PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS€¦ · programaciÓn y planificaciÓn de los...

PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

(EL CONTRATO DE OBRA)

JAVIER TENA RUIZ

INTERVENTOR-TESORERO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICASLA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL NUEVO EN EL NUEVO RDLegislativo 3/2011, por el que se aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE RDLegislativo 3/2011, por el que se aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE

LA LEY DEL SECTOR PÚBLICOLA LEY DEL SECTOR PÚBLICO

LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL RD 3/2011 - TRLCSP JAVIER TENA RUIZ . INTERVENTOR-TESORERO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Evolución en la regulación normativa de la contratación pública

Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el textorefundido de la Ley Contratos del Sector Público

Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público

Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre,de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos decontratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativapara adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras

El perfeccionamiento de los contratosEl nuevo procedimiento de adjudicaciónRégimen de recursos, el recurso especial en materia de contratación.Supuesto de nulidad.

JAVIER TENA RUIZ . INTERVENTOR-TESORERO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Continúa - Regulación normativa de la contratación pública

Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre ,por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en lasoperaciones comerciales.

Nuevos plazos para el cumplimiento de las obligaciones de pagoProcedimiento para la efectividad del pagoSeguimiento y control de la morosidad en la AAPP.

Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.Nuevo regimen de modificación de los contratos, adecuación de

Supuesto de aplicaciónProcedimientoCálculo de valor estimadoCausas de resolución

LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL RD 3/2011 - TRLCSP



El desarrollo reglamentarioReal Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrollaparcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del SectorPúblico.

Regimen de clasificaciónCriterios Revisión

Registro Oficial Contratos del EstadoLas mesas de contratación

Composición Funcionamiento

Aplicación de criterios que dependen de un juicio de valor

Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba elReglamento general de la Ley de Contratos de las AdministracionesPúblicas




Disposición final trigésima segunda. Autorización para elaborar un textorefundido en materia de contratación pública. (LES)Se autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un año a partir de laentrada en vigor de esta Ley, un texto refundido en el que se integren,debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/2007, de30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones enmateria de contratación del sector público contenidas en normas conrango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada parala ejecución de contratos públicos.



Ambito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público

Delimitación de Sector Público

SECTOR PUBLICO

Poderes adjudicadores

Administración Pública



Delimitación de Sector PúblicoSe

ctor

Pub

lico

(artí

culo

3.1

TR

LCSP

)Administración Pública (artículo 3.2 TRLCSP)

Organismos autónomos

Universidades Públicas,

La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.

Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

Entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la ley, ejerzan potestades de regulación o control sobre determinados sectores o actividades

Entidades de derecho público vinculadas a una Administración Pública o dependientes de la misma que, cumplan alguna de las características siguientes:

1.ª que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin ánimo de lucro.

2.ª que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestación de servicios.



Ambito subjetivo de la Ley de contratos del Sector Público

Delimitación de Sector PúblicoSe

ctor

Pub

lico

(art

ícul

o 3.

1TR

LCSP

)

NO son Aministración Publica (artículo 3.2 y 3.3 TRLCSP)

Asociaciones constituidas por poderes adjudicadores

A efectos de su consideración como poderes adjudicadores

Satisfacen necesidades de interes general .No tienen carácter industrial o mercantil. Artículo 19 de la Directiva 2004/18/CE

Las entidades públicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autónomas y Entidades locales.

(Poder Adjudicador) Entes del Sector Publico que, no teniendo carácter de Administración Publica, estan sujetos a la Directiva 2004/18.

Entes del Sector Publico que, no tiene carácter de Administración Publica, ni estan sujetos a la Directiva 2004/18

Entidades que no satisfagan necesidades de interes general



a)Ambito subjetivo de la Ley de contratos del Sector Público

Regimen jurídico

Sector Público Tipo de Contrato Disposiciones aplicables

AdministrativosTipicos

Sujetos a regulación Armonizada Libro IPublicidad en DUE Libro II

No sujetos a regulacion Armonizada Libro IIISin publicidad en DUE Libro IV

Especiales Libro I Artículo 19.1.b) y 19.2 TRLCSP (su propia regulación)

Privados Libro I

Normas Especificas,

En su defecto Libro I, II, III y, en su caso, V

Efectos y Extinción Derecho Privado Civil

Privados

Libro I

Adjudicación Civil

Libro IArt 120 TRLCSP

Adjudicación Civil

Privados (cuarto nivel de intensidad) Libro I

Preparación No hay prevista reglas para preparación

CivilAdjudicación

Jurisdicción Competente (Art.

21 TRLCSP)

Administración Pública

(Primer nivel de intensidad)

Preparación - Adjudicación - Efectos – Extinción (art. 19.2 TRLCSP) Contencioso -

Administrtivo

Preparación y Adjudicación

Contencioso - Administrtivo

Sector Publico, no Administración y sujetos a Directivo

2004/18

Objeto de

contrato tipico

Sujetos a regulación Armonizada (Segundo nivel de

intensidad)

Preparación art. 137.1 TRLCSP

Art. 117 a 120 y reglas especiales del contrato tipico Libro II, Titulo III)

Contencioso - Administrativo

Art 189 y 191 TRLCSP (normal con especialdiades)

No sujetos a regulacion Armonizada (tercer nivel de

intensidad)

Preparación art. 137.2 TRLCSP

Contencioso – Administrativo

Art 189 y 191 TRLCSP (Garantizar los Ppios Grales y aprobar las Instrucciones)

Sector Publico, no Administración ni sujetos a Directivo

2004/18

Art. 192 TRLCSP Principio Generales de Contratación (Publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.



Objeto de los contratos

Art. 86 y 109.2 TRLCSP

Determinado y justificada su necesidad para los fines de servicio publico. (artículo 13 del Trlcap y 67.2.a del RGLCAP).

Definición del objeto de contrato,con expresión de la codificación según la nomenclatura de la Clasificación Nacional Productos por Actividades 1996(CNPA-1996)

Posibilidad de pluralidad de objeto; pero cada prestación definida con independencia de las demás (artículo 2.1 del RGLCAP).

Imposibilidad de celebrar contratos con prestaciones condicionadas a resoluciones o indicaciones administrativas posteriores ( artículo 2.2 del Rglcap.)

El expediente abarca la totalidad del objeto del contrato,no podrá fraccionarse con objeto de disminuir la cuantía y eludir la publicidad,el procedimiento o la forma de adjudicación (o el órgano) art.68 apartado 1 y 2 trlcap.

Cuando el objeto admita fraccionamiento, se justifica en el expediente, se puede realizar por lotes, siempre que sea susceptible de utilización o aprovechamiento separado o así lo exija la naturaleza del objeto. (Art. 68.3 TRLCAP – 86 TRLCSP).

En estos casos, las normas procedimentales y de publicidad que deben aplicarse en la adjudicación de cada lote se determinarán en función del valor acumulado de todos ellos



Tipos de contrato

Art. 2 y 18 TRLCSP

Siempre que se celebre por una Administración Pública

Siempre que se celebre por una Administración Pública

Informe 8/2001 JCCAM y 47/01 JCEº.

(Disp.Adic.12ª contratación de accesos a bases de datos y suscripción a publicaciones)

Administrativo típico

Artículo 19 TRLCSP

Obras, concesión de obra publica, gestión de servicios públicos, suministros, consultoría asistencia servicios y de colaboración entre sector público y sector privado. Excepto los contratos de servicio comprendidos en la categoría 6 Anexo II y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculo.

