PMDN PMOT San Nicol.s DOCUMENTOcidbimena.desastres.hn/GROT/pdf/doch0190/pdf/doch0190-1.pdf · ii...

ii

INDICE

1. Introducción....................................................................................................................................... 1 2. Zonificación Territorial....................................................................................................................... 3

2.1. Marco Metodológico para Zonificación Territorial ..................................................................... 3 2.2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra ............................................................................. 3

2.2.1. Memoria Técnica para la Generación y Validación del Mapa............................................ 3 2.2.2. Cuantificación de la Cobertura Vegetal por Estrato ........................................................... 4 2.2.3. Indicadores de Cobertura ................................................................................................... 7

2.3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio ............................................................................ 7 2.3.1. Memoria Técnica para la Generación del Mapa ................................................................ 7 2.3.2. Cuantificación de Conflictos de Uso por Estrato ................................................................ 8 2.3.3. Indicadores de Conflictos de Uso ..................................................................................... 10

2.4. Condiciones de Accesibilidad .................................................................................................. 10 2.4.1. Memoria Técnica para la Generación del Mapa .............................................................. 10 2.4.2. Cuantificación de la Accesibilidad por Estrato ................................................................. 11 2.4.3. Indicadores de Accesibilidad ............................................................................................ 13

2.5. Áreas de Manejo Especial ....................................................................................................... 13 2.5.1. Zonas Amenazadas .......................................................................................................... 13

2.5.1.1. Zonas amenazadas por inundaciones....................................................................... 14 2.5.1.2. Zonas amenazadas por deslizamientos.................................................................... 16

2.5.2. Áreas Protegidas............................................................................................................... 18 2.5.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales ......................................................... 19

2.6. Propuesta de Zonificación Territorial ....................................................................................... 21 2.6.1. Introducción y propósitos.................................................................................................. 21 2.6.2. Metodología....................................................................................................................... 21 2.6.3. Mapas de zonificación territorial ....................................................................................... 24

2.6.3.1. Mapa de zonificación de primer orden ...................................................................... 24 2.6.3.2. Mapa de áreas de manejo especial........................................................................... 26 2.6.3.3. Mapa de propuesta de zonificación final ................................................................... 28

2.6.4. Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial................................................ 30 2.6.5. Indicadores de Zonificación Territorial.............................................................................. 31

3. Normativas de Uso del Territorio en Áreas de Manejo Especial (AME)........................................ 32 3.1. Las Áreas bajo Amenazas ....................................................................................................... 32

3.1.1. Propósitos ......................................................................................................................... 32 3.1.2. Responsable institucional y administración de la normativa............................................ 32 3.1.3. Aspectos legales ............................................................................................................... 34 3.1.4. Usos de suelo permitidos y no permitidos en zonas amenazadas.................................. 35

3.1.4.1. Zonas de Amenaza Baja............................................................................................ 35 3.1.4.2. Zonas de Amenaza Media ......................................................................................... 36 3.1.4.3. Zonas de Amenaza Alta............................................................................................. 38

3.1.5. Formulario y ordenanza; Resumen de normativa ............................................................ 39 3.2. Las Áreas Protegidas............................................................................................................... 43 3.3. Las Zonas Productoras de Agua ............................................................................................. 43

4. Plan de Ocupación.......................................................................................................................... 45

iii

CUADROS

Cuadro 1. Patrones de uso de la tierra registrados y clases de uso agrupadas ..........................3 Cuadro 2. Uso actual del suelo en el municipio de San Nicolás - Copán .....................................4 Cuadro 3. Matriz de conflictos de uso ............................................................................................8 Cuadro 4. Conflictos de uso del municipio de San Nicolás - Copán.............................................8 Cuadro 5. Condiciones de accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán.....................11 Cuadro 6. Amenazas de inundaciones en el municipio de San Nicolás - Copán.......................15 Cuadro 7. Amenazas de deslizamientos en el municipio de San Nicolás - Copán ....................17 Cuadro 8. Microcuencas identificadas en el municipio de San Nicolás - Copán ........................19 Cuadro 9. Códigos y categorías de zonificación primaria ...........................................................23 Cuadro 10. Categorías y subcategorías de zonificación – áreas de manejo especial .................24 Cuadro 11. Resultados de la zonificación de primer orden, municipio de San Nicolás -

Copán ..........................................................................................................................25 Cuadro 12. Áreas de manejo especial, municipio de San Nicolás - Copán..................................27 Cuadro 13. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán ..........................29

GRÁFICOS

Gráfico 1. Distribución porcentual de las categorías de uso actual del suelo del municipio de San Nicolás - Copán ................................................................................6

Gráfico 2. Distribución porcentual de los conflictos de uso, municipio de San Nicolás - Copán ..........................................................................................................................10

Gráfico 3. Distribución porcentual de las condiciones de accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán...............................................................................................13

Gráfico 4. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán ..........................30

FIGURAS

Figura 1. Secuencia para la formulación de la propuesta de zonificación ................................22

iv

MAPAS

Mapa 1. Cobertura vegetal en el municipio de San Nicolás - Copán.........................................5 Mapa 2. Capacidad y conflictos de uso en el municipio de San Nicolás - Copán .....................9 Mapa 3. Condiciones de Accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán ....................12 Mapa 4. Amenazas de inundaciones en el municipio de San Nicolás - Copán.......................16 Mapa 5. Amenazas de deslizamientos en el municipio de San Nicolás - Copán ....................18 Mapa 6. Zonas productoras de agua y márgenes fluviales en el municipio de San

Nicolás - Copán ...........................................................................................................20 Mapa 7. Resultados de la zonificación de primer orden, municipio de San Nicolás -

Copán ..........................................................................................................................25 Mapa 8. Áreas de manejo especial, municipio de San Nicolás - Copán..................................27 Mapa 9. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán ..........................28

ANEXOS

(ADJUNTO EN DOCUMENTO ANEXO)

ANEXO 1: FICHAS DE NORMATIVAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Fichas de Normativas de Zonas Bajo Amenaza: Inundaciones

Fichas de Normativas de Zonas Bajo Amenaza: Deslizamientos

Fichas de Normativas de Zonas Productoras de Agua

Fichas de Normativas de Áreas Protegidas

PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN) Modelo de Caracterización y Planificación Territorial, Municipio de San Nicolás

Página 1 de 45

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


1. INTRODUCCIÓN En las últimas décadas, el ser humano ha tenido que hacer frente a un sinnúmero de amenazas que ponen en riesgo la vida en el planeta.

Vivir seguros significa tener la capacidad de gestionar nuestro territorio siendo conscientes de los riesgos existentes y tomando medidas para su control, así como previendo las consecuencias a mediano y largo plazo de nuestras intervenciones sobre el entorno y de los nuevos riesgos que éstas pueden generar. Instrumentos como el análisis de amenazas y riesgos, el ordenamiento territorial, la planificación de asentamientos urbanos, así como la capacidad para tomar decisiones acertadas sobre nuestro entorno inmediato, son necesarios para este proceso.

En Centroamérica, las características geofísicas del istmo sumadas a las vulnerabilidades existentes hacen que el riesgo de desastres sea muy alto y que éstos formen parte de nuestra realidad cotidiana. Huracanes, inundaciones, deslizamientos, terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, sequías e incendios forestales han desencadenado desastres que, en los últimos treinta años, han producido pérdidas directas valoradas en más de veinticinco mil millones de dólares - sólo el huracán Mitch originó pérdidas de más de seis mil millones de dólares (PNUD 2004).

En este contexto, se ha impulsado lo que hoy conocemos bajo el termino de Gestión Local de Riesgos, más conocido antes como ”prevención y mitigación de desastres”. Es necesario resaltar que la Gestión Local de Riesgos comprende un nivel territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos.

En nuestro país el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN), ha emprendido un proceso de gestión local de riesgos, siendo parte integral de este proceso, la aplicación de un modelo de caracterización y planificación territorial en 61 municipios identificados como vulnerables, a nivel de todo el territorio nacional.

El presente documento reúne los resultados de la aplicación de este modelo en el municipio de San Nicolás, departamento de Copán. El modelo de caracterización y planificación territorial incluyó una propuesta de Zonificación Territorial, definida como la representación espacial de un Plan de Uso del Suelo derivado de la aplicación de un procedimiento técnico que incluye: el estudio de la cobertura vegetal, la capacidad de uso, los conflictos de uso, la accesibilidad del territorio, las áreas bajo amenazas, las áreas protegidas y las áreas productoras de agua.

Específicamente, se creó una línea base de conocimiento biofísico y socioeconómico para el municipio de San Nicolás, y se definieron zonas bajo amenazas de inundaciones, deslizamientos, sequías e incendios forestales.

Durante todo el proceso de levantamiento y validación de información de campo, se tuvo el acompañamiento de las comunidades metas. Se dio especial énfasis a la implementación de un


Página 2 de 45


proceso altamente participativo que garantice una implementación eficiente y acertada de las propuestas aquí presentadas.

La reconstrucción histórica de los eventos naturales con los actores locales, vinculada al análisis científico de la información, permite el planteamiento de medidas apropiadas de fácil empoderamiento por parte de las comunidades y de los entes responsables de la planificación del desarrollo de los municipios.

La propuesta de Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aquí presentada, es un instrumento de planificación territorial clave para el municipio, que facilitará futuros procesos de gestión local de riesgos.


Página 3 de 45


2. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

2.1. Marco Metodológico para Zonificación Territorial El mapa de zonificación municipal, ha sido definido como el instrumento de identificación espacial que permite precisar las diferentes afectaciones legales, geofísicas, políticas, económicas, ambientales, sociales y de cualquier otra naturaleza que recaen en espacios geográficos de la jurisdicción municipal. Dicho mapa, es el punto de partida para la elaboración de una propuesta de zonificación, misma que es parte integral del Plan de Ordenamiento Territorial.

A nivel de diagnóstico, la zonificación territorial comprendió el estudio de los siguientes aspectos:

• La caracterización del uso actual,

• La caracterización de conflictos de uso del suelo,

• La evaluación del aptitud de la tierra o capacidad de uso,

• Las condiciones de accesibilidad del territorio,

• El análisis de las áreas de manejo especial (zonas amenazadas, áreas protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales),

Concluyendo con el planteamiento de una propuesta de zonificación territorial.

A continuación, se presenta el detalle de los resultados del estudio de los usos propuestos.

2.2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

2.2.1. Memoria Técnica para la Generación y Validación del Mapa

El uso de la tierra es el reflejo de los dotes de la naturaleza, así como de las actividades que los seres humanos realizamos en ella. El uso de la tierra del municipio de San Nicolás ha sido plasmado en el mapa de uso actual. El punto de partida de este análisis fue la imagen rasterizada, en base a tomas realizadas en el 2000-2001 como parte de los primeros esfuerzos de análisis y planificación territorial post-Mitch. De la imagen citada, se derivó un mapa de cobertura vegetal, que ofrece una primera indicación de los patrones de ocupación del suelo.

