PIP SINEACE Factibilidad

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2

Consejo Superior del SINEACE Peregrina Morgan Lora (Presidenta) Jaime William Zrate Aguilar Luis Ludea Saldaa Secretara Tcnica-Consejo Superior Vernica Alvarado Unidad Formuladora del SINEACE Equipo Tcnico Juan Francisco Castro Alexis Dueas Vernica Munarriz Onelio Saavedra Milton Von Hesse Gustavo Yamada Apoyo Maylin La Rosa En esta etapa han colaborado activamente: Omar Arias, Marcelo Becerra, Guillermo Toral, Michael Crawford, Ins Kudo, Emmy Yokoyama, todos ellos del Banco Mundial, Carlos Marquis y Liz Reisberg consultores internacionales y Edgar Muante consultor nacional en sistemas de informacin. Mejoramiento de la Educacin Superior ProCalidad

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3

LISTA DE CUADROS

Cuadro N 01. Matriz de involucrados

Cuadro N 02. Dispersin salarial en carreras universitarias: Per vs. Chile

Cuadro N 03. Dispersin salarial en carreras tcnica: Per vs. Chile

Cuadro N 04. Acciones de Aseguramiento Interno y Externo de la Calidad

Cuadro N 05. Actores que participan en la actualizacin del currculo

Cuadro N 06. Universidades con evaluacin docente

Cuadro N 07. Actores que participan en la evaluacin docente

Cuadro N 08. Valoracin de estudiantes, egresados y autoridades de universidades sobre los determinantes de la calidad educativa

Cuadro N 09. Valoracin de estudiantes, egresados y autoridades de institutos sobre los determinantes de la calidad educativa

Cuadro N 10. Determinantes de la insercin laboral segn autoridades universitarias

Cuadro N 11. Proyeccin de inversin que se realizara para mejorar la calidad de las universidades segn autoridades en % del presupuesto

Cuadro N 12. Gastos elegibles en el caso del FOMEC, MECESUP y FOMES

Cuadro N 13. Criterios para la seleccin de proyectos a financiar por FOMEC, MECESUP y FOMES

Cuadro N 14. Tasa bruta de matrcula en la Educacin Superior

Cuadro N 15. Nivel de ingresos y eleccin de carrera

Cuadro N 16. Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior segn sistema y tipo de gestin

Cuadro N 17. Nmero de carreras segn familia

Cuadro N 18. Oferta de carreras segn tipo de gestin de las instituciones

Cuadro N 19. Resumen de resultados: percepcin de autoridades respecto al concepto de calidad y percepcin de autoridades y egresados sobre los resultados obtenidos en el mercado de trabajo

Cuadro N 20. Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior

de Paraguay ANEAES

Cuadro N 21. Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado CNAP

Cuadro N22. Inventario de Publicaciones CONEAU - CONEACES

Cuadro N 23. Costos de la elaboracin y publicacin de herramientas metodolgicas

Cuadro N 24. Detalle de los costos de la Publicacin de guas, manuales y normas tcnicas

Cuadro N 25. Carreras profesionales con informacin laboral en Futuro Laboral-Chile

Cuadro N 26. Carreras profesionales con informacin laboral en Futuro Laboral-Chile

Cuadro N 27. Anlisis de las bases de datos que reportan informacin sobre la Educacin Superior en el Per

Cuadro N 28. Educacin Superior Tecnolgica, Benjamn De la Torre

LISTA DE CUADROS

Observacin 2.1 Costos x

subcomponente Anexo 23

Fecha: 2/05

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Cuadro N 29. Principales estudios sectoriales identificados para la generacin de informacin de la Educacin Superior en el Per

Cuadro N 30. Etapas del proceso de educacin superior

Cuadro N 31. Atributos que tienen los egresados de las IES del Per

Cuadro N 32. Determinantes de la Calidad en las Universidades

Cuadro N 33. Determinantes de la Calidad en Institutos y Escuelas de Educacin Superior

Cuadro N 34. Estructura del Financiamiento por Categora de Gasto

Cuadro N 35. Evolucin compara del proceso de acreditacin en la regin

latinoamericana

Cuadro N 36. Principales Fondos de Estimulo de la Educacin en el Mundo. Anlisis comparado segn rubros elegibles para financiamiento

Cuadro N 37-A: Estructura estimada de un Plan de Mejora de Carrera

Cuadro N 37-B: Estructura estimada de un Plan de Mejora Institucional (PMI)

Cuadro N 38. Estructura de costos de una pasanta promedio en soles

Cuadro N 39. Estructura de costos de una Capacitacin Docente promedio

Cuadro N 40. Estructura de costos del Training/workshop promedio

Cuadro N 41. Estructura de costos consultoras acadmicas con fines de mejora

Cuadro N 42. Detalle de los costos unitarios de los equipos para unidades acadmicas

Cuadro N 43. Estructura de costos de los programas de Fortalecimiento Institucional

Cuadro N 44. Aspectos a considerar en la elaboracin de los PMC y PMI

Cuadro N 45. Composicin de costos estimados por componente y subcomponente

Cuadro N 46. Pasantas Cortas Internacionales

Cuadro N 47. Costo Detallado de Pasanta Corta Internacional

Cuadro N 48. Capacitacin de los Equipos Tcnicos

Cuadro N 49. Consultoras para Sociabilizacin y Sensibilizacin

Cuadro N 50. Costo Detallado de Consultora para el Sistema Universitario

Cuadro N 51. Costo Detallado de Consultora para el Sistema Tcnico

Cuadro N 52. Materiales Audiovisuales CONEAU - CONEACES

Cuadro N 53. Costo unitario del material audiovisual

Cuadro N 54. Asignacin de recursos para las actividades del Subcomponente 1.1

Cuadro N 55. Asistencias tcnicas para carreras e instituciones

Cuadro N 56. Costo unitario de la asistencia tcnica del Sistema Universitario

Cuadro N 57. Costo unitario de la asistencia tcnica del Sistema Tcnico

Cuadro N 58. Organizacin de eventos para el apoyo a las EEFA

Cuadro N 59. Costo Detallado de un Evento

Cuadro N 60. Formacin de evaluadores externos del sistema universitario y tcnico

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5

Cuadro N 61. Costo de formacin de un evaluador externo para el sistema universitario

Cuadro N 62. Costo de formacin de une valuador externos para el sistema tcnico

Cuadro N 63. Organizacin de eventos de promocin de la evaluacin externa

Cuadro N 64. Costo de la organizacin de un Seminario

Cuadro N 65. Costo de la organizacin de un Encuentro

Cuadro N 66. Costo de la organizacin de un Taller de Capacitacin

Cuadro N 67. Publicaciones de materiales por el CONEAU y CONEACES

Cuadro N 68. Costo de la publicacin de un documento

Cuadro N 69. Costo del viaje internacional de dos directivos

Cuadro N 70. Costo del viaje internacional de dos directivos


Cuadro N 72. Equipamiento para el funcionamiento de ProCalidad

Cuadro N 73. Servicios necesarios para el funcionamiento de ProCalidad

Cuadro N 74. Consultoras de gestin de ProCalidad

Cuadro N 75. Costo total de la publicacin de 5 memorias institucionales

Cuadro N 76. Costo de la publicacin de una memoria institucional


Cuadro N 78. Expediente Tcnico del Data Center

Cuadro N 79. Acondicionamiento y Equipamiento del SIAC

Cuadro N 80. Soporte Tcnico para la Gestin del SIAC

Cuadro N 80. Certificacin y funcionamiento del Data Center del SIAC

Cuadro N 81. Consultora para la elaboracin del expediente tcnico de Acredita Per

Cuadro N 82. Viaje a Chile

Cuadro N 83. Viaje a Colombia

Cuadro N 84. Costos de la implementacin del Observatorio Acredita Per


Cuadro N 86-A. Mega Encuesta del Sistema Universitario

Cuadro N 86-B. Mega Encuesta del Sistema Tcnico

Cuadro N 87. Costos de elaboracin del Expediente Tcnico de Futuro Profesional

Cuadro N 88-A. Costos del Viaje a Chile

Cuadro N 88-B. Costos del Viaje a Colombia

Cuadro N 89. Costo de implementacin del observatorio Futuro Profesional

Cuadro N 90. Costo del Subcomponente 2.2

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Cuadro N 91.Publicacin de los estudios realizados en el marco del proyecto ProCalidad

Cuadro 92.Costos para Publicaciones

Cuadro 93.Costos para Reportes SIAC

Cuadro 94.Costos de Publicacin de los Reportes



Cuadro N 97. Dimensionamiento de costos de PMC, segn carreras, para el mbito universitario

Cuadro N 98. Dimensionamiento de costos de PMC, segn carreras, para el mbito de las IEES

Cuadro N 99. Dimensionamiento de costos de PMI, para el mbito Universitario y de las IEES

Cuadro N 100. Dimensionamiento de costos del subsidio a la Evaluacin Externas de las IEES

Cuadro N 101. Dimensionamiento de costos de PMC, segn carreras, para el mbito universitario

Cuadro N 102. Dimensionamiento de costos de PMC, segn carreras, para el mbito de las IEES

Cuadro N 103. Dimensionamiento de costos de PMI, para el mbito Universitario y de las IEES

Cuadro N 104. Dimensionamiento de costos del subsidio a la Evaluacin Externas de las IEES

Cuadro N 105. Familias de carreras consideradas para el clculo de beneficios

Cuadro N106. Dispersin salarial Per vs. Chile

Cuadro N 107. Porcentaje de IES que ha logrado la acreditacin segn carrera

Cuadro N 108. Incremental por carrera del Sistema Universitario

Cuadro N 109. Incremental por carrera del Sistema de educacin superior tcnico

Cuadro N 110. Parmetros para el clculo a precios sociales

Cuadro N 111. Indicadores de Rentabilidad a precios sociales

Cuadro N 112. Flujos e indicadores de rentabilidad a precios sociales

Cuadro N 113. Clasificacin de peligros por origen

Cuadro N 114. Flujos e indicadores de rentabilidad a precios privados

Cuadro N 115. Resumen del anlisis de riesgo de la rentabilidad social del PIP

Cuadro N 116. Instancias organizacionales indispensables para la operatividad de ProCalidad