Administrativo especial

Artículo 19 TRLCSP

Distintos de los anteriores; pero vinculados al giro o trafico especifico de la Administración,por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad publica (Dentro del ámbito competencial art..26 Ley 7/85)(5.2.b Trlcap). Contenido propio del PCAP art.8.2 trlcap.

Contratos Mixtos

Prestaciones correspondientes a varias clases de contratos admitivos,se clasifica en función de su importancia económica-art.12 TRLCSP-.

Contratos Privados Artículo

20 TRLCSP

Los celebrados por entes, organismos y entidades del sector público que no reunan la condición de administración pública.

Los demás y en particular compraventa,donación,permuta,arrendamiento y demás negocios análogos sobre bienes inmuebles,propiedades incorporales,contratos de seguro,bancarios e inversiones (art.5.3 trlcap).

Los comprendidos en la categoría 6 Anexo II y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística literaria, de espectáculos y la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, asi como cualquier otro contratos distitnto de los contemplados en el apartado 1 anterior.

Informe 67/96 JCEº Procedimiento Negociado en contratos privados (si), Informe 4/98 JCEº Contrato menor en contratos Privados (si).



Contratos privados, aplicabilidad del nuevo regimen de modificación

Ley 30/2007 de Contratos del Sector PúblicoArtículo 20. Contratos privados.

2. Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, endefecto de normas específicas, por la presente Ley y sus disposiciones dedesarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de derechoadministrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda porrazón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extinción, estoscontratos se regirán por el derecho privado.

TRLCSP (nueva redacción tras la Ley 2/2011 - LES)2. Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación yadjudicación, en defecto de normas específicas, por la presente ley y susdisposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantesnormas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derechoprivado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. Encuanto a sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derechoprivado.No obstante, serán de aplicación a estos contratos las normascontenidas en el Título V del Libro I, sobre modificación de loscontratos.



OBJETO DEL CONTRATO DE OBRA

Art. 6 y 122 TRLCSP

El contrato podrá comprender, en su caso, la redacción del correspondiente proyecto.

La reforma,reparación, conservación o demolición de los definidos en las letras anteriores.

Son contratos de obras aquellos que tengan por objeto la construcción de una obra o la ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el anexo I.

Por “obra” se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica y que tenga por objeto un bien inmueble

Construcción de bienes que tengan naturaleza inmueble(carreterras,ferrocarriles,puertos,edificios,instalaciones viarias,etc...).

Realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o subsuelo (dragados,sondeos,prospecciones,actuaciones urbanisticas,etc...).

Clasificación de las obras (artículo 122

TRLCSP)

Primer establecimiento- las que dan lugar a la creación de un bien inmueble.

Reforma- conjunto de obras de ampliación, mejora, modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya existente.

Reparación - las necesarias para enmendar un menoscabo producido por causas fortuitas o accidentales. Se consideran gran reparación cuando afecten a la estructura resistente, en caso contrario será simple reparación.

Serán obras de conservación si el menoscabo se produce por el natural uso del bien. Las obras de mantenimiento tendrán el mismo carácter que las de conservación.

Obras de demolición las que tienen por objeto el derribo o la destrucción de un bien inmueble.


ANEXO I ACTIVIDADES A LAS QUE SE REFIERE EL APARTADO 1 DEL ARTICULO 6

NACE 1 SECCIÓN F CONSTRUCCIÓN División-Grupo-Clase Descripción Notas

Código CPV 45 Construcción Esta división comprende:

las construcciones nuevas, obras de restauración y reparaciones corrientes

45000000 45.1 Preparación de obras 45100000

45.11 Demolición de inmuebles y movimientos de tierras:

Esta clase comprende: � la demolición y derribo de edificios y otras estructuras � la limpieza de escombros. � el movimiento de tierras: excavación, rellenado y nivelación de emplazamientos de obras, excavación de zanjas, despeje de rocas, voladuras, etc. � la preparación de explotaciones mineras: obras subterráneas, despeje de montera y otras actividades de preparación de minas Esta clase comprende también: � el drenaje de emplazamientos de obras � el drenaje de terrenos agrícolas y forestales

45110000

OBJETO DEL CONTRATO DE OBRA

JAVIER TENA RUIZ . INTERVENTOR-TESORERO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCALLA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL RD 3/2011 - TRLCSP


Tipo de expediente de contratación

Art. 109 a 113 TRLCSP

Se aplican las normas generales de tramitación de expedientes de contratación.

Acontecimiento catastróficos, situaciones de grave peligro o necesidades de defensa nacional.

Los fondos se libran a justificar.

Ejecutadas las actuaciones se cumplimentan los trámites necesarios para la fiscalización y aprobación del gasto.

El plazo de inicio es de un mes desde la declaración de necesidad

Ordinario art. 109 TRLCSP

Urgente art. 112 TRLCSP

Necesidad inaplazable o cuya ejecución sea preciso acelerar por interés público (art.71 Trlcap).

El órgano de contratación debe efectuar una declaración de urgencia debidamente motivada.

Plazo de emisión de Informes 5 días a Intervención y Asesoría, por complejidad o causa justificada 10 días.

Los plazos de licitación y adjudicación se reducen a la mitad.

Inicio de la ejecución aunque no se formalice, siempre que se hubiese constituido garantía definitiva. (Artículo 156 TRLCSP nueva regulación formalización/perfeccionamiento de los contratos).

Plazo de inicio no superior a 2 meses 15 días habiles desde la formalización del contrato. Si se excediese este plazo, el contrato podrá ser resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administración contratante y al contratista y así se hiciera constar en la correspondiente resolución motivada.

Emergencia art. 113 TRLCSP

Sin tramitar expediente se puede acordar la ejecución de lo necesario para remediar lo acaecido.


Procedimiento de adjudicación

Todo empresario podrá presentar una proposición.

Comprobada la personalidad se selecciona a los concurrentes e invitará a los admitidos.

Resto de tramitación por las normas generales de la Ley, artículo 160 y 161 TRLCSP (art.168 TRLCSP).

Será adjudicatario el empresario previa consulta negociación de los términos del contrato con la administración.

Supuestos de aplicación por razón de cuantía

Obras

Suministros y Servicios

Abierto Artículo 157 a 161 TRLCSP

Restringido Artículo 162 a168 TRLCSP

Solo pueden presentar oferta aquellos empresarios seleccionados expresa por la administración, previa solicitud de los mismos.

En PCAP se fijan los criterios objetivos - de entre lo establecidos en los art. 75 a 79 TRLCSP (solvencia) - con arreglo a los cuales el órgano de contratación cursará invitaciones. Solicitudes de participación y contenido de las invitaciones art.91 y 92 rglcap.

Se pueden establecer limites en cuanto a las empresas admitidas, dentro de un umbral superior a 5 e inferior a 20 y con el limite máximo que fije el órgano de contratación

La garantía provisional la presentan los seleccionados en el momento de presentar las proposiciones (art.91.1e trlcap).Opcional TRLCSP.

Negociado Artículo 169 a 178 TRLCSP

Art.171.d) TRLCSP “En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 1.000.000 €

art.173.f) y 174.e) “En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 €”

Se solicitan ofertas a empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, sin que su número sea inferior a 3,siempre que ello sea posible (debe justificarse en caso contrario). Art. 92.1 trlcap y 91 a 93 rglcap.

La capacidad de las empresas se determina en función del objeto social o actividad. Informe 9/98 JCEº.

Los PCAP fija los aspectos económicos y técnicos que serán objeto de negociación (art. 92.3 Trlcap).

Debe dejarse constancia en expediente de las invitaciones cursadas,ofertas recibidas y razones de aceptación/rechazo (art.92.3 Trlcap).



PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, INFORME 989 “INFORME DE FISCALIZACIÓNSOBRE LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN Y LA CONTRATACIÓN CELEBRADOS POR EL INSTITUTO DE LA MUJER”

-En el procedimiento negociado la adjudicación debe realizarse, en cumplimiento del articulo 153.1 de la LCSP (art. 73.4 TRLCAP), tras efectuarconsultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contratocon uno o varios de ellos. El INMUJER, con carácter general en estos contratos, estableció en los correspondientes pliegos los aspectos susceptibles de negociación con los licitadores previamente seleccionados de acuerdo con los criterios también previamente establecidos en los pliegos. Sin embargo, en la totalidad de los casos estos criterios de selección de los contratistas funcionaron, en la práctica, como auténticos criterios de adjudicación, sin que en ningún caso el INMUJER haya acreditado la realización de negociación alguna con los licitadores para obtener las mejores condiciones posibles.

LA REALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS


La invitación a tres empresas para que presenten ofertas es un mínimo legalmente exigible, y obliga al órgano de contratación a llevar a cabo una promoción de ofertas activa entre empresas realmente interesadas, como garantía de la transparencia de la contratación frente al riesgo cierto de que dicho requisito se convierta en un mero formulismo.

De la documentación analizada por este Tribunal se desprende que el INMUJER utilizó frecuentemente el procedimiento negociado sin promover el mínimo grado de concurrencia legalmente exigible. Entrelos casos con concurrencia real y efectiva inferior a tres empresas, en los queademás se produce una quiebra del principio de transparencia, destacan lossiguientes:• (…) el Instituto invitó a participar a tres empresas, las tres con domicilio enAltea (Alicante) y las tres pertenecientes al mismo grupo empresarial, conlo que la pretendida promoción de ofertas quedó claramente desvirtuada. • (…) las tres empresas invitadas por el Instituto a presentar ofertas figurandomiciliadas en el mismo edificio. • (…) tres de las empresas invitadas por el INMUJER a licitar (las mismasempresas invitadas a participar en el contrato al que se refiere el puntoanterior), figuran domiciliadas en la misma dirección.



• (…) el INMUJER invitó a participar en la licitación a dos asociaciones sin ánimo de lucro, que compartían domicilio y teléfono, y a una empresa del sector, aceptando todas ellas. Además, una de las asociacionesinvitadas no tiene entre sus fines la realización de actividades comolas exigidas por el objeto del contrato. La otra asociación, que resultóser la adjudicataria, presenta una oferta en la que se deduce que yahabía prestado los mismos servicios al INMUJER con anterioridad.

Asimismo, resulta destacable que el informe de carencia de medios propios,justificativo de la necesidad del contrato, hace referencia al ejercicio de una“nueva” competencia fundamentada en el Real Decreto 774/1997, con loque cabe presumir fundadamente que podría tratarse de un caso decontratación encubierta de personal laboral para solventar carenciasestructurales de personal propio y posible cesión ilegal de trabajadores.



Procedimiento de adjudicación

Tramitación administrativa Aprobación del gasto y factura (72 RGLCAP).

Documentos Adicionales

Contrato Menor

Artículo 23.3, 111 y

138.3 TRLCSP

Se define exclusivamente por su cuantía (Obras 50.000 €, Suministros y Servicios 18.000 €)

Necesidad de adjudicación a empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria

Contrato menor de Obras (art.95.2 LCSP)

Cuantía inferior a 50.000 € (IVA no Incluido).

Presupuesto (o Proyecto cuando las normas los requieran).

Informe Supervisión de proyecto cuando afecte estabilidad,seguridad o estanqueidad.

No pueden tener una duración superior al año. (Art. 23.3 TRLCSP)

No pueden ser objeto de prórroga. (Art. 23.3 TRLCSP)

Modificación de los contratos

menores

Informe 4/01 JCCAM. Pueden ser objeto de modificación, salvo cuando la cuantía de la modificación exceda de los límites cuantitativos (y temporales)

previstos para cada contrato.



ANEXO I

DECLARACIÓN RESPONSABLE DEL CONTRATISTA

D./D.ª ................................................................................................................., con DNI nº................................., en nombre (propio) o en representación de la empresa.................................................................................., en calidad de1 ..................................., enaplicación de lo establecido en el artículo 138.3 del TRLCSP y al objeto de participar en la contratacióndenominada …………….............................................................................................., convocada por2

........................................................................................., declara bajo su responsabilidad:

A) Ostento la capacidad de representación de la entidad de referencia

B) Estar de alta y al corriente de pago en el Impuesto de Actividades Económicas.C) Que tiene capacidad jurídica y de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para larealización del objeto del contrato.D) Que no está incurso en prohibiciones e incompatibilidades para contratar con la Administración.E) Que se encuentra al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias, con la Seguridad Social.F) Que no tiene deudas de naturaleza tributaria en periodo ejecutivo con el Ayuntamiento de Madrid.

En …………....…., a ……. de .....…………. 2012

Firma del adjudicatario(Sello de la empresa y firma autorizada)

1 Indíquese la representación que ostenta el declarante en la empresa.

2 Indíquese órgano, unidad o ente que tramita el expediente de contratación.


Proposición más ventajosa en conjunto, según criterios establecidos en PCAP.Imprescindible la justificación de la adjudicación, normalmente previo informe técnico.

Sentencia T.Supremo 17/6/1991 "Es indispensable que la administración motive el acuerdo exponiendo las razones de adjudicación".

Supuestos del concurso (art. 85.trlcap)a) Cuyos proyecto o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la administración.

b) Cuando la definición de la prestación aprobada por la administración es susceptible de ser mejorada-mejoras,variantes,plazo-

c) La administración facilita materiales o medios auxiliares cuya utilización exige garantías especiales por los contratistas.d) Los que requieran empleo de tecnología especialmente avanzada o la ejecución sea compleja.Criterios objetivos que han de servir para la adjudicación (art.86 trlcap)

II) Números apertus - Precio, formula de revisión, plazo, calidad, rentabilidad, características estéticas, funcionales etc..

Ofertas desproporcionadas o Temerarias (art.86.4 trlcap)

2) Si el precio es un criterio se debe expresar en pliegos los limites que permiten apreciar las ofertas desproporcionadas.

Formas de adjudicación TRLCAP

En el procedimiento abierto y restringido la adjudicación podrá efectuarse por subasta o concurso.

Se debe justificar en el expediente la elección del procedimiento y forma de adjudicación (art.75.2 Trlcap), debiendo utilizarse normalmente la subasta y el concurso, quedando el procedimiento negociado para sus supuestos tasados (art.75.1 trlcap).

Subasta 74.2 - 82 y ss

Trlcap

Versará sobre un tipo expresado en dinero, adjudicandose a la mejor oferta sin exceder del tipo.

La adjudicación deberá recaer en el plazo de 20 días a contar desde el día siguiente al de apertura,en acto público,de las ofertas recibidas.

Bajas temerarias art. 83.3 Trlcap, su declaración requiere la previa solicitud de información a los supuestos temerarios . Si no fuese emitido el informe se incauta la garantia provisional, por considerar que no mantiene la oferta efectuada (TSJ Murcia 18-7-2003).

La adjudicación a entidad incursa en presunta temeridad permite exigir una garantía definitiva del 20% del importe de adjudicación - art.36.4 y 83.5 Trlcap-.

Concurso 74.3 - 85 y ss

Trlcap

Sentencia T.Supremo 11/6/1991 "La actuación de una potestad discrecional se legitima explicitando las razones que determinan la decisión con criterios de racionalidad".

