Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrográfica ...
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1 Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrográfica Ciénaga de Zapata _______________________________________________________________________________________ Matanzas, mayo 2020 DPPF Matanzas Gobierno Provincial Matanzas
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Plan de Ordenamiento Territorial
de la Cuenca Hidrográfica Ciénaga de Zapata
_______________________________________________________________________________________
Matanzas, mayo 2020
DPPF Matanzas
Gobierno Provincial Delegación Territorial Matanzas Matanzas
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INTRODUCCIÓN.
Como establece el Acuerdo 3435 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministro, de fecha
29 de enero de 1999, corresponde a la Dirección Provincial de Planificación Física de
Matanzas elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrográfica Ciénaga
de Zapata, con la participación de las instituciones del territorio.
La cuenca hidrográfica Ciénaga de Zapata fue declarada de Significación Nacional en
marzo del 2010, incluye el Humedal Ciénaga de Zapata que constituye una reserva natural
de enorme valor, que lo ha hecho merecedor de reconocimientos internacionales como
Reserva de la Biosfera, Sitio Ramsar y Área de Importancia para las Aves. También está
incluida en el Plan Turquino. Al mismo tiempo está contenida en la Lista Indicativa para su
inclusión en la lista de Patrimonio Mundial y dentro del área se encuentra el sitio Playa
Girón declarado Monumento Nacional, por ser el escenario heroico de la primera derrota
del imperialismo yanqui en América Latina.
En este trabajo se realiza una propuesta de ordenamiento territorial de la Cuenca, a partir
del estudio de los cuatro subsistemas establecidos para el Ordenamiento Territorial, que
son: Físico Ambiental, Económico–Productivo, Población y Asentamientos Humanos e
Infraestructura Técnica, teniendo en cuenta los resultados de estudios precedentes como
son: Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial, Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial, Planes Generales de Ordenamiento Territorial de los municipios implicados,
Macroproyecto de Cambio Climático de la zona costera cubana, asociados al ascenso del
nivel medio del mar para los años 2050 y 2100, Estudios de Peligro Vulnerabilidad y
Riesgos, Plan de Manejo del Área Protegida de Recursos Manejados Península de Zapata
y Diagnóstico, Estado Actual de los Recursos Hídricos de la Cuenca Ciénaga de Zapata y
el Plan de Acción Provincial y Municipal para el enfrentamiento al cambio climático, entre
otros.
Objetivo General.
Proponer el modelo de ordenamiento territorial de la cuenca hidrográfica Ciénaga
de Zapata, que propicie el uso racional y sostenible de los recursos naturales, como
vía para consolidar el logro de las metas socio-económicas y ambientales en el
territorio.
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Objetivos Específicos.
Elaborar el diagnóstico de la situación actual, a partir del análisis del territorio
por los subsistemas establecidos.
Elaborar el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Establecer un Programa de Actuación a mediano y largo plazo.
Proponer un cuerpo de Regulaciones Territoriales.
DIAGNÓSTICO.
Subsistema Físico-Ambiental.
La cuenca hidrográfica Ciénaga de Zapata abarca una superficie es de 5 007 km² que
representa el 42,0 % del área total de tierra firme de la provincia, ocupa toda la parte sur
de la misma, limita al norte con la Autopista Nacional, al este con la provincia de
Cienfuegos, al sur con el Mar Caribe y al oeste con la Ensenada de la Broa y la provincia
Mayabeque; incluye en su territorio área de cuatro municipios, el de mayor extensión
territorial es Ciénaga de Zapata con el 82,1 %, le sigue Calimete con 9,2 %, Unión de
Reyes 5,0 % y Jagüey Grande 3,7 % del área total.
Constituye una unidad ecológica, con importantes valores naturales, calificada a nivel
nacional como “Área Protegida de Recursos Manejados”, incluye en su territorio cuatro
áreas protegidas con diferentes categorías de manejo: Parque Nacional Ciénaga de
Zapata (Parque Nacional), Sistema Espeleolacustre de Zapata (Elemento Natural
Destacado), Bermejas y Los Sábalos (Refugio de Fauna).
El clima de la Ciénaga de Zapata muestra variabilidad espacial, que va desde el clásico
clima marítimo de la costa y cayería, hasta un clima de menor contenido de humedad y
con mayor amplitud térmica hacia el interior. La temperatura media anual es de 24.5oC con
una media mínima de 18oC y una media máxima de 30oC. La lluvia promedio anual es de
1500 mm y la parte noroeste de la ciénaga es una de las zonas más lluviosas del país con
un máximo de 1700 mm. En la Península de Zapata ocurren inundaciones periódicas en
gran parte del territorio.
La humedad relativa es alta con valores medios del 81-85 % de septiembre a noviembre y
del 75 – 77 % en los meses de marzo a abril. Los vientos predominantes son del este y
noreste que se caracterizan por el predominio de los alisios.
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El relieve está formado por llanuras palustres y lacustres muy bajas, anegadas, con ligeras
inclinaciones y ondulaciones, presenta una topografía suave. En la región predominan los
procesos acumulativos de ciénaga, que conjuntamente con los cársicos han desempañado
un importante papel en la génesis y evolución del relieve actual. El 75 % del territorio son
áreas inundadas y constituye el principal humedal de Cuba.
La estructura de fallas profundas ha condicionado la existencia de dos bloques bien
definidos: el que corresponde a la Ciénaga Occidental (Península de Zapata) y el
relacionado con la Ciénaga Oriental.
La región occidental de Zapata (sector occidental de la Bahía de Cochinos) presenta un
tipo de costa acumulativa, este bloque se caracteriza por la existencia de abundantes
formas cársicas (casimbas, dolinas y lapiés), pero su inmensa mayoría se hayan en áreas
actualmente pantanosas. En el bloque oriental la costa es más elevada y abrasiva. En esta
zona aparece el llamado Sistema Espeleolacustre de Zapata que está constituido por un
centenar de grandes y pequeñas depresiones cársicas, con paredes escarpadas que se
encuentran inundadas permanentemente y están prácticamente alineadas, con
profundidades que varían entre 10 y 86 m.
El agua es el principal factor ecológico que condiciona las características de los complejos
ecosistemas, en particular su flora y vegetación, las características hidrológicas están
relacionadas con el intenso desarrollo del carso lo que ha dado lugar al mayor sistema de
drenaje cársico del país y uno de los más complejos e interesantes desde el punto de
vista hidrológico.
Una importante red la constituye la cuenca del Río Hatiguanico, que corre en dirección
Este - Oeste y desemboca en la Ensenada de la Broa. Es considerada no solo la de mayor
importancia en la ciénaga occidental, sino además la de mayor connotación en el territorio,
por el aporte de aguas que abarca el drenaje subterráneo de numerosos manantiales que
brotan a través de “ventanas hidrogeológicas”.
La otra red la constituye el Río Hanábana, considerado como el más importante de la
Ciénaga Oriental, vierte sus aguas a la Laguna del Tesoro y de esta a la Bahía de
Cochinos a través del Canal de Soplillar, conectado al mar por un sistema de ponores
que aparecen en la laguna La Nasa con posterior descarga en Caleta Avalo y Caleta del
Rosario.
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El drenaje en general presenta componentes superficiales y subterráneas, que varían su
presencia y magnitud, en dependencia de las particularidades de cada sector del territorio.
El humedal fue sometido a transformaciones antrópicas relacionadas con el régimen
hídrico. En la ciénaga oriental se construyeron grandes sistemas de drenaje y obras
hidrotécnicas (algunas inconclusas), que provocaron la disminución del aporte de agua
hacia el humedal, la descarga rápida al mar y el aumento de las inundaciones en la época
lluviosa.
Los principales canales en la ciénaga oriental son los relacionados con el río Hanábana,
cuando existen largos períodos lluviosos, aparejados a la ocurrencia de ciclones
tropicales, suceden inundaciones en el humedal como consecuencia del mal estado
técnico de los grandes canales de drenaje Extensión Hanábana, Captación Norte B, Norte
C y Blanco. Estas obras hidrotécnicas han disminuido significativamente su capacidad de
evacuación proyectada, al estar llenas de arrastres, azolves y vegetación acuática.
Además, el canal de Soplillar como colector final, descarga a una zona cársica (Laguna de
la Nasa), que tiene insuficiente capacidad de evacuación.
En este contexto, existe una agudización de la situación debido al represamiento de las
aguas en la parte superior de la cuenca, cuando se sobrepasa los volúmenes máximos de
las presas, como parte del proceso de aliviarlas, se provoca un vertimiento súbito y
acelerado de agua que supera las capacidades naturales de captación de los ecosistemas
del humedal, fenómeno este que causa inundaciones en algunas áreas, y erosión en gran
parte de la zona costera. Muestra de ello, es el deterioro de algunos parches de arrecifes
que se encuentran bordeando el litoral oriental de la Bahía de Cochinos.
