pnud 2015. Presentacion Indice

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2015

Inscripción Nº 250484ISBN: 978-956-7469-59-8

Edición de textosAndrea Palet y Marco A. Coloma

DiagramaciónPilar Alcaíno y Alejandra Peralta (TILT Diseño)

FotografíasÁlvaro Hoppe (págs. 36, 176, 215)Carlos Vera (págs. 28, 49, 52, 62, 68, 87, 95, 116, 128, 150, 156, 166, 195)Edward Hudson (pág. 144)Javier Godoy (págs. 90, 113, 135, 138)Jorge Severino (págs. 185, 202)Jorge Sánchez (págs. 77, 82, 102, 163)Juan Pablo Sierra (págs. 65, 209)Milko Ulloa (págs. 27, 57, 124, 170)Víctor Rojas (pág. 188)

PortadaGrabado de Loro Coirón (fragmento)

ImpresiónFull Service S.A.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Av. Dag Hammarksjöld 3241, Vitacurae-mail: [email protected]

Santiago de Chile, abril de 2015

Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.

Impreso en Chile

En el presente Informe, siempre que es posible se usa un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto, consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramática española entiende que representa a mujeres y hombres en igual medida.

PRESENtACIóN

A nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo en Chile, tengo el agrado de presentar el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2015. Los tiempos de la politización.

Este es el undécimo Informe que entregamos al país, y se suma a una conversación que iniciáramos en 1996 cuando invitamos por primera vez a las chilenas y los chilenos a conversar acerca de sus vidas cotidianas, de sus temores, de sus sueños y del país que desean construir. Ya es un modo permanente en que nuestra institución se vincula con la sociedad chilena; a través de la generación y puesta en circulación de ideas que sirvan al debate público. Estamos convencidos de que las ideas importan y tienen la capacidad y la fuerza necesarias para impulsar proce-sos de cambio social. A través de ellas buscamos hacer realidad la misión consignada en nuestro logo institucional, cual es la de servir a las personas y las naciones en sus aspiraciones por un mayor Desarrollo Humano.

Este Informe 2015 analiza los desafíos del momento actual de Chile describiendo las tensiones, ambivalencias y potenciali-dades del proceso de politización en curso. En momentos en que la sociedad chilena se enfrenta a preguntas fundamentales acerca de su desarrollo actual y futuro, resulta vital preguntarse con qué capacidades sociales se cuenta para asumir el desafío de, como dice el Informe, volver a debatir entre todos acerca de lo posible y de lo deseable.

Pensar en el futuro como una construcción colectiva es el de-safío que nos plantea este Informe. Para ello parece necesario repensar las condiciones de la agencia tanto individual como colectiva. El Informe sostiene que volver la mirada hacia lo po-lítico (más allá de la política, pero también incluyéndola) puede ser un camino fructífero para ese empeño. Lo político, tal como se sostenía en el Informe Mundial del año 2002, es esencial para el Desarrollo Humano porque todo el mundo quiere ser libre para determinar su futuro y participar de las decisiones que afecten sus vidas. Esta capacidad es tan importante como saber leer o gozar de buena salud. De ahí la trascendencia de esta reflexión.

El Informe 2015 ha sido elaborado a partir de una amplia base empírica. Se han utilizado principalmente datos primarios producidos de manera especial para este estudio, los que son

de público acceso para todos los investigadores que quieran realizar sus propios análisis. Se ha dispuesto también de infor-mación secundaria proveniente de fuentes públicas y privadas, nacionales e internacionales.

El equipo encargado de la preparación del Informe ha gozado de plena independencia en las investigaciones y en la elaboración del texto final. Por lo anterior, su contenido no refleja nece-sariamente las posiciones del PNUD o de su Junta Directiva.

