LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: FUNDAMENTOS, ALCANCES E IMPORTANCIAAlexandra Molina DimitrijevichBachiller en Derecho por la Universidad de LimaCon fecha 11 de abril de 2001, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma vigente desde el 11 de octubre de 2001.Esta norma regula de modo general los procedimientos de naturaleza administrativa que se sigue ante las diversas entidades, y, habiendo derogado la antigua normatividad en materia de procedimiento administrativo general , recoge y define de manera clara, especfica, y detallada, una serie de principios, los mismos que deben informar el desarrollo del procedimiento administrativo .Tales principios, recogidos tanto de la legislacin como de la doctrina comparada actual, estn enumerados (en forma enunciativa y no taxativa) en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, sin perjuicio de la vigencia y observancia de los principios del Derecho Administrativo sustantivo, sirviendo asimismo de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, as como para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.A fin de describir la esencia de los Principios Generales del Procedimiento Administrativo , delinear sus alcances y resaltar su importancia, partiremos de la definicin de lo que se entiende por principios generales del derecho.i. Los Principios Generales del Derecho.De acuerdo con Marcial Rubio Correa, los principios generales del derecho son aquellos conceptos o proposiciones, de carcter axiolgico o tcnico, que informan la estructura, el modo de operacin y el contenido de las normas, grupos normativos, sub conjuntos, conjuntos, y del propio Derecho en su totalidad .Dentro de este orden de ideas, de acuerdo con el mismo autor, son cuatro los niveles dentro de los cuales los principios generales informan al Derecho:1 Pueden tener una validez general, universal para el fenmeno humano, y por ende, para el Derecho, disciplina que estudia la regulacin de las relaciones intersubjetivas (ej. principios de libertad, igualdad, justicia, etc.).2 Pueden tener una validez general para el fenmeno jurdico en s, siendo aplicables a todas las ramas del Derecho (ej. principio de primaca de la norma especial sobre la norma general).3 Pueden regir a una rama determinada del Derecho, caracterizndola frente a otras ramas (ej. Principio de Legalidad en materia tributaria).4 Pueden regir diversos aspectos parciales de una rama del derecho determinada (ej. Principios del Derecho Procedimental Administrativo).En opinin de Alzamora Valdez, existen hasta seis direcciones en el pensamiento en cuanto definen la naturaleza de dichos principios: la que los considera como los de derecho natural; como reglas de equidad; del Derecho Romano; de los antiguos intrpretes; los admitidos por la ciencia; y los extrados de la legislacin vigente . El mismo autor sostiene que todas estas direcciones se subsumen en dos tendencias: la filosfica o jusnaturalista, y la histrica o positivista, existiendo una tendencia eclctica, la cual, tomando como punto de partida el sustento filosfico de los principios generales del derecho, exige que stos concuerden con los hechos determinados de la legislacin positiva.De otro lado, en opinin del autor espaol Prieto Sanchis, los principios generales del derecho son aquellas normas que carecen o que presentan de forma fragmentaria la determinacin fctica, es decir, aquellas normas que, incluso eliminados los problemas de imprecisin o vaguedad, no podemos saber a ciencia cierta cundo han de ser aplicadas .Finalmente, debemos resaltar la posicin de Jaime Guasp sobre este particular, quien sostiene que los principios jurdicos () hacen depender de s mismos la subsistencia de cualquier figura jurdica particular () Un sistema jurdico sin principios es, por definicin, un sistema jurdico desfundamentado y, por ende, convertido en un simple mecanismo de acciones y reacciones () . El mismo autor anota a continuacin, que la ausencia de los principios que sirven de fundamento al Derecho se denomina arbitrariedad, concluyendo que el conocimiento de los principios jurdicos tiene una enorme relevancia prctica . Esta relevancia prctica enfatizada por Guasp, se traduce en las funciones que cumplen los principios a las que brevemente nos dedicaremos a continuacin.Funcin de los Principios Generales del Derecho.Luis Diez Picazo, en coherencia con lo sealado por Rubio Correa y Alzamora Valdez (citados respectivamente en el acpite anterior), sostiene que la idea de unos principios generales del derecho se entronca con el problema de las posibles lagunas de la ley positiva () la inexistencia de la ley o la falta de previsin por una ley del punto controvertido, puede encontrar, en orden a su integracin, dos respuestas distintas. Para una corriente de pensamiento de signo positivista, la laguna legal habr de resolverse acudiendo al mismo texto legal (). Cabe en cambio una respuesta no positivista del problema, por virtud del cual sea necesario acudir en ocasiones a criterios no legislados (). Cuando hablamos, pues, de principios generales del derecho, estamos haciendo referencia a estos criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos servirnos para llevar a cabo la labor de la interpretacin de las leyes.Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, encontramos que de conformidad con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil Peruano, los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, deben aplicar los principios generales del derecho, y preferentemente, los que inspiran el derecho peruano.Este artculo del Ttulo Preliminar, en consecuencia, establece que la funcin fundamental de los principios generales del derecho dentro del sistema jurdico peruano , es la de integracin jurdica.En efecto, la aplicacin de los principios generales del derecho, conjuntamente con la analoga, es una de las formas de producir una respuesta jurdica a un caso concreto, al cual debe aplicarse una norma jurdica pero esta no existe, generndose lo que se denomina un vaco legal. En tal sentido, los Principios Generales del Derecho cumplen, como ya hemos sealado, una funcin de integracin jurdica.En nuestra opinin, la funcin de integracin jurdica no es la nica funcin que cumplen los principios generales del derecho. La funcin informativa es otra funcin bsica de los principios generales del derecho, constituyndose en esencia del derecho mismo, o en caracterstica de una rama o sub-rama del derecho, debiendo las dems normas guardar coherencia y armona con los principios que las informan. As, los principios se convierten en el alma del derecho, de la rama del derecho, o de la subrama del derecho a la que pertenezcan , y por tanto, dotan de autonoma al rea de conocimiento que pretendan informar.iv. Los Principios del Derecho Administrativo en La Ley 27444.La Ley 27444, en el artculo III de su Ttulo Preliminar seala que esta norma tiene por finalidad establecer un rgimen jurdico que sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados, y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Por tanto, para conseguir esta finalidad, consagra y define legalmente en el artculo IV los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios del Derecho Administrativo sustancial (por lo cual se seala que tales principios son meramente enunciativos y no taxativos) :i. Celeridad: El trmite administrativo debe estar dotado de la mxima dinmica posible, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin perjuicio del respeto al debido procedimiento o al ordenamiento jurdico.Cabe anotar que, en algunos procedimientos administrativos, el rol de este principio resulta an ms crucial para la Administracin. Tal es el caso de los procedimientos administrativos de seleccin de contratistas del Estado (comnmente denominados procesos de seleccin) , los cuales se rigen por principios tales como el de economa, que supone la aplicacin de criterios tales como el de concentracin y el de simplicidad. Adicionalmente, en coherencia con el principio de celeridad, todos los principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones del Estado tienen, conforme expresa el artculo 3 de la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, tienen por objeto, entre otros, que las entidades obtengan bienes y servicios en forma oportuna.j. Eficacia: Significa que la finalidad del acto se privilegia sobre las formalidades no esenciales. Este principio se encuentra relacionado con el de simplicidad, predictibilidad y uniformidad, as como con el de celeridad.El concepto elemental de eficacia implica la consecucin de un resultado, de una finalidad, de un objetivo. En el caso del Derecho Administrativo, dicha finalidad esencial no es otra que la proteccin del inters pblico, garantizando paralelamente los derechos e intereses de los administrados .Por tanto, ante la supremaca del inters pblico, la Administracin debe evitar cualquier elemento que obstaculice la consecucin de tal inters. Dicho de otra forma, la vulneracin del principio de eficacia, es una directa y frontal vulneracin de la razn de ser del Derecho Administrativo.m. Simplicidad: En todo trmite, los requisitos que se exijan debern ser racionales y proporcionales a los fines perseguidos.En relacin con este principio, Dromi seala que el procedimiento administrativo no debe ser concebido como una carrera de obstculos, sino como un cauce ordenado capaz de garantizar la legalidad y el mrito del obrar administrativo dentro del respeto y la salvaguarda de los derechos subjetivos .El mismo autor presenta las siguientes aplicaciones prcticas de este principio, a saber:a. No es menester calificar jurdicamente las peticiones.b. Los recursos pueden ser calificados errneamente.c. Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino conforme a la intencin del recurrente.d. La administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados.e. Si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la presentacin del recurso debe entenderse que ste ha sido interpuesto en trmino.El principio de simplicidad, al igual que los principios de uniformidad y de predictibilidad descritos en los siguientes literales, son principios rectores de la simplificacin administrativa, la cual es entendida como un proceso para la consecucin de la eficiencia en la prestacin de servicios por parte de la Administracin Pblica. As, en trminos prcticos, resulta vlido afirmar que las colas innecesarias, los trmites burocrticos irracionales, los requisitos carentes de legalidad, entre otros, atentan directamente contra este principio.v. Comentarios finalesConforme hemos apreciado en el transcurso del presente artculo, los principios jurdicos son fundamentos, pilares bsicos que constituyen la esencia del Derecho mismo, as como de determinada rama o subrama del Derecho, informndola, y constituyendo a la vez un mecanismo para completar sus posibles lagunas jurdicas; en nuestra opinin el mecanismo ms importante de todos, por el propio hecho de ser el alma de lo que pretenda informar. Ello significa que toda actuacin que prescinda de la observancia de los principios jurdicos, sea de por s arbitraria.En consecuencia, en atencin a su trascendencia, el enunciar y detallar el contenido de los principios del procedimiento administrativo en una norma legal, impulsa y motiva el cumplimiento de los mismos por parte de los operadores del derecho administrativo, debiendo tener en cuenta que entre ellos, ms que en ninguna otra rama del derecho, encontramos una gran cantidad de funcionarios pblicos, as como particulares, que carecen de formacin en materia jurdica, en atencin a la esencial multidisciplinariedad del derecho administrativo, y a su carcter eminentemente multisectorial.Tal multidisciplinariedad y multisectorialidad ha trado como consecuencia que, en muchos casos, los operadores del derecho administrativo que no cuentan con formacin jurdica, realicen actos materiales o dicten actos administrativos carentes de juridicidad, privilegiando lo tcnico y lo conveniente, sobre lo justo, o lo jurdico, emanando de ello, en consecuencia, reiterados abusos de autoridad.Es por ello que consideramos que, uno de los mayores aportes de la Ley del Procedimiento Administrativo General al Derecho Administrativo Peruano, y al sistema jurdico nacional en general, es la incorporacin detallada y minuciosa de los principios del procedimiento administrativo, hacindolos inteligibles para quienes en l participan, as como tambin obligndolos a su observancia, debiendo tenerse en cuenta que la Administracin est sujeta, como ya hemos sealado, al Principio de Legalidad, el cual implica que toda su actuacin debe sustentarse en lo establecido por la Constitucin, la Ley, y el Derecho y es en una norma (la Ley 27444) en la que se consagra el principio de legalidad, principio que sustenta toda actuacin estatal dentro del marco de un Estado de Derecho.Losprincipiosdelprocedimientoadministrativo general en laleyn 27444 y una visin enAmricalatinaLa primera pregunta obligatoria que debemos hacernos parapoderdesarrollar los principios generales del procedimiento Administrativo es:Que es un principio?.Segn eldiccionariode la Real Academia de laLenguaEspaola en su Vigsima SegundaEdicinseala, que la denominacin principio proviene(Del Latin Principium.)siendo la base, el origen, o razn fundamentada sobre la cual, se discute cualquiermateria. En el campo delderecho administrativo, los principios son directrices bsicas que regulan y aclaran el funcionamiento del procedimiento ante la oscuridad, violacin, transgresin, ambigedad, etc por parte de la entidad administrativa.De otro lado, los principios administrativos fijan el procedimiento, forma o modo entrela AdministracinPblica y el Administrado, en ese sentido, una definicin del procedimiento administrativo enLatinoamricala encontramos enMxico, siendo la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en su IVLegislaturadel 19 de diciembre de 1995. Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 21 de diciembre de 1995 y en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de diciembre de 1995 - Ciudad de Mxico. La cual, seala en suartculo N 30.-"El procedimiento administrativo servir para asegurar el mejor cumplimiento de los fines de laadministracinpblica del distrito federal, as como para garantizar losderechose intereses legtimos de los gobernados, de conformidad con lo preceptuado por los ordenamientos jurdicos aplicables".De igual forma, el procedimiento administrativo en el Per, garantiza los derechos e intereses legtimos de laAdministracin Pblicay del Administrado en cuanto normativamente le sea aplicable. Ahora bien, para poner en marcha el procedimiento administrativo, sealare un ejemplo didctico; un administrado, solicita una licencia de funcionamiento para un local de expendio dealimentos, la solicitud la presenta ante la Municipalidad Distrital de Miraflores, cumpliendo el administrado con los requisitos establecidos por la entidad edil en elTextonico de Procedimiento Administrativo(TUPA), una vez ingresado a la mesa de partes de la Corporacin Edil, se da inicio al Procedimiento Administrativo, el cual, concluye con la expedicin del acto administrativo emitido por la Entidad respecto a la solicitud del Administrado, en el presente caso, la autorizacin para el funcionamiento del local de expendio de alimentos.(El Acto administrativo genera derechos yobligaciones).En ese sentido, el referido procedimiento administrativo abarca distintos plazos, etapas, requisitos, etc. Sin embargo; si del procedimiento administrativo se dilucida abuso, inaccin, violacin, ineficacia, etc, por parte de laAdministracinPblica(servidor, funcionario pblico, etc.)respecto de lo solicitado, obligatoriamente se deben aplicar inmediatamente los principios generales rectores del procedimiento administrativo.En nuestro Ordenamiento Jurdico Nacional, el procedimiento administrativo se encuentra regulado a travs de la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 de fecha 10 de Abril del 2001, la cual, hace unadescripcinde los principios en los que se enmarca el referido procedimiento.