Cuadro N 117. Anlisis del Marco Legal para la operatividad de ProCalidad

Cuadro N 118. Instancias organizacionales indispensables para la operatividad de ProCalidad

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Cuadro N 119. Matriz de provisin de bienes y servicios para la calidad en la educacin superior

Cuadro N 120. Matriz de impactos del Proyecto ProCalidad

Cuadro N 121. Escala de valoracin de impactos ambientales segn parmetros de evaluacin

Cuadro N 122. Matriz de importancia del Proyecto ProCalidad

Cuadro N 123. Arreglos institucionales respecto a la conduccin y gestin del Sistema de Informacin de la Educacin Superior en diversos pases del mundo

Cuadro N 124. Detalle organizacional del FEC al interior de ProCalidad

Cuadro N 125. Duracin de las Fases de Implementacin y Ejecucin del Pro-calidad, segn componentes

Cuadro N 126. Diagrama Gantt de actividades del Componente 1: Consolidacin de herramientas metodolgicas, instrumentales y normativas y promocin de los procesos de evaluacin y acreditacin

Cuadro N 127. Diagrama Gantt de actividades del Componente 2: Desarrollo y consolidacin de un sistema de informacin

Cuadro N 128. Diagrama Gantt de actividades del Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad

Cuadro N 129. Costo Total de Inversin por Fuente de Financiamiento

Cuadro N 130. Presupuesto Del Proyecto Por Fuente De Financiamiento

Cuadro N 131. Presupuesto Del Proyecto Por Componentes

Cuadro N 132. Matriz de Marco Lgico para la Alternativa Desarrollada en el Nivel de Factibilidad

Cuadro N 133. Planteamiento general para la lnea de base y evaluacin de impacto de la acreditacin

Cuadro N 134. Matriz Global de Indicadores Clave para la Evaluacin de Impacto de Largo Plazo del Proyecto

Cuadro N 135. Resumen del anlisis de riesgo de la rentabilidad social del PIP

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LISTA DE GRFICOS

Grfico N01. Localizacin IES Tcnicos

Grfico N02. Localizacin IES Universitarios

Grfico N 03. Densidad de Universidades

Grfico N 04. Densidad de las IEES

Grfico N 05. Universidades en porcentajes segn regiones

Grfico N 06. Institutos y Escuelas de Educacin Superior en porcentajes segn regiones

Grfico N 07. Pilares de la competitividad y desarrollo mundial

Grfico N 08. Dispersin de ingresos para distintos niveles de instruccin

Grfico N 09. Estructura del FOMEC (Argentina)

Grfico N 10. Estructura del Fondo Competitivo del MECESUP (Chile)

Grfico N 11. Inversiones realizadas por el FOMEC y MECESUP para la mejora de la calidad de la Educacin Superior (Argentina y Chile)

Grfico N 12. Dificultades que enfrentan las universidades para la mejora de la calidad

Grfico N 13. Acciones que faltan realizar para la mejora de la calidad de la universidad

Grfico N 14. Grado de involucramiento en los procesos de mejora

Grfico N 15. Involucramiento de las Instituciones en el proyecto por componentes

Grfico N16. Objetivo Central

Grfico N 17. rbol de Medios

Grfico N 18. rbol De Fines

Grfico N 19. rbol de Medios y Fines

Grafico N 20. Horizonte del Proyecto ProCalidad

Grfico N 21. Individuos que iniciaron el proceso de la educacin superior pero no la culminaron

Grfico N 22. Acceso, matrcula, desercin y culminacin en el proceso de la educacin superior

Grfico N 23. Evolucin de la matrcula segn sistema y tipo de institucin (2000-2010)

Grfico N 24. Distribucin de la matrcula segn carrera (2007-2009)

Grfico N 25. Brecha regresiva en el acceso a la educacin superior

Grfico N 26. Razones por las que no se encuentra matriculado en la instruccin superior

Grfico N 27. Importancia relativa de las diferencias pobre-no pobre que explican la brecha regresiva

Grfico N 28. Rgimen de dedicacin docente

Grafico N 29. Categora docente

Grfico N 30. Mximo grado alcanzado

Grfico N 31. Mximo grado alcanzado

LISTA GRFICOS

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Grfico N 32. Produccin intelectual reciente

Grfico N 33. rea que ocupan las principales instalaciones del campus

Grfico N 34. Disponibilidad y renovacin de equipos

Grfico N 35. Presupuesto aprobado para la acreditacin de las carreras

Grfico N 36. Satisfaccin con la trayectoria postsecundaria elegida

Grfico N 37. Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese elegir de nuevo: sistema universitario

Grfico N 38. Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese elegir de nuevo: sistema tcnico

Grfico N 39. Proceso de Acreditacin Peruano

Grfico N 40. Modelo jerrquico del Componente 1

Grfico N 41. Nivel de avance en la formulacin y aprobacin de herramientas

Grfico N 42. Herramientas normativas de acreditacin, publicadas segn rgano operador y carrera profesional

Grfico N 43. Nivel de implementacin de herramientas de aseguramiento de la calidad

(CONEAU y CONEACES)

Grfico N 44. Herramientas metodolgicas y normativas por desarrollar en el mbito del CONEAU y CONEACES

Grfico N 45. Sistemas de Informacin de la Educacin Superior en Chile, Colombia y Per

Grfico N 46. Proceso SIES CHILE

Grfico N 47. Diseo del SNIES en cuanto a la consolidacin de la informacin de la Educacin Superior en Colombia

Grfico N 48. Sistema de Informacin del Observatorio Laboral en Colombia


Grfico N 50. Diseo del Marco conceptual de la arquitectura del Observatorio Acredita Per

Grfico N 51. Detalle a nivel de componentes del Sistema de Informacin del Aseguramiento de la Calidad

Grfico N 52. Flujos de informacin de los componentes que integran el SIAC

Grfico N 53. Proceso educativo en una Institucin de Educacin Superior (Universidad y IEES)

Grfico N 54. Duracin del proceso de acreditacin en la regin Latinoamericana

Grfico N 55. Rubros de financiamiento de los Fondos de Estmulo segn frecuencia

Grfico N 56. Rubros de financiamiento de los Fondos de Estimulo segn frecuencia sin

investigacin & innovacin

Grfico N 57. Modelo de PMC y PMC comparado con la Experiencia Internacional

Grfico N 58. Evolucin del nmero de proyectos atendidos por el MECESUP I y II (1999-2008)

Grfico N 59. Evolucin de la inversin anual asignada por el MECESUP I y II (1999-2008)

Grfico N 60. Grafico de dispersin entre el monto anual de inversin y el nmero de

proyectos atendidos por el MECESUP I Y II (1999-2008)

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10

Grfico N 61. Evolucin de los proyectos atendidos por el FOMEC (1995-1999)

Grfico N 62. Tendencia del nmero de proyectos atendidos por el FOMEC (1995-1999

Grfico N 63. Evolucin del volumen de recurso aplicados anualmente por el FOMEC (1995-

1999)

Grfico N 64. Relacin entre los recursos aplicados anualmente y el nmero de proyectos atendidos por el FOMEC (1995-1999)

Grfico N 65. Flujograma del proceso de formulacin, evaluacin y aprobacin de los Planes de Mejoramiento (PMI y PMC)

Grfico N 66. Evolucin de costos estimados para los cinco aos

Grfico N 67. Asignacin de recursos del Componente 3 por ao

Grfico N 68. Modelo de caja para el proceso de acreditacin

Grfico N 69. Efectos del proceso de mejora en la calidad de la educacin superior

Grfico N 70. Distribucin segn carrera de los jvenes entre 17 y 20 aos matriculados en la instruccin superior

Grfico N 71. Perfiles ingreso-experiencia para el sistema universitario

Grfico N 72. Perfiles ingreso-experiencia para el sistema tcnico

Grfico N 73. Tasas de ingreso a la educacin superior

Grfico N 74. Flujo de ingreso a la educacin superior

Grfico N 75. Evolucin del diferencial de ingresos con y sin proyecto

Grfico N 76. Proceso del Anlisis de Riesgo en un Proyecto de Inversin Pblica

Grfico N 77. Sensibilidad del VAN

Grfico N 78. Sensibilidad del TIR

Grfico N 79. Distribuciones de los indicadores de rentabilidad e intervalos de confianza



Grfico N 82. Nivel de avance de los documentos e instrumentos de gestin del proyecto

Grfico N 83: Situacin prevista para el antes y despus de la intervencin por tipo de IES

Grfico N 84. Mapa de identificacin de conflictos para el proyecto ProCalidad

Grfico N 85. Mapa de conflictos probables para el proyecto ProCalidad

Grfico N 86. Detalle de la Fase de Identificacin de Impactos

Grfico N 87. Detalle de la Fase de Evaluacin de Impactos

Grfico N 88. Fases del Proyecto ProCalidad

Grfico N 89. Diagrama de flujo ambiental de la Fase de Implementacin del Proyecto ProCalidad.

Grfico N 90. Imputs Primarios

Grfico N 91. Diagrama de flujo ambiental de la Fase de Operacin del Proyecto ProCalidad

Grfico N 92. Nivel de impactos ambientales de las actividades

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Grfico N 93. Impactos segn factor ambiental

Grfico N 94. Impactos segn aspecto ambiental

Grfico N 95. Consejo Directivo del FEC

Grfico N 96. Estructura de Apoyo al Componente 1


Grfico N 98-A. Diseo organizacional de ProCalidad

Grfico N 98-B. Diseo organizacional del FEC

Grfico N 99. Mapa Jerrquico del FEC

Grfico N 100. Proceso de otorgamiento del subsidio del Sub-componente 3.1

Grfico N 101. Duracin de la Fase de Ejecucin de ProCalidad segn Sub-componentes

Grfico N 102. Nivel de financiamiento de los rganos operadores del SINEACE y su Consejo Superior en meses

Grfico N 103. Grfico N 103. Distribucin de costos de O&M directos.