Dada la diversidad de usos existentes en el municipio, previamente se definieron clases de uso de fácil identificación, las que se detallan a continuación, en la columna derecha del Cuadro 1.

Cuadro 1. Patrones de uso de la tierra registrados y clases de uso agrupadas Patrones de uso Clase de uso (agrupación realizada con fines de

análisis) 1. Agricultura tradicional 2. Matorral

a) Agricultura tradicional y/o matorral

3. Agricultura industrial 4. Plantaciones agrícolas y forestales

b) Agricultura tecnificada y semi-tecnificada

5. Pasto cultivado c) Pastizales y sabanas


Página 4 de 45


Patrones de uso Clase de uso (agrupación realizada con fines de análisis)

6. Sabana 7. Bosque de pino maduro 8. Bosque de pino medio 9. Bosque de pino joven 10. Bosque de pino en regeneración 11. Bosque de pino ralo o explotado

d) Bosque de pino

12. Bosque de pino latifoliado y de pino maduro. 13. Bosque latifoliado y de pino medio 14. Bosque latifoliado y de pino joven

e) Bosque mixto

15. Bosque latifoliado f) Bosque latifoliado 16. Café g) Café 17. Zona de extracción de material selecto 18. Zona con evidencia de derrumbe 19. Zona con evidencia de inundación

h) Suelo desnudo

20. Zona poblada / 21. Zona industrial i) Asentamientos humanos 22. Cuerpo de agua j) Cuerpo de agua

Como paso siguiente, se realizó una validación del mapa en campo, mediante un muestreo estadístico, que permitió el análisis de la confiabilidad global del mapa. Para el muestreo estadístico, se aplicó la técnica denominada clasificación supervisada1, que pide esencialmente la toma de una muestra de 100 puntos de los usos indicados en el mapa (valores esperados); y se confrontan con observaciones de campo (valores reales). De los resultados estadísticos obtenidos sobre la confiabilidad del mapa, fue posible hacer una corrección al mapa, y de tener una versión definitiva del mismo.

2.2.2. Cuantificación de la Cobertura Vegetal por Estrato

Este mapa y el cuadro y gráfico correspondientes permiten visualizar la distribución en el territorio municipal de los distintos tipos de cobertura vegetal, y comparar la importancia relativa de las distintas clases de uso del suelo.

Cuadro 2. Uso actual del suelo en el municipio de San Nicolás - Copán CODIGO CLASE DE USO Km2 Ha %

1 "Agricultura Tradicional - Matorrales" 6.11 611.44 8.13% 2 "Agricultura Tecnificada - Semitecnificada" 2.50 250.13 3.33% 3 "Pastizales - Sabanas" 31.98 3,198.42 42.53% 4 "Bosque de Pinos" 26.95 2,695.36 35.84% 5 "Bosque Mixto" 3.76 375.92 5.00% 6 "Bosque Latifoliado" 1.15 115.46 1.54% 7 "Café" 1.37 136.68 1.82% 8 "Suelos Desnudos" 0.01 0.73 0.01%

1 Ver Salgado J y Segovia, JL, Informe de Actividad, Clasificación supervisada para Validar Mapa de Cobertura Vegetal, Regiones de CT 06 y 07, Noviembre del 2004: en el archivo del proyecto.


Página 5 de 45


CODIGO CLASE DE USO Km2 Ha % 9 "Asentamientos Humanos" 1.35 135.45 1.80% 10 "Cuerpos de Agua" 0.00 0.01 0.00%

TOTAL 75.20 7,519.59 100.00%

Mapa 1. Cobertura vegetal en el municipio de San Nicolás - Copán


Página 6 de 45


Gráfico 1. Distribución porcentual de las categorías de uso actual del suelo del municipio de San Nicolás - Copán

8.13%

3.33%

42.53%

35.84%

5.00%

1.54%

1.82%

0.01%

1.80%

0.00%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

1

"Cuerpos de Agua"

"Asentamientos Humanos"

"Suelos Desnudos"

"Café"

"Bosque Latifoliado"

"Bosque Mixto"

"Bosque de Pinos"

"Pastizales - Sabanas"

"Agricultura Tecnificada -Semitecnificada""Agricultura Tradicional - Matorrales"

El municipio de San Nicolás se encuentra cubierto principalmente por pastizales, sabanas y bosques. El uso de pastizales y sabanas abarca el 43% del total del territorio municipal y se observa una distribución regular en todo el municipio. De acuerdo a la información presentada en el mapa de cobertura vegetal, las comunidades de El Achiotal, El porvenir, Nueva Concepción del Carmen y El Tablón se dedican principalmente a la actividad ganadera. Se cuenta con una extensión de bosques de más de 3,000 hectáreas, equivalentes a 43% de cobertura del municipio. En la zona predominan los bosques de pino (36%) los que se extienden desde el centro hacia la banda Norte. Es importante notar que la mayoría de las comunidades se encuentran rodeadas por bosques a excepción de El Achiotal y El Porvenir en las que predominan los pastos y sabanas.

Los pobladores del municipio se dedican muy poco a las actividades agrícolas ya que solamente un 8% esta siendo ocupado para cultivos tradicionales de subsistencia y un 3% por agricultura tecnificada. Se registran 137 hectáreas de cultivos de café que representan el 2% de la cobertura vegetal municipal. Prácticamente el municipio no cuenta con áreas consideradas como suelos desnudos. Los asentamientos humanos se concentran en las comunidades de San Nicolás y Nueva Concepción del Carmen.


Página 7 de 45


2.2.3. Indicadores de Cobertura

2.3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio

2.3.1. Memoria Técnica para la Generación del Mapa

A partir de mapa de uso actual, se establece el mapa de conflictos de usos. El análisis se hace al comparar las categorías existentes de uso actual de la tierra dándoles una calificación apreciativa en función de cada tipo de tierra presente en el municipio. El mapa de conflictos de usos permite identificar los suelos que están siendo utilizados adecuadamente y los que están siendo utilizados de forma inapropiada, basándose en la capacidad de uso del territorio. La estratificación de las diferentes categorías de uso actual se hizo en función del relieve y de la profundidad del suelo. Se definieron dos clases de relieve que son: Tierras Planas (P) con pendientes promedio menores de 15% y Tierras de Ladera (L) con pendientes promedio mayores a 15%. A su vez, estas dos clases se subdividen en suelos superficiales (SO) y suelos profundos (S1).

Las categorías de relieve permiten establecer la capacidad de uso, bajo la noción general de que las tierras planas poseen una mejor aptitud de uso para la agricultura tecnificada y consecuentemente las laderas tienen mejor aptitud para usos forestales y/o agroforestales. Una vez conocidas las categorías de relieve existentes, la profundidad del suelo y el uso actual existente, se procedió a definir si el suelo estaba siendo usado adecuadamente o si su uso estaba en conflicto.

Para la definición de los conflictos de uso se estableció que cuando la tierra es utilizada de acuerdo a su capacidad se dice que está en uso adecuado, en el caso contrario está en conflicto. Se pueden tener dos tipos de conflictos:

• el primero se da cuando la actividad que se está realizando es de intensidad mayor a la que la tierra puede soportar (sobreuso).

• el segundo caso se da cuando la tierra se utiliza por debajo de su potencial (subuso).

Adicionalmente, se definieron dos clases específicas para las áreas urbanas:

• urbano plano, y

• urbano ladera.

La matriz de conflictos presentada en el cuadro 3 ejemplifica la obtención de las categorías de conflictos de uso.


Página 8 de 45


Cuadro 3. Matriz de conflictos de uso TIERRA LADERA (L) TIERRA PLANA (P)

SUELO SUPERFICIAL

SUELO PROFUNDO

SUELO SUPERFICIAL

SUELO PROFUNDO SIMBOLO CATEGORIA

(S0) (S1) (S0) (S1)

A1 Agricultura Tecnificada SOBREUSO ADECUADO ADECUADO ADECUADO

A2 Agricultura Trad. -Matorral-Guamil SOBREUSO SUBUSO SUBUSO SUBUSO

BP Bosque de Pino ADECUADO SUBUSO SUBUSO SUBUSO

BL Bosque latifoliado ADECUADO ADECUADO SUBUSO SUBUSO

BLR Bosque latifoliado ribereño ADECUADO ADECUADO ADECUADO ADECUADO

BL/P Bosque Mixto ADECUADO ADECUADO SUBUSO SUBUSO

P Pastos - sabanas SOBREUSO ADECUADO ADECUADO SUBUSO

SD Suelo desnudo SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO

C Asentamientos humanos URBANO LADERA

URBANO LADERA

URBANO PLANO

URBANO PLANO

2.3.2. Cuantificación de Conflictos de Uso por Estrato

El mapa de conflictos de uso generado en el municipio de San Nicolás, permite visualizar las porciones del territorio municipal cuyo uso del suelo se considera adecuado, así como aquellos sitios considerados en sobreuso o en subuso.

El cuadro y gráfico presentados a continuación permiten comparar la importancia relativa de los distintos conflictos de uso en el municipio.

Cuadro 4. Conflictos de uso del municipio de San Nicolás - Copán CODIGO CONFLICTOS DE USO Km2 Ha %

1 "Adecuado" 25.16 2,516.37 33.58% 2 "Subuso" 38.99 3,899.12 52.03% 3 "Sobreuso" 9.52 952.06 12.70% 4 "Urbano Ladera" 0.38 37.51 0.50% 5 "Urbano plano" 0.89 88.77 1.18% 6 "Cuerpos de agua" 0.00 0.00 0.00%

TOTAL 74.94 7,493.83 100.00%


Página 9 de 45


Mapa 2. Capacidad y conflictos de uso en el municipio de San Nicolás - Copán


Página 10 de 45


Gráfico 2. Distribución porcentual de los conflictos de uso, municipio de San Nicolás - Copán

33.58%

52.03%

12.70%

0.50%

1.18%

0.00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

"Adecuado"

"Subuso"

"Sobreuso"

"Urbano Ladera"

"Urbano plano"

"Cuerpos de agua"

Las condiciones de conflictos de uso que caracterizan al municipio de San Nicolás son favorables, principalmente por las áreas que se están usando por debajo de la capacidad de uso del suelo. En total se registran 3,899 hectáreas que están en subuso, las cuales representan el 52% del total del municipio. Un 34% del territorio esta siendo usado adecuadamente y solo el 13% esta siendo usado por encima de la capacidad de uso del suelo. Estas áreas en sobreuso, se extienden de manera regular de Este a Oeste por la banda central del municipio. Entre las comunidades ubicadas en áreas bajo total subuso se encuentran, La Puerta y El Achiotal.