Principio de celeridadEl Principio de Celeridad, se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.9)"Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mximadinmicaposible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento".Segn elDiccionariode laLenguaEspaola en su Vigsima Segunda Edicin seala que la denominacin celeridad proviene(Del Lat.celeritas, -atis)significa prontitud, rapidez,velocidad. El principio de Celeridad Administrativa en el procedimiento administrativo, debe desarrollarse con dinamismo con rapidez en sus actos, para ello, se requiere la participacin de todos ya sea la Administracin Pblica y Administrados, peritos, abogados, etc. El fiel cumplimento a todos.El principio de Celeridad Administrativa se encuentra en concordancia con el Decreto Legislativo N 1029(12),que modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 y la Ley del Silencio Administrativo - Ley N 29060 con la finalidad de contribuir a la simplificacin en el procedimiento administrativo en el extremo de las notificaciones, esto se refiere a la celeridad en los plazos, nulidades, sanciones, etc. De esta manera, el principio de Celeridad Administrativa se encuentra en el referida norma legal a travs del Artculo 148.- Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas: 1.En el impulso y tramitacin de casos de una mismanaturaleza, se sigue rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio._______________________________________________________________________ (12)Decreto Legislativa N 1029. Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 24 de Junio de 2008. "El Congreso de la Republica por Ley N 2957 y de conformidad con el Articulo N 104 de la ConstitucinPolticadel Per de 1993, ha delegado en elpoder ejecutivola faculta de legislar sobre materias especificas con la finalidad de facilitar la implementacin del acuerdo dePromocinSocial - Per - Estados Unidos de Norteamrica y suprotocolode enmienda, y el apoyo a la competividad econmica. Para su aprovechamiento, siendo una de las materias la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa; y, modernizacin del Estado. Ello con la finalidad de darle celeridad en este caso al trmite del procedimiento administrativo. Vase:http://www.elperuano.pe/Edicion /gr. 2.En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren entre s sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y se concentrarn en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, procurando que eldesarrollodel procedimiento se realice en el menor nmero de actos procesales. 3.Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los administrados, debe consignarse con fecha cierta el trmino final para su cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa. 4.En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro detrabajo, entregarn a quien lo sustituya o al superior jerrquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados. 5. Cuando sea idntica lamotivacinde varias resoluciones, se podrn usar medios deproduccinen serie, siempre que no lesione las garantas jurdicas de los administrados; sin embargo, se considerar cada uno como acto independiente. 6.La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de diligencias especficas de impulso, o solicitar la colaboracin de otra autoridad para su realizacin. En los rganos colegiados, dicha accin debe recaer en uno de sus miembros. 7.En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no advertidas a la la presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar su pretensin.Del mismo modo, en otros ordenamientos jurdico internacionales se aplica el referido principio administrativo como es el caso de Chile a travs de la Ley N 19880 del 29 de Mayo de 2003, la cual "Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado". En su artculo N 07. Principio de Celeridad."El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia".De igual manera, este principio se encuentra regulado en el pas iberoamericano de Espaa a travs de la Ley 30/1992, de fecha 26 de Noviembre, del "Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimientos administrativo comn". Principio de Celeridad. En su Titulo VI. De las Disposiciones Generales sobre los Procedimientos Administrativos. Captulo II. Ordenacin del Procedimiento. Seccin IV. Participacin de los Interesados. Articulo N 75: Inciso 1). Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Inciso 2) Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse enla comunicacincursada el plazo legal establecido al efecto.De igual manera en el caso de Uruguay, tenemos el Decreto Ley de Procedimiento Administrativo. Libro I. Del Procedimiento Administrativo en general. Seccin I. Principios Generales. Titulo nico. Reglas Generales de Actuacin Administrativa. Artculo N 02. La clasificacin de los principios administrativos. Articulo N 8. "En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, simplicidad yeconomadel mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento, estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el artculo 2".De la misma forma en la Repblica de Honduras se fija el principio de Celeridad a travs de la Ley de Procedimiento Administrativo - Decreto Nmero 152-87 Titulo Segundo. La Actividad Administrativa. Captulo I. Principios Generales. Articulo 19."Los rganos administrativos desarrollarn su actividad, sujetndose a la jerarqua normativa establecida en el Artculo 7 de la Ley General de la Administracin Pblica y con arreglo a normas deeconoma, celeridad y eficacia, afin de lograr una pronto y efectiva satisfaccin del inters general".Principio de eficaciaEl Principio de Eficacia se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.10)" Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados."En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio".Segn el Diccionario de la Lengua Espaola en su Vigsima Segunda Edicin seala que la denominacin celeridad proviene(Del Lat efficacia) que es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. La eficacia es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado en el procedimiento administrativo es decir, que se cumpla con los roles y los objetivos y en especial respeto el inters general, es unvaloraxiolgico que se alcanza, un examen sobre el resultado en el procedimiento administrativo que puede ser el acto administrativo valido a travs de una resolucin que pone fin al procedimiento.Esta eficacia, se trasluce en el resultado de la Administracin Pblica y en respeto de todos los principios del Procedimiento Administrativo, respeto al ordenamiento jurdico, y comportamiento dentro de los parmetros o estndares legales administrativos. La Administracin Pblica, debe constantemente hacer exmenes internos para determinar la eficacia del trabajo que viene realizando, asi, como las mejoras que se podras aplicar segn sea el caso.Este principio tambin es de aplicacin pases latinoamericanos como es el caso deVenezuelaa travs de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ttulo II De la Actividad Administrativa. Captulo I. Disposiciones Generales. Artculo N 30. "La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento".Asimismo, en Colombia se describe este principio a travs de la Ley N 1437 del 18 de Enero de 2011. Por la cual, se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ttulo I Disposiciones Generales. Captulo I. Finalidad. Articulo N 3. 11. "En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscaran que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearan de acuerdo con este Cdigo las irregularidades procedimentales que se presente, en procura de le efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa".Estas descripciones de los pases latinoamericanas inclusive la del Per son similares, debido a que el principio de Eficacia, desarrolla el procedimiento administrativo dentro de estndares ptimos, respetando, plazos, etapas, logrando seguridad jurdica para el Administrado, respetando el inters jurdico, para lograr esteobjetivose necesita personal calificado, buenasremuneraciones,capacitacinconstante, etc.Para Andre Villalba Anguas en el Articulo "La Eficacia de la Administracin Pblica" en Columna Publicada en el Diario "El Pas" de Espaa de fecha 17 de Enero de 1994, refiere en el mbito de la administracin en laseguridad socialen Espaa que: En los organismos estatales donde existe una buenaorganizacin, y estn dirigidos por personas medianamente razonables y preparadas, el servicio a los ciudadanos puede ser tan bueno como el que las entidades privadas puedan ofrecer. Por ejemplo, dicho sin nimo de afirmar que sea el no va ms de la eficacia, ni que constituya un caso excepcional entre los organismos pblicos, ha venido mejorando en los ltimos aos su organizacin (bien es cierto que bajo lapresinsostenida del personal, habindose conseguido un notable avance que merece la pena que se conozca. Haciendo unanlisisde ello podemos observar que en nuestra realizad son pocas las Entidades del sector publico que aplican realmente la eficacia.Asimismo, la Ley de Procedimiento Administrativo - Ley N 2341 de Bolivia en su Titulo I Disposiciones Generales seala en su artculo N 4 cuales son los Principios Generales de la Actividad Administrativa: Inciso J) Principio de Eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas.

