Políticas educacionales en los primeros años de la concertación
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FACULTAD DE FILOSOFÍA Y HUMANIDADESCURSO BÁSICO TRANSVERSAL
Informe de Las políticas educacionales a partir de 1990
Reforma curricular de 1996-2007Implementación del programa MECE
Profesoras M. Loreto Nervi, Perla Rivera
Diego Espinoza, Gonzalo Leiva, Carla Rivera
02/11/2015
Índice
3……………………………………………………………… ………………Introducción.
4…………………………………………………………..Los años previos a la reforma.
6…………………………….…………….………….......Reforma educacional de 1996.
11…………………….……..La implementación del programa MECE en los años 90.
16……………….……Gasto en educación 1990-1997 (Millones de pesos de 1995).
17……………….………………………………………………………………Conclusión.
18……………………………………………………………………… ……...Bibliografía.
2
Introducción.
Actualmente, como también en los últimos 20 años, el sistema educacional
chileno ha sido sometido constantemente a críticas por parte de diversos
sectores, como los son: el profesorado, el alumnado, la ciudadanía, e incluso
desde el interior de la misma clase política. Por lo cual, es imperante hacer una
revisión minuciosa de las transformaciones que ha sufrido el modelo referido.
Por el motivo anterior, el presente informe tiene el propósito analizar las reformas
educacionales aplicadas al currículum nacional en el período comprendido entre
los años 1996 al 2006.
Lo que nos motiva a seleccionar este período en específico, es que la reforma
curricular que comenzó a implantarse en el año 1996 genera disenso en los que
integran directa o indirectamente la comunidad educativa.
Para llevar a cabo esto, daremos cuenta –en primera instancia- del escenario
chileno de aquellos años, desde una perspectiva social, cultural, política.
En segundo lugar, explicaremos los planteamientos y los fines que ambicionaba la
reforma, como por ejemplo, la integración de los sectores más desprotegidos del
país (periferias y sectores rurales, etc.) y el paso del colegio fiscal al municipal.
Entre otros.
A continuación, vamos a definir algunos conceptos que consideramos clave para
entender a cabalidad el objetivo del proyecto.
Luego revisaremos el avance y su implementación en los años posteriores, para
esto haremos uso de datos que respaldarán lo aquí expuesto.
3
Los años previos a la reforma
Para entender las transformaciones que pretendía la reforma de 1996, es
necesario saber lo que ocurrió en esta materia en los años previos.
Primero que todo, en el año 1981, bajo la reforma “educativa neoliberal” la gestión
de los colegios fiscales pasa al municipio, además de la transformación del
régimen y contrato de los profesores. Además se generó “un caos invisible a corto
plazo” en el que el ministerio no poseía la facultad legal necesaria para
responsabilizarse de la aplicación del currículum educativo en los colegios, o
conocido como “Modelo Matricial”.
Sin embargo, al largo plazo se dejaron ver sus consecuencias, evidentes en el
desequilibrio de los resultados en los colegios, dados los diversos criterios en
cuanto a orientaciones pedagógicas. Todo esto en primera instancia no se
evidenció, ya que los resultados académicos en 1990 fueron al alza en relación a
los años previos en temas como alfabetización y en la escolaridad promedio.
Por otra parte, en 1982 se experimenta baja del presupuesto que conllevó al
deterioro de la educación.
Entre los años 1990 y 1991, el gobierno de Patricio Aylwin válida la
municipalización de los colegios.
La incorporación del programa MECE se realizó en el año 1992, y estaba
dedicada al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación que se impartía
en las escuela rurales, las que contaban con enseñanza incompleta, es decir, sólo
hasta sexto básico y con cursos combinados a cargo de dos o hasta sólo tres
profesores.
Continuaron los cambios a los colegios rurales, hacia 1994, año en que se
aumentó el presupuesto en un 300%. Además, se aumentó la subvención de los
colegios en general.
4
Un año antes de la reforma de 1996, se creó el SNED (Sistema Nacional de
Evaluación de Desempeño), ley nº 19.410 que consiste en un beneficio económico
que aplica sólo a colegios particulares subvencionados y municipales, sujeto al
desempeño académico de éstos.