La realización de un Informe de Desarrollo Humano implica el esfuerzo de muchas personas y organizaciones a las cuales deseo dar las gracias por su constante apoyo y compañía. En primer lugar deseo agradecer a todas aquellas personas que en el marco de esta investigación conversaron con nuestro equipo de investigadores acerca de sus vidas y acerca de sus visiones sobre el país. Encuestas, grupos de discusión, entrevistas, entre otras acciones, toman un carácter distinto cuando se las piensa como instancias que van más allá de ser meros instrumentos de investigación. En todas ellas no solo recibimos respuestas que se convierten en información procesable; más allá de eso, nos hacemos depositarios de la confianza y de la esperanza de las personas que, por nuestro intermedio, esperan que su voz pueda amplificarse y estar un poco más cerca de la mesa de las decisiones públicas. Esperamos con este libro poder cumplir con esa expectativa.

Deseo agradecer también a los miembros del consejo consul-tivo del Informe por su valiosa compañía en este proceso. Del mismo modo agradezco a las agencias del sistema de Naciones Unidas en Chile, que han dialogado y trabajado con nosotros durante la producción del Informe, especialmente a UNICEF, cuyo apoyo nos permitió realizar una encuesta de adolescentes complementaria a la nacional.

De manera especial, quiero agradecer al equipo de profesio-nales y expertos del PNUD involucrados en la realización de este Informe. Su excelencia técnica es, como siempre, garantía de rigurosidad y calidad del análisis que hoy entregamos. Su dedicación a esta tarea es una muestra más del compromiso y la mística que el equipo de Desarrollo Humano ha logrado mantener e incrementar durante estas casi dos décadas de trabajo.

Tal como sostiene el Informe 2015, los tiempos de la politi-zación son tiempos de difícil inteligibilidad de los procesos sociales en curso. En consecuencia, discernir qué caminos futuros son los más viables y los más deseables para construir el Desarrollo Humano requiere de una deliberación social amplia a la cual se sumen la mayor cantidad de actores posi-bles. La aspiración de este libro es ofrecer un primer estímulo para que muchas personas a lo largo de Chile se hagan parte de este proceso.

En el PNUD pensamos que los Informes sobre Desarrollo Humano no son solo nuestros, sino que ya conforman un activo de la sociedad chilena en su conjunto. Por eso espera-mos que todos los interesados se apropien de este Informe y contribuyan con sus opiniones, análisis y críticas a multiplicar la conversación que aquí les proponemos.

Antonio MolpeceresCoordinador Residente

del Sistema de Naciones Unidas en ChileRepresentante Residente del PNUD en Chile

Rodrigo MárquezCoordinador

Jorge Castillo Soledad GodoyJuan JiménezJosé Manuel MoralesMacarena OrchardCristóbal RoviraMaría Luisa SierraMartina YopoMaya Zilveti

Equipo del PNUD encargado de la preparación del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2015

Óscar AguileraNayadeth ArriagadaJavier CousoSofía DonosoRocío MendozaJorge MoralesIara RiveraMacarena SánchezJuana Torres

Consultores

CademAndrés Costas, Pablo Costas, Nicolás Oksenberg y Gabriel Pezoa

KronosTamara Mundaca, Pamela Tapia y Julio Troncoso

Statcom EstadísticosPaulina Valenzuela y Máximo Quiero

COLAbORACIONES INStItUCIONALES

Unicef: Daniel Contreras

Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones: Mauricio Amar, Samuel Argüello, Blanca Bórquez, Guillermo Fernández, Mariano Ferrero, Christian Finsterbusch, Eduardo Goldstein, Marek Hoehn, Nicolás Martínez, Mario Poblete, Raimundo Roberts, Edmundo Serani, Joaquín Ugalde y David Vásquez

EStUDIANtES EN PRáCtICA

Camila Ayala, Andrea Baeza, Trinidad Bosch, Antonieta Fernández, Marcela Gutiérrez, Mariana Herrera y Nina Yacher

“El futuro parece que no se puede proyectar sin nosotros los ciudadanos organizados. Se puede influir y generar cambios desde la sociedad porque las experiencias de las movilizaciones han potenciado su capacidad para participar e influir en la orien-tación de dichos cambios, y las elites han debido adecuarse y las instituciones repensarse.”

