 0.00 3 2.75 0.29 0.00 4 2.75 0.29 0.00 5 2.75 0.29 0.00 6 2.75 0.29 0.00


PUNO”

87

Año Barriro

de calles

Recolección y transporte

Disposición final

7 2.75 0.29 0.00 8 2.75 0.29 0.00 9 2.75 0.29 0.00

10 2.75 0.29 0.00

Tabla 41: Resumen de la Oferta Optimizada de los Se rvicios del Proyecto

Año

Barrido de calles

Recolección de Residuos

Sólidos

Disposición final

km/día t/día t/día Oferta Oferta Oferta

0 3.00 0.00 0.00 1 3.00 0.00 0.00 2 3.00 0.00 0.00 3 3.00 0.00 0.00 4 3.00 0.00 0.00 5 3.00 0.00 0.00 6 3.00 0.00 0.00 7 3.00 0.00 0.00 8 3.00 0.00 0.00 9 3.00 0.00 0.00 10 3.00 0.00 0.00

3.4 Balance Oferta – Demanda A partir del análisis de la Oferta Optimizada y Demanda se puede saber cuál es el déficit del servicio a ser Ofrecido por el PIP y así poder establecer las metas del servicio que se propone, detallando las características de la población beneficiaria.

3.4.1 Brecha - Déficit

Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista que implica una mejora a través de la Oferta Optimizada.

Fuente: Guía de orientación Nº 2. MEF.

En la siguiente tabla se presenta el Balance Oferta – Demanda del Proyecto.

Demanda total

Oferta optimizada

(Oferta de la situación sin

proyecto)

DÉFICIT


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Tabla 42: Déficit de los Servicios

Nº Barrido de calles Recolección y Transporte

de residuos sólidos Disposición final

Km / día t / día t / día Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit

0 2.75 3.00 -0.25 1.27 0.00 1.27 1.27 0.00 1.27

1 2.79 3.00 -0.21 1.30 0.00 1.30 1.30 0.00 1.30

2 2.83 3.00 -0.17 1.33 0.00 1.33 1.33 0.00 1.33

3 2.86 3.00 -0.14 1.35 0.00 1.35 1.35 0.00 1.35

4 2.90 3.00 -0.10 1.38 0.00 1.38 1.38 0.00 1.38

5 2.94 3.00 -0.06 1.41 0.00 1.41 1.41 0.00 1.41

6 2.98 3.00 -0.02 1.44 0.00 1.44 1.44 0.00 1.44

7 3.02 3.00 0.02 1.47 0.00 1.47 1.47 0.00 1.47

8 3.06 3.00 0.06 1.50 0.00 1.50 1.50 0.00 1.50

9 3.09 3.00 0.09 1.53 0.00 1.53 1.53 0.00 1.53

10 3.13 3.00 0.13 1.56 0.00 1.56 1.56 0.00 1.56

3.4.2 Las metas globales del proyecto El proyecto busca mejorar la oferta del servicio de barridos de calles, recoleccio y tranportey disposición final, además se foratalecerá el personal técnico administrativo y se implementaran programas de difusión y sensibilización, entre otras acciones, presentadas en las alternativas. En tal sentido, en cualquiera de las dos alternativas del proyecto se atenderá el barrido de calles en una etapa, recolección y transporte en dos etapas y la disposición final en dos etapas, según la siguiente tabla, se muestran las metas parciales y globales durante el horizonte del proyecto.

Tabla 43: Metas Globales del proyecto

COMPONENTE METAS PARCIALES META

GLOBAL Año 10

UNIDADES Año 1 Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9

Barrido de calles 2.79 3.13 Km/día

Recolección y Transporte

1.27 1.41 1.56 t/día

Disposición Final 1.27

1.41

1.56 t/día

3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas

Considerando las alternativas identificadas. La brecha que atenderán el proyecto y las metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos técnicos de cada alternativa. . 3.4.3.1.1 ALTERNATIVA 1: 1. Servicio de Almacenamiento


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Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en espacios públicos. El almacenamiento en espacios públicos Este servicio no forma parte de la demanda de la población pero de todas maneras es importante su dimensionamiento, en la tabla siguiente se observa que al año 10 existe un déficit de almacenamiento de 14 papeleras y al año 1 existe un déficit de 12 papeleras. Para ello se ha considerado la implementación por etapas: la implementación se realizará en el año 0 con la instalación de 12 papeleras para que pueda soportar la demanda del año 1. En el año 3 adquirir una papelera adicional y en el año 9 adquirir una papelera más.

Tabla 44: Dimesionamiento de papeleras

AÑO

DEMANDA (t/día)

OFERTA (t/día)

DÉFICIT (t/día) PAPELERAS

NECESARIAS ( A ) ( B ) ( C ) = ( B ) - (

A )

0 0.05 0.00 0.05 12

1 0.05 0.00 0.05 12

2 0.05 0.00 0.05 12

3 0.05 0.00 0.05 13

4 0.05 0.00 0.05 13

5 0.05 0.00 0.05 13

6 0.05 0.00 0.05 13

7 0.05 0.00 0.05 13

8 0.06 0.00 0.06 13

9 0.06 0.00 0.06 14

10 0.06 0.00 0.06 14

El buen uso de estas papeleras por parte de la población está acondicionado con su buena presentación, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad. 2. Servicio de barrido de calles Para cubrir la demanda de barrido es necesario sólo 2 trabajadores con un rendimiento de 1.5 km/barredor/día, este mismo personal podrá cubrir la demanda hasta el año 10. Para ello se considera las siguientes acciones:

i. Adquisición de Equipos

Se considera necesaria la adquisición de un coche de barrido por cada barredor, es decir se adquirirán 2 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para recolección de residuos de espacios públicos. También se prevé la adquisición de


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01locker metálico de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barrendero para que pueda guardar sus pertenencias y útiles de aseo personal).

Tabla 45 Adquisición de equipos

Descripción Cantidad por barredor

Cantidad total a adquirir

Coches de barrido 1 2.00

Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08 1.00

Elaboración: Equipo consultor

ii. Adquisición de herramientas:

Para determinar el número de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el número de barredores propuestos y la vida útil de los equipos (que para este caso se tiene en cuenta la zona de sierra).

Tabla 46: Adquisición de equipos para el servicio d e barrido

Descripción Cantidad por barredor por año

Veces a comprar por año

Cantidad por año

Conos de seguridad 1 2.00 4.00

Escobas de baja policia 1 6.00 12.00

Escobas metalicas 1 6.00 12.00

Recogedor Metálico 1 2.00 4.00

Triángulos (crucetas de seguridad) 1 2.00 4.00

i. Adquisición de Equipos de Protección Personal (E PP’s)

Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo, 01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de botines de cuero, una mochila un par de botas de jebe con forro .A partir de ello se toma en cuenta además la vida útil de cada equipo de protección personal – EPP. La tabla siguiente muestra la cantidad de EPP’s a adquirir, que servirán para que el personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un año.

Tabla 47: Adquisición de Uniformes y equipo de prot ección personal

Descripción Cantidad por personal al año Cantidad por año

Camisaco 2 4.00

Pantalón de drill 3 6.00

Polo 3 6.00

Gorro 3 6.00


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Descripción Cantidad por personal al año Cantidad por año

Poncho 2 4.00

Guante respirable 12 24.00

Mascarilla de Drill 12 24.00

Zapatillas 3 6.00

Botines de Cuero 3 6.00

Mochila 1 2.00

Botas de jebe con forro 3 6.00

ii. Diseño e implementación de un Plan de barrido

Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones, la sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de las zonas que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de los materiales y equipos necesarios. 3. Servicio de recolección y transporte En el año 10 existe una demanda de 1.56 t/día y al año 1 existe una demanda de 1.30 t/día. El personal asignado al vehículo será de un chofer con dos ayudantes. Para cubrir los déficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera en la primera etapa los siguientes:

i. Adquisición de Equipos

Se propone la adquisición de los siguientes equipos: � 01 vehículo compactador de 7 m³ de capacidad, se recomienda que este vehículo

brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 01 viaje al relleno sanitario por día; con un trabajo de 5 días por semana.

Dada la cantidad de vehículos, se estima la cantidad de personal de recolección para poder así calcular la cantidad de herramientas y EPP’s necesarios para el servicio; para el cálculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en el caso de las unidades que serán destinadas a un trabajo de 05 días a la semana.

ii. Adquisición de Herramientas

La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que está en función de la cantidad necesaria por vehículo y su vida útil en la zona sierra.


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Tabla 48: Adquisición de Herramientas para recolecc ión

Descripción Cantidad por vehículo Cantidad total a adquirir

Escobas de baja policia 3 3.00

Recogedores metálicos 3 3.00

Pala cuchara 2 2.00

Zapas 2 2.00

Manta de Nylon reforzado 4 4.00

Rastrillos 2 2.00

Conos de Seguridad 2 2.00

Fuente: Equipo consultor

iii. Adquisición de EPP’s

Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y choferes de vehículos compactadores. Por las características de la labor que desempeña el personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el adiestramiento al personal en su utilización, según se muestra en las siguientes tablas.

Tabla 49: EPP’s para ayudantes

Descripción Cantidad anual por ayudante

Cantidad anual a adquirir

Camisaco 2 4.00

Pantalón 3 6.00

Polos 3 6.00

Gorro 3 6.00

Poncho 1 2.00

Lentes 2 4.00

Guante respirable 12 24.00

Guantes de cuero reforzados 4 8.00

Mascarilla de Drill 12 24.00

Botin de cuero 3 6.00

Botas de jebe con forro 3 6.00

Mochilas 1 2.00

Fuente: Equipo consultor

Tabla 50: EPP’s para choferes de vehículos mayores



Guantes de cuero flexible corto 4 4.00


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Camisaco 2 2.00

Pantalón de drill 3 3.00

Polos 3 3.00

Gorro taslan 3 3.00

Botin de cuero 3 3.00

Elaboración: Equipo Consultor

iv. Diseño e implementación de rutas de recolección para la optimización del servicio

Finalmente se plantea la elaboración de un plan de rutas que permita una adecuada sectorización y optimización del servicio de recolección. El diseño de rutas de recolección se deberá llevar a cabo tomando en cuenta los tiempos de recorrido y las condiciones físicas del distrito, así como las zonas diferenciadas del distrito; para esto se deberá considerar los sentidos de tránsito, la densidad del tráfico en las vías principales, los tiempos de recorrido y las diferencias entre las zonas de recolección. 4. Servicio de reaprovechamiento La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de operación y mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la disposición final, así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento de la vida útil del relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia prima en procesos productivos, la disminución de gases de efecto invernadero, generación de empleo, etc. Esta intervención, por un lado, prevé la promoción de la formalización de los recicladores, la elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de los residuos reciclables los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del relleno sanitario. � Reaprovechamiento manual de residuos inorgánicos El aprovechamiento de los residuos inorgánicos comprenderá principalmente la segregación en la fuente, la recolección selectiva, transporte, segregación y acondicionamiento de plásticos, papeles, y metales en una menor cantidad.

Tabla 51: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos


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Año

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES (t/día)

RESIDUOS RECEPCIONADOS EN LA

PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO

DE RESIDUOS RECICLABLES

(t/día)

RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES EN LA

PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO

DE RESIDUOS RECICLABLES

(t/año)

( A ) ( B ) = ( A ) x 60% x 28.4 % ( C ) = ( B ) x 365

0 1.27 0.22 79.07

1 1.30 0.22 80.74

2 1.33 0.23 82.43

3 1.35 0.23 84.15

4 1.38 0.24 85.89

5 1.41 0.24 87.65

6 1.44 0.25 89.44

7 1.47 0.25 91.25

8 1.50 0.26 93.08

9 1.53 0.26 94.94

10 1.56 0.27 96.83

� Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos s ólidos inorgánicos

Se prevé implementar una planta manual de separación de residuos inorgánicos para que facilite la segregación, clasificación y almacenamiento de los residuos inorgánicos reaprovechables para ser posteriormente comercializados. � Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamie nto de residuos sólidos

reciclables

Para el año 10 hay una demanda de 0.27 t/día de residuos sólidos inorgánicos que pueden ser reaprovechados o reciclados. Etapa de Operación Permanente del Programa: Se tiene considerado que la gestión de esta planta sea responsabilidad de la Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidación se planteará una mejor alternativa para su manejo. La recolección selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta de segregación en la fuente para cada sector, tal como se señala a continuación:

Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable

Hogares x x


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Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable

Mercados x x x

Comercio e instituciones x x El vehículo será programado según la sectorización de la ciudad, en función al tipo de residuos segregados en la fuente, es decir: � La compactadora, realizará la recolección de los residuos orgánicos, inorgánicos y

no aprovechables.

El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:

Gestión de la segregación de residuos sólidos en la fuente: 1° Identificación del equipo responsable para la se nsibilización ambiental “casa por casa” Se seleccionará a jóvenes universitarios de los últimos ciclos de las siguientes profesiones comunicación y trabajo social, educación, ingeniería ambiental y afines. 2° Identificación de zonas o sectores Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregación en la fuente de manera progresiva, identificando las zonas más adecuadas que permitan monitorear los avances del programa; la intervención se dará de la siguiente manera: A. En viviendas.

Etapa piloto: Urbanización o condominios o centro de la ciudad, que presenten características de viviendas consolidadas, con servicios básicos e infraestructura (pistas y veredas) y con una buena disposición y respuesta a participar en programas, proyectos o campañas municipales. B. En comercios.

Etapa piloto: Se trabajarán con establecimientos comerciales de los giros bodegas, bazares, locutorios, cabinas de internet, librerías y afines de las zonas en las que se encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada. 3° Capacitación (dueño de casa, comerciante y/o emp leada) y entrega de folletos. El equipo de sensibilización realizará la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar a los involucrados de las zona piloto. A. En viviendas.

La segregación será enfocada en 02 tipos: inorgánicos reciclables y desechos; de la experiencia en otras ciudades se resalta que la población al no estar acostumbrada a realizar esta acción puede aceptar más fácilmente esta selección de sus residuos. B. En establecimientos comerciales.