2.3.3. Indicadores de Conflictos de Uso

2.4. Condiciones de Accesibilidad

2.4.1. Memoria Técnica para la Generación del Mapa

El nivel de accesibilidad se refiere a la facilidad de movimiento dentro del territorio. Desde el punto de vista conceptual del ordenamiento, es una función muy importante porque integra la vialidad existente (carreteras y caminos) y las limitaciones o costos al movimiento debido a restricciones del terreno, por ejemplo la pendiente. El mapa de accesibilidad permite representar espacialmente la totalidad del municipio y así definir espacios territoriales con mayor o menor facilidad de acceso al interior del mismo.

Los temas base para la generación del mapa fueron los siguientes:


Página 11 de 45


• Mapa de vías o carreteras, distinguiendo vías pavimentadas y vías no pavimentadas.

• Mapa de pendientes, distinguiendo tres categorías de pendientes: menores a 15%, entre 15% y 45%, y superiores a 45%.

Para llegar a la definición de las categorías de accesibilidad, se partió del análisis del mapa de pendientes y del mapa de red vial del municipio. El mapa de red vial permitió definir el área de influencia de las vías desde el centro del eje de la carretera, teniendo como resultado la definición de áreas de acceso inmediato, acceso moderado y acceso remoto. Como primer acercamiento, se generó un mapa conteniendo un total de 6 categorías de accesibilidad. Posterior a ello se hizo una reclasificación llegando de esta manera a la definición del mapa de accesibilidad final, basado en tres categorías de accesibilidad:

• Áreas de acceso fácil,

• Áreas de acceso difícil,

• Áreas de acceso muy difícil.

2.4.2. Cuantificación de la Accesibilidad por Estrato

El mapa de accesibilidad que se presenta, permite visualizar donde se encuentran en el municipio, las áreas de fácil acceso, así como aquellas porciones del territorio municipal que son de acceso difícil o muy difícil.

El cuadro y el gráfico presentados a continuación permiten comparar la importancia relativa de las distintas categorías de acceso en el municipio.

Cuadro 5. Condiciones de accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán

CODIGO GRADO DE ACCESIBILIDAD Km2 Ha % 1 Acceso Fácil 9.93 992.73 13.22% 2 Acceso Difícil 54.13 5,412.87 72.08% 3 Acceso muy Difícil 11.04 1,104.33 14.70%

TOTAL 75.10 7,509.94 100.00%


Página 12 de 45


Mapa 3. Condiciones de Accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán


Página 13 de 45


Gráfico 3. Distribución porcentual de las condiciones de accesibilidad en el municipio de San Nicolás - Copán

13.22%

72.08%

14.70%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Acceso Facil

Acceso Difícil

Acceso muy Difícil

El mapa y el gráfico de distribución porcentual de las condiciones de accesibilidad identificadas en el municipio de San Nicolás permiten visualizar que predominan las áreas de acceso difícil, abarcando el 72% del territorio. Las áreas de acceso muy difícil abarcan el 15% y solamente el 13% presenta condiciones de acceso fácil. Se observa un comportamiento regular en la distribución espacial de las tres categorías de acceso definidas. El Porvenir y El Modelo son las comunidades que se encuentra en áreas donde prevalecen las condiciones de acceso muy difícil y difícil.

2.4.3. Indicadores de Accesibilidad

2.5. Áreas de Manejo Especial Las áreas de manejo especial son zonas que merecen una consideración particular por su relevancia en el desarrollo del territorio municipal. Estas áreas incluyen: zonas amenazadas por inundaciones y terrenos inestables, así como áreas protegidas, zonas productoras de agua para consumo y márgenes fluviales.

2.5.1. Zonas Amenazadas

De manera general, las áreas bajo amenazas se determinaron mediante un doble proceso de investigación:

• Por un lado, se rescató el conocimiento popular o local sobre Eventos Extremos que afectaron el municipio, mediante talleres participativos y visitas e indagaciones de campo con informantes o conocedores locales. El trabajo de campo se enfocó principalmente en los eventos de inundaciones y derrumbes.


Página 14 de 45


• Por el otro lado, se realizaron Estudios Técnico-Científicos liderados por especialistas en hidrología, geología y recursos naturales.

Para llevar a cabo el proceso de estudios de amenazas, se realizó un total de cuatro talleres participativos (presentación inicial, análisis participativo de eventos extremos, resultados del análisis de eventos extremos, e integración con visión comunitaria).

En estos cuatro talleres, estuvieron un total de 67 participantes del casco urbano y aldeas del municipio con un promedio de 17 participantes por evento. Es importante mencionar la presencia sostenida de un promedio de 4 de los 5 miembros del Comité Local de Gestión de Riesgo.

La metodología utilizada para determinar y caracterizar las áreas amenazadas se resume a continuación:

• Durante los dos primeros meses de trabajo, se reunió la información disponible sobre el municipio.

• Se realizaron los talleres participativos de análisis de eventos extremos y se planificó la investigación de campo junto con el Comité Local de Gestión de Riesgos (CLGR) del municipio, dentro de la línea participativa de Estudio de Eventos Extremos.

• Se averiguó en campo los sitios impactados por Eventos Extremos (Mitch, Fifi y otros) reportados por los pobladores locales y se registró las característicos de estos impactos.

• En paralelo, los especialistas (hidrólogo y geólogo) realizaron los Estudios Técnico-Científicos sobre inundaciones y deslizamientos. El geólogo salió a campo para verificar con los pobladores locales si su análisis de escritorio era consistente.

• Los resultados del estudio participativo de Eventos Extremos se presentaron en un taller que permitió validar los resultados del trabajo de campo.

• Finalmente, se realizó en escritorio la integración entre análisis participativo de Eventos Extremos y Estudios Técnico-Científicos, y los resultados fueron presentados al Comité Local de Gestión de Riesgos en un taller final.

2.5.1.1. Zonas amenazadas por inundaciones

a) Memoria técnica

El Estudio Técnico-científico de inundaciones incluyó dos tipos de análisis: análisis hidrológico y análisis hidráulico.

• El análisis hidrológico, realizado a nivel de cuenca mayor y con cubrimiento municipal del 100%, permitió determinar mediante modelación, los caudales de los ríos para tormentas con períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.

• El levantamiento de secciones transversales en ríos indicados por el PMDN permitió corregir el Modelo de Elevación de Terreno (MDE), a la vez que se corrió el modelo hidráulico. Gracias a este bloque de actividades, se pudo obtener información más precisa para efectos de modelación.

• El producto del análisis hidráulico propiamente, usando caudales de diseño para los periodos de retorno previamente indicados y las secciones transversales, fueron las planicies de inundación calculadas para distintos períodos de retorno.


Página 15 de 45


• A continuación, se realizó la integración de resultados del análisis hidráulico con polígonos de inundación derivados de Estudio de Eventos Extremos y se hizo una presentación de los mismos a la comunidad. El trabajo incluyó la calificación de la amenaza (alta, media y baja), empleando criterios de duración y profundidad de la inundación.

b) Ubicación y cuantificación de amenazas por inundaciones

El cuadro 6 ofrece detalles de los 2 sitios de amenaza de inundación más sobresalientes del Municipio de San Nicolás. El mapa 4 indica la localización de dichos sitios, con relación al municipio entero. Como se puede apreciar, los sitios afectados están en la cabecera, San Nicolás, centro poblado mayor localizado en el centro del municipio, y El Achiotal.

Los sitios con amenaza de inundación son relativamente pequeños: el de mayor extensión territorial (I1) está en la cabecera, y cubre un total de casi 4 ha. Es de observarse que dentro de esto sitio, hay una extensión de casi 1 ha, donde la inundación puede alcanzar una profundidad considerable de más de 14 metros. El segundo sitio más grande, en El Achiotal, cubre apenas 3.71 ha. En ambos casos, el grado de amenaza que presentan es predominantemente bajo.

El total de área amenazada por inundaciones es de un poco más de 7.5 ha, lo que representa el 0.10 % del área total del municipio.

Cuadro 6. Amenazas de inundaciones en el municipio de San Nicolás - Copán

Cód Aldea Geocódigo Período retorno

Profundidad (mts) Amenaza Area-ha Area-km2

San Nicolás 0419-063-001 100 Años 14.10 Alta 0.94 0.01 San Nicolás 0419-063-001 100 Años 2.37 Media 0.47 0.00

I1

San Nicolás 0419-063-001 100 Años 2.33 Baja 2.55 0.03 El Achiotal 0419-063-002 100 Años 6.66 Alta 0.93 0.01 El Achiotal 0419-063-002 100 Años 2.55 Media 0.55 0.01

I2

El Achiotal 0419-063-002 100 Años 2.09 Baja 2.22 0.02


Página 16 de 45


Mapa 4. Amenazas de inundaciones en el municipio de San Nicolás - Copán

2.5.1.2. Zonas amenazadas por deslizamientos

a) Memoria técnica

El análisis de deslizamientos estuvo dirigido hacia la identificación de las siguientes categorías de fenómenos de inestabilidad de terrenos:

• Deslizamientos declarados y de carácter sub-activo,

• Deslizamientos potenciales,

• Frentes de derrumbe,

• Frentes de socavación.

El Estudio Técnico-científico de deslizamientos involucró los siguientes pasos:


Página 17 de 45


• Sobre posición y corte/clip de mapas a escala municipal (mapa geológico nacional, mapa nacional de riesgos de deslizamientos, mapas de caseríos y de infraestructura vial).

• Preparación de un inventario de sitios de estudio – amenazas por deslizamientos, en base al análisis de los mapas, y elaboración de un plan de reconocimiento en campo.

• Ejecución del plan de reconocimiento en campo, llenando fichas correspondientes en sitio, e identificando acciones de prevención o mitigación.

• Clasificación de sitios de acuerdo a categorías de inestabilidad indicadas anteriormente.

• Integración de polígonos de deslizamientos/derrumbes identificados durante el análisis de Eventos extremos con los resultados del estudio Técnico-Científico, y presentación de los resultados a la comunidad en un taller final.

• Edición de polígonos, estableciendo zonas de inestabilidad y zonas de impacto, y realizando la calificación final de la amenaza (alta, media y baja).

b) Ubicación y cuantificación de amenazas por deslizamientos

El mapa 5 ilustra la localización de los principales sitios de amenaza de deslizamientos/derrumbes que arroja el Estudio Técnico–Científico y el Análisis de Eventos Extremos, concernientes a este tipo de amenaza. El cuadro 7, que resume y presenta de manera tabular los resultados de los estudios realizados. Se registran allí un total de 3 amenazas2, localizadas en las aldeas de El Achiotal y El Modelo. El total de área amenazada por deslizamientos/derrumbes es de 0.5 km2, lo que representa el 0.74 % del área total del municipio.

Los tipos de formación geológica dominantes en el municipio son de la Formación Valle de Ángeles y del Grupo Padre Miguel.

En términos de amenazas por aldeas, El Modelo exhibe el mayor número con dos. El área de amenaza por deslizamiento más grande en términos de área total se encuentra ahí mismo (D2), alcanzando 0.46 km2.

