Proyecto de Carta Orgánica Municipal de Santa Cruz de la Sierra

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Comisión Especial de Autonomías Abog. Carol G. Viscarra Guillen Presidenta Sr. Francisco Romel Porcel Plata Secretario Sra. María Desiree Bravo Monasterio Vocal Gral. Freddy Soruco Melgar Vocal Sr. José Félix Quiroz Tapia Vocal Comisión Redactora Abog. Hugo Gonzalo Oliva Alcázar Abog. Mauricio Peña Davidson Abog. Javier Fernando Rojas Torrico

© Carta Orgánica Municipal 2014 Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

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PREÁMBULO DE LA CARTA ORGÁNICA _____________________________________________ 9

PARTE PRIMERA ______________________________________________________________ 11

FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMÍA ______________________________________________ 11

CAPITULO I ______________________________________________________________________ 11

DISPOSICIONES CONSTITUTIVAS _____________________________________________________ 11

Artículo 1.- (Proclamación de Autonomía). _____________________________________________________ 11

Artículo 2.- (Sujeción a la Constitución Política del Estado). _______________________________________ 11

Articulo 3.- (Autonomía, Libertad e Igualdad). __________________________________________________ 11

Artículo 4.- (Condición política de los habitantes del Municipio). ___________________________________ 12

Artículo 5.- (Idiomas de uso preferente). ______________________________________________________ 12

Artículo 6.- (El territorio municipal). __________________________________________________________ 12

Artículo 7.- (Los símbolos municipales). _______________________________________________________ 12

Artículo 8.- (Principios y valores generales del autogobierno). _____________________________________ 13

Artículo 9.- (Derechos de los ciudadanos en el Municipio). ________________________________________ 14

Artículo 10.- (Deberes de los ciudadanos en el Municipio). ________________________________________ 14

Artículo 11.- (Principios de la Autonomía Municipal). ____________________________________________ 15

CAPITULO II ______________________________________________________________________ 16

IDENTIDAD Y VISION DEL MUNICIPIO AUTONOMO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA _____________ 16

Artículo 12.- (Identidad del Municipio). _______________________________________________________ 16

Artículo 13.- (Visión). ______________________________________________________________________ 16

CAPITULO III _____________________________________________________________________ 17

ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL _______________________________________________ 17

Artículo 14.- (El Derecho Autonómico y el Ordenamiento Jurídico Municipal). ________________________ 17

PARTE SEGUNDA ______________________________________________________________ 17

PRINCIPIOS DIRECTORES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS MUNICIPALES ___________________ 17

Artículo 15.- (Principios Directores de las Políticas Públicas). ______________________________________ 17

CAPITULO I ______________________________________________________________________ 18

DESARROLLO HUMANO ____________________________________________________________ 18

Artículo 16.- (Salud). _______________________________________________________________________ 18

Artículo 17.- (Educación). ___________________________________________________________________ 19

Artículo 18.- (Personas con capacidades diferentes). _____________________________________________ 19

Artículo 19.- (Adulto mayor). ________________________________________________________________ 20

Artículo 20.- (Niño, niña y adolescente). _______________________________________________________ 21

Artículo 21.- (Género). _____________________________________________________________________ 21

Artículo 22.- (Juventud). ____________________________________________________________________ 22

Artículo 23.- (Pueblos Indígena Originario Campesinos y Afrobolivianos). ____________________________ 23

Articulo 24.- (Promoción del empleo). ________________________________________________________ 23

Artículo 25.- (Deporte). ____________________________________________________________________ 24

4

CAPITULO II ______________________________________________________________________ 24

CULTURA ________________________________________________________________________ 24

Artículo 26.- (Políticas públicas en materia de Cultura y Arte). _____________________________________ 24

Artículo 27.- (Administración desconcentrada). _________________________________________________ 24

Artículo 28.- (Fondo Fiduciario para la Cultura y el Arte). _________________________________________ 25

Artículo 29.- (Infraestructura). _______________________________________________________________ 25

Artículo 30.- (Patrimonio cultural). ___________________________________________________________ 25

CAPITULO III _____________________________________________________________________ 26

MEDIO AMBIENTE ________________________________________________________________ 26

Artículo 31.- (Criterios normativos). __________________________________________________________ 26

Artículo 32.- (Instrumentos legales de gestión). _________________________________________________ 26

Artículo 33.- (Planificación en materia ambiental). ______________________________________________ 26

Artículo 34.- (Saneamiento ambiental). _______________________________________________________ 27

Artículo 35.- (Ordenamiento territorial y medio ambiente). _______________________________________ 27

Artículo 36.- (Transporte público y medio ambiente). ____________________________________________ 27

Artículo 37.- (Arquitectura sustentable)._______________________________________________________ 27

Artículo 38.- (Tecnologías de la información y la comunicación). ___________________________________ 27

CAPITULO IV _____________________________________________________________________ 28

SERVICIOS PUBLICOS ______________________________________________________________ 28

Artículo 39.- (Municipio Inteligente). _________________________________________________________ 28

Artículo 40.- (Seguridad ciudadana). __________________________________________________________ 28

Artículo 41.- (Guardia Municipal). ____________________________________________________________ 29

Artículo 42.- (Aseo urbano). _________________________________________________________________ 29

Artículo 43.- (Residuos sólidos). _____________________________________________________________ 30

Artículo 44.- (Transporte urbano). ____________________________________________________________ 30

Artículo 45.- (Servicios Básicos). _____________________________________________________________ 31

Articulo 46.- (Defensa de los usuarios y consumidores). __________________________________________ 31

Artículo 47.- (Mercados). ___________________________________________________________________ 32

CAPITULO V______________________________________________________________________ 33

INSFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y FOMENTO A LA PRODUCCION ________________________ 33

Artículo 48.- (Planificación y Equipamiento Urbano). _____________________________________________ 33

Artículo 49.- (Desarrollo Productivo). _________________________________________________________ 33

Artículo 50.- (Desarrollo Turístico). ___________________________________________________________ 34

PARTE TERCERA _______________________________________________________________ 34

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA ____________________ 34

CAPITULO I ______________________________________________________________________ 34

DISPOSICIONES GENERALES _________________________________________________________ 34

Artículo 51.- (Gobierno Municipal). ___________________________________________________________ 34

5

Artículo 52.- (Autoridades Electas). ___________________________________________________________ 35

CAPITULO II ______________________________________________________________________ 35

SERVICIO CIVIL ___________________________________________________________________ 35

Artículo 53.- (Naturaleza). __________________________________________________________________ 35

Artículo 54.- (Alcance). _____________________________________________________________________ 35

Artículo 55.- (Centro de Estudios e Investigación del Servicio Civil). _________________________________ 36

Artículo 56.- (Régimen del Servicio Civil). ______________________________________________________ 36

CAPÍTULO III _____________________________________________________________________ 36

CONCEJO MUNICIPAL ______________________________________________________________ 36

Artículo 57.- (Caracterización general). _______________________________________________________ 36

Artículo 58.- (Organización y funcionamiento). _________________________________________________ 36

Artículo 59.- (Composición y elección). ________________________________________________________ 36

Artículo 60.- (El Concejal Municipal). _________________________________________________________ 37

Artículo 61.- (Requisitos). ___________________________________________________________________ 37

Artículo 62.- (Atribuciones del Concejo Municipal). _____________________________________________ 38

Artículo 63.- (Procedimiento Legislativo). _____________________________________________________ 39

Artículo 64.- (Gaceta Legislativa Municipal). ____________________________________________________ 40

Artículo 65.- (Jerarquía y prelación normativa). _________________________________________________ 40

CAPITULO IV _____________________________________________________________________ 41

EJECUTIVO MUNICIPAL ____________________________________________________________ 41

Artículo 66.- (Caracterización General y Conformación). _________________________________________ 41

Artículo 67.- (El Alcalde Municipal: caracterización, elección y período de gobierno). __________________ 41

Artículo 68.- (Muerte, renuncia, incapacidad permanente, ausencia temporal). _______________________ 42

Artículo 69.- (Atribuciones del Alcalde Municipal). ______________________________________________ 42

Artículo 70.- (Desconcentración Administrativa). ________________________________________________ 44

CAPITULO V______________________________________________________________________ 44

SECRETARIAS MUNICIPALES ________________________________________________________ 44

Articulo 71.- (Naturaleza y funciones). ________________________________________________________ 44

Artículo 72.- (Designación). _________________________________________________________________ 45

Artículo 73.- (Prohibición). __________________________________________________________________ 45

CAPITULO VI _____________________________________________________________________ 45

SUB-ALCALDIAS __________________________________________________________________ 45

Artículo 74.- (Desconcentración Municipal). ____________________________________________________ 45

Artículo 75.- (Facultades delegables a las Sub- Alcaldías). _________________________________________ 45

CAPITULO VII ____________________________________________________________________ 46

PROCESAMIENTO DISTRITAL DE LA INFORMACION PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS ________ 46

Artículo 76.- (Tecnologías de la información y la comunicación). ___________________________________ 46

Artículo 77.- (Requisitos para ser Sub-Alcalde). _________________________________________________ 46

6

Artículo 78.- (Jurisdicción territorial). _________________________________________________________ 46

Articulo 79.- (Presupuesto para las Sub-alcaldías). _______________________________________________ 46

Artículo 80.- (Microempresas Distritales). _____________________________________________________ 46

CAPITULO VIII ____________________________________________________________________ 47

PROCURADURIA MUNICIPAL ________________________________________________________ 47


Artículo 82.- (Estructura).___________________________________________________________________ 47


Artículo 84.- (Atribuciones generales). ________________________________________________________ 47

CAPITULO IX _____________________________________________________________________ 48

AUDITORIA INTERNA ______________________________________________________________ 48



Artículo 87.- (Periodo de funciones). __________________________________________________________ 48

CAPITULO X ______________________________________________________________________ 49

GUARDIA MUNICIPAL ______________________________________________________________ 49



Artículo 90.- (Formación Integral). ___________________________________________________________ 49

CAPITULO XI _____________________________________________________________________ 49

EXPROPIACION Y SERVIDUMBRE PÚBLICA _____________________________________________ 49

Artículo 91.- (Expropiación).- ________________________________________________________________ 49

Artículo 92.- (Servidumbre Pública).- _________________________________________________________ 50

CAPITULO XII _____________________________________________________________________ 50

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES_______________________________________________ 50

Artículo 93.- (Relaciones intergubernamentales con el Gobierno Nacional). __________________________ 50

Artículo 94.- (Relaciones intergubernamentales con el Gobierno Departamental). _____________________ 51

Artículo 95.- (Relaciones intergubernamentales con los Gobiernos Municipales y las Autonomías Indígenas).

_______________________________________________________________________________________ 51

PARTE CUARTA _______________________________________________________________ 51

MATERIAS Y COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA

SIERRA ______________________________________________________________________ 51

CAPITULO I ______________________________________________________________________ 51

REGIMEN GENERAL DE LAS COMPETENCIAS Y SU CLASIFICACIÓN __________________________ 51

Artículo 96.- (Clasificación de las competencias). ________________________________________________ 51

Artículo 97.- (Garantía de defensa del orden competencial). ______________________________________ 52

7

CAPITULO II ______________________________________________________________________ 52

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL ________________________________ 52

Artículo 98.- (Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal).__________________________ 52

Artículo 99.- (Competencias compartidas). _____________________________________________________ 55

Artículo 100.- (Competencias concurrentes). ___________________________________________________ 55

PARTE QUINTA _______________________________________________________________ 56

REGIMEN FISCAL DEL MUNICIPIO ________________________________________________ 56

Artículo 101.- (Principios). __________________________________________________________________ 56

Artículo 102.- (Política fiscal). _______________________________________________________________ 56

Artículo 103.- (Ingresos autonómicos). ________________________________________________________ 57

Artículo 104.- (Financiamiento y costo de competencias transferidas). ______________________________ 57

Artículo 105.- (Transferencias). ______________________________________________________________ 57

Artículo 106.- (Inversiones). _________________________________________________________________ 57

PARTE SEXTA _________________________________________________________________ 58

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y MECANISMOS DE PARTICIPACION _____________________ 58

CAPITULO I ______________________________________________________________________ 58

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA _______________________________________________________ 58

Artículo 107.- (Derechos de las personas). _____________________________________________________ 58

CAPITULO II ______________________________________________________________________ 58

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN, CONTROL SOCIAL Y DEMOCRACIA DIRECTA _______________ 58

Artículo 108.- (Participación Democrática). ____________________________________________________ 58

Artículo 109.- (Control Social y lucha contra la corrupción). _______________________________________ 58

Artículo 110.- (Participación democrática directa). ______________________________________________ 59

Artículo 111.- (Cláusula de reserva). __________________________________________________________ 60

PARTE SEPTIMA _______________________________________________________________ 60

DISPOSICIONES PARA LA REFORMA DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL _______________ 60

Disposición Primera.- (Reforma ordinaria). _____________________________________________________ 60

Disposición segunda.- (Reforma abreviada). ____________________________________________________ 61

DISPOSICIONES FINALES ________________________________________________________ 61

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ______________________________________________________ 61

Disposición Transitoria Primera.- _____________________________________________________________ 61

Disposición Transitoria Segunda.- ____________________________________________________________ 62

Disposición Transitoria Tercera- _____________________________________________________________ 62

Disposición Transitoria Cuarta.- ______________________________________________________________ 62

Disposición Transitoria Quinta.- _____________________________________________________________ 62

DISPOSICIÓN ABROGATORIA ________________________________________________________ 62

8

Disposición Abrogatoria.- ___________________________________________________________________ 62

DISPOSICIÓN FINAL _______________________________________________________________ 62

Disposición Final.- (Vigencia de la Carta Orgánica Municipal). ______________________________________ 62

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-2014-

PREÁMBULO DE LA CARTA ORGÁNICA

La ciudadanía del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, en ejercicio de sus

derechos constitucionales y ratificando su firme voluntad proclamada en

sucesivos eventos plebiscitarios, resuelve aprobar esta Carta Orgánica

Municipal, a fin de asumir plenamente su identidad y autonomía, en base a las

siguientes convicciones:

El histórico y prolongado aislamiento de Santa Cruz de la Sierra, hasta

mediados del siglo XX, dio lugar a una formación económica, social y cultural de

características muy propias, traducida en un particular modo de vida y un

idioma castellano enriquecido con innumerables voces y acentos nativos, con el

que los cruceños expresan su singular personalidad como pueblo de valores

cristianos, de raigambre autóctona y europea por igual, en fecundo y

perdurable mestizaje biológico y cultural, caracterizado por actitudes

favorables al desarrollo, al cambio y la búsqueda de oportunidades.