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La capacitación se llevará a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de los establecimientos comerciales, para esto, se visitará a los establecimientos y se brindará una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor percepción del programa, se entregará un material de difusión (trípticos, volantes); al igual que en las viviendas, la separación de los residuos estará orientada sólo a los residuos inorgánicos además del papel (plástico, papel, cartón, metal). 4° Almacenamiento (temporal) Se recomienda la correcta ubicación de estos recipientes, a fin de garantizar el almacenamiento sanitario de los residuos. A. En viviendas.

Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados generalmente en bolsas plásticas, que esta fácilmente disponible en el hogar, teniendo presente: � Su ubicación en un lugar libre, donde no interrumpa el tránsito. � Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo contenga. � Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias. B. En establecimientos Comerciales

Se deberán tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en cuenta además que el almacenaje de los residuos deberá llevarse a cabo en un ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos orgánicos. 5° Recolección Selectiva A. En viviendas y establecimientos comerciales

Residuos inorgánicos reciclables: la recolección se dará casa por casa, a través del vehículo recolector en el horario de 8:00 am a 13:00 pm, con una frecuencia de 1 vez por semana. Con la colocación de distintivos en la puerta del predio, el personal identificará rápidamente a quienes participan en el programa y se podrá monitorear los avances de participación y cobertura del servicio. Se prevé mediante su planificación estratégica, que los vecinos reciban un buen trato y calidad del servicio (que se cumpla con la programación, las normas y la buena conducta). B. En Mercados.

Residuos Inorgánicos reciclables: la recolección se realiza 1 vez por semana en el horario de 11:00 am a 14:00 pm, a través del camión compactador.


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6° Comercialización Para la comercialización de los residuos sólidos inorgánico s, se prevé iniciar con la a modalidad de subasta pública, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los miembros del Comité de Venta, estará integrado por 5 representantes de la Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes. Programa de Formalización de Recicladores: Con la finalidad de consolidar la operación del programa, se pretende generar inclusión social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley 29419, ley que regula la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un programa de formalización de recicladores, de acuerdo a los siguientes términos. La formalización de los recicladores se impulsará mediante la aplicación de una consultoría que describa la metodología a abordarse para la convocatoria, información, capacitación, registro y formalización de recicladores informales en la ciudad de Asillo, la consultoría que se planifica deberá desarrollar lo siguiente: 1° Aspectos generales del manejo de residuos sólido s en la ciudad de Asillo 2° Estudio de mercado actualizado de la comercializ ación de residuos sólidos en la ciudad de Asillo; que a su vez deberá considerar: � Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de Asillo. � Principales fuentes de generación (mapeo de generadores, entre los que se

encontrarán zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio que generan residuos sólidos comercializables).

� Principales intermediarios de comercialización de residuos sólidos (flujo de residuos sólidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta final para reciclaje o exportación).

� Registro de recicladores informales en la ciudad de Asillo. - Ubicación, lugares de abastecimiento de material reciclable. - Principales materiales reciclados y comercializados. - Rutas de transporte de residuos sólidos reciclados. - Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de la

cadena. - Niveles de vida de los recicladores (información de edad, sexo, nivel de

educción, otras experiencias laborales, acceso a servicios básicos y no básicos; información de familiares dependientes: edad, sexo, nivel educativo, deserción escolar, desnutrición).

- Generación de residuos sólidos en la o las zonas priorizadas. - Propuesta de ampliación de zonas de recolección selectiva. - Rentabilidad de la comercialización de residuos sólidos de las zonas

priorizadas y proyección al tiempo de vida útil del proyecto.


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3° Mecanismo de formalización de recicladores infor males por la Municipalidad Distrital de Asillo. 4° Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Distrital de Asillo. Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio público con enfoque de INCLUSIÓN SOCIAL, la recolección selectiva de residuos sólidos constituye en nuestro país una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres. Todos los días, se observa a un desorganizado ejército de hombres y mujeres, adultos, jóvenes y niños, que viven en asentamientos humanos localizados en la periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en dirección al centro de la ciudad. La mayoría a pie, otros en triciclos, aprovechando la tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehículo recolector municipal ó también, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas carentes de sensibilización ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos sólidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando acumulaciones de residuos sólidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartón, plástico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego será vendido a los almacenes de compra y venta de residuos sólidos. El producto de la venta les procurará los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales, otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su común denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos sólidos operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no reúnen las capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S. 005-2010-MINAM. En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusión de los recicladores informales siempre que formen parte del programa de formalización de recicladores y recolección selectiva de residuos sólidos de la municipalidad. El Programa de formalización de recicladores, también fomentará la creación de una ordenanza municipal de formalización de recicladores y su respectivo reglamento. Para ello se convocará a recicladores informales que a la fecha vienen operando en distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la municipalidad, los recicladores recibirán una serie de capacitaciones en temas de manejo de residuos sólidos y reciclaje. � Reaprovechamiento manual de residuos orgánicos

La opción de reaprovechamiento de los residuos orgánicos considerados en el proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de una planta de compostaje manual ubicada en el área de disposición final, donde se contarán con instalaciones de separación de la materia orgánica, formación de rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el dimensionamiento de la infraestructura se ha efectuado un análisis para determinar


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la cantidad de residuos efectivamente reaprovechables, durante todo el período de diseño. Dentro de los principales pasos a considerar para la preparación del compost tenemos:

� Preparación del Terreno: El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y sin piedras, para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de la materia orgánica fresca, tales como piedra, palos, etc.

� Selección de la Materia Orgánica: Realizar la selección de los residuos que inorgánicos y que se pueden encontrar mezclados con los orgánicos, como plástico delgado, pilas, etc., esta selección se hará antes de formar la ruma. El material a no ser utilizado en la producción del compost se evacuará del lugar diariamente a las celdas sanitarias del relleno sanitario, de lo contrario se formarán montones de residuos generando problemas de contaminación.

� Tratamiento Previo de los Residuos: Para acelerar y mejorar las condiciones de tratamiento de los residuos orgánicos, estos no deben ser muy grandes, por lo tanto se hará necesario cortar los elementos en más pequeños de aproximadamente 5 a 10 cm., utilizando un machete.

� Formación De Las Rumas: Altura: máxima: 1.5m. , Mínima: 1.20 m. Ancho: 2.0 m. Largo: depende de la cantidad de residuos recepcionados. Diariamente se forma una ruma. Se hacen por capas de 30 cm., hasta llegar a las dimensiones señaladas, regando en cada capa, poquito pero uniformemente. Al mismo tiempo se va esparciendo ceniza si hubiera a disposición, esto con la finalidad de mejorar las condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la materia orgánica. Es importante colocar un tronquito de aproximadamente 10 cm. De ancho, al centro de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al área donde se viene produciendo el compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe cubrirse con maleza, paja, hojas de plátano, etc., para evitar que la lluvia lo humedezca demasiado y genere distorsiones en su procesamiento será necesario considerar un techado ligero con elementos de la zona. Las rumas se colocan pegadas, una al lado de la otra, de manera tal que se va formando una hilera larga.

� Identificación de las rumas: Como es necesario llevar un control de las rumas que deben voltearse y tamizarse, todas las rumas deben estar marcadas con una estaquita al costado con su numeración, las operaciones de tamizado y volteo se deben realizar de acuerdo al plan operativo.

� Volteo de as Rumas: Las rumas se voltean a un costado conforme indica el plan de operación del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que ingrese aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de la ruma esté en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se rectifica la humedad regando con agua, además se coloca un tronquito o tubo para facilitar la ventilación de la ruma.

� Tamizado de las rumas: Después de 8 semanas se tamiza la ruma con malla de ½” de diámetro. El material que pasa es el compost.

Los factores más importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:


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Temperatura: Se considera óptima en un intervalo de 35-55ºC para eliminar parásitos, patógenos y semillas de malas hiervas. Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de mantener la humedad, considerándose un intervalo óptimo entre 40-60%. Oxigeno: El compostaje es un proceso aeróbico, por lo que la presencia de oxigeno es esencial. La concentración de oxigeno dependerá de la humedad y la frecuencia del volteo. PH: Influye en el proceso debido a su acción sobre los microorganismos. En general, los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen menor capacidad de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificación, se corrige con la adición de cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la masa, se añaden sales ácidas o azufre en polvo para la corrección. Relación C/N equilibrada: El carbono y el nitrógeno son los dos constituyentes básicos de la materia orgánica, así para obtener un compost de buena calidad es importante que exista una relación equilibrada entre ambos elementos. Teóricamente una relación C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variará en función de las materias primas que conforman el compost. Población microbiana: El compostaje es un proceso dinámico debido a las actividades combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y actinomicetos, ligados a una sucesión de ambientes. Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los actinomicetos están situados a 5-15 cm. de la superficie, dándole un aspecto grisáceo característico. Fase de Reaprovechamiento año 1 al 10 del proyecto. A partir del primer año al quinto, se realiza al reaprovechamiento del 100% de los residuos orgánicos de mercados, dándose inicio a la construcción de la planta de reaprovechamiento de compost. A partir del año 6, además de los residuos de mercados se inicia el reaprovechamiento de los residuos orgánicos proveniente de las viviendas que participan en la recolección selectiva. La infraestructura para compost contará con una losa de concreto con sus respectivos drenes y poza de lixiviados. Para la ubicación de las rumas de compost se ha considerado habilitar lechos para las composteras. La compostificación se desarrollará mediante la técnica de rumas en hileras. Las rumas tendrán un tubo de ventilación para facilitar la aireación. Se estima que el proceso de compostificación tomará 03 meses.

Se prevé que la producción del compost sea utilizada como abono para el mejoramiento de las áreas verdes municipales del distrito, también como insumo en el vivero municipal y posiblemente podría ser utilizado en el distrito por los agricultores; ayudando a mejorar las propiedades químicas y biológicas de los suelos permitiendo mayor retención del agua. El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en la tabla


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siguiente:

Tabla 52: Personal recomendado para la etapa de rea provechamiento

Tipo de personal Número de personal

Operario de compost y clasificador 1


i. Equipos

Tabla 53: Equipos a adquirir para el servicio de re aprovechamiento

Planta Descripción Cantidad

Compost Balanza de plataforma 500 Kg. 1

Reciclaje Mesa con zaranda 1


Tabla 54: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento

Descripción Cantidad por operario Cantidad a adquirir

Rastrillos 2 2

Picos 1 1

Carretillas 1 1

Lampas 2 2

Zarandas 1 1


ii. EPP’s para el personal de reaprovechamiento

La cantidad de EPP’s a adquirir está en función al número de operarios y la vida útil de cada artículo.

Tabla 55: EPP’s para el personal de reaprovechamien to Descripción Cantidad anual por

operario Cantidad anual

Camisaco 2 2

Pantalón 3 3

Polos 6 6

Gorro taslan 3 3

Poncho 1 1

Lentes 2 2

Guantes de cuero reforzados 4 4

Mascrillas con filtros 12 12


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5. Servicio de disposición final El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario con capacidad para disponer los residuos sólidos generados en la zona urbana del distrito. El área necesaria para el relleno sanitario es de 0.33 ha (que incluye el área para la infraestructura de reaprovechamiento), esta área se calcula a partir del volumen acumulado de los diez años, también se construye un dique de contención que bordea el relleno de 2 metros de altura con un talud de 1:3 según el siguiente gráfico.

GRÁFICO N° 11: Vista de perfil del relleno sanitar io

El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario manual, este relleno sanitario tendrá la capacidad para disponer los residuos sólidos generados en la ciudad de Asillo. El relleno sanitario prevé la habilitación de vías internas, instalaciones administrativas (caseta de control y unaárea de administración), celdas para la disposición de residuos sólidos municipales que cumplan con requerimiento de ley: base impermeabilizada para la disposición de los residuos, drenes para lixiviados y drenes para gases. Complementariamente, prevé drenes perimetrales para lluvias, barrera sanitaria y cerco perimétrico. Los equipos básicos a emplearse son: dos electrobomba y un generador eléctrico para el manejo de lixiviados prioritariamente. El drenaje para lixiviados consistirá en una red horizontal de zanjas de piedra, en el fondo de la celda. Para captar y conducir los líquidos lixiviados dentro del relleno sanitario se dispondrán de líneas de tuberías de PVC hidráulico perforados (drenes) a través de trincheras de sección triangular estos drenes serán excavados en el terreno y se impermeabilizaran con geomembrana, posteriormente se rellenarán con grava y una capa de arena. La impermeabilización de las celdas y poza de lixiviados será empleando geomembrana de polietileno de alta densidad. Además, se construirá una poza de lixiviados adicional, se le dará pendientes adecuadas a taludes y piso, la cual deberá de ser techada para evitar el aumento de su volumen debido a las precipitaciones pluviales.

5.00 -25.0 2.03

H= 9.00 5.0 25.00 5.0 114.0 Dique 2m de altura

55.002.00

47.004.00

2.00

1 39.002

2% Largo Ancho55.00 60.00

Vida Útil: 10 años

Dimensiones


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El área administrativa constará de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y almacén) la cual estará equipada con sillas, mesas y escritorios, entre otros. Con el fin de establecer un control sobre los vehículos y personas que entran al relleno sanitario, se instalará una caseta de vigilancia en la cual el personal destinado realizará sus funciones, además para llevar un control específico sobre la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno sanitario. Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar personas ajenas o animales, se considera importante delimitar el área con un cerco de palos y alambre de puasy un cerco vivo, constituido con plantaciones de la zona.