La composición química de las aguas varía espacial y temporalmente como consecuencia
de los procesos de interacción agua - roca carbonatada en condiciones de mezcla con el
mar.
La intrusión salina ha ocasionado dificultades con la calidad y el abasto de agua potable
en todo el territorio.
En cuanto a concentración de cloruro, la situación más crítica se reporta en Playa Girón y
Cayo Ramona donde se muestran picos de 1206 mg/l y 852 mg/l respectivamente, de una
norma permisible por debajo de 250 mg/l.
Los suelos presentan características que se deben fundamentalmente a la geomorfología
y condiciones hídricas.
Existen cuatro fajas bien diferenciadas entre sí: Ferralíticos rojos y ferralíticos amarillentos.
Turbosos, turbosos-gleyzados y margosos–turbosos; Rendzinas negras y rojas;
Cenagosos costeros y solanchak de mangle.
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Entre los principales factores limitantes que afectan a los suelos, está la salinidad, que
tiene un origen esencialmente natural, considerándose como de tipo primaria, se debe a la
elevación del manto freático principalmente.
El resto de los factores limitantes actúan con cierta intensidad sobre la zona, afectando en
la mayoría de los casos el rendimiento y la producción de los cultivos, además de otras
actividades en el orden socioeconómico, dentro de los cuales está: la baja fertilidad
natural, el mal drenaje interno y externo, la compactación, la acidez, y la poca profundidad.
El territorio se considera un distrito fitogeográfico por la individualidad de su flora y
vegetación. Están presentes 17 formaciones vegetales, algo más de 514 especies de
plantas autóctonas, distribuidas en 117 familias; destacándose 115 endemismos cubanos,
de ellos 5 locales y recientemente fue descrita una nueva formación vegetal para este
territorio (Matorral esclerófilo sobre carso con lapiés).
Bosque semicaducifolio: se ubica cubriendo todo el eje cársico central siendo la formación
más extensa no inundado. Alberga una gran cantidad de las aves de bosque. Son
habitantes frecuentes de las oquedades de las rocas el cangrejo. Es un bosque con un
estrato arbóreo ralo, en el que predominan especies endémico local como el chipojo de
Santo Tomás.
Bosque Xeromorfo: Predomina en el litoral oriental de la Bahía de Cochinos y aparecen
algunos parches en el eje cársico occidental de la península mezclados con el bosque
semicaducifolio. La salinidad que propicia la cercanía con el mar y la pobreza del suelo
que sirve de sustrato a esta formación, crean extremas condiciones de aridez. Las plantas
de la zona costera son de baja altura, espinosas y predominan en ellas las hojas
pequeñas y duras.
El análisis de los paisajes, permite afirmar que los factores esenciales en su formación
son, el desarrollo sobre complejos litológicos biogénicos, lacuno-palustres, palustres,
carbonatados y carbonatado-terrígenos, en un nivel hipsométrico muy bajo, entre 0 y 6
metros, con humedecimiento excesivo, un drenaje superficial e interno deficiente, en los
cuales, el relieve y el régimen de humedecimiento, constituyen los elementos más
importantes de diferenciación interna y posibilitan el desarrollo de un tipo u otro de paisaje,
el substrato pedológico y tipo de vegetación, constituyen indicadores. Estas condiciones
naturales inciden en el uso, por lo que existe en general una correspondencia entre el uso
y el potencial natural.
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Se identifica a la llanura cársica de Ciénaga de Zapata, desde el punto de vista estructural
como una llanura abrasivo acumulativo carsificada y en partes débiles procesos de
empantanamiento de entre 0 y 6 m sobre depósitos cuaternarios palustres, complejo
carbonatado y carbonatado terrígeno. Constituyen paisajes productores emisores y
funcionan como paisajes de tránsito.
En las áreas de Caletón, Playa Larga, Playa Máquina y Playa Girón, se observa retroceso
de la línea costera, con valores más significativos en la zona de Caletón-Buenaventura. En
todos estos casos, las construcciones sobre la duna son el factor más significativo sin
dejar de tomar en consideración el incremento del nivel del mar.
En este caso, la influencia en los servicios ambientales se relaciona con la alteración en el
balance sedimentario que sufre la costa, que hace que ésta retroceda y contribuye a
disminuir la capacidad de estos paisajes de atenuar los procesos naturales asociadas al
oleaje y la penetración del mar, lo que unido a que en la mayoría de los casos las dunas
no están debidamente cubiertas por vegetación natural, incrementa la vulnerabilidad para
enfrentar eventos meteorológicos extremos.
Situación ambiental del territorio.
La problemática ambiental general del territorio se describe sobre la base de cuatro
grandes problemas que son:
1. Modificaciones del régimen hídrico.
2. Fragmentación de hábitat y deterioro de los recursos bióticos y abióticos.
3. Insuficiente saneamiento ambiental y contaminación.
4. Construcciones ilegales en la franja costera.
5. Vulnerabilidad ante el impacto del cambio climático.
Las modificaciones del régimen hídrico causado por transformaciones físicas, que van
desde la construcción de viales, canalización, regulación, drenaje y represamiento del
agua en la zona de alimentación de la cuenca y en la propia Ciénaga, hasta la explotación
de acuíferos ubicados en la parte Norte de la cuenca con fines agrícolas. Esto tiene
estrecha relación con la fragmentación del hábitat y el deterioro de los recursos bióticos y
abióticos, así como con la contaminación, unido al deficiente saneamiento y tratamiento de
las aguas residuales de origen humano, animal y agrícola que contaminan las aguas y los
suelos.
Se produce contaminación en las aguas superficiales y subterráneas, provocado tanto por
agentes externos como internos, lo que se agudiza por las características cenagosas de
este territorio, la existencia de lagunas, canales y ríos.
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El mal estado y manejo de los residuales tanto líquidos como sólidos: son tratados de
forma puntual, a través de fosas moura y tanques sépticos, los cuales no son evacuados
periódicamente, produciendo afectaciones al manto. También ocasionalmente se
presentan soluciones puntuales de evacuación que no descargan directamente al manto,
pero no cumplen los requerimientos técnicos constructivos, existiendo posibilidad de
filtrarse al mismo, provocando con ello contaminación.
Resulta significativo instalaciones como las existentes en Playa Máquina que las variadas
soluciones dadas para la evacuación de residuales afectan directamente el estado
medioambiental de la zona. También las Villas: Playa Girón, Playa Larga y Guamá,
impactan a las aguas y los suelos por deficiente funcionamiento de sus sistemas de
tratamientos de residuales líquidos.
Los asentamientos humanos del municipio Ciénaga de Zapata también constituyen
fuentes de contaminación relacionadas con el tratamiento y disposición final de los
residuales sólidos, debido a la ubicación y manejo de los cinco vertederos, los que se
encuentran en mal estado técnico; lejanía de sus colectores y la transportación es
realizada por tracción animal, quedando sin tratamiento los residuales sólidos de algunos
asentamientos humanos, que generan microvertederos en diversos puntos, ubicados
generalmente cerca de los viales o en zonas abiertas de bosques.
Existen dos cementerios, uno ubicado al sureste de Playa Larga que es incompatible por
su ubicación en la zona del litoral, viéndose afectado eventualmente por inundaciones
costeras y el otro en el asentamiento urbano Cayo Ramona con menor grado de
contaminación.
El sur de la cuenca es una zona costera, con la existencia de construcciones ilegales en la
en la misma, fundamentalmente en el asentamiento urbano Playa Larga, se ha
incrementado la contaminación de las aguas y se acelera el proceso erosivo y la
vulnerabilidad ante eventos hidrometeorológicos extremos, por lo que se tuvo en cuenta
los resultados del macro proyecto, así como los estudios de Peligro, Riesgo y
Vulnerabilidad a Intensas Lluvias, Fuertes Vientos y Sequía. Los resultados se
incorporaron a este plan de ordenamiento con el objetivo de reducir los efectos de estos
eventos.
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Subsistema Económico-Productivo.
La economía está marcada por un bajo desarrollo industrial y se sustenta
fundamentalmente, en la explotación de sus valiosos recursos naturales: una de las
mayores reservas forestales y faunísticas de Cuba, pesqueros y apícolas entre otros,
siendo las principales actividades económicas: conservación y actividad forestal, la pesca,
el turismo de naturaleza y la apicultura. La cuenca constituye la Región Turística Ciénaga
de Zapata.
Lo anterior ha favorecido que la población del territorio sustente importantes tradiciones
relacionada con el uso de los recursos: producción de carbón, pesca, caza, proyectos
culturales como el Proyecto Cultural Korimacao y la Fiesta del Carbón entre otros.
