REFORMA MUNICIPAL (propuestas)

10 y 11 de Julio de 2014

Culiacán, Los Mochis y Mazatlán, SINALOA

Mtro. Mauricio Valdés Rodríguez

Presidente del Instituto de Administración Pública

del Estado de México

Reformas de primera generación

Reformas de segunda generación

(Federal-estatal-municipal)

Reformas de tercera generación

(Estatal-municipal)

Sumario

Informe IMCO 2012*

El Gobierno municipal:

una institución destinada para el fracaso

Falta de coordinación entre

municipios conurbados

Gestión no profesionalizada (falta de

preparación y alta rotación de

funcionarios)

Ausencia de un modelo de

crecimiento compacto (agrava la

inseguridad)

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Informe sobre el Indice de Competitividad Urbana 2012

PRINCIPALES

PROBLEMAS

I. Reformas de primera generación: ¿Cómo transitar de un gobierno

fracasado a un gobierno eficaz?

REFORMAS DE PRIMERA GENERACION:

EL GOBIERNO MUNICIPAL

CABILDOS Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

ADMINISTRACION

MUNICIPAL Y TICS

1.Atribuciones Constitucionales

2.Particularidades de cada Entidad

3.Reglamentación municipal

Políticas para

un

Gobierno

Municipalista

Coordinación intermunicipal y con el

Gobierno del estado

Reforma a la Ley Orgánica Municipal

Soluciones coordinadas entre

municipios para el financiamiento de

obras y acciones

Modernización de reglamentación

municipal (Impacto en la

competitividad)

Homologación intermunicipal normativa

(polos de desarrollo económico)

Gestión ambiental con políticas coordinadas

Gobiernos

de resultados

Prospectiva y Planeación (planes de

desarrollo: federal, estatal, municipales)

Ejecución eficiente (metas)

Evaluación de desempeño,

incorporando indicadores de gestión,

consultas ciudadanas, estudios de

opinión e investigación social

Competencia y reconocimientos.

Premios.

Gobiernos

eficientes

•Mejora a la gobernanza; Participación

ciudadana en cabildos.

(Comisiones dictaminadoras)

Simplificación administrativa.

Profesionalización del servicio público.

(Capacitación y certificación)

Financiamiento para el desarrollo.

•Modernización Administrativa;

Incremento de la competitividad.

(Manuales, Certificación de Procesos y uso de TIC´s)

•Transparencia y Rendición de Cuentas.

• Una nueva generación de

gobiernos municipales.

REELECCION 2 períodos.

• Para ello es oportuno construir

una nueva cultura municipalista

en la que prevalezca el apego a

nuestra norma constitucional, el

Plan Estatal de Desarrollo, la

responsabilidad política y el

mandato de las urnas.

Requerimientos

Voluntad política

Liderazgo Decisión de adaptabilida

d

Ayuntamientos

• Autoridades directas

• Auxiliares

Interrelación con:

•Organizaciones y redes sociales

• Familias

• Individuos

• Otros gobiernos vecinos

Incluye:

Propone:

Mejoramiento en el

funcionamiento de cabildos

Participación ciudadana

Principio de dictámenes para mejorar la toma

de decisiones

• Comprende una actualizada, más completa y

detallada estructura de su organización y

funcionamiento, de capacitación permanente hacia

la profesionalización de los servidores públicos,

certificación de competencias y procesos, así como más y mejores instrumentos de gobierno, que les

permitirá ofrecer con eficiencia y eficacia, así como

con mayor participación ciudadana la atención de

los asuntos municipales, para dar la respuesta

satisfactoria a las necesidades y demandas

colectivas.

Cabildos municipales

Más participación ciudadana

Política de diálogo

Aproximación con ciudadanos

Orienta en toma de decisiones

Acerca a necesidades y aspiraciones

Conflicto

Petición - protesta

La participación ciudadana

Recuperar valores cívicos

Cooperación

Responsabilidad Innovación vecinal

Atención de la demanda

GOBIERNOS MUNICIPALES

ABIERTOS.

Implica antes, durante y

después, la difusión regular

de información y

evaluación sobre el

desempeño

gubernamental, de forma

objetiva, a través de

indicadores de gestión y

su impacto en el desarrollo

humano.

Capacidad de gestión

• Se propone además, mejorar la capacidad de gestión de los

gobiernos municipales como proveedores de servicios

públicos, con presupuestos basados en resultados,

indicadores de gestión que permitan medir y mejorar la

prestación de esos servicios hacia una calidad estándar,

reingeniería de procesos e innovación gubernamental, mayor

transparencia y rendición de cuentas.

• CAPACITACIÓN PERMANENTE Y CERTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

Incentivos básicos para mejorar

la capacidad de los gobiernos

municipales

Manuales de organización y

procedimientos. Reglamentos.