Principio de simplicidadEl Principio de Simplicidad se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.13)"Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir".El procedimiento administrativo tiene que ser eficaz, y tiene que llegar la administrado de manera ms fcil, de manera, que no se puedan someter a objeciones y dilaciones que pueden perjudicar el procedimiento administrativo, por lo tanto, se debe buscar los mecanismos de eficiencia que puedan darse a travs de la Administracin Pblica en busca de mejorar en su funcionamiento, es decir, por ejemplo que los requisitos que se solicitan para determinados trmites el administrado pueda cumplir con la entrega, eliminando la irracionalidad en los documentos a presentarse._________________________________________________________________________________________________________________(13) Articulo 6.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque ala moral, los derechos de tercero, provoque algndelito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. el derecho a la informacin ser garantizado por el estado. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 13 de noviembre de 2007.) para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la federacin, los estados y el distrito federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: (adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) i. toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es publica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En lainterpretacinde este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) ii. la informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) iii. toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de estos. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) iv. se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciaran ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, degestiny de decisin. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) v. los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicaran a travs de losmedios electrnicosdisponibles, la informacin completa y actualizada sobre susindicadoresde gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) vi. las leyes determinaran la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.) vii. la inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de julio de 2007.)El principio de Simplicidad tambin se encuentra enmarcado en Ordenamientos Jurdicos de pases latinoamericanos como es el caso de Bolivia en su Ley de Procedimiento Administrativo - Ley N 2341 del 23 de Abril de 2002. Principios Generales de la Actividad Administrativa. Articulo N 4. La actividad administrativa se regir por los siguientes principios. Inciso. K) Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o diligencias innecesarias.ConclusinEl Decreto Supremo N 006-67-56 de 1967- Per, fue la primera norma jurdica enAmrica Latinaque regulo el campo administrativo, lo cual, es de suma importancia porque fija estndares en el campo administrativo, y que los dems pases latinoamericanos lo acogieron y la incorporacin a sus ordenamientos jurdicos. En la Actualidad, en nuestro pas la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, regula el Procedimiento Administrativo y al igual que esta norma, la mayora de pases latinoamericanos cuentan con normas que regulan la materia administrativa, siendo comn la aplicacin de distintos principios y algunos de ellos de carcter constitucional, de manera tal, que estas normas regulan el exceso, abuso, transgresiones que anteriormente cometa la Administracin Pblica por el poder que tenia.Entre los principios comunes de aplicacin en materia administrativa en Latinoamrica y tambin en el caso de Espaa, tenemos: Principio delegalidad, Principio del debido procedimiento, Impulso de Oficio, Principio de razonabilidad. Principio de imparcialidad, Principio de conducta procedimental, Principio de celeridad, Principio de eficacia, Principio de verdad material, etc. La importancia de los principios administrativos radica en el extremo que encontrar unequilibrioentre la Administracin Pblica y el administrado, que anteriormente no exista, debido a que siempre sala favorecido la Administracin Pblica. Por lo que, ahora existe un respeto a los derecho de los Administrado y ello enmarcado en el principio de legalidad que es el eje del procedimiento administrativo en un estado de derecho.