5
Reforma educacional de 1996
Si bien se entiende en algunos ámbitos a esta reforma como una continuación de
lo que ya se venía haciendo desde 1990, se puede separar de aquel proceso
puesto que fue necesaria una readecuación completa de muchos aspectos que ya
estaban en proceso de cambio, incluso se pueden mencionar algunas casos de
ideas ya probadas previamente al periodo de dictadura, como lo son los liceos de
experimentación o de “prueba” , los cuales son instaurados para probar su
desempeño y si resulta bien ,realizar el mismo cambio de forma masiva . Idea que
ya se había utilizado en Chile en 1946.De esto se puede desprender que el fin de
esta reforma no era la originalidad absoluta, al menos en términos de
implementación. Más bien se plantea como una transformación curricular en
todos sus niveles.
Uno de sus principales intereses es el mejoramiento en la calidad docente, lo cual
se vio reflejado en el aumento de sus remuneraciones por tramos, cambios en la
formación inicial, incentivos por excelencia y pasantías en el exterior. En el ámbito
teórico, sostiene Sebastián Donoso, “La pedagogía por objetivos, que había sido
el eje curricular de la Reforma de 1965 se mantenía como la visión teórica
dominante del currículo, reforzada por el ‘conductismo’ que durante el Gobierno
Militar tuvo gran auge apoyándose en la Tecnología Educativa”. 1
El gasto público en educación paralelamente aumentó junto con este proceso, en
relación al PIB, pasó del 2,7% en el año 1995 al 4,0% en el 2000, y el gasto
privado pasó de 2,1% a 3,1%, y de forma similar, el gasto público en educación,
en proporción al gasto público total. Pasó del 15,3 % al 16%. 2
1 Donoso D. Sebastián, “ Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004: El neoliberalismo en crisis.” Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol. XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año
2004.
2 García-Huidobro Juan Eduardo et. al, “La Reforma Educacional Chilena” ,Editorial Popular.
6
En lo que respecta a la reforma curricular en sí , esta cuenta con cuatro
dimensiones de cambio :1) sus relaciones de control; 2) las características de
estructura mayor; 3) su organización en espacios curriculares determinados dentro
de tal estructura ; 4) y cambios de orientación y contenidos de tales espacios en
áreas o asignaturas. Sumado a esto, se le da mayor autonomía a los
establecimientos educacionales buscando su iniciativa, al igual que con los
profesores, por medio de una menor regulación burocrática-administrativa, dando
paso a mecanismos de incentivos, aunque sin dejar de lado lo primero y la
evaluación.
También entre sus principios orientadores, aunque son bastante parecidos a los
planteados en 1990, que anteriormente se veían difusos a diferencia de esta
reforma en que ya son más específicos y claros, entre ellos se encuentran
políticas centradas en la calidad, pasando desde un núcleo puesto en insumos y
en el aumento de la cobertura, a los procesos y resultados de aprendizaje como
núcleo.
De la misma forma, se buscan políticas centradas en la equidad, termino
polémico, pero que aquí se entiende como el paso de una educación homogénea
a todos, a la provisión de una educación diferenciada y que discrimina en favor de
los grupos más vulnerables, para lograr resultados más parejos. 3
Otra política de la reforma fue la centrada en las escuelas, cambiando la visión
homogénea a un reconocimiento de las escuelas y liceos como instituciones
“productoras” de la educación, comenzado a utilizar los términos “proyectos
educativos “.
Mientras tanto el rol del Estado, que anteriormente se encontraba lejos de ser
estratégico y organizado en esta materia, pasó a definir políticas estructuradas
en base al consenso nacional de actores diversos y con una combinación de
medios de acción.
Para concluir, vale la pena mencionar la iniciativa emblema de la reforma, la
Jornada escolar completa, la que en un principio no calzó con lo esperado ,ya que
3 García-Huidobro Juan Eduardo et. al, “ La Reforma Educacional Chilena” ,Editorial Popular
7
el gasto en infraestructura excedió los cálculos iníciales (US$ 1.200 millones),
primero se ingresaron al programa las escuelas rurales , que en aquel momento
representaban un tercio de las escuelas del país (aunque en matriculas son solo
el 15 %) , paulatinamente el sector urbano también se fue integrando , llegando al
año 2003 a estar 66% de la matricula del país con jornada escolar completa4 ,
finalmente el proceso se dio por terminado a inicios del 2007.
En el periodo que comprende desde el año 2000 al año 2006 el Gobierno de
Ricardo Lagos se implementará una serie de políticas educacionales que si bien
no son tan profundas como las de los gobiernos anteriores si son importantes para
comprender los problemas que afectan a la educación chilena en la actualidad.
Estas políticas públicas buscaban consolidar las reformas de los gobiernos
anteriores, y para lograr aquello el estado incrementó el gasto público en materia
de educación dentro de este periodo. También se consolida la inversión pública,
que en conjunto con el estado terminarán participando con un 7% sobre el PIB.