Grfico N 104. Aspectos de un Indicador de Impacto del Proyecto

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NDICE

1. RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del PIP B. Objetivo del PIP C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP D. Anlisis tcnico del PIP E. Costos del PIP F. Beneficios del PIP G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto ambiental de PIP J. Organizacin y Gestin del PIP K. Plan de implementacin del PIP L. Financiamiento del PIP M. Marco Lgico del PIP

16

2. ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del Proyecto 2.2 Localizacin 2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 2.4 Participacin de los involucrados 2.5 Marco de Referencia

24 24 24 25 26 31

3. IDENTIFICACIN 3.1 Diagnstico de la situacin actual

3.1.1 El rea de influencia y rea de estudio 3.1.2 Los servicios en los que intervendr el PIP 3.1.3 Los involucrados en el PIP

3.2 Objetivos del proyecto

34 34 34 35 72 73

4. FORMULACIN Y EVALUACIN 4.1 Definicin del horizonte de evaluacin de proyecto 4.2 Anlisis de la Demanda 4.3 Anlisis de la Oferta 4.4 Balance Oferta Demanda 4.5 Anlisis Tcnico del PIP 4.6 Costos a Precios de Mercado 4.7 Evaluacin Social

4.7.1 Beneficios Sociales 4.7.2 Costos Sociales 4.7.3 Indicadores de rentabilidad social del proyecto 4.7.4 Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de

reduccin de riesgos de desastres (MRRD) 4.8 Evaluacin Privada 4.9 Anlisis de Sensibilidad 4.10 Anlisis de Riesgo de la Rentabilidad Social del PIP 4.11 Anlisis de Sostenibilidad 4.12 Impacto Ambiental 4.13 Organizacin y Gestin 4.14 Plan de Implementacin 4.15 Financiamiento 4.16 Matriz del Marco Lgico del Proyecto

78 78 78 89

100 104 175 209 216 220 221

222 223 227 228 232 242 251 261 266 269

INDICE

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13

4.17 Lnea de Base para Evaluacin ex-post de impactos 273

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones

282 282 284

6. BIBLIOGRAFIA 286

7. ANEXOS 290

Anexo N 01: Plan de trabajo del nivel factibilidad.

Anexo N 02: Reglamento de la Ley N 28740, Ley del SINEACE - CAPTULO IV del Proceso de Evaluacin de la Calidad Educativa con Fines de Acreditacin

Anexo N 03: Resultados de la encuesta para los nombres del sistema de informacin y el Observatorio Laboral

Anexo N 04: Metodologa y resultados del anlisis de involucramiento de las instituciones.

Anexo N 05: Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas Salvaguarda 4.10. Banco Mundial

Anexo N 06: Principales resultados Cualitativos y Cuantitativos APOYO Consultora

Anexo N 07: Anlisis jerrquico que sustenta la alternativa elegida y desarrollada en el nivel de factibilidad

Anexo N 08: Manual operativo del Fondo de Estmulo a la Calidad FEC

Anexo N 09: Formalizacin del planteamiento metodolgico para el clculo de los beneficios

Anexo N 10: Funciones y perfiles del personal clave del proyecto de Mejoramiento de la Calidad de Educacin Superior (ProCalidad)

Anexo N 11: Resultados de la evaluacin de los impactos ambientales identificados para ProCalidad

Anexo N 12: Resumen de las evaluaciones de impacto revisadas

Anexo N 13: Definicin de indicadores del Marco Lgico

Anexo N 14: Metodologa de la Mega Encuesta a egresados

Anexo N 15: Matriz de vinculacin de los Medios Directos, Indirectos y Fundamentales con la alternativa seleccionada

Anexo N 16: ndice del Manual Operativo de proyecto

Anexo N 17: Anlisis de costos y metas de Componente 3: Fondo de Estimulo de la Calidad (FEC-Per)

Anexo N 18: Detalle de las herramientas metodolgicas, instrumentales, normativas y promocin de los procesos de evaluacin y acreditacin

Anexo N 19: Resultados de la Encuesta de Percepcin sobre la Calidad de la Universidad Peruana Trujillo 2011.

Anexo N 20: Propuesta de Investigacin del Rol de la Informacin en la Eleccin Educacional Post-Secundaria en el Per

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14

Anexo N 21: Velocidades de la Acreditacin

Anexo N 22: Detalle Tcnico del Componente 2 y Estudio de Costos

Anexo N 23: Estudio de Costos del Componente 1

Anexo N 24: Consideraciones metodolgicas para la estimacin de los Costos de Operacin y Mantenimiento

Anexo N 25: Estructura de Costos del Proyecto segn costos asignados por componente y subcomponente

Anexo N 26 : Seguimiento y evaluacin de Planes de Mejora (Institucional y de Carrera)

Anexo N 27: Diagrama de Gantt de Actividades del Proyecto

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SIGLAS Y ACRNIMOS

ANR BID BIRF BM CAFME CNE CONAFU CONEACES CONEAU COSUSINEACE DIGESUTP DRE EBR EEFA ENAHO ENHAB FEC FOMEC IEES IES INEI ISP IST MECESUP MEF MINEDU PESEM PIP PMC PMI PROCALIDAD SIAF SIGPRO SINEACE TIR UIP UNESCO VAN

Asamblea Nacional de Rectores Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana Consejo Nacional de Educacin Consejo Nacional de Autorizacin y Funcionamiento de Universidades Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior No Universitaria Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior Universitaria Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa Direccin General de Educacin Superior Tcnico Profesional Direccin Regional de Educacin Educacin Bsica Regular Entidad Evaluadora con Fines de Acreditacin Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado Laboral Fondo de Estmulo de la Calidad Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria - Argentina Institutos y Escuelas de Educacin Superior Instituciones de Educacin Superior Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Superior Pedaggico Instituto Superior Tecnolgico Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin - CHILE Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Plan Estratgico Sectorial Multianual Proyecto de Inversin Pblica Plan de Mejora de Carreras Profesionales Plan de Mejora Institucional Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de Educacin Superior Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema de Gestin de ProCalidad Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa Tasa Interna de Retorno Unidades de Importancia (Ambiental) Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura Valor Actual de Neto

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16

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17

1. RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del PIP

Mejoramiento de la Calidad de Educacin Superior

B. Objetivo del PIP

El objetivo central del proyecto es el Mejoramiento de la calidad en la educacin

superior en el Per. Lo que busca el proyecto es modificar un atributo del servicio: su

calidad, entendida en trminos de la eficacia de las IES para desarrollar en sus

estudiantes un conjunto de conocimientos y herramientas que les permitan desempear

con solvencia tareas valoradas en el mercado de trabajo.

C. Balance Oferta y Demanda de los Bienes o Servicios del PIP

El balance oferta - demanda se da en trminos de la oferta y la demanda por una

educacin superior de calidad. Al respecto, es necesario notar que en este contexto, la

evidencia reunida hasta el momento en este estudio revela lo siguiente.

La informacin primaria proviene del Estudio Cualitativo Sobre Atributos y

Determinantes de la Calidad de la Educacin Superior1, el cual indaga sobre la

percepcin que tienen estudiantes, autoridades, egresados y empleadores sobre un

conjunto de potenciales determinantes de la calidad del servicio de educacin superior.

Asimismo, se recogi la percepcin de egresados y autoridades acadmicas sobre los

problemas encontrados en el proceso de insercin laboral, y se pregunt a los egresados

sobre su grado de satisfaccin con el empleo obtenido y cmo esto se relaciona con los

estudios cursados. Estos dos ltimos elementos del estudio son particularmente tiles

para evaluar la existencia de una brecha entre la calidad recibida y la calidad esperada.

El 35% de los profesionales entre 22 y 30 aos se encuentra plenamente satisfecho con

la trayectoria postsecundaria elegida (es decir, si pudiesen elegir de nuevo elegira la

misma carrera en la misma institucin). En el caso de la educacin superior tcnica, en

general, tiene problemas serios para satisfacer las expectativas de sus egresados.

De lo documentado en esta seccin, se puede concluir en primer lugar, que la menor

satisfaccin universitaria tiene que ver con problemas relacionados con la capacidad de

algunas instituciones para satisfacer las expectativas de sus egresados y no con

cuestiones relacionadas con la eleccin de carrera. Ntese que la proporcin de

profesionales que cambiara de institucin se ha duplicado. En segundo lugar, el mayor

porcentaje de profesionales tcnicos que se encuentra conforme con su eleccin

responde, a una disminucin en el porcentaje que prefera cambiar a una universidad.

D. Anlisis Tcnico del PIP

El proyecto como fin ltimo considera lograr, despus de su ejecucin, el incremento

de la calidad de profesionales, por medio del mejoramiento continuo de la educacin

1 Este estudio fue encargado en el 2011 a Apoyo Consultora con el propsito explcito de proveer informacin

primaria para este estudio de factibilidad. En el Anexo N 06 se proporciona ms detalle sobre las caractersticas de este estudio cualitativo.

1. RESUMEN EJECUTIVO

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18

superior, que contribuye a la competitividad del pas. Para ello, se considera, en su

estructura bsica tres (3) componentes:

El Componente 1, se denomina: Consolidacin de herramientas metodolgicas,

instrumentales, normativas y promocin de los procesos de evaluacin y

acreditacin.

El componente beneficia a las instituciones de educacin superior (universidades e

institutos y Escuelas de Educacin Superior).

El Componente 1 cuenta con tres Subcomponentes: (i) el primero est orientado a

desarrollar las capacidades de gestin, planificacin y evaluacin del proceso de

evaluacin; (ii) el segundo desarrollar capacidades de autoevaluacin y evaluacin

externa de las IES y la promocin de las EEFAs; y (iii) el tercero apoyar la ejecucin

eficaz y efectiva del Proyecto.

El Componente 2, se denomina: Sistema de Informacin del Aseguramiento de la

Calidad que tiene por objeto principal la provisin de informacin sobre el proceso

de mejoramiento de la calidad de la educacin superior, por medio de la

centralizacin de las bases de datos administrativas, que conducen los rganos

operadores correspondientes (CONEAU y CONEACES), adems de una plataforma,

lase observatorio, que permitir medir los avances salariales que obtengan los

egresados de la educacin superior a nivel de institucin educativa y por carrera.