Antecedentes de losprincipiosdel Derecho AdministrativoPor primera vez en nuestro ordenamiento procesal administrativo se han consignado de manera clara y precisa cuales son los principios orientadores delprocedimientoadministrativo nacional. Estos principios, en buena parte, estuvieron discretamente ocultos en los diversos textos legales o manifiestamente expresados en otros, como es el caso de la Ley 25035, y constituan por lo general garantas a favor dela administracinque a favor del administrado.Sin embargo lo ms trascendente que aporta la ley que 27444 es que ve el procedimiento administrativo desde lapticadel administrado en tanto que las anteriores disposiciones normativas vea el procedimiento desde la ptica de la autoridad. El enfoque que se tenga del procedimiento es de vital importancia. Si entendemos que el procedimiento busca excitar la facultad declarativa de la administracin para obtener un derecho, una concesin o presentar una legtima oposicin entonces pueden concluir que el procedimiento debe contener el mayor nmero de garantas y facilidades para el administrado, cuanto ms si este no tiene la condicin de sbdito sino el de generador originario del poder con que se ha investido a la administracin. El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas Generales deProcedimientos Administrativosfue el primer dispositivo que disciplin el procedimiento administrativo en el Per, este texto sealaba que los principios del procedimiento tres: era Celeridad, Simplicidad yEficacia(art. 34), lo cual puede traducirse como: rpido, sencillo, y eficiente; la preguntalgicaque nos hacemos todos es Para qu? Indudablemente para los fines del Estado, o para la voluntad de la autoridad que lo encarna, tambin introdujo, entre otros, la facultad Pro Actione del instructor, el principio de la Doble Instancia y la Doble Va, entre otros, los cuales estaban contenidos en el articulado de la norma legal.Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley deProcedimientosAdministrativos deEspaa(17 de Julio de 1958) y vea a la norma administrativa desde la ptica de la autoridad, al promulgarse en el ao 31967 estaba muy influenciada por la doctrina del Contencioso Administrativo, que puede sintetizarse en lacrticaque delpensamientoimperante en esa poca hace B. Fiorini al sealar que se concreta a dejar hacer a la administracin pblica todo lo que quiera, y que sea la funcin judicial quien lo corrija.La ley 25035 (10 Junio de 1989) Ley de Simplificacin Administrativa y su reglamento D.S. 070-89-PCM (01 Septiembre de 1989) al pretender modernizar al Estado introdujo los principios de Desconcentracin de los Procesos Decisorios, la Presuncin de Veracidad, Eliminacin de Exigencias y Formalidades Costosas y, La Participacin de los Ciudadanos en el Control de la Prestacin de los Servicios Pblicos, posteriormente el Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el Crecimiento de laInversinPrivada (13 Noviembre de 1991) introdujo el tema de la eliminacin de las restricciones administrativas para lasinversionesmediante la unificacin de los procedimientos administrativos de lasorganizacionespblicas en un texto publicable denominado Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que no es un instrumento creador de procedimientos, ni de tasas, sino una recopilacin de las mismas, adems introdujo garantas denaturalezatributarias relacionadas principalmente al tema de las Tasas.Con todas estas disposiciones era muy complicado el accionar en la va administrativa, por eso la Ley 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos modific el D.S. 006-67-SC y estableci su nueva denominacin sustituyendo la palabra " Reglamento "por la de " Ley ", sin embargo no integr las normas vigentes y su Texto nico Ordenado D.S. 002-94-JUS (28 Enero de 1994) para salvar ese defecto seala en el artculo 32 que " Asimismo, son aplicables los principios generales previstos en el artculo 2 de la Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa " pero sigue declarando que los principios que rigen al procedimiento son los de simplicidad, celeridad y eficacia, aun cuando mantiene tmidamente ocultos en su articulado los principios de la Doble Instancia y Doble Va, Imparcialidad del instructor, as como errores conceptuales como confundir proceso con procedimiento (Art. 24), interesado con administrado (Art. 56).3.1.- LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOLa Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 ha establecido el rol de los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la Norma IV In Fine del Ttulo Preliminar seala que estos tienen la siguiente finalidad:a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, en consecuencia la administracin pblica deber tener presente los principios durante todo su accionar, para que este sea vlido. Ahora bien, surge el problema, Estos principios se aplicarn solamente en la emisin de los actos administrativos? Sern aplicables tambin al emitir actos de administracin? En una conversacin que sostuve con el Dr. Dans uno de los autores del texto de la ley me deca que es un tanto difcil establecer diferencias entre actos administrativos y actos de administracin, en razn de lo cual la ley 27444 ha preferido utilizar el trmino actos de administracin interna, y el numeral 1.2.1 del Ttulo Preliminar seala que los principios generales de esta ley rigen tambin a los actos de administracin interna, entendindose como tales los destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, en consecuencia, estos actos continuarn siendo discrecionales pero esta discrecionalidad estar limitada por los principios.b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones procedimentales. La Norma II del Ttulo Preliminar seala que las autoridades deben tener presente los principios del Procedimiento Administrativo as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en esta ley cuando reglamenten procedimientos especiales.c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento administrativo para lo cual se recurrir a lasfuentessupletorias del Derecho Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre que estos sean compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo expone la Norma VIII del Ttulo Preliminar, esto claramente quiere decir que las normas que pueden ser invocadas son UNICAMENTE las deDerecho Pblicoy no las de Derecho Privado por tener una finalidad y una naturaleza jurdica diferente.La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son concluyentes ni limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y mejores principios puedan aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del Ttulo Preliminar.La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y cules son esos otros principios? ... la Norma V del Ttulo Preliminar seala en su numeral 2.10 que son " los principios del Derecho Administrativo "Tambin podemos sealar que se han consignado 16 principios en el Ttulo Preliminar de la ley 27444, de estos seis son nuevos: Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad, Informalismo,ConductaProcedimental, y Predictibilidad; los dems como Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de veracidad, Celeridad, Oficialidad, Verdad Material, Participacin, Simplicidad, Uniformidad, y Control Posterior ya se encontraban en la normatividad que disciplinaba al Derecho administrativo procesal tanto en la ley 26111 como en la Ley 25035, sin embargo no se aprecia la presencia expresa de otros como por ejemplo: La Gratuidad, Tuitividad, Doble Instancia y Doble Va, Escritoriedad, Flexibilidad, y aun cuando no han sido expresamente enunciados encontramos su espritu en algunos artculos de la nueva ley.Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir algunaempresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasm normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo.Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad est en continuo movimiento yevolucin.Estos principios son:

3.1.9.- PRINCIPIO DE CELERIDAD.El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:"Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento."La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinan al procedimiento administrativo como por ejemplo mayor amplitud de medios probatorios, mayores formalidades para los actos administrativos as como para las notificaciones, sin embargo se persigue que el procedimiento sea dinmico y que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el desarrollo normal del procedimiento, como por ejemplo losinformesabundantes, gaseosos e inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se persigue por el contrario estructurar un procedimiento directo, gil, sin mayores formalidades, ni actuaciones innecesarias, de modo tal que se pueda llegar a una decisin en un tiempo razonable.Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia, autorizacin, Etc.) sean procedimientos de aprobacin automtica y los procedimientos de calificacin posterior o de silencio administrativo negativo sean los menos.Otra de las medidas que obedecen a este principio es que el procedimiento debe durar un mximo de 30 das hbiles, CONTRARIO SENSU los procedimientos deben resolverse antes de los 30 das, decir fijar plazos menores sin que esto menoscabe la funcin de control ni desnaturalice los fines propios de los entes administrativos.Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por las partes.3.1.10.- PRINCIPIO DE EFICACIA.El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:"Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio."Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines para los cuales ha sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno, fundamentado en derecho y dentro de una secuencia procedimental pre establecida. Esto implica la eliminacin de los formalismos que no incidan directamente sobre el fin que persigue el procedimiento o no "determinan aspectos importantes en la decisin final, ni disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefencin al administrado" como se lee en el texto de la Ley.Este principio debe tenerse en cuenta tanto en la emisin de las normas legales que aprueban nuevos procedimientos, como al momento de ordenar u ofrecer pruebas, en los procedimientos nuevos deben eliminarse cualquier requisito innecesario, por ejemplo las fotografas para obtener una licencia de funcionamiento, puesto que lo que se autoriza es la realizacin de una actividad, y esta actividad puede ser desarrollada directamente por el propietario del negocio o por interpsita persona, en consecuencia nos preguntamos qu rol juega lafotografadel propietario si este no va a conducirEL NEGOCIO, o que tan importante puede ser la fotografa de un empleado como lo es eladministradorsi es una persona de confianza cuya permanencia frente a un negocio es por tiempo impredecible, igual caso ocurre con las personas jurdicas de accionariado amplio, habra que precisar Cul de los accionistas debe colocar su fotografa, pero esto indudablemente desnaturaliza el fin que persigue una comuna que emite una licencia, y es de controlar dos cosas:Que el local est ubicado en la zona conforme, y que el local cuente con las instalaciones necesarias para el funcionamiento solicitado, igualmente resulta indiferente para los fines del control municipal exigir como requisito que se acredite el rgimen de tenencia opropiedadde un local para fines comerciales pues esto nicamente interesa a la relacin que pueda surgir entre los propietarios y sus inquilinos, que son relaciones privadas diferentes de las relaciones de Derecho Pblico, puede surgir con justicia la interrogante lgica Y qu ocurre si un local ha sido alquilado para fines de vivienda y el inquilino lo destina a local comercial? La respuesta lgica ser y que le importa a la Administracin Pblica es! El Estado no controla el cumplimiento de loscontratos, esa es una relacin de Derecho Privado que compete UNICAMENTE al propietario y a su inquilino, y en caso de que el propietario se sienta defraudado por el uso indebido de su propiedad, distinto del uso pactado, debe resolver elcontratopor los medios que ya conocemos.Igualmente creo que es inoficioso exigir laescriturade constitucin deuna empresacomo requisito para obtener la licencia de funcionamiento ya que las municipalidades no tienen dentro de sus fines el control de los estatutos de lasempresas, sino nicamente la prestacin y control de los servicios pblicos.