A lo largo del tiempo, Santa Cruz de la Sierra ha demostrado su vocación de

avanzada del progreso, de la civilización cristiana y la modernidad en el Oriente

boliviano, así como la de ser pionera de los anhelos y demandas de autonomía y

autogobierno, tradición que se remonta hasta la época de su fundación por el

legendario capitán Ñuflo de Chávez y que se manifestó claramente en múltiples

capítulos de su heroica historia, como el protagonizado por Andrés Ibáñez,

exponente máximo de la lucha por la descentralización y la justicia social.

10

La impetuosa expansión urbana experimentada por el Municipio cruceño en las

últimas décadas, a causa de la intensa migración y su alta tasa de crecimiento

vegetativo, lo han convertido en el principal centro de convergencia e

integración de Bolivia.

Por su irrefrenable crecimiento demográfico, su privilegiada situación

geopolítica y su creciente potencial económico, Santa Cruz de la Sierra

constituye una urbe cosmopolita de primer orden y núcleo de articulación y

vertebración de Bolivia y de la región central del continente sudamericano.

Esta realidad exige contar con un Gobierno Autónomo Municipal eficiente y

eficaz en la prestación de servicios públicos, administración de recursos y

dotación de una infraestructura y equipamiento adecuados que garanticen el

desarrollo urbano orgánico sostenible y equitativo, promoviendo el

mejoramiento progresivo en la calidad de vida y la convivencia civilizada de

todos sus habitantes, sin exclusión ni discriminación alguna.

Para alcanzar tales objetivos es indispensable adoptar una Carta Orgánica

Municipal, que refleje fielmente las legítimas aspiraciones de la población

cruceña y su esperanza de habitar un escenario de prosperidad y bienestar

general, medio ambiente protegido, desarrollo humano integral, seguridad

ciudadana y oportunidades para las actuales y nuevas generaciones, cuyo

futuro sea un destino compartido y concebido como un vasto proyecto de vida

en común, con dignidad, justicia y libertad.

De esta manera, Santa Cruz de la Sierra cumplirá, desde el inicio del siglo XXI, el

alto destino que la Historia le tiene reservado, para encabezar el proceso de

renacimiento institucional, modernización y prosperidad que su pueblo

demanda y merece.

11

PARTE PRIMERA

FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMÍA

CAPITULO I

DISPOSICIONES CONSTITUTIVAS

Artículo 1.- (Proclamación de Autonomía).

El Pueblo del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, por voluntad soberana,

ejercitando su derecho a la Autonomía, adopta para sí la presente Carta

Orgánica Municipal, como norma básica del Ordenamiento Jurídico del

Municipio.

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra asume las

competencias legislativas y ejecutivas que le otorga la Constitución Política del

Estado, así como otras competencias que pudieran serle transferidas conforme

al Ordenamiento Jurídico Estatal.

Artículo 2.- (Sujeción a la Constitución Política del Estado).

La Carta Orgánica del Municipio de Santa Cruz de Sierra, es la norma que tiene

prevalencia jerárquica dentro del Ordenamiento Jurídico Municipal, en sujeción

a lo establecido en la Constitución Política del Estado y las normas jurídicas que

integran el bloque de constitucionalidad.

Articulo 3.- (Autonomía, Libertad e Igualdad).

La presente Carta Orgánica Municipal sostiene como valores rectores en

nuestro Municipio, la Autonomía, la Libertad y la Igualdad, y serán aplicados en

la legislación del Municipio, observando los siguientes criterios.

Integran el pueblo del Municipio cruceño, las generaciones pasadas, presentes

y futuras de la jurisdicción municipal y que con su trabajo y aportes, forman

nuestra particular identidad histórica y cultural, base fundamental del derecho

al autogobierno.

Todos los habitantes de nuestro Municipio tienen los mismos derechos y

deberes, sin que se acepte discriminación ni exclusión alguna por razón de

origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, capacidades diferentes, condición

económica o social, cultura, edad, estado civil, orientación sexual o de

cualquier otra índole.

12

El Gobierno Municipal, a través de todas sus dependencias e instituciones, tiene

el deber de brindar y promover las condiciones para que la libertad e igualdad

de las personas, sean reales y efectivas.

Artículo 4.- (Condición política de los habitantes del Municipio).

Todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en cualquier parte del territorio

del Municipio, asumen sus derechos políticos acreditando su residencia en el

mismo antes de cualquier proceso electoral. Esta condición los habilita para

ejercer sus derechos de participación política en la vida democrática municipal.

Una Ley Municipal regulará los derechos de participación política de los

extranjeros residentes en el Municipio, en el marco de la Constitución Política

del Estado y conforme a los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos.

En ningún caso un extranjero podrá sufrir trato discriminatorio y por ninguna

razón serán restringidos sus derechos o el ejercicio igualitario de los mismos,

cuya tutela es obligación del Gobierno Municipal y garantía de todos los

ciudadanos en el ámbito municipal.

Artículo 5.- (Idiomas de uso preferente).

Las lenguas de uso preferente en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra son el

castellano y el guaraní.

Los idiomas reconocidos por la Constitución Política del Estado gozan de igual

respeto y protección, de acuerdo a la presente Carta Orgánica Municipal.

Artículo 6.- (El territorio municipal).

El Municipio de Santa Cruz de la Sierra es uno de los Municipios que integran la

Provincia Andrés Ibáñez del Departamento de Santa Cruz. Está dividido

administrativamente en Distritos Municipales. La creación de nuevos Distritos

Municipales será normada mediante Ley Municipal, aprobada por dos tercios

del total de miembros del Concejo Municipal.

Artículo 7.- (Los símbolos municipales).

En el Municipio de Santa Cruz de la Sierra son símbolos municipales:

1. La bandera cruceña creada por Decreto Prefectural, de fecha 24 de julio

de 1864, constituida por tres franjas horizontales del mismo ancho; las

franjas superior e inferior de color verde y la franja central de color

blanco.

2. El Escudo de Armas de Santa Cruz de la Sierra, creado por Cédula Real

del 7 de noviembre de 1636, para la ciudad y asumido como símbolo

13

Departamental. Está constituido por un blasón, dividido en tres cuarteles,

con la gran cruz potenzada en el centro; tres palmeras de totaí y dos

cruces entrelazadas en ambos lados del cuartel superior; un árbol de

toborochi en el cuartel inferior izquierdo, una torre almenada en el centro

inferior y un león rampante en el cuartel derecho. El emblema esta

rematado por una corona ducal.

3. El himno cruceño; cuya letra pertenece a Felipe Leonor Ribera y la música

a Gastón Guillaux Humery.

4. Se reconoce y garantiza el uso de símbolos propios de nuestro Municipio,

que deberán ser normados por Ley Municipal.

5. Son días festivos y de celebración oficial el 26 de febrero cuando se

recuerda la fundación de la ciudad en 1561 y el 24 de septiembre día que

recuerda el primer grito libertario de 1810. También se instituirá como día

festivo el día de la Autonomía Municipal, para conmemorar la fecha de

aprobación mediante referéndum de la presente Carta Orgánica

Municipal.

Artículo 8.- (Principios y valores generales del autogobierno).

El Régimen Autonómico Municipal se inscribe en el marco del Estado Boliviano y

su Constitución Política, fundándose en los siguientes principios y valores que

asume como propios:

1. El respeto y defensa de la integridad territorial municipal.

2. Los valores y principios de democracia, unidad, solidaridad, inclusión,

integración y justicia social.

3. La elección democrática de sus autoridades políticas.

4. La potestad que tiene el Concejo Municipal de dictar y promulgar leyes

municipales en el ámbito de sus competencias.

5. La capacidad de producir bienes de utilidad social, brindar servicios

públicos eficientes e incentivar el desarrollo humano y productivo, para

mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes.

6. La participación democrática del Pueblo en la toma de decisiones y en la

fiscalización de los recursos municipales.

7. La libertad de conciencia, pensamiento y expresión.

8. El derecho a la información.

9. El respeto a la cultura, valores y saberes ancestrales de los Pueblos

Indígena Originario Campesinos y Afrobolivianos.

14

Artículo 9.- (Derechos de los ciudadanos en el Municipio).

Todos los ciudadanos del Municipio de Santa Cruz de la Sierra tienen, además

de los derechos reconocidos por el Ordenamiento Jurídico Estatal, los

siguientes derechos dentro del ámbito de las competencias municipales:

1. A ejercer plenamente sus derechos dentro del Municipio y estar libres de

toda forma de discriminación.

2. A participar y pronunciarse mediante Referéndum o a través del

procedimiento de la Consulta Ciudadana respecto a temas de interés

municipal.

3. A ejercer la ciudadanía activa en las instancias de participación

democrática y de control social, denunciando todo acto de corrupción y

relievando la práctica de la administración pública honesta y

transparente.

4. A ser tratado con la debida consideración y respeto en todas las

dependencias municipales.

5. A recibir cualquier información relativa a la gestión municipal y al manejo

de los recursos económicos y financieros del Municipio.

6. A organizarse para ejercitar el Control Social.

7. A la promoción, protección y respeto de la diversidad cultural y étnica.

8. A la Salud, en términos de calidad, calidez, celeridad y gratuidad.

9. A una infraestructura educativa acorde con el desarrollo integral de la

persona y la dignidad humana.

10. A beneficiarse de políticas municipales para la promoción del empleo.

11. A un medio ambiente y un entorno saludable acorde a las necesidades de

los seres vivos.

12. A los servicios básicos.

13. A la Cultura, el Deporte y el Arte en todas sus manifestaciones.

14. A la Educación Ciudadana.

15. Al acceso y utilización de la tecnología de la información y la

comunicación, para una relación transparente entre el ciudadano y el

Municipio.

16. A recibir un trato adecuado y un producto de calidad como consumidor y

usuario de bienes y servicios.

Artículo 10.- (Deberes de los ciudadanos en el Municipio).

Todos los ciudadanos de Santa Cruz de la Sierra, tienen los siguientes deberes

en el Municipio:

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1. A conocer, respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del

Estado, la presente carta Orgánica Municipal y las leyes y resoluciones

emanadas de las autoridades legalmente constituidas.

2. A promover y respetar los Principios Directores de las Políticas Públicas

Municipales.

3. A reconocer y asumir los valores proclamados en esta Carta Orgánica

Municipal, que constituyen la base de la cultura política y cívica del

pueblo.

4. A proteger y conservar el Patrimonio Municipal.

5. A denunciar cualquier acto de corrupción o arbitrariedad que sea de su

conocimiento y que fuera cometido por algún funcionario municipal.

6. A conducirse con respeto ante los símbolos municipales.

7. A respetar la identidad, valores y cultura del Pueblo cruceño.

8. A respetar y proteger los derechos de los niños, niñas, adolescentes y

personas con capacidades diferentes.

9. A respetar y proteger los derechos de las mujeres.

10. A respetar y proteger los derechos de los adultos mayores.

11. A respetar y proteger los derechos de los pueblos indígena originario

campesinos y afrobolivianos.

12. A proteger y contribuir a la preservación del medio ambiente.

13. A respetar la diversidad étnica, ideológica, religiosa, cultural, sexual y

económica.

14. A tributar de acuerdo con las leyes.

15. A participar de las políticas de formación cívica.

16. A rechazar y denunciar la vulneración de los derechos de los usuarios y

consumidores.

Artículo 11.- (Principios de la Autonomía Municipal).

El Gobierno Autónomo Municipal se sustenta en los siguientes principios:

1. Principio de Voluntariedad.- La Autonomía Municipal se sostiene bajo este

principio, que permite a los habitantes del territorio del municipio

expresar su voluntad soberana de dotarse de un régimen de Autonomía.