“Enfrentar los desafíos de dar más solidez a la democracia pasa por asumir que en ella se dan conflictos y estos son funcionales a su perfeccionamiento. Si se busca entregar más potencia al desarrollo hay que cruzar la barrera de la explotación para que este sea más justo y eficiente. Para esto puede que sea indispensable que se objetiven los métodos y reglas del juego de los conflictos al interior del sistema democrático. No es sostenible renunciar a él y que sigan sin hacer ninguna concesión aquellos que man-tienen el poder y las riquezas de este país. La paz social no existe hasta que no se logre mayor igualdad y menor discriminación. Curiosamente, la paz social, siempre incierta, pasa por canalizar y comprender el sentido positivo que pueden tener los conflictos desde el punto de vista de la perfección de la democracia.”

Eugenio Ortega Riquelme Contribución al Informe sobre Desarrollo Humano 2015

Dedicamos este Informe a nuestro querido amigo Eugenio Ortega, co-creador y primer coordinador de los Informes sobre Desarrollo Humano en Chile.

AgRADECIMIENtOS

El equipo encargado de la elaboración del Informe sobre Desa-rrollo Humano en Chile 2015 desea agradecer a todas aquellas personas e instituciones que colaboraron en su realización.

A la ministra Secretaria General de la Presidencia, Ximena Rincón, a la subsecretaria Patricia Silva y a la jefa de la División de Estudios, Pamela Figueroa, por su apoyo en la realización de este Informe.

A Cristián Larroulet, exministro Secretario General de la Presi-dencia, Gonzalo Blumel y Claudio Oliva, exfuncionarios de la misma cartera; a María Luisa Brahm y José Miguel Izquierdo, quienes se desempeñaron en la Presidencia de la República, por su interés y colaboración en las investigaciones que fundaron esta publicación.

Igualmente, agradecemos al Consejo Consultivo del Informe por su participación y valiosas opiniones: Ernesto Águila (Uni-versidad de Chile), Aldo Cassinelli (Instituto Libertad), Gonzalo de la Maza (Universidad de Los Lagos), Verónica Edwards, María de los Ángeles Fernández (Ministerio Secretaría General de la Presidencia), Francisco Figueroa (Fundación Nodo XXI), Daniel Hojman (Universidad de Chile), Mirko Macari (El Mostrador), Hernán Larraín Matte (Horizontal) y Alejandra Wood (Centro Cultural GAM).

Deseamos hacer un reconocimiento a Unicef: Hai Kyung Jun, Representante, Esperanza Vives y Daniel Contreras, quienes posibilitaron la realización del estudio sobre cultura política y subjetividad en estudiantes secundarios chilenos.

De manera especial queremos destacar el apoyo y colaboración de nuestros excompañeros del equipo de Desarrollo Humano Pedro Güell, Daniel Flores, Raimundo Frei, Mónica Gerber, Felipe González, Pablo González, Eugenio Ortega Riquelme (Q.E.P.D.) y Gonzalo Rivas.

De gran valor ha sido el apoyo de Carolina Moreno, coordina-dora de la Revista Humanum del PNUD, y de Yerai Diaz en la preparación de materiales para difundir este Informe.

Expresamos nuestra gratitud a quienes participaron de reunio-nes de trabajo y contribuyeron con su experiencia y aprecia-ciones: Rodrigo Araya, Flavia Berger, José Joaquín Brunner, Fernando Calderón, Andrea Cifuentes, Francisco Díaz, Ángel Flisfisch, Manuel Guzmán, Blanca Larraín, Juan Pablo Luna, Eugenio Marcos, Juan Pablo Paredes, Sofía Sagüés, Eugenio Tironi, Sebastián Valenzuela y Denisse Vega.

Fue valiosa la colaboración de quienes nos ayudaron en la realización de la Encuesta de Elite: Claudia Álamo, Rodrigo Asún, Jaime Barrientos, Paula Campos, Gisele Feldman, Andrea Godoy, Rafael Gumucio, Alfredo Joignant, Alberto Mayol, José Ossandón, Karen Poniachik y Miguel Urrutia.