3.1.13.- PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:"Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir."Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados y no reglados, sean sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn de lo cual la ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la proporcionalidad entre el trmite, y el fin que persigue el acto administrativo.Por la simplicidad se prohbe la formacin de expedientillos o hijuelos del expediente prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son considerados como argumentos de las partes pero que no se tramitan en cuaderno separado sino que se resuelven en la resolucin que pone fin a la instancia administrativa.Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo.Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad esta en continuo movimiento y evolucin.Principio de celeridad.-El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.Principio de eficacia.-El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este termino esta vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.Principio de simplicidad.-El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.LA ENUMERACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES Una caracterstica general de estas leyes de procedimiento administrativo en Amrica Latina, es la enumeracin en el propio texto de las leyes, del conjunto de principios generales sobre los mismos,1 los cuales, por tanto, no se tienen que deducir por interpretacin, permitiendo as, al juez contencioso administrativo o de control de la actividad administrativa, tener ms precisas herramientas de control sobre la actuacin administrativa. Incluso, en algunos casos, los principios se han establecido con rango constitucional, como es el caso de la Constitucin de Venezuela de 1999, en cuyo artculo 141 se precisa que: Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, efi-cacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Pero en general, ha sido en las leyes de procedimiento administrativo donde se han enumerado estos principios. Se destaca, como ejemplo la Ley de Honduras, en cuyos Considerandos se precis que "la actividad administrativa debe estar presidida por principios de economa, simplicidad, celeridad y eficacia que garanticen la buena marcha de la Administracin", a fin de lograr una pronta y efectiva satisfaccin del inters general (art. 19). Asimismo, la Ley argentina expresamente seal en su artculo 1,b, que los principios que rigen en el procedimiento administrativo, son la "celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites". En el caso de Venezuela, adems de los principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos agreg el principio de imparcialidad (art. 30) y, adicionalmente, la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1999, reformada en 2008 enumer los siguientes principios en los cuales se debe fundamentar la simplificacin de trmites administrativos: conforme a los cuales se deben elaborar los planes de simplificacin, que son: simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas, solidaridad, presuncin de buena fe del interesado o interesada, responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los rganos de direccin y su actuacin debe estar dirigida al servicio de las personas. Estos principios los repiti el artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2001, reformada en 2008, al precisar que su actividad se debe desarrollar con base en "los principios de economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresin de las formalidades no esenciales. A la norma se agreg, adems, la indicacin de que La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. En Ecuador, igualmente, la Ley de Modernizacin del Estado precis que los procesos de modernizacin se deben sujetar a los principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la gestin pblica y solidaridad social. En el Cdigo de Colombia, adems de todos estos principios, se agregaron otros como los de publicidad, contradiccin y conformidad con el propio Cdigo (art. 3); es decir, el principio de legalidad objetiva. En la Ley Federal de Mxico, se sigui la misma orientacin del texto colombiano, y se agreg a la enumeracin, tambin, el principio de la buena fe (art. 13). Hay otros textos, como el Decreto del Uruguay, donde la enunciacin de los principios es muy extensa y comprensiva, como resulta de su artculo 2, conforme al cual la Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al derecho y debe actuar de acuerdo a los siguientes principios generales: a) Imparcialidad; b) Legalidad objetiva; c) Impulsin de oficio; d) Verdad material; e) Economa, celeridad y eficacia; f) Informalismo en favor del administrado; g) Flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos; h) Delegacin material; i) Debido procedimiento; j) Contradiccin; k) Buena fe, lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario; l) Motivacin de la decisin; y m) Gratuidad. En el mismo sentido se destaca la Ley de Brasil, la cual destin al tema de los principios del procedimiento administrativo un extenso artculo (art. 2), en el cual se enumeran adems de un conjunto de criterios que deben guiar los procedimientos administrativos, los principios da legalidade, finalidade, motivaao, razoabili-dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana juridica, interesse pblico e eficincia. Con la Ley del Per de 2001 se produjo un avance fundamental en este proceso de positivizacin de los principios del procedimiento administrativo, al precisar en el artculo IV del Ttulo Preliminar que el procedimiento administrativo, sin perjuicio de la vigencia de otros principios general del derecho administrativo, se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, que se enumeran a ttulo enunciativo y no taxativo: principio de legalidad; principio del debido procedimiento; principio del impulso de oficio; principio de razonabilidad; principio de imparcialidad; principio de informalismo; principio de presuncin de veracidad; principio de conducta procedimental; principio de celeridad; principio de eficacia; principio de verdad material; principio de participacin; principio de simplicidad; principio de uniformidad; principio de predictibilidad; principio de privilegio de controles posteriores. Una enunciacin similar, de carcter exhaustivo se puede encontrar en la Ley de Bolivia de 2002, en la cual el artculo 4 enumera e incluso define los siguientes principios a los que debe sujetarse la Administracin Pblica:Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas; k) Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o diligencias innecesarias;Por otra parte, al referirse al principio de celeridad, el mismo artculo 2 del C- digo colombiano seala que en virtud del mismo: Las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. La Ley del Per, por su parte, en relacin con este mismo principio de celeridad, dispuso en el artculo IV, 1.9 del Ttulo Preliminar, como obligacin para quienes participan en el procedimiento, el que deben ajustar su actuacin de tal modo que: Se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por otra parte, en cuanto al principio de la eficacia, la norma del Cdigo colombiano seala que el mismo tiene por objeto lograr la finalidad del procedimiento "removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias". La Ley del Per, en relacin con este principio de la eficacia, en el mismo art- culo IV del Ttulo Preliminar, es an ms explicita, al sealar: 1.10 Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad p-blica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.El PRINCIPIO DE EFICACIA El principio de eficacia puede decirse que se incluye expresamente en todas las leyes de procedimiento administrativo de Amrica Latina, expresamente inclui- 15 do en las leyes de Argentina (art. 1), de Venezuela (art. 30), de Honduras (art. 19), de Brasil (art. 2) y de Mxico (art. 13), y en el Decreto de Uruguay (art. 2). Una definicin precisa del principio de la eficacia, como se ha dicho, se encuentra en el Cdigo colombiano (art. 3), en la Ley de Bolivia (art. 4,j), y en la Ley de Per (art. IV, 10,1), en los cuales se privilegia en el procedimiento administrativo, el logro de su finalidad, para lo cual deben removerse todos los obstculos formales y dilaciones innecesarias; debiendo prevalecer dicho logro sobre los formalismos siempre que no incidan en su validez ni disminuyan las garantas de los administrados. Sobre este principio de la eficacia, el artculo 19 de Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Venezuela dispone que la actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por el Presidente de la Repblica, la Comisin Central de Planificacin, el gobernador, o el alcalde, segn el caso (art. 19). Para ello, el funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica, se debe sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada, y debe comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 18). Por su parte, en relacin con este principio, la Ley de Honduras prescribe que "las cuestiones incidentales que se suscitaren en el procedimiento, incluso las que se refieren a la nulidad de actuaciones, no suspendern el curso del procedimiento, salvo la recusacin" (art. 39), lo que en esta materia conlleva al principio de la conservacin, del saneamiento o de la convalidacin de los actos administrativos, precisamente a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. En consecuencia, el logro del fin propuesto es lo que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento; fin que est vinculado, como se ha sealado, tanto al 16 inters general, como al inters de la Administracin y del administrado. El objetivo del procedimiento administrativo, en definitiva, es la satisfaccin de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible; de all este principio de la eficacia, el cual adems, conlleva varios otros entre los cuales se destacan el principio de la instrumentalidad; el principio de simplicidad y de la economa procedimental; el principio de la presuncin de la legalidad y validez, es decir, el del logro de los efectos de los actos, comenzando por la presuncin de su validez y eficacia; el principio favor acti; el principio de la conservacin del acto; el principio pro actione o de la interpretacin ms favorable a lo solicitado, a la accin o al requerimiento.Los principios de la simplicidad y economa procedimental El principio de la eficacia, conlleva tambin a la necesidad de racionalizar la actividad administrativa, originando adems, otros principios, como el de la simplicidad (normalizacin o uniformizacin) que ha sido definido en la Ley del Per, en su artculo IV del Ttulo Preliminar, como sigue: 1.13 Principio de simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14 Principio de uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Indica, adems la Ley del Per, que en todo caso, los procedimientos administrativos se deben desarrollar "de oficio, de modo sencillo y eficaz, sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas", (art. 144); y la Ley de Bolivia precisa que los procedimientos administrativos se desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o diligencias innecesarias(RT. 4, K). 20 La Ley venezolana sobre Simplificacin de Trmites Administrativos de 2008, por su parte, establece sobre este mismo principio, que: Artculo 21. El diseo de los trmites administrativos debe realizarse de manera que los mismos sean claros, sencillos giles, racionales, pertinentes, tiles y de fcil entendimiento para las personas, a fin de mejorar las relaciones de stos con la Administracin Pblica, haciendo eficiente y eficaz su actividad. Adems, la mencionada Ley, al desarrollar el principio de la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administracin seala que la Administracin Pblica no puede exigir requisitos adicionales a los contemplados en la normativa vigente, salvo los que se establezcan en los instrumentos normativos que se dicten en ejecucin de dicha Ley (art. 10). Con carcter general, adems, se dispone que los rganos y entes de la Administracin Pblica no pueden exigir para trmite alguno, la presentacin de copias certificadas actualizadas de partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin, as como de cualquier otro documento pblico, salvo los casos expresamente establecidos por ley (art. 17). Adicionalmente, se dispone que los rganos y entes de la Administracin Pblica no pueden exigir copias certificadas de la partida de nacimiento como requisito para el cumplimiento de una determinada tramitacin, cuando sea presentada la cdula de identidad, salvo los casos expresamente establecidos por ley (art. 18). Por otra parte, se dispone que los rganos y entes de la Administracin Pblica, en virtud del principio de cooperacin que debe imperar en sus relaciones interorgnicas, deben implementar bases de datos automatizadas de fcil acceso y no peden exigir la presentacin de copias certificadas o fotocopias de documentos que la Administracin Pblica tenga en su poder, o de los que tenga la posibilidad legal de acceder (art. 11). Adems, en aras de la simplicidad, la Ley agrega que los rganos y entes, en el mbito de sus competencias, deben eliminar las autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de informacin de detalle y, en general, la exigencia de tr- mites que entorpezcan la actividad administrativa (art. 13). 21 Por ltimo, el artculo 14 de la Ley dispone en particular, que los rganos y entes de la Administracin Pblica debern identificar y disponer la supresin de los requisitos y permisos no previstos en la Ley, que limiten o entraben el libre ejercicio de la actividad econmica o la iniciativa privada. Otro principio general derivado de la simplicidad es el principio de la economa procedimental, que se menciona en la generalidad de las leyes de procedimiento, como las leyes argentina (art. 7), hondurea (art. 19), venezolana (art. 30), uruguaya (art. 2) y mexicana (art. 13), y conlleva la necesidad de que los asuntos se decidan administrativamente con celeridad, en la forma ms rpida posible, economizando lapsos y al menor costo posible.El PRINCIPIO DE CELERIDAD Otro de los principios generales que se ha formulado en forma expresa en todas las leyes de procedimiento administrativo, es el principio de la celeridad. En efecto, si el procedimiento es un asunto de la Administracin, es decir, si la Administracin es la responsable del procedimiento, el principio consecuencial establecido en garanta de los particulares, es que debe ser desarrollado con la mayor 27 rapidez y celeridad posible. Como lo establece la Ley peruana en el art. IV del T- tulo Preliminar: 1.9 Principio de celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Este principio tambin encuentra una definicin precisa en el Cdigo colombiano, as: Artculo 3. En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario. En otras legislaciones tambin se enuncia, como es el caso por ejemplo, de la Ley General de Costa Rica, donde el artculo 225.1 dispone que el rgano deber conducir el procedimiento con la intencin de lograr un mximo de celeridad y eficiencia, dentro del respeto al ordenamiento y a los derechos e intereses del administrado, y el artculo 269,1 precisa que la actuacin administrativa se debe realizar con arreglo a normas de economa, simplicidad, celeridad y eficiencia. En sentido similar, la Ley 19880 de Chile dispone sobre el principio de celeridad, lo siguiente: Artculo 7o . Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de 28 similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.7. EFICACIA Conforme lo prev la Ley la eficacia significa actuar con sujecin a los principios de concepcin nica e integral del Sistema de Inspeccin del Trabajo, especializacin funcional, trabajo programado y en equipo. Para Zegarra Guzmn, Conforme a este principio en toda actuacin administrativa, debe prevalecer el cumplimiento efectivo de los objetivos y fines del acto procedimental sobe aquellas formalidades no relevantes cuya presencia o realizacin no incida de ninguna manera en su validez, no sea importante para tomar una decisin por parte de la administracin pblica, es decir que no se perjudique, por razones intrascendentes, al administrado. Sin embargo, debemos tener en cuenta que de la definicin gramatical de Eficacia se entiende que no es ni una regla jurdica ni una tcnica administrativa sino que supone un juicio sobre los resultados de la actuacin administrativa7 , por la que esta eficacia slo puede medirse por parte de los usuarios o administrados8 . Por su parte Roberto Dromi, considera que El principio de Eficacia en la actuacin administrativa tiene como objeto inmediato hacer ms eficiente la Omar Toledo Toribio Los principios ordenadores que rigen el Sistema de inspeccin del trabajo Revista Oficial del Poder Judicial 1/2 2007 111 actuacin administrativa y la participacin de los administrados. En virtud del principio de eficacia se imponen reglas de celeridad, sencillez y economa procesal (Art. 1, Inc. b, LNPA). La economa procedimental y el principio de simplicidad tcnica (p. ej; simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos intiles o de reenvos administrativos innecesarios, flexibilidad probatoria, actuacin de oficio, control jerrquico), posibilitan una tutela efectiva de derechos y poderes jurdicos. Se trata de poner fin al procedimentalismo o reglamentarismo anarquizante, pensando en la pronta solucin que reclama el ejercicio del poder y el respeto del derecho9 . En la inspeccin de trabajo resulta necesario que los objetivos propuestos sean efectivamente alcanzados en el menor tiempo posible y con el menor costo posible. De esta forma la eficacia como principio resulta importante su configuracin en el sistema de inspeccin de trabajo.14. CELERIDAD La celeridad resulta necesaria, conforme a al mandato de la Ley, para que las diligencias inspectivas sean lo ms dinmicas posibles, evitando trmites o dilaciones innecesarias que dificulten su desarrollo. Por su parte, respecto a este principio la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 en el artculo IV, apartado 1.9 prev que quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Oscar Zegarra Guzmn comentando este principio seala que lo que busca este principio es alcanzar una decisin administrativa en tiempo razonable. La celeridad procedimental est muy ligada a la realizacin de justicia. El Omar Toledo Toribio Los principios ordenadores que rigen el Sistema de inspeccin del trabajo 114 Revista Oficial del Poder Judicial 1/2 2007 principio de celeridad tiende a que quienes participen en el procedimiento administrativo acten de manera dinmica, con el objetivo de tener un pronunciamiento de la Entidad en el ms breve plazo legal posible. Ello implica necesariamente una mayor responsabilidad por parte de las entidades Administrativas puesto que son ellas quienes expiden la resolucin final10 . Por su parte Juan Francisco Rojas Leo estima que la celeridad sigue siendo un valor propio del procedimiento administrativo que no debiera perderse. Esto ltimo lo decimos en el estricto cumplimiento de la existencia de procedimientos que por inexplicable negligencia de funcionarios pblicos demoran en su solucin aos enteros. La celeridad ha sido un valor del procedimiento administrativo, muchas veces tambin un riesgo sobre la seriedad del contenido mismo del pronunciamiento. En realidad se trata de actuar bajo una dinmica y mstica administrativa que permita garantizar la rapidez en la solucin de las pretensiones de los ciudadanos, sin perder de vista la calidad11 . Teniendo en consideracin que en los procedimientos de inspeccin son los trabajadores quienes formulan denuncia por afectacin de sus derechos laborales urge que las rspectivas diligencias se practiquen de manera fluida a efectos de que se culmine el trmite de manera mas rpida, rapidz que en muchos casos implica la posibilidad de que el trabajador pueda hacer cobro inmediato de sus beneficios sociales que tienen carcter alimentario. Los principios son de importancia vital para un sistema jurdico, sin ellos tendramos nicamente normas positivas que regulan relaciones, sin embargo estas normas seran mas o menos ordenadas, pero no tendran sentido ni cohesin, y lo que es peor el administrado estara a merced de la arbitrariedad del legislador, del juzgador o del instructor de un procedimiento puesto que al no existir un sentido predeterminado el derecho, as nacido, sera un instrumento peligroso en manos poco escrupulosas de modo tal que nadie tendra seguridad. Por eso son importantes los principios, porque moldean la personalidad del derecho, al decir de Bodenheimer La limitacin legal de las autoridades pblicas se denomina Derecho pblico (BODENHEIMER, Edgar. TEORIA DEL DERECHO Pag. 26). Pero es necesario que ese derecho sea definido, que se declare la orientacin tiene, que seale que fines persigue, que indique que garantas otorga, y que reglas debern seguir sus operadores al momento de su accionar.