2. Principio de Coordinación y Lealtad Institucional.- Los niveles

gubernativos, Nacional, Departamental y Municipal, tienen la obligación

de coordinar entre sí y de cooperarse mutuamente, para lograr con

eficiencia los fines positivos del Estado.

3. Principio de Gradualidad.- Por el cual las competencias descritas en la

presente Carta Orgánica Municipal se asumen tomando en cuenta la

16

evolución de la capacidad institucional, económica, financiera, fiscal y

política, de los distintos niveles de la administración pública.

4. Principio de Potestad Tributaria.- Es la capacidad y competencia que

tiene el Gobierno Municipal para crear, recaudar y administrar sus

propios tributos, así como recaudar y administrar los tributos nacionales

que le sean transferidos, ejerciendo la correspondiente fiscalización.

5. Principio de Participación Democrática del Pueblo.- Que permite al

ciudadano, en el marco de la democracia participativa, acceder a las

instancias de participación y control social creadas en el Municipio para

el ejercicio del autogobierno.

6. Principio de Control Social.- El control social es el derecho y la

responsabilidad que tiene cada ciudadano en ejercicio, organizaciones e

instituciones de la sociedad civil, de coadyuvar en la transparencia de la

gestión pública y la sanción de la corrupción.

CAPITULO II

IDENTIDAD Y VISION DEL MUNICIPIO AUTONOMO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

Artículo 12.- (Identidad del Municipio).

Santa Cruz de la Sierra es un área metropolitana y cosmopolita, abierta a la

modernidad, principal centro de integración, unidad, y desarrollo del país. Se

caracteriza por sus valores de libertad, democracia, participación y fácil

adaptación al cambio, la innovación y la tecnología. En su diversidad, es una

sociedad hospitalaria, comunitaria y pluricultural, cuya dinámica de desarrollo

refleja una síntesis entre la energía individual y las expresiones de asociación

colectiva. Cobran relieve su naturaleza fecunda y diversidad tropical; es hija de

la Selva, como tal ha heredado el espíritu que la alienta: la vida, la fuerza de la

creación incesante, el impulso a producir.

Artículo 13.- (Visión).

El Municipio de Santa Cruz de la Sierra busca implementar un Gobierno Local

fundado en su identidad histórica y cultural, creando a través de las políticas

públicas condiciones para la dignidad, libertad e igualdad entre sus habitantes.

Se pretende un desarrollo productivo sostenible acorde a las exigencias de un

mundo competitivo y dentro de ese contexto, se prioriza el desarrollo humano

como eje central de todos los esfuerzos institucionales.

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CAPITULO III

ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

Artículo 14.- (El Derecho Autonómico y el Ordenamiento Jurídico

Municipal).

La Carta Orgánica del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, es la norma de más

alta jerarquía del Ordenamiento Jurídico Municipal.

Este Ordenamiento está integrado por la Carta Orgánica del Municipio y todas

las leyes, normas, resoluciones y disposiciones emanadas del Gobierno

Autónomo Municipal.

El Ordenamiento Jurídico del Municipio de Santa Cruz de la Sierra forma parte

del Ordenamiento Jurídico Estatal y es expresión del pluralismo jurídico del

mismo, en el marco de la Constitución Política del Estado.

En la jurisdicción municipal, la Carta Orgánica es de aplicación preferente a

cualquier otra norma jurídica, en el ámbito de las competencias exclusivas

reconocidas por la Constitución Política del Estado.

El Ordenamiento Jurídico Municipal, solo tiene eficacia y aplicación en la

jurisdicción territorial del Municipio de Santa Cruz de la Sierra.

Toda competencia transferida al Municipio por el Gobierno Nacional o

Departamental, deberá estar acompañada de los recursos económicos y

financieros necesarios para su efectiva legislación, reglamentación

administración y ejecución.

PARTE SEGUNDA

PRINCIPIOS DIRECTORES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS MUNICIPALES

Artículo 15.- (Principios Directores de las Políticas Públicas).

La Carta Orgánica del Municipio de Santa Cruz de la Sierra establece como

Principios Directores para la formulación de políticas públicas, aquellas ideas

rectoras que orientan al legislador municipal, con la finalidad de crear mejores

condiciones materiales y normativas para el ejercicio de los derechos

constitucionales y las competencias municipales.

18

CAPITULO I

DESARROLLO HUMANO

Artículo 16.- (Salud).

El Gobierno Municipal concibe a la salud como un estado de bienestar físico,

mental y social; no solamente como la ausencia de enfermedad. Las Políticas

Públicas del Municipio en materia de salud, estarán orientadas a priorizar la

educación ciudadana, para prevenir las enfermedades en general e informar

adecuadamente a la población sobre los productos alimenticios y actividades

humanas que representan un peligro para la salud pública y afectan los

derechos de los usuarios y consumidores.

En el marco de las competencias asignadas al Municipio por la Constitución y

otras que le pudieran ser transferidas o delegadas, se desarrollará un Plan de

Salud Municipal que será incorporado al Plan de Desarrollo Municipal y estará

destinado a garantizar el funcionamiento del Sistema de Salud, caracterizado

por ser gratuito, único, integral y universal.

La infraestructura de Salud deberá diseñarse para brindar un entorno con

calidad, calidez y adecuado a las necesidades de dignidad humana. El Sistema

de Salud es único y deberá incluir las necesidades de los niños, niñas y

adolescentes, las personas con capacidades diferentes, los adultos mayores y

los enfermos mentales; también se deberá adecuar a las especificidades de la

medicina tradicional de los pueblos indígena originario campesinos.

Las políticas de Educación Ciudadana dirigidas a la prevención de

enfermedades, deberán incluir la educación sexual, la información sobre

enfermedades endémicas, epidémicas y pandémicas, a través de campañas

periódicas en los medios masivos de comunicación.

Mediante Ley Especial se creará una instancia que desarrollará un control

sanitario permanente a los alimentos, centros de faeneo, y a cualesquiera otros

establecimientos públicos y privados, que presten servicios en el Municipio.

El Gobierno Municipal implementará el Sistema de Inteligencia Sanitaria, con

tecnología de última generación para la vigilancia epidemiológica y la

formulación correcta y actualizada de las políticas de Salud Preventiva que se

desarrollarán en el marco de las competencias municipales. A través de un

Convenio Intergubernamental, el Municipio priorizará la construcción de un

Centro especializado en Salud Mental.

19

Artículo 17.- (Educación).

La infraestructura en materia de educación, deberá estar acorde a las

necesidades de un Sistema Educativo Integral y a los requerimientos de las

personas con capacidades diferentes, incluyendo elevadores, rampas,

pasamanos, señalizaciones, así como puertas y baños especialmente

diseñados.

Se promoverá la creación de centros de formación técnica en los diferentes

Distritos Urbanos y Rurales, incluyendo las necesidades de los pueblos indígena

originario campesinos y afrobolivianos.

Los programas de educación ciudadana y formación cívica, deberán ser

planificados para contemplar a la población en edad escolar y a los estudiantes

en general.

Los establecimientos educativos se abrirán fuera del horario de clases, para la

realización de las actividades deportivas y culturales del vecindario.

A través de Convenios Intergubernamentales, el Gobierno Municipal gestionará

ítems en materia de educación, asumiendo que esa competencia es nacional y

que al Municipio le corresponde únicamente la dotación de una adecuada

infraestructura educativa.

En el marco de las competencias municipales, se desarrollará un programa de

edificación y equipamiento de Centros Pedagógicos, que incluirán laboratorios,

bibliotecas virtuales, espacios culturales y talleres tanto para las bellas artes

como para ramas técnicas.

El trato que se debe dispensar a los estudiantes que utilicen el servicio de

transporte público masivo, deberá ser respetuoso, aplicándoles una tarifa

diferenciada.

Artículo 18.- (Personas con capacidades diferentes).

El Gobierno Municipal prestará atención especial a las necesidades de las

personas que enfrentan alguna desventaja en la capacidad física o intelectual,

proporcionándoles servicios adecuados, velando por el respeto a los derechos

humanos y promoviendo iniciativas legislativas en su beneficio.

En las políticas públicas municipales se considerarán los diferentes grados de

discapacidad física, cognitiva, auditiva, visual, de relacionamiento social e

incapacidades transitorias. Para superar las barreras físicas, sociales y

culturales, el Gobierno Municipal les brindará un trato preferencial, tanto en la

20

prestación de los servicios públicos como en las políticas de educación

ciudadana.

La Infraestructura Municipal será diseñada incorporando las necesidades de los

ciudadanos con capacidades diferentes, aplicando la disciplina de la

ergonomía, a fin de hacerla funcional y comprensible.

1. Los accesos a los edificios públicos y privados deben ser convertibles,

con recursos hápticos y señalización podo táctil.

2. Las plazas para vehículos deben tener espacios reservados para

personas con capacidades diferentes.

3. La señalización y la comunicación de los edificios son fundamentales para

evitar barreras que afecten a las personas con capacidades diferentes en

materia sensorial y cognoscitiva.

4. Los productos de apoyo para la orientación e información, deben ser

aptos para no videntes y personas con problemas auditivos.

5. La infraestructura municipal debe incorporar plataformas inclinadas,

apoyos isquiáticos y elevadores para sillas de ruedas cuando

corresponda.

Una Ley Municipal normará los aspectos relacionados con el ejercicio de los

derechos de las personas con capacidades diferentes e incluirá políticas para

su acceso al empleo.

Artículo 19.- (Adulto mayor).

El Gobierno Municipal protege y garantiza la atención integral de los Adultos

Mayores, promoviendo la equidad e igualdad de oportunidades para su

condición generacional.

Los programas de orientación y educación ciudadana promoverán el respeto y

valoración del Adulto Mayor. La infraestructura de servicios, tanto pública como

privada, se adecuará a sus necesidades específicas.

En materia de transporte público masivo, los adultos mayores se beneficiarán

de una tarifa diferenciada y de un trato preferencial.

El Gobierno Municipal otorgará, para todos los usos, tarjetas de identificación

para los adultos mayores y llevará un registro de los que tengan domicilio en el

Municipio de Santa Cruz de la Sierra, a objeto de que reciban un trato

preferencial como usuarios de los Servicios Públicos Municipales.

21

Mediante Ley Municipal se normarán las políticas que permitan al Adulto Mayor,

recibir una atención adecuada y oportuna, así como otros beneficios en materia

de salud pública.

Artículo 20.- (Niño, niña y adolescente).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra asume como

prioridad en materia de inversión social la atención, promoción y defensa de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes; para ello garantizará mediante sus

políticas el ejercicio y disfrute de los derechos establecidos en la Constitución

Política del Estado y las leyes vigentes.

El Concejo Municipal deberá incluir en su estructura una Comisión para la niñez

y asuntos generacionales.

Las políticas municipales deben contemplar la prevención, protección y

atención integral a los niños, niñas y adolescentes, con el fin de asegurarles un

desarrollo físico, mental, moral, espiritual, emocional y social, en condiciones

de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.

Las políticas públicas deberán estar orientadas a una formación integral y al

desarrollo de sus potencialidades. Con este objetivo, la educación ciudadana

deberá promover los valores que permitan su equilibrio físico, emocional y

moral.

Se implementará una Red Municipal de Guarderías, utilizando como criterio en

su distribución las necesidades de los trabajadores y los gremialistas. Una Ley

Municipal normará la responsabilidad que tiene el sector privado de contribuir

de esta manera al equipamiento urbano.

Artículo 21.- (Género).

El Gobierno Municipal desarrollará acciones y políticas dirigidas a la eliminación

de la discriminación por razón de género, para consolidar la igualdad entre

hombres y mujeres, tomando en cuenta los siguientes postulados:

1. Asegurar para la mujer una existencia libre de violencia, en cualquiera de

sus manifestaciones.

2. Crear una conciencia firme acerca de la educación sexual y la paternidad

y maternidad responsable.

3. Promover el acceso a espacios de participación social en igualdad de

condiciones y oportunidades.

22

4. Precautelar en el ámbito laboral los derechos de las servidoras públicas,

estableciendo procedimientos sencillos, eficaces y oportunos, de

denuncia y sanción dentro de la función administrativa municipal. La

Procuraduría Municipal actuará de oficio ante tales infracciones.

5. Aplicar en las políticas de Género del Municipio toda la normativa que

forma parte del Bloque de Constitucionalidad.

El Ejecutivo Municipal, mediante Decreto Ejecutivo, incorporará en su

estructura administrativa la temática de Género, creando una instancia de la

más alta jerarquía y generando las condiciones para que la misma pueda

atender sus responsabilidades con un presupuesto suficiente.

El Concejo Municipal deberá incluir en su estructura, una Comisión de Género.

Artículo 22.- (Juventud).

El Gobierno Municipal desarrollará políticas para la Juventud, en función de las

siguientes directrices:

1. Promover la participación activa de la juventud en la problemática

municipal, en un marco de compromiso social.

2. Diseñar y ejecutar políticas públicas dirigidas a crear oportunidades de

trabajo y a desarrollar y respaldar iniciativas emprendedoras.

3. Desarrollar e incrementar las capacidades y potencialidades de las

personas jóvenes, para favorecer su desarrollo integral, en especial en el

campo laboral, la educación, la salud preventiva y la tecnología.

