Principales cambios en la normativa de Asociaciones ... · 2. ProInversión • Artículo 9:...

Principales cambios en la normativa de Asociaciones Público-Privadas (APPs) y Obras por Impuestos (OxI)

El Perú ha tenido una buena trayectoria en el sector infraestructura en el pasado. Sin embargo, durante el último gobierno los proyectos se paralizaron, principalmente por motivos de burocracia y un creciente miedo en la toma de decisiones. Gracias a la medidas que se están tomando, el nuevo gobierno está promocionando el destrabe de proyectos en diversos sectores, agilizando los procesos tanto en las Asociaciones Público-Privadas (APPs) como en el Régimen de Obras por Impuestos (OxI).

Introducción

Asociaciones Público-Privadas (APPs) Principales modificacionesD.L. 1251 que modifica la D.L. 1224

1. Funcionarios públicos

• Artículo 38-A: Se establece la contratación de seguros de responsabilidad civil, administrativa y penal de los funcionarios que toman decisiones.

• Disposición Complementaria Final Segunda: Los funcionarios no serán sancionados por la toma de decisiones, a menos que existan indicios razonables que actuaron con dolo o negligencia.

2. ProInversión

• Artículo 9: Establece el acompañamiento, seguimiento y facilitación en la ejecución contractual de los proyectos de inversión.

• Artículo 22.2: Señala que las Adendas se presentan ante ProInversión, pero ProInversión no decide, sino el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local convoca a las entidades públicas que deben emitir opinión a la adenda propuesta. También puede asistir el inversionista.

• Artículo 37.4: Se incorporan 3 representantes del Sector Privado al Consejo Directivo de ProInversión, los otros 3 miembros son ministros. Lo preside el MEF.

• Artículo 37.5: Establece el empoderamiento de todas las entidades que deben adoptar acuerdos y acciones para ejecutar decisiones de ProInversión.

• Disposición Complementaria Final Sexta: Autoriza la reorganización de ProInversión por un plazo de 240 días.

3. Asociaciones Público Privadas

• Artículo 16.1: Se mantiene el rol predominante del MEF, quien debe dar opinión favorable para el inicio de la promoción de proyectos de APP, en el informe de evaluación.

• Artículo 16.2: Requiere que para la elaboración del contrato de concesión se hayan realizado estudios técnicos, económicos, financieros, de riesgos, de contingencias y del estado de terrenos.

• Artículo 16.3: La opinión previa favorable del MEF al contrato, puede emitirse incluyendo observaciones a subsanarse durante la fase de transacción.

• Artículo 16.7: Habiéndose solicitado informes/opiniones y excedido el plazo de respuesta, son considerados positivos (silencio administrativo positivo).

4. Liberación de terrenos

• Artículo 14.3: Señala que los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales son responsables de iniciar las acciones de liberación de predios, incluso antes de la adjudicación de los proyectos.

• Décimo Séptima Disposición: Establece que ProInversión puede mapear las interferencias y liberación de predios, pudiendo requerir información a las entidades pertinentes.

• Disposición Complementaria Final Primera: Establece que los funcionarios de otras entidades están obligados a participar con ProInversión para encaminar la liberación de predios.

5.Iniciativas privadas

• Artículo 34.3: Establece que la formulación y viabilidad de los Proyectos de inversión pública (PIP) de las iniciativas privadas cofinanciadas (IPC) estén a cargo del ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local. La elaboración del Informe de Evaluación, la estructuración y transacción están a cargo únicamente de ProInversión.

• Artículo 35.2: Establece el retorno al período de 90 días para la presentación de terceros interesados en una Iniciativa Privada (de 150 días en el D.L. 1224).

Cambio en la etapa 1 de una APP autofinanciada: la formulación es regulada por Invierte Perú, una reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP):

• Identificación y priorización de proyectos que cierran las brechas sociales y económicas.