A partir de la decisión de potenciar las acciones de protección y conservación de la
Ciénaga de Zapata, por su importancia ecológica para el país, la Empresa Forestal dejó de
ser una entidad esencialmente productora, para convertirse en conservadora;
disminuyendo sustancialmente la extracción de madera en bolo y por consiguiente la
producción de madera aserrada. Potenciándose las acciones de mantenimiento y
tratamiento a los bosques, así como otras actividades que garanticen un aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de los productos no maderables (semillas, guanos,
así como la artesanía que constituye un potencial derivado de los productos no
madereros.) Se incluye la protección de la fauna, donde se desarrollan especies
emblemáticas como el cocodrilo cubano y las aves endémicas de Santo Tomás.
El desarrollo agropecuario dentro de la cuenca está muy limitado, debido a las
características de los suelos, los mejores se localizan al norte de la cuenca, en áreas de
los municipios Jagüey Grande y Calimete. El municipio Ciénaga de Zapata solo cuenta
con pequeñas áreas vinculadas a los asentamientos humanos (agricultura urbana). Están
en producción 6 organopónicos ubicados en: Playa Girón, Playa Larga, Guasasa, Cayo
Ramona, Helechal y Bermejas. También existen 10 huertos que participan en el
autoabastecimiento de la población, localizados en los asentamientos: Pálpite, Soplillar,
Hondones, Helechal, Bermeja, dos en Cayo Ramona y tres en La Ceiba.
El desarrollo arrocero se realiza en el municipio Calimete, al sur de la Autopista Nacional,
territorio con aptas condiciones para este cultivo. Esta actividad es controlada por la
Empresa Agroindustrial de Granos (EAIG), cuenta con molinos y secaderos dentro del
territorio. En las mismas participan UBPC, CPA, CCS, MININT y otros.
La EAIG presenta dificultades con el estado de los sistemas de riego y drenaje, así como
con los viales.
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La pesca es otra de las actividades económicas fundamentales en la cuenca. Se realiza la
captura de cangrejos, fundamentalmente del cangrejo blanco que está distribuido en gran
parte de la Ciénaga de Zapata, los mayores valores en las capturas se registran en los
meses de mayo y junio.
La acuicultura se ha ido incrementando alcanzando un peso importante, no solo en lo
referido a la base alimentaria que representa para la población, sino también, en cuanto a
los riesgos ambientales que pudiera implicar un mal manejo de dicha actividad.
La introducción y uso comercial de la claria (pez gato) en el territorio, genera gran
incertidumbre en cuanto a sus implicaciones ambientales, por el hecho de que
supuestamente compite por el hábitat con algunas especies autóctonas a las que puede
poner en peligro de extinción. En el territorio del municipio Calimete existe una estación de
alevinaje y un centro pesquero al sur de los Canales Hanábana.
En la cuenca existen más de 210 especies de plantas con un elevado potencial melífero
que realizan sus floraciones entre enero y junio de cada año, lo que permite que el
desarrollo de la apicultura sea de forma trashumante, a partir de ese mes se trasladan a
otros lugares dentro de la provincia, donde existen otras especies en floración. Esta
actividad es realizada por CCS que han logrado elevadas producciones de miel y
subproductos.
La producción de artesanía se ha deprimido y están en proceso de desaparición, contaba
con dos talleres, uno de producción de cerámicas y otro de taxidermia, producción de
escobas y bisuterías. Constituían una importante fuente de trabajo, fundamentalmente de
la fuerza femenina.
El desarrollo turístico del territorio se sustenta en sus recursos naturales, valores
históricos y paisajísticos. Se destacan como productos el buceo contemplativo, la
observación de aves, la pesca deportiva y los recorridos náuticos fluviales.
Esta actividad constituye una oportunidad excepcional para promover e implementar
actividades y modelos de gestión que garanticen la preservación de sus valores naturales.
Además de los ingresos al desarrollo económico del territorio, también reporta beneficios
directos a muchos de sus habitantes, que se dedican entre otras actividades al
arrendamiento de viviendas y servicios gastronómicos.
Los recursos naturales y sus potencialidades para el desarrollo de turismo de naturaleza,
unido a la creciente demanda internacional por conocer el territorio, motivó diseñar y
ofertar diferentes opciones que le permiten al visitante un contacto directo con la
naturaleza, como paseos náuticos, pesca fly, observación de vida silvestre, buceo
contemplativo y visita a estaciones de conservación.
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Con la implementación en el país del trabajo por cuenta propia, surgió la modalidad de
renta de habitaciones en viviendas particulares, incrementándose la capacidad de
alojamiento en el territorio, así como restaurantes y cafeterías administradas por el sector
privado. También la actividad de artesanía se ha ido incrementando por este sector con la
producción y comercialización de objetos de madera, pinturas y cuadros que muestran las
tradiciones culturales del territorio.
Subsistema Asentamientos Humanos y Población.
El territorio cuenta con 34 asentamientos humanos concentrados, distribuidos hacia el
norte y a lo largo de los ejes viales; cuatro son urbanos: Australia perteneciente al
municipio Jagüey Grande y Playa Larga, Playa Girón y Cayo Ramona del municipio
Ciénaga de Zapata.
El Sistema de Asentamientos Humanos se comporta de forma atípica, no funcional, a
pesar de que hay vínculo vial entre sus asentamientos las relaciones son débiles, debido
principalmente a las grandes distancias que existen entre los mismos, lo que provoca
relaciones funcionales extraterritoriales, fundamentalmente en el municipio Ciénaga de
Zapata, donde los asentamientos ubicados en la zona oriental, se relacionan con los
municipios de la provincia de Cienfuegos en busca de servicios y la zona occidental con la
ciudad de Jagüey Grande, municipio del mismo nombre, mientras que el resto de los
asentamientos de la cuenca buscan los servicios en sus respectivos municipios.
El asentamiento Playa Larga, a partir del momento censal 2002, tomó la categoría de
urbano y de cabecera municipal, formado por la conurbación de los asentamientos
concentrados rurales Buena Ventura, Caletón y Mario López, actualmente los mismos
constituyen sectores urbanos de dicho asentamiento, con deficiente articulación entre
ellos.
Al cierre del 2017 la población era de 20 260 habitantes (Informe Estadístico Anual ONEI)
de ellos 12 147 habitantes viven en los cuatro asentamientos urbanos y el resto en
asentamientos rurales.
El grado de urbanización es de 60,0 % y la densidad de población de 4,05 hab/km2. Más
del 85 % de las viviendas se encuentran en buen estado técnico-constructivo.
El territorio se caracteriza por tener un crecimiento poblacional moderado, dirigido
fundamentalmente hacia los asentamientos urbanos y rurales localizados en el principal
eje vial, Carretera Jagüey Grande – Playa Larga.
El porciento de personas con 60 años y más respecto a la población total en el municipio
de Ciénaga de Zapata es del 15%, el menor de la provincia.
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Durante el período 2012 - 2017 la cuenca creció en 1183 habitantes el 72 % se concentró
en los cuatro asentamientos urbanos y los asentamientos rurales Pálpite y Los Alpes con
un crecimiento de 100 y 116 habitantes respectivamente, de los 34 asentamientos
concentrado 12 decrecieron y el resto tuvo un crecimiento moderado y la población
dispersa creció aproximadamente en 240 habitantes.
El territorio del municipio Ciénaga de Zapata se caracteriza por la baja calificación de la
fuerza de trabajo, es eminentemente receptor de fuerza de trabajo. Del total de la misma
que pendula hacia el municipio, más del 80 % lo hace desde Jagüey Grande, que es la
principal fuente de trabajo calificado para el municipio.
En la cuenca existen 13 escuelas primarias, distribuidas por asentamientos, solamente los
asentamientos El Peaje, El Rincón, San Blas y Viradero carecen de este servicio y lo
buscan en Cayo Ramona. Un círculo infantil en Cayo Ramona, dos secundarias básicas:
una en Playa Larga y una en Playa Girón, una Escuela Técnico Profesional y una escuela
de oficio en Cayo Ramona, un Centro de Pioneros exploradores y FOC en Playa Larga.
Para el servicio de salud se cuenta con un policlínico dotado de todos los servicios y un
grupo Básico de Trabajo completo, con extensión de urgencia en Playa Larga. También
existen consultorios del Médico de la Familia distribuidos de la siguiente forma: 2 en Playa
Girón, 3 en Cayo Ramona, 2 en Playa Larga y uno en cada uno de los siguientes
asentamientos: La Ceiba, Guasasa, Helechal, Pálpite, Santo Tomás, Soplillar, La Lanza,
Sabana Grande, y Hato de Jicarita. Existen farmacias ubicadas en Playa Larga, Playa
Girón, Cayo Ramona, Australia, La Lanza, Sabana Grande, y Hato de Jicarita y una
extensión de farmacia en Guasasa.
Existe un incremento del riesgo por enfermedades infecciosas, donde el entorno higiénico
sanitario del municipio Ciénaga de Zapata puede constituir una amenaza así mismo, las
acciones de prevención y promoción de salud, deben impactar y mejorar la percepción de
riesgo.