4. Promover la participación política, laboral, social y cultural de las

personas jóvenes, en condiciones de solidaridad, equidad y bienestar.

5. Proteger los derechos, las obligaciones y garantías fundamentales de la

persona joven.

6. Ejecutar planes, programas y proyectos que promuevan el liderazgo, la

cultura cívica y democrática en la juventud del Municipio de Santa Cruz

de la Sierra.

7. Ejecutar planes, programas y proyectos que promuevan la acogida,

tratamiento y rehabilitación de adictos a las drogas o jóvenes con

problemas de adaptación social.

23

Artículo 23.- (Pueblos Indígena Originario Campesinos y

Afrobolivianos).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra promoverá el

ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígena

originario campesinos y afrobolivianos.

En el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, los pueblos indígena originario

campesinos y afrobolivianos, a través de sus costumbres y procedimientos

propios, ejercitarán activamente el Control Social y la iniciativa legislativa

ciudadana.

El Gobierno Municipal impulsará su formación técnica, la práctica de su

medicina tradicional, la difusión y preservación de sus culturas y la mayor

participación de las mujeres pertenecientes a los pueblos indígena originario

campesinos y afrobolivianos en los programas municipales.

Articulo 24.- (Promoción del empleo).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra desarrollará sus

planes, programas y proyectos, incorporando políticas de promoción del

empleo y atracción de capitales para el sector productivo. Las políticas

tributarias del Municipio contemplarán incentivos para las empresas y

entidades inversoras que tengan actividades relacionadas a la generación de

empleo y mejoramiento de las condiciones económicas y laborales de los

trabajadores.

En materia de promoción del empleo, el Municipio brindará en lo que

corresponda, de acuerdo a sus competencias, las debidas garantías de

Seguridad Jurídica y desarrollará políticas concretas para abreviar plazos en la

tramitación de patentes de funcionamiento, pago de impuestos, registro

municipal de los inmuebles y en todas aquellos servicios que tengan relación

directa o indirecta con la generación de empleo.

Mediante Ley Municipal, se normará la constitución y funcionamiento de Fondos

de Inversión Municipales, a objeto de ampliar las posibilidades de acceso al

crédito de los ciudadanos emprendedores, los institutos de formación técnica y

los microempresarios.

El Gobierno Municipal desarrollará políticas específicas para la promoción del

empleo que beneficien a las personas con capacidades diferentes.

24

Artículo 25.- (Deporte).

En materia deportiva, las políticas municipales deberán ser parte de un Plan

Maestro, que tenga objetivos concertados con las instituciones y

organizaciones vinculadas a las diferentes disciplinas deportivas.

El Municipio otorgará becas deportivas, construirá polideportivos, pistas

atléticas y dotará de material deportivo a los deportistas cuando corresponda.

La infraestructura educativa deberá estar disponible para la práctica del

deporte, fuera del horario de clases y cuando se ejecuten programas

vacacionales.

El Gobierno Municipal organizará un Sistema de Escuelas Municipales, para la

enseñanza y formación en distintas disciplinas deportivas.

CAPITULO II

CULTURA

Artículo 26.- (Políticas públicas en materia de Cultura y Arte).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra considera a la

Cultura y el Arte, como fundamentos de un Desarrollo Humano que prioriza una

visión integral de las necesidades del ser humano y asume, dentro de sus

políticas, la importancia de invertir los recursos que se requieran para la

promoción, enseñanza y difusión de las humanidades y las bellas artes, tanto en

aquello que corresponde a la Alta Cultura como en lo relativo a la Cultura

Popular. El Ejecutivo Municipal, mediante la respectiva Ley Municipal,

organizará su estructura estableciendo una instancia administrativa para la

Cultura, que gozará del más alto nivel jerárquico y tendrá funciones específicas

sobre la materia.

Artículo 27.- (Administración desconcentrada).

Los Programas y Proyectos Culturales y Artísticos deberán ser debidamente

presupuestados y la ejecución de los recursos destinados para esos fines,

podrán ser administrados desconcentradamente, a través de las Sub- Alcaldías

Distritales.

25

Artículo 28.- (Fondo Fiduciario para la Cultura y el Arte).

La Ley Municipal normará la constitución del “Fondo Municipal para la Cultura y

el Arte”, que deberá recibir trasferencias del Tesoro Municipal para su

funcionamiento como entidad desconcentrada, en cuyo Directorio tendrán

participación con derecho a voz y voto las principales instituciones y

organizaciones vinculadas a la Cultura y al Arte, así como los pueblos indígena

originario campesinos y afrobolivianos, que podrán elegir a sus representantes.

Artículo 29.- (Infraestructura).

La Infraestructura Educativa y todos los espacios culturales y artísticos,

deberán ser diseñados y equipados para su utilización específica en las

actividades de esta índole, debiendo adecuarse la infraestructura existente

para cumplir tales funciones.

Artículo 30.- (Patrimonio cultural).

El Gobierno Municipal desarrollará políticas para la promoción, difusión y

valoración de todos los bienes tangibles e intangibles que integran el Patrimonio

Cultural de Santa Cruz de la Sierra, para su adecuada preservación.

El patrimonio cultural tangible está conformado por la arquitectura, los

monumentos o sitios arqueológicos, históricos, artísticos, zonas típicas,

paisajes culturales, obras de ingeniería o aquellos que tengan especial

valoración del pueblo.

Son parte del patrimonio cultural intangible, el lenguaje, costumbres, religiones,

leyendas, mitos y música, entre otros.

Son parte fundamental de este patrimonio las manifestaciones pasadas y

presentes la literatura, la poesía, la danza, la pintura, la cinematografía, el

teatro, los modismos lingüísticos y todas aquellas expresiones que sean parte

de la identidad cultural.

La adecuada conservación del patrimonio cultural, implica el establecimiento de

repositorios debidamente acondicionados. Con ese propósito se ejecutarán

políticas para la construcción, mantenimiento y administración de una

Biblioteca Municipal especializada, la instauración del Museo Municipal y la

formación de la cinemateca, la fonoteca, la hemeroteca y el archivo histórico y

general del Municipio.

26

La Legislación Municipal deberá normar el procedimiento para declarar como

patrimonio cultural municipal, los bienes tangibles e intangibles, a los que

corresponda otorgar esa cualidad.

A través del Fondo Municipal para la Cultura y el Arte, se establecerá una

política permanente para la adquisición de documentos, libros e impresos en

general de valor histórico, para su incorporación en la Biblioteca y el Archivo

Municipal.

CAPITULO III

MEDIO AMBIENTE

Artículo 31.- (Criterios normativos).

El Municipio de Santa Cruz de la Sierra en materia de medio ambiente y

recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, aplicará políticas

públicas y ejercitará sus competencias, asumiendo los siguientes criterios:

1. Conservación de los recursos naturales.

2. Mitigación y Adaptación a los cambios climáticos.

3. Desarrollo de un Sistema Municipal de Áreas Protegidas y Áreas Verdes.

4. Promoción de la Salud Ambiental.

5. Prevención y gestión de riesgos ambientales.

6. Gestión del patrimonio natural.

7. Educación ambiental.

Artículo 32.- (Instrumentos legales de gestión).

El Gobierno Municipal deberá, a través de la instancia correspondiente, buscará

la correcta aplicación y ejecución de los instrumentos legales de gestión del

medio ambiente. La Educación Ambiental y las campañas de comunicación se

entenderán como elementos inseparables de las políticas públicas relativas al

ejercicio de esta competencia.

Artículo 33.- (Planificación en materia ambiental).

La planificación en el Municipio deberá contemplar el impacto ambiental que

genera toda actividad humana e industrial y sus efectos en el aire, agua, suelo y

en los seres vivos. Las políticas públicas del Municipio deben estar dirigidas a

controlar la contaminación y crear condiciones para la adaptación al cambio

ambiental; también se deberá preparar a la población para favorecer la

resiliencia frente a los desastres naturales, instaurar un adecuado control

27

meteorológico y de alerta temprana, normar el uso seguro de sustancias

peligrosas y la regulación de la tenencia y manejo de los animales silvestres y

domésticos.

Artículo 34.- (Saneamiento ambiental).

Los servicios públicos municipales deberán contemplar la gestión integral de

residuos sólidos, normas de saneamiento básico para el control de la fauna

nociva, políticas para el mejoramiento de las condiciones sanitarias de las

viviendas y los lugares públicos y acciones para garantizar las fuentes de

aprovisionamiento de agua para consumo humano.

Artículo 35.- (Ordenamiento territorial y medio ambiente).

Los planes de Ordenamiento Territorial deben considerar el impacto ambiental

como factor esencial para un adecuado uso del espacio, tomando en cuenta las

servidumbres que genera la gestión integrada de cuencas, la necesidad de

encarar políticas de arborización y reposición de bosques y la aplicación

correcta de las normas de aprovechamiento y uso de aguas superficiales.

Artículo 36.- (Transporte público y medio ambiente).

El servicio de transporte público deberá ajustarse a las políticas municipales de

protección del medio ambiente. Los mercados estarán sujetos a control

ambiental y normas sanitarias, que garanticen su limpieza y la higiene de los

productos comercializados.

Artículo 37.- (Arquitectura sustentable).

Las políticas tributarias del Municipio de Santa Cruz de la Sierra deberán

contemplar incentivos para la Arquitectura Sustentable, la producción más

limpia en las industrias, la responsabilidad social en el cuidado del medio

ambiente y la utilización de fuentes alternativas de energía.

Artículo 38.- (Tecnologías de la información y la comunicación).

El Gobierno Municipal dentro de sus políticas ambientales, contemplará la

automatización de edificios públicos para el consumo eficiente de energía,

detección de fugas, instalación de sistemas de alerta temprana, iluminación

inteligente y otros recursos tecnológicos para una economía sustentable y el

cuidado del medio ambiente.

28

CAPITULO IV

SERVICIOS PUBLICOS

Artículo 39.- (Municipio Inteligente).

El Gobierno Municipal desarrollará un programa de implementación de la

Tecnología de la Información y la Comunicación, buscando el desarrollo

sostenible de la ciudad y generando un impacto considerable en la calidad de

vida, productividad y competitividad.

Los servicios deberán ser distribuidos mediante la vía electrónica, estarán

estratégicamente disponibles vía internet, teléfonos móviles, computadoras

personales y otros artefactos y recursos tecnológicos.

Los servicios públicos estarán a disposición de los usuarios durante las

veinticuatro horas del día, en un portal que ordene la información para

satisfacer las necesidades del ciudadano.

Los servicios electrónicos ofrecidos deberán incluir el acceso a internet en las

bibliotecas municipales y centros educativos y culturales. En lo que

corresponde: a la tramitación en línea en materia de uso de suelos, línea de

verja, aprobación de proyectos y refacciones de inmuebles, así como trámites

catastrales y tributarios, los reglamentos municipales establecerán la inclusión

gradual de otros servicios.

El Gobierno Municipal creará un Instituto de Estadística, que utilizará las nuevas

tecnologías para retroalimentar la información disponible y para brindar en

línea datos actualizados sobre superficies, densidades, población, actividades

productivas, índices de precios, indicadores de desarrollo humano y otros que

sean de interés municipal.

Artículo 40.- (Seguridad ciudadana).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el marco de sus

competencias participará en las políticas de Seguridad Ciudadana, con la

finalidad de cooperar de forma efectiva en la defensa de la vida, el patrimonio y

la seguridad de las personas.

29

Las políticas en esta materia se diseñarán en coordinación con los otros niveles

de Gobierno, incluyendo la participación de las organizaciones de la Sociedad

Civil, y se ejecutarán en el marco de un Plan Municipal de Seguridad Ciudadana.

A través de las Sub-Alcaldías Distritales, se desconcentrará la utilización de

tecnologías de la información y la comunicación, como herramientas para

implementar un Centro de Monitoreo que atienda llamadas de emergencia e

incluya la instalación de circuitos de cámaras de vigilancia, alumbrado público

con sensores inteligentes, gestión de emergencias del cuerpo de bomberos y

otros recursos tecnológicos que estén al servicio de las necesidades de la

población en esta materia.

A través de convenios intergubernamentales se deberá trabajar

coordinadamente con el Gobierno Central, para solicitar mayor número de

efectivos de la Policía Nacional y para establecer políticas que permitan su

presencia continua en los barrios y comunidades del Municipio.

Artículo 41.- (Guardia Municipal).

La Guardia Municipal tiene la misión de cumplir y velar por el cumplimiento de

las leyes municipales, decretos ejecutivos, resoluciones y otras disposiciones

del Gobierno Municipal. Sus efectivos deberán proteger a los ciudadanos y la

infraestructura del Municipio, dando prioridad a los establecimientos

educativos y a las personas más vulnerables a la acción de la delincuencia.

Funcionará de forma desconcentrada en los Distritos Municipales; sus

miembros recibirán formación integral y estarán capacitados para prestar

primeros auxilios y colaborar a la población en momentos de crisis originadas

por desastres naturales u otras calamidades.

Artículo 42.- (Aseo urbano).

El Servicio Público de Aseo Urbano, debe incluir programas de educación

ciudadana que permitan la separación de la basura, la reducción de su

generación, la promoción de productos reutilizables o con mayor duración y el

cuidado ambiental.