• Programación multianual de proyectos.• Optimización del proceso gracias a un solo proceso con la Unidad

Formuladora del MEF y un documento para aprobación.• Fortalecimiento de la fase inicial en la formulación y evaluación

para aprobación.• Reducción del tiempo de aprobación de proyectos a través de tres

sistemas simultáneos (Planeamiento, inversiones y presupuesto).• Información pública y en paralelo con el SIAF, SEACE e INFOBRAS.• Seguimiento financiero y físico en tiempo real y en paralelo en los

sistemas (SIAF, SEACE e INFOBRAS).BEN

EFIC

IOS

0301 02 04

01

05

Programación

FormulaciónProgramación Evaluación Ejecución Operación ymantenimiento

02 03

Formulacióny evaluación

Ejecucióny operación

! ! !Falta programarde acuerdo abrechas ypresupuestos

Cuello debotella

Verificación deviabilidad porsobrecostos

INVIERTE PERÚ

SNIP

Proceso en 5 etapas

1 2 3 4 5Evaluación y análisis del proyecto

Acuerdo comercial

Acuerdo financiero

Operación y mantenimiento

Fin de la concesión

Régimen de Obras por Impuestos (OxI)Principales modificacionesD.L. 1250 que modifica la Ley 29230 y Ley 30264

• Artículo 4: Eliminación del límite de inversión de 15 mil UIT para ejecutar proyectos con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas.

• Artículo 5: Los nuevos principios que rigen al Régimen OxI son el de libre concurrencia, igualdad de trato, transparencia, competencia, eficacia y eficiencia, enfoque de gestión por resultados y responsabilidad presupuestal.

• Artículo 9: En caso se resuelva el contrato con la Entidad Privada Supervisora, y con el fin de asegurar la continuidad de la ejecución de la obra, la Entidad Pública podrá realizar las acciones de supervisión a través de su personal durante un plazo máximo de 60 días calendario. Durante ese plazo, se debe realizar la contratación de una nueva Entidad Privada Supervisora.

• Artículo 11: Se crea la posibilidad de emitir la Conformidad de Calidad de Obra y la Conformidad de Recepción de Obra en un solo documento.

• Artículo 14: En base a la Ley del Servicio Civil (Ley 30057), se determina que en caso exista incumplimiento imputable a la Entidad Pública, ésta tendrá un plazo de 30 días calendario para determinar responsabilidad de sus funcionarios y tomar las medidas correctivas aplicables.

• Dispocisiones Complementarias Finales Relevantes:

• PRIMERA: Se determina que el Informe Previo de Contraloría será obligatorio para proyectos que involucren operaciones oficiales de crédito.

• QUINTA: Se permite que un titular de una entidad del Gobierno Nacional pueda delegar la facultad de suscripción de

Convenios de Inversión Pública bajo el Régimen OxI.

• DÉCIMO SEXTA: Se regula el plazo por el cual una Entidad Pública cumpla con cubrir los pagos por inversiones que excedieron su límite de inversión, indicando que éste será de 2 años. (anteriormente no se hacía referencia a ningún plazo).

• DÉCIMO SÉPTIMA: Se autoriza a que los Gobiernos Regionales y Locales puedan suscribir convenios de forma conjunta, a fin de ejecutar un proyecto con dos fuentes de financiamiento.

• Inclusiones:

• Artículo 15:Se determina la no aplicación supletoria de la Ley de Contrataciones del Estado para el Régimen de OxI.

• Artículo 16: Solución de controversias.Se determina que toda controversia surgida durante el procedimiento del Régimen de OxI, deberá ser resuelta por medio de conciliación o arbitraje.

• DÉCIMO OCTAVA: Se determina la implementación de una plataforma de emisión de certificados de inversión pública electrónicos en un plazo no mayor a 180 días calendario.

Ley 30264 - Gobierno Nacional

• Artículo 17: Se incluyen dentro del ámbito de aplicación del Régimen OxI para las entidades del Gobierno Nacional, los sectores de electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia. Asimismo,los proyectos de saneamiento podrán concluir su operación por un periodo máximo de 1 año.

Ley 29230 - Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Publicas

Proceso en 4 etapas

1 2 3 4Búsqueda y selección del proyecto

Procesos de selección de la empresa privada y financiamiento de la entidad privada supervisora

Ejecución Emisión del certificado

NU

ESTR

O E

QU

IPO Pedro Arizmendi

Socio Responsable de Infraestructura

T: +51 1 417 [email protected]

Enrique OliverosSocio Líder de Transacciones y Finanzas Corporativas


Humberto AsteteSocio de Impuestos


Fernando NuñezSocio de Auditoría


Víctor MenghiSocio de Consultoría


Hernán CastañedaGerente de Infraestructura


Rosa MontoyaGerente de Infraestructura


Manuel RiveraGerente de Impuestos


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