Normas y controles.

Código de Ética.

Capacitación y competencia

Competitividad Premios y sanciones

Actualización de

competencias Este programa debe continuar con la promoción de una reforma en lo estatal y en lo federal, que corresponda a la mejor

gestión municipal, para equilibrar competencias, descentralizar

recursos y mejor atención a las demandas de la comunidad.

La privatización de

actividades federales y

estatales debe conducir

a la actualización de la

fiscalidad municipal en

la prestación de las

mismas, además de

otras nuevas

competencias y

acciones.

Premio y reconocimientos

anuales de calidad • Para estimular la aplicación de este nuevo modelo de

municipalismo establecer el Premio anual de calidad de la

gestión municipal (INAFED), en el que se reconocería, a través

de indicadores, el lugar que logre cada gobierno municipal,

con alicientes para su mejor desempeño.

¿QUÉ FUNCIONES INCLUYE

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL?

Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C.

Respuestas estratégicas para el buen gobierno

Funciones tradicionales

Gestión administrativa

Desarrollo urbano

Prestación de servicios públicos

Regulación de la vida comunitaria

Nuevas funciones

Promoción económica:

• MUNICIPAL

• REGIONAL Y METROPOLITANA

Política de desarrollo local

Vinculación del sistema

educativo con el sistema

productivo para fortalecer

empresas y fomentar

oportunidades para la

formación de trabajadores.

•Diseño e implantación de estrategias

de desarrollo local.

•Promoción del valor de sus

comunidades y territorio.

•Gestión de la imagen territorial para

inversión y empleo.

•Núcleos de fortaleza económica para

fomentar agrupamientos

concentrados geográficamente.

Política para el desarrollo social

Manifestar los requerimientos comunitarios, inscribirlos en la

agenda de la política gubernamental, coordinar los estudios

técnicos y las deliberaciones públicas, participar en las

decisiones gubernamentales de la Federación y del Estado,

conducir la ejecución de proyectos locales y

metropolitanos, participar en la evaluación de los resultados

y ser permanente comunicador de la dinámica municipal.

Participación comunitaria en el diseño, gestión y evaluación

de las actividades para reemplazar la petición y la protesta,

canalizando la participación ciudadana; financiamiento de

la demanda; participación comunitaria en el

financiamiento del gasto; intervención para la regularización de la tenencia de la tierra.

DESARROLLO SOCIAL

Integración social

y comunitaria.

Educación, actualización

educativa, capacitación y

adiestramiento.

Mejoramiento de la calidad

ambiental.

Nuevos ámbitos que incluyen:

Asegurar la competencia y la defensa del consumidor, la

calidad en los bienes y servicios prestados, colaborar en

la vigilancia de la higiene y seguridad en los centros de

trabajo.

Prevención del delito, inteligencia colectiva y

prospectiva de la tendencia delictiva.

Coordinación metropolitana.

Seguridad

Salud

Fijación de políticas en el ámbito local;

organización, supervisión y evaluación de

acciones preventivas y correctivas; cobertura

integral, grupos de riesgo y más vulnerables.

¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS

ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?

RELACIÓN CRECIENTE

ENTRE

GOBIERNO MUNICIPAL

Y

COMUNIDAD:

• Apertura y transparencia.

• Participación ciudadana organizada y

sistemática en los asuntos públicos.

• Promover el debate público acerca de

la orientación y prioridades básicas de las

políticas del gobierno municipal.

•Participación directa de los usuarios y

otros beneficiarios en el diseño, ejecución

y seguimiento de las actividades locales

relacionadas con los bienes y servicios

públicos municipales.

• Realización de convenios para el mejor

aprovechamiento de las zonas federales.

• Transparencia de los actos

gubernamentales y

protección de los datos

individuales de los

ciudadanos • Control externo de las

cuentas públicas

¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS ASUMIR LAS NUEVAS

FUNCIONES?

• Centros vecinales

• Nuevas formas institucionales:

comisiones municipales, participación

de usuarios, formas de democracia

directa (iniciativa y consulta popular, el

referéndum y el plebiscito) y

coordinación metropolitana

¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS

ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?

Liderazgo de la alta dirección urbana, rural y

metropolitana

Gestión estratégica de largo plazo

Cambios para adecuar la organización y

funcionamiento municipal

Mayor transparencia, eficiencia y efectividad

• Nuevo modelo de gestión:

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS:

• Concesión y privatización

• Descentralización

• Convenios y acuerdos

ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL Y METROPOLITANA:

• Prestación de servicios públicos, obras públicas, desarrollo económico de la región

• Apoyo federal y estatal para el financiamiento del desarrollo municipal y metropolitano

¿CÓMO PUEDEN LOS AYUNTAMIENTOS

ASUMIR LAS NUEVAS FUNCIONES?