El Gobierno Municipal debe garantizar la cobertura del servicio a todas las

zonas pobladas de los Distritos Municipales, promoviendo la constitución de

empresas y microempresas distritales de recojo, selección y reciclado.

30

El equipamiento urbano deberá proporcionar suficientes contenedores y

basureros, que contemplen la separación de basura y faciliten su selección y

reciclaje.

El recojo de basura deberá considerar la urgencia de prestar servicios

especiales a los establecimientos de salud, laboratorios, así como sociedades

comerciales e industrias, que generen desechos tóxicos o residuos cuyo retiro y

separación deba ser inmediata por motivos de salubridad o causas ambientales.

Artículo 43.- (Residuos sólidos).

El Gobierno Municipal a través de sus planes, programas y proyectos,

promoverá la gestión integral de los residuos sólidos, que deberá priorizar una

política de educación ambiental para fomentar la separación de residuos

sólidos orgánicos, inorgánicos, no aprovechables y residuos peligrosos.

Los operadores públicos o privados que brinden servicios de recolección y

transporte de residuos sólidos, deben hacerlo de forma diferenciada por tipos

de residuos sólidos.

En la planificación urbana se deberán incluir puntos verdes, eco-puntos, y

centros de acopio, para depositar los residuos especiales.

Se deberán desarrollar políticas de fomento a las inversiones públicas y

privadas, con la finalidad de que se invierta en el reciclaje y la industrialización

de residuos sólidos.

Una Ley Municipal deberá normar la gestión integral de residuos sólidos e

incorporar políticas para su aprovechamiento agrícola e industrial.

Artículo 44.- (Transporte urbano).

El Gobierno Municipal normará el funcionamiento del Servicio de Transporte

Público y Privado, exigiendo que cumpla con altos estándares de calidad y

calidez, que garanticen condiciones óptimas y cobertura en todas las zonas del

municipio, así como la disponibilidad del servicio las veinticuatro horas del día.

El Municipio participará en la prestación de los servicios de transporte público a

través de una Empresa Municipal que funcionará como entidad

desconcentrada. Los privados que se beneficien con la concesión de los

servicios, deberán cumplir con la política de renovación continúa del parque

automotor y la adecuación permanente de los servicios que prestan a los

estándares de calidad exigidos por el Municipio.

31

Los buses del Transporte Público y Privado, deberán incluir cámaras de

seguridad, puertas de ingreso para personas con capacidades diferentes que

utilizan sillas de ruedas, así como cinturones de seguridad, aire acondicionado,

pasamanos y un sistema de posicionamiento global para su rastreo satelital. Se

implementará para los buses un Sistema de pago electrónico, mediante tarjetas

magnéticas.

Los adultos mayores, personas con capacidades diferentes y los estudiantes,

gozarán de una tarifa diferenciada y, a través de la normativa específica, se

impondrán sanciones drásticas a los transportistas que incumplan estas

determinaciones y vulneren los derechos de los usuarios. Las denuncias por

malos tratos o por la prestación de un mal servicio podrán ser dirigidas

directamente al Consejo de Defensa del Ciudadano de la Procuraduría

Municipal.

El transporte público masivo deberá obligatoriamente ajustar sus rutas, para

garantizar que en las mismas se encuentren incluidos los establecimientos

educativos y las universidades.

Artículo 45.- (Servicios Básicos).

El Gobierno Municipal deberá contemplar la provisión de los servicios básicos

de forma equitativa en todos los Distritos Municipales.

En materia de servicios básicos desarrollará políticas para implementar nuevas

tecnologías que faciliten el ahorro y la detección de pérdidas o fugas, por mal

estado de las redes de distribución.

Los canales de drenaje y las redes de conexiones de servicios básicos deben

ser subterráneas.

El Municipio trabajará coordinadamente con las organizaciones del Control

Social, para supervisar la calidad de los servicios y para establecer medidas

legales y administrativas que permitan garantizar su adecuada provisión.

Articulo 46.- (Defensa de los usuarios y consumidores).

El Consejo de Defensa del Ciudadano de la Procuraduría Municipal, es la

instancia administrativa encargada de la defensa de los derechos de los

usuarios y los consumidores y de controlar la adecuada provisión de bienes y

servicios dentro del Municipio.

32

Sus principales actividades son el procesamiento de las denuncias y proponer

sanciones y acciones a la Procuraduría Municipal, para la defensa

administrativa y judicial de usuarios y consumidores.

Una Ley Municipal establecerá el régimen para el ejercicio y resguardo de estos

derechos, determinando los procedimientos que se deben establecer para que

las denuncias sean procesadas y para que se impongan las sanciones

correspondientes.

Entre sus facultades el Consejo de Defensa del Ciudadano tendrá las siguientes:

1. Informar a la población respecto a los precios actualizados de los bienes

y los servicios, velando por el abastecimiento regular de los productos en

los mercados.

2. La calidad e higiene de los productos.

3. La limpieza e higiene de los establecimientos públicos y privados.

4. Controlar el trato dispensado a los consumidores y usuarios, en

condiciones de respeto a sus derechos y a la dignidad de las personas.

Artículo 47.- (Mercados).

El Gobierno Municipal deberá elaborar un Plan Maestro de abastecimiento y

actualizarlo conforme a los criterios del Sistema de Planificación, con la

finalidad de ordenar los mercados y garantizar su funcionamiento bajo normas

estrictas de higiene y calidad.

Los accesos a los mercados deberán ser contemplados en la planificación

tomando en cuenta su categorización, para que tengan vías con el ancho

adecuado, predios con la superficie requerida, señalización y separación de los

ingresos y las salidas. Los mercados en términos generales deben ser

categorizados en mayoristas y minoristas, ubicados de acuerdo a una

apropiada zonificación y conforme a lo establecido en el Plan de Ordenamiento

Territorial.

El diseño y la infraestructura de los mercados, deben cumplir la normativa

vigente en materia de Urbanismo. Gradualmente toda la infraestructura

municipal deberá adecuarse para cumplir con las exigencias de la ley.

33

CAPITULO V

INSFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y FOMENTO A LA PRODUCCION

Artículo 48.- (Planificación y Equipamiento Urbano).

El Gobierno Municipal, para la adecuada planificación del equipamiento urbano

y rural, conformará una Comisión Técnica Multidisciplinaria, encargada de

planificar, evaluar, revisar y ajustar permanentemente los planes de

ordenamiento territorial. Estará presidida por un miembro del Gabinete

Municipal designado específicamente para dirigir el área de planificación y

equipamiento.

El Plan de Desarrollo Municipal debe contener una visión de futuro compartida

por los ciudadanos. Los planes deben ser diferenciados para las áreas urbanas

y rurales, además de incorporar planes sectoriales. Los planes de corto plazo

deben ser revisados y ajustados anualmente, los de mediano plazo serán

concebidos para periodos de cinco años y los de largo plazo para diez años.

Las relaciones con los municipios circundantes y con otros niveles de gobierno,

deben ser contempladas en las políticas para solucionar problemas comunes y

garantizar una adecuada cooperación intergubernamental y su inclusión en los

planes municipales.

La planificación por regla general debe asumir los siguientes criterios:

1. Ser un proceso de análisis y proyección integral.

2. Ser un proceso continuo de retroalimentación.

3. Ser ambientalmente sostenible.

4. Ser económicamente eficiente y eficaz.

5. Ser socialmente aceptable.

6. Ser espacialmente ordenada.

Artículo 49.- (Desarrollo Productivo).

El Gobierno Municipal desarrollará iniciativas para fomentar el desarrollo del

sector productivo, con recursos propios o efectuando alianzas con terceros

públicos o privados, nacionales o extranjeros, para garantizar el cumplimiento

de esta finalidad.

34

Los recursos propios del Municipio destinados para este fin incluirán la

creación de fondos fiduciarios y fondos de inversión, así como la utilización de

recursos presupuestados para la infraestructura de servicios y otras

inversiones que correspondan a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.

Artículo 50.- (Desarrollo Turístico).

El Gobierno Municipal promoverá en todas sus formas el desarrollo turístico en

el territorio de su jurisdicción, para ello normará esta actividad productiva,

desarrollando un plan maestro para impulsar el turismo.

Se debe elaborar un Catálogo y una Guía de los lugares turísticos atractivos y

las principales actividades culturales y comerciales, disponible en el portal

digital del Gobierno Municipal.

Las políticas de educación ciudadana estarán en esta materia dirigidas a

construir una cultura de respeto y hospitalidad con los turistas.

La información que se proporcione a los turistas será oportuna, eficaz y

específica contemplando las necesidades del sector.

El Gobierno Municipal realizará de forma continua encuestas de evaluación de

los establecimientos públicos y privados, para categorizarlos de acuerdo a la

calidad en la atención a los usuarios de los servicios. Esta categorización

deberá ser publicada periódicamente para que sea de conocimiento general y

motive el mejoramiento de la calidad y calidez en su prestación.

PARTE TERCERA

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 51.- (Gobierno Municipal).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, institucionalmente

se organiza para el ejercicio de su autogobierno, conforme a la Constitución

Política del Estado y la presente Carta Orgánica Municipal.

35

Constitucionalmente, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la

Sierra, está conformado por dos Órganos de Gobierno: un Órgano Legislativo

denominado Concejo Municipal y un Órgano Ejecutivo denominado Alcaldía

Municipal. También son parte del Gobierno Municipal las instituciones que se

establezcan en esta Carta Orgánica Municipal y en las Leyes Autonómicas de

desarrollo.

Los órganos legislativo y ejecutivo del Gobierno Municipal deberán regir sus

relaciones entre sí observando los principios de independencia, coordinación y

colaboración. En ningún caso se podrá reunir en un mismo órgano las

atribuciones y funciones atribuidas al otro.

Artículo 52.- (Autoridades Electas).

Las autoridades electas del Gobierno Municipal, integrantes de sus dos órganos

de gobierno, no podrán cesar en su mandato ni ser suspendidas, si no es en

aplicación de lo establecido en la Constitución Política del Estado y los Tratados

Internacionales que rigen la materia y que son de aplicación preferente según la

Ley Fundamental.

CAPITULO II

SERVICIO CIVIL

Artículo 53.- (Naturaleza).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra incorporará al

Servicio Civil y la Carrera Administrativa a los funcionarios públicos que, por su

grado de especialización e idoneidad, sean calificados para garantizar el

funcionamiento transparente, eficiente y profesional de las respectivas oficinas

administrativas, áreas de planificación y niveles jerárquicos de asesoramiento.

Artículo 54.- (Alcance).

No serán incluidos en el Servicio Civil del Municipio:

1. Las autoridades electas.

2. Los funcionarios públicos designados en cargos de confianza.

3. Los funcionarios públicos contratados eventualmente.

4. Los funcionarios públicos excluidos por ley.

36

Artículo 55.- (Centro de Estudios e Investigación del Servicio Civil).

Los funcionarios del Servicio Civil deberán recibir formación y actualización

continua y especializada en el “Centro de Estudios e Investigación del Servicio

Civil”. Serán evaluados periódicamente y deberán desarrollar trabajos de

investigación en el área de su competencia.

Artículo 56.- (Régimen del Servicio Civil).

Una Ley Municipal aprobada por dos tercios de votos de los concejales

presentes, normará el funcionamiento del Servicio Civil y establecerá con

precisión los niveles y áreas de la administración pública sujetas a este

régimen. La norma también deberá señalar con exactitud las causales por las

que estos funcionarios públicos puedan ser sancionados, suspendidos o

retirados de sus cargos.

CAPÍTULO III

CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 57.- (Caracterización general).

El Concejo Municipal representa al pueblo del Municipio de Santa Cruz de la

Sierra y, como órgano del autogobierno, ejerce la facultad legislativa del

Gobierno Autónomo Municipal; impulsa, orienta y fiscaliza al Poder Ejecutivo

Municipal y constituye el espacio institucional donde se expresa la democracia,

el pluralismo y la deliberación política.

El Concejo Municipal es inviolable y sus miembros no podrán ser procesados

penalmente por acciones, resoluciones u opiniones, relativas al ejercicio de sus

funciones.

Artículo 58.- (Organización y funcionamiento).

El Concejo Municipal goza de plena autonomía para aprobar su Reglamento

Interno, su Presupuesto y su organización administrativa y disciplinaria. La

aprobación o modificación del Reglamento Interno requerirá del voto afirmativo

de dos tercios del total de sus miembros.

Artículo 59.- (Composición y elección).

El Concejo Municipal está conformado por los Concejales Municipales, quienes

deberán elegir su Directiva y definir las normas de funcionamiento interno del

Órgano Legislativo Municipal.

37

En sujeción al Régimen Electoral, se establecerán criterios de paridad entre

mujeres y hombres para la elaboración de las listas electorales. La normativa

que rige la materia establecerá su número y los criterios para la asignación de

escaños.

En el caso de los pueblos indígenas originarios campesinos y afrobolivianos, su

representación se establecerá conforme al régimen electoral que rige la

materia.

Los Concejales Municipales pueden ser titulares o suplentes. El Concejal o

Concejala suplente percibirá remuneración y asume la representación en

ausencia del titular, en los casos y condiciones establecidos en el Reglamento

Interno del Concejo Municipal.