* Admisibilidad de variantes,únicamente cuando figuren en PCAP, debe precisar sobre qué queda autorizada la presentación de variantes. La autorización debe figurar en el anuncio de licitación-art.87 trlcap.

I) Se deben fijar en el PCAP.

III) Imposibilidad de utilizar los criterios de solvencia como criterios de adjudicación .Informes 37/01 y 28/95 Eº. Excepción, un mayor criterio de solvencia sirve de criterio de adjudicación Infor.36/01 Eº.

1) Se fijaran en PCAP los criterios objetivos en función de los cuales se apreciara en su caso que las ofertas son temerarias.

Se adjudicará en el plazo de 3 meses a contar desde la apertura de proposiciones, salvo otro plazo fijado en pliegos -art.89 trlcap-.

Aplicación subsidiaria de las normas de la subasta -art. 90 trlcap-.

NO se aplican al concurso los art.85-ofertas temerarias- 87.2-Proposiciones iguales en la subasta se deciden por sorteo- del Rglcap.



Art. 150 TRLCSP

Formas de adjudicación TRLCSP

Para la valoración de proposiciones y determinación de la oferta económicamente más ventajosa debe acudirse a criterios objetivos vinculados al objeto del contrato, tales como:

Calidad, el precio y, en su caso, la fórmula de revisión del mismo, el plazo de ejecución o entrega de la prestación, el coste de utilización, características medioambientales o sociales*, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa u otros semejantes. Cuando sólo se utilice un criterio, éste ha de ser, necesariamente, el del precio.

Los criterios de adjudicación se determinarán por el órgano de contratación y se detallarán en los PCAP

En la determinación de criterios se dará preponderancia a aquéllos que puedan cuantificarse por referencia a factores objetivos y ser expresados en cifras o porcentajes

Cuando en una licitación que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios de valoración discrecional o subjetiva una ponderación superior a la correspondiente a los criterios valorables objetivamente según reglas y procedimientos de aplicación automática previstos a los pliegos, deberá constituirse un comité, formado por al menos tres expertos no integrados en el órgano proponente del contrato y con cualificación apropiada, al que corresponderá realizar la evaluación de las ofertas conforme a esos criterios de apreciación discrecional,o encomendar esta evaluación a un organismo técnico especializado, debidamente identificado en los pliegos.



(…) el Instituto no hizo uso de la posibilidad, permitida por el articulo 33 de la LOI, de imponer, a las empresas contratistas, condiciones especiales de ejecución de los respectivos contratos con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo (…).

En la totalidad de los casos, las cláusulas introducidas tuvieron lafuncionalidad propia de los criterios de adjudicación, es decir, se insertaron en el procedimiento de adjudicación como uno más entre los criterios establecidos para seleccionar la oferta económicamente másventajosa.

INAPLICABILIDAD PRÁCTICA DE LOS NUEVOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN – CRITERIOS SOCIALES



Los criterios utilizados fueron los siguientes: • Tener en plantilla un número de trabajadoras igual o superior al 75%. • Medidas adoptadas en la política de personal de la empresa dirigidas apromover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.• Hallarse en posesión de marcas o distintivos de excelencia en materia deigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, acreditadodocumentalmente mediante las marcas o distintivos de excelencia existentesen la actualidad. • Tener elaborados planes o adoptadas medidas de igualdad entre mujeres yhombres dentro de la organización de la empresa. (…) puede afirmarse que ninguno de los criterios antedichos es susceptiblede ser utilizado como criterio de adjudicación, puesto que todos ellos serefieren a características subjetivas de las empresas, que deben serpreexistentes a la ejecución del contrato y a la propia adjudicación. Por elcontrario, ninguno de esos criterios afecta a la prestación objeto del contrato, por lo que no son aptos para la evaluación de las cualidades intrínsecas de la prestación y, en definitiva, la aplicación de los citados criterios no resulta válida para determinar cual sea la oferta más ventajosa económicamente. A juicio de este Tribunal, los citados criterios podrían tener, sin embargo,mejor encaje, no como criterios de adjudicación, sino como medios paradirimir los empates entre proposiciones igualmente ventajosas, tal y comoprevé el artículo 34.2 de la LOI en relación con la Disposición


Criterios de Solvencia vs criterios de adjudicación.

“(…) Improcedente utilización como criterios de adjudicación, es decir, para seleccionar la oferta más ventajosa, de características de las empresas, Tales como los certificados de aseguramiento de la calidad, el hecho de tener implantados planes de igualdad entre mujeres y hombres, medidas deimpulso de la conciliación familiar en la empresa, idoneidad y cualificación delpersonal, etc., no vinculadas al objeto del contrato o a sus condiciones de ejecución. Algunos de estos criterios pudieron ser utilizados paraacreditar la solvencia de las empresas, pero no como criterios objetivos de adjudicación.”

LIMITES A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN



La experiencia TACP Madrid. Resolución 20/2011. “Esta diferenciación se ha utilizado,fundamentalmente, para excluir la utilización como criterios de adjudicaciónde cuestiones tales como la experiencia de la empresa en la ejecución decontratos similares y otros de naturaleza análoga, que nada aportan enrelación con la determinación de la calidad de la oferta efectuada por ellicitador. Y ello porque lejos de referirse a cualidades de ésta última, lohacen a circunstancias de la empresa licitadora considerada en su Conjunto.

STS de 16 de febrero de 2010. <La experiencia no debe incluirse en los pliegoscomo criterio de adjudicación y menos aún cuando además se restringe a unámbito territorial concreto>STJUE, de 20 de septiembre de 2011, Europiki Dynamiki, Y-461/2008. <Laexperiencia y la solvencia no deben ser empleados como criterio deadjudicación>STJUE de 20 de septiembre de 1988. - (BEENTJES vs Países Bajos) Asunto31/87. <Experiencia como condición de solvencia y no como criterio deadjudicación>.



Mejoras – necesidad de definirlas y concretarlas.(…) Utilización indebida, como criterio de adjudicación, de lasmejoras que pudieran ofertar los licitadores, al hacerse sin ladeterminación previa de su posible contenido y de suextensión, o bien falta de precisión previa, en los pliegos decláusulas administrativas particulares, del método de valoración y de ponderación de cada criterio de adjudicación, en perjuicio de la objetividad, exigida por el artículo 134 de la LCSP (Art. 86 TRLCAP) y de la transparencia.de la adjudicación de las empresas, pero no como criterios objetivos de adjudicación.”




Cifras o % - Preponderancia teórica vs preponderancia real

Uso de métodos o fórmulas de valoración o de ponderación de los criterios,particularmente del criterio económico, que en determinadas circunstanciaspudieran alterar la importancia relativa asignada previamente a dichos criteriosen los pliegos de cláusulas administrativas particulares, lo que resulta contrarioa lo dispuesto en el artículo 134.4 de la LCSP (Art. 86.2 del TRLCAP), al tiempoque produce efectos contrarios a los principios de eficiencia y economía. Estaincidencia se ha apreciado en tres contratos.

Ejemplifica lo anterior un contrato en el que el criterio preponderante establecidoen el PCAP fue el precio, al que se atribuyó hasta 6 del máximo de 10 puntospara el conjunto de los criterios. Sin embargo, en la práctica esa preponderanciadesaparece y el precio se convierte en uno de los criterios de menor relevancia yponderación. Así, una baja o economía de 41.080 euros en el precio dio lugar auna diferencia en la puntuación a favor del licitador que la propuso de sólo 0,64puntos, mientras que a una mejora valorada en sólo 2.094 euros, de acuerdocon los precios unitarios ofertados, le habría correspondido una puntuación de0,75 puntos.