La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla siguiente:

Tabla 56: Personal recomendado para la etapa de dis posición final

Descripción Cantidad

Operarios 2


i. Equipos y Mobiliario

Tabla 57: Equipos a adquirir para la disposición fi nal


Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) 1

Generador Eléctrico 1

Electrobomba 2

Tabla 58: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno


Picos 2

Lampas 4

Carretilla de construcción 2

Rastrillo metálico 4

Trinche 4

Rodillo manual de compactación 2

Escritorios 1

Archivador de madera 1

Pizarra acrilica 1

Mesa para comedor 2

Sillas de madera 8

Cocina 1


ii. EPP’s para el personal del relleno sanitario


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Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente cuadro:

Tabla 59: EPP’s para el personal operario

Descripción Cantidad anual por operario Cantidad anual

Camisaco 2 4

Pantalón de drill 3 6

Polos 6 12

Gorro taslan 3 6

Poncho 1 2

Lentes 2 4

Guantes de cuero reforzados 4 8

Mascarilla de doble filtro contra polvo y gases 1 2

Filtros 4 8

Botin de cuero 3 6

6. Fortalecimiento de la gestión técnica, administr ativa, económico y

financiera

La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la conformación de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en los aspectos técnicos-operativos, así como también los aspectos de administración y manejo económico y financiero del servicio público. En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer más eficiente y eficaz el servicio. � Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión

y monitoreo del servicio público � Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria. � Capacitación a personal administrativo y financiero � Capacitación en costos y determinación de arbitrios del servicio público � Capacitación en estrategias de recaudación tributaria.

Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el marco de la ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de residuos sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización de los costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y adaptación de las normativas legales. a. Gerencia especializada en el servicio El presente estudio propone desiñar un Plan Operativo Anual (POA) para el área de limpieza pública.


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b. Supervisión y monitoreo del servicio b.1 Capacitaciones en gestión de residuos sólidos p ersonal técnico. Selección de participantes Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos del distrito. Inscripción en programa Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de formación, deberá contar con la asignación presupuestal correspondiente y contar con la autorización del Supervisor del proyecto. El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema formativo:

Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos 1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú 1.2 El problema de los residuos sólidos Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos Tema 3: Los residuos sólidos municipales 3.1 Residuos sólidos 3.2. Clasificación de los residuos sólidos 3.3. Residuos peligrosos Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos 4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales 4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública 4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS 5.1. ¿Qué es el PIGARS? 5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS? 5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS? 5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios 6.1. Residuos sólidos en el domicilio 6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos 7.1. Recolección en el origen 7.2. Tipos de vehículos recolectores 7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos


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7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje 8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos 8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos 8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos 8.4. La reutilización 8.5. El reciclaje 8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico 8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza 9.1. ¿Qué es un servicio público? 9.2. ¿Qué es un arbitrio? 9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios? 9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios? 9.5. Estimación simplificada de costos 9.6. Mecanismos de financiamiento Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos 10.1. Salud y seguridad de los trabajadores 10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales Tema 11: Participación de la población 11.1. La educación ambiental y participación de la población 11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana 11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales

c. Sistema de costeo de los servicios, determinació n de arbitrios cobranzas

y recaudación c.1 Adquisición equipos de cómputo Se adquirirán dos equipos de cómputo que se encontrarán en el área administrativa, estos equipos permitirá que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo de la base datos de quienes están cumpliendo con pagos realicen su trabajo de manera eficiente. c.2 Capacitación para personal administrativo y fin anciero Taller en gestión administrativa Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del sistema de gestión administrativa del servicio de limpieza Pública, durante todo su proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. Taller en gestión financiera


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Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del sistema de gestión financiera del servicio de limpieza Pública, durante todo su proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. c.3 Implementación de un sistema de costeo Consiste en establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública clasificado de acuerdo a los componentes del gasto y de la dedicación, de acuerdo a las normas legales nacionales establecidas para tal fin. Se realizara el seguimiento del gasto del año precedente a fin de determinar de manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la Directiva MEF 001–006 – 00001, diferenciando por componente del gasto:

- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y gastos variables.

- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales. - Costos Fijos.

El documento de la estructura de costos deberá ser elaborado con el apoyo del área de contabilidad de la Municipalidad Distrital y contar con la aprobación del Supervisor del proyecto. Implementación de un sistema informático de costeo para el manejo de residuos sólidos y cobranzas: Consiste en el diseño de un sistema de registro de gastos efectuados en el año por concepto de servicio de Limpieza Pública, con la finalidad de almacenar información actualizada de los gastos ejecutados que sustenten la estructura de costos del servicio. Se contratará un técnico en informática quien desarrollará el programa de almacenamiento de información, en base de datos Access o SQL. Los parámetros sobre los que se deberá elaborar el programa son los siguientes:

- Ficha de ingreso de datos Fecha y hora Registro del gasto Concepto Rubro y tipo de gasto

Detalle Cantidad Precio Tipo de gasto

- Sistematización en formato propuesto por la directiva MEF - Opciones de configuración e impresión.

c.4 Elaboración de base de datos de contribuyentes para la determinación de

arbitrios

Revisión y actualización de base datos de contribuy entes


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Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para determinar la composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita implementar de manera adecuada la metodología de distribución de arbitrios municipales. A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a cada predio identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las siguientes variables:

- Dirección. - Nombre del propietario. - Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución pública,

terreno sin construir, uso sin definir u otro) - Medida del frontis. - Variación de su extensión en relación al plano - Área total y área construida

Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de capacitación y formatos. Sistematización y procesamiento de la Información Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de manera que permita su sistematización y administración en plataforma de base de datos. Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La información sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su manipulación y adecuación por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de gestión de base de datos. Programa de gestión de contribuyentes: Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación, cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios identificados en la etapa de levantamiento de información. Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de gestión de entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de administración de contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la siguiente información en fichas imprimibles:

- Contraseña de administrador y usuario


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- Ficha de identificación por predio: Código de predio (autogenerado) Nombre del contribuyente Dirección Área total y área construida Extensión del frontis Uso del predio Deuda generada por arbitrio Registro de pagos efectuados (fecha y monto) Estado actual de su deuda. Observaciones por reclamos Estado de su reclamo

- Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis. - Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis. - Registro y almacenamiento de nuevos datos

Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto) Cambios en la ficha de registro

- Generación de nuevas fichas de registro de predios - Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados

Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de datos y el programa de administración. Adiestramiento en administración de programa Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión de contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en la etapa de implementación como de operación. Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la capacitación a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y actualización de la información. c.5 Diseño e implementación de un plan de estrategi as para incrementar la

recaudación de arbitrios. Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población beneficiada.

La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda (mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo.

Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los


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mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.

Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor especialista que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas.

Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:

• Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios. • Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo

suficiente para que el vecino pueda programar su pago. • Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro

arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre si). • Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes

mencionado. • Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades

financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago al vecino.

• Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento básico.

• Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.

• Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.

• Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.

• Implementar el sistema de cobranzas “casa por casa” el servicio de cobranza casa por casa que comprende lo siguiente:

- Sectorización del distrito en tres zonas: En cada zona se elige y se contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administración Tributaria (SGAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La SGAT le asigna un


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promedio de 2300 predios, recibos de pago numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura una retribución por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda mensualmente).

- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a continuación, 2 ó 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes. De la experiencia vivida, el desempeño de las cobradoras de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la población recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y sistemática fuente de información sobre las dificultades, expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Sub Gerencia de Servicios Municipales pues su información es valiosa para la toma de decisiones del mismo.

Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.

En los aspectos de esducacion ambiental se muestran las medidas que podrían tomarse en el marco del programa de sensibilización, el cual lógicamente habrá de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.

En la municipalidad de Asillo (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización municipal.

En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus potencialidades.

Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR12aplicables a este Municipio.

PMM : Programa de Modernizacion de la Gestión Municipal


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c.6 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudac ión de arbitrios: La finanlidad de este diseño es tener u registro de quienes son los contribuyentes que están cumpliendo con sus pagos y quienes no lo están haciendo y de acuerdo este registro el personal encargado de la recaudación podrá tomar medidas para realizar el cobro de estas personas “morosas”. 7. Aspectos educativos ambientales El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de almacenamiento, recolección y transporte y aprovechamiento de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los diversos segmentos de la población, como el de las instituciones educativas, instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión adecuada de los residuos sólidos. Los componentes y actividades de sensibilización son los siguientes: a. Educación ambiental a la población

El componente de educación ambiental sería liderado por la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Público que buscará involucrar a los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal, e incorporará a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades: a.1 Información básica para la población El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones, proyectos, plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la ejecución de las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que esto tendrá en la salud de la población y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son las siguientes:

- Elaboración y colocación de 02 paneles, los cuales estarán ubicados en lugares estratégicos y de mayor visualización peatonal.

- Elaboración y colocación de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse en el interior de la Municipalidad Distrital, con el objetivo que todos los pobladores que vayan a la municipalidad para realizar alguna gestión, pueda apreciar el diseño del relleno sanitario y de las plantas de aprovechamiento; y así pueda generarse una idea de esta infraestructura.

PI : Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR


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- Elaboración y distribución de 01 millar de boletines informativos. Se ha previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 30% de las familias de Asillo al año base del proyecto con el objeto de que la población conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a construir, del modelo de gestión de residuos sólidos a implementar en la ciudad de Asillo, entre otros aspectos importantes.

- La distribución de los boletines informativos sería realizado por mano de obra no calificada, los que serían contratados para dicho fin.

a.2 Fomento de buenas prácticas El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado final una población informada que conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos. a.2.1 Diseño e Implementación de un plan piloto de difusión y sensibilización

en el manejo de residuos en Instituciones Educativa s - II.EE. Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles, se diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este plan en las acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse preferentemente entre los meses de enero y febrero del primer año de inversión del proyecto. Para el año 0 del proyecto, se prevé trabajar con las 02 instituciones educativas emblemáticas de la ciudad, este plan piloto estará a cargo del Responsable de Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Público. Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación: afiches, boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos:

• Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre Movilización Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educación, que contribuirá con la gestión del trabajo en las IIEE; se propone también trabajar con los contenidos de la sección 10 “Consumo responsable y residuos sólidos” del Manual de Educación Ambiental “Perú País Maravilloso”. Esta información se encuentra disponible en http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php.

• Trípticos y Afiches considerando las características sociales, geográficas y económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc.

• Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles, plásticos PET y residuos orgánicos en las IIEE.


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El programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas sobre manejo de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia ambiental.

• Incorporación de la temática en el Plan Curricular. - Los residuos sólidos. - Clases de Residuos. - Etapas de tratamiento. - Las “3 R” - Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii)

actividades y estrategias; y (iv) evaluación de aprendizaje. • Conformación y Juramentación de Comités Ambientales Escolares –CAEs • Formación ambiental de los integrantes de los CAEs • Elaboración del diagnóstico ambiental de las IIEEs • Elaboración y Aprobación de Plan de Trabajo de los CAEs • Organización del programa de reciclaje escolar. • Sensibilización del programa de reciclaje escolar. • Comercialización de los residuos segregados.

Murales y paneles Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de 05 murales a ubicarse en los cercos perimétricos de las 02 instituciones educativas en las que se viene desarrollando el plan de sensibilización; estos murales serían pintados por los propios alumnos de las IIEEs; también queda libre la opción de ubicar algunos paneles en aquellas zonas estratégicas de la ciudad en las que se disponga de autorización de los propietarios. Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos como los horarios de recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de segregado en la fuente de generación. Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad consistirá en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en la que se reconocerá el trabajo efectuado otorgándoles una mención especial a los ganadores por grados. Realización de concursos interescolares Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un concurso organizado por la Municipalidad Distrital de Asillo y la Unidad de Gestión Educativa LocalAsillo (UGEL Asillo) para reconocer las buenas prácticas en las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estará dirigida a todas las instituciones educativas públicas.


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Los criterios que se emplearán son los siguientes: participación de la comunidad educativa, implementación de programa en el mayor número de secciones y grados en la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los últimos tres meses e innovaciones en la implementación del programa. Entre los evaluadores de este concurso, se prevé la participación de representantes de la UGEL, entre otros. Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades educativas: fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos de cómputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía13. a.3 Plan piloto de reducción, reúso y reciclaje a la población. Diseño e implementación del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población. Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de buenas prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar residuos; se diseñará la campaña para la población en general de manera que se generen mensajes que serán difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño se incluirá el análisis de información sobre medios de comunicación con mayor audiencia y precios de los servicios de publicidad. Se ha previsto que la zona piloto de esta campaña, corresponda inicialmente al 30% de las viviendas al año base del proyecto y luego éste se ampliará a un 10% adicional de las viviendas; este plan tendrá una duración de 5 meses y para ello se contará con 2 personas que se encargarán de realizar las actividades de sensibilización previstas en el Plan. Su trabajo será coordinado y supervisado por el Responsable de Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos. Este plan piloto está orientado a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos, los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de generación, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el empleo de medios de comunicación impresos (volantes, banderolas, trípticos para empresas, autoadhesivos y gigantografías) y medios de comunicación radiales (spot radiales). Campaña de sensibilización casa por casa Como parte del plan piloto de sensibilización y difusión, se realizarán visitas domiciliarias que permitirán el diálogo directo con las familias, para generar conciencia entre la población, sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar

13

El DIADESOL se celebrara simultáneamente en todos los países de América Latina y el Caribe durante la tercera

semana de septiembre (siendo el tercer sábado el día central), fue instituido en el año 2002 y es promovido

internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el PNUMA/ORPALC. Más

información sobre el DIADESOL http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=428


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prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimización y reciclaje de residuos sólidos. Para ello, la zona piloto estaría definida sobre el 40% de las viviendas. Se organizarán equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y también con estudiantes de los últimos años de estudios de institutos superiores o universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de estos promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los puntos críticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado seleccionar a 2 personas por un periodo de 3 meses, quienes serán los encargados de realizar una sensibilización ambiental personalizada. También se programará cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales básicos como el boletín de fomento de buenas prácticas ambientales (folleto para las visitas) y un adhesivo que será colocado en la puerta de los domicilios dentro de la zona piloto. Se elaborarán 1 millar de boletines, que contendrá la difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección, manejo adecuado de los residuos sólidos, segregación en la fuente, entre otros Sensibilización a organizaciones sociales Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participación en el territorio. La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y socios de las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la fuente de generación y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la entrega de folletos y afiches que serán colocados en los locales de las organizaciones. Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto serán 8, entre ellas clubes de madres, comedores populares, comités de vaso de leche, organizaciones barriales, comités ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrará de estas actividades a los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal de Asillo. Sensibilización y concientización radial Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas. En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y se difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:

• Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos (1) y sobre la importancia de reciclar (1)

• Producción de un Spot para perifoneo en zonas periurbanas (zonas altas) y/o barrios sobre Cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.