Artículo 60.- (El Concejal Municipal).

Cada Concejal o Concejala Municipal representa a la totalidad del Municipio de

Santa Cruz de la Sierra y no está sujeto a mandato imperativo alguno.

Se exigirá a los Concejales Municipales dedicación exclusiva en sus funciones,

con excepción del ejercicio de la docencia universitaria.

Artículo 61.- (Requisitos).

Para ser electo Concejal o Concejala Municipal se deberá cumplir los siguientes

requisitos:

1. Tener nacionalidad boliviana y haber cumplido con los deberes militares

en el caso de los varones.

2. Ser ciudadano en ejercicio al día de la elección.

3. Estar inscrito en el Registro Electoral.

4. Ser postulado por un partido político, o por agrupaciones ciudadanas y/o

pueblos indígenas, en la forma que determina la Constitución y la Ley.

5. No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitación concedida

por el Senado; no tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriado, ni

estar comprendido en los casos de exclusión y de incompatibilidad

establecidos por la Ley Electoral.

6. Tener residencia probada en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, en

los últimos dos años previos a la elección.

7. Hablar los idiomas de uso preferente en el Municipio.

38

Artículo 62.- (Atribuciones del Concejo Municipal).

Serán atribuciones exclusivas del Concejo Municipal:

1. El ejercicio de la facultad legislativa propia del Gobierno Municipal, de

acuerdo con la Constitución Política del Estado y la presente Carta

Orgánica Municipal, así como las que le pudieran corresponder como

consecuencia de las leyes nacionales o departamentales de transferencia

o delegación.

2. La fiscalización del Órgano Ejecutivo Municipal y del personal

administrativo bajo su dirección.

3. La elaboración y aprobación de la Ley del Presupuesto Municipal y de la

legislación sobre la gestión y el control de los ingresos y gastos del

Municipio.

4. El examen, deliberación o modificación del Presupuesto Municipal.

5. Deliberar sobre los asuntos de interés municipal.

6. El examen y aprobación de las cuentas generales que deberán rendirse

anualmente a la Contraloría General del Estado.

7. Establecer tributos, contribuciones especiales, patentes, tasas y

sobretasas.

8. Autorizar al Alcalde o Alcaldesa la negociación de empréstitos, la

creación de fondos fiduciarios y la suscripción de contratos y convenios

que comprometan las rentas municipales.

9. Aprobar y autorizar la enajenación de bienes del Patrimonio Municipal.

10. Conocer, analizar y aprobar los planes y programas de desarrollo social y

económico del Municipio, así como los de obras públicas municipales.

11. Autorizar al Alcalde o Alcaldesa la celebración de acuerdos o convenios

de cooperación suscritos por el Gobierno Municipal con el Gobierno

Nacional, el Gobierno Departamental u otros Gobiernos Municipales.

12. Convocar a referéndum mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios

del número total de miembros del Concejo Municipal.

13. Interponer la acción abstracta de inconstitucionalidad contra las leyes,

decretos y normas, nacionales o departamentales, que vulneren lo

dispuesto en la presente Carta Orgánica Municipal y que afecten los

derechos o competencias del Municipio.

14. Elaborar y aprobar su Reglamento General por dos tercios de votos del

total de sus miembros.

15. Organizar su Directiva, respetando los criterios de equidad e igualdad de

género.

16. Conformar una Comisión de Ética, de acuerdo al Reglamento General.

39

17. Autorizar la expropiación de inmuebles.

18. Presentar dos veces al año su rendición de cuentas en Audiencia Pública.

19. Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal.

20. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del Órgano

Ejecutivo, en el plazo improrrogable de treinta días calendario, a partir de

su presentación.

21. Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano

Ejecutivo Municipal.

22. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, que incluye el uso

de suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a las políticas

nacionales y la normativa vigente.

23. Aprobar el Programa Operativo Anual presentado por el Ejecutivo

Municipal, en el plazo máximo de quince días hábiles desde la fecha de su

presentación.

24. Aprobar la emisión o compra de títulos valores, a través de una Ley

Municipal que se adecúe a la normativa vigente.

25. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en la

conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones,

hermanamientos y organismos municipales, públicos y privados,

nacionales o internacionales.

26. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos generales para la

instalación de torres, soportes de antenas o redes, en el marco de las

políticas del nivel central del Estado.

27. Aprobar mediante Ley los requisitos generales para la prestación de los

Servicios Básicos.

28. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de

educación y salud.

29. Las demás atribuciones y funciones que deriven de su naturaleza

institucional, la Constitución Política del Estado, la presente Carta

Orgánica Municipal y el Ordenamiento Jurídico vigente.

Artículo 63.- (Procedimiento Legislativo).

La iniciativa legislativa corresponde a los Concejales Municipales, al Alcalde o

Alcaldesa y a los ciudadanos que podrán ejercitarla para proponer leyes,

conforme a lo establecido en la presente Carta Orgánica Municipal.

El procedimiento legislativo asegurará su plena transparencia a través de los

medios de comunicación y recursos tecnológicos, de acuerdo a lo que

establezca el Reglamento Interno del Concejo Municipal.

40

El Concejo Municipal aprobará sus leyes por el voto de la mayoría absoluta de

sus miembros presentes, salvo en los casos en que esta Carta Orgánica

Municipal exija otra fórmula de aprobación. Para otorgar validez a sus

Resoluciones, será necesaria al menos la presencia de la mayoría absoluta del

número de sus miembros presentes.

Las Leyes del Municipio, aprobadas en el marco de las competencias

legislativas asignadas por la Constitución Política del Estado, serán

promulgadas y publicadas por el Alcalde o Alcaldesa en la Gaceta Legislativa

del Municipio, en el plazo de quince días desde su aprobación. También serán

remitidas para su publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

Si el Alcalde o Alcaldesa no promulga ni publica la Ley o la veta en el plazo

establecido, la Ley será promulgada y ordenada publicar por el Presidente del

Concejo Municipal aplicando el Reglamento Interno del mismo.

Las Leyes Municipales por regla general tendrán vigencia desde el día de su

aprobación.

Artículo 64.- (Gaceta Legislativa Municipal).

El Concejo Municipal publicará de forma impresa y en su portal digital, las leyes

y normas municipales a través de la Gaceta Legislativa Municipal, que será

creada por Ley.

Artículo 65.- (Jerarquía y prelación normativa).

Las leyes y normas emanadas del Gobierno Municipal, tendrán jerarquía y

preferente aplicación, de acuerdo al siguiente orden:

1. La Carta Orgánica Municipal.

2. Las leyes Municipales Especiales.

3. Las leyes Municipales Generales.

4. Las leyes Municipales Complementarias.

5. Los Decretos Ejecutivos.

6. Los Reglamentos Municipales.

7. Resoluciones Municipales.

41

CAPITULO IV

EJECUTIVO MUNICIPAL

Artículo 66.- (Caracterización General y Conformación).

El Órgano Ejecutivo Municipal ejerce las facultades ejecutivas de gestión y

administración del Gobierno Municipal, la potestad reglamentaria y todas las

atribuciones que le confieran las leyes.

Está conformado por el Alcalde o Alcaldesa, el Gabinete Municipal, el personal

administrativo a su cargo, las empresas públicas municipales y las entidades

desconcentradas.

El Gabinete Municipal será designado por el Alcalde o Alcaldesa y sus miembros

podrán designar al personal administrativo a su cargo.

La Administración Municipal se rige por los principios de: legitimidad, legalidad,

imparcialidad, publicidad, celeridad, compromiso e interés social,

transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,

responsabilidad y el principio de gestión por resultados.

El Ejecutivo Municipal funcionará desconcentradamente en las Sub-Alcaldías de

cada uno de los Distritos Municipales. Podrá modificar su Estructura Orgánica,

mediante Decreto Ejecutivo, haciendo conocer esta determinación al Concejo

Municipal a través de una comunicación fundamentada.

Artículo 67.- (El Alcalde Municipal: caracterización, elección y

período de gobierno).

El Alcalde o Alcaldesa ejerce la representación del Municipio Autónomo de

Santa Cruz de la Sierra, dirige y coordina las acciones del Órgano Ejecutivo

Municipal.

Es elegido por voto universal, igual y directo, por un periodo de gobierno de

cinco años.

Para ser candidato a Alcalde o Alcaldesa se requieren los mismos requisitos

que para Concejal o Concejala Municipal.

Será proclamado Alcalde o Alcaldesa el candidato o la candidata que obtenga la

mayoría simple de los votos válidamente emitidos. El Tribunal Electoral del

Departamento de Santa Cruz le otorgará las credenciales correspondientes.

42

El mandato del Alcalde o Alcaldesa es revocable en las formas y los plazos

establecidos en la Constitución Política del Estado y las leyes.

Artículo 68.- (Muerte, renuncia, incapacidad permanente, ausencia

temporal).

I. En los casos de muerte, renuncia o incapacidad permanente, que

interrumpan el mandato del Alcalde o Alcaldesa, asumirá sus

funciones un Concejal o Concejala del mismo Partido o Agrupación

Ciudadana, hasta la elección de un nuevo Alcalde o Alcaldesa, siempre

que no hubiera transcurrido la mitad de su mandato. Si hubiere

transcurrido se procederá de conformidad con las normas que rigen

para la Revocatoria.

II. Para los casos de muerte, renuncia o incapacidad, en la primera

Sesión Ordinaria de la legislatura, se deberá designar a la Concejala o

Concejal, que deba cumplir esa función.

III. En caso de ausencia temporal del Alcalde o Alcaldesa, una Concejala

o Concejal del mismo Partido o Agrupación Ciudadana, podrá ser

designada o designado por sus pares para suplirlo hasta que reanude

sus funciones.

Artículo 69.- (Atribuciones del Alcalde Municipal). El Alcalde o Alcaldesa tiene las siguientes atribuciones:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, la presente

Carta Orgánica Municipal, las Leyes del Estado, las normas municipales,

los tratados y convenios internacionales.

2. Ejercer la facultad reglamentaria.

3. Aprobar la estructura organizativa mediante Decreto Ejecutivo.

4. Designar y remover a los miembros del Gabinete Municipal, Sub-Alcaldes

y máximas autoridades ejecutivas de las empresas y entidades

desconcentradas del Municipio.

5. Promulgar las Leyes Municipales.

6. Representar al Municipio y al Gobierno Autónomo Municipal, dentro y

fuera del país.

7. Dirigir, coordinar y ejecutar las políticas públicas del Gobierno Municipal.

8. Delegar facultades a las Sub-Alcaldías Distritales.

9. Ejercer la iniciativa legislativa con carácter preferencial, para su

consideración en el Concejo Municipal.

43

10. Rendir cuentas dos veces al año en Audiencia Pública y anualmente ante

el Concejo Municipal.

11. Elaborar de forma participativa la Programación Operativa Anual y el

Presupuesto Municipal y remitirlos al Concejo Municipal para su

respectiva aprobación.

12. Reprogramar el Presupuesto y remitir sus modificaciones al Concejo

Municipal para su respectiva aprobación.

13. Administrar las rentas municipales y decretar su inversión bajo la

fiscalización del Concejo Municipal.

14. Proponer al Concejo Municipal el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan

Municipal de Ordenamiento Urbano y Territorial y la delimitación del Área

Urbana.

15. Proponer al Concejo Municipal la creación, modificación o supresión de

impuestos, tasas, patentes, contribuciones especiales y sobretasas que

pertenezcan al dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal.

16. Aprobar los estados financieros correspondientes a la Gestión Municipal

y remitirlos al Concejo Municipal, en el plazo máximo de setenta y dos

horas.

17. Interponer ante el Tribunal Constitucional las acciones y los recursos

jurídicos que correspondan para defender las competencias municipales.

18. Programar y ejecutar las políticas municipales de salud y educación, en el

marco de las competencias asignadas por la Constitución Política del

Estado.

19. Promover y fomentar la participación democrática del pueblo, en la

formulación de políticas, planes y programas del Municipio.

20. Impulsar políticas a favor del desarrollo integral de los niños, la mujer, los

adultos mayores, los adolescentes, los jóvenes y las personas con

capacidades diferentes, en condiciones de justicia y equidad.

21. Presentar y ejecutar iniciativas autonómicas.

22. Resolver los recursos administrativos aplicando los procedimientos

establecidos en el Ordenamiento Jurídico vigente.

23. Suscribir contratos y convenios.

24. Otras que deriven de la naturaleza ejecutiva y autonómica del

autogobierno.

44

Artículo 70.- (Desconcentración Administrativa).

El Órgano Ejecutivo desconcentra sus funciones delegando facultades,

transfiriendo recursos económico-financieros y asignando personal a las Sub-

Alcaldías Distritales, empresas y entidades municipales desconcentradas, en

los términos establecidos en la presente Carta Orgánica Municipal.

La Organización Administrativa Desconcentrada, permite el ejercicio de las

funciones ejecutivas del Municipio, para desarrollar acciones y prestar

servicios de forma eficiente y efectiva en todos los Distritos Municipales.

Las facultades serán delegadas mediante Decreto Ejecutivo y en la norma se

deberá contemplar la cooperación técnica necesaria, las fuentes de

financiación y los recursos económicos y financieros destinados para su pleno y

exitoso ejercicio.

