Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco de la descentralización en Perú

Axel Radics, Especialista en Gestión Fiscal y Municipal, Representación del BID en PerúLima, viernes 20 de mayo de 2011

axelradics@iadb.org

Hoja de ruta

• Principios básicos de descentralización fiscal

• Descentralización fiscal en Perú

• Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización en Perú

• Principales áreas de actuación del BID

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Principios básicos de descentralización fiscal• Definición de responsabilidades de ingresos, gastos,

transferencias y deuda entre niveles de gobierno• Se descentraliza por muchas razones: en ALC, democratización

ha sido una motivación importante• Canales de mejora de la gestión pública

– (i) Aumenta autonomía local– (ii) Mejor rendición de cuentas: transparencia y control

ciudadano– (iii) Responde mejor a las necesidades de la población

• La descentralización funciona mejor, haciendo al gobierno más efectivo y cercano al ciudadano, bajo condiciones de apertura, competencia, transparencia y fortaleza de la sociedad civil

• Al cambiar la relación entre niveles de gobierno, es clave contar con un apropiado proceso de descentralización fiscal

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Principios básicos de descentralización fiscal• Proceso gradual, requiere legitimidad, continuidad, liderazgo• Por razones de eficiencia, escala y potencial económico es

preferible asignar los principales impuestos a nivel nacional e importantes responsabilidades de gasto a nivel subnacional necesidad de transferencias intergubernamentales

• Sin embargo, se debe estimular todo lo posible la autonomía financiera, para mantener correspondencia ingresos y gastos

• Definir con claridad funciones de gasto por nivel de gobierno• Sistema de transferencias estable, transparente, simple y

previsible, buscando cubrir la diferencia entre necesidades de gasto y capacidad fiscal

• Limitar la capacidad de endeudamiento subnacional, con apropiado monitoreo de su cumplimiento

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Descentralización fiscal en Perú• País unitario, nuevo impulso a la descentralización en la última

década. Principales reformas: ley del canon (2001); creación de GGRR (2002); ley de bases descentralización (2002); ley orgánica de GGRR y GGLL (2003); ley de descentralización fiscal (2004)

• Alta atomización de GGLL. Dos niveles de gobierno municipal: provincias y distritos

• Transferencia de funciones de gasto a GGRR • Transferencia de recursos de canon a GGRR y sobre todo a

GGLL• Énfasis en unión entre entidades: formación de macro-regiones y

mancomunidades, en el primer caso como requisito para profundizar la descentralización fiscal

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La inversión pública ha venido creciendo…

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…se ha descentralizado…

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…y la ejecución ha venido mejorando

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Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización• Ingresos propios: baja capacidad fiscal y recaudación tributaria /

alta dependencia de transferencias– Para GGRR, ¿mantener la secuencia de la LDF?– Para GGLL, mejorar normas y regulaciones de tributación;

articular esfuerzos en el marco provincial• Gastos: superposición de funciones; autonomía del gasto

corriente; deficiencias en la gestión de la inversión pública – Concluir matrices sectoriales por nivel de gobierno junto a

necesidades financieras asociadas a nuevas funciones – Fortalecer la capacidad de programación financiera de la alta

dirección de los gobiernos subnacionales (especialmente GGRR)

– Mejorar la eficacia y eficiencia de la inversión pública

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• Transferencias: sistema complejo y poco predecible; canon genera distorsiones– Racionalizar y dar horizonte multianual a transferencias– Abordar discusión sobre el canon: ¿mitiga pasivos ambientales

y sociales por actividades extractivas? Impacto distributivo, eficiencia asignativa y estabilidad macroeconómica

• Endeudamiento: problemas de registro para deudas de gobiernos locales; baja autonomía fiscal limita endeudamiento– Sanear pasivos de municipios con problemas de registro– Fomentar la autonomía fiscal a través de mejoras en los

ingresos propios de gobiernos regionales y locales

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Desafíos de la gestión fiscal subnacional en el marco del proceso de descentralización

Principales áreas de actuación del BID• Gestión para resultados – Programa PRODEV:

– Proyecto con Lima: implementación de metodología nacional en función de las prioridades de la MML

– Proyectos con MEF: apoyo a programas estratégicos en gobiernos regionales, capacitación a gobiernos regionales y locales, evaluaciones de impacto

– Posible oportunidad de apoyo a otros gobiernos subnacionales• Mejora de la calidad de vida urbana – Ciudades Sostenibles:

– Primer piloto con Trujillo: foco en sostenibilidad fiscal, desarrollo urbano y sostenibilidad ambiental

– Elaboración e implementación de metodología de diagnóstico, formulación de plan de acción

– Apoyo a áreas clave del plan de acción

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Principales áreas de actuación del BID• Programa de Modernización y Descentralización del Estado:

– Fortalecimiento entes rectores– Apoyo conformación de macro-regiones y plan de regionalización– Asistencia técnica en gestión de la inversión pública a GGRR y

GGLL (2009-2011)– Fortalecimiento institucional de tres GGRR en 2010-2011– Plan de desarrollo de capacidades– Apoyo al proceso de transferencia de funciones a GGRR– Guías metodológicas de proyectos de inversión pública

• Fortalecimiento gestión fiscal e inversiones: Cajamarca/San Martín• Apoyo a la inversión territorial (en preparación):

– Mejorar gestión de la inversión pública, con foco en GGRR– Aprovechar y fortalecer cultura de incentivos

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