REGIMEN DE ATRIBUCIÓN DE PUNTOS


Art. 150 TRLCSP

a) Cuyos proyecto o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la administración.

b) Cuando la definición de la prestación aprobada por la administración es susceptible de ser mejorada-mejoras, variantes, plazo-

c) La administración facilita materiales o medios auxiliares cuya utilización exige garantías especiales por los contratistas.

d) Los que requieran empleo de tecnología especialmente avanzada o la ejecución sea compleja.

e) Contratos de gestión de servicios públicos.

Cuando se tome en consideración más de un criterio, deberá precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos.

Los criterios elegidos y su ponderación se indicarán en el anuncio de licitación, en caso de que deba publicarse.


La valoración de una multiplicidad de criterios procederá, en particular, en la adjudicación de los siguientes contratos:

Cuando en la adjudicación hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el órgano de contratación podrá tomar en consideración las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el pliego de cláusulas administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad (art.131 LCSP).

f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el único factor determinante de la adjudicación.

g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estén perfectamente definidas técnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el único factor determinante de la adjudicación.

h) Contratos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya adjudicación se valorarán condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energía, el coste ambiental del ciclo de vida, la generación y gestión de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecológicos.”

Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, éstos se enumerarán por orden decreciente de importancia.

Los PCAP o el contrato podrán establecer penalidades, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la prestación que afecten a características de la misma que se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicación, o atribuir a la puntual observancia de estas características el carácter de obligación contractual esencial a los efectos señalados en el artículo 223.f).



Ofertas desproporcionadas o temerarias

Art. 152 TRLCSP

Único criterio objetivo (EL PRECIO)

Multiplicidad de criterios

En el procedimiento deberá solicitarse el asesoramiento técnico del servicio correspondiente.


El carácter desproporcionado o anormal de las ofertas podrá apreciarse de acuerdo con los parámetros objetivos que se establezcan reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas válidas que se hayan presentado.

Podrá expresarse en los pliegos los parámetros objetivos en función de los cuales se apreciará, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados . Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudicación, podrán indicarse en el pliego los límites que permitan apreciar, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales.

El actual reglamento limita el peso que, a efectos de fijar el precio de referencia, deba reconocerse a las diversas ofertas presentadas individualmente por sociedades pertenecientes a un mismo grupo o pertenecientes a los mismos socios

Cuando se identifique una proposición que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deberá darse audiencia al licitador que la haya presentado para que la justifique, en particular el ahorro, las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda de Estado.

El órgano de contratación, a la vista de los informes mencionados, acordará la adjudicación a favor de la siguiente proposición económicamente más ventajosa, que pueda ser cumplida a satisfacción de la Administración y que no sea considerada anormal o desproporcionada.



Tratamiento de las ofertas temerarias

Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público (redacción inicial)

Artículo 136. Ofertas con valores anormales o desproporcionados.4. Si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por ellicitador y los informes mencionados en el apartado anterior, estimase que la ofertano puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales odesproporcionados, acordará la adjudicación provisional a favor de la siguienteproposición económicamente más ventajosa, de acuerdo con el orden en quehayan sido clasificadas conforme a lo señalado en el apartado 1 del artículoanterior, que se estime puede ser cumplida a satisfacción de la Administración y queno sea considerada anormal o desproporcionada.

TRLCSP Artículo 152.4. Si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por el licitador ylos informes mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede sercumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales odesproporcionados, la excluirá de la clasificación y acordará la adjudicación afavor de la proposición económicamente más ventajosa, de acuerdo con el ordenen que hayan sido clasificadas conforme a lo señalado en el apartado 1 del artículoanterior.



Capacidad

Condiciones de aptitud

No es necesaria la formalización en escritura pública hasta la adjudicación (Problemas para emitir el documento contable).

Cuando una empresa de la UTE este debidamente clasificada, la UTE alcanza la clasificación exigida. *

Informes Junta Consultiva del Estado 29/02,de 23-10-2002, y 46/02, de 28-2-2003.* Pendiente de desarro llo reglamentario en nueva Ley.

Capacidad Art. 54, 55 y 72

TRLCSP

Personas naturales o jurídicas, españolas y extranjeras, con plena capacidad de obras, no esten incrusas en prohibiciones de contratar y que acrediten su solvencia economica, inanciera y técnica, y, cuando lo exija la Ley, se encuentren clasificadas.

Los empresarios deberán contar, asimismo, con la habilitación empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato.

Capacidad de las Sociedades Civil, Comunidades de Bienes y Pluralidad de Personas Jurídicas, Informe 12/03 JCEº y 20/97 JCEº.

Empresas extrajeras no comunitarias

Art. 55 TRLCSP

Además de acreditar la capacidad y la solvencia, acreditaran mediante Informe de la Misión Diplomática que el estado extranjero permite la participación de empresas españolas.

Para los contratos de obras resulta necesario que la empresa tenga abierta sucursal en España, condesignación de apoderados e inscrita en el Registro Mercantil.

Excepción con las empresas de estados signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio.

UTE Art. 59 TRLCSP

Quedan obligadas solidariamente y deben nombrar un representante o apoderado único.

Cada uno debe acreditar su capacidad y solvencia, acumulándose a efectos de determinación de la solvencia de la UTE las características acreditadas por cada integrante -art.24.1 Rglcap.

Clasificación artículo 52

rglcap.

Necesario que todas las empresas de la UTE hayan obtenido la clasificación como Obras o Servicio según el tipo de contrato, salvo empresas no españolas de estados de la Unión Europea que se aplica art.59.4 TRLCSP (Art. 67.5 TRLCSP). (Informe 29/02 JCEº).



Capacidad

Acreditación - Artículo 72 TRLCSP

Personas jurídicas

Escritura o documento de constitución, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro público que corresponda, según el tipo de persona jurídica de que se trate.

Empresas no

españolas de Estados de la Unión

Europea

Inscripción en el registro procedente de acuerdo con la legislación del Estado donde están establecidos, o mediante la presentación de una declaración jurada o un certificado, en los términos que se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias de aplicación.

Resto empresas

no españolas

Deberán acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misión Diplomática Permanente de España en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo ámbito territorial radique el domicilio de la empresa.



Capacidad

Condiciones especiales de compatibilidad (Art. 56 TRLCSP)

No podrán concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboración de las especificaciones técnicas relativas a los contratos siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.

Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisión, control y dirección de la ejecución de obras e instalaciones no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a éstas vinculadas, entendiéndose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artículo 42 del Código de Comercio.



Sucesión en la persona del contratista (Artículo 85 TRLCSP)

En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedadcontratista, continuará el contrato vigente con la entidadabsorbente o con la resultante de la fusión , que quedará subrogadaen todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo.Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisiónde empresas o ramas de actividad de las mismas , continuará elcontrato con la entidad a la que se atribuya el contrato , quequedará subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo,siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse laadjudicación o que las diversas sociedades beneficiarias de lasmencionadas operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de laque provengan el patrimonio, empresas o ramas segregadas, seresponsabilicen solidariamente con aquélla de la ejecución delcontrato. Si no pudiese producirse la subrogación por no reunir laentidad a la que se atribuya el contrato las condiciones de solvencianecesarias se resolverá el contrato , considerándose a todos losefectos como un supuesto de resolución por culpa deladjudicatario .



REQUISITO DE SOLVENCIA PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Artículo 62 TRLCSP. Exigencia de solvencia.1. Para celebrar contratos con el sector público los empresarios deberánacreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvenciaeconómica y financiera y profesional o técnica que se determinen por elórgano de contratación. Este requisito será sustituido por el de laclasificación, cuando ésta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y ladocumentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en elanuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendoestar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.