CAPITULO V

SECRETARIAS MUNICIPALES

Articulo 71.- (Naturaleza y funciones).

Las Secretarías Municipales serán dirigidas por servidoras y servidores

públicos, designados por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, cuyas funciones

generales son las siguientes:

1. Proponer en el Gabinete Municipal políticas generales para el Municipio.

2. Proponer y dirigir las políticas municipales en su sector.

3. Desempeñar sus funciones administrativas en el ramo correspondiente.

4. Dictar normas administrativas en el ámbito de su competencia.

5. Proponer proyectos de Decretos Ejecutivos y Reglamentos Municipales y

suscribirlos con la Alcaldesa o el Alcalde Municipal.

6. Resolver los asuntos que correspondan a su Secretaría.

7. Presentar al Concejo Municipal los informes que les soliciten.

8. Coordinar con las demás Secretarías Municipales la planificación y la

ejecución de las políticas del Municipio.

9. Ordenar, cuando corresponda a sus funciones, la demolición de

inmuebles que no cumplan con las normas de uso de suelo, las normas

urbanísticas y las normas administrativas especiales.

45

Las Secretarias y los Secretarios Municipales, son responsables por los actos

de administración adoptados en sus respectivas Secretarías.

Artículo 72.- (Designación).

Para ser designada o designado Secretaria o Secretario Municipal, se requiere

cumplir con las condiciones generales de acceso al Servicio Público y tener

cumplidos veinticinco años al día del nombramiento.

Artículo 73.- (Prohibición).

No podrá ser designado como Secretaria o Secretario Municipal, la persona

que, en forma directa o en calidad de representante legal, tenga contratos

pendientes de cumplimiento o deudas ejecutoriadas con el Municipio.

CAPITULO VI

SUB-ALCALDIAS

Artículo 74.- (Desconcentración Municipal).

Las Sub-Alcaldías son entidades municipales desconcentradas, que tienen bajo

su administración servicios públicos municipales, mantenimiento de obras de

infraestructura y recursos humanos o materiales, que le sean delegados para

esos fines.

Artículo 75.- (Facultades delegables a las Sub- Alcaldías).

Las facultades que se deben delegar a las Sub- Alcaldías deberán ser normadas

mediante Decreto Ejecutivo. Para su delegación directa, la presente Carta

Orgánica Municipal establece las siguientes:

1. Prestación de Servicios Públicos Municipales, en todo aquello que

corresponda a las necesidades directas de los usuarios.

2. Mantenimiento de la infraestructura municipal.

3. Guardia Municipal asignada a su distrito.

4. Elaboración de proyectos para su jurisdicción.

46

CAPITULO VII

PROCESAMIENTO DISTRITAL DE LA INFORMACION PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS

Artículo 76.- (Tecnologías de la información y la comunicación).

El procesamiento de la información en cada distrito debe incorporar el uso de

las tecnologías adecuadas, para facilitar el acceso y el intercambio de

información y la comunicación entre las distintas reparticiones del Gobierno

Municipal.

Artículo 77.- (Requisitos para ser Sub-Alcalde).

1. Ser ciudadano boliviano.

2. Residencia permanente en el distrito durante los dos últimos años.

3. Estar inscrito en el Registro Electoral.

4. No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitación concedida

por el Senado; no tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriado; ni

estar comprendido en los casos de exclusión o de incompatibilidad

establecidos por la Ley.

Artículo 78.- (Jurisdicción territorial).

Cada Sub-Alcalde o Sub-Alcaldesa ejercerá sus facultades delegadas de

acuerdo a la presente Carta Orgánica y leyes municipales, en la jurisdicción del

distrito donde ejerce sus funciones.

Articulo 79.- (Presupuesto para las Sub-alcaldías).

Todas las facultades delegadas a las sub-alcaldías, deberán estar incorporadas

al Presupuesto Municipal para su efectivo cumplimiento.

Artículo 80.- (Microempresas Distritales).

En el marco de las políticas de promoción de empleo el Municipio de Santa Cruz

de la Sierra, a través de su ejecutivo municipal, podrá contratar microempresas

distritales, para la prestación de servicios y el mantenimiento de obras.

Las microempresas deben estar constituidas por socios avecindados en el

respectivo Distrito Municipal.

47

CAPITULO VIII

PROCURADURIA MUNICIPAL


La Procuraduría Municipal es la unidad de representación jurídica pública

municipal que, en el marco de las competencias municipales, es creada en el

Municipio de Santa Cruz de la Sierra para defender y precautelar los intereses

jurídicos del Gobierno Municipal y de sus habitantes en materia del ejercicio de

sus derechos como ciudadanos del Municipio.

La organización, la estructura y el funcionamiento de la Procuraduría Municipal

serán normadas mediante una Ley Especial.

Artículo 82.- (Estructura).

La Procuraduría Municipal estará conformada por el Procurador o Procuradora

Municipal y los servidores públicos municipales bajo la jerarquía y organización

que determine la ley.

En la estructura de la Procuraduría Municipal se incluirá un Consejo de Defensa

del Ciudadano, conformado por servidores públicos, cuya principal atribución

será la defensa de los derechos de los usuarios y consumidores.


La designación del Procurador o Procuradora Municipal corresponderá al

Alcalde o Alcaldesa, debiendo ser designado en ese cargo un profesional

idóneo y con formación en materia municipal.

Artículo 84.- (Atribuciones generales).

Son atribuciones generales de la Procuraduría Municipal:

1. Defender judicial y extrajudicialmente los intereses del Municipio, en el

marco de las competencias establecidas por la Constitución Política del

Estado.

2. Interponer acciones constitucionales.

3. Requerir de las servidoras y los servidores municipales, la información

que considere necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones y el

ejercicio de sus atribuciones.

48

4. Procesar administrativamente a las servidoras y servidores públicos del

municipio, por faltas administrativas que ocasionen daño al Patrimonio

Municipal o atenten contra los derechos de los ciudadanos.

5. Atender las denuncias motivadas y los reclamos de los ciudadanos, en los

casos en que se lesionen los derechos de los consumidores y usuarios de

bienes y servicios.

6. Denunciar ante el Ministerio Público cualquier delito cometido contra el

patrimonio o intereses del Municipio.

7. Otras que establezca la Ley Municipal.

CAPITULO IX

AUDITORIA INTERNA


La Auditoria Interna es la unidad técnica que tiene autonomía funcional para

ejercer el control de la administración municipal y de las actividades donde

existe participación o interés económico del Municipio. Está facultada para

determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.


La Auditora o el Auditor interno serán designados por la Alcaldesa o por el

Alcalde Municipal, de una terna elevada por el Concejo Municipal, cuyos

candidatos serán seleccionados previa convocatoria pública, examen de

competencia y calificación de méritos.

Artículo 87.- (Periodo de funciones).

La Auditora o el Auditor interno ejercerán sus funciones por un periodo de cinco

años, pudiendo ser ratificada o ratificado por un periodo similar de forma

continua. Durante sus funciones deberá pertenecer al Servicio Civil y ser

evaluado permanentemente.

49

CAPITULO X

GUARDIA MUNICIPAL


La Guardia Municipal ejerce coerción en la misión específica de velar por el

cumplimiento de las normas del Municipio, coadyuvar a la educación ciudadana

y resguardar los bienes municipales.


El jefe de la Guardia Municipal será designado por la Alcaldesa o el Alcalde

Municipal. Sus funciones serán establecidas mediante Reglamento específico.

Artículo 90.- (Formación Integral).

El Gobierno Municipal a través de sus políticas deberá asegurar la formación

integral de los miembros de la Guardia Municipal, quienes podrán ser incluidos

en el Servicio Civil y desarrollar estudios superiores en el área de su

competencia. Mediante convenios intergubernamentales el Municipio procurará

fortalecerla institucionalmente, tecnificarla e intercambiar experiencias,

tecnología y conocimientos, con sus pares en el interior y exterior del país.

CAPITULO XI

EXPROPIACION Y SERVIDUMBRE PÚBLICA

Artículo 91.- (Expropiación).-

El Gobierno Municipal podrá expropiar bienes privados en su jurisdicción

mediante Ley Municipal, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública,

además del pago del precio justo.

Se especificará con precisión el fin que habrá de darse al bien expropiado, de

acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con

anterioridad.

El monto del justiprecio por expropiación de inmuebles urbanos será el valor

acordado entre partes o, en su caso, el establecido por la autoridad judicial

competente. La expropiación en el área rural se regirá por la normativa

correspondiente. El valor de las expropiaciones dispuestas será incluido en el

Presupuesto Municipal de la gestión respectiva como gasto de inversión.

50

Cuando el propietario del bien expropiado no concurra o se resista al

emplazamiento para la suscripción del contrato de transferencia, el Juez de

Partido en lo Civil lo suscribirá, a nombre del propietario renuente, a solicitud

del Gobierno Municipal.

Artículo 92.- (Servidumbre Pública).-

La Servidumbre Pública es el derecho real que se impone a determinados

bienes inmuebles en razón del interés público municipal.

En caso de que la Servidumbre constituya una desmembración del derecho

propietario, será considerada como expropiación parcial con efecto inmediato,

debiendo el Gobierno Municipal proceder al pago del justiprecio en forma

directa. Si hubiera renuencia por parte del propietario, el pago se lo realizará a

través de depósito judicial.

CAPITULO XII

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Artículo 93.- (Relaciones intergubernamentales con el Gobierno

Nacional).

Las relaciones entre el Gobierno Municipal y el Gobierno Nacional se

desarrollaran observando el principio de competencia y buscando la

cooperación y lealtad institucional que permitan ofrecer a los ciudadanos

servicios de calidad y la oportuna atención a sus necesidades.

Los convenios intergubernamentales buscarán la concurrencia en las acciones

de los Gobiernos para coordinar políticas estructurales. El Gobierno Municipal

deberá priorizar en esos convenios la concreción de políticas públicas, en las

siguientes materias:

1. Seguro Universal de Salud.

2. Seguridad Ciudadana.

3. Educación.

4. Medio Ambiente.

5. Cooperación y Financiamiento Internacional.

6. Transporte.

51

Artículo 94.- (Relaciones intergubernamentales con el Gobierno

Departamental).

Las relaciones entre el Gobierno Municipal y el Gobierno Departamental, se

desarrollarán observando el principio de competencia y buscando la

cooperación y lealtad institucional que permitan ofrecer a los ciudadanos

servicios de calidad y la oportuna atención a sus necesidades.

Artículo 95.- (Relaciones intergubernamentales con los Gobiernos

Municipales y las Autonomías Indígenas).

Las relaciones entre el Gobierno Municipal y otros Gobiernos Municipales o

Autonomías Indígena Originario Campesinas, se desarrollarán buscando la

cooperación y lealtad institucional, que permitan ofrecer a los ciudadanos

servicios de calidad y la oportuna atención a las necesidades comunes de las

jurisdicciones territoriales de los Gobiernos que suscriban los respectivos

convenios.

PARTE CUARTA

MATERIAS Y COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA

SIERRA

CAPITULO I

REGIMEN GENERAL DE LAS COMPETENCIAS Y SU CLASIFICACIÓN

Artículo 96.- (Clasificación de las competencias).

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra tiene competencias

exclusivas, compartidas y concurrentes. Las ejerce en el marco de la

Constitución Política del Estado.

Las competencias del Municipio son exclusivas cuando el Gobierno Municipal

asume sobre una determinada materia la potestad legislativa plena, la potestad

reglamentaria y la potestad ejecutiva. En tales casos el Derecho Municipal es de

aplicación preferente en el Municipio.

52

En caso de vacío normativo el Derecho Nacional tiene carácter supletorio en el

territorio municipal.

Las competencias son compartidas cuando el Gobierno Municipal ejerce la

potestad legislativa de desarrollo, la potestad reglamentaria y la potestad

ejecutiva sobre una determinada materia, en el marco de las bases que fije el

Legislativo Nacional.

Las competencias municipales son concurrentes cuando el Gobierno Municipal

asume la facultad ejecutiva, la administración y la gestión sobre una

determinada materia. Estas competencias comprenden la reglamentación para

la ejecución de la legislación estatal.

El Gobierno Autónomo Municipal puede ejercer competencias delegadas o

transferidas por el Gobierno Nacional o Departamental, mediante los

procedimientos de transferencia o delegación constitucionalmente previstos y

de acuerdo a lo establecido en las Leyes correspondientes.

Artículo 97.- (Garantía de defensa del orden competencial).

El orden competencial establecido en la Constitución Política del Estado no

puede modificarse sino mediante reforma constitucional.

El Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra se someterá a la

jurisdicción del Tribunal Constitucional en caso de conflicto de competencias

con otros niveles de Gobierno.

CAPITULO II

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL

Artículo 98.- (Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo

Municipal).

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitución y la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las

materias de su competencia

53

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de

las políticas nacionales.

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y

recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e

indígenas.

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en

coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando

corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos

locales.

9. Estadísticas municipales.

10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los

preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y

condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la

seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de

productos alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción

15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico,

artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico,

tangible e intangible municipal.