Asimismo, queremos destacar el trabajo realizado por estudiantes del Instituto de Arte y Tecnología Audiovisual de la Universidad Mayor en la realización del video que refleja los contenidos de esta investigación, junto a su director Ricardo Larraín, a Guillermo Bravo y Francisca Poblete de la misma institución.

Agradecemos la buena disposición de quienes nos aportaron datos y opiniones desde sus especialidades: Octavio Avendaño (Universidad Alberto Hurtado), Pablo Correa y Francisco Mar-tínez (MMC Consultores), Francisca Lobos (INJUV), Lucía Miranda (Flacso) y Marcel Thezá (Universidad de Los Lagos).

Extendemos nuestra gratitud a todos aquellos ciudadanos y ciudadanas que anónimamente aceptaron colaborar con no-sotros entregando sus opiniones en las distintas instancias de investigación (entrevistas, grupos de discusión, encuestas de elite y de opinión pública, video y estudios de caso).

Con profunda gratitud queremos hacer un reconocimiento a todo el personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile. Al Representante Residente, Antonio Molpeceres; a la Unidad de Programa, de manera especial a Marcela Ríos, Osvaldo La-rrañaga, María Eliana Arntz, Alberto Parra, Paula Garay, Ángel Garrasi, Exequiel Gaete, Valentina Salas y Patricia Ezquerra.Asimismo, a la Unidad de Operaciones y personal de servi-cios por su apoyo permanente a nuestro trabajo. Finalmente, agradecemos a nuestras familias, cuyo apoyo y cariño ha sido esencial para que este Informe llegara a buen puerto.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 20158

SINOPSIS 15

PARtE 1El Desarrollo Humano en los tiempos de la politización 27

Capítulo 1

EL PROCESO DE POLItIzACIóN 28

Una nueva situación social

¿Qué se pone en juego en la politización?

La evaluación del desarrollo de Chile: ¿qué cambiar, qué mantener?

Desde el malestar a la demanda de cambios

La política y lo político como debate en el mundo

Capítulo 2

EL DESPLIEgUE DEL PROCESO DE POLItIzACIóN y SUS DIFICULtADES 36

El despliegue del proceso

Las dificultades de la politización

El dilema del momento actual de Chile

Plan del Informe

INDICE

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 9

PARtE 2La política, lo político, la politización 49

Capítulo 3¿DE qUé SE HAbLA CUANDO SE HAbLA DE POLItIzACIóN? 52

Capítulo 4

LOS áMbItOS DE LA POLItIzACIóN 57

Los individuos y los procesos de subjetivación política

Actores sociales: elites y movimientos sociales

Capítulo 5

POLItIzACIóN y DESARROLLO HUMANO: LA AMPLIACIóN DE LA AgENCIA COLECtIvA 62

¿Qué politización para el Desarrollo Humano?

PARtE 3¿qué está en juego? Las pugnas de politización en el debate público 65

Capítulo 6NUEvOS DIAgNóStICOS, NUEvAS ExPLICACIONES, NUEvAS DEMANDAS 68

¿Un orden social consensuado o impuesto?

La colectivización del malestar

De la naturalización a la identificación de responsables

La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metáforas


Capítulo 7

DEL PRESENtE, DEL PASADO y DEL FUtURO 77

La definición del presente

La presencia del pasado en el presente

Los horizontes del futuro

Capítulo 8LA DISPUtA POR LOS CRItERIOS DE LEgItIMIDAD DE LA ACCIóN 82

La hegemonía del principio jurídico-institucional

La creciente relevancia de los criterios ético-morales

PARtE 4Las demandas de cambio en una sociedad politizada 87

Capítulo 9

LOS DESEOS DE CAMbIO 90

Una profunda demanda de cambios

De la aspiración a la demanda de cambios

Capítulo 10EL MALEStAR CON LA SOCIEDAD y SU víNCULO CON LA DEMANDA DE CAMbIOS 95

Desigualdad y falta de respeto: el contenido del malestar

No es necesario estar molesto para demandar cambios

Capítulo 11¿CóMO SE HAbLA DEL CAMbIO? 102

El cambio como aspiración genérica y como demanda concreta

Una conversación oscilante entre el escepticismo y la apertura al cambio

Una transformación del sentido común: del bloqueo de los sueños a la porfía de la esperanza