A pesar de contar con una buena cobertura del servicio primario (Médico de la Familia); el
principal problema se debe fundamentalmente a la distancia que hay que recorrer para
tener acceso al resto de los niveles del servicio: policlínico y hospital, este último fuera del
territorio municipal.
Los asentamientos urbanos Playa Larga, Playa Girón y Australia como resultado del
desarrollo turístico en la cuenca han incrementado su nivel de servicios fundamentalmente
relacionados con los cuentapropistas aumentando su jerarquía en el territorio.
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Por las características físico-geográficas del territorio no está previsto crecimiento
poblacional considerable, el desarrollo socioeconómico basado fundamentalmente en un
turismo de naturaleza y conservación de los recursos, no lo justifica, además en los
estudios más recientes relacionado con la Tarea Vida se evidencia afectaciones por la
elevación del nivel medio del mar y tormentas tropicales.
Históricamente los habitantes de la Ciénaga de Zapata se han valido de los recursos de la
naturaleza para su subsistencia.
Las principales fuentes de empleo de la cuenca se han visto favorecida por el desarrollo
arrocero, la protección del bosque, la pesca y el desarrollo turístico, además del
crecimiento del empleo por cuenta propia asociado fundamentalmente al turismo, lo que
ha motivado que se estén produciendo migraciones descontroladas hacia tres de los
asentamientos urbanos fundamentalmente y a lo largo del tramo de vía Autopista Nacional
Playa Larga, lo que incide negativamente en las condiciones higiénico sanitarias del
territorio.
Infraestructura Técnica.
Vialidad y transporte:
La autopista Nacional y la red vial de la provincia, garantizan la vinculación de la cuenca
Ciénaga de Zapata con el resto de los polos turísticos de la Isla de Cuba, así como la
vinculación del territorio con el resto del país.
La carretera Jagüey – Playa Girón, vía de dos sendas en buen estado, atraviesa toda la
cuenca y bordea la costa Sur, clasifica como el principal corredor turístico vinculando en
su trayectoria asentamientos humanos e instalaciones que se integran al desarrollo del
turismo.
Desde Playa Girón, existe una vía asfaltada que vincula al territorio cenaguero con los
poblados Antonio Sánchez y Yaguaramas pertenecientes a la provincia de Cienfuegos.
Además, existen algunos terraplenes que completan la red vial. En sentido general
necesitan de algún tipo de inversión, que van desde reparaciones capitales hasta
mantenimientos ligeros.
La red de carreteras totaliza 120 Km de longitud para una densidad de 0,024 Km / Km2. La
densidad vial de la zona, aunque baja, por lo extenso del territorio, garantiza el uso de la
totalidad de los recursos que integran el potencial turístico del territorio, vinculando todos
los asentamientos humanos e instalaciones económicas y sociales de la cuenca.
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La red vial establece puntos de enlaces externos al territorio, uno por el extremo Norte con
el municipio de Jagüey Grande en la provincia y dos que vincula al municipio con el
territorio nacional, en este caso la provincia de Cienfuegos; por el Sureste a través de la
vía Playa Girón – Guasasa – Mangle Alto (límite de la provincia de Cienfuegos) y la otra
por el Sureste con la intersección Cayo Ramona – Bermejas – San Blas hasta el CAI
Antonio Sánchez.
A las Salinas se accede a través de un vial en terraplén, en su recorrido por la misma solo
se observan elementos naturales muy bien conservados y agradables visuales, su
distancia de recorrido alcanza unos 26 Km aproximadamente.
Del poblado Buenaventura en dirección noroeste existe un terraplén, enlazando
asentamientos humanos dispersos previstos a desaparecer, tales como Santo Tomas,
Vinculo y Maniadero, este terraplén hasta el último asentamiento tiene una longitud
aproximada de 49 Km.
El servicio de transporte se encuentra extremadamente limitado, la ruta que cubre Playa
Girón – Matanzas, vincula en su recorrido cuatro municipios de la Provincia: Jagüey
Grande, Jovellanos, Limonar y Matanzas efectuando un solo viaje al día. Para vincularse
con el resto de los municipios de la provincia es obligado realizar trasbordos en sus viajes
y planificar los mismos por la limitación en la frecuencia de viajes y horarios,
fundamentalmente.
La otra ruta de comunicación intermunicipal es a través de Jagüey Grande- Playa Larga-
Playa Girón (con 2 frecuencias al día) siendo tributado este servicio desde el municipio
Ciénaga de Zapata.
El servicio interprovincial se encuentra también limitado siendo tributado desde la capital
por una ruta que cubre Ciudad Habana – Cayo Ramona, con solo una frecuencia al día.
Existen además dos vínculos con zonas o asentamientos de la provincia de Cienfuegos,
dándose respuesta a través de dos equipos Girón VI con una frecuencia al día cubriendo
las rutas Playa Girón – Covadonga, y la otra que cubre la ruta Playa Girón – Aguada de
Pasajeros.
El municipio Ciénaga de Zapata no cuenta con un parque de equipos capaz de dar
respuesta al transporte por carretera, carece de una terminal desde la cual se pueda
tributar, controlar y organizar este servicio a brindar en el territorio y hacia fuera del mismo.
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El asentamiento Playa Girón cuenta con una Base de Transporte en buen estado técnico
constructivo y con buena accesibilidad al mismo, esta Base es de tipología III con
instalaciones socio-administrativas y talleres para reparación y mantenimiento de la
técnica, la cual cuenta con un parque de 10 ómnibus Girón, 2 de ellos en estado técnico
crítico y el resto regular, además dentro de la propia Base se encuentra la oficina de
CUBATAXI con 5 equipos en buen estado técnico para la transportación de pasajeros por
piquera en función de servicio de hospitales a organismos y recogida de enfermos.
El Taller Automotor de la Empresa CUBANACAN de Playa Larga cuenta con servicio de
reparación y mantenimiento de la técnica, además contando con áreas para fregado,
engrase y ponchera. Esta instalación se encuentra en buen estado técnico constructivo,
pero con regular accesibilidad a la misma.
Punto de Embarque en Playa Larga. Ubicado en la vía principal a la entrada del
asentamiento y vinculado al separador central. Carece de tratamiento verde en el entorno
de la instalación y de algunos elementos de mobiliario urbano, la limitante fundamental
que tiene es su ubicación, debido al conflicto vial–peatonal que se produce.
En la costa sur de Zapata existen enclavados tres embarcaderos; en Caleta Ávalos se
encuentra basificada la UEB René Ramos Latour, y dos en Caletón, uno perteneciente a la
Unidad Territorial de Tropas Guarda fronteras y otro de Filial territorial de la Federación de
Pesca Deportiva (pescadores de subsistencia).
Existen 5 pistas aéreas de las cuales tres se encuentran en áreas del cultivo de arroz, (La
Paquita, La Ciénaga y Villena), una en Santo Tomás y otra en Playa Girón. La Paquita, se
encuentra en buen estado técnico constructivo, permite el aterrizaje de aviones tipo YAK
18. El resto está en mal estado.
El acceso de la población al agua potable está cubierto a través de cinco fuentes de
abasto, 46 km de redes conductoras y 17.4 km de redes distribuidoras, mayormente en
mal estado. Otras formas de acceso al recurso son mediante pozos individuales y pipas.
En la cuenca existen cinco sistemas de acueductos: Australia, Playa Larga, Playa Girón,
Cayo Ramona, y Guasasa.
El acueducto de Playa Larga cubre las necesidades de los asentamientos Playa Larga y
Pálpite y los Centros Turísticos La Boca y Playa Larga, abasteciéndose de un pozo
localizado en el municipio de Jagüey Grande; cuenta con un tanque elevado con
capacidad de 400 m3, utilizándose como tanque compensador, no hay tanque de
almacenamiento. Las redes de distribución se encuentran en regular estado técnico. No
obstante, existen sectores con deficiente entrega de agua en Caletón, Buena Ventura,
Mario López y los barrios Playa y los Combatientes.
16
El acueducto de Cayo Ramona cubre las necesidades del centro urbano, este servicio se
realiza desde la fuente de abasto, localizada dentro del perímetro urbano, el resto del
asentamiento cuenta con pozos individuales y además se suministra agua con pipa que
entregan a 6 reservorios de agua para la población y a los enfermos que tienen certificado
médico por la alta concentración de sales que presenta.
Al sistema le falta el completamiento de tuberías, y en general necesita mantenimiento por
el mal estado técnico de las redes y presencia de salideros.
El asentamiento Playa Girón presenta dificultades con el abasto de agua potable se,
debido fundamentalmente a la concentración de cloruro en sus aguas, se sirve del
acueducto Peaje-Viradero-Playa Girón, y de dos fuentes, ubicadas dentro de su perímetro
urbano. Existen reservorios de agua para la población (esto son tanques para el
almacenamiento del agua).
Las redes de distribución están en mal estado y se carece de tanque de almacenamiento.