Cuadro 7. Amenazas de deslizamientos en el municipio de San Nicolás - Copán Código Aldea Geocódigo Geología Amenaza Tipo Area-ha Area-km2

D1 El Achiotal 0419-073-001 Grupo Padre Miguel Media Area de Impacto 0.02 0.00

El Modelo 0419-073-002 Formación Valle de Angeles Alta Inestable 14.48 0.14 D2

El Modelo 0419-073-002 Formación Valle de Angeles Alta Area de Impacto 31.92 0.32

El Modelo 0419-073-003 Formación Valle de Angeles Media Area de Impacto 5.82 0.06 D3

El Modelo 0419-073-003 Formación Valle de Angeles Media Inestable 3.28 0.03

2 Para cada amenaza, D1, D2…..Dn, aparecen las características internas, incluyendo la distinción de área de inestabilidad (el origen o falla que da lugar al deslizamiento/derrumbe) y el área de impacto (la porción del territorio que se ve afectada directamente por el deslizamiento/derrumbe). También se ofrece una distinción interna de cada sitio de amenaza por su grado de peligrosidad (alto, medio, bajo), generándose así la posibilidad de ofrecer una normativa diferenciada, de acuerdo a este factor.


Página 18 de 45


Mapa 5. Amenazas de deslizamientos en el municipio de San Nicolás - Copán

2.5.2. Áreas Protegidas

Las áreas protegidas han sido consideradas como zonas de manejo especial, dada su importancia desde el punto de vista de la conservación de ecosistemas, desarrollo social y turístico y de la conservación de la biodiversidad. Actualmente las áreas protegidas se ven amenazadas por el crecimiento demográfico, el manejo y uso irracional de los recursos naturales, la expansión de actividades como la cafeicultura, la ganadería, la agricultura de roza y quema, así como por políticas y patrones no sostenibles de desarrollo y de tenencia de la tierra.

No existen Áreas Protegidas declaradas en el territorio municipal.


Página 19 de 45


2.5.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales

Estas zonas corresponden a las áreas que legalmente están protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150 metros a los lados de los cauces de agua permanente y 150 metros en los nacimientos. De igual forma se establece la protección de las microcuencas productoras de agua, delimitándolas desde 100 metros aguas abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada.

Para la presente propuesta, se consideraron las microcuencas que incluyen zonas productoras de agua que indicaron los pobladores y autoridades municipales, en respuesta a una encuesta que se realizó en el municipio, cuyos resultados fueron validados en un taller participativo, en el cual se identificó también la ubicación de estas microcuencas con las indicaciones de los participantes.

Para las márgenes fluviales, se adoptó el criterio propuesto por el PMDN, de una franja de protección de 50 metros a cada lado de los cauces en zonas rurales, y de 7.5 metros en zonas urbanas.

El cuadro 8 presenta la lista de microcuencas identificadas en el municipio e indica las comunidades abastecidas por las mismas, así como la situación de estas microcuencas en términos de declaratoria, delimitación y demarcación.

Cuadro 8. Microcuencas identificadas en el municipio de San Nicolás - Copán

Código Microcuenca Comunidades abastecidas Área-ha

Área-km2

Situación legal

msn1 Pilona Casco Urbano, San Cayetano, San Fransisco

2.24 0.02 No declarada

msn2 Los Manzanos Casco Urbano, San Cayetano, San Fransisco


msn3 Plan Grande Carrizal 87.51 0.88 No declarada msn4 Los Chorros

Carrizal Carrizal 60.75 0.61

No declarada msn5 El Higo Porvenir 24.66 0.25 No declarada msn6 El Sisin El Sisin 55.47 0.55 No declarada msn7* Hualchaca Modelo, Casco Urbano, Sta Teresa, Nueva

Arcadia, Santa Barbara (Municipio de Nueva Arcadia)

3.66 0.04

No declarada msn8 Gualchaca Moldeo (el 50% poblacion) 42.25 0.42 No declarada msn9* Escabrosa El Carmen, casco Urbano, San Pablo del

Roble, Los Pozos 79.22 0.79

No declarada mt1* Agua Sarca Agua Sarca (Trinidad) 47.42 0.47 No declarada

mj3* Quebrada Tamali

Valle Magdalena, El Desvio, El Puente Goascoran (La Jigua)


Superficie total y porcentaje del área del municipio 476.05 4.76 6% * Microcuencas intermunicipales


Página 20 de 45


El mapa 6 ilustra la ubicación de estas microcuencas en el municipio, así como la importancia de los márgenes fluviales bajo protección legal (orillas de ríos y quebradas) cuya protección se contempla en la presente propuesta de zonificación territorial. Mapa 6. Zonas productoras de agua y márgenes fluviales en el municipio de San Nicolás -

Copán

En el municipio de San Nicolás, se registraron once zonas productoras de agua que abastecen más de 15 comunidades o barrios. Estas áreas suman unas 480 ha, equivalentes al 6 % de la extensión territorial municipal. Es importante destacar que dentro del municipio los márgenes fluviales suman un total de aproximadamente 980 ha lo que representa 13 % de su superficie total.

- La microcuenca de Hualchaca (msn7) abastece las comunidades de Modelo, Casco Urbano, Sta. Teresa, Nueva Arcadia, Santa Bárbara situadas en el vecino municipio de Nueva Arcadia.

- La microcuenca de Escabrosa (msn9) abastece las comunidades de El Carmen, el casco urbano, San Pablo del Roble, Los Pozos, situadas en el municipio de San Nicolás y otras de Nueva Arcadia.

- La microcuenca Agua Sarca (mt1) en San Nicolás, abastece la misma comunidad en Trinidad.


Página 21 de 45


- La microcuenca Quebrada Tamali (mj3) abastece las comunidades de Valle Magdalena, El Desvio, El Puente Goascoran del municipio de La Jigua.

Es importante enfatizar que de las once microcuencas identificadas en el municipio, ninguna ha sido objeto de declaratoria, según la información propiciada por las autoridades locales. Tampoco se hace mención en los registros de la AFE-COHDEFOR (Junio 2004), de ninguna microcuencas declaradas en el municipio.

El trabajo presentado representa un avance importante hacia la identificación y caracterización de las áreas productoras de agua situadas en el municipio, en base al cual las autoridades locales puedan iniciar procesos de declaratoria y de manejo de las mismas en beneficio de las comunidades del municipio y de municipios vecinos.

Permite también identificar la importancia de las áreas de márgenes fluviales que deben ser objeto de medidas de protección.

2.6. Propuesta de Zonificación Territorial

2.6.1. Introducción y propósitos

Pese a la reciente aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial (Diciembre 2003), Honduras no cuenta todavía con un marco definido para realizar Planes de Ordenamiento Territorial. La presente propuesta de zonificación constituye la base de los futuros plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo municipal, una vez que haya sido objeto de consenso.

El propósito de la presente propuesta de zonificación es de presentar una primera definición, cuantificación y ubicación en mapas, respecto a la mejor aptitud de uso de los diferentes espacios del territorio municipal. También propone una serie de recomendaciones de uso y restricciones basados en resultados de los estudios presentados en el presente documento.

2.6.2. Metodología

La propuesta de zonificación de usos del territorio se desarrolló en dos fases, que se detallan a continuación. La figura 1 ilustra esta secuencia y la metodología utilizada.


Página 22 de 45


Figura 1. Secuencia para la formulación de la propuesta de zonificación

En una primera etapa, se confrontaron los mapas de uso actual del suelo, de conflictos de uso y de accesibilidad mediante la intersección de temas (uso x conflicto x acceso) para desarrollar una primera propuesta de zonificación primaria, generando asimismo el mapa de zonificación de primer orden, basado en las categorías y subcategorías presentadas en el cuadro 9.

Mapa de Cobertura Vegetal

10 clases

Mapa de Accesibilidad

Mapa de Zonificación de Primer Orden

Mapa de Áreas de Manejo Especiales

Mapa final de propuesta de zonificación

Mapa de Conflictos de Uso


Página 23 de 45


Cuadro 9. Códigos y categorías de zonificación primaria CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL / DESCRIPCION DE CODIGOS (PARTE 1)

A) ZONAS DE DESARROLLO POTENCIAL AGRICOLA / GANADERO Y/O URBANO

A/1 Desarrollo potencial para la agroindustria y/o la expansión urbana.

A/2 Desarrollo potencial para la agricultura con técnicas de conservación de suelos y sistemas agroforestales.

B) ZONAS DE DESARROLLO AGRICOLA/GANADERO ACTUAL

B/3 Desarrollo de agricultura tecnificada en núcleos tradicionales.

B/4 Desarrollo de ganadería en núcleos tradicionales.

C) ZONAS DE DESARROLLO FORESTAL Y AGROFORESTAL

C/6 Protección del bosque ripario.

C/7 Desarrollo potencial para la producción agroforestal.

C/8 Desarrollo de la producción forestal en el bosque de pino.

C/9 Desarrollo de la producción forestal en el bosque latifoliado de la caficultora bajo sombra.

C/10 Desarrollo de la conservación del bosque con fines de belleza escénica, recreación y/o para la investigación ecológica.

D) ZONAS DE REFORESTACION ECOLOGICA

D/11 Restauración ecológica.

E) ZONAS DE NUCLEOS POBLACIONALES

E/5 Desarrollo urbano en núcleos tradicionales.

En una segunda etapa, se tomaron en consideración las siguientes Áreas de Manejo Especial:

• áreas protegidas,

• márgenes fluviales y zonas productoras de agua,

• zonas bajo amenazas de inundaciones o deslizamiento.

Las nuevas subcategorías introducidas en esta etapa del ejercicio de zonificación se presentan en el cuadro siguiente.


Página 24 de 45


Cuadro 10. Categorías y subcategorías de zonificación – áreas de manejo especial F) ZONAS DE AREAS PROTEGIDAS

F/01 Áreas Protegidas (con declaratoria de protección y conservación de recursos naturales).

G) ZONAS DE PROTECCIÓN DE LOS MARGENES FLUVIALES Y MICROCUENCAS ABASTECEDORAS DE AGUA POTABLE

G/01 Protección de márgenes fluviales.

G/02 Microcuencas productoras de agua.

H) ZONAS BAJO AMENAZA

H/01 Áreas con amenaza baja de inundaciones.

H/02 Áreas con amenaza media de inundaciones.

H/03 Áreas con amenaza alta de inundaciones.

H/04 Áreas con amenaza baja de deslizamientos.

H/05 Áreas con amenaza media de deslizamientos.

H/06 Áreas con amenaza alta de deslizamientos.

Finalmente, se procedió a la integración del conjunto de categorías y subcategorías, obteniéndose asimismo la propuesta final de ordenamiento territorial para el municipio.

2.6.3. Mapas de zonificación territorial

2.6.3.1. Mapa de zonificación de primer orden

Se presenta a continuación el mapa de zonificación de primer orden, así como el cuadro con los valores cuantitativos correspondientes.