As mismo desarrollar y consolidar un Sistema de Informacin del Aseguramiento

de la Calidad sobre el desarrollo del proceso de acreditacin de la educacin superior

y de la integracin de sus egresados en el mercado laboral. Este sistema estar

compuesto de tres partes: (i) un Observatorio de la Acreditacin de la Calidad de la

Educacin Superior en el Per - Acredita Per, (ii) un Observatorio, denominado

Futuro Profesional con informacin sobre el desempeo de los profesionales

universitarios y tcnicos graduados de cada institucin y carrera, incluyendo datos

sobre remuneraciones percibidas y tiempos de bsqueda de empleo al que se aade

las bases de datos del proceso de acreditacin del CONEAU Y CONEACES, y (iii) Un

conjunto de estudios sectoriales que permitirn generar informacin sobre la

Educacin Superior.

Este sistema de informacin permitir guiar la toma de decisiones de los padres de

familia, egresados de la educacin secundaria, gestores educativos y autoridades,

empresarios, entre otros. Los sub-componentes, apoyan la diseminacin profusa

entre los jvenes que cursan los ltimos aos de secundaria, sus familias, las dems

instituciones estatales, a nivel central, regional y local, los medios de comunicacin

escrita, hablada y visual, las redes sociales, y la sociedad civil como un todo. En este

sistema tambin se incluye la informacin sobre decisiones oficiales de acreditacin

de facultades y carreras por parte de los rganos operadores de la Educacin

Superior del SINEACE.

El Componente 3 se denomina: Establecimiento de un Fondo para el Estmulo de la Calidad. El FEC considera, en su desarrollo tcnico, la implementacin de incentivos

financieros para el apoyo a la mejora de la calidad mediante dos sub componentes:

PIP 140673

19

(i) Un subcomponente destinado a financiar el proceso de evaluacin externa de

Institutos y Escuelas de Educacin Superior (IEES).

(ii) Un subcomponente para financiar Planes de Mejora, tanto a nivel de carrera

como de institucin de todas las Instituciones de Educacin Superior del Per

(IES).

El FEC convocar a todas las IES del Per, sin distincin de su rgimen jurdico, que

hayan concluido con la Evaluacin Externa, se encuentren o no acreditadas al

momento de la convocatoria, para presentar Planes de Mejora de Carreras

Profesionales (PMC), materia de la convocatoria, o mejora institucional (PMI). El FEC

financia aquellos Planes que resulten evaluados favorablemente y sean aprobados

por su instancia directiva.

E. Costos del PIP

Estructura del Proyecto Segn Costos Asignados por Componentes y Subcomponentes

F. Beneficios del PIP

Los beneficios del proyecto estarn determinados por el incremental de salarios

asociado a una mayor productividad causada por la mejora en la calidad del servicio

educativo. Cada ao, hay un grupo creciente de egresados que percibe este incremental

de salarios. El flujo de beneficiarios viene determinado por el porcentaje de instituciones

acreditadas, los beneficiarios adicionales son un porcentaje de la poblacin estudiantil

igual al porcentaje de instituciones que ha logrado la acreditacin. El stock de

beneficiarios viene determinado por todos aquellos egresados de una IES acreditada

cuyo ao de egresado haya ocurrido cinco aos o ms despus de lograda la

acreditacin. Por ltimo, el incremental de salarios correspondiente a cada beneficiario

depender del quintil de ingresos en el que se hubiese ubicado en ausencia del proyecto

y de los aos de experiencia laboral acumulados.

Al final del horizonte de evaluacin del proyecto (dentro de 20 aos), el porcentaje de

jvenes que ingresar al sistema universitario estar alrededor del 30% y en la

educacin tcnica este ser del orden del 15%. Para el sistema universitario esto implica

Total S/. Total US$ Banco Mundial Gobierno

S/. 21,787,576 $7,922,755 $3,796,891 $4,125,864

S/. 3,878,940 $1,410,524 $675,977 $734,546

S/. 5,243,336 $1,906,668 $913,749 $992,919

Subcomponente 1.3: Apoyo a la ejecucin del Proyecto. S/. 12,665,300 $4,605,564 $2,207,164 $2,398,399

S/. 14,262,876 $5,186,500 $2,485,572 $2,700,929

S/. 4,534,571 $1,648,935 $790,233 $858,702

S/. 8,610,419 $3,131,061 $1,500,526 $1,630,536

S/. 1,117,886 $406,504 $194,812 $211,692

Componente 3: Fondo de Mejoramiento de la Calidad. S/. 107,406,250 $39,056,818 $18,717,538 $20,339,280

Subcomponente 3.1: Promocin de la Evaluacin Externa. S/. 1,636,250 $595,000 $285,147 $309,853

Subcomponente 3.2: Apoyo a los Planes de Mejora. S/. 105,770,000 $38,461,818 $18,432,391 $20,029,427

total S/. 143,456,702 $52,166,073 $25,000,000 $27,166,073

Componente 2: Desarrollo y consolidacin de un Sistema de Informacin del

Aseguramiento de la Calidad (SIAC).Subcomponente 2.1: Desarrollo y consolidacin de un Observatorio de la

Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior en el Per (Acredita Per).

Subcomponente 2.2: Establecimiento de un Observatorio Futuro Profesional.Subcomponente 2.3: Generacin de informacin para la Educacin Superior

(Estudios Sectoriales).

Componente 1: Consolidacin de herramientas metodolgicas, instrumentales

y normativas y promocin de los procesos de evaluacin y acreditacin.

Subcomponente 1.1: Desarrollo de capacidades de gestin, planificacin y

evaluacin de los rganos operadores de la educacin superior.

Estructura de Costos del Proyecto segn costos asignados por componente y subcomponente

Subcomponente 1.2: Desarrollo de capacidades de la autoevaluacin y

evaluacin externa.

PIP 140673

20

un crecimiento de 0.8 puntos porcentuales por ao, bastante cercano el experimentado

en los ltimos nueve aos: 0.6 puntos porcentuales. Para la educacin superior tcnica,

el crecimiento implcito es del orden de los 0.3 puntos porcentuales por ao, tambin

cercano al crecimiento anual histrico de 0.2 puntos porcentuales. En lo que respecta a

la probabilidad de culminacin de los estudios, las tasas empleadas para el anlisis

fueron 43.7% para el sistema universitario y 56.3% para la educacin superior tcnica.

De ese modo, se tiene que el flujo de beneficios para el horizonte del proyecto ha sido

determinado, a precios privados, en 3,091 millones de soles (valor actual neto) y a

precios sociales 3,183 millones de nuevos soles.

G. Resultados de la evaluacin social del PIP

La Evaluacin Social es realizada a precios privados y a precios sociales. Para la

evaluacin con precios privados se halla el flujo de caja social en base a los ingresos

incrementales de la aplicacin del proyecto frente a la no aplicacin del proyecto,

menos la Inversin y los costos de operacin y mantenimiento a precios corrientes.

Dado que se tratan de cifras reales, los montos estn en base de los precios del ao 0, el

flujo se descontar con la tasa de descuento social real (10%), calculada por el Ministerio

de Economa y Finanzas.

Respecto a la evaluacin con precios sociales, se asume que los ingresos privados son

iguales a los ingresos sociales en la medida en que estos hacen referencia a ingresos de

mano de obra calificada empleada dentro del pas. Sin embargo, por el lado de los

costos se deben hacerse correcciones para hallar los precios sociales. En primer lugar, se

dividen los costos en dos componentes generales: consultora y bienes y servicios. Los

costos derivados en consultora representan el 30% del total de costos, mientras que los

costos que se emplean en bienes y servicios representan el 70%.

Respecto a los costos de consultora, se asume que estos son solo de origen nacional,

mientras que para el rubro bienes y servicios el 75% de estos son de origen nacional y el

25% de origen extranjero. As, fue necesario realizar distintos ajustes a cada grupo para

llegar a los precios sociales.

A los costos asociados a consultora fue necesario removerles slo el efecto del

impuesto a la renta. A los costos relacionados con el rubro bienes y servicios fue

necesario remover el IGV (para los bienes y servicios nacionales) y, adems, el efecto de

los aranceles y aplicar un factor de correccin basado en el tipo de cambio social (para

los bienes y servicios de origen extranjero). Segn estos clculos en millones de nuevos

soles, a precios sociales el VAN es 3,183.8 con una TIR de 38.2% y a precios privados, el

VAN es 3,091.7 con una TIR de 35.9%.

H. Sostenibilidad del PIP

Los arreglos institucionales previstos para la fase de operacin y mantenimiento

La ejecucin del Proyecto ha considerado los siguientes arreglos institucionales, que

tiene por objeto garantizar el desarrollo de sus componentes y el cumplimiento de las

metas y objetivos. Desde esa perspectiva, se distinguen los siguientes arreglos

institucionales:

1) para el diseo y formulacin del Proyecto,

PIP 140673

21

2) para la gestin del Proyecto y

3) para la ejecucin del Proyecto

Marco normativo necesario para ProCalidad

Se han identificado un total de catorce (14) dispositivos que constituyen el marco legal

aplicable al Proyecto, indispensables para el funcionamiento de ProCalidad. De ellos,

siete (7) son necesarios para la etapa de implementacin y siete (7) instrumentos legales

para la etapa de ejecucin. Capacidad de Gestin y Organizacin de ProCalidad

Respecto a la capacidad de gestin y organizacin de pro-calidad se ha previsto un

diseo organizacional sencillo, plano con un nmero razonable de cargos. La

organizacin de ProCalidad tiene a siete (7) instancias involucradas para la operatividad

del proyecto: Agencias gubernamentales de aseguramiento de la Calidad

(CONEAU/CONEACES), Comit Directivo del Proyecto (CDP), Unidad de Coordinacin del

Proyecto, Unidad Ejecutora del Proyecto, Comisin Tcnica del Fondo, Secretaria

Tcnica del Fondo y la Comisin Tcnica del SIES. Se tiene previsto que todos los

instrumentos de gestin que se requieran debern estar concluidos y validados antes de

la apertura del Proyecto. Financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento

El Proyecto ser financiado, con el apoyo de dos fuentes de financiamiento: el 52.08%

provendr de la fuente de recursos ordinarios, como parte de la contrapartida nacional y

el 47.92% por la fuente de operaciones oficiales de endeudamiento externo. Uso de bienes y servicios que se intervienen

El Proyecto acta sobre un servicio pblico importante: la educacin superior, tanto

universitaria como tcnica. Sin embargo, el proyecto no incide en trminos de

cobertura, distribucin espacial o acceso, sino que se centra en la oferta de un servicio

educativo con calidad. Anlisis de conflictos

El anlisis de conflictos ha sido analizado, para este proyecto, a nivel de los actores del

proceso de acreditacin, en funcin de dos variables de importancia y opinin. Las fuerzas a favor del proceso, y cuya participacin es crucial para el xito del proyecto, lo

constituyen los cluster conformados por empleadores y egresados, que requieren mayor

informacin, pero a la vez exigen resultados en la mejora de la formacin. Un segundo

cluster est compuesto por autoridades y estudiantes, que tienen una comprensin

limitada del proceso de evaluacin, el mismo que nuevamente deben ser objeto de

asistencia tcnica y sensibilizacin a fin de motivar una activa participacin en el

proceso.