Artículo 63 TRLCSP. Integración de la solvencia con mediosexternos.Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contratodeterminado, el empresario podrá basarse en la solvencia y medios deotras entidades, independientemente de la naturaleza jurídica de losvínculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que, para laejecución del contrato, dispone efectivamente de esos medios.



SolvenciaSolvencia económica (Art. 75 TRLCSP)

Informe de Instituciones financieras o seguro de indemnización de riesgos profesionales. Informe 3/99 JCCAM -Corresponde a un Seguro de Responsabilidad Civil.

Personas jurídicas, cuentas anuales en el supuesto de que la publicación sea obligatoria (Extranjeros).

Volumen global de negocios y de las actividades objeto del contrato realizados en los últimos 3 años. Informe 13/97 JCCAM, el trienio exigido como solvencia requiere que se acrediten trabajos dentro de esos 3 años; pero no en cada uno de los tres.

Por razones justificadas, se acreditará por cualquier otro documento considerado como suficiente por la administración.



SolvenciaSolvencia Técnica Obras (Art. 76 TRLCSP)

a) Relación de las obras directamente ejecutadas en el curso de los cinco últimos años, avalada por certificados de buena ejecución para las obras más importantes

b) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas, estén o no integradas en la empresa, de los que ésta disponga para la ejecución de las obras, especialmente los responsables del control de calidad.c) Títulos académicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en particular, del responsable o responsables de las obras.d) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres últimos años.f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se dispondrá para la ejecución de las obras.Entidades de nueva creación. Informe 13/97 JCCAM,el trienio exigido como solvencia exige que se acrediten trabajos dentro de esos 3 años;pero puede establecerse que no en cada uno de los tres.Fusiones y escisiones. Informe 48/99 JCEº.

Imposibilidad de utilizar los criterios de solvencia como criterios de adjudicación. Informe JCCEº 37/01 y 28/95. Excepción, mayor criterio de solvencia sirve como criterio de adjudicación Informe 36/01 Junta Consultiva Estado y Sentencia Tribunal de Justicia UE 20-9-1988.La clasificación puede ser utilizada para acreditar la solvencia técnica cuando no sea obligatoria, solo cuando se establezca en PCAP. Informe 4/99 Junta Consultiva Comunidad de Madrid.



CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS

Art. 65 TRLCSP y sgsR

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Obras - Grupos A hasta K

Los contratos se dividirán en grupos generales y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por categorías, en función de su cuantía. (Art. 56.1 LCSP)

La expresión de la cuantía se efectuará por referencia al valor íntegro del contrato, cuando la duración de éste sea igual o inferior a un año, y por referencia al valor medio anual del mismo, cuando se trate de contratos de duración superior.(art. 56.1 LCSP)

Obligatoria para todas las obras cuyo valor estimado presupuesto sea igual o superior a 350.000 €.Grupos art.25 del rglcap

Subgrupos art. 25 rglcap

El número máximo de subgrupos en los que se puede exigir la clasificación no puede ser superior a 4, salvo casos excepcionales.El importe de la obra parcial que por su singularidad de lugar a la exigencia de clasificación debe ser superior al 20% del precio total de contrato, salvo casos excepcionales.

Categorías art.26 rglcapEn función de la anualidad media del contrato.

Cuando se clasifique en varios subgrupos se fijará la categoría atendiendo a importe parciales y los plazos parciales (art.36,7 rglcap).

Cuando la obra presente partes fundamentalmente diferencias se puede exigir clasificación en varias -art.36.2 y 4 rglcap-.Cuando haya obras que deban ser realizadas por casas especializadas, puede establecerse en PCAP la obligatoriedad (salvo que estuviera clasificado) de subcontratar con empresas clasificadas, el importe a subcontratar no puede exceder del 50% -art.36.3 RgtoCuando se haya de subcontratar,la clasificación exigible al subcontratista se determina en función del importe y el plazo parcial-art.36.8 Rglcap.



CUESTIONES GENERALES SOBRE CLASIFICACIÓN

Plazo de vigencia

Artículo 70 TRLCSP

La clasificación de las empresas tendrá una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el empresario las condiciones y circunstancias en que se basó su concesión.

Para la conservación de la clasificación deberá justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia económica y financiera y, cada tres años, el de la solvencia técnica y profesional.

La clasificación será revisable a petición de los interesados o de oficio por la Administración cuando varíen las circunstancias tomadas en consideración para concederla

Clasificación Comunidad Autónoma

Los efectos son los del ámbito territorial de la CCAA, para extender efectos se debe remitir a la Junta Consultiva de Contratación para que se pronuncie sobre su inscripción en él Registro Oficial de Licitadores y Empresas Calificadas del Estado -art.68.2 TRLCSP-.

Otras cuestiones generales

sobre clasificación

Si el requisito fue exigido al cedente también se solicitará al cesionario -art. 65.2 TRLCSP-.

Empresarios no españoles de estados miembros de la UE,es suficiente que acrediten la solvencia económica,técnica o profesional - art. 66.1 TRLCSP -.

Cuando un contrato no se adjudique por no concurrir empresa clasificada,el órgano de contratación podrá excluir el requisito de clasificación en el siguiente procedimiento -art.64.4 TRLCSP-.

La clasificación sirve para acreditar solvencia cuando no sea obligatoria, regulándose en los pliegos.Informe 4/99 JCCAM.



El regimen de la subcontratación impuesta

Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público (redacción inicial)Artículo 210. Subcontratación.

7. Los órganos de contratación podrán imponer al contratista, advirtiéndolo en el anuncio o en lospliegos, la subcontratación con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de laprestación que no excedan en su conjunto del 30 % del importe del presupuesto del contrato,cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles deejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinadahabilitación profesional o poder atribuirse su realización a empresas con una clasificaciónadecuada para realizarla.Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el párrafo anterior se considerarán condicionesespeciales de ejecución del contrato a los efectos previstos en los artículos 196.1 y 206.g.

Artículo 227 del TRLCSPLos órganos de contratación podrán imponer al contratista, advirtiéndolo en elanuncio o en los pliegos, la subcontratación con terceros no vinculados al mismo, dedeterminadas partes de la prestación que no excedan en su conjunto del 50por ciento del importe del presupuesto del contrato, cuando gocen de unasustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles deejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuentencon una determinada habilitación profesional o poder atribuirse surealización a empresas con una clasificación adecuada para realizarla.



El régimen de perfeccionamiento de los contratos


Artículo 27. Perfección de los contratos.1. Los contratos de las Administraciones Públicas, en todo caso, y loscontratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratossubvencionados a que se refiere el artículo 17, se perfeccionanmediante su adjudicación definitiva, cualquiera que sea elprocedimiento seguido para llegar a ella.

Artículo 27 del TRLCSP1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan consu formalización. Los contratos subvencionados que, de conformidad con lodispuesto en el artículo 17 de esta Ley, deban considerarse sujetos aregulación armonizada, se perfeccionarán de conformidad con la legislación porla que se rijan. Las partes deberán notificar su formalización al órgano queotorgó la subvención.



El régimen de formalización de los contratos

Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público (redacción inicial)Artículo 28. Carácter formal de la contratación del sector público.

1. Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán contratarverbalmente, salvo que el contrato tenga, conforme a lo señalado en elartículo 97.1, carácter de emergencia.2. Los contratos que celebren las Administraciones Públicas se formalizaránde acuerdo con lo previsto en el artículo 140 , sin perjuicio de lo señaladopara los contratos menores en el artículo 95.