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Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados del petróleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaña que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela. Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como lema “el mejor residuo es el que no se genera”, con las bolsas de tela se da un primer paso en la idea de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generará menos plástico y el relleno sanitario de la ciudad tendrá mayor vida útil. Esta campaña se complementará con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para el ambiente. Dada la importancia de promover la minimización de los residuos se ha considerado realizar esta campaña, al 30% de las familias de la zona urbana del distrito de Asillo, repartiendo un total de 01 millar de bolsas sanas a las familias. b. Plan piloto de difusión y sensibilización para e l pago del servicio.

Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte de una política municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para los buenos pagadores y “castigar” a los evadan este pago. Se ha estimado que se iniciará como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona consolidada de Asillo, la misma zona en la que se implementaría el plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos sólidos. Al término de la etapa de inversión e inicio de la etapa de post-inversión, el objetivo es llegar el 100% de las viviendas de Asillo. Se proponen aquí un conjunto de acciones basadas en esta política municipal. b.1 Informe a la población sobre inversiones efectu adas y los beneficios Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del funcionamiento del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se logrará si se da cuenta de las inversiones realizadas: construcción del relleno sanitario, optimización del servicio de recolección, etc. Esta información debe ser presentada no solo dando cuenta de la obra en sí, sino del beneficio que ésta tiene para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economía local. Los medios que serán empleados para esto son los siguientes:

• Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando fotografías que contrasten con la situación inicial y la actual, tanto en la obra física como los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo de la ciudad.


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• Realización de visitas guiadas: en especial para los líderes de organizaciones sociales de base, grupos políticos afines y de oposición y medios de comunicación, esto tendrá un enorme efecto comunicacional ya que serán otros los que den cuenta de lo realizado por la administración municipal. También serán importantes estas visitas con estudiantes de instituciones educativas de la localidad.

b.2 Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago

Se elaborará material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como se origina y que normas lo sustentan; así también se informará sobre los lugares y horarios de pago que dispone, también de los beneficios que tendrá como buen contribuyente. Antes de enviar la información se deberá comprobar si ésta es comprendida por el poblador típico de la ciudad a fin de lograr una comunicación eficaz; por otro lado, la información sobre los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del análisis de las facilidades para los ciudadanos, así como también de los costos y beneficios de esta transacción. b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyente s Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano valorado por su acción mantiene una conducta sana y saludable para la gestión de la ciudad ya que ésta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo de dirección técnica y política de la municipalidad, tales como:

• Descuento por pagos anticipados: si pagas el año completo te descontamos 20%

• Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo sus arbitrios.

• Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios (mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato público, etc.)

Sea cual fuere la opción que adopte, es conveniente informarla al inicio de año y cuando se haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del procedimiento seguido para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo. Estos programas o planes pilotos deben tener una continuidad durante el horizonte del proyecto, pues es de vital importancia para la sostenibilidad de la gestión integral de los residuos sólidos.La municipalidad debe preveer recursos para la operación de los mismos. Alternativa N° 2


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La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de recolección de los residuos sólidos. Mientras que en la Alternativa 1 plantea la adquisición de un vehículo recolector, en la Alternativa 2 se propone la adquisición de 03 trimóviles para brindar dicho servicio. Cada Trimóvil contaría con 1 chofer y dos ayudantes, además propone un personal de retén. En ambos casos la planta de reciclaje se ubicará en el relleno sanitario y contemplará herramientas básicas y almacenamiento. 3.4.4 Análisisde riesgo para las decisiones de loca lización y diseño En el desarrollo del proyecto, el análisis de riesgo en la localización del proyecto muestra, a través de la lista de generación de vulnerabilidades, la siguiente información:

Tabla 60: Análisis de riesgo del proyecto PREGUNTAS SI NO A.- Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (local ización): 1. ¿La localización escogida para la ubicación del Proyecto evita su exposición a peligro?

X

2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligros, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del Proyecto a una zona menos expuesta?

X

B.- Análisis de Vuln erabilidades por fragilidad (Tamaño, Tecnología) 1.- ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? (Normas antisísmica) X

2.- ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del Proyecto?

X

3.- ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? X

4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? X

6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? X

C. Análisis de vulnerabilidades por Resiliencia 1.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos para hacer frente a la ocurrencia de desastres? X

2.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros para hacer frente a la ocurrencia de desastres? X

3.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismo organizativos para hacer frente a la ocurrencia de desastres?

X

4.- ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? X

5.- ¿La población beneficiada del proyecto conoce los potenciales daños que se generan

X

La lista de verificación indica las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y resiliencia. En general diseñar un sistema de manejo de residuos sólidos que incluya un espacio para disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos parte de un proceso donde se evalúan los diferentes componentes generando mecanismos de prevención o mitigación; pero hay dos aspectos que destacan: Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que ha sido seleccionado sobre una base técnica que ha previsto una ubicación acorde con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.


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Dotar de conocimiento a la población sobre los peligros que pueden afectar al área del proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo que puede ocurrir a una nueva infraestructura. 3.4.5 Análisis ambiental Para el análisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluación:

Tabla 61: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambie ntal Aspectos de evaluación Caracterización de impactos

ambientales Calificación

Generación de impactos

Define si se genera o no un impacto ambiental referidoaun componente en cuestión; entendiendo el impacto ambiental como alteración de algún componente del ambiente por la modificación del mismo o la adición de un agente extraño a este; técnicamente es la variación de las condiciones basales presentadas antes de la intervención del proyecto.

Sí: El proyecto genera un impacto en el componente ambiental referido No: No se genera impacto ambiental en el componente en cuestión.

Temporalidad

Está referido a la permanencia del impacto ambiental en el componente del ambiente que es evaluado, no considera la frecuencia con la cual el impacto ambiental incide en el medio.

Transitorio: El impacto ambiental no afecta la capacidad de recuperación del medio y/o puede ser mitigado totalmente. Permanente: El impacto persiste en el medio, y sólo puede ser mitigado total y parcialmente.

Espacio afectado

Define principalmente el radio de incidencia del impacto ambiental en el componente ambiental evaluado.

Local: Se considera así al impacto que no sobrepasa el área de influencia directa del proyecto; es decir dentro de dentro de 01Km. de radio respecto a la zona del mismo. Regional: cuando traspasa las fronteras de los distritos beneficiarios. Nacional: Sobrepasa una región de extensión.

Magnitud de efectos

Define el nivel de riesgo al que están expuestos los componentes ambientales (incluyendo la población y los trabajadores) por la generación de un impacto ambiental.

Leve: No genera daño a la salud de las personas pero sí en uno o más componentes ambientales, no necesita medidas de mitigación para la recuperación de los componentes afectados. Moderado: Afecta la salud de las personas y/o algunos componentes del ambiente sin consecuencias permanentes, requieren siempre medidas de mitigación o remediación para la recuperación del componente afectado. Fuerte: Afecta la salud de las personas (con potencialidad de daños permanentes), afecta uno o más componentes ambientales con escasa posibilidad de mitigación y recuperación de la condición basal.

(I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla 62: Impactos negativos en la etapa de inversi ones

Identificación de Impactos Negativos Si No Por cuánto

tiempo? Espacio afectado Magnitud de efectos


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Componentes y Variables Ambientales

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Medio Físico Suelo La ejecución de las obras de infraestructura para reaprovechamiento manual demandará la utilización de canteras?

X

La ejecución de las obras de infraestructura para el relleno sanitario demandara la utilización de canteras?

X X X X

Se apresurarán vías de acceso para la maquinaria a utilizarse en las infraestructuras a ejecutarse?

X X X X

Los movimientos de tierras y obras de construcción generaran residuos?

X X X X

Es posible que la ejecución de las obras contaminen el suelo?

X

Agua Es posible que los cursos de agua sean afectados por negligencias como vertidos de aceites y grasas durante la ejecución de obras?

X

Aire Se generaran ruidos? X X X X Se utilizaran explosivos? X Se contaminara el aire con partículas?

X X X X

Vegetación Se pierden especies vegetales, endémicas (exclusivas de una zona), especies protegidas o ejemplares emblemáticos?

X

La apertura de accesos, ocasionaran daños sobre la vegetación herbácea y arbórea?

X

Fauna Las condiciones de habitabilidad para ciertas especies se modificaran? se causaran daños sobre madrigueras, nidos, hábitat de vida silvestre, etc.?

X

Medio Socioeconómico - Cultural

Arqueología Es necesario reasentar las familias ubicadas en la zona del proyecto?

X

Existen poblaciones indígenas (comunidades nativas o campesinas) cercanas al proyecto?

X

Los vecinos al proyecto están de acuerdo con la presencia de las infraestructuras para residuos sólidos?

X X X X


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Identificación de Impactos Negativos

Si No

Por cuánto tiempo? Espacio afectado Magnitud de efectos


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Se ocasionaran daños sobre las propiedades de la población?

X

Es posible se genere alteración en la vida cotidiana a causa de las obras de construcción?

X

Las obras interrumpirán el trafico actual?

X

Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? X

Es posible que los campamentos generen problemas de saneamiento?

X

Paisaje Se afectara visualmente el entorno por la ejecución de las obras?

X

La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural, los resultados denotan que en la etapa de inversión del proyecto los impactos negativos se circunscriben a ruido y partículas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio, afectando únicamente al espacio local y con una leve o moderada magnitud de efectos; no existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de orden nacional ni de magnitud fuerte. (II) Identificación de impactos negativos en la eta pa de Post Inversión

Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de post in versión Identificación de

Impactos Negativos

Si No

Por cuánto tiempo? Espacio afectado magnitud de efectos


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Medio Físico Suelo El almacenamiento de los residuos sólidos podría causar contaminación de los suelos?

X X X X

El transporte de residuos sólidos podría afectar los suelos?

X

El mantenimiento de las unidades de recolección y transporte podrían ocasionar vertimiento de aceites, combustibles u otros?

X

Se podría contaminar el suelo por la operación o mantenimiento del

X


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reaprovechamiento manual? Se podría contaminar el suelo por la operación o mantenimiento del relleno sanitario?

X

Agua El mal estado de los envases de almacenamiento podría generar lixiviados que se filtren a los cuerpos de agua?

X X X X

El mantenimiento de los equipos de recolección y transporte podrían contaminar los cuerpos de agua?

X

La operación del reaprovechamiento manual podría contaminar los cuerpos de agua?

X

Las operaciones del relleno sanitario propiciarían la infiltración de lixiviados y de aguas residuales en el subsuelo?

X

Aire El almacenamiento de residuos sólidos podría generar gases tóxicos y olores desagradables?

X X X X

El transporte de residuos sólidos podría generar malos olores en su recorrido?

X X X X

El transporte de residuos sólidos podría generar ruidos molestos?

X X X X

El reaprovechamiento manual podría generar olores desagradables?

X

El relleno sanitario podrían generar olores desagradables?

X X X X

Las operaciones de reaprovechamiento manual podrían generar ruidos?

X X X X

Las operaciones del relleno sanitario podría generar ruidos molestos?

X X X X

Los rellenos sanitarios generaran gases? X X X X

Vegetación La ubicación de la infraestructura de reaprovechamiento manual podría ocasionar desplazamiento de la cobertura vegetal?

X


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Fauna Los envases podrían servir de madrigueras para algunos animales?

X

La falta de barrido y recolección podrían generar la presencia de vectores y otros en la zona?

X X X X

El tránsito de los vehículos de recolección afectarían a los animales? (efecto barrera, afectación de hábitats).

X

Medio Socioeconómico – Cultural

Los pobladores podrían rechazar el uso de los recipientes colocados en la vía pública?

X X X X

El recojo inoportuno de los residuos contenidos en los recipientes públicos podría generar problemas a la salud de la población?

X X X X

Los envases podrían ser utilizados para desordenes sociales?

X X X X

Los trabajadores de barrido podrían padecer de afecciones respiratorias u otras enfermedades?

X X X X

Los trabajadores podrían afectar su salud al recoger residuos sólidos peligrosos? (hospitalarios, industriales, etc.).

X X X X

Se interrumpirá el tránsito por el desplazamiento de los vehículos recolectores?

X

La ubicación del reaprovechamiento manual podría generar problemas de salud a la población cercana?

X X X X

Los trabajadores del reaprovechamiento manual, podrían ver comprometida su salud?

X X X X

Los trabajadores del relleno sanitario, podrían ver comprometida su salud?

X X X X

Los segregadores informales podrían sabotear las labores de la planta de reaprovechamiento?

X X X X


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Leve

Los rellenos sanitarios propiciarían la migración de personas a la zona donde están ubicados?

X X X X

Paisaje La ubicación para reaprovechamiento manual afectaría el paisaje?

X

La ubicación del relleno sanitario afectaría el paisaje?

X

La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos negativos del medio físico se circunscriben a la calidad del aire, componente que puede verse afectado debido al material particulado que puede generarse por transportar los residuos sólidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario en vehículos recolectores sin cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades de transporte puede constituir un factor molesto. El análisis también ha determinado la posibilidad de generación de olores desagradables y emanación de gases, siempre y cuando el manejo de los residuos sólidos, al interior de la infraestructura, sea inadecuado. Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier circunstancia resultan transitorias, afectando únicamente el ámbito local y con efecto leve. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos negativos del medio socioeconómico – cultural resultan en la seguridad y riesgo laboral y en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto no sea acompañado de un proceso de información, capacitación y participación. 3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada

alternativa (I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla 64: Identificación de impactos negativos en l a etapa de inversiones

MEDIDAS

SUELO

1 Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormigón) procederán de la zona, siempre y cuando estén disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una sobre explotación.