I. Impacto Ambiental del PIP

Como resultado de la descripcin ambiental del Proyecto Pro Calidad se determina, de

que los tres componentes del proyecto generan, en diferentes niveles y condiciones

PIP 140673

22

impactos ambientales potenciales. El total de impactos generados por las diversas fases

del proyecto totalizan 37 impactos. A nivel de los medios afectados, se tiene que el

10,8% de los impactos afectan al aire, el 32,4% al suelo, el 29,7% generan impactos en el

medio social y el 27% restante en el medio econmico. De otro lado, a nivel de aspectos

ambientales, se tiene que las actividades que mayor impacto genera es el Sistema de

Informacin (10,8%) y el observatorio Futuro Profesional (10, 8%).

Cabe anotar que la principal afectacin del medio atmosfrico, se debe a las emisiones

de CO2, como consecuencia del consumo de energa, la cual podr ser remediada sin

mayores problemas con aplicacin de equipos y dispositivos electrnicos de ahorro de

energa, que reduzcan el consumo, y lo conviertan en CO2 neutros. Importante atencin

debe recibir el tratamiento de los residuos slidos, en particular los informticos, que

como se sabe, contienen componentes txicos, como es el caso de los circuitos,

bateras, entre otros, que merecen un tratamiento particular. Se concluye que estos

impactos no afectan el ambiente, por lo que no ha sido necesario disear medidas de

mitigacin o compensacin.

J. Organizacin y Gestin del PIP

La Unidad Ejecutora se encargar de la implementacin del proyecto. En marco del

convenio firmado entre el Banco Mundial y el COSUSINEACE, en concordancia con sus

objetivos para el mejoramiento de la educacin superior en el Per. Los principales

aspectos de la organizacin institucional para la ejecucin del Proyecto, son los

siguientes:

(i) Consejo Directivo (CD): el Proyecto contar con un Consejo Directivo que tendr

como principales funciones: tratar y aprobar los planes operativos anuales, fijar

fecha y montos para las convocatorias en el marco del FEC y efectuar el

seguimiento de las metas, resultados e indicadores del Proyecto. En principio, los

miembros del Consejo Directivo serian: un representante del CONEAU, un

representante del CONEACES, un representante del MEF y un representante del

Ministerio de Educacin (MINEDU).

(ii) Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP): encargada de la gestin y conduccin

del proyecto en los componentes 1 y 2, y de coordinacin con el comit directivo

del fondo de estmulo de la calidad (Componente 3).

K. Plan de Implementacin del PIP

Para el logro de los objetivos previsto por el proyecto, se ha programado las actividades de los componentes del proyecto, que se ejecutarn en cinco (5) aos, distinguiendo en dos fases: a) Implementacin y b) ejecucin. Tambin existe una tercera fase denominada como evaluacin ex post, que en el caso del proyecto ha sido planteada dentro de la fase de ejecucin.

La fase de implementacin no vara para los componentes y en promedio se extiende

por el periodo de dos trimestres, es decir 180 das, contados a partir del inicio de las

operaciones del Proyecto. En tanto que la fase de ejecucin, para todos los

componentes se inicia, en el semestre siguiente a la fase de implementacin y el mismo

que se extiende en funcin de la complejidad de las actividades previstas en cada una de

ellos.

PIP 140673

23

L. Financiamiento del PIP

El proyecto est estructurado en tres componentes, previstos tanto en el nivel de Perfil

como en el de Pre-factibilidad. El monto total del proyecto es de U$S 52,166,073

millones, de los cuales U$S25 millones correspondern al prstamo del BIRF (47.92%) y

U$S27,166,073 millones a aportes de contrapartida nacional (52.08%) con recursos

ordinarios de Tesoro Pblico.

M. Conclusiones y Recomendaciones

De acuerdo con los resultados obtenidos de las evaluaciones costo beneficio, el VAN de

la alternativa propuesta para este proyecto, y al tener impacto ambiental mnimo, y

siendo sostenible el proyecto en el perodo de evaluacin, es socialmente,

econmicamente y ambientalmente viable.

Por lo que se espera su aprobacin y declaratoria de viabilidad en el marco de las

normas vigentes del SNIP.

PIP 140673

24

N. Marco Lgico del PIP MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Objetivos Indicadores Verificables

Fuentes Verificables Supuestos Indicadores

Valor Inicial

Valor final

Tiempo (aos)

Fin del Proyecto Incremento de la calidad

de profesionales, por medio del mejoramiento contino de la educacin

superior.

Ratio de ingresos promedio de los egresados de instituciones educativas acreditadas (en relacin con las no acreditadas).

Ratio entre el ingreso promedio del decil2 10 respecto al decil 1.

Porcentaje de los empleadores satisfechos con el desempeo de los egresados del ltimo ao.

nd

11

68%

1.25

4

90%

20

20

20

Resultados de la lnea de base.

Registros de ingreso de los egresados.

Encuestas aplicadas a egresados y empleadores.

Encuestas aplicadas a los egresados con certificacin de las instituciones acreditadas.

Seguimiento y evaluacin permanente

del desenvolvimiento de los egresados,

instituciones educativas y empleadores.

Propsito del Proyecto

Mejoramiento de la Calidad de la Educacin

Superior

Porcentaje de carreras del Sistema Universitario que se insertan en las etapas del proceso de Acreditacin

Carreras de Educacin.

Autoevaluacin 84% 100% 10

Registros de instituciones acreditadas.

Registro de las Entidades Evaluadoras

Puesta en marcha del Sistema de Acreditacin

y Evaluacin Externa

Evaluacin Externa 18% 55% 10

Decisin Acreditacin 0% 44% 10

Carreras de Medicina.




Carreras de Obstetricia, Enfermera, Odontologa, Psicologa y Otras Ciencias de la Salud.




Carreras de Ingeniera.



Decisin Acreditacin 0% 15% 10 Porcentaje de carreras del Sistema Superior Tcnico que se insertan en

las etapas del proceso de Acreditacin

Carreras de Enfermera Tcnica, Tcnicos en Laboratorio Clnico y Otras Ciencias de la Salud.


Registros de instituciones acreditadas.

Registro de las Entidades Evaluadoras

Puesta en marcha del Sistema de Acreditacin

y Evaluacin Externa



Carreras de Formacin Docente.




Carreras Tecnolgicas acreditadas.




2 Representa la relacin entre el ingreso promedio de la dcima parte de los profesionales con los salarios ms altos (decil 10) y el ingreso promedio de la dcima parte de los profesionales con salarios ms bajos

(decil 1). Mayor detalle Anexo N 13.

25

2. ASPECTOS GENERALES

El Estudio a nivel de factibilidad es el resultado de un anlisis de la situacin y

caractersticas de la educacin superior, tanto de Universidades como de Institutos y

Escuelas de Educacin Superior. Diversos estudios e investigaciones realizadas

recientemente, llaman la atencin respecto de los problemas de la educacin superior que

se manifiesta en bajos y heterogneos retornos, y que sumados a problemas serios de

calidad afectan negativamente la competitividad del pas. Estas evidencias que en adelante

se exponen, justifican una intervencin pblica en el mbito de la educacin superior del

pas, a fin de lograr mejores trminos de calidad. Las evidencias que se ofrecen en el

apartado de diagnstico del presente estudio sealan la vinculacin entre competitividad y

calidad educativa3.

2.1 Nombre del Proyecto

Mejoramiento de la Calidad de Educacin Superior.

2.2 Localizacin

El presente proyecto de inversin pblica (PIP) est orientado a mejorar la calidad de la

educacin superior en el Per para que contribuya a aumentar la competitividad del pas, lo

que apoyar el proceso de crecimiento econmico. Se aplicar a las Instituciones de

Educacin Superior (IES) comprendidas en el territorio nacional (Grficos 01 y 02).

Grfico N01. Localizacin IES Tcnicos Grfico N02. Localizacin IES Universitarios

3 Ver Anexo N 01.

2. ASPECTOS GENERALES

PIP 140673

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2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

A. Unidad Formuladora

La Unidad Formuladora del proyecto, es la siguiente:

Sector : Educacin

Responsable : Alexis Dueas Dvila

Telfono : 4402283

Correo electrnico : [email protected]

[email protected]

La Unidad Formuladora posee las competencias y capacidades para la elaboracin de los

estudios de inversin pblica, en este caso, a nivel de factibilidad, considerando para

ello los parmetros establecidos y la coordinacin con el Sector Educacin, asimismo, se

cie a lo establecido en las polticas de apoyo, para contribuir con el desarrollo de la

educacin superior en el pas.

El proyecto se ha elaborado dentro del marco normativo y metodolgico del Sistema

Nacional de Inversin Pblica.