Artículo 28 del TRLCSP1. Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán contratar verbalmente, salvoque el contrato tenga, conforme a lo señalado en el artículo 113.1, carácter de emergencia.2. Los contratos que celebren las Administraciones Públicas se formalizarán de acuerdo con loprevisto en el artículo 156, sin perjuicio de lo señalado para los contratos menores en el artículo111.3. Los contratos que celebren otros entes, organismos y entidades del sector público, cuando seansusceptibles de recurso especial en materia de contratación conforme al artículo 40.1 deberánformalizarse en los plazos establecidos en el artículo 156.3.



Garantías de licitadores y adjudicatarios

Garantía provisional (Art. 103 TRLCSP)

Importe.- No supuerior al 3% del presupuesto de licitación.

Forma de constitución

Responde del mantenimiento de las proposiciones hasta la adjudicación y de la del adjudicatario hasta que se produce la formalización del contrato (perfeccionamiento) - art.103.1 LCSP-

En atención a las circunstancias concurrentes en cada contrato (TRLCSP), los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la constitución de una garantía provisional.

Los PCAP determinarán el improte de la garantía provisional, la forma de presentación y el régimen de devolución y cancelación.

Se acredita poniéndola a disposición del órgano de contratación (avales, seguros o certificados) o en la Caja de la Administración (metálico)

Metálico, valores publicos y privados, aval, contrato de seguro de caución.

La constitución de garantía global -art.36.3 trlcap- se exime de la constitución de garantía provisional.



Garantía provisional, tendencia a su no exigibilidad

Ley 30/2007 de Contratos del Sector PúblicoGARANTÍA PROVISIONAL - Artículo 91. Exigencia y régimen.1. Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los órganos decontratación podrán exigir a los licitadores la constitución de una garantía queresponda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación provisional delcontrato. ...

Ley 30/2007 en su nueva redacción tras la Ley 34/20101. En atención a las circunstancias concurrentes en cada contrato, los órganos decontratación podrán exigir a los licitadores la constitución de una garantía que responda delmantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación del mismo....Cuando el órgano de contratación decida exigir una garantía provisional deberájustificar suficientemente en el expediente las razones por las que estima procedentesu exigencia para ese contrato en concreto.

Ley 30/2007 redacción tras la Ley 2/2011 (LES) y TRLCSPCuando el órgano de contratación decida exigir una garantíaprovisional deberá justificar suficientemente en el expediente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.



El régimen de cancelación de garantías provisionales


Garantía provisional - Artículo 91. Exigencia y régimen.

4. La garantía provisional se extinguirá automáticamente y serádevuelta a los licitadores inmediatamente después de la adjudicación definitiva del contrato. En todo caso, la garantía será retenida aladjudicatario hasta que proceda a la constitución de la garantíadefinitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente suproposición antes de la adjudicación.

Artículo 103 del TRLCSP4. La garantía provisional se extinguirá automáticamente y será devuelta a loslicitadores inmediatamente después de la adjudicación del contrato. En todocaso, la garantía será retenida al licitador cuya proposición hubiera sidoseleccionada para la adjudicación hasta que proceda a la constitución de lagarantía definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente suproposición antes de la adjudicación.



Continúa - El nuevo régimen de cancelación de garantías provisionales

Regulación en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público

Artículo 140. Formalización de los contratos.3. Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizadoel contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar laresolución del mismo, así como la incautación de la garantía provisionalque, en su caso se hubiese constituido, siendo de aplicación lo previsto enel artículo 195.3.a en cuanto a la intervención del Consejo de Estado uórgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposiciónpor el contratista.

Artículo 206. Causas de resolución.Son causas de resolución del contrato:

d. La no formalización del contrato en plazo.

Artículo 88. Responsabilidades a que están afectas las garantías.

La garantía (definitiva) responderá de los siguientes conceptos:c. De la incautación que puede decretarse en los casos de resolución delcontrato, de acuerdo con lo que en él o en esta Ley esté establecido.




TRLCSP Rd 3/2011

Artículo 27. Perfección de los contratos.

1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con suformalización...

Artículo 156. Formalización de los contratos

4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado elcontrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la incautaciónsobre la garantía definitiva del importe de la garantía provisional que, en su casohubiese exigido.

Artículo 223. Causas de Resolución

Al vincularse el perfeccionamiento a la formalización, la falta de formalización dejade ser causa de resolución.




JCCAMEH Informe 51/11. <Cuando no se exige garantia provisional, si no se produce la formalización del contrato,no procederá la incautación de la garantía definitiva, sin perjuicio de la exigencia de daños y perjuicios> “(...)qué ocurre si no se ha exigido en los pliegos la constitución de una garantía provisional. En este caso, entiendeesta Junta Consultiva, no procederá la incautación parcial de la garantía provisional dada la configuración quede la garantía definitiva hace el TRLCSP en su conjunto y, en especial, su artículo 100. Este precepto determina lasobligaciones a las cuales queda afecta la garantía definitiva, y al hacerlo no incluye entre las mismas la obligacióndel adjudicatario de formalizar el contrato en plazo. Por ello cuando no se haya exigido la constitución de unagarantía provisional no procederá incautar parte alguna de la garantía definitiva. Ello sin perjuicio de laposibilidad que tiene la Administración de exigir los daños y perjuicios.”

JCCAMEH Informe 51/11. <Posibilidad de adjudicar el contrato al siguiente licitador cuando el adjudicatario noformaliza el contrato, aplicación analógica del artículo 151.2 del TRLCAP> “… En la tercera pregunta se planteala posible aplicación analógica al supuesto de incumplimiento del plazo de formalización del contrato por partedel contratista, que no de la Administración, del antiguo artículo 135.2 LCSP, actual artículo 151.2 TRLCSP.Concretamente se duda acerca de la aplicación del tercer párrafo de este precepto el cual dispone que de nocumplimentarse adecuadamente el requerimiento para presentar la documentación justificativa y paraconstituir la garantía definitiva se entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose en ese caso arecabar la misma documentación al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas lasofertas. Esta Junta Consultiva entiende que procedería dicha aplicación analógica en el caso de incumplimientodel plazo de formalización por el adjudicatario, debiéndose entender en ese caso que éste último ha retiradosu oferta”.




Garantía definitiva (Art. 95 y sgs TRLCSP)

Forma de constitución.-

Responde de las obligaciones derivadas del contrato,las penalidades impuestas - cuando no puedan deducirse de las certificaciones -, de la incautación en los casos de resolución y en suministros de los vicios o defectos durante el plazo de garantía.(art.100 LCSP).

Para todos los contratos regulados la LCSP, cualquiera que haya sido el procedimiento y la forma de adjudicación, debe constituirse garantía definitiva por importe del 5% de importe de adjudicación (IVA no incluido).

Cuando el precio del contrato se determine en función de precios unitarios, la garantía será del 5% del presupuesto base de licitación.

Metálico, valores publicos y privados, aval, contrato de seguro de caución.

Para contratos distintos de los de obra y concesiónde obra pública, la garantía puede constituirse mediante retención del precio.

Constitución – Los licitadores que presenten las ofertas económicamente más ventajosas deben consitutir la garantía definitiva, para lo cual dispoenen del plazo de 10 días desde que se efectúe el requerimiento por el organo de contratación (art. 151 TRLCSP).



Garantías de licitadores y adjudicatariosGarantía global (Art. 98 TRLCSP)

Garantía complementaria (Art. 95.2 TRLCSP)

Garantías complementaria 36.5 Trlcap

Importe de hasta un 16%, que se ira aplicación en función del criterio anterior.