2 Reducir al máximo la creación de vías de acceso. Dar un uso máximo de la red de vías existentes.

Si no se va a utilizar en la operación y mantenimiento alguna vía, proceder a su cierre.

3 Determinar el lugar adecuado para los depósitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajística del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables.

Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depósitos de material excedente.


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4 Durante la ejecución de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos evitando la contaminación del suelo.

AGUA

5 Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua

Prohibir el lavado de vehículos en los cursos de agua

AIRE

6 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos

7 Regar constantemente el área utilizada a fin de evitar el polvo y las partículas en el aire.

VEGETACIÓN

8 Controlar el desbroce del terreno

9 Durante las actividades de desbroce, el personal deberá utilizar sus respectivos EPPs

FAUNA

10 Realizar la limpieza constante de los depósitos

SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

11 Es necesario desarrollar un Plan de Participación Ciudadana a fin de obtener la aceptación de la ubicación de las obras, por parte de la población.

12 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposición de excretas adecuado

PAISAJE

13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza

(II) Identificación de impactos negativos en la eta pa de Post Inversión

Tabla 65: Identificación de impactos negativos en l a etapa de Post inversiones MEDIDAS

SUELO

1 Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se generen en el punto crítico determinado.

2 Utilizar vehículos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la vía pública

3 Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros.

4 Recojo continuo de suelo contaminado

AGUA

5 Utilizar depósitos apropiados.

Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reinversión de embases

6 Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas

7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico y al pozo percolador del relleno sanitario

AIRE

9 Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partículas de polvo

10 Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector

11 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno

12 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario

VEGETACIÓN

13 Controlar el desbroce del terreno

FAUNA


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MEDIDAS

14 Realizar la limpieza constante de los depósitos

15 Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido

SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

16 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos.

17 Cumplir con el recojo oportuno de los RSM

18 Dotar a los trabajadores de barrido y recolección y transporte los implementos de seguridad personal requeridos (mascarillas anti polvo, lentes, etc.)

19 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de vectores y patógenos.

20 Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.)

21 Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las plantas de reaprovechamiento.

22 Establecer en coordinación con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledañas a los rellenos sanitarios.

PAISAJE

23 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes

24 Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados

25 Los vehículos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza.

26 Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por acción de los vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.

3.5 Cronogramadeacciones Cabe señalar que previo a la ejecución del proyecto, se deberán realizar los estudios de pre-inversión cuya duración en promedio es la siguiente:


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Tabla 66: Programación de Acciones de la Alternativ a 1 (inversión en el Año 0)

Nº FASES

AÑO 0 AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7

AÑO 8

AÑO 9

AÑO 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

INVERSIÓN POST INVERSIÓN

1 INVERSIÓN

0 EXPEDIENTE TÉCNICO

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES

1,1 Almacenamiento público

1,2 Barrido de calles

1.2.1 Equipos, herramientas y uniformes

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y T RANSPORTE

2,1 Equipos, herramientas y uniformes

2,2 Consultorías

3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

3,1 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos orgánicos

3,2 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos inorgánicos

3,3 Equipos, herramientas y uniformes

3.4 Consultorías

4 ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

4.1 Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposición final

4.2 Equipos, herramientas y uniformes

4.3 Consultoría

5 ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMI CA Y FINANCIERA

5,1 Gerencia especializada en el servicio

5,2 Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio

5.3 Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios, cobranzas y recaudacion.

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN

6,1 Suficientes planes de educación ambiental

6,2 Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública

7 SUPERVISION Y LIQUIDACION

POST INVERSION

1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento

2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido

3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección

4 Operación y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperación manual

5 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final

6 Cierre de Relleno Sanitario


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3.6 Costos a precios de mercado: Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los costos por etapas del servicio, los costos unitarios han sido tomados de cotizaciones realizadas en el mercado de Lima. 3.6.1 Costos de Inversión, inversión por reinversió n y post Inversión de la

alternativa 1 a precios del mercado: Costos fase de Inversión Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 1’725,679.94nuevos soles.

Tabla 67: Costos de inversión de la alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 1,395,087.93

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 169,035.70


ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS 66,565.74

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94

Costos por reinversión: Los costos por reinversiónobedecen principalmente a la compra de coches de barrido, vehículos compactadores, compra de papeleras adicionales, construcción de las otras dos etapas del área de compostaje y apertura de trinchera para la disposición final, ver la siguiente tabla:


PUNO”

130

Tabla 68: Costos totales de reinversión a precios d e mercado de la Alternativa 1

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL

Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00

Trimoviles 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Vehículos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00

Contrucción de planta de compostaje 91,488.45 82,629.92 174,118.37

Construcción de celda de disposición final 109,302.31 109,302.31

Adquisición de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00

Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68

Costos fase post Inversión Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos. Por otro lado considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de operación y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación, estos costos corresponden básicamente a los componentes de: Personal, combustibles y lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema financiero y campañas de sensibilización. El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525y para el último año de evaluación asciende a S/.156,924, como se puede observar en la siguiente tabla.


131

Tabla 69: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado

Nº DESCRIPCIÓN Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total

1 OPERACIÓN 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624

1.1 Personal 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 780,000

1.2 Equipos 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 24,304

1.3 Insumos 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 276,077

1.4 Servicios 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 167,000

1.5 Combustibles 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 174,250

1.6 Cierre del relleno sanitario 6,399 6,399 6,399 6,399 6,399 31,994

2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618

2.1 Insumos 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968

2.2 Servicios 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650

TOTAL DE POST INVERSIÓN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242


PUNO”

132

3.6.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inver sión de la Alternativa 2 a precios del mercado.

Costos Totales fase de Inversión: Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero, estos costos se muestran a continuación según lassiguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 1,575,401nuevos soles.

Tabla 70: Costos de inversión de la alternativa 2

ITEM Productos / Metas COSTO PARCIAL

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 1,258,471

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,576

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 40,847


3.1 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS

77,649

3.2 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

INORGÁNICOS 66,566

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 879,534

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,542

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 62,924

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 62,924

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,575,401

Costos por reinversión: Los costos por reinversión obedecen principalmente a la compra de coches de barrido, trimóviles, compra de papeleras adicionales, construcción de las otras dos etapas del área de compostajey apertura de trinchera para la disposición final, ver la siguiente tabla:


PUNO”

133

Tabla 71: Costos totales de reinversión a precios d e mercado de la alternativa 2

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 Total

Coches recolectores de polietileno 844.00 0.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00

Trimoviles 16,650.00 0.00 16,650.00 16,650.00 49,950.00


Construcción de celda de disposición final 0.00 109,302.31 0.00 109,302.31

Adquisición de papeleras 490.00 0.00 0.00 490.00 980.00

Total 109,472.45 109,302.31 100,967.92 18,828.00 338,570.68

Costos fase post Inversión Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos. El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884, como se puede observar en la siguiente tabla.


134

Tabla 72: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado

Nº Componentes Costos de operación y mantenimiento (S/.)

Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 OPERACIÓN 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230

1.1 Personal 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 1,485,000

1.2 Equipos 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 38,296

1.3 Insumos 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 381,096

1.4 Servicios 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 176,494

1.5 Combustibles 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 170,350


2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618

2.1 Insumos 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968

2.2 Servicios 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650

TOTAL DE POST INVERSIÓN 233,485 233,485 233,485 233,485 233,485 239,884 239,884 239,884 239,884 239,884 2,366,848


PUNO”

135

3.7 Costodesituaciónsinproyecto

En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en obras como el relleno sanitario. Se trata de una situación en la cual los costos de operación y mantenimiento son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para esta actividad, este monto asciende a S/.102,357nuevos soles anuales de los cuales, se estima que el 10% son costos de mantenimiento.

Tabla 73: Costos de la situación Sin Proyecto

ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010

A PRECIOS DEL MERCADO

RUBRO Importe anual (soles)

Gastos Corrientes 102,357

Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios 102,357

Compra de bienes 22,661

Alimentos y bebidas 380

Vestuarios y textiles 730

Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 5,637

Compra de otros bienes 15,914

Contratación de servicios 79,696

Alquileres de mueble e inmueble 350

Servicios profesionales y técnicos 69,246

Contrato administrativo de servicios 10,100

3.8 Costo Incremental a precios de mercado Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto” para cada alternativa. En todo el horizonte de evaluación se muestran en las tablas siguientes.


136

Tabla 74: Costos incrementales en las fases de inve rsión, operación y mantenimiento de la alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0 ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Total

(S/.) AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10

I INVERSIÓN 0

COSTO DIRECTO 1,395,087.93 1,395,088

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73 10,576

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

169,035.70 169,036


ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 77,649.31 77,649

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS

66,565.74 66,566

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 887,961.45 887,961

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA

86,000.00 86,000

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300.00 97,300

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61 95,542

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61 95,542

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40 69,754

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 69,754.40 69,754

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,725,679.94 1,725,680

III REINVERSIÓN 92,822 264,142 84,318 2,178 443,461

IV POST INVERSIÓN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242

Operación 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624

Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618

V COSTO TOTAL CON PROYECTO 1,725,680 150,525 150,525 243,347 150,525 414,667 241,242 156,924 156,924 159,102 156,924 3,706,383

VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570

VII COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 1,725,680 48,168 48,168 140,990 48,168 312,310 138,885 54,567 54,567 56,745 54,567 2,682,813


137

Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inve rsión, operación y mantenimiento de la alternativa 2

ITEM Productos / Metas COSTO PARCIAL

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Total (S/.) AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 1,258,471 1,258,471

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS

10,576 10,576

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 40,847 40,847


3.1 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS

77,649 77,649

3.2 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS

66,566 66,566

4 ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL 879,534 879,534

5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000 86,000

6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 97,300 97,300

7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,542 95,542

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542 95,542

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 62,924 62,924

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 62,924 62,924

II TOTAL DE INVERSIÓN 1,575,401 1,575,401

III REINVERSIÓN 109,472 109,302 100,968 18,828 338,571


Operación 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230

Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618


VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570


“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINC IA DE AZÁNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO”

138

IV. EVALUACIÓN

Con el objetivo de evaluar la alternativa de solución desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cómo: identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social, determinar la sostenibilidad de la alternativa planteada, identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP, así como estimar los costos de mitigarlos. 4.1 Evaluación Social La evaluación social se aplico la metodología de costo eficacia, y para ello se necesitó definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. El indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de Eficacia. Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Eficacia, el cual está conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el Indicador de Eficacia.

CE= VACS/(INDICADOR DE EFICACIA) 4.1.1 Beneficios del PIP Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios económicos, sociales y ambientales. Los beneficios económicos están relacionados con i) la posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad. Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición a pagar de la población para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto está relacionado con el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora de la zona. En tal sentido, se entrega un beneficio que está fuera de discusión, vale decir, que es socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera necesario la cuantificación de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos, estos son los siguientes: Beneficios ambientales

� Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza � Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental

negativo al no descomponerse fácilmente. � Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración. � Disminución de las emisiones de gases de invernadero. � Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.


139

� La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población.

Beneficios Sociales

� Alternativa de generación de empleo. � Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo

y satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.). � Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades

asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.

� Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social. � Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.

Beneficios Económicos

� El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen

materia prima de excelente calidad, a menor costo y además, de un alto ahorro de energía.

� Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de reciclaje dedicados a la venta de material recuperado.

En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población en su conjunto. La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera un menor gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una disposición de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de impacto social Además, el servicio de limpieza pública incluida la disposición final de los residuos sólidos, al igual que otros servicios como la luz eléctrica, agua y desagüe, es un servicio básico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la población que la utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se incurren para su prestación, la población está obligada a cubrir dichos costos. 4.2 Costos a Precios Sociales Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento, se convertirán los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.


140

Factores de Corrección La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.

Tabla 76: Factores de corrección

FACTORES DE CORRECCIÓN PARA PRECIOS SOCIALES (Metodología MEF)

Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85 Gastos en Bienes Importados Valor 0,82 Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/ - Tasa Ad Valorem % 12% - Tasa Impuesto General a las Ventas % 18% - Tasa Seguro % 1,25% Gastos en Combustibles Valor 0,66 Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91 Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60 Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/ - Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No Personales (10%) Valor 0,91 Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0,84 1/ Corresponde a los impuestos en promedio. 2/ Corresponde al factor de corrección dado para la región geográfica zona de sierra urbana por el MEF. 3/ Sólo se incluirá a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por Honorarios.

4.3 Flujo de costos a precios sociales A continuación se muestra el flujo de costos a precios sociales para ambas alternativas:


141

Tabla 77: Costos del proyecto en la fase de Inversi ón y Post Inversión alternativa 1 a precios sociale s

ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 Total (S/.)

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 1,136,532 1,136,532

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y

PLAZAS 8,939 8,939


139,624 139,624

3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES

3.1 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS 65,188 65,188

3.2 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS

57,331 57,331


5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y

TECNICA 72,120 72,120


5 Gastos generales (% de los costos de obras): 10.00% 80,287 80,287

6 Utilidad (% de los costos de obras) 10.00% 80,287 80,287

7 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5.00% 56,827 56,827

8 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5.00% 56,827 56,827


III REINVERSIÓN 78,631 218,049 71,393 1,783 369,856


Operación 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403

Mantenimiento 7,258 7,258 85,890 7,258 225,308 78,651 7,258 7,258 9,041 7,258 442,439


VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587



142

Tabla 78: Costos de operación y mantenimiento a pre cios sociales alternativa 1

Nª Componentes Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total

1 OPERACIÓN 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403

1.1 Personal 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 514,500

1.2 Equipos 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597

1.3 Insumos 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 232,453

1.4 Servicios 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 144,653

1.5 Combustibles 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 115,005


2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583

2.1 Insumos 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594

2.2 Servicios 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 109,979 109,979 109,979 109,979 109,979 113,818 113,818 113,818 113,818 113,818 1,118,987


143

Tabla 79: Costos del proyecto en la fase de Inversi ón y Post Inversión alternativa 2 a precios sociale s

ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 Total (S/.)