B. Unidad Ejecutora

El Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de

la Calidad de la Educacin Superior cuenta con un Pliego Presupuestario, creado

conforme a Ley4. De acuerdo a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico asigna la

siguiente codificacin para el pliego presupuestario del SINEACE:

Pliego 117 : Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin

de la Calidad Educativa

Unidad Ejecutora 001 : Administracin General - SINEACE

Unidad Ejecutora 002 : Gestin del Proyecto ProCalidad

Sector : Educacin

Responsable : Consejo Superior SINEACE

Telfono : 4402283

Correo electrnico : [email protected]

[email protected]

Cabe precisar que la implementacin del Pliego Presupuestal, pendiente de apertura5,

tendra que financiarse con recursos asignados a la actividad 1.031470 Implementacin

4. Mediante Ley N 28740, se crea el Pliego Presupuestario del SINEACE. Ver Tercera Disposicin Complementaria,

Transitoria y Final de la Ley. Separata Oficial, Diario El Peruano. 5. A la fecha el Pliego 117 no ha sido objeto de habilitacin presupuestaria de recursos a ser transferidos desde el

Pliego N 010: Ministerio de Educacin.

PIP 140673

27

del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

(SINEACE) del Pliego Ministerio de Educacin y otros recursos que le asigne el citado

pliego.

Para la ejecucin del proyecto se ha previsto la creacin de la Unidad Ejecutora N 002

que se conformar, y tendr a su cargo la gestin financiera y administrativa del Pro-

calidad. Esta Unidad Ejecutora contara con una Unidad Administrativa, que tiene reas

Financieras, Adquisiciones, y Tesorera, adems tiene una Unidad de Monitoreo y

Presupuesto y el cdigo propuesto sera 002.

2.4 Participacin de los Involucrados

En el marco del diseo del proyecto, la seleccin de organismos y actores que participan

y/o se benefician con la puesta en marcha del proyecto, se bas en el grado de impacto que

se ejerce, por el lado de los beneficios, la factibilidad de toma de decisiones que puedan

ejecutar y su rango de accin competente. A continuacin se realiza una breve descripcin

de los involucrados ms importantes y directos directamente con la implementacin del

proyecto. Estudiantes

Beneficiarios de la educacin superior, con todos los matriculados en una institucin

de educacin superior. Proporcionan su opinin acerca de la calidad sobre la

formacin que se les brinda, en sus diferentes niveles o modalidades.

Los estudiantes adems de aprender nuevos contenidos, desarrollan sus capacidades y

refuerzan sus valores, asimismo, participan en la generacin de nuevos conocimientos.

Egresados

Beneficiarios de la educacin superior, y que han concluido con sus estudios

superiores, que habiendo obtenido la condicin de egresado por contar con un

grado/titulo profesional.

Postulantes

Potenciales ingresantes de la educacin superior que han culminado sus estudios

secundarios y que desean continuar estudios superiores. Son demandantes de

informantes.

Docentes

Acadmicos y profesionales que imparten conocimientos segn sus especialidades de

formacin y experiencia laboral, con diferentes modalidades de contrato, de acuerdo a

la institucin superior a la que pertenezcan.

Ministerio de Educacin

El Ministerio de Educacin es la entidad encargada de la promocin del desarrollo de la

persona humana, a travs de un sistema educativo en el cual las capacidades

individuales se vean fortalecidas, gracias a una formacin integral y permanente. Esta

PIP 140673

28

formacin debe estar fundada en una cultura de valores y de respeto por la identidad

individual y colectiva.

Universidades

La Universidad es la comunidad acadmica integrada por docentes, alumnos y

graduandos, que tiene a su cargo la formacin profesional, la investigacin y la difusin

de la cultura y el conocimiento; para contribuir al crecimiento econmico y el

desarrollo social del pas en condiciones de equidad, seguridad y justicia.

Institutos Superiores Tcnicos

Instituciones Educativas dedicadas a la formacin profesional integral de tcnicos y

pedagoga en diferentes especialidades, asimismo, brindan capacitacin para la

actividad industrial manufacturera y para las labores de las dems actividades

econmicas.

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa -

SINEACE

Es el conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados

funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios, estndares y procesos

de evaluacin, acreditacin y certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos de

calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la Ley General de

Educacin N 28044, y promover su desarrollo cualitativo.

El SINEACE cuenta con un Consejo Superior (COSUSINEACE), el cual es un organismo

tcnico especializado con personera jurdica de derecho pblico, con competencias de

alcance nacional y plena autonoma normativa, administrativa, tcnica y financiera.

Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Superior

Universitaria - CONEAU

El CONEAU es el rgano operador del SINEACE encargado de definir los criterios,

indicadores y estndares de medicin para garantizar en las universidades pblicas y

privadas los niveles aceptables de calidad, as como alentar la aplicacin de las

medidas requeridas para su mejoramiento.

Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Superior No

Universitaria - CONEACES

El CONEACES es el rgano operador del SINEACE encargado de definir los criterios, indicadores y estndares de medicin para garantizar en las instituciones de educacin

superior no universitaria pblicas y privadas, los niveles aceptables de calidad, as

como alentar la aplicacin de las medidas requeridas para su mejoramiento.

Empresas

Las empresas nacionales y extranjeras, requieren de profesionales provenientes de las

Instituciones de Educacin Superior, y que demandan recursos humanos competentes

para integrarlos a su fuerza de trabajo. A fin de proveer al mercado nacional e

internacional de bienes y servicios.

PIP 140673

29

Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditacin

Organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales, especializadas en

evaluacin externa de carcter acadmico y profesional, debidamente constituidas,

autorizadas y registradas por el rgano operador SINEACE.

Banco Mundial

Organismo internacional de cooperacin multilateral que promueve acciones de

desarrollo en diversas reas, entre ellas, la educacin superior, por medio del

financiamiento de proyectos de cooperacin tcnica reembolsable.

Asamblea Nacional de Rectores

La Asamblea Nacional de Rectores es un organismo pblico autnomo constituido por

los Rectores de las Universidades Pblicas y Privadas, como ente rector de estudio,

coordinacin y orientacin de las actividades universitarias del pas.

En base a lo ya escrito, se ha elaborado una matriz de involucrados con el propsito de

analizar intereses, problemas percibidos, recursos y estrategias y acuerdos (Ver Cuadro N

01).

30

Cuadro N 01. Matriz de involucrados

Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Estrategias Acuerdos

Estudiantes y Egresados

Disponer de la capacidad y condiciones para desempearse en la profesin en la que fueron formados.

Tener acceso en un tiempo promedio menor para insertarse en el mercado laboral.

Estudiar en un ambiente adecuado.

Obtener una educacin con calidad.

Servicios acadmicos provedos con deficientes condiciones.

Escasa informacin sobre la Educacin Superior en el Per, para la toma de decisiones.

Predisposicin para mejorar el nivel acadmico y profesional.

Acceso a informacin cientfica y

tecnolgica actualizada.

Proveer de informacin para alimentar al sistema de informacin

de la educacin superior.

Docentes

Existencia de mecanismos de desarrollo profesional basado en mritos

Poseer mejores condiciones para brindar una mejor enseanza.

Equipamiento para el proceso de enseanza aprendizaje inadecuados.

Servicios de laboratorios e informacin deficientes.

Docentes con altas habilidades pedaggicas.

Docentes con un incremento y mejora de la produccin cientfica y aplicada

Los docentes son consientes de las acciones que involucran el proyecto.

Proveer de informacin para alimentar al sistema de informacin

de la educacin superior.

Ministerio de Educacin

Velar por el buen funcionamiento administrativo de las instituciones de educacin superior.

Tener instituciones de educacin superior en condiciones fsicas de equipamiento adecuadas.

Adecuados mecanismos de gestin de la calidad educativa.

Deficientes condiciones para la investigacin y produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico.

Deficiente calidad.

Eficiencia en el proceso de formacin acadmico, tcnico y profesional

Adecuada gestin administrativa de la

institucin educativa superior

Ratificacin de prioridad sectorial del proyecto de Mejoramiento de la Calidad de Educacin Superior.

Instituciones de Educacin

Superior

Buscar el rendimiento ptimo de los alumnos.

Contar con ambientes adecuados.

Brindar servicios educativos eficientes, suficientes y de calidad.

Bajo rendimiento acadmico.

Ambientes no ptimos para desarrollar las capacidades del estudiante.

Escasez de recursos acadmicos.

Desercin del estudiante.

Adecuados mecanismos de seguimiento y evaluacin del desempeo del

egresado. Programa de estudios vinculados con

los requerimientos del mercado laboral.

Suscribir acuerdos sobre la propuesta para implementar y reforzar los procesos de autoevaluacin y

evaluacin externa, as como la elaboracin de planes de mejora.

CONEAU

Y

CONEACES

Recibir asistencia tcnica por parte de expertos nacionales e internacionales en el campo de la evaluacin y la acreditacin de instituciones y carreras de educacin superior.

Apoyo para el desarrollo de estndares, normas y procedimientos para guiar la evaluacin y acreditacin, adems para la revisin de estndares para su actualizacin futura.

Construir un sistema eficaz del proceso de acreditacin.

Servicios insuficientes.

Requieren de asistencia tcnica para el apoyo al proceso de acreditacin

Predisposicin para mejorar el apoyo a los procesos de

acreditacin a travs del diseo de programas, mdulos tcnicos y

material audiovisual.

Fortalecimiento Institucional y desarrollo de capacidades en el

campo de la evaluacin y la acreditacin de instituciones y

carreras de educacin superior.

PIP 140673

31

SINEACE Construccin de un sistema solido de

aseguramiento de la calidad.

Desarticulacin institucional del Estado sobre calidad educativa.

Ausencia de cultura de calidad en las IES.

Promover la articulacin del Estado y las IES para la mejora de la

calidad.

Promover la cultura de calidad.

Fortalecer la Institucionalidad de los rganos operadores involucrados en el

proyecto.

Empresas

Inters en apoyar iniciativas de educacin superior.

Mejor nivel de los egresados de la educacin superior.