Página 25 de 45


Mapa 7. Resultados de la zonificación de primer orden, municipio de San Nicolás - Copán

Cuadro 11. Resultados de la zonificación de primer orden, municipio de San Nicolás - Copán CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ha Km2 %

A) ZONAS DE DESARROLLO POTENCIAL AGRICOLA / GANADERO Y/O URBANO 2,078.40 20.78 27.67%

A /1 Desarrollo potencial para la agroindustria y/o la expansión urbana 704.79 7.05 9.38%

A /2 Desarrollo potencial para la agricultura con técnicas de conservación de suelos y sistemas agroforestales 1,373.61 13.74 18.29%

B) ZONAS DE DESARROLLO AGRICOLA/GANADERO ACTUAL 1,007.41 10.07 13.41% B /3 Desarrollo de agricultura tecnificada en núcleos tradicionales 105.73 1.06 1.41% B /4 desarrollo de ganadería en núcleos tradicionales 901.68 9.02 12.01%

C) ZONAS DE DESARROLLO FORESTAL Y AGROFORESTAL 3,293.41 32.93 43.85% C /6 Protección del Bosque Ripario 0.00 0.00 0.00% C /7 Desarrollo potencial para la producción agroforestal 1,612.37 16.12 21.47% C /8 Desarrollo de la producción forestal en el bosque de pino 950.75 9.51 12.66%


Página 26 de 45


CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ha Km2 % C /9 Desarrollo de la producción forestal en el bosque latífoliado de

la caficultora bajo sombra 291.75 2.92 3.88% C /10 Desarrollo de la conservación del bosque con fines de belleza

escénica, recreación y/o para la investigación ecológica 438.54 4.39 5.84% D) ZONAS DE RESTAURACIÓN ECOLOGICA 1,004.39 10.04 13.37%

D /11 Restauración ecológica 1,004.39 10.04 13.37% E) ZONAS DE NUCLEOS POBLACIONALES 126.70 1.27 1.69%

E/5 Desarrollo urbano en núcleos tradicionales 126.70 1.27 1.69% AGUA 0.00 0.00 0.00% TOTAL 7,510.31 75.10 100.00%

Los resultados de la primera fase forman un “escenario base” para el ordenamiento territorial del municipio, que aún no integra las áreas estatutarias o funcionales de manejo especial. Se presentan estos datos a título de referencia, ya que pueden ser de utilidad para el gobierno municipal y organizaciones que laboran en el municipio.

2.6.3.2. Mapa de áreas de manejo especial

Se presenta a continuación el mapa de áreas de manejo especial del municipio, así como el cuadro con los valores cuantitativos correspondientes.


Página 27 de 45


Mapa 8. Áreas de manejo especial, municipio de San Nicolás - Copán

Cuadro 12. Áreas de manejo especial, municipio de San Nicolás - Copán CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ha Km2 % muni. F) ZONAS DE AREAS PROTEGIDAS 0.00 0.00 0.00%

F/01 Áreas Protegidas: áreas con declaratoria de protección y conservación de recursos naturales. 0.00 0.00 0.00%

G) ZONAS DE PROTECCIÓN DE LOS MARGENES FLUVIALES Y MICROCUENCAS ABASTECEDORAS DE AGUA POTABLE 1,346.90 13.47 17.93%

G/01 Protección de márgenes fluviales. 872.28 8.72 11.61% G/02 Microcuencas productoras de agua. 474.62 4.75 6.32%

H) ZONAS BAJO AMENAZA 61.88 0.62 0.82% H/01 Áreas con amenaza baja de inundaciones. 4.77 0.05 0.06% H/02 Áreas con amenaza media de inundaciones. 1.02 0.01 0.01% H/03 Áreas con amenaza alta de inundaciones. 1.88 0.02 0.02% H/04 Áreas con amenaza baja de deslizamientos. 0.00 0.00 0.00%


Página 28 de 45


CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ha Km2 % muni. H/05 Áreas con amenaza media de deslizamientos. 7.81 0.08 0.10% H/06 Áreas con amenaza alta de deslizamientos. 46.39 0.46 0.62% TOTAL 1,408.77 14.09 18.76%

Se observa que en el municipio, las áreas de manejo especial suman un total aproximado de 1,500 ha, lo que representa un 19% del territorio municipal. Entre estas áreas de manejo especial, predominan las zonas de protección de márgenes fluviales y microcuencas abastecedoras de agua potable de potable las cuales ocupan el 18% del territorio municipal.

Las zonas bajo amenazas de deslizamientos e inundaciones son muy reducidas, cubriendo solamente el 1% del total del municipio.

2.6.3.3. Mapa de propuesta de zonificación final

Se presenta a continuación la propuesta de zonificación final, así como el cuadro y gráfico con los valores cuantitativos correspondientes.

Mapa 9. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán


Página 29 de 45


Cuadro 13. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán CATEGORIAS DE UNIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ha Km2 %

A) ZONAS DE DESARROLLO POTENCIAL AGRICOLA / GANADERO Y/O URBANO 1,668.29 16.68 22.21%

A /1 Desarrollo potencial para la agroindustria y/o la expansión urbana 527.30 5.27 7.02%

A /2 Desarrollo potencial para la agricultura con técnicas de conservación de suelos y sistemas agroforestales 1,140.99 11.41 15.19%

B) ZONAS DE DESARROLLO AGRICOLA/GANADERO ACTUAL 892.62 8.93 11.89% B /3 Desarrollo de agricultura tecnificada en núcleos tradicionales 98.18 0.98 1.31% B /4 desarrollo de ganadería en núcleos tradicionales 794.45 7.94 10.58%

C) ZONAS DE DESARROLLO FORESTAL Y AGROFORESTAL 2,619.88 26.20 34.88% C /6 Protección del Bosque Ripario 0.00 0.00 0.00% C /7 Desarrollo potencial para la producción agroforestal 1,284.12 12.84 17.10% C /8 Desarrollo de la producción forestal en el bosque de pino 748.83 7.49 9.97% C /9 Desarrollo de la producción forestal en el bosque latífoliado de

la caficultora bajo sombra 266.31 2.66 3.55% C /10 Desarrollo de la conservación del bosque con fines de belleza

escénica, recreación y/o para la investigación ecológica 320.61 3.21 4.27% D) ZONAS DE RESTAURACIÓN ECOLOGICA 808.98 8.09 10.77%

D /11 Restauración ecológica 808.98 8.09 10.77%

E) ZONAS DE NUCLEOS POBLACIONALES 111.76 1.12 1.49% E/5 Desarrollo urbano en núcleos tradicionales 111.76 1.12 1.49% F) ZONAS DE AREAS PROTEGIDAS 0.00 0.00 0.00%

F/01 Áreas Protegidas: áreas con declaratoria de protección y conservación de recursos naturales. 0.00 0.00 0.00%

G) ZONAS DE PROTECCIÓN DE LOS MARGENES FLUVIALES Y MICROCUENCAS ABASTECEDORAS DE AGUA POTABLE 1,346.90 13.47 17.93%

G/01 Protección de márgenes fluviales. 872.28 8.72 11.61% G/02 Microcuencas productoras de agua. 474.62 4.75 6.32%

H) ZONAS BAJO AMENAZA 61.88 0.62 0.82% H/01 Áreas con amenaza baja de inundaciones. 4.77 0.05 0.06% H/02 Áreas con amenaza media de inundaciones. 1.02 0.01 0.01% H/03 Áreas con amenaza alta de inundaciones. 1.88 0.02 0.02% H/04 Áreas con amenaza baja de deslizamientos. 0.00 0.00 0.00% H/05 Áreas con amenaza media de deslizamientos. 7.81 0.08 0.10% H/06 Áreas con amenaza alta de deslizamientos. 46.39 0.46 0.62%

AGUA 0.00 0.00 0.00% TOTAL 7,510.31 75.10 100.00%


Página 30 de 45


Gráfico 4. Propuesta de zonificación final, municipio de San Nicolás - Copán

Categorías de Ordenamiento

0.00%

0.82%

17.93%

0.00%

1.49%

10.77%

11.89%

22.21%

34.88%

0% 10% 20% 30% 40%

1

A) ZONAS DE DESARROLLO POTENCIALAGRICOLA / GANADERO Y/O URBANO

B) ZONAS DE DESARROLLOAGRICOLA/GANADERO ACTUAL

C) ZONAS DE DESARROLLO FORESTAL YAGROFORESTAL

D) ZONAS DE RESTAURACIÓN ECOLOGICA

E) ZONAS DE NUCLEOS POBLACIONALES

F) ZONAS DE AREAS PROTEGIDAS

G) ZONAS DE PROTECCIÓN DE LOS MARGENESFLUVIALES Y MICROCUENCAS ABASTECEDORASDE AGUA POTABLE

H) ZONAS BAJO AMENAZA

CUERPOS DE AGUA

2.6.4. Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial

Se presentan a continuación algunas observaciones generales sobre la propuesta de zonificación territorial para el municipio de San Nicolás.

• Potencial de desarrollo agrícola, pecuario y urbano del municipio: el 25% del territorio municipal tiene potencial para expansión de las áreas agrícolas, pecuarias o urbanas.

• Desarrollo agrícola o ganadero actual: las áreas del municipio, aptas para el mantenimiento de las áreas agropecuarias actualmente en uso, donde no se presentan situaciones de sobreuso, representan un 13% del territorio municipal.

• Desarrollo forestal y agroforestal: el 39% del territorio municipal es de vocación forestal o agroforestal. Dentro de esta categoría, cabe destacar la importancia de coníferas para este municipio.

• Necesidad de restauración ecológica: en el municipio no se presentan zonas con necesidad de restauración ecológica.


Página 31 de 45


• Núcleos poblacionales: solo representan el 2% del área total del municipio, valor típico de un municipio predominantemente rural.

• Áreas protegidas: no existen en el municipio áreas destinadas a la conservación y protección de recursos naturales.

• Protección de márgenes fluviales: esta categoría corresponde al 18% de territorio municipal. Esto incluye las áreas de protección a ambas márgenes de los cursos de agua (12%) y las microcuencas productoras de agua (6%).

• Zonas bajo amenazas: un 0.09% de área municipal corresponde a zonas bajo amenazas de inundaciones; mientras un 0.7% lo constituyen zonas bajo amenazas de deslizamiento.

Se puede formular las siguientes conclusiones generales acerca de la propuesta de zonificación para el municipio de San Nicolás:

• En el municipio de San Nicolás predominan las tierras de vocación forestal, no obstante, más de la mitad del territorio municipal se encuentra en condiciones de subuso, lo que permite expandir en más de la cuarta parte del municipio las actividades agrícolas y pecuarias.

• Las áreas de de restauración ecológica son todavía limitadas, del orden del 10% del área total del municipio.

• Las áreas bajo amenazas por inundaciones y deslizamientos no son muy significativas, pero se les debe prestar la debida atención para la prevención de riesgos, en particular a ciertas áreas bajo amenaza alta de deslizamiento.