La mayora de los principios que orientan al Derecho Administrativo nacen de la concepcin poltica que ha dado origen a los Estados modernos; en un trabajo reciente publicado por Marina Ivnisky encontramos que se llega al concepto de Derecho administrativo a travs del concepto de Estado (IVNISKY, Marina. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO Pag. 1) y es importante destacar el rol de las revoluciones polticas en formacin la personalidad del Derecho Administrativo pues estas han introducido:

a) El Estado de Derecho que no es ms que el sometimiento del poder a la autoridad de la ley,b) Ha modificado las relaciones de la autoridad con los administrados, de relaciones de poder a relaciones de derecho.c) Ha introducido la igualdad como base de las relaciones antes mencionados.d) Ha establecido un nuevo orden en la relacin autoridad - libertad.

Para Fiorini (FIORINI, Bartolom. DERECHO ADMINISTRATIVO Tomo I, Pag. 79) Los principios manifiestan algunos valores axiolgicos; otros son derivados de la lgica jurdica, y otros son exigencias de la convivencia humana , estos ltimos son los de origen poltico.

Debe pues entenderse a los principios de la poltica como a la aspiracin mxima de las personas o colectividades, por eso resulta peligroso depositar nuestra confianza en quienes dicen no ser polticos, pues esta falta de identidad con determinados principios deja entrever que la norma orientadora de ese tipo de conducta ser nicamente el instinto, el personal criterio y su accionar depender del estado de nimo con el que amanezca. Tampoco podramos conocer cuales son sus lmites, ni cuales son sus alcances puesto que no es posible conocer hasta donde puede llegar la voluntad de un hombre investido de poder.