PARtE 5Las tensiones culturales en torno a lo político 113

Capítulo 12

UNA ARDUA RELACIóN CON LA POLítICA 116

El abandono de la política y la soledad del individuo

El político en la conversación de las personas

Los significados de la (buena) política

Una concepción apolítica de la política

Capítulo 13

IMágENES DE LA DEMOCRACIA y LA CIUDADANíA 124

El déficit democrático

Ejercicio de la ciudadanía: tensión entre discurso y práctica

Capítulo 14

vALORACIóN DEL ORDEN y DE LA HORIzONtALIDAD EN LA tOMA DE DECISIONES 128

La preferencia por el orden y el rechazo al conflicto

La manera de tomar decisiones colectivas

PARtE 6Modos de involucramiento con lo político 135

Capítulo 15

PRINCIPALES PRáCtICAS DE INvOLUCRAMIENtO CON LO POLítICO 138

¿Cómo se distribuyen estas prácticas en la sociedad chilena?

- Interés en los temas públicos- Adhesión a causas y acción colectiva- Participación electoral e interés en la política


Capítulo 16INvOLUCRAMIENtO CON LO POLítICO y DISPOSICIONES SUbjEtIvAS 144

Poder subjetivo, individuación, confianza y orientaciones temporales

Evaluación del momento actual y prácticas de involucramiento con lo político

Representaciones culturales y prácticas de involucramiento con lo político

Capítulo 17LOS DIvERSOS MODOS DE EStAR INvOLUCRADO 150

Comprometidos

Involucrados individualmente

Colectivistas

Ritualistas

Observadores

Retraídos

Capítulo 18

EL INvOLUCRAMIENtO CON LO POLítICO DE LOS ADOLESCENtES 156

Las practicas de los adolescentes: la calle e Internet

Los adolescentes y su involucramiento con lo político: entre retraídos y comprometidos

El impacto de la politización en la subjetivación política de los adolescentes

PARtE 7Los movimientos sociales y su ambivalente relación con la ciudadanía 163

Capítulo 19LOS MOvIMIENtOS SOCIALES y EL PROCESO DE POLItIzACIóN 166

¿Qué son los movimientos sociales?

Movimientos sociales, ciclos de protesta y politización

Capítulo 20

EL AUgE DE LOS MOvIMIENtOS SOCIALES EN EL CHILE ACtUAL 170

La diversidad de los movimientos sociales

Movilizaciones sociales en el espacio público


Capítulo 21MOvIMIENtOS SOCIALES y CIUDADANíA EN tIEMPOS DE POLItIzACIóN 176

La ambivalente relación entre movimientos sociales y ciudadanía

Movimientos sociales y subjetivación política: oportunidades y desafíos

PARtE 8La elite chilena frente al proceso de politización 185

Capítulo 22

LAS ELItES: SU COMPOSICIóN y SUS DESAFíOS 188

Los desafíos a la conducción de las elites

La composición de la elite chilena

Capítulo 23EL PODER SEgúN LOS PODEROSOS 195

La imagen del poder

Percepción de conflictividad al interior de la elite

El ejercicio del poder en la elite: desafiados y desafiantes

Capítulo 24

LA POStURA DE LA ELItE FRENtE AL CHILE DE HOy 202

Una heterogénea valoración del momento actual

La opinión de las elites sobre los conflictos sociales y el malestar con la sociedad

El temor subyacente de la elite: el populismo

¿Qué cambio es necesario?

Capítulo 25LA DIStANCIA ENtRE ELItE y CIUDADANíA 209

Percepción del momento actual

La demanda por cambios

Los temas en discusión, el eje Estado-mercado


PARtE 9Una politización para el Desarrollo Humano 215

Las tensiones del proceso de politización

Riesgos y oportunidades

Condiciones para una politización virtuosa

Construir el Desarrollo Humano en los tiempos de la politización

ANExOS 223

bIbLIOgRAFíA 256

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