2.6.5. Indicadores de Zonificación Territorial


Página 32 de 45


3. NORMATIVAS DE USO DEL TERRITORIO EN ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL (AME) Se presentan a continuación las normativas de uso para las Áreas de Manejo Especial.

3.1. Las Áreas bajo Amenazas

3.1.1. Propósitos

El propósito de este capítulo es presentar una serie de indicaciones en torno a los usos del suelo que deben respetarse dentro del municipio de San Nicolás, en las zonas del territorio que se declaran bajo amenaza por dos tipos de fenómenos naturales, inundaciones y deslizamientos.

La planificación regional y local cuenta con una gama amplia de instrumentos de gestión, uno de ellos siendo los esquemas de usos del suelo. Dichos esquemas definen qué usos son permitidos en el territorio, y cuales no son permitidos, así como posiciones intermedias en torno a los extremos. El objetivo de prescribir usos del suelo es asegurar la funcionalidad del territorio, esto es, que compatibilice actividades humanas y los dotes de la naturaleza. Asimismo, se procuran condiciones de seguridad y salud para la población.

Los esquemas de usos del suelo cuentan además con herramientas ancilares, como son mapas y esquemas, reglamentos, procedimientos y procesos de aplicación, sistemas de análisis y decisión. Estos se ven generalmente en departamentos y unidades de gobiernos locales que otorgan permisos de construcción para edificaciones de distinta naturaleza, además que permisos para negocios y comercios, industrias livianas y pesadas.

En el caso que presentamos a continuación, se trata de proveer a las instancias gubernamentales citadas criterios adicionales para llevar a cabo esta labor, tomando como punto de entrada el análisis efectuado de zonas amenazadas. Bajo esta óptica, lo que se presenta podría constituir un sub sistema del mecanismo de administración de usos del suelo que maneja el municipio en la actualidad, pero en ningún momento pretende ser el mecanismo principal mismo.

El capítulo se organiza así. La sección 3.1.2 comenta sobre la institucionalidad necesaria para que las recomendaciones se apliquen efectivamente. La sección 3.1.3 se refiere a aspectos legales que se deben contemplar. La sección 3.1.4 aborda finalmente las recomendaciones de usos permitidos y no permitidos, según los grados de amenaza de los fenómenos (alta, media, baja). Los anexos de la sección 3.1.5. explicitan y apoyan el texto.

3.1.2. Responsable institucional y administración de la normativa

En los municipios estudiados en el marco del programa, y en particular en el caso del municipio de San Nicolás, se pudo determinar que no existe un sistema muy sofisticado de aplicación y aprobación de usos del suelo, y que el mecanismo existente más bien se emplea para fines de cobro de derechos, y por ende ingresos a la caja municipal.

Esto se explica porque, en general, las municipalidades son pequeñas en términos de extensión, población y patrimonio. Las administraciones por lo tanto reflejan dicha situación, y esta se expresa a la vez en términos de atención a funciones y programas básicos, presupuestos de gastos reducidos, impactos limitados de los programas en el bienestar de la población.


Página 33 de 45


También la función de administración de los usos del suelo está relegada, ya que los ritmos de crecimiento de poblaciones permanecen estables en el mejor de los casos, pero la mayoría de localidades exhiben fenómenos de emigración neta, lo que se traduce en tasas estables o negativas de formación de hogares, y por ende de viviendas y edificaciones.

Las instancias donde generalmente se manejan los permisos de construcción y establecimiento de comercios, industrias y servicios, son las siguientes:

• Secretaría Municipal

• Departamentos de Catastro

• Departamentos de Infraestructura /Servicios Públicos /Ingeniería Municipal

• Unidades de Gestión Ambiental /Unidades Municipales de Ambiente Proponemos que se introduzca un procedimiento sencillo de dictamen en torno a la aprobación de permisos en zonas amenazadas, completado por la Unidad de Gestión Ambiental / Unidad

Municipal de Ambiente, y que sea elevado a consideración de la instancia final responsable por la emisión de permisos de construcción y edificación de estructuras. Dicho sub sistema se ilustra en el siguiente diagrama:

El subsistema consiste en la aplicación de 9 pasos independientes pero inter relacionados. Los primeros dos consisten en la preparación de una ordenanza municipal dando vida a las disposiciones que aquí se delinean, así como su posterior discusión y aprobación por la Corporación Municipal. La aprobación y sanción legal que recibe debe acompañarse por medidas administrativas que hagan medidas efectivas, que pueden incluir entre otras la preparación de papelería especial, el registro y autorización de firmas y sellos para el dictamen especial etc. Los dos primeros pasos se consideran necesarios a realizar una sola vez, y hasta que hayan revisiones, mejoras, o derogación de estas disposiciones en el futuro.

Para la consideración de casos individuales, el solicitante formula su petición para la aprobación de la construcción / edificación, a la instancia que corresponda dentro de la municipalidad. Esta recibe dicha petición, y hace un análisis preliminar para determinar si se cumplen con aspectos de forma, como son la identidad del solicitante, la propiedad del

PRO CEDIMIENTO DE DICTAMEN SO BRE USO S DEL SU ELO ENZONAS AMENAZADAS

PREPARAC IÓ N DEO RDENANZA

MUNICIPALLEG ALIZANDO

PROCDIM IENTO

APROBACIÓ N DEORD ENANZA, CO N

INSTRUCCIÓ N AINSTANCIA

ADMINISTRATIVA;D IVULG ACIÓN

APLICACIÓ N PORINTERESADO

PARA PERMISODE

CO NSTRUCCIÓN

ENVÍO A YANALIS IS POR LA

UG A/UMA DEEXPEDIEN TE,

PARA DIC TAMEN

EMISIO N DEDICTAMEN PO RPAR TE DE U GA/

UM A

ANALISISPRELIMINAR P OR

INSTANCIAR ECEPT ORA DE

APLICACIÓN

ENVÍO A YANALISIS

DEFINIT IVO PORINSTANCIA

R ECEPT ORA DEAPLICACIÓN

RESO LUCIÓ NFINAL DE

PERMISO DEC ONSTRUCCIÓ N /

EDIFICACIÓ N

SI CUMPLECO N TOD OS

LOSCRITERIOS NO CUMPLE

CON TO DO SLO S

CRITERIO S

APELACIÓN POR PARTEDE INTERESADO

REVIS IÓN DEEXPEDIENTE CON

ARG UMENTO SADICIO NALES DEL

INTERESADO


Página 34 de 45


inmueble donde se pretende edificar, el cumplimiento de obligaciones tributarias etc.

El expediente luego es enviado a la Unidad de Gestión Ambiental / Unidad Municipal de Ambiente, para dictamen. La UGA / UMA llena un formulario sencillo, con el que se determina la localización exacta del predio, se indica si cae en zona amenazada, la dominancia del tipo de amenaza (alta, media o baja), y otras características y observaciones en torno al sitio. El formulario debe contener una recomendación de aprobación, aprobación condicionada o denegación de la solicitud, con base a la confrontación de la solicitud del interesado, con los mapas e informes (como los de especialistas, o el presente, que se refiere a los usos del suelo); para llegar a una de las determinaciones citadas. La sección 3.1.5. Anexo 1 contiene un prototipo de formulario para el dictamen aludido.

El expediente, ahora conteniendo el dictamen de la UGA / UMA, regresa a la entidad responsable por otorgar permisos de construcción / edificación, donde se analiza integralmente, y se aplican los criterios de esa oficina para los propósitos citados. Vale aclarar que el dictamen de la UGA / UMA debe tener un peso especial - determinante -dentro del conjunto de consideraciones que puedan ofrecer distintas oficinas que intervienen en los procesos de aprobación.

Si la decisión es favorable, es decir, se aprueba o se aprueba condicionada, debe emitirse una resolución formal, misma que es comunicada al interesado diligentemente. Si la solicitud es denegada, existe un procedimiento adicional mediante el cual el interesado puede aportar elementos adicionales de información, o soluciones técnicas que mitiguen la amenaza dominante, etc. Este mecanismo de apelación de la decisión abre una ventana para la reconsideración de una resolución administrativa local, que de alguna manera le permite a proponentes de proyectos ser escuchados plenamente por las instancias locales. Las decisiones sobre este tema entonces son el producto de la aplicación de criterios técnicos y administrativos, dándoles a los interesados dos oportunidades para sustentar su aplicación, y de ser escuchados por la instancia decisoria. Si en segunda instancia la decisión es favorable o desfavorable, se notifica igual que se indicó anteriormente.

Los gobiernos locales deben estar concientes que la introducción y aplicación de procedimientos / mecanismos administrativos como el indicado, seguramente significará costos administrativos adicionales, por lo que los mismos deben presupuestarse, y en la medida de lo posible, autofinanciarse mediante tasas locales.

3.1.3. Aspectos legales

Para la aplicación del mecanismos de aprobación de solicitudes de construcción / edificación, y la consideración que se hace a zonas amenazadas por causas naturales, hay varias consideraciones de tipo legal / institucional que se tienen que tomar en cuenta.

En primer lugar, la delegación de la responsabilidad en la UGA / UMA, y el procedimiento descrito, deben tener asidero legal local, que generalmente debería estar contenido en un Plan Regional, Plan Local, Guía de Desarrollo Urbano, Reglamento de Usos del Suelo, Esquema de Ordenamiento Territorial (urbano y rural) u Ordenanza especial para este fin. De no estar vinculada la propuesta con cualquiera de estos instrumentos, debe buscarse dicha liga, para darle a la propuesta institucional pleno respaldo legal.


Página 35 de 45


Una segunda consideración es la necesidad de registrar el/los instrumento/s que normen estos aspectos dentro del Sistema Nacional de Normativa de Ordenamiento Territorial (SINOT), según disposiciones recientes de la Secretaría de Gobernación y Justicia. Por esta vía, se obtiene un respaldo legal adicional, esta vez viniendo del conjunto de disposiciones legales que respaldan acciones de ordenamiento territorial en el país.

No obstante lo anterior, la figura de la Ordenanza Municipal ocupará un lugar especial, en el sentido que es una herramienta reconocida y respetada en el ámbito local, para hacer valer disposiciones municipales. La sección 3.1.5. Anexo 2 contiene un prototipo de ordenanza, que podrá ser empleada para instaurar el mecanismo de aprobación de construcciones / edificaciones, en su módulo referido a la consideración de zonas amenazadas.

Finalmente, se deben tener en cuenta otras disposiciones del derecho hondureño, que pueden ser llamadas a hacer efectivas disposiciones y resoluciones administrativas locales en torno a los usos del suelo. Entre ellas, normativas referidas a los derechos sobre la propiedad contenidas en la Constitución de la República y el Código Civil, la nueva Ley de Registro de la Propiedad, disposiciones sobre la expropiación por utilidad pública, y otras.