Estas medidas serían las últimas que se tomarían antes de la gran movilización
secundaria del año 2006, la cual traería repercusiones hasta el día de hoy.
En el año 2003 se promulga una reforma constitucional, en donde se garantiza la
gratuidad de la enseñanza media y se señaliza que esta además será obligatoria.
Esto tenía la finalidad de demostrar que el estado estaba comprometido con la
educación de sus ciudadanos, en especial los más jóvenes.
Otro punto importante es el cambio de la Prueba de Aptitud Académica por una
evaluación de selección múltiple llamada Prueba de Selección Universitaria. Con
tal de profundizar la vinculación con el currículum secundario, a contar del año
2014 se consideran tanto los Objetivos Fundamentales como los Contenidos
4 Donoso D. Sebastián, “ Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004:
El neoliberalismo en crisis.”
Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol. XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año
2004.
8
Mínimos Obligatorios declarados en la Actualización Curricular 2009, pero
teniendo siempre presente que la PSU:
Está conformada por una batería de pruebas cuyo propósito es la selección
de postulantes para la continuación de estudios universitarios.
Es una prueba que utiliza como referencia el Marco Curricular.
Al considerar referencialmente el Marco Curricular de la Enseñanza Media,
debe experimentar transformaciones en su batería de pruebas dada la
presentación del currículo de enseñanza media a partir de la Actualización
Curricular 2009.
Es una Prueba estandarizada, de selección múltiple y respuesta cerrada, que no incorpora la medición de dimensiones curriculares
vinculadas a la emisión de opiniones, fundamentación de una posición
propia, trabajo en terreno, informes escritos, debates, exposiciones, entre
otros.5
También se crea el crédito con aval del estado el cual fue creado para aumentar el
acceso a la educación superior por parte de los sectores más pobres del país.
Este crédito al principio operaba solo para las universidades del consejo de
rectores, y su interés era de un 5,8%
Un punto muy conflictivo hasta el día de hoy es la evaluación docente, ya que
hasta el día de hoy este punto es muy criticado.
Una tarea central de la evaluación es la construcción y validación de los
instrumentos: Autoevaluación, Portafolio (evidencias escritas y grabación de una
clase), Entrevista realizada por un Evaluador Par e Informes de Referencias de
Terceros (emitidos por el Director y el Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica del
establecimiento en que trabaja el docente). Esta tarea es desarrollada por el
“Equipo Docentemás” de MIDE UC, asesorado por expertos en los distintos
niveles, modalidades y sectores evaluados, que también apoyan la construcción
5 Demre. (2013). Prueba de Selección Universitaria (PSU). noviembre 1, 2015, de Universidad de Chile Sitio web: http://uchile.cl/u110120
9
de las rúbricas con las que se corrige el Portafolio y se codifica la Entrevista.
Además, se llevan a cabo estudios de pilotaje de los instrumentos, así como
análisis estadísticos de las versiones aplicadas en procesos anteriores, para
asegurar su pertinencia, validez y confiabilidad.6
El gobierno al evaluar a los profesores pretendía imponer una suerte de estándar
de calidad docente, en el cual se supone que el profesor evaluado al cumplir con
todos los puntos que indica el ministerio de educación se indicaría que este es un
profesional competente.
6 Área de Acreditación y Evaluación Docente · Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, CPEIP Ministerio de Educación, MINEDUC. (2015). El Sistema de Evaluación Docente. noviembre 1, 2015, de MINEDUC Sitio web: http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php
10
La implementación del programa MECE en los años 90
MECE-BÁSICA
Previo a este, existió otro programa de mejoramiento conocido como “P 900” (el
que debía su nombre a su radio acción) Dicha iniciativa se impulsó dos años antes
que el MECE (1990) y se considera como la antesala del último. P 900, se
encargó de cubrir desde el grado primero hasta el cuarto en las escuelas más
pobres, tanto urbanas como rurales (se extiende la cobertura a octavo año hacia el
año 1998). La particularidad de él radicaba en la atención diferenciada de los
niños que constituían diversas realidades socioeconómicas, con el objeto de
equiparar sus posibilidades de aprender y consecuentemente su desempeño
académico con los estudiantes de situación contraria a esa; para ello los recursos
se invirtieron en materiales y tecnologías que facilitaran el proceso. También contó
con la elaboración de Talleres de Aprendizaje (TAP) para aquéllos con retraso;
Taller de Profesores; el Proyecto Educativo institucional (PEI), para fortalecer la
autonomía de la escuela.