Es necesario conocer los principios que orientan a un determinado sistema legal, estos surgen naturalmente de la Tradicin Jurdica. El Dr. Alfredo Bullard dice que 8 de los 10 de los pases con mayor PBI (Producto Bruto Interno) son pases suscritos a la tradicin de Common Law, en la que no existe derecho escrito, sin embargo existe confiabilidad de losINVERSIONISTAS ENlos pases que siguen esa tradicin jurdica porque los operadores del derecho (jueces, abogados, tribunales, jurados) tienen la obligacin de construir el derecho sobre la base de los precedentes, y aun cuando no exista ley escrita se conoce de una manera clara como se va a solucionar un conflicto cuando este llegue a producirse.

Antecedentes de los principios:

Por primera vez en nuestro ordenamiento procesal administrativo se han consignado de manera clara y precisa cuales son los principios orientadores del procedimiento administrativo nacional. Estos principios, en buena parte, estuvieron discretamente ocultos en los diversos textos legales o manifiestamente expresados en otros, como es el caso de la Ley 25035, y constituan por lo general garantas a favor de la administracin que a favor del administrado. Sin embargo lo ms trascendente que aporta la ley que 27444 es que ve el procedimiento administrativo desde la ptica del administrado en tanto que las anteriores disposiciones normativas vean el procedimiento desde la ptica de la autoridad.

El enfoque que se tenga del procedimiento es de vital importancia. Si entendemos que el procedimiento busca excitar la facultad declarativa de la administracin para obtener un derecho, una concesin o presentar una legtima oposicin entonces pueden concluir que el procedimiento debe contener el mayor nmero de garantas y facilidades para el administrado, cuanto ms si este no tiene la condicin de sbdito sino el de generador originario del poder con que se ha investido a la administracin.

El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos fue el primer dispositivo que disciplin el procedimiento administrativo en el Per, este texto sealaba que los principios del procedimiento tres: era Celeridad, Simplicidad y Eficacia (art. 34), lo cual puede traducirse como: rpido, sencillo, y eficiente; la pregunta lgica que nos hacemos todos es Para qu? Indudablemente para los fines del Estado, o para la voluntad de la autoridad que lo encarna, tambin introdujo, entre otros, la facultad Pro Actione del instructor, el principio de la Doble Instancia y la Doble Va, entre otros, los cuales estaban contenidos en el articulado de la norma legal.

Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley de Procedimientos Administrativos de Espaa (17 de Julio de 1958) y vea a la norma administrativa desde la ptica de la autoridad, al promulgarse en el ao 1967 estaba muy influenciada por la doctrina del Contencioso Administrativo, que puede sintetizarse en la crtica que del pensamiento imperante en esa poca hace B. Fiorini al sealar que se concreta a dejar hacer a la administracin pblica todo lo que quiera, y que sea la funcin judicial quien lo corrija.

La ley 25035 (10 Junio de 1989) Ley de Simplificacin Administrativa y su reglamento D.S. 070-89-PCM (01 Septiembre de 1989) al pretender modernizar al Estado introdujo los principios de Desconcentracin de los Procesos Decisorios, la Presuncin de Veracidad, Eliminacin de Exigencias y Formalidades Costosas y, La Participacin de los Ciudadanos en el Control de la Prestacin de los Servicios Pblicos, posteriormente el Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (13 Noviembre de 1991) introdujo el tema de la eliminacin de las restricciones administrativas para las inversiones mediante la unificacin de los procedimientos administrativos de las organizaciones pblicas en un texto publicable denominado Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que no es un instrumento creador de procedimientos, ni de tasas, sino una recopilacin de las mismas, adems introdujo garantas de naturaleza tributarias relacionadas principalmente al tema de las Tasas.

Con todas estas disposiciones era muy complicado el accionar en la va administrativa, por eso la Ley 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos modific el D.S. 006-67-SC y estableci su nueva denominacin sustituyendo la palabra Reglamento por la de Ley , sin embargo no integr las normas vigentes y su Texto nico Ordenado D.S. 002-94-JUS (28 Enero de 1994) para salvar ese defecto seala en el artculo 32 que Asimismo, son aplicables los principios generales previstos en el artculo 2 de la Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa pero sigue declarando que los principios que rigen al procedimiento son los de simplicidad, celeridad y eficacia, an cuando mantiene tmidamente ocultos en su articulado los principios de la Doble Instancia y Doble Va, Imparcialidad del instructor, as como errores conceptuales como confundir proceso con procedimiento (Art. 24), interesado con administrado (Art. 56), limitacin del empleo de los medios de prueba, Etc.

Los principios y la Ley N 27444

La Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 ha establecido el rol de los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la Norma IV In Fine del Ttulo Preliminar seala que estos tienen la siguiente finalidad:

a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, en consecuencia la administracin pblica deber tener presente los principios durante todo su accionar, para que este sea vlido. Ahora bien, surge el problema, Estos principios se aplicarn solamente en la emisin de los actos administrativos? Sern aplicables tambin al emitir actos de administracin?

En una conversacin que sostuve con el Dr. Dans uno de los autores del texto de la ley me deca que es un tanto difcil establecer diferencias entre actos administrativos y actos de administracin, en razn de lo cual la ley 27444 ha preferido utilizar el trmino actos de administracin interna, y el numeral 1.2.1 del Ttulo Preliminar seala que los principios generales de esta ley rigen tambin a los actos de administracin interna, entendindose como tales los destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, en consecuencia, estos actos continuarn siendo discrecionales pero esta discrecionalidad estar limitada por los principios.

b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones procedimentales. La Norma II del Ttulo Preliminar seala que las autoridades deben tener presente los principios del Procedimiento Administrativo as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en esta ley cuando reglamenten procedimientos especiales

c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento administrativo para lo cual se recurrir a las fuentes supletorias del Derecho Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre que estos sean compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo expone la Norma VIII del Ttulo Preliminar, esto claramente quiere decir que las normas que pueden ser invocadas son UNICAMENTE las de Derecho Pblico y no las de Derecho Privado por tener una finalidad y una naturaleza jurdica diferente.

La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son concluyentes ni limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y mejores principios puedan aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del Ttulo Preliminar. La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y cules son esos otros principios? ... la Norma V del Ttulo Preliminar seala en su numeral 2.10 que son los principios del Derecho Administrativo

Tambin podemos sealar que se han consignado 16 principios en el Ttulo Preliminar de la ley 27444, de estos seis son nuevos: Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad, Informalismo, Conducta Procedimental, y Predictibilidad; los dems como Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de veracidad, Celeridad, Oficialidad, Verdad Material, Participacin, Simplicidad, Uniformidad, y Control Posterior ya se encontraban en la normatividad que disciplinaba al Derecho administrativo procesal tanto en la ley 26111 como en la Ley 25035, sin embargo no se aprecia la presencia expresa de otros como por ejemplo: La Gratuidad, Tuitividad, Doble Instancia y Doble Va, Escritoriedad, Flexibilidad, y an cuando no han sido expresamente enunciados encontramos su espritu en algunos artculos de la nueva ley.9. Principio de celeridad

La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinan al procedimiento administrativo como por ejemplo mayor amplitud de medios probatorios, mayores formalidades para los actos administrativos as como para las notificaciones, sin embargo se persigue que el procedimiento sea dinmico y que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el desarrollo normal del procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes, gaseosos e inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se persigue por el contrario estructurar un procedimiento directo, gil, sin mayores formalidades, ni actuaciones innecesarias, de modo tal que se pueda llegar a una decisin en un tiempo razonable.

Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia, aut