3.1.4. Usos de suelo permitidos y no permitidos en zonas amenazadas

El análisis de los estudios de caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos, que se entregan en esta ocasión, consideran para propósitos de planificación, dos tipos de amenazas: inundaciones y deslizamientos / derrumbes. Cada sitio de amenaza, empleando las características de los fenómenos mismos, se caracteriza internamente como de amenaza alta, media y baja. Para llegar a una normativa para cada sitio, se deberá emplear el criterio de tipo de amenaza dominante, que se define así si el total de área que corresponde a algún grado (alto, medio, bajo) alcanza el 60% del total del área del sitio. A continuación se presentan las disposiciones que caben dentro de cada categoría.

3.1.4.1. Zonas de Amenaza Baja

En estas zonas, se permiten todos los siguientes usos del suelo:

• casas de habitación de densidades variadas (bajas, medias y altas);

• edificios residenciales, comerciales y de servicios multi nivel;

• bodegas y otras instalaciones de almacenamiento;

• instalaciones públicas municipales o nacionales: rastros, mercados, terminales de buses, sedes de ministerios de gobierno o instituciones descentralizadas;

• parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva;

• instalaciones sanitarias o educativas: instalaciones pre-escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales;

• infraestructura vial y de transporte: caminos de herradura, caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras principales;


Página 36 de 45


• infraestructura sanitaria: obras de captación y almacenamiento de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas;

• infraestructura eléctrica: estaciones generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de conducción y distribución;

• comercio: instalaciones de comercio mayorista o de abastos, bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados de consumidor, súper mercados, mercaditos, pulperías, almacenes;

• industria (pesada, liviana o ligera): actividades artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de ropa, talleres de preparación de alimentos;

• servicios varios: comedores, restaurantes, llanteras, talleres mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet.

Como se puede apreciar, todas las actividades humanas e infraestructuras y servicios son permitidos en las zonas que se determinan de amenaza baja. No obstante, son zonas de riesgo que pueden ocasionalmente causar daños y representan peligros a la población y la propiedad. Por ello, se estima conveniente que se tomen las siguientes acciones para estar siempre preparados para tales eventualidades:

• que se organice un Comité Barrial de Gestión de Riesgos (CBGR), que es una instancia local / puntual de organización comunitaria, y que tiene como tarea principal elevar el nivel de conciencia de los vecinos acerca de las amenazas naturales que pueden potencialmente afectar sus vidas y propiedad;

• que se organice un programa de concientización y educación local en torno a la(s) amenaza(s) que podría(n) afectar la localidad, y las medidas que les toca emprender a los vecinos para mitigar los efectos de tal fenómeno.

3.1.4.2. Zonas de Amenaza Media

Aquí los usos permitidos incluyen todos, excepto los usos residenciales de distintas características; e instalaciones públicas municipales y nacionales, por su importancia en situaciones de emergencia. De esta manera, los usos permitidos son los siguientes:

• parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva;

• instalaciones sanitarias o educativas: instalaciones pre-escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales;

• infraestructura vial y de transporte: caminos de herradura, caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras principales;

• infraestructura sanitaria: obras de captación y almacenamiento de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas;

• infraestructura eléctrica: estaciones generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de conducción y distribución;


Página 37 de 45


• comercio: instalaciones de comercio mayorista o de abastos, bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados de consumidor, supermercados, mercaditos, pulperías, almacenes;

• industria (pesada, liviana o ligera): actividades artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de ropa, talleres de preparación de alimentos;

• servicios varios; comedores, restaurantes, llanteras, talleres mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet.

En el caso específico de deslizamientos / derrumbes / hundimientos, aplica una importante salvedad, que consiste en la prohibición expresa de autorización de construcciones / edificaciones de ninguna índole sobre porciones del polígono total amenazado, que se catalogue como Zona Inestable (en contraste con zonas declaradas de Impacto). Esta disposición se justifica por el hecho que Zonas Inestables representan lugares de paso de fallas geológicas, desprendimientos de material, zonas de material geológico poroso / filtrado, o zonas de peligro en general que han sido documentados / registrados por autoridades competentes.

Dado que las categorías / infraestructuras mencionadas siguen siendo clave para el funcionamiento de las localidades, y que su pérdida y reposición representa fuertes cantidades del capital nacional y local que se deben derogar; se considera necesario ejecutar en los sitios de amenaza dominantemente media, obras estructurales específicamente diseñadas para mitigar los daños potenciales de riesgo. Las obras genéricas que se pueden realizar en los sitios, son las que aparecen en el cuadro siguiente.

Deslizamientos / derrumbes Inundaciones

Acumulación de material en pie de talud Bermas / terrazas

• Técnicas de refuerzo de taludes Bulones de distintos tipos (anclaje mecánico, anclaje repartido, fricción, cables cementados) Gunita o hormigón proyectado

• Muros De sostenimiento De contención De revestimiento Gaviones

• Corrección por drenajes Drenajes superficiales Drenajes en profundidad Revestimiento con vegetación / reforestación Caminos / rediseño de caminos existentes

• Almacenamiento Embalses de control Desbordamientos controlados

• Aumento de desagües • Derivaciones / canales nuevos Diques Canalización Dragados

• Tratamiento de la cuenca vertiente Aterrazamientos Reforestación


Página 38 de 45


La realización de la obra específica asumirá un cambio de condición de amenaza media a baja, para lo cual se establecerán plazos de hasta 6 años para su finalización. Caso contrario, el sitio pasará a ser de condición de amenaza alta, con las implicaciones que esto conlleva.

Resumiendo, ninguna obra, construcción o edificación se autorizará en Zonas Inestables, en el caso de la amenaza de deslizamientos / derrumbes / hundimientos. Cuando para el polígono total amenazado el grado de peligrosidad dominante fuera Medio, se autorizarán solamente los usos del suelo prescritos en esta sección de informe, acompañando el desarrollo con la medida estructural identificada para el sitio específico. Podrán también realizarse proyectos no-estructurales (institucionales y de creación y fortalecimiento de capacidades locales) en el municipio específico.

3.1.4.3. Zonas de Amenaza Alta

En estas zonas, no se permiten usos de suelo que impliquen vivienda de la población, usos institucionales (nacionales o locales), infraestructura educativa y sanitaria, comercio en todas sus modalidades, industria de ninguna clase, comercio al por mayor y minoritario, e infraestructura básica, de comunicaciones, de energía. La municipalidad correspondiente tomará medidas para destinar las áreas de amenaza alta a parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva, u otros usos que no impliquen la existencia de instalaciones / construcciones / edificaciones permanentes, y por lo tanto que representen riesgo inmediato a la población o la propiedad.

En caso de que estas áreas estén actualmente ocupadas por edificaciones / construcciones de distinta índole, o por cultivos permanentes / ocasionales; y solo después de que haya declaratoria oficial de que dicha zona es de amenaza alta por condiciones naturales, se aplicarán las disposiciones legales vigentes en el país relacionadas a la expropiación forzosa de terrenos, y revertimiento de estas áreas al control del gobierno local. En todos los casos, se ejecutará un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), que estipule medidas de carácter compensatorio, legal, material y social, que favorezca a los afectados por las medidas.


Página 39 de 45


3.1.5. Formulario y ordenanza; Resumen de normativa

Anexo 1. Prototipo de dictamen sobre zona de amenaza Municipalidad de San Nicolás Unidad de Gestión Ambiental

Dictamen sobre Amenazas Naturales a sitio de potencial desarrollo

Solicitud No. Fecha y hora de entrada de expediente:

1. Características del sitio:

Aldea y caserío(Barrio/ colonia): Localización (coordenadas UTM):

X: Y:

Usos actuales: Usos propuestos:

2. Verificación de compatibilidad de usos propuestos con Normativa aprobada para el sitio:

¿Cae el sitio propuesto en áreas definidas como de amenazas?: SI NO

¿Cuál es el grado de amenaza dominante (>59%) en el polígono? Alto Medio Bajo

¿Qué se propone como normativa para el sitio específico?

¿Se inspeccionaron las fichas de amenazas, mapas, gráficos disponibles sobre la zona? SI NO

¿Se realizó inspección de campo? SI NO

Observaciones (referidas a la inspección de campo):

3. Resolución

Habiendo inspeccionado la información disponible sobre el sitio específico que se propone para desarrollo, y analizado la normativa oficial referida a dicha localidad, la Unidad de Gestión Ambiental de la Alcaldía de _____________________ recomienda lo siguiente:


Página 40 de 45


a. Permitir el uso del suelo propuesto, a consecuencia de haber determinado que dicho desarrollo no representa amenaza alguna a la población y sus bienes.

b. Permitir el uso de suelo propuesto, pero condicionarlo a que se ejecuten actividades de concientización y educación, por estar el sitio en una zona de amenaza dominantemente BAJA.

c. Condicionar el uso de suelo propuesto, a la realización de la siguiente medida de mitigación [Nombre del proyecto]; por estar el sitio en una zona de amenaza dominantemente MEDIA.

d. Prohibir el uso de suelo propuesto, por estar el sitio en una zona de amenaza dominantemente ALTA.

Observaciones (referidas al dictamen en general):

Fecha y hora de salida de expediente:

Nombre de responsable:

Cargo:

Firma:

Nota: Se adjunta información de soporte sobre el sitio específico (fichas, mapas, secciones de informe etc.)


Página 41 de 45


Anexo 2. Prototipo de ordenanza municipal haciendo declaratoria de zonas amenazadas

Municipalidad de San Nicolás Ordenanza Municipal

Considerando:

Que la Ley de Ordenamiento Territorial ofrece un marco de actuación de distintos actores en la administración del país, orientado a procurar el desarrollo integral del país.

Que la Ley de Municipalidades hace a las Alcaldías del país responsables por el bienestar integral de sus habitantes.

Que durante el período 2004-2005, el Gobierno Central, a través de la Secretaría de Gobernación y Justicia, y con el apoyo del Banco Mundial, realizó en colaboración con la Alcaldía de San Nicolás, un proyecto de desarrollo tendente a la reducción de vulnerabilidad y riesgos antes desastres naturales.

Que como productos de este esfuerzo, se generaron dos instrumentos de planificación territorial: un Esquema de Zonificación (parte de un Plan de Ordenamiento Territorial) y un Plan de Gestión Local de Riesgos.

Que los planes citados identificaron Zonas de Amenazas por Deslizamientos e Inundaciones, mismas que contienen una normativa clara con relación a los usos del suelo permitidos, condicionados y prohibidos.

Que las normativas generadas han sido debidamente inscritas en el Sistema Nacional de Normativa Territorial (SINOT).

Que es deber de la Municipalidad de San Nicolás realizar toda labor que proteja las vidas y la propiedad de las personas dentro del municipio ante la eventualidad de desastres naturales. Decreta / Ordena / Resuelve ??:

Declarar las zonas identificadas como amenazadas como tales, en sus distintos grados de peligrosidad (alto, medio y bajo), para fines de planificación y control de usos del suelo urbano y rural.