El acueducto Guasasa da servicio a 242 habitantes con un sistema de explotación de 180
m3 diario y 5 horas de bombeo. El tanque elevado tiene una capacidad de 100 m3, el
mismo es de almacenamiento y se encuentra inactivo por el deterioro de su estado técnico
constructivo. Las redes de distribución están en mal estado.
El resto de los asentamientos de la cuenca, carecen de sistema de acueductos, son
servidos por pozos individuales, donde la calidad del agua varía en dependencia de su
ubicación y/o se abastecen por pipas. Además, existe un sector de la población residente
en Playa Girón, Cayo Ramona y Helechal que se abastecen por pipas de forma diferencial
por tratamiento médico, recibiendo de esta forma el agua con mayor calidad.
Los centros turísticos, localizados fuera del perímetro de los asentamientos, reciben el
agua por pipas.
17
La Ciénaga de Zapata eléctricamente se alimenta con un único circuito de 34.5 KV
(interruptor 4475) que parte de la subestación Jagüey 110/34.5 KV ubicada
aproximadamente a unos 7 km al noreste del poblado de Jagüey Grande. Este circuito
alimenta en su recorrido a parte del poblado de Jagüey Grande y una amplia zona en los
alrededores del mismo, que incluye el Combinado de Cítricos y la Envasadera;
posteriormente cruza la Autopista Sur, dando servicio al asentamiento Australia y a la
salida del mismo está ubicado el interruptor 5337, que tiene como objetivo desconectar la
parte de la línea hacia la Ciénaga antes fallas eléctricas en esa sección. De este punto
hacia delante se alimentan todas las cargas de la zona a ambos lados del vial, con
subestaciones de 34.5/13.8 KV en Playa Larga y Playa Girón y servicio en bancos
trifásicos o monofásicos a 19.1 KV a numerosos pequeños centros de carga en su
recorrido hasta Girón (La Boca, Pálpite, Los Hondones, Caleta El Rosario, etc.). De Girón
hacia el este sólo existe una línea de 13.8 KV hasta Cayo Ramona y El Rincón.
En el municipio, alrededor de 126 viviendas no están conectadas al SEN; las mismas
presentan servicio eléctrico por medio de plantas diésel (Santo Tomás, Cocodrilo y
Guasasa).
Los asentamientos de Guasasa (84 viviendas a 30 Km de Girón), Cocodrilo (23 viviendas
a 10 Km de Guasasa) y Santo Tomas (19 viviendas a 31 Km de Playa Larga) y la
población dispersa que existe, se alimentan con plantas diésel aisladas con servicio entre
diez y doce horas diarias.
El tronco principal de la línea del interruptor 4475, tiene una longitud aproximada de 76 km
y alcanza más de 90 km contando los ramales, resultando ser muy larga, aunque en
general su estado técnico es bueno y el índice de interrupciones bajo.
No existe la posibilidad de enlazar esta línea con otras de la provincia Matanzas, para
incrementar la confiabilidad y garantizar por otra vía el servicio a ese territorio, sólo es
posible enlazarla con una línea desde la subestación Yaguaramas (Cienfuegos) que llega
hasta Horquita. Esto prevé la construcción de una línea a 34.5 KV, de aproximadamente
40 km, desde Girón hasta Horquita.
Teniendo en cuenta que en este territorio se desarrolla el turismo vinculado a la
naturaleza, se propone la ubicación de un parque fotovoltaico de 5 MWp, que favorecería
el servicio eléctrico a través de fuentes de energía renovable.
Se dispone además de 16 Grupos Electrógenos de emergencia para cubrir puestos claves
de la economía, los servicios y la población.
18
Las comunicaciones en el territorio cuentan con el 100 % de las líneas instaladas digitales,
lo que le permite poder disfrutar de las facilidades que brinda este tipo de Central. Los
centros de telecomunicaciones de Ciénaga de Zapata están asociados al centro de
telecomunicaciones de Jagüey Grande, donde radican las especialidades técnicas, técnico
de recursos humanos y el aparato económico.
Para garantizar las comunicaciones telefónicas de voz en el territorio se cuenta con una
central DIAX de 300 líneas, una URA de 496 líneas, un Sistema de Telefonía Rural con
capacidad para 88 abonados y un PCM ALCATEL en con una capacidad de 30 abonados.
Se tiene instalado 2 nodos de transmisión de datos para garantizar la conectividad social
al cual ya están asociados varios clientes de los asentamientos de Playa Larga y Playa
Girón, como son policlínico, BANDEC, Unión Eléctrica, OACE, Joven Club de
Computación, Sede Universitaria, Hoteles Cubanacán, Correos y otros clientes que hoy
disfrutan de este servicio.
Cuenta el territorio además con tres Radio Base de la Telefonía Móvil, Playa Larga, El
Brinco y otra en Boca de Guamá con la cual se cubre casi toda la Ciénaga de Zapata
facilitando esto el servicio residencial a 308 Teléfonos Fijos Alternativos.
La telefonía fija conjuntamente con la alternativa suma 1129 líneas telefónicas en servicio
para una densidad telefónica de 12,32 líneas por cada 100 habitantes. El 50% de estas
líneas pertenecen al sector residencial y el 6% está dedicado a la telefonía pública, para
una densidad de 6.76 teléfonos públicos por cada 1000 habitantes. El 42% de estas líneas
pertenecen al sector residencial y el 6% está dedicado a la telefonía pública, para una
densidad de 6.8 teléfonos públicos por cada 1000 habitante con ello se cubren todos los
poblados de la Ciénaga de Zapata. Se garantizar al menos un servicio público en aquellos
asentamientos por encima de los 200 habitantes no quedando en el municipio ningún
asentamiento con estas características sin servicio telefónico.
El municipio consta con un solo punto para la atención comercial a los usuarios, la Oficina
Comercial ubicada en Playa Larga, aunque posee expandido los servicios a partir de la
venta con otras empresas, como son Correos y Comercio y Gastronomía.
La demanda de servicios de telecomunicaciones para la infraestructura hotelera se
encuentra cubierta.
La Empresa de Correos Matanzas, cuenta con una infraestructura de tres unidades para la
prestación de los servicios postales universales y de terceros, de ellas dos automatizadas
ubicadas en Playa Larga, Girón y Cayo Ramona, respectivamente.
Los servicios de radio y televisión en el territorio tienen 5 transmisores de Radio, en
Frecuencia Modulada y 6 transmisores de televisión.
19
MOVITEL tiene en la torre de ETECSA en Playa Larga una radio base del sistema trunking
analógico MPT-1327, que no cubre todo el territorio de la Ciénaga de Zapata.
La infraestructura de JCCE consta de 2 instalaciones que brinda los servicios de
informatización en el territorio.
Potencialidades.
1. La cuenca es un territorio de Significación Nacional, incluye el Humedal Ciénaga de
Zapata que constituye una reserva natural de enorme valor ambiental, cuenta con
varios reconocimientos internacionales.
2. Posee importantes recursos hídricos, tanto superficiales como subterráneos.
3. Existen estudios actualizados para la mitigación de eventos hidrometeorológicos
extremos.
4. Existencia de la Empresa para la Conservación de la Ciénaga de Zapata, basada
en acciones de conservación de la flora y la fauna, que potencia el desarrollo del
turismo de naturaleza y acciones dirigidas a la adecuada protección del medio
ambiente.
5. Ejecución de proyectos nacionales e internacionales que han contribuido a restaurar
y conservar el patrimonio de la Ciénaga de Zapata.
6. El desarrollo turístico del territorio se sustenta en sus recursos naturales, valores
históricos, culturales y paisajísticos.
7. Se desarrolla la agricultura urbana asociada a algunos asentamientos humanos,
organopónicos y huertos que participan en el autoabastecimiento de la población.
8. Se desarrolla el cultivo del arroz al noreste del territorio donde existen idóneas
condiciones para este cultivo, cuenta con molinos y secaderos dentro del territorio.
9. Las características del humedal facilitan el desarrollo de la acuicultura y la captura
del cangrejo blanco.
10. La existencia de especies melíferas permite la ubicación de apiarios en determinado
período del año.
11. Los recursos naturales constituyen una potencialidad para el desarrollo de la
artesanía.
12. La modalidad del trabajo por cuenta propia propicia nuevos empleos y ampliación
de ofertas a los visitantes.
13. Existencia de infraestructura turística hotelera y extrahotelera.
20
14. Predominan las viviendas en buen estado técnico constructivo.
15. La conectividad de la cuenca con el territorio provincial y nacional permite acceder
por carretera o terraplén a la totalidad de los asentamientos humanos y atractivos
turísticos.
16. El servicio eléctrico está garantizado a través del Sistema Electroenergético
Nacional y plantas diesel en los asentamientos más alejados.
Restricciones.
1. Modificaciones del régimen hídrico, causado por transformaciones físicas.
2. Contaminación de las fuentes de abasto, por el vertimiento de residuales y la
sobreexplotación de las fuentes que traen como resultado la intrusión salina.