17. Políticas de turismo local.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano.

54

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos

hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o

departamentales.

20 Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y

contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.

22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y

necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley,

así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la

propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de

recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la

política del Estado.

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés

público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su

jurisdicción

32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal

con otros municipios.

55

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y

privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y

fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el

cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el

cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el

ámbito municipal.

38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos.

39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia,

mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su

jurisdicción.

41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos, cuando corresponda

42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificación

departamental y nacional

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización

de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades

nacionales del sector.

II. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean

transferidas o delegadas.

Artículo 99.- (Competencias compartidas).

Son competencias compartidas las atribuidas por el nivel central del Estado al

Gobierno Municipal, a través de las disposiciones legales que regulen las

materias a ser desarrolladas legislativamente por el Municipio.

Artículo 100.- (Competencias concurrentes).

Son competencias concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal aquellas que

le son transferidas por el nivel Nacional de Gobierno, a través de las

disposiciones legales pertinentes.

56

PARTE QUINTA

REGIMEN FISCAL DEL MUNICIPIO

Artículo 101.- (Principios).

Los Principios del Régimen Fiscal Municipal, que serán desarrollados a través

de las correspondientes normas tributarias, son:

1. Balance fiscal: entendido como el equilibrio entre ingresos y gastos

municipales.

2. Pacto fiscal: entendido como el acuerdo y distribución de rentas entre el

Gobierno Central y el Gobierno Autónomo Municipal.

3. Sostenibilidad: entendida como la capacidad de garantizar la continuidad

en las políticas públicas y la utilización de los recursos fiscales

municipales.

4. Economía: entendida como la optimización en el uso y manejo de los

recursos del Municipio.

Artículo 102.- (Política fiscal).

Las políticas fiscales autonómicas se regirán por:

1. Un Presupuesto Anual, que refleje el Plan de Desarrollo Municipal.

2. La deuda pública, que será aprobada por el Concejo Municipal y se

administrará de acuerdo a normas nacionales.

3. Política Tributaria, basada en los principios de equidad, transparencia,

control y capacidad recaudatoria.

4. Tributos, tasas, sobretasas y patentes, que serán aprobados por dos

tercios de votos del Concejo Municipal.

5. Política de gastos, que se regirá por las normas y políticas nacionales,

departamentales y locales de impulso al desarrollo sustentable.

6. Las deudas de terceros, públicos o privados, con el Gobierno Autónomo

Municipal de Santa Cruz de la Sierra, así como los daños económicos

causados al Municipio, no prescriben.

7. El Gobierno Autónomo Municipal es el único ente autorizado para prestar

información fiscal del Municipio al Ministerio de Hacienda, la Contraloría y

al Legislativo Nacional.

57

Artículo 103.- (Ingresos autonómicos).

Son ingresos de la Autonomía Municipal los siguientes:

1. Impuestos, Tasas, Sobretasas y Patentes municipales.

2. Registros de comercio, industria, artesanía y otros.

3. Transferencias corrientes del Gobierno Nacional a favor de la Autonomía

Municipal.

4. Transferencias corrientes del Gobierno Departamental a favor de la

Autonomía Municipal

5. Transferencias extraordinarias del Gobierno Nacional.

6. Coparticipación de los impuestos nacionales para financiar las materias y

competencias municipales.

7. Impuestos cedidos por el Gobierno Nacional.

8. Ingresos de capital, bonos, títulos, fideicomisos, activos físicos y

financieros en general, así como sus rendimientos.

9. Recuperación de deuda y crédito público municipal.

10. Donaciones.

11. Otros que sean creados por Ley.

Artículo 104.- (Financiamiento y costo de competencias

transferidas).

Las competencias transferidas por el Gobierno Nacional o por el Gobierno

Autónomo Departamental, deberán contar con la asignación suficiente y

sostenible de los recursos financieros y la especificación de sus fuentes. El

costo de las competencias transferidas será determinado de manera

concertada entre los otros niveles de Gobierno y el Municipio de Santa Cruz de

la Sierra.

Artículo 105.- (Transferencias).

Las transferencias que reciba el Gobierno Municipal serán destinadas al

financiamiento de las materias y competencias municipales.

Artículo 106.- (Inversiones).

Las inversiones del Gobierno Municipal son propias o concurrentes.

Las inversiones propias son las que se realizan con recursos del Gobierno

Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.

58

Las inversiones concurrentes son las que se realizan con recursos compartidos

entre el Gobierno Municipal y otros gobiernos.

El Gobierno Municipal podrá realizar también inversiones concurrentes con

otros Gobiernos Municipales, cuando exista un interés común; pudiendo asignar

recursos y efectuar inversiones en esos Municipios.

PARTE SEXTA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y MECANISMOS DE PARTICIPACION

CAPITULO I

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Artículo 107.- (Derechos de las personas).

Todos los habitantes del Municipio de Santa Cruz de la Sierra gozan de los

derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado, en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos y en todos los instrumentos internacionales

ratificados por el Estado boliviano. El Gobierno Autónomo Municipal se obliga a

garantizar efectivamente el ejercicio de los mismos.

CAPITULO II

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN, CONTROL SOCIAL Y DEMOCRACIA DIRECTA

Artículo 108.- (Participación Democrática).

El Gobierno Municipal sostiene y promueve el derecho a la Participación

Democrática de los ciudadanos, en la gestión de sus intereses colectivos e

individuales, de manera irrestricta, en las instancias y mecanismos de

participación y control social creados por esta Carta Orgánica Municipal, que

asume para sí el Gobierno Autónomo Municipal.

Artículo 109.- (Control Social y lucha contra la corrupción).

El Control Social es el derecho y la responsabilidad que tiene todo ciudadano en

ejercicio, organizaciones e instituciones de la Sociedad Civil, de coadyuvar a la

transparencia y calidad de la gestión pública a nivel municipal.

59

Los ciudadanos pertenecientes a los pueblos indígenas originarios campesinos,

participaran en todos los mecanismos de Control Social, de acuerdo a sus usos

y costumbres.

Artículo 110.- (Participación democrática directa).

1. Referéndum.-

De conformidad con el principio de democracia participativa, el Referéndum es

el mecanismo institucional de consulta al pueblo de Santa Cruz de la Sierra,

para que mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su criterio

sobre leyes y normas de carácter municipal. El Concejo Municipal convocará a

Referéndum aplicando las disposiciones relativas a la materia.

2. Consulta Ciudadana.-

La Consulta Ciudadana es el mecanismo institucional de participación

democrática del pueblo del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, para que

mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su criterio sobre

asuntos de naturaleza política e interés municipal. El Ejecutivo Municipal activará

el mecanismo de Consulta Ciudadana cuando corresponda y una Ley Municipal

normará su procedimiento.

3. Iniciativa Legislativa Ciudadana.-

La iniciativa legislativa ciudadana será ejercida de acuerdo al procedimiento

que instituye la presente Carta Orgánica Municipal:

I. Los ciudadanos podrán presentar sus proyectos de Ley directamente

al Concejo Municipal, sin necesidad de cumplir requisitos formales.

II. Recepcionado el proyecto de ley, será derivado a la Comisión de

Constitución del Concejo Municipal, a objeto de someterlo al análisis

de su constitucionalidad y de la oportunidad y pertinencia de aprobar

una norma con ese objeto, naturaleza y alcance.

III. Si es admitida su pertinencia, la Comisión de Constitución deberá

realizar las modificaciones necesarias para ajustarlo a la técnica

legislativa de rigor.

60

IV. La Comisión de Constitución, tras la revisión del proyecto de ley

presentado, emitirá el informe correspondiente recomendando su

tratamiento en el pleno del Legislativo Municipal, su postergación o su

archivo.

V. El informe que recomiende el tratamiento del respectivo proyecto de

ley, permitirá que la norma proyectada sea debatida y aprobada por el

Concejo Municipal, sin necesidad de ninguna otra formalidad.

Artículo 111.- (Cláusula de reserva).

Las declaraciones, los derechos y las garantías que enuncia esta Carta

Orgánica Municipal, en el marco de las competencias municipales, no serán

entendidos como negación de otros derechos y garantías no enunciados que

nacen de la Soberanía Popular y de los valores y principios constitucionales.

PARTE SEPTIMA

DISPOSICIONES PARA LA REFORMA DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL

Disposición Primera.- (Reforma ordinaria).

La presente Carta Orgánica Municipal podrá ser total o parcialmente

reformada, de conformidad al siguiente procedimiento:

1. La declaración de la necesidad de la reforma, cuando sea por iniciativa

ciudadana, requerirá el equivalente al diez por ciento del número de

firmas de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral del Municipio. La

iniciativa de la reforma, cuando ella provenga del Alcalde o Alcaldesa, se

remitirá al Concejo Municipal mediante Comunicación Motivada. Cuando

la reforma ordinaria sea promovida por el Concejo Municipal, se realizará

mediante declaración expresa, aprobada por dos tercios de votos del

total de Concejales. Estas iniciativas deberán incluir el proyecto de

reforma.

2. La declaración de necesidad de reforma, será efectuada mediante Ley

Especial, sancionada por dos tercios de votos del total de miembros del

Concejo Municipal. En la misma se indicará de forma expresa si la reforma

será total o parcial. En caso de que la reforma sea parcial, está deberá

precisar los artículos que serán reformados.

61

3. El Concejo Municipal, aprobará la reforma en la siguiente legislatura, por

dos tercios de votos del total de sus miembros.

4. El texto aprobado será remitido al Tribunal Constitucional, para el control

previo de constitucionalidad.

5. Una vez declarada la constitucionalidad de la reforma, se convocará a un

referéndum municipal ratificatorio, para la aprobación del texto mediante

la mayoría absoluta de votos.

6. En caso de ser aprobada la reforma, el Ejecutivo Municipal procederá a

su promulgación y publicación, en la Gaceta Legislativa Municipal.

Disposición segunda.- (Reforma abreviada).

Si existe acuerdo escrito para la reforma parcial de la Carta Orgánica Municipal,

entre el Alcalde o Alcaldesa y el Concejo Municipal, expresado en una

resolución legislativa aprobada por cuatro quintos de votos del total de

concejales municipales, la declaración de la necesidad de la reforma y su

aprobación legislativa se llevarán a efecto en el mismo periodo de la legislatura.

Una vez aprobada la reforma, el texto de la Carta Orgánica Municipal será

remitido al Tribunal Constitucional, para el respectivo control previo de

constitucionalidad y declarada que sea la constitucionalidad de la reforma, se la

someterá a referéndum ratificatorio bajo las mismas condiciones y modalidades

que tiene la reforma ordinaria.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposición Transitoria Primera.-

La Gaceta Legislativa Municipal deberá ser creada mediante Ley, en un plazo

máximo de seis meses a partir de la vigencia de la presente Carta Orgánica

Municipal. En el mismo plazo de seis meses, el Órgano Legislativo deberá,

mediante Ley expresa, ajustar su Reglamento Interno de Funcionamiento y

publicarlo con sus modificaciones.

El Órgano Ejecutivo dentro del mismo plazo, deberá dictar un Decreto Ejecutivo

para normar su organización en los términos señalados por la presente Ley

Orgánica Básica.

62

Disposición Transitoria Segunda.-

En el plazo de un año, el Concejo Municipal deberá aprobar las siguientes leyes:

la ley de la Procuraduría Municipal; el Código Verde; la ley del Servicio Civil y la

ley de creación del Fondo Municipal para la Cultura y el Arte.

El Ejecutivo Municipal en el plazo de un año, mediante Decreto Ejecutivo

normará la creación de la Comisión Técnica Multidisciplinaria de Planificación,

así como la delegación de facultades a las Sub-Alcaldías Distritales.

Disposición Transitoria Tercera-

En el plazo máximo de dos años desde la aprobación de la presente Carta

Orgánica Municipal, se deberán normar y crear los Fondos Fiduciarios y Fondos

de Inversión, establecidos para la promoción del empleo y para el fomento a las

actividades productivas de los ciudadanos emprendedores y microempresas.

Disposición Transitoria Cuarta.-

El Concejo Municipal mediante ley dictada en el plazo máximo de seis meses,

desde el momento de la vigencia de la presente Carta Orgánica, creará la

Empresa Municipal de Transporte. En la misma ley se establecerá el plazo

máximo de tres años para la adecuación del transporte privado y la

implementación del transporte público, bajo las condiciones establecidas en la

presente Carta Orgánica Municipal.

Disposición Transitoria Quinta.-

La Infraestructura del Municipio deberá adecuarse a las condiciones

establecidas en la presente Carta Orgánica Municipal, en el plazo máximo de

cinco años, con la finalidad de que se ajuste a las necesidades de los

ciudadanos y al ejercicio pleno de sus derechos.

DISPOSICIÓN ABROGATORIA

Disposición Abrogatoria.-

Quedan abrogadas todas las normas contrarias a la presente Carta Orgánica

Municipal.

DISPOSICIÓN FINAL

Disposición Final.- (Vigencia de la Carta Orgánica Municipal).

La presente Carta Orgánica Municipal, entrará en vigencia al momento de ser

aprobada mediante Referéndum Municipal.

Proyecto de Carta Orgánica Municipal de Santa Cruz de la Sierra

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