El programa MECE, o Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educación Básica, se implementó por primera vez en 1992, bajo el gobierno de
Patricio Aylwin y tuvo una duración de seis años, es decir hasta 1997. Estuvo
orientado a la educación parvularia y básica.
Fue, entre otros programas y/o estrategias de mejoramiento a la educación, uno
que priorizaba el primer y segundo ciclo escolar y el preescolar, que ya desde los
años sesenta tenían –en total– una duración de ocho años. La urgencia de aplicar
programas en materia de política educacional se debía, en mayor medida, al
desequilibrio por el que pasaba Chile en ese entonces respecto de la sociedad y
los ingresos económicos dispares de la población. Por consiguiente, la educación
era una herramienta con la que las brechas sociales disminuirían, alcanzando una
sociedad más equitativa.
El programa MECE contó con el apoyo financiero del Banco Mundial, una suma de
dinero calculada para los seis años de gestión correspondiente a USS 243
11
millones, de los cuales el 70% corresponde al aporte del Banco Mundial y el resto
a Fondos del Presupuesto de la Nación. Hacia el año 1989/90 los involucrados en
el sistema educacional (desde profesores hasta miembros del mundo político)
convenían en que el problema de la educación básica no radicaba en el cobertura
sino en el objetivo de la enseñanza de los contenidos, dicho de otra forma, en
calidad y equidad, puesto que en dicho año, los alumnos de colegios particulares
subvencionados y municipales apenas manejaban el 55% de contenidos
correspondientes a su nivel, según lo que indicó la prueba SIMCE7
El proyecto contó con ocho líneas de acción, fundamentalmente dedicadas al
mejoramiento de la infraestructura de los establecimientos: cantidad adecuada de
libros, biblioteca, asistencia de salud, y hasta el perfeccionamiento de los
profesores.
No obstante, además de las anteriores, se propuso una nueva forma de ejercer la
pedagogía. Se trataba de generar un espacio en el que todos los integrantes de la
comunidad escolar pudieran discutir sobre la realidad de la educación chilena. En
este punto, se contemplan dentro de los integrantes de dicha comunidad, desde
los directivos, docentes hasta los padres de los alumnos del establecimiento. La
idea de esta reflexión colectiva fue problematizar las circunstancias que aquejaban
a los implicados para, entre todos, darle una solución posible.
Cada una de las líneas de acción contaba con un coordinador apoyado por un
equipo de especialistas, en su mayoría, cientistas sociales en lugar de profesores.
Además de ellos, participaron ONG’s con experiencias previas en la realización de
diagnósticos en materias educacionales, empero ninguno tenía experiencia
trabajando en el sector público.
Aquél se organizó por el Proyecto de Mejoramiento Escolar (PME). Los PME son
fondos concursables que financia el Ministerio de Educación desde 1992 para
proyectos de los establecimientos que den soluciones innovadoras a problemas de
7 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS *(25-26). Chile: colección Estudios CIEPLAN.
12
aprendizaje. Pueden postular cada año los establecimientos educativos
particulares y municipales, de educación básica y media, y establecimientos que
imparten educación de adultos, sean estos especiales, rurales o regulares.8
El programa poseía un carácter centralizado en cuanto a la obtención de los
recursos. Pero a su vez, poseía uno descentralizado, ya que muchas de las
decisiones referentes a ejecución de sus ideas, estaban a cargo de los
organismos municipales, provinciales o regionales.
Lo anterior, con el propósito de cubrir las necesidades de aquellos
establecimientos que se encontraban en la periferia o en sectores rurales que
pasaban por una grave precarización reflejada sobretodo en la falta de docentes
por escuela. La implementación de tecnologías para enviar documentos útiles para
los alumnos de esos lejanos lugares, es un punto que se supone fuerte para
equiparar la calidad de la educación, que según los resultados del SIMCE en esa
época eran deficientes.
Sin embargo, según el análisis (de 1994) de Dagmar Raczynski, investigadora y
docente y cofundadora de la empresa consultora “Asesorías para el desarrollo”,
Los objetivos globales del programa son mejorar la calidad y equidad de la
educación. En Chile, la calidad de la educación que imparte un establecimiento se
ha operacionalizado por los resultados que obtiene en la prueba SIMCE. El éxito
del MECE debiera reflejarse en esta prueba. No obstante, sobre los resultados de
la prueba SIMCE gravitan factores ajenos al programa, internos y externos al
sector educacional, que es importante controlar9.