I INVERSIÓN 0

COSTO DIRECTO 1,024,469 1,024,469

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS

8,939 8,939


27,562 27,562


ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS

65,188 65,188

ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS

57,331 57,331


5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 72,120 72,120


7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 80,287 80,287

8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 80,287 80,287

9 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 5% 51,223 51,223

10 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 51,223 51,223


III REINVERSIÓN 92,623 92,629 85,384 15,774 286,411


Operación 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798

Mantenimiento 7,258 7,258 99,881 7,258 99,887 92,643 7,258 7,258 23,032 7,258 358,994


VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587



144

Tabla 80: Costos de operación y mantenimiento a pre cios sociales alternativa 2

Nª Componentes Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total

1 OPERACIÓN 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798

1.1 Personal 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 1,016,550

1.2 Equipos 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597

1.3 Insumos 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 321,453

1.4 Servicios 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 149,571

1.5 Combustibles 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 112,431


2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583

2.1 Insumos 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594

2.2 Servicios 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 169,318 169,318 169,318 169,318 169,318 173,158 173,158 173,158 173,158 173,158 1,712,381


PUNO”

145

4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia Una vez calculados los Costos Sociales, estos deben ser actualizados utilizando la tasa social de descuento nominal vigente del 10%, se utiliza esta tasa porque los costos proyectados están siendo afectados por la tasa de inflación, convirtiéndose en precios nominales, los resultados se muestran en las siguientes tablas:

Tabla 81: Valor actual de costos Alternativa 1

INDICADOR VACS COSTOS DE

INVERSIÓN ( S/ .)

VACS DE COSTOS DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO ( S/. )

VACS PROYECTO

( S/. )

VACS DE LA ALTERNATIVA 1 S/. 1,717,304.48 S/. 617,847.79 S/. 2,264,130.90

VA de la generación total de residuos sólidos (t) 3,147

Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 2

ALTERNATIVA 2 VACS costos de inversión (S/.)

VACS de costos incrementales de

operación y mantenimiento (S/.)

VACS (S/:) proyecto

VACS DE LA ALTERNATIVA 2 S/. 1,507,700.05 S/. 875,398.07 S/. 2,344,879.93

VA de la generación total de residuos sólidos (t) 3,147

Indicador de Eficacia Se tomará como indicador de eficacia, el VA del total de residuos dispuestos en el relleno sanitario, dicho cálculo se obtendrá de la actualización de los datos de la siguiente tabla:

Tabla 83: Estimación del indicador de eficacia

AÑO

TOTAL DE RESIDUOS ADECUADAMENTE

TRATADOS ( t / Año )

1 473.82

2 483.76

3 493.84

4 504.04

5 514.39

6 524.87

7 535.49

8 546.26

9 557.17


PUNO”

146

Con cada proyecto alternativo se estima el valor actual que se espera manejar en total asciende a 3,147 toneladas. Calculo del ratio costo - eficacia por cada proyect o alternativo El ratio costo eficacia es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y el indicador de eficacia definido en el paso anterior.

Tabla 84: Indicador de eficacia para ambas alternat ivas

DESCRIPCIÓN VACS DE LA ALTERNATIVA 2

INDICADOR DE EFICACIA

( t ) CE

Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57

Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23

4.5 Análisis de sensibilidad En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o reducciones) en las diferentes variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la cual se evidencia en el costo-eficacia. Dada las características del proyecto, las variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el análisis de sensibilidad son: � Análisis de sensibilidad cuando varía el monto de i nversión obras

(inversión en infraestructura de aprovechamiento y disposición final)

En el análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión de obras, la tabla siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene con menor costo eficacia que la alternativa 2.

Tabla 85: Análisis de Inversión respecto al monto d e inversión de Obras

VARIACIÓN MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFICACIA

ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

-30% 562,009.44 562,009.44 1,951,011.35 2,031,760.39 620.0557 645.7188 -25% 602,152.97 602,152.97 2,003,197.94 2,083,946.98 636.6413 662.3043 -20% 642,296.51 642,296.51 2,055,384.53 2,136,133.57 653.2268 678.8899 -15% 682,440.04 682,440.04 2,107,571.12 2,188,320.16 669.8123 695.4754 -10% 722,583.57 722,583.57 2,159,757.71 2,240,506.75 686.3979 712.0609 -5% 762,727.10 762,727.10 2,211,944.30 2,292,693.34 702.9834 728.6465 0% 802,870.63 802,870.63 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320 5% 843,014.16 843,014.16 2,316,317.49 2,397,066.52 736.1545 761.8176

10% 883,157.69 883,157.69 2,368,504.08 2,449,253.11 752.7401 778.4031 15% 923,301.23 923,301.23 2,420,690.67 2,501,439.71 769.3256 794.9887 20% 963,444.76 963,444.76 2,472,877.26 2,553,626.30 785.9112 811.5742 25% 1,003,588.29 1,003,588.29 2,525,063.85 2,605,812.89 802.4967 828.1598 30% 1,043,731.82 1,043,731.82 2,577,250.44 2,657,999.48 819.0823 844.7453

10 568.22

VA 3,147


PUNO”

147

GRÁFICO N° 12: Análisis de Inversión respecto al m onto de inversión de Obras

� Análisis de sensibilidad cuando varía la cantidad d e toneladas de

residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario (indicador de eficacia)

En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de eficacia, la tabla siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene con menor costo eficacia que la alternativa 2. Tabla 86: Análisis de Inversión respecto a la canti dad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario VARIACIÓ

N

MANEJO DE RESIDUOS VACS COSTO EFICACIA ALTERNATIV

A 1 ALTERNATIV

A 2 ALTERNATIV

A 1 ALTERNATIV

A 2 ALTERNATIV

A 1 ALTERNATIV

A 2 -30% 2,202.56 2,202.56 2,264,130.90 2,344,879.93 1,027.9557 1,064.6172

-25% 2,359.88 2,359.88 2,264,130.90 2,344,879.93 959.4253 993.6427

-20% 2,517.21 2,517.21 2,264,130.90 2,344,879.93 899.4612 931.5401

-15% 2,674.53 2,674.53 2,264,130.90 2,344,879.93 846.5518 876.7436

-10% 2,831.86 2,831.86 2,264,130.90 2,344,879.93 799.5211 828.0356

-5% 2,989.18 2,989.18 2,264,130.90 2,344,879.93 757.4410 784.4548

0% 3,146.51 3,146.51 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320

5% 3,303.84 3,303.84 2,264,130.90 2,344,879.93 685.3038 709.7448

10% 3,461.16 3,461.16 2,264,130.90 2,344,879.93 654.1536 677.4837

15% 3,618.49 3,618.49 2,264,130.90 2,344,879.93 625.7122 648.0279

20% 3,775.81 3,775.81 2,264,130.90 2,344,879.93 599.6408 621.0267

25% 3,933.14 3,933.14 2,264,130.90 2,344,879.93 575.6552 596.1856

30% 4,090.46 4,090.46 2,264,130.90 2,344,879.93 553.5146 573.2554

20.00

120.00

220.00

320.00

420.00

520.00

620.00

720.00

820.00

920.00

-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2


PUNO”

148

GRÁFICO N° 13: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario

4.6 Selección del mejor proyecto alternativo Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es así como el análisis de decisión del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes resultados: � Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Eficacia. � Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante

variaciones en variable crítica. En cuanto al análisis económico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada métrica de residuos sólidosasciende a S/. 719.57. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo de S/. 745.23. El análisis de sensibilidad también salió favorable para la alternativa 1, debido a que la curva correspondiente al ratio costo eficacia de la alternativa 2 siempre estuvo por encima del ratio costo eficacia de la alternativa 1. En conclusión estos análisis determinan que la Alternativa 1 es más adecuada para su ejecución. 4.7 Análisis de sostenibilidad El presente proyecto, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su sostenibilidad.

20.00

220.00

420.00

620.00

820.00

1,020.00

1,220.00

-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2


PUNO”

149

4.7.1 Sostenibilidad Institucional

a. Organización y gestión del proyecto

La Municipalidad Distrital de Asillo será el Organismo Ejecutor del proyecto a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a constituirse con autonomía financiera, administrativa y económica y, con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP tendrá las siguientes responsabilidades:

1. Ejecutar el Proyecto en armonía con lo establecido en el Contrato y con el Plan Operativo del Programa.

2. Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Proyecto. 3. Eejecutar las inversiones previstas en el Proyecto. 4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno

para la administración de los recursos del Proyecto. 5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación del

uso de los recursos y los informes requeridos por el Proyecto.

4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Op eración y Mantenimiento del servicio público.

1) La Municipalidad mejorará sus capacidades de ger encia

La Municipalidad fortalecerá la Unidad de Limpieza Pública.Complementariamente, la Municipalidad capacitará a sus funcionarios para mejorar la eficiencia de cada uno de ellos en especial de los responsables del área de limpieza pública.

2) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos

Se ha previsto la formulación de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en sus respectivas jurisdicciones y además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos en la población y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones a los agentes contaminantes.

3) Compromiso de financiamiento del servicio públic o

La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para lareinversión durante el tiempo de ejecución del Proyecto. Al respecto, se prevé lo siguiente: La Municipalidad se hará cargo de los gastos de la operación y mantenimiento del servicio público. El detalle del financiamiento se presenta más adelante. 4) Participación de los beneficiarios

La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal en las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecución de los proyectos de inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados. 4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Públ ica

Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara mediante recursos propios de la Municipalidad Distrital de Asillo.


PUNO”

150

Asimismo, los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán, principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y, complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN. Complementariamente, los gastos de reinversión necesarios en la ejecución del proyecto, por ejemplo, la renovación de los vehículos compactadores, vehículos menores, coches de barrido, etc. serán financiados con los recursos propios de la Municipalidad (FONCOMUN).

4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversión

La inversión estimada para el Proyecto asciende a S/. 1’725,680, los cuales se financiarán con recursos propios de la Municipalidad Distrital. 4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Man tenimiento

Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron calculados para el periodo de ejecución del Proyecto. En el año 1 del proyecto se estima en S/. 150,525 y en el año 10 ascenderá a S/. 156,924. Ver la siguiente tabla:


151

Tabla N° 87: Flujo de Costos de Operación y Manteni miento por fases del Servicio

AÑO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO RECOLECCIÓN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN

MANTENIMIENTO

( km / año ) ( S/. / año ) ( S/. / km ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( S/. /año )

1 1,018 22,682 22.29 474 79,321 167 131 17,104 130.38 474 31,418 66.31 150,525

2 1,032 22,682 21.99 484 79,321 164 134 17,104 127.68 484 31,418 64.95 150,525

3 1,046 22,682 21.69 494 79,321 161 137 17,104 125.06 494 31,418 63.62 150,525

4 1,060 22,682 21.41 504 79,321 157 140 17,104 122.51 504 31,418 62.33 150,525

5 1,074 22,682 21.13 514 79,321 154 143 17,104 120.03 514 31,418 61.08 150,525

6 1,087 22,682 20.86 525 79,321 151 145 17,104 117.61 525 31,418 59.86 150,525

7 1,101 22,682 20.59 535 79,321 148 148 17,104 115.26 535 31,418 58.67 150,525

8 1,115 22,682 20.34 546 79,321 145 151 17,104 112.98 546 31,418 57.51 150,525

9 1,129 22,682 20.08 557 79,321 142 154 17,104 110.75 557 31,418 56.39 150,525

10 1,143 22,682 19.84 568 79,321 140 158 17,104 108.58 568 31,418 55.29 150,525


PUNO”

152

4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento d e los costos de operación y mantenimiento

a. Actualización del Registro de Contribuyentes

Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el distrito de Asillo. Ver la siguiente tabla.

Tabla N° 88: Cálculo de la tasa de crecimiento de l as viviendasen el distrito de Asillo

Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 1993) 838

Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 2007) 1379

Crecimiento lineal:

Vf = Vo + n x α

α = (1379- 838) / (2007 - 1993) = 39

Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 1379

Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.

Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de contribuyentes a partir del año 1 del Proyecto (1688 predios) y al año 10 (2036 predios).

Tabla N° 89: Estimación de contribuyentes

AÑO VIVIENDAS

1 1,688 2 1,727 3 1,765 4 1,804 5 1,842 6 1,881 7 1,920 8 1,959 9 1,997

10 2,036


PUNO”

153

b. Determinación del arbitrio de limpieza pública

Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos efectivos que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos de operación y mantenimiento de los servicios de almacenamiento público, barrido de calles, recolección, trasporte y disposición final.

Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los siguientes criterios:

a. Costo del servicio; b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y, c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud

del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.

Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando el frontis promedio por vivienda en el distrito de Asillo (10 metros), se estima que la tarifa mensual asciende a S/. 6.31 mes. Ver la siguiente tabla:

Tabla N° 90: Cálculo de la tarifa del barrido de ca lles

Nº Determinación de

arbitrios : Barrido de calles

Soles/km Soles/m

Barrido estimado de Frontis por

vivienda (m/dia)

Tarifa (S/./día)

tarifa (S/./mes)

1 Barrido de calles 21.02 0.021 10 0.21 6.31

Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y disposición final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2) generación de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se procede a calcular el arbitrio para un contribuyente.

Obsérvese que las tarifas para el sector domiciliario, es una tarifa plana y asciende a 4.22 soles por mes.

Ver las siguientes tablas.


154

Tabla N° 91: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a niv el domiciliario

Nº Determinación de arbitrios :

Fuente de generación : Domicilios

N° de viviendas proyectadas Generación (t/año) Frecuencia

servicios/día Factor de

proporcionalidad

Factor porcentual

(%)

Arbitrio anual

Arbitrio mes

1 Estrato único 1,688 1.00 1 1.00 100% 50.66 4.22

Totales 1,688 1.00 100% 85,514.27

Tabla N° 92: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a niv el comercial

Nº Determinación de arbitrios :

Fuente de generación: Establecimientos comerciales

N° de Establecimientos Generación (t/día) Frecuencia del servicio

Factor de proporcionalidad

Factor porcentual

(%)

Arbitrio (soles/anual)

Arbitrio (soles/mes)

1 Tiendas comerciales 380 0.0013 1 0.5032 50% 112.97 9.41

2 Ferreterías 28 0.0015 1 0.0418 4% 127.31 10.61

3 Farmacias y boticas 22 0.0012 1 0.0254 3% 98.62 8.22

4 Librerías y salones de internet 20 0.0014 1 0.0271 3% 115.66 9.64

5 Fruterías 20 0.0016 1 0.0320 3% 136.28 11.36

6 mercados 2 0.1850 1 0.3700 37% 15,781.52 1,315.13

Totales 472 0.9995 100% 85,264.33

Tabla N° 93: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a niv el de instituciones educativas

Nº

Determinación de arbitrios : Fuente de generación:

Instituciones Educativas (II.EE.)