Bajo desempeo.

Ausencia de pertinencia entre formacin y demanda laboral.

Apoyar programas educativos vinculados al desarrollo econmico

de pas.

Actuar con responsabilidad social en el marco de los objetivos del

proyecto.

Entidades Evaluadoras con Fines de Acreditacin

Instituciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales que disponen de la capacidad para la realizacin de la evaluacin externa.

Nmero de EEFAs limitadas en nuestro pas, debidamente autorizadas y registradas para llevar a cabo el proceso de evaluacin externa.

Limitado conocimiento del procedimiento de registro de EEFAs.

Eficiencia en el proceso de evaluacin externa.

Establecer alianzas estratgicas con otras agencias

internacionales.

Banco Mundial

Apoyar proyectos para la mejora de la calidad de la educacin superior.

Incipiente desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en el Per.

Ofertar lneas de financiamiento en temas de educacin.

Predisposicin a financiar al PIP: ProCalidad

Asamblea Nacional de

Rectores

Construccin de un sistema solido de seguimiento a los egresados del sistema universitario.

Falta de un adecuado sistema de informacin de monitoreo y seguimiento a los egresados y alumnos del sistema universitario.

Coordinacin y orientacin de las actividades universitarias del pas.

Establecer alianzas para la provisin de informacin para

alimentar al sistema de aseguramiento de la calidad de la

educacin superior.

PIP 140673

32

2.5 Marco de Referencia

El presente proyecto, a nivel de prefactibilidad fue aprobado por la OPI Educacin,

mediante el Informe Tcnico N 040-2011-ME/SPE-PLANMED-UPROG-OPI, el 22 de agosto

de 2011, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la presentacin y evaluacin

de proyectos de inversin pblica financiados con endeudamiento y se autoriza a elaborar

el estudio de factibilidad. Con Oficio N 1404-2011-EF/63.01, la DGPI del MEF autoriza la

elaboracin del estudio de factibilidad de acuerdo al Informe Tcnico N 063-2011-EF/63.01

el 28 de setiembre de 2011.

El proyecto es concordante con las Polticas de Estado para el Sector Educacin, en

particular con el Proyecto Educativo Nacional al 2021 cuyo objetivo se orienta hacia una

educacin superior de calidad como factor esencial para el desarrollo y la competitividad

nacional que tiene como resultado el consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema

Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. El SINEACE est

incorporado en el PESEM 2007-2011 y cuya misin es asegurar que todas las personas

dispongan de las mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizaje y

conocimientos, potenciando el aporte formativo en los contextos socioculturales e

interculturales para as contribuir a mejorar el desarrollo humano de los Peruanos, as

mismo establece como uno de sus objetivos estratgicos especficos Incrementar los

niveles de calidad y equidad de los servicios del sector Educacin, y que formar parte del

Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016.

El proyecto es adems concordante con los lineamientos del Sector Educacin, as como

con las funciones del SINEACE en materia de educacin superior, por lo cual se establecen

objetivos comunes con respecto a las condiciones del servicio educativo.

La base legal que corresponde al proyecto es la siguiente:

La Constitucin Poltica del Per, seala que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, para lo cual el Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza (artculo 13), coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudios, as como los requisitos mnimos de la organizacin de las instituciones educativas, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin y asegura que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (artculo 16).

El Acuerdo Nacional (2002 2021): Mediante D.S. N 105-2002-PCM se institucionaliz al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de Estado corresponde al Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte.

Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica Ley N 28044, Ley General de Educacin, incide sobre la calidad de la educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021, oficializado mediante R. S. N 001-ED-2007,

plantea seis Objetivos Estratgicos como respuesta integral a la educacin en el largo plazo, los cuales se articulan con los Objetivos Estratgicos del PESEM y abarca la temtica de calidad.

Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Mediante R.M. N 0592-2005-ED

Plan Estratgico Multianual 2012-2016.

PIP 140673

33

Ley N 23733, Ley Universitaria, que regula la educacin universitaria, A partir de 1996 coexisten en el Per tres tipos de universidades: 1) Universidades Pblicas (Ley N 23733), 2) Universidades Privadas sin fines de lucro (Ley N 23733) y 3) Universidad-Empresa. (Decreto Legislativo N 882).

Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior. D.S, 023-2001-ED Reglamento General de los Institutos Superiores Pedaggicos y

Escuelas Superiores de Formacin Docente Pblicos y Privados. D.S. N 014 2002 ED Reglamento de creacin, autorizacin y revalidacin de

funcionamiento de Instituciones de Educacin Superior no Universitaria de Formacin Tecnolgica y sus modificatorias D.S. 023 -2006 ED y D.S. 002 2008 ED.

R.D 0818 -2008 ED y Directiva 104-008 DIGESUTP DESTP DESP. Ley N 28740, Ley del SINEACE y Reglamento de la Ley del SINEACE D.S. 018-2007-ED6. D.S, 048-2010-PCM Aprobacin de la actualizacin de la calificacin y relacin de

Organismos Pblicos en donde se reconoce al COSUSINEACE de tipo Tcnico Especializado.

Ley N 28563, Ley General del Sistema de Endeudamiento, art. 19 sobre Concertacin de operaciones de endeudamiento.

El Decreto Legislativo N 882 (Ley de Promocin de la inversin en la educacin) a partir del

ao 1996 gener un auge en la creacin de Universidades, institutos y colegios privados sin

que existiera por muchos aos un sistema reconocido de aseguramiento de la calidad del

servicio educativo. De esta forma, la oferta en la Educacin Superior se expandi en las dos

ltimas dcadas.

Cabe mencionar que en el discurso el Seor Presidente Constitucional de la Repblica

Ollanta Humala Taso del 28 de julio 2011, hace mencin que el gobierno apoyar al

reforzamiento del sistema de acreditacin universitaria y la implementacin de un riguroso

procedimiento nacional en salvaguarda de la calidad educativa. El presente proyecto

corresponde a la implementacin prctica de esa voluntad poltica.

En conclusin, el presente proyecto a nivel de Factibilidad est enmarcado en el Plan

Estratgico Sectorial Multianual, el Plan Nacional de Educacin para Todos, el Acuerdo

Nacional (2002 2021), el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Polticas de Estado,

lineamientos del Sector Educacin y declaraciones nacionales. En tal sentido, en el presente

documento se desarrollar y evaluar econmicamente la rentabilidad social y la

sostenibilidad de invertir y poner en marcha la implementacin del presente proyecto y de

sus componentes orientados hacia el mejoramiento de la calidad de educacin superior, en

el Per.

6 El Reglamento de la Ley N 28740, Capitulo IV del Proceso de Evaluacin de la Calidad Educativa con

Fines de Acreditacin seala las carreras de acreditacin obligatoria. Ver Anexo N 02.

PIP 140673

34

3. IDENTIFICACIN

3.1 Diagnstico de la situacin actual

Esta seccin del Estudio ha sido organizada siguiendo los requisitos establecidos en el

Anexo correspondiente del SNIP para el nivel de Factibilidad7.

3.1.1 El rea de influencia y rea de estudio

En los Grficos N 03 y 04, se observa la cobertura geogrfica de ambos servicios

(Universitaria y de las IEES) presentando una alta densidad, a nivel del pas. Sin

embargo tiene densidades disimiles en las diferentes regiones, lase departamentos.

Grfico N 03. Densidad de Universidades Grfico N 04. Densidad de las IEES

En cuanto al sistema universitario, todos los departamentos del Per tienen al menos

una universidad y la mayor concentracin de instituciones se encuentra en Lima

(39%). El 21% de las IES se encuentran en el norte del pas, para luego distribuirse de

manera ms o menos homognea en el sur, centro y la amazonia.

7. Vase Anexo SNIP N 07. Contenidos mnimos-Factibilidad para PIP. Directiva General del Sistema Nacional de

Inversin Pblica. R.D. N 003-2011-EF/68.01. Ministerio de Economa y Finanzas.

3. IDENTIFICACIN

PIP 140673

35

Grfico N 05. Universidades en porcentajes segn regiones

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores

Por otro lado, en el caso de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior se observa

que, estn distribuidos ms homogneamente. A diferencia de la educacin

universitaria, las regiones tienen pesos relativos similares al de Lima. En una situacin

marginal se encuentra la zona Amaznica.

Grfico N 06. Institutos y Escuelas de Educacin Superior en porcentajes segn regiones Fuente: DIGESUTP/MED.

3.1.2 Los servicios en los que intervendr el PIP

Para la descripcin de los servicios en los que interviene el proyecto, debe

considerarse la caracterizacin de la educacin superior, las barreas de acceso a ella,

aun cuando el objetivo central del proyecto no se refiera a este aspecto en particular,

y la hiptesis, desde el punto de vista de la calidad, que se puede formular entorno

de ella.

3.1.2.1 Descripcin del sistema educativo peruano para la Educacin Superior

El Sistema Educativo Peruano se organiza en dos niveles: educacin bsica y

educacin superior, de acuerdo a la Ley General de Educacin (N 28044).

La educacin superior se compone de dos subsistemas: el subsistema de

educacin superior universitaria y la educacin superior tcnica y de

formacin pedaggica.

El rgano encargado de coordinar la Educacin Superior Universitaria es la

Asamblea Nacional de Rectores ANR (Ley N 26439), organismo

39.62% 20.86%

12.52%

15.65% 11.35%

Lima Norte Centro Sur Amazonas

1.43% 24.49%

26.36%

17.78%

29.94%

Amazonas Lima Norte Centro Sur

Amazonia

Amazonia

PIP 140673

36

conformado por los Rectores de las Universidades pblicas y privadas. La

finalidad de la ANR es estudiar, coordinar y orientar la actividad

universitaria del pas, buscar el fortalecimiento econmico y acadmico de

las universidades y el cumplimiento de su responsabilidad para con la

comunidad nacional8. A partir de 1995, la ANR cuenta con el Consejo

Nacional de Funcionamiento de Universidades-CONAFU (Ley N 26439),

rgano a cargo de la evaluacin de proyectos y solicitudes de autorizacin

y funcionamiento de universidades9.