Instruir a las oficinas responsables por la planificación y control de usos del suelo, que incorporen la normativa señalada, a sus procedimientos y rutinas relacionadas a la expedición de permisos de construcción / usos del suelo.

Instruir a la Unidad de Gestión Ambiental que asuma un rol activo en la administración y actualización de estas disposiciones.

Solicitar a otras oficinas municipales a que colaboren en instituir estas normas y procedimientos, siempre con el fin de asumir un papel prospectivo ante las amenazas naturales.

Darle amplia divulgación a estas disposiciones y a los procedimientos que se deriven de ellas, con el fin de que la población este debidamente enterada.

Municipio de San Nicolás, Fecha ___ de _____________ del 200__.

Firmas de miembros de Corporación


Página 42 de 45


Anexo 3. Resumen de normativa para sitios de amenazas específicos Amenaza BAJA:

Usos permitidos: casas de habitación de densidades variadas (bajas, medias y altas), edificios residenciales, comerciales y de servicios multi nivel, bodegas y otras instalaciones de almacenamiento, instalaciones públicas municipales o nacionales –rastros, mercados, terminales de buses, sedes de ministerios de gobierno o instituciones descentralizadas, parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva, instalaciones sanitarias o educativas –instalaciones pre escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales, infraestructura vial y de transporte –caminos de herradura, caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras principales, infraestructura sanitaria – obras de captación y almacenamiento de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas, infraestructura eléctrica –estaciones generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de conducción y distribución , comercio –instalaciones de comercio mayorista o de abastos, bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados de consumidor, supermercados, mercaditos, pulperías, almacenes; industria (pesada, liviana o ligera) –actividades artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de ropa, talleres de preparación de alimentos; servicios varios; comedores, restaurantes, llanteras, talleres mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet Usos prohibidos: Ninguno de los anteriores –debe verificarse que la Alcaldía no tenga ninguna prohibición expresa, a través de disposiciones particulares Disposiciones especiales: La Alcaldía debe realizar, por medio de su departamento encargado de asuntos sociales, a) Organizar un Comité Local de Gestión de Riesgos (CLGR), para tener una instancia de vecinos preparados para la eventualidad de desastres, y b) Ejecutar actividades de concientización y educación sobre riesgos naturales en general, y la amenaza particular a la localidad identificada. Dichas actividades estarán dirigidas a la comunidad, usando al CLGR como interlocutor local. La Alcaldía debe documentar la realización de estas actividades, cuyos registros se depositarán en la Unidad de Gestión Ambiental.

Amenaza MEDIA Usos permitidos: Parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva, instalaciones sanitarias o educativas –instalaciones pre escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales, infraestructura vial y de transporte –caminos de herradura, caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras principales, infraestructura sanitaria – obras de captación y almacenamiento de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas, infraestructura eléctrica –estaciones generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de conducción y distribución , comercio –instalaciones de comercio mayorista o de abastos, bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados de consumidor, supermercados, mercaditos, pulperías, almacenes; industria (pesada, liviana o ligera) –actividades artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de ropa, talleres de preparación de alimentos; servicios varios; comedores, restaurantes, llanteras, talleres mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet Usos prohibidos: Casas de habitación de densidades variadas (bajas, medias y altas), edificios residenciales, comerciales y de servicios multi nivel, bodegas y otras instalaciones de almacenamiento, instalaciones públicas municipales o nacionales –rastros, mercados, terminales de buses, sedes de ministerios de gobierno o instituciones descentralizadas. Debe verificarse que la Alcaldía no tenga ninguna prohibición expresa, a través de disposiciones particulares Disposiciones especiales a) En ningún caso se autorizarán construcciones ni edificaciones en Zonas Inestables, en el caso de amenazas de deslizamientos / derrumbes / hundimientos. b) Dado que las anteriores categorías / infraestructuras permitidas siguen siendo clave para el funcionamiento de las localidades, y que su pérdida y reposición representa fuertes cantidades del capital nacional y local que se deben erogar; se considera necesario ejecutar en los sitios de amenaza dominantemente media, obras estructurales específicamente diseñadas para mitigar los daños potenciales de riesgo. La obra que se ha identificado para este sitio en particular es la siguiente [Nombre del proyecto / medida estructural identificada]. La Alcaldía tiene un plazo máximo de 6 años para ejecutar dicha obra; caso contrario, el sitio se reclasificará como de amenaza Alta, y se deberá entonces seguir la normativa que aplica en ese caso. La medida estructural podrá ser acompañada por la/s siguiente/s medidas no-estructurales [Nombre de la(s) medida(s) no-estructural(es)].


Página 43 de 45


Amenaza ALTA Usos permitidos: Parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva Usos prohibidos: Casas de habitación de densidades variadas (bajas, medias y altas), edificios residenciales, comerciales y de servicios multi nivel, bodegas y otras instalaciones de almacenamiento, instalaciones públicas municipales o nacionales –rastros, mercados, terminales de buses, sedes de ministerios de gobierno o instituciones descentralizadas; instalaciones sanitarias o educativas –instalaciones pre escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales, infraestructura vial y de transporte –caminos de herradura, caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras principales, infraestructura sanitaria – obras de captación y almacenamiento de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas, infraestructura eléctrica –estaciones generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de conducción y distribución , comercio –instalaciones de comercio mayorista o de abastos, bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados de consumidor, supermercados, mercaditos, pulperías, almacenes; industria (pesada, liviana o ligera) –actividades artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de ropa, talleres de preparación de alimentos; servicios varios; comedores, restaurantes, llanteras, talleres mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet Disposiciones especiales: a) En ningún caso se autorizarán construcciones ni edificaciones en Zonas Inestables, en el caso de amenazas de deslizamientos / derrumbes/ hundimientos. b) En caso de que estas áreas estén actualmente ocupadas por edificaciones / construcciones de distinta índole, o por cultivos permanentes / ocasionales; y solo después de que haya declaratoria oficial de que dicha zona es de amenaza alta por condiciones naturales, se aplicarán las disposiciones legales vigentes en el país relacionadas a la expropiación forzosa de terrenos, y revertimiento de estas áreas al control del gobierno local. En todos los casos, se ejecutará un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), que estipule medidas de carácter compensatorio, legal, material y social, que favorezca a los afectados por las medidas.

3.2. Las Áreas Protegidas No hay Areas Protegidas Declaradas en el territorio del municipio

3.3. Las Zonas Productoras de Agua Normativas de protección de microcuencas: El Art. 64 de la Ley Forestal (Decreto 85-7), establece “la prohibición de cortar, dañar, quemar o destruir los árboles o arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua”. Además especifica que “Cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros abajo de las presas de captación, incluyendo las aguas drenadas por los afluentes”. Finalmente, el Art. 64 establece que “La vigilancia de las áreas establecidas en lo referente a las fuentes de abastecimiento de agua para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas Municipalidades, estableciendo principios de cooperación con otras autoridades.

La Ley General del Ambiente (Decreto 104-93), se establece que “Corresponde al Estado y las Municipalidades en su respectiva jurisdicción, el manejo, protección y conservación de las cuencas y depósitos naturales de agua, incluyendo la preservación de los elementos que intervienen en el proceso hidrológico”. La Ley Forestal (Decreto 85-72) define que las áreas de tal importancia podrán ser declaradas Zonas Forestales Protegidas y en el Código de Salud (Decreto 65-91), artículo 33, se establece que “el agua para consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier cosa”.


Página 44 de 45


El Reglamento General de Salud Ambiental establece que las cuencas, áreas de infiltración y sitios de captación de agua para consumo humano, uso doméstico o la elaboración de productos alimenticios deberán tener algún sistema de protección que evite su contaminación y agotamiento.

En la Política Forestal, de las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre se contempla como instrumento la “declaración, delimitación, demarcación y manejo de cuencas, sub-cuencas y microcuencas abastecedoras de agua para uso doméstico, riego y energía, en coordinación con las municipalidades y otros organismos.

Gestión y emisión de acuerdos de declaratoria: Finalmente, haciendo aplicación de los artículos 145 y 340 de la Constitución de la República; artículos 4, 13 y 74 de la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (Decreto 31-92); artículo 33 del Código de Salud (Decreto 65-91); artículos 64, 65 y 66 de la Ley Forestal (Decreto 85-72) y Ley de Creación de la COHDEFOR (Decreto Ley 103-74), la Gerencia General de la AFE-COHDEFOR emitió la Resolución No. GGMP-107-2002 - Emisión y Registro de Acuerdos de Declaratoria de Áreas Abastecedoras de Agua como “Área de Vocación Forestal Protegida”.

Mediante este instrumento normativo, se resuelve: a) Involucrar en la protección y manejo de las cuencas hidrográficas, de forma ordenada y

sistemática, a los usuarios y beneficiarios directos e indirectos de las mismas.

b) En aplicación del artículo 64 y el Reglamento de la Ley Forestal, en los cuales se establece que todos los nacimientos y las riberas de los cursos de agua (250 m y 150 m respectivamente) están declarados como zonas de protección, se concede categoría de régimen especial a las cuencas hidrográficas y áreas de recarga hídrica superficial en sitios de captación de agua de interés colectivo, por lo que se establece un procedimiento, simple y congruente con el marco legal vigente, para la gestión y emisión de acuerdos de declaratoria de Área Abastecedora de Agua como Áreas de Vocación Forestal Protegidas.

c) El acuerdo de declaratoria se podrá emitir por iniciativa de la AFE-COHDEFOR cuando así lo demande el interés Nacional o a solicitud de las comunidades, municipalidades o cualquier persona natural o jurídica en pleno goce de sus derechos civiles, siempre y cuando sea para beneficio comunitario o en su defecto el área sea privada y su dueño sea el solicitante.

d) Con el involucramiento de las comunidades y las municipalidades, en una primera fase la AFE-COHDEFOR identificará todas las microcuencas que estén cubiertas por el marco legal vigente para su protección adecuada; en forma consecutiva, en la segunda fase se harán los estudios y planes necesarios para la protección y manejo integral permanente de las cuencas o área de drenaje correspondiente, la cual siempre será una acción compartida con los beneficiarios y usuarios.

e) Aprobar y poner en funcionamiento a partir de la fecha de su firma, el Mecanismo simplificado para la emisión y Registro de Acuerdos de Declaratoria de Áreas Abastecedoras de Agua como “Área de Vocación Forestal Protegida”.


Página 45 de 45


4. PLAN DE OCUPACIÓN El Plan de Ocupación se genera luego de la aplicación del modelo de Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos.

PMDN PMOT San Nicol.s DOCUMENTOcidbimena.desastres.hn/GROT/pdf/doch0190/pdf/doch0190-1.pdf · ii...

Documents

Transcript of PMDN PMOT San Nicol.s DOCUMENTOcidbimena.desastres.hn/GROT/pdf/doch0190/pdf/doch0190-1.pdf · ii...