3. Existencia de plantas invasoras, como es el caso de la Melaleuca y el Marabú.
4. Mal estado técnico de los grandes canales de drenaje y las obras hidrotécnicas
existentes.
5. Deficiente saneamiento ambiental que ocasiona contaminación en las aguas
superficiales y subterráneas.
6. Se generan microvertederos en diversos puntos, ubicados generalmente cerca de los
viales o en zonas abiertas de bosques, lo que evidencia falta de cultura ambiental.
7. Existe peligro de inundaciones por penetraciones del mar, eventos
hidrometeorológicos extremos, incremento del nivel freático de las aguas subterráneas
y vulnerabilidad ante el impacto del cambio climático.
8. El territorio es vulnerable a sufrir afectaciones por incendios forestales en época de
intensas sequías.
9. Existencia de construcciones sobre la faja costera.
10. Bajo nivel de escolaridad de la población incide en un incremento en los movimientos
pendulares para ocupar puestos de trabajo de mayor calificación.
11. Deficiente estado técnico constructivo en las instalaciones hoteleras.
12. Se están produciendo migraciones descontroladas hacia tres de los asentamientos
urbanos fundamentalmente y a lo largo del tramo de vía Autopista Nacional – Playa
Girón, lo que incide negativamente en el funcionamiento del territorio.
13. La distancia entre los asentamientos humanos, el limitado servicio de transporte
colectivo y el acceso a determinados servicio, constituye uno de los principales
problemas de la población en la cuenca.
21
14. Mal estado de los sistemas de acueductos, predominan las fuentes contaminadas,
carencia de tanques de almacenamiento y deterioro tanto de las conductoras como de
las redes de distribución.
15. Insuficientes sistemas de alcantarillado y drenaje. Mal estado de los existentes.
16. Mal estado de los sistemas de riego y drenaje de la Empresa Agroindustrial de
Granos, así como con los viales.
17. Inadecuado manejo del suelo en las zonas de protección de las fuentes de abasto
según las normas técnicas establecidas.
PREMISAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
1. Incorporar los resultados de los estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo y la Tarea
Vida.
2. Mejorar la calidad de vida de la población.
3. Regular las migraciones para limitar el crecimiento de la población y de los
asentamientos humanos concentrados.
4. Mantener el desarrollo económico, basado en el turismo de naturaleza, la pesca, la
apicultura y la producción de arroz.
5. Preservar los atractivos naturales, ampliar y diversificar la oferta turística, en
correspondencia con la capacidad de carga del humedal.
6. Garantizar la calidad del agua y potenciar el servicio en los asentamientos humanos.
7. Mejorar el sistema de transporte para facilitar la conectividad entre los asentamientos
humanos.
8. Gestión integrada del agua aplicando los principios e instrumentos para su uso,
aprovechamiento integral y racional, en función de satisfacer de manera sostenible las
demandas de la economía, la sociedad; así como de la conservación y protección del
medio ambiente, considerando las relaciones y sinergias entre sus componentes.
9. Conjunción entre la población local y la naturaleza, para la gestión, mantenimiento y
protección de la cuenca.
10. Promoción de los recursos del patrimonio local, histórico, cultural y natural, mediante
programas educativos, proyectos culturales y otras vías, ofreciendo así oportunidades
de aprendizaje y concientización en la población y visitantes.
22
MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTO.
Para elaborar el Modelo de Ordenamiento Territorial se establece un horizonte temporal
hasta el año 2030.
La cuenca continuará siendo Área Protegida de Recursos Manejados, por lo que su
economía tendrá un ligero incremento basada fundamentalmente en la producción de
arroz y en el turismo de naturaleza.
La población estimada bajo la variante media de un escenario tendencial de 20403
habitantes que residirán en los 34 asentamientos humanos existentes. Se realiza a partir
de la Regionalización del Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial y la Zonificación
del Plan de Manejo del Área Protegida de Recursos Manejados Ciénaga de Zapata,
integra los modelos territoriales de cada subsistema, quedando estructurado en cuatro
zonas.
Zona Agrícola, coincide con la zona de amortiguamiento del APRM.
Se localiza en la parte noreste de la cuenca, al sur de la Autopista Nacional, en áreas de
los municipios Jagüey Grande y Calimete, ocupa el 3,2 % del territorio, los suelos son de
agroproductividad media y su uso continuará siendo cultivos varios y arroz, utilizado por
pequeños agricultores y/o cooperativas. En su interior hay 9 asentamientos humanos
concentrados rurales.
Zona Forestal, coincide con la zona socioeconómica del APRM.
Abarca toda el área boscosa y de plantaciones desde el límite oeste del municipio Unión
de Reyes, hasta el suroeste de la zona de conservación Refugio de Fauna Canales del
Hanábana, limitando al norte con la zona agrícola de la cuenca, incluye el macizo boscoso
de la franja central de la cuenca. Ocupa el 28,8 % del área de la cuenca. En ella se
encuentra el asentamiento urbano Cayo Ramona y 16 asentamientos rurales.
Zona Cenagosa coincide con la zona de conservación del APRM.
Constituye la mayor área de la cuenca con un 67,35 %, incluye toda la zona pantanosa,
que son las más conservadas y es donde se encuentran los valores más importantes y
frágiles del territorio. El principal objetivo de esta zona es de protección y conservación.
23
Zona Corredor Turístico.
Abarca la zona de uso público intensivo del plan de Manejo del APRM y se extiende desde
la intercepción de la Autopista Nacional con la carretera Jagüey Grande – Playa Girón
hasta el límite con la provincia de Cienfuegos. Tiene una longitud total de 111,0 km.
Incluye las instalaciones turísticas existentes y atractivos turísticos como son: playas,
caletas, cuevas inundadas; instalaciones de alojamiento, servicios, administrativas y todos
los asentamientos humanos localizados a lo largo de la vía: Australia, Fábrica de Hielo,
Los Alpes, San Isidro, Pálpite, Playa Larga, Playa Girón y Guasasa. Ocupa 0.7 % del área
de la cuenca.
Principales Transformaciones Territoriales del Modelo Propuesto.
Se continuará desarrollando las actividades de turismo, pesca de plataforma, captura de
cangrejos, la acuicultura familiar, la apicultura y la agricultura con la producción de arroz;
la actividad forestal estará relacionada fundamentalmente con la protección y
conservación del territorio.
El desarrollo del turismo de naturaleza será a partir de la utilización de las potencialidades
del territorio, cumpliendo las capacidades de carga establecidas en los planes de manejo
de las áreas protegidas. Se incrementarán actividades extrahoteleras y se promoverá el
turismo histórico y cultural, con lo que se logrará diversificar las ofertas y satisfacer los
diferentes gustos de los visitantes.
Se elevará el confort de las instalaciones hoteleras y extrahoteleras en Playa Larga, Playa
Girón, Guamá y en todo el corredor turístico.
Se mantendrá el alojamiento en las casas de renta en los asentamientos Playa Larga,
Playa Girón y en el Corredor Turístico, cumpliendo con las regulaciones establecidas para
este territorio.
En el caso de Playa Máquina se incluyen diferentes modalidades de alojamiento (casas de
campaña, casas rodantes y cabañas), preservando el uso público de la playa.
Incrementar la capacidad de congelación y conservación en el centro de procesamiento
del cangrejo ubicado en Playa Larga.
El programa de desarrollo arrocero hasta el año 2030 tiene previsto un incremento de área
que depende del volumen de agua disponible en cada momento, montar una segunda
línea del secadero y un molino de arroz de consumo con destino a la población. Se
construirá una Planta de Semillas (Secado, Beneficio, Clasificación y Tratamiento de
Semillas).
24
Recuperar la producción de artesanía, para incrementar el empleo femenino y los ingresos
mediante su comercialización.
El sistema de asentamientos humanos continuará sin cambios en su estructura, el
incremento de la población estará asociado al crecimiento natural, limitando las
migraciones.
Consolidar el desarrollo de los asentamientos urbanos Australia, Playa Girón y Cayo
Ramona fortaleciendo el servicio de salud y educación a la población.
Continuar trabajando en acciones de conservación y reposición de viviendas, eliminando
las viviendas en condiciones precarias con la construcción de tipologías de la I a la IV,
según el desarrollo económico turístico, teniendo en cuenta lo aprobado en la Política de
la Vivienda, la evolución de la dinámica demográfica y el Plan Turquino, así como las
ubicadas sobre la zona costera.
Para el mejoramiento de la calidad de vida de la población se incrementará la
disponibilidad de establecimientos comerciales y almacenes para asegurar los servicios a
la población y los niveles de circulación mercantil.
Garantizar el suministro de agua potable a la población y al turismo a partir de la
construcción del acueducto Ciénaga Oriental y la instalación de Plantas desalinizadoras en
los asentamientos humanos: Playa Girón, Cayo Ramona, Helechal, La Ceiba y Bermeja
como variante de soluciones al déficit de agua potable.