Responde de los contratos celebrados o a celebrar con una administración publica.

Se constituye ante la Caja General de depósitos o equivalente en la Entidad Local.Sustituye a la garantía provisional o la definitiva.

La caja u órgano equivalente, a solicitud de los interesados, emitirá certificación comprensiva de la existencia de garantía global y de la suficiencia de la misma en el plazo de 3 días, inmovilizando el saldo,cuando no resulte adjudicatario (provisional) o finalice el plazo de garantía (definitivo) se liberará el saldo inmovilizado.

En casos especiales el órgano de contratación puede establecerla en PCAP.

No podrá superar el 5% del precio de adjudicación, pudiendo alcanzar la garantía total hasta un 10% (5 definitiva + 5 complementaria).

No sustituye por tanto la garantía definitiva del 5%, la complementa.

Garantía bajas desproporcionadas

El órgano de contratación exigirá una garantía definitiva del 20% del precio de adjudicación o presupuesto base de licitación - si el presupuesto se determina por precio unitarios-.

Sustituye la garantía definitiva del 4%.

En función de la desviación a la baja de la oferta seleccionada y de la aproximación al umbral de las ofertas temerarias.

No sustituye por tanto la garantía definitiva del 4%, la complementa (4+16).




Garantías prestadas por terceros (Art. 97 TRLCSP)

En el contrato de seguro de caución se aplicarán las siguientes normas:

Tendrá la condición de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administración contratante.

El asegurador no podrá oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle contra el tomador del seguro.

Reajuste de garantías (Art. 99.2 y 99.3 TRLCSP)

Cuando la modificación de un contrato determine variación del precio se reajusta la garantía.

Modificación de contrato sin alteración de condiciones económicas Consulta 30/00,de 21 de diciembre de 2000.

Devolución de garantías (Art. 102 TRCSP)

En las garantías prestadas por terceros no podrá hacerse uso del beneficio de excusión del art. 1830 del Código Civil.

El avalista o asegurador será considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la garantía prestada, en los términos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre

La falta de pago de la prima, sea única, primera o siguientes, no dará derecho al asegurador a resolver el contrato, ni extinguirá el seguro, ni suspenderá la cobertura, ni liberará al asegurador de su obligación, en el caso de que éste deba hacer efectiva la garantía.

En caso de en que se hagan efectivas sobre la garantía las penalidades o indemnizaciones exigibles al adjudicatario, este deberá reponer o ampliar la garantía, incurriendo en caso contrario en causa de resolución.

Aprobada la liquidación y finalizado el plazo de garantía (apartado 1) o, transcurrido un año desde la terminación, sin que la recepción formal y la liquidación hubiese tenido lugar por causa no imputable al contratista (apartado 5).

En caso de recepciones parciales,el adjudicatario tiene derecho a la cancelación o devolución parcial cuando se autorice expresamente en pliegos (apartado 3).

En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantía prestada por el cedente hasta que no se halle formalmente constituida la del cesionario (apartado 4)

En garantías especiales y complementarias -art.36 apartado 3, 4 y 5 y 83.5- cuando se recepcione el contrato se procederá a sustituir la garantía por la establecida en el art.36.1(4%).



El Presupuesto de la Corporación

Part

ida

Pre

supu

esta

ria

AdecuadoOrgánica.- Competencia del órgano (Centro y Sección Presupuestaria).Funcional.- Finalidad u Objetivo del Gasto.Económica.- Naturaleza del gasto.

Sufi

cien

teDisponibilidad

Existencia de crédito a nivel partida y bolsa de vinculación jurídica.Los acuerdos adoptados sin consignación presupuestaria son nulos de pleno derecho

Regimen normativo (art. 173.6 trlrhl, en relación con el 69.2 del trlcap).

El Anexo de Inversiones

Régimen Normativo Artículo 19 Rd 500/90

Concepto Recoje la totalidad de los proyectos de inversión que se prevean realizar en ejercicio.

Cont

enid

o

Deberá especificar para cda uno de los proyectos * Codigo de indentificación * Denominación * Año de inicio y de finalización * Importe de las anulidades * Tipo de financiación * Vinculación de los créditos * Organo encargado de su gestión

* Anexo de Inversiones Ayuntamiento de Madrid 2007

Crédito Adecuado y suficiente (11.2.3 Trlcap,172 -173 trlrhl, y 24 y 25 del Rd 500).Los acuerdos adoptados sin consignación presupuestaria son nulos de pleno derecho (art.173.5 trlrhl y 62.c trlcap).

Partida Presupuestaria

Disponibilidad condicionada

Subvenciones, Donaciones y ayudas - Condicionado a documentos fehacientes, sobre las previsiones iniciales a efecto de su nivelación.

Operaciones de Crédito que precisen autorización (art.53 trlrhl) -Condicionado a la autorización en relación a las previsiones contenidas en el capitulo IX Pasivos Financieros.



CONTRATACIÓN PLURIANUAL Y ANTICIPADAMarco Presupuestario

Contratos Plurianuales

Régimen Normativo Presupuestario (Art. 174n trlrhl y 79 y sgs RD 500/90)

Concepto

Cond

icio

nes

Temporales 4 + 1 año

1º Libre - 70 - 60 - 50 - 50

Objeto de adecuada e independiente contabilización como plurianuales.

Contratación Anticipada

Régimen Normativo presupuestario (25.2 del Rd 500/90)

Concepto Adjudicación de contratos que cuya ejecución comience en el ejercicio siguiente.

Condiciones Los acuerdos adoptados sin consignación presupuestaria son nulos de pleno derecho

Contratos que extiendes sus efectos económicos a ejercicios posteriores, abarcando por tanto más de una anualidad, considerada en función del año natural.

Contratos subordinados (condición resolutoria) al crédito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos presupuestos (art. 174.1 Trlrhl).

Límites (174.2 Trlrhl)

Inversiones - Transferencias Capital - Demás contratos - Transferencias corrientes.

La ejecución de los gastos debe comenzar en el propio ejercicio en el que se compromete

Porcentajes - Bolsa Vinculaculación.

Inversiones - Transferencias Capital - Transferencias Corrientes



CONTRATACIÓN PLURIANUAL Y ANTICIPADAMarco Contractual

Régimen establecido por el TRLCAP

Art. 69.4 TRLCAP. Aprobación del expediente

Limitaciones presupuestariasArtículo 174 TRLRHL

Disposición Adicional 14ª TRLCAP

3. Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación del contrato y su formalización correspondiente, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.

2.Podrán adquirirse compromisos por gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio...

4. Cuando el contrato se formalice en ejercicio anterior al de la iniciación de la ejecución, el pliego de cláusulas administrativas particulares deberá someter la adjudicación a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente.

En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por 100 del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final.



CONTRATACIÓN PLURIANUAL Y ANTICIPADA

Marco Contractual

Régimen establecido por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

TRLCSP Artículo 110. Aprobación del expediente.

Disposición final segunda LCSP. Modificación de la Ley General Presupuestaria.

Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.

El segundo párrafo del apartado 2 del artículo 47 de la Ley 47/2003, de 23 de noviembre, General Presupuestaria, queda redactado en los siguientes términos:

«En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por 100 del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en este artículo.»


JAVIER TENA RUIZ .

INTERVENTOR-TESORERO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

PROGRAMACIÓN Y PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE PLANIFICACIÓN DE

LOS CONTRATOSLOS CONTRATOS

LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL NUEVO RDLegislativo LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL NUEVO RDLegislativo 3/2011, por el que se aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL 3/2011, por el que se aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL

SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO

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