II.EE. Generación por II.EE. (t/día)

Frecuencia del servicio

Factor de proporcionalidad

Factor porcentual

(%)

Arbitrio por II.EE.(Soles/anual)

Arbitrio por

II.EE. (Soles/ mes)

1 Inicial 37 0.0031 1 0.115 22% 264.43 22.04

2 Primaria 6 0.0235 1 0.141 27% 2,003.81 166.98

3 Secundaria 9 0.0141 1 0.127 24% 1,203.71 100.31

4 Superior 2 0.0688 1 0.138 26% 5,870.22 489.19

Totales 54 0.520250 100% 44,380.48


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155

c. Mejora de la recaudación por arbitrios

En la actualidad la Municipalidad no realiza ningún cobro por el servicio limpieza pública, pero al implementarse el presente proyecto la Municipalidad cobrará por el servicio el cual comenzará con un porcentaje muy bajo de las personas que paguen (10%) hasta un 28% al año 10, con el cual podrá cubrir parte de los gastos de operación y mantenimiento.

Estrategias para la mejora de la recaudación

Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población beneficiada.

La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda (mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo.

Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias deberán ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.

Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas. Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:

• Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de

arbitrios. • Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con

tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago. • Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta

de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí). • Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes. • Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes

entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago al vecino.

• Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento básico.

• Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.

• Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.


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156

• Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.

• Implementar el sistema de cobranzas “casa por casa” el servicio de cobranza casa por casa que comprende lo siguiente:

- Sectorización del distrito en dos zonas: En cada zona se elige y se

contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administración Tributaria (GAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La GAT le asigna un promedio de 600 predios, recibos de pago numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura una retribución por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda mensualmente).

- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a continuación, 2 ó 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes.

- De la experiencia vivida, el desempeño de las cobradoras de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la población recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y sistemática fuente de información sobre las dificultades, expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la División de Servicios Públicos pues su información es valiosa para la toma de decisiones del mismo.

Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.

Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en el planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.

En la municipalidad (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización municipal.


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157

En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus potencialidades.

En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de las alternativas. En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:

• Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y

según su especialidad. El proyecto contempla la realización de un primer módulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del Municipio.

• Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación. Análogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas periódicamente (proceso de mejora continua), lo que implica nuevos costos, lo cuales deberán ser absorbidos por los gastos corrientes.

• Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de arbitrios.

Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR14 aplicables a este Municipio.

A este respecto es oportuno mencionar que para el año 2011 el monto total asignable al Municipio de Asillo parte de los programas PMM y PI asciende a S/. 1’009,836.00. Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la población y las mejoras en la Oficina de rentas, estimando un crecimiento de la recaudación en un conservador 3% anual, estimándose que se lograría alcanzar el 35% de recaudación en el décimo año. Los ingresos en la etapa de ejecución del Proyecto se incrementarían de S/. 23,196.86 (año 1) a S/. 73,284.91 (año 10). Ver la siguiente Tabla.

Tabla N° 94: Recaudación esperada de arbitrios

AÑO TOTAL POR MES (S/.)

TOTAL POR AÑO (S/.)

% ESTIMADO DE RECAUDACION DEL TOTAL DE GASTO

RECAUDACION CON PROYECTO

1 19,330.72 231,968.62 10% 23,196.86

2 19,601.88 235,222.56 12% 28,226.71

3 19,874.12 238,489.46 14% 33,388.52

4 20,147.45 241,769.45 16% 38,683.11

5 20,421.89 245,062.67 18% 44,111.28

14PMM: Programa de Modernización de la Gestión Municipal; y, PI: Plan de Incentivos a la

mejora de la gestión municipal.


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158

AÑO TOTAL POR MES (S/.)

TOTAL POR AÑO (S/.)

% ESTIMADO DE RECAUDACION DEL TOTAL DE GASTO

RECAUDACION CON PROYECTO

6 20,697.44 248,369.24 20% 49,673.85

7 20,974.11 251,689.31 22% 55,371.65

8 21,251.92 255,023.00 24% 61,205.52

9 21,530.87 258,370.45 26% 67,176.32

10 21,810.98 261,731.81 28% 73,284.91

d. Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

Valorización de la venta de material reciclable

La siguiente tabla muestra la valorización de una posible venta de los residuos inorgánicos reaprovechables, quizás por medio de una subasta pública; para el año se valoriza en S/. 46,742.51y ascenderán a S/. 59,720.64(año 10).

Tabla N° 95: Valor de los residuos reciclables

AÑO

DEMANDA EFECTIVA DE

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

SOLIDOS RECICLABLES

(t/año)

Material recuperable (Ton/Año)

Papel PET (Tetrafelato de polietileno:botellas

descartables) TOTAL VALOR DE

LOS RESIDUOS APROVECHADOS

3.71% 4.89% 1 80.74 81.17 45.91 37,844.25 2 82.43 82.86 46.87 38,636.11 3 84.15 84.58 47.85 39,438.54 4 85.89 86.32 48.84 40,251.68 5 87.65 88.08 49.84 41,075.68 6 89.44 89.87 50.85 41,910.67 7 91.25 91.68 51.88 42,756.82 8 93.08 93.51 52.93 43,614.28 9 94.94 95.37 53.98 44,483.19

10 96.83 97.26 55.06 45,363.71 Precio por componente (S/. / ton) 240 400

TOTAL 415,374.94

Valorización de la venta de Compost Se prevé aprovechar residuos compostificables y su posible comercialización a través de subastas periódicas públicas, la tabla siguiente muestra la valorización de una posible venta de compost.

Tabla N° 96: Valorización por la venta de compost

Año Generación de

Residuos sólidos orgánicos (ton/año)

Compost producido (ton/año)

Costos por tonelada de

compost

Total valor de los residuos solidos

orgánicos aprovechados (S/.)

1 133.96 53.58 50.00 2,679.16


PUNO”

159

Año Generación de

Residuos sólidos orgánicos (ton/año)

Compost producido (ton/año)

Costos por tonelada de

compost

Total valor de los residuos solidos

orgánicos aprovechados (S/.)

2 136.77 54.71 50.00 2,735.38

3 139.62 55.85 50.00 2,792.34

4 142.50 57.00 50.00 2,850.07

5 145.43 58.17 50.00 2,908.56

6 148.39 59.36 50.00 2,967.84

7 151.40 60.56 50.00 3,027.90

8 154.44 61.78 50.00 3,088.77

9 157.52 63.01 50.00 3,150.45

10 160.65 64.26 50.00 3,212.96

e. Proyección de la financiación de los costos de o peración y mantenimiento

En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:

• Ingresos por recaudación de los arbitrios • Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios • Ingresos por servicios de disposición final a terceros • Recursos del FONCOMUN

Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables producto de la subasta periódica de residuos sólidos reciclables y de compost.

El proyecto prevé en el primer año, la financiación de los costos de operación y mantenimiento, del modo siguiente: 15.4% con RDR; y, 84.6% de recursos del FONCOMUN.

El proyecto prevé orientar esfuerzos para mejorar la recaudación de arbitrios y se estima en el año 10 que 46.7% serán RDR y 53.3% serán de FONCOMUN.

También, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irán disminuyendo de manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudación de arbitrios.


160

Tabla N° 97: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58

Operación y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58

INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58

1 Recaudación Histórica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

3 Mejora de Recaudación 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91

4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68

5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68

SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


PUNO”

161

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento sin incremento de la recaudación, el financiamiento sería el 100% de FONCOMUN para cubrir los costos de operación y mantenimiento que se utiliza, durante los 10 años.

f. Financiación de los costos de reinversión

El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos:

Tabla N° 98: Reinversiones del Proyecto

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL

Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00

Vehículos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00


Construcción de celda de disposición final 109,302.31 109,302.31

Adquisición de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00

Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68

Puede observarse de la tabla anterior, que en los años 3, 5, 6 y 9 del Proyecto, se requerirán recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del Proyecto. Por ejemplo, en el año 3 se requiere de S/. 92,822.45 y en el año 5 se requiere S/. 264,142.31 (particularmente, para financiar la segunda etapa del relleno sanitario), sucesivamente según el cuadro que se muestra posteriormente.

A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible económicamente, en tanto se mejore la recaudación de los arbitrios y se destine del FONCOMUN, estos montos se irán reduciendo directamente proporcional a la mejora de la recaudación de arbitrios.


162

Tabla N° 99: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudación FLUJO DE SOSTENIBILIDAD ASILLO

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 Operación y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58

1 Recaudación Histórica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 Mejora de Recaudación 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91 4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68

5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68 SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES 1 TRANSFERENCIAS HISTÓRICAS 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 2 TRANSFERENCIAS PROYECTADAS 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68

FONDO PARA REINVERSIÓN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32

FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN ASILLO N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00 Reinversiones 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00 Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 INGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32

1 Saldo para Reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2 Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32 3 Otros Recursos 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00

3.1 FONCOMUN 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00 SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 10,431.74 18,718.32


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163

4.8 Impacto ambiental El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un problema humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmación ha sido necesario identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto. Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la habilitación y construcción, operación y mantenimiento, y cierre y post cierre del relleno sanitario. Para tal fin se ha utilizado el método de evaluación de matrices de Leopold Modificada, el cual es un método bidimensional que posibilita la interacción entre los factores ambientales y las actividades del proyecto en cada una de sus etapas. Se obtendrá como resultado la magnitud del impacto y en función a ello, se conocerá la prevalencia del impacto positivo, negativo o no significativo, permitiendo conocer si el proyecto resulta beneficioso o no. El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por separado. Las Actividades del Proyecto constan de Obras preliminares, Etapa de Constructiva y Operación identificando los impactos negativos más significativos están relacionados a la posible alteración de la calidad de agua (superficial y subterránea), calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes en el área de influencia del proyecto. En relación a los impactos positivos, los más significativos son los relacionados al componente socio económico y cultural mediante el trabajo eventual que brindará el proyecto a la población del área de influencia directa.

1. Etapa de Habilitación y Construcción:

Se identifica que actividades como: Ocupación del área, limpieza y desbroce; movimiento de tierras (trinchera y vías internas); y construcción de: área administrativa, tanques elevados, balanza, caseta de control, caseta de vigilancia, cerco perimétrico y vivo, entre otros; tienen efectos negativos sobre el suelo (permeabilidad, grado de compactación y calidad), el aire (emisión de gases y partículas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hábitats), y los aspectos socio – cultural y económico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilización del suelo soporte resulta la actividad más beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso impactos positivos altos.

2. Etapa de Operación y Mantenimiento:

Se ha determinado que la emisión de partículas, los olores y el flujo vehicular se verán afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de residuos y descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin embargo, la gran mayoría de actividades genera efectos positivos con impactos altamente significativos y moderadamente significativos, principalmente. Asimismo, es destacable que varias actividades propias de la disposición final, en esta etapa, no generan interacción con algún factor ambiental; porque se desarrollan en el marco de un proceso de cumplimiento normativo.


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164

3. Etapa de Cierre y Post Cierre:

Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para sellado presenta efectos negativos cuando interactúan con el grado de compactación, la emisión de gases y partículas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero con niveles bajos. Empero las actividades restantes generan efectos positivos con magnitud altamente significativa. Grado de impacto ambiental del proyecto Finalmente, las actividades a realizar para la disposición final en las tres etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos. Por tanto se concluye quela construcción de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la población beneficiada. Es por ello que se recomienda la construcción de este relleno. 4.9 Plan de implementación Según el cronograma de actividades descrito líneas anteriores se desarrolla, el plan de implantación de inversiones y metas físicas para el siguiente proyecto en el año 0.

Tabla 100: Plan de Implementación de inversiones

Metas AÑO 0 TOTAL


Almacenamiento y barrido 10,576 10,576

Recolección y transporte 169,036 169,036

Reaprovechamiento

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos

31,060 38,825 7,765 77,649

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 26,626 33,283 6,657 66,566

Dispocisión final 355,185 443,981 88,796 887,961

Gestión administrativa técnica y financiera 86,000 86,000

Sensibilización ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300

Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542

Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542

Expediente técnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754

Total de inversión 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680


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165

Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto. A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la construcción para la disposicion final y planta de tratamiento. En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorias, capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos solidos Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de calculo del presente proyecto.

Tabla 101: Plan de implementación por metas físicas

Metas AÑO 0 TOTAL


Almacenamiento y barrido 100% 100%

Recolección y transporte 100% 100%

Reaprovechamiento

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 40% 50% 10% 100%

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 40% 50% 10% 100%

Dispocisión final 40% 50% 10% 100%

Gestión administrativa técnica y financiera 100% 100%

Sensibilización ambiental 10% 30% 30% 30% 100%

Gastos generales (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%

Utilidad (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%

Expediente técnico y EIA (5% del directo) 100% 100%

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 40% 50% 10% 100%

Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada actividad en la que interviene el presente proyecto.

Por otro lado quedaria describir la implenetación de la actividades correspondientes a la fase operativa, estas corresponde a las campañas de sensibilización y al funcionamiento técnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una vez implentado el sistema en su fase de inversión y tendran una duración de 10 años. 4.10 Organización y gestión El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:


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166

• Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible de desarrollarse técnicamente a costos razonables.

• Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.