8 [s.n.] (2013). Proyectos de Mejoramiento Educativo. 31/10/2015, de Educarchile Sitio web: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=977749 Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS *(31-32). Chile: colección Estudios CIEPLAN.
13
MECE-MEDIA
Programa de mejoramiento a la calidad y equidad de la educación media,
implementado en el año 1995 con una cobertura de establecimientos equivalente
a 325 con un aumento paulatino hasta que en el tercer año de ejercicio (1997) se
alcanza la suma de 1.350 liceos.
Sus líneas de acción son similares a las del programa anterior, sin embargo,
difieren en el respecto de las bibliotecas (entre otras cosas que detallaremos).
Ahora, la biblioteca no será de aula, sino algo más grade: bibliotecas de
establecimientos.
Cabe destacar tres puntos que el MECE-MEDIA ambicionaba, estos son en
materia de currículum, gestión pedagógica, y la comprensión de los jóvenes (su
rol). El primero; refiere al cambio del currículum de enseñanza media, algo
diseñado especialmente para este ciclo. El segundo; (un tanto parecido a la
gestión e ideal del programa de educación básica) buscó un espacio en donde los
docentes tuvieran injerencia en el cambio del establecimiento. Por último; se
orientó a la relación alumno-colegio, que se materializó con la impartición de
talleres diversos con contenido seductor para los jóvenes de estratos sociales más
bajos y que, funcionaban en temporada de vacaciones igualmente.
14
Véase el cuadro que ilustra de estos tres puntos gestionados para mejorar la educación media:
10
10 Bellei, Cristián. (2000). Educación media y juventud en los 90: Actualizando la vieja promesa. Ultima década, 8(12), 45-88. Recuperado en 01 de noviembre de 2015, de http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-22362000000100006&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-22362000000100006.
15
Gasto en educación 1990-1997 (Millones de pesos de 1995)
11 Estadísticas de las finanzas públicas 1988-1997Dirección de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.
16
Conclusión
En conclusión se podría decir que las reformas en materia de educación son la
continuación de las políticas neoliberales de la dictadura, ya que esta, en vez de
hacer del Estado un agente más participativo, solo lo relega a un segundo plano
en donde está limitado a entregar los recursos. Sin embargo estas políticas
también estaban condicionadas por los enclaves constitucionales que de alguna
manera amarraban las leyes de la dictadura, así que de todas maneras se podría
decir que fueron un avance importante en el ámbito de la equidad, también se
obtuvieron logros en términos de cobertura y escolaridad, de esta forma el gasto
publico aumentó de igual forma ,y sumado esto también al aumento sistemático
del sector privado . Por otro lado el problema de la municipalización de los
colegios respecto de su administración e ingresos, radica en que existe una gran
diferencia de recursos entre una comuna y otra. Ejemplo de éstas son por un lado,
La Reina, Las Condes, Providencia, etc. Y por el otro, comunas como Renca, San
Bernardo, La Pintana, etc. Donde se evidencia, claramente el nivel de
vulnerabilidad socioeconómica de las últimas frente a las primeras cuando se
deben implementar programas que suscitan gasto en infraestructura (por ej. La
idea de hacer bibliotecas en los colegios –como en el MECE MEDIA-), además del
gasto, la administración de los recursos no son centralizados, es decir, cada
comuna hará de ellos algo independiente de la otra. Ello genera un desarrollo
educativo dispar entre la población, tomando en cuenta además que cada comuna
tendrá necesidades y prioridades distintas.
17
Bibliografía
1_Donoso D. Sebastián, “Reforma y Política Educacional en Chile 1990 -2004:
El neoliberalismo en crisis.” Publicado en Estudios Pedagógicos (2004), Vol.
XXXI, N° 1, Universidad Austral de Chile, Año 2004.
2_Huidobro Juan Eduardo et. al, “La Reforma Educacional Chilena” ,
3_ http://uchile.cl/u110120
4_ http://www.docentemas.cl/dm_sistema_esp.php
5_ Raczynski, D. (1994). POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE
A LA POBREZA. En POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS DE COMBATE A
LA POBREZA EN CHILE: BALANCE Y DESAFIOS.
6_ http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=97774
7_ Bellei, Cristián. (2000). Educación media y juventud en los 90: Actualizando la
vieja promesa.
8_ Dirección de Presupuesto-Ministerio de Hacienda.
9_ Nervi, María Loreto, “Los saberes de la escuela. Análisis de la renovación
disciplinaria de la reforma curricular 1996-2002.
18
19