Ejecutar acciones de reparación y completamiento a los sistemas de acueducto en
Australia, Playa Larga, Playa Girón y Cayo Ramona para potenciar el servicio de abasto
de agua. Recuperación del saneamiento básico de los asentamientos urbanos.
Mantener la red vial existente en la cuenca con la aplicación de mantenimientos
sistemáticos y se realizará tratamiento paisajístico en la Carretera Jagüey Grande – Playa
Larga – Playa Girón, con la correspondiente señalización horizontal y vertical.
Dar mantenimiento a los sistemas de canales y completar las obras hidráulicas que
permitan mantener el nivel requerido de las aguas en el territorio.
Para mejorar la confiabilidad del servicio de electricidad en el territorio, se enlazará el
circuito eléctrico de 34.5 KV existente desde la subestación Jagüey 110 KV, con un
circuito de 34.5 KV desde la subestación Yaguaramas 110 KV, en la provincia de
Cienfuegos, que llega hasta el poblado de Horquita, para lo cual se requiere la
construcción de aproximadamente 40 Km de línea de 34.5 KV desde Girón hasta Horquita.
25
Se construirá un Parque Fotovoltáico en Playa Girón, que permitirá garantizar la
alimentación de las cargas de toda la zona con energía limpia en el horario diurno,
limitándose de esta forma el uso de los grupos electrógenos, ubicados en Playa Larga y
Playa Girón, con el consecuente ahorro de combustibles fósiles.
El desarrollo futuro de telecomunicaciones en la zona tendrá como requisito fundamental
la ejecución del trazado de fibra óptica enterrada desde el Centro de Telecomunicaciones
Jagüey hasta Centro de Telecomunicaciones Girón, abarcando en su recorrido el Centro
de Telecomunicaciones de Playa Larga y el centro transmisor El Brinco. Se ampliarán los
servicios telefónicos en la cuenca a partir de la realización de cambios tecnológicos en la
infraestructura existente en Playa Larga, Playa Girón y Cayo Ramona y ampliación de
capacidades.
Se recibirán los servicios de televisión con mejor calidad. En Cayo Ramona se instalará
conectividad por fibra óptica, lo cual permitirá proveer servicios inalámbricos de datos de
alta velocidad, ampliando así su red comunitaria.
Introducción del sistema de pago por servicios ambientales a partir de la valoración
económica de bienes y servicios ecosistémicos de la cuenca.
Manejo de los residuos sólidos urbanos encaminado a la reducción, el reúso y el reciclaje,
a partir de tecnologías apropiadas, que contribuyan además al mejoramiento de la calidad
ambiental del territorio y a elevar la educación ambiental de los residentes.
Se reactivará el uso de la pista aérea en Playa Girón.
26
PROGRAMA DE ACTUACIÓN.
Para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca hidrográfica
Ciénaga de Zapata se define el Programa de Actuación, que contiene 85 acciones. En la
primera etapa (2020-2021) se ejecutarán 23 acciones de continuidad, ya planificadas e
incluidas en el Plan de la Economía 2020 y en la propuesta del 2021.
En la segunda etapa (2022-2026) se cumplirán 5, 28 en la primera y segunda etapa y 29
abarcan los 3 momentos, todas en correspondencia con los 4 subsistemas del
Ordenamiento Territorial. Las acciones están asociadas principalmente a la protección y
conservación del medio ambiente, al mantenimiento y rehabilitación de las viviendas y de
los servicios y a las infraestructuras técnicas hidráulicas, de transporte, electricidad y
comunicación.
Subsistema Físico Ambiental.
Nº Acción Responsable Etapas
1.
En el marco de la Ley 124 de 2017,
de las Aguas Terrestres, ajustar los
límites de la cuenca hidrográfica,
considerando
los acuíferos o tramos subterráneos,
cuyas aguas confluyen hacia la
cuenca en cuestión, a los efectos de
la gestión integrada de las aguas
terrestres.
Consejo Provincial de
Cuenca Hidrográfica
1ra
2.
Cumplir con el programa de
reforestación en la cuenca
hidrográfica.
ECOCIENZAP 1ra
3. Restaurar la vegetación costera en la
cuenca.
ECOCIENZAP 1ra y 2da
4.
Diseñar e implementar un sistema de
recogida de desechos sólidos que se
ajuste a las necesidades de la
Ciénaga de Zapata.
DM de Servicios
Comunales
1ra y 2da
27
5.
Realizar programas de educación
ambiental, dirigidos a la preservación
y rehabilitación de los recursos
naturales.
ECOCIENZAP Permanente
6.
Desarrollar acciones de educación
ambiental en las instituciones
educativas, logrando la vinculación a
las clases y actividades
complementarias, así como a las
escuelas de educación familiar, todo
lo relacionado con la protección del
medio ambiente y sus valores
naturales, históricos y culturales a
nivel local.
MINED (Dirección
Provincial y Municipal
de Educación)
Permanente
7.
Tener constantemente actualizado
los planes de contingencia ante
desastres naturales y antrópicos con
una estrategia para minimizar las
pérdidas que puedan provocarse.
Defensa Civil Permanente
8.
Localizar las nuevas inversiones,
teniendo en cuenta las características
de zona baja con posibles
penetraciones del mar.
DMPF Permanente
9.
Proteger los tramos de playa a lo
largo de toda la costa manteniendo el
control con las viviendas e
instalaciones existentes.
DMPF OPP-CITMA Permanente
10.
Diseñar e implementar soluciones
técnicas e ingenieras a las
afectaciones que genera al
ecosistema las instalaciones
existentes en Playa Máquina.
CAM 1ra
28
11.
Proyectar la solución al cementerio
Jagüey Bonito en el asentamiento.
Caletón Cayo Ramona Campamento
de Pionero.
DM de Servicios
Comunales CITMA-
OPP
1ra y 2da
Subsistema Económico-Productivo.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Potenciar el desarrollo de
agricultura urbana vinculada a los
asentamientos humanos, utilizando
técnicas de permacultura y
agricultura sostenible.
OLPP municipal Permanente
2. Realizar acciones de mantenimiento
en las instalaciones existentes en la
Empresa Agroindustrial de Granos
(EAIG) Arrocera Sur.
Empresa Agroindustrial
de Granos
Permanente
3. Reordenamiento y cambio en la
línea de producción de las
instalaciones producción (aserrío)
Cayo Ramona. (cambio de montaje
de una sierra de producción
alternativa (módulo de Parlet).
ECOCIENZAP 1ra y 2da
4. Manejo Regeneración natural SEF, ECOCIENZAP Permanente
5. Manejo Silvicultural. SEF, ECOCIENZAP Permanente
6. Enriquecimiento de Bosques. SEF, ECOCIENZAP Permanente
7. Dar mantenimiento a los caminos
de producción y de uso Silvicola.
ECOCIENZAP Permanente
8. Trochas Contra Fuego. SEF, ECOCIENZAP Permanente
9. Proyecto de Conservación de la
flora y la fauna.
SEF, ECOCIENZAP Permanente
29
10. Crear un centro de visitantes que
permita un mejor aprovechamiento
y utilización de las diferentes
opcionales turísticas del territorio.
MINTUR,
ECOCIENZAP y
Administradores de las
AP.
1ra y 2da
11. Implementar las propuestas de
nuevos productos turísticos de
naturaleza aprobados. (senderismo,
ciclo turismo kayak, etc.).
MINTUR Permanente
12. Diseñar productos de turismo
comunitario.
MINTUR 1ra y 2da
13. Fortalecer las instalaciones y
apoyar las actividades del proyecto
Korimakao.
Cultura Permanente
14. Reparar las instalaciones hoteleras:
Villa Playa Girón, Villa Playa Larga
y Guamá.
Mintur-Implicados Permanente
15. Continuar fortaleciendo la red
extrahotelera a todo lo largo del
Corredor Turístico.
Mintur y OPP 1ra y 2da
16. Recuperar las capacidades de
alojamiento de la Villa Playa Girón.
Mintur-Implicados 1ra y 2da
17. Acometer acciones de
mantenimiento a las instalaciones o
áreas destinadas a la recreación de
la población.
Implicados Permanente
18. Construir Círculos infantiles en
Playa Larga y Playa Girón.
Educación 1ra
19. Promover la iniciativa de los
proyectos locales enfocados al
turismo y la comunidad como
producto turístico.
CAM Permanente
20. Proyectar y ejecutar una marina en
Caleta Buenaventura.
Mintur, Implicados 1ra y 2da
30
Subsistema Asentamientos Humanos y Población.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Crear nuevos empleos mediante el
desarrollo de la industria local y
artesanía.
OLPP 1ra y 2da
2. Acometer las acciones de
mantenimiento y rehabilitación del
fondo de viviendas.
UMICCV Permanente
3. Realizar e implementar los Planes
Parciales en las áreas de nuevo
desarrollo en los asentamientos
humanos para ubicar las nuevas
construcciones de viviendas.