En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida útil del equipamiento. En el módulo de III Formulación, Ítem 3.4.3.1 se describen las acciones sugeridas para el cumplimiento de este cometido. El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y la operación del servicio. 4.10.1. Etapa de Inversión La unidad ejecutora Municipal será la Oficina de Infraestructura de la Municipalidad distrital la cual coordinará y ejecutará todas aquellas actividades respetando el cronograma del proyecto.

Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de implementación del proyecto. El área de Infraestructura: La unidad Ejecutora, tal como se señala anteriormente, requerirá que el Consejo Municipal de Asillo modifique la estructura orgánico-funcional del Ejecutivo Distrital, a fin de adecuarla a las misiones y funciones que podrían resumirse en las siguientes:

• Construción de la Infraestructura de Disposición final y reaprovechamiento. • Planificación y operación de los servicios de limpieza pública • Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en

origen de los residuos generados en origen. • Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de

equipamiento menor e insumos (herramientas, servicios de mantenimiento de la maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria, reequipamiento informático, mobiliario, etc).

• Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el Municipio para el sector, conforme a los estándares previamente establecidos.

• Ejecución de programas de capacitación del personal. • Ejecución de programas de sensibilización de la población. • Ejecución de programas de comunicación social • Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación


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167

• Administración de los recursos humanos del servicio • Determinación de los costos operativos del servicio

Operación del servicio Como fuera expresado en el diagnóstico, son múltiples las causas del inadecuado funcionamiento de la prestación del servicio. Podría resumirse en que el Municipio históricamente no le ha asignado al sector limpieza pública la importancia que el mismo tiene, no sólo desde el punto de vista sanitario de la población, sino también desde el enfoque ambiental. Como consecuencia de ello el área limpieza pública carece de identidad propia para que sea reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo atinente al medio ambiente local. Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios. Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de los contribuyentes, constituye una limitación importante a la hora de definir estrategias para el aumento de la recaudación. Desde el punto de vista de lo estrictamente técnico, atento a que sólo se presta el servicio de barrido y recolección, las capacidades técnicas en equipamiento y recursos humanos están limitadas a poseer un trimóvil del año 2009 y efectuar reparaciones ligeras del mismo en el taller. En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada. Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Oficina de rentas, de forma que con adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el eficiente cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del tiempo. Al respecto caben las siguientes consideraciones. Por garantizar la “prestación integral del servicio” se entiende:

• Un eficiente servicio de barrido, recolección, reaprovechamiento y disposición final de los residuos en los términos descriptos precedentemente. Los costos resultantes de Operación y Mantenimiento en el primer año ascienden a S/ 150,525 nuevos soles.

• Una eficaz gestión administrativa tendiente a asegurar la logística que el servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la prestación del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal


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168

a cargo de estas tareas. El costo de esta capacitación será de S/. 10,000.00 nuevos soles con cargo al proyecto.

• Una eficaz gestión, capacitación del personal y comunicación social tendiente a elevar el nivel de recaudación, utilizando para ello los diversos mecanismos que se explicitan en este documento.

• El monto total previsto en concepto de repotenciación de las capacidades del personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 66,000.00 nuevos soles discriminados en:

• Equipos de computación y mobiliario asociado S/. 6,000.00 • Capacitación del personal administrativo y financiero S/. 5,000.00 • Diseño e implementación de un sistema de costeo S/. 10,000.00 • Diseño e implementación de una base de datos de

contribuyentes S/. 25,000.00

• Diseño de un plan de estrategia para incrementar cobranzas

S/. 10,000.00

• Diseño de un sistema de seguimiento y monitoreo de recaudación de arbitrios

S/. 10,000.00

Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicación social y sensibilidad de la población asciende a S/. 97,300.00 discriminados en:

• Tareas de difusión y propaganda S/. 9,300.00 • Fomento de buenas prácticas en Instituciones

educativas S/. 23,000.00

• Plan piloto de reducción y reuso de materiales reciclables

S/. 40,000.00

• Plan piloto de sensibilización para el pago del servicio S/. 25,000.00 Por su parte, la “autonomía” se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y decidir las cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la Sub Genrencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos interactuar con las áreas específicas del Municipio prestando asistencia técnica en todo lo ligado a:

• Compras y contrataciones • Recursos humanos • Asuntos legales

Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la Unidad de Limpieza Pública sólo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando las tareas de coordinación. En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las restantes actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.


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169

En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación se distribuirán de la siguiente manera:

• Operación : El Responsable máximo es la Unidad de Limpieza Pública asistido por el jefe de la Unidad y por el asistente administrativo de la oficina.

• Administración : El Responsable principal, será la Unidad de Limpieza Pública, y será asistido por los responsables de la oficina de rentas, y por la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos.

• Recaudación : Responsable principal, Oficina de rentas.

Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento de la Unidad de Limpieza Pública, la estrecha y continua vinculación con el personal de línea de la administración municipal.


170

4.11 Marco Lógico:



MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA ZONA URBANA DE ASILLO

- Reducción de la morbilidad asociada a ambientes insalubres

Reporte de morbilidad de la red de salud

La población y las autoridades participan

activamente en los programas orientados al

manejo adecuado de residuos sólidos.

- Disminución de la contaminación ambiental

Informe de la oficina de medio ambiente de la Municipalidad

PROPÓSITO



IMPORTANTES

Indicadores Unidad de

Medida

Línea Base 2010

Año 1 Año 2 Año

3 Año 4 Año

5 Meta Final

MEJORA DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA

POBLACIÓN URBANA DE ASILLO

- Cobertura de la gestión de los residuos sólidos % 50 100 100 100 100 100 100


Las autoridades garantizan la continuidad de las medidas propuestas por el proyecto

-

Población asimila y apoya los programas de mejora de la gestión de residuos sólidos

PRODUCTOS



IMPORTANTES

Indicadores Unidad de

Medida

Línea Base 2010

Año 1 Año 2 Año

3 Año 4 Año

5 Meta Final

1.-


1.1 Cobertura de almacenamiento en vías públicas % 50 100 100 100 100 100 100%


Población hace un uso adecuado del servicio

Trabajadores de limpieza cumplen

eficientemente con su plan de trabajo

La población y las autoridades son

concientes del problema sobre el manejo de los

residuos sólidos y estan dispuestos a colaboarar

para mejorar.

1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100%


2.- Eficiente servicio de recolección y transporte 2.1 Cobertura de recolección % 80%



Cobertura de recolección al

100% al año 10

Plan de rutas de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos

2.2 Capacidad de recolección diaria t/día 0.29 2.25 2.25

Informe técnico de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios públicos


171



3.- Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos

3.1 Cantidad de residuos sólidos reciclables recuperados % 0%


nto formal de RRSS



nto formal de RRSS



nto formal de RRSS



3.2 Cantidad de materia orgánica aprovechada

% 0%






nto formal de RRSS orgánicos

al 60% al año 10


4.- Adecuada disposición final de los residuos sólidos

4.1 Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario % 0%



al año 1



al año 5



al año 10


5.-


5.1 Curso de capacitación a Funcionarios municipales

N° Capacitaciones / año

0 01 Capacitación al año 1

Reportes de la oficina de RRHH y/o capacitacion

5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0 04 acciones de

supervsión integral al año 1

10 acciones de supervsión

integral al año 5

Reporte de vigilancia de la supervisión.

6.- Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.

6.1 Cantidad de población sensibilizada % 0%

5% de la población

recibió charlas de



recibió charlas de



recibió charlas de


Registro de personas paraticipantes en las charlas de sensibilización

6.2 Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas

% 0%


manejo selectivo de

RRSS en el año 1


manejo selectivo de

RRSS en el año 5


manejo selectivo de

RRSS en el año 10

Informes de las instituciones educativas a la UGEL y de la CAM

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION


1


-La población esta predispuesta a colaborar con el proyecto.


172



1.1 Adquirir e instalar papeleras de 50 litros

1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73 Contratos, facturas e informes

-No se da una variación significativa en los niveles de precios. -Se cumplen oportunamente con todos los horarios y cronogramas dispuestos -Las desiciones políticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementación del proyecto. -Los involucrados directos asimilan y ponen en práctica lo aprendido en los talleres y programas -

1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604 Contratos, facturas e informes

1.3 Adquirir herramientas de barrido 1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738


1.4 Adquirir EPPs 1.4.1 Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272 Contratos, facturas e informes

2 Eficiente servicio de recolección y transporte

2.1 Adquirir Vehículo compactador (capacidad 7 m3) y un trimóvil 2.1.1

Adquirir 1 vehículo compactador de 7 m3 y un trimóvil por un monto de S/. 154840 Contratos, facturas e informes

2.2 Adquirir herramientas de recolección 2.2.1

Adquirir herramientas de recolección por un monto de S/. 739.4 Contratos, facturas e informes

2.3 Adquirir EPPs 2.3.1 Adquirir EPPs para el personal de recolección por un monto de S/. 3456.3 Contratos, facturas e informes

2.4 Diseñar rutas de recolección 2.4.1 Contratar consultoría para el diseño de rutas de recolección por un monto de S/. 10000


3 Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos

3.1

Construir una infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica 3.1.1

Invertir en la construcción de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65


3.2 Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos 3.2.1

Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 3500 Contratos, facturas e informes

3.3 Adquirir herramientas 3.3.1 Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos sólidospor un monto de S/. 364.4 Contratos, facturas e informes

3.4 Adquirir EPPs 3.4.1 Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos sólidos por un monto de S/. 694.6 Contratos, facturas e informes

3.5

Contratar consultorias para el diseño del plan piloto de formaliación de recicladores


3.5.2

Diseñar un plan de recolección selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000 Contratos, facturas e informes

4 Adecuada disposición final de los residuos sólidos

4.1

Construir infraestructura para la adecuada disposición final de los residuos sólidos municipales 4.1.1

Invertir en la construcción de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16


4.2 Adquirir equipos 4.2.1

Adquirir de equipos para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 47215.45 Contratos, facturas e informes


173



4.3 Adquirir herramientas 4.3.1

Adquirir herramientas para la disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1728.4 Contratos, facturas e informes

4.4 Adquirir de mobiliario 4.4.1 Adquirir mobiliario para la disposición final de los residuos sólidos por un monto de S/. 2103 Contratos, facturas e informes

4.5 Adquirir EPPs 4.5.1 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposición final de losn residuos sólidos por un monto de S/. 1154.6 Contratos, facturas e informes

5


5.2 Diseño de un plan de operaciones del servicio de limpieza pública 5.2.1 Diseñar e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pública S/. 10000

5.3 Capacitación a personal técnico operativo 5.3.1

Capacitar a personal técnico operativo S/. 10000

5.5 Adquisicion de equipos de computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cómputo S/. 6000

5.6 Capacitación a personal administrativo y financiero 5.6.1

Capacitar al personal administrativo y financiero S/. 5000

5.7 Implementación de un sistema informático de costeo 5.7.1

Implementar un sistema informático de costeo por un monto de inversión de S/. 10000

5.8

Elaboracion de base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios 5.8.1

Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000


5.9

Diseño de un plan de estrategias para incrementar la recaudación de arbitrios. 5.9.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000


5.10 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios 5.10.1

Contratar una consultoría por un monto de S/. 10000 Contratos, facturas e informes

6 Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.

6.1 Planes de educacion ambiental

6.1.1 Información basica para la población

6.1.1.1 Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental 6.1.1.1.1

Elaborar y colocar paneles de sensibilización ambiental por un monto de S/. 3000

6.1.1.2 Elaboración de maqueta de relleno sanitario 6.1.1.2.1

Elaborar una maqueta del relleno sanitario por un monto S/. 5000

6.1.1.3 Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales 6.1.1.3.1

Diseñar boletines para el fomento de buenas prácticas por un monto de S/. 700

6.1.1.4 Distribución de boletines de sensibilización 6.1.1.4.1

Distribuir boletines de sensibilización ambiental S/. 600


174



ambiental

6.1.2 Fomento de buenas prácticas en instituciones educativas

6.1.2.1 Planes piloto de educación ambiental

6.1.2.1

Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de residuos en II.EE 6.1.2.1.1

Realizar un plan piloto de educación ambiental por un monto S/. 15000

6.1.2.2 Murales y paneles 6.1.2.2.1

Elaborar y colocar murales y paneles por un monto S/. 3000

6.1.2.3 Realización de concursos interescolares 6.1.2.3.1

Realizar concursos interescolares por un monto de S/. 5000

6.1.3 Plan piloto de reducción reuso y reciclaje a la población

6.1.3.1

Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población 6.1.3.1.1

Diseñar e implementar un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la población por un monto de S/. 10000

6.1.3.2 Campaña de sensibilización casa por casa 6.1.3.2.1

Realizar campaña de sensibilización casa por casa por un monto de S/. 10000

6.1.3.3

Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1

Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000

6.1.3.4 Sensibilización y concientización radial 6.1.3.4.1

Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000

6.1.3.5

Preparación de material informativo para instituciones empresas sobre cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (tripticos sobre las 3 R )

6.1.3.5 Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana 6.1.3.5.1

Fomentar la reducción de residuos: Campaña bolsa sana por un monto de S/. 3000

6.1.3.7

Campaña de difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección ( volantes, paneles afiche.

6.2 Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio

6.2.1 Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios 6.2.1.1 Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000


175



6.2.2

Difusion de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago 6.2.2.1

Difundir la información sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000

6.2.3 Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes 6.2.3.1

Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000

7

ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

7.1.1 Contratar consultoría para la elaboración del Expediente técnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4





8

CONTRATACION DE UNA CONSULTORA LA SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA

8.1.1 Contratar a una consultora para la supervición y liquidación de obra por un monto de S/. 69754.4





PUNO”

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CONCLUSIONES El estudio ha determinado que el problema central es la “ DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO”, lo cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población. En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Asillo, basado en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y comparables.

- La alternativa 1 está basada en la adquisición de un vehículo recolector. La

alternativa 2 considera la adqusición de 03 trimóviles para la recolección.

- El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 1’725,679.94. El costo de operación y mantenimiento correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 150,525.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 156,924.00.

- El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 1’575,401 El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 233,485.00 y para el último año de evaluación asciende a S/. 239,884.00

- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto

de vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio.

- Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica

y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.

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