Por su parte, la educacin superior tcnica y de formacin pedaggica es

regulada por el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de

Educacin Superior y Tcnico-Profesional responsable de formular,

proponer y orientar la poltica pedaggica para la educacin superior en la

formacin inicial y en servicio en los mbitos pedaggico, tecnolgico y

artstico, as como en la Tcnico-Productiva, y coordinar con el Sistema

Universitario, que a su vez depende del Viceministerio de Gestin

Pedaggica10 y est compuesta por: Institutos Superiores Tecnolgicos (IST),

Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) y Escuelas Superiores de Formacin

Artsticas. La Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin

Superior (Julio, 2009) regula la creacin y el funcionamiento de institutos y

escuelas de educacin superior, pblicos y privados () que forman parte de

la etapa de educacin superior del sistema educativo nacional, de acuerdo a

lo establecido en la Ley General de Educacin. (Art. 1).

(i) Educacin superior universitaria

En el Per, igual que en el resto de la regin, la oferta y demanda de

educacin superior se ha incrementado de manera significativa en las

ltimas dcadas. A nivel universitario la oferta de universidades se triplic

entre 1960 y 2006, pasando de 31 universidades a 91, debido

principalmente al crecimiento de la oferta privada de universidades. El

porcentaje de universidades privadas aument de 32% a 62% con respecto

al total de universidades en el mismo perodo11. Situacin que volvi a

incrementar en la ltima dcada llegando a 132.

De la misma manera, la matrcula de estudiantes universitarios ha crecido

de manera importante, en los ltimos 20 aos. Segn datos de la ANR

(2007) durante el perodo 1985-1995 la matrcula crece 8 veces (de 50 a

400 mil estudiantes), alcanzando en el 2006 una matrcula de 568 mil

estudiantes12. Segn el II Censo Universitario, los estudiantes universitarios

son 782,970.

8. Asamblea Nacional de Rectores - ANR Consulta: 23 de marzo del 2009.

www.anr.edu.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=48 - 25k -. 9. OEI, Estructura y Titulaciones de Educacin Superior en el Per, pp. 57, Consulta: 23 de marzo del 2009

>http://www.oei.es/homologaciones/peru.pdf 10

De acuerdo a lo establecido en el ROF del Ministerio de Educacin por Decreto Supremo N 006-2012-ED. 11

. Estadsticas INEI-ANR 1960-2003 y ANR (2006), extrado de DAPE (2008) Diagnstico Sectorial de educacin superior e institucional PUCP . 12

. Esta informacin ha sido tomada de: DAPE (2008) Diagnstico Sectorial de educacin superior e institucional PUCP, en base a ANR (2007).

PIP 140673

37

As tambin ha crecido el nmero de postulantes universitarios en este

perodo pasando de 391,345 a 468,964 entre los aos 2004 y 2007. Sin

embargo, mientras que la tasa de admisin en la universidad pblica es 19%

en promedio, la tasa de admisin en la universidad privada para el mismo

perodo es 77%13. Es decir, que por cada 100 postulantes a la universidad

privada ingresaron 77, en la universidad pblica por cada 100 postulantes

ingresaron solo 19. La situacin hoy en da no es diferente.

Otra caracterstica importante de la educacin universitaria es la

concentracin de postulantes en cinco principales carreras: Medicina

(29,996), Derecho (29,213), Contabilidad (23,855), Administracin (21,508),

Enfermera (17,855)14. Aspecto que va en contradicho de las tasas de

retorno de la Educacin Superior.

(ii) Educacin superior tcnica

El estudio de Juan Jos Daz (2008) seala que la oferta y demanda de

educacin superior tcnica tambin ha ido en ascenso en este perodo

aunque en menor medida que la demanda universitaria15. El nmero de IES

tcnica creci durante el perodo (1981-2005), pasando de 196 a 1062

instituciones, debido principalmente al crecimiento de la oferta de

instituciones privadas. La oferta privada pas de representar el 37.8% de la

oferta total al 57.8% en dicho perodo. Al observar estos ratios, se aprecia

que el nmero de Institutos Superiores Pedaggicos de gestin pblica se

contrajo, mientras la participacin de los ISP privados aument en 14.2%.

De otro lado, la participacin de los Institutos Superiores Tecnolgicos

privados ha aumentado en 2.7 % en el mismo perodo16.

La matrcula en educacin superior tcnica aument de 97,600 estudiantes

a 385,000 en el perodo 1985-2005; y la participacin en la matrcula de la

oferta pblica disminuy en estos aos, de 67.4% al 41.8%, alcanzando la

matrcula de los IEES de gestin privada 224,000 estudiantes. Cuando se

observan estas cifras de manera desagregada por tipos de IEES, se

encuentra que la matrcula de los Institutos Superiores Pedaggicos se

contrajo (de 74,000 a 48,300 entre 1995-2005), mientras la matrcula de los

ISP de gestin privada casi se duplic, y la matrcula de los IS tecnolgicos

pblicos y privados aument en 16% y 73% respectivamente durante el

mismo perodo 1995-200517.

As tambin, para el 2005 el estudio seala una tasa de admisin en

educacin tcnica muy diferente a la tasa de admisin en universidades,

equivalente al 72.7%, con una tasa de admisin ms parecida entre IST

13

. Asamblea Nacional de Rectores: Resumen Estadstico Universitario 2004, 2005, 2006 y 2007, extrado del Informe Nacional-Per, Proyecto Alfa. 14

. Piscoya, L. (2008), Formacin universitaria vs. Mercado laboral II, extrado del Informe Nacional-Per, Proyecto Alfa. 15

. Daz, J.J. (2008), La Educacin Superior en el Per: tendencias de la demanda y oferta, Lima, Grade, pp-94. Disponible en: http://grade.org.pe/View/publicaciones.asp, consulta noviembre 2011. 16

. Ibid, pp.120. 17

. Ibid, pp.107.

PIP 140673

38

pblicos (65.4%) y privados (78.5%). Es decir, en la Educacin Superior

Tcnica, el nivel de selectividad de las instituciones pblicas se diferencia de

la selectividad de las instituciones privadas en tan solo 13 %18.

De manera similar a la demanda de la educacin superior universitaria, la

matrcula de educacin superior tcnica se concentr en unas pocas

carreras o especialidades. Entre los Institutos de Formacin Docentes, la

especialidad con mayor matrcula fue Educacin Primaria, concentrando el

50% del total de matriculados. Entre los Institutos Superiores Tecnolgicos,

las carreras con mayor matrcula fueron: Salud (25.2%), Computacin e

informtica (20.2%), Administracin y Comercio (16.1%)19.

En aos recientes, la situacin ha variado tanto a nivel de matrcula, como

el nmero de instituciones. Por ejemplo, el nmero de Institutos de

Formacin Docentes disminuy drsticamente y con ella la matricula

tambin.

3.1.2.3 Hiptesis sobre el problema central de la Educacin Superior en el Per

En el 2010, el supremo tribunal del pas, refirindose a la educacin

superior, seal que exista un severo fallo sistmico, el cual afectaba a la

sociedad de sobre manera, como consecuencia del quehacer limitado del

Estado para regular la autorizacin de funcionamiento de Instituciones de

Educacin Superior (IES) y a la postre la ausencia de mecanismos que

garanticen que este servicio sea realizado con calidad20.

De otro lado, el Banco Mundial seala que el Per atraviesa una fase de

crecimiento econmico y de generacin de empleo21. Sin embargo, el

crecimiento no se ha traducido en mejoras en las habilidades humanas, las

cuales, en opinin de ese organismo internacional, an se encuentra muy

por debajo de otros pases con ingresos similares22. De cierta forma, hay un

nexo entre este problema y la competitividad, por cuanto que para alcanzar

el desarrollo integral en la era del conocimiento se requiere de una

proporcin creciente de fuerza laboral con altas calificaciones cientficas,

tecnolgicas y gerenciales, capaz de promover y generar las innovaciones y

los nuevos bienes que permitan lograr el desarrollo econmico y humano

pleno. Precisamente por ello, el Proyecto Educativo Nacional propone una

educacin superior que responda a los retos del desarrollo, permitiendo

una insercin competitiva en el mercado mundial23. Aun as son evidentes

los desencuentros entre las necesidades estratgicas o reas de mayor

potencial econmico como: exportacin, agricultura, biotecnologa,

18

. Ibid, pp.99. 19

. Ibid, pp.110. 20

. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Accin de Amparo del Expediente N 00017-2008-PI/TC, de fecha 15.06.2010. 21

. Tomado de Notas de Polticas Sociales para el Per. Cp. 3. Desarrollo de las habilidades humanas para un Per ms prospero y ms equitativo. 22

. Ibid anterior. 23

Consejo Nacional de Educacin CNE Opina 18: La inversin en capital humano de alto nivel tiene que impulsarse Febrero 2009.

PIP 140673

39

ecologa y turismo especializado, y la oferta de carreras como:

Contabilidad, Derecho y Educacin, que divergen de aquellas necesidades.

A esto se aade la limitada capacidad competitiva del Per, que aparece en

el puesto 83 de 134, en el ltimo ranking de competitividad econmica

internacional producido por el Foro Econmico Mundial. Segn el ndice de

competitividad Global (ICG) existen cuatro pilares bsicos: calidad de las

instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, salud y

educacin primaria. En este ltimo factor, el Per ocupa el puesto 95,

afectado por la percepcin entre los empresarios de una deficiente calidad

educativa (Puesto 133) y un nivel de gasto educativo muy bajo (puesto

111).

Grfico N 07. Pilares de la competitividad y desarrollo mundial

En cuanto a la educacin superior y capacitacin, el Per se encuentra en el

puesto 89 a nivel mundial, afectado por la percepcin de una pobre calidad

en la enseanza de matemticas y ciencias (puesto 133), la escasa

disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin (puesto 86) y la

baja incidencia de la capacitacin de los trabajadores (puesto 93). No debe

olvidarse que respecto a las facilidades tecnolgicas, el pas se sita en el

puesto 87

PIP SINEACE Factibilidad

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