DMPF. OPP 1ra y 2da
4. Acometer las acciones de
mantenimiento sistemático a las
instalaciones de servicios.
Implicados Permanente
5. Incrementar los servicios deficitarios
en los asentamientos humanos.
Implicados 1ra y 2da
6. Reducir vulnerabilidad mejorando el
fondo habitacional y reubicar las
viviendas e instalaciones afectables
por cambio climático hacia las áreas
destinadas para ello.
CAM, DMPF, DPPF,
DMV
1ra y 2da
7. Actualización de las potencialidades
de cada uno de los asentamientos
humanos para el desarrollo local.
CAM 1ra y 2da
31
Subsistema Infraestructura Técnica.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Mantener en buen estado el
funcionamiento del vertedor Soplillar.
INRH 1ra y 2da
2. Reconstrucción del dique de la margen
izquierda del canal de Soplillar.
INRH 1ra
3. Aplicar acciones de mantenimiento y
limpieza a las obras hidrotécnicas.
INRH 1ra y 2da
4. Rehabilitar el Canal Magistral Derecho
Río Hanábana.
INRH 1ra
5. Rehabilitar el Canal Magistral
Izquierdo Río Hanábana.
INRH 1ra
6. Evaluar y aplicar medidas ingenieras
para el manejo hidrológico de las
aguas del río Hanábana.
INRH 1ra y 2da
7. Rehabilitar Canales de Riego en la
Empresa Agroindustrial de Granos.
Empresa
Agroindustrial de
Granos
Permanente
8. Rehabilitar Canales de Drenaje en la
Empresa Agroindustrial de Granos.
Empresa
Agroindustrial de
Granos
Permanente
9. Rehabilitar Viales de Empresa
Agroindustrial de Granos.
Empresa
Agroindustrial de
Granos
Permanente
10. Construir de Obras de Fábrica en la
Empresa Agroindustrial de Granos.
Empresa
Agroindustrial de
Granos
Permanente
11. Rehabilitar Obras Hidrométricas en la
Empresa Agroindustrial de Granos.
Empresa
Agroindustrial de
Granos
Permanente
32
12. Completar la urbanización en los
asentamientos humanos Playa Larga,
Playa Girón, Cayo Ramona y Pálpite.
Gobierno Permanente
13. Ejecutar el Acueducto Ciénaga
Oriental.
INRH 1ra y 2da
14. Mejorar el drenaje pluvial en la
Ciénaga de Zapata (incluye Canal
Soplillar, Drenaje Caletón y obras de
drenaje en la carretera a Australia).
INRH 1ra y 2da
15. Acometer las obras de drenaje pluvial
para evitar inundaciones en el tramo
de la Autopista Nacional (incluye
canalización y limpieza del río
Hanábana.
INRH 2ra
16. Rehabilitar tramo conductora del
acueducto a Playa Larga, paralelo al
Corredor Turístico, que obstruye 30
alcantarillas.
INRH 1ra y 2da
17. Dar solución integral para el drenaje
de la Ciénaga Occidental (Tarea Vida).
INRH 1ra y 2da
18. Construir plantas desalinizadoras: Dos
en Playa Girón, una en Cayo Ramona,
una en Helechal y una en La Ceiba
(Tarea Vida).
INRH 1ra
19. Realizar proyecto para la conservación
y manejo de los recursos hídricos.
INRH 1ra
20. Evaluar el estado técnico-constructivo
y funcionamiento del sistema de
alcantarillado existente en Playa Larga
y Playa Girón.
DM de Recursos
Hidráulicos
2da
21. Completar la colocación de
Metrocontadores en viviendas e
instalaciones.
DM de Recursos
Hidráulicos
1ra y 2da
33
Transporte y Vialidad.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Rehabilitar las 30 alcantarillas del
Corredor turístico una vez rehabilitado
el tramo de conductora del acueducto
a Playa Larga.
Vialidad
1ra
2. Mejorar el estado técnico constructivo
de los viales principales en los
asentamientos humanos.
DM de Servicios
Comunales
Permanente
3. Dar mantenimiento a la infraestructura
vial.
CAM MINAG MINTUR
Vialidad
Permanente
4. Realizar e implementar un estudio de
paisajismo vial a lo largo del Corredor
Turístico Autopista–Playa Girón
incluyendo la señalización horizontal y
vertical.
DMPF, CAM,
Implicados
1ra y 2da
5. Crear áreas de parqueo en las zonas
deficitarias.
DM de Transporte 1ra
6. Mejorar e incrementar el estado
técnico de parque automotor del
transporte colectivo.
Transporte 1ra y 2da
7. Establecer un sistema de transporte
que garantice la satisfacción de las
necesidades de la población.
Transporte 1ra y 2da
8. Reactivar el uso de la pista aérea de
existente en Playa Girón.
IACC-Mintur 2da
34
Electricidad.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Construir una sección de línea a 34.5
KV desde Horquitas hasta Girón.
UNE 2da
2. Construir campo fotovoltaico como
parte del Programa Nacional para
mejorar la matriz energética del país.
UNE 1ra
3. Realizar acciones de mantenimiento a
la red eléctrica existente.
OBE Permanente
Comunicaciones.
Nº Acción Responsable Etapas
1. Garantizar las comunicaciones
necesarias para el desarrollo previsto. MICOM 1ra
2.
Cambio tecnológico de la URA
ALCATEL del Centro Telefónico Playa
Larga.
ETECSA 1ra y 2da
3.
Ampliación de las capacidades de la
planta exterior existentes en Playa
Larga.
ETECSA 1ra y 2da
4. Instalar un DSLAM 7330FD ALCATEL
IP Playa Larga. ETECSA 1ra y 2da
5. Ejecución del Trazado de fibra de
óptica El Brinco–Playa Girón.
ETECSA 1ra
6. Ejecución de la fibra óptica Playa
Girón-Cayo Ramona.
ETECSA 1ra
7. Ejecutar cambio Tecnológico DIAX en
Playa Girón.
ETECSA 1ra
8. Instalar URA Indoor ISAM-V Alcatel en
Playa Girón.
ETECSA 1ra
35
9. Ampliar las capacidades de planta
exterior existente en Playa Girón.
ETECSA 1ra
10. Nuevo GIE Cayo Ramona. ETECSA 1ra
11. Nuevo GIE Pálpite. ETECSA 1ra
12.
Ubicación de nueva URA OutDoor
ISAM-V con 126 líneas de voz y 96
líneas de datos.
ETECSA 1ra
13.
Ampliación de las capacidades de
planta exterior existente, distribuyendo
300 pares con un alcance de 0,6 km.
ETECSA 1ra
14. Instalar nuevo transmisor de televisión
digital en alta definición (TDT-HD).
RADIOCUBA 1ra
15.
Conectividad por FO al JCCE Cayo
Ramona y provisión de servicios
inalámbricos.
JCCE 2da
REGULACIONES TERRITORIALES GENERALES.
Las regulaciones generales para la cuenca hidrográfica Ciénaga de Zapata están en
correspondencia con lo regulado en el Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano de los
asentamientos humanos Australia, Playa Larga, Playa Girón, Cayo Ramona y Pálpite y en
el Plan de Manejo del Área Protegida de Recursos Manejados Ciénaga de Zapata.
En el presente documento se incorporan nuevas regulaciones territoriales a las ya
emitidas en los documentos anteriores.
Artículo 1. En los inmuebles y sitios declarados con valor patrimonial e histórico-cultural,
las acciones constructivas están sujetas a regulaciones específicas.
Artículo 2. La construcción de nuevas viviendas se limita a los asentamientos humanos
concentrados existentes.
Artículo 3. Los procesos migratorios se limitan a aquellos que responden a satisfacer las
necesidades de la fuerza de trabajo del territorio.
Artículo 4. Las instalaciones ubicadas a lo largo del Corredor Turístico definido se
mantienen en buen estado constructivo.
36
Artículo 5. El desarrollo de la agricultura urbana se establece en pequeñas parcelas
dentro de los asentamientos con carácter temporal.
Artículo 6. La actividad porcina solo se podrá desarrollar de manera tradicional como
forma de subsistencia familiar, con no más de dos o tres animales adultos.
Artículo 7. Los desechos sólidos se tratan antes de su disposición final sin afectar el
medio.
Artículo 8. Toda nueva inversión que genere aguas residuales dispone de un sistema de
tratamiento de residuales líquidos.
Artículo 9. Las nuevas inversiones introducen tecnologías que aseguran el consumo
menor de agua con una óptima calidad, así como, equipos bajos consumidores de energía
eléctrica que no constituyen fuentes contaminantes.
37
Anexo 1. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTO.
38
Anexo 2. PRINCIPALES TRANSFORMACIONES TERRITORIALES.
Editado para el Portal-Web-IPF por: Carlos Alberto Álvarez González
www.ipf.gob.cu
