Qué es el SNIP

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1.- Qu es el SNIP? ElSistemaNacional deInversinPblica (SNIP) es un instrumentodelEstadoque permite la mejor utilizacin de losrecursospblicos destinados a lainversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto deprincipios,normastcnicas,mtodosyprocedimientospara la formulacin,evaluaciny ejecucin deProyectos de InversinPblica. Con ello se busca: EficienciaEn la utilizacin de recursos de inversin.

SostenibilidadEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicosintervenidos por los proyectos

Mayor impactosocio-econmicoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.2.- Actores en el SNIPHay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto. Conforman el SNIP: El rgano Resolutivoo la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF)U rgano responsable de la formulacin de los estudios de pre inversin.

Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.

Las Unidades Ejecutoras (UE)Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.3.- Cmo Funciona el SNIP.Unproyectoes unaalternativa de inversincuyo propsito es generar unarentabilidadeconmica. En el caso de losproyectosdeinversinpblica, y tomando la definicin delsistemanacional de inversin pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada en eltiempoque utiliza total o parcialmenterecursospblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora debienesservicios". Por lo tanto, suobjetivoes ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en unapoblacindeterminada, por lo que debera generar unarentabilidadsocial con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todoproyecto de inversinpblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuentael estado.

Laevaluacin de un proyecto es unprocesocomplejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin delproyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles deanlisis: el perfil, el estudio de pre factibilidad, y el defactibilidad.

El perfil se elabora principalmente confuentessecundarias y preliminares. Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de losobjetivosdel proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios ycostosde la situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores oaccionesadministrativas.

El estudio de pre factibilidad tiene comoobjetivoacotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de lainformacinque se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye laseleccindetecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo deinversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.

Elestudio de factibilidadtiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, latecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento,organizacin,gestiny anlisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequeaescalabaste realizar un estudio a nivel de perfil.

4.- Ciclo del Proyecto El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversin, Inversin y Pos inversin.Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan en forma iterativa las alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin.A.- Pre inversin Pensando antes de invertirEl pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.Los estudios de pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.Niveles de estudios de prevencin mnimosLos niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:MONTO DE UN PROYECTOESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.B.- Inversin Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable: Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

C.- Pos inversin La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones. Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.5.- Mitos acerca del SNIP El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin El SNIP no prioriza proyectos Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social. El SNIP ya se encuentra descentralizado Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).Quin formula?Quin evala?

UF del GNOPI de cada Sector

UF del GROPI de cada Gobierno Regional

UF del GLOPI de cada Gobierno Local

6.- En ConclusinEl SNIP es un sistema administrativo delEstadoque certifica lacalidadde los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre eldesarrollo econmicoy social del pas.

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:

1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida.2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes.3. Varias alternativas de solucin de dndepoderelegir.4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmicaLa calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los requerimientos decostobeneficio o costo efectividad, segn sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impactopara que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto yel dineroque se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva, costndole menosdineroalgobiernolocal y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin son:

En la etapa de formulacin:

1.Analizar la demanda.-Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan ser consideradas como beneficiarias.2.Analizar la oferta.-Con qurecursos humanosy fsicos cuenta el GL para afrontar el problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin con un PIP.3.Balance de demanda y oferta.-Permite dimensionar la brecha entre lo que cuentael estadoy lo que necesita para atender a la poblacin.4.Costos del PIP.-Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con cada una de las alternativas identificadas.

En la Etapa de evaluacin:

1.Flujo deingresosy costos apreciodemercadodel PIP.- Permite apreciar cules seran los fondos netos en cada ao.2.Flujo de costos apreciossociales.-Refleja el verdadero costo que significa para lasociedadel uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de mercado ajustados porvaloresde conversin, considerando factores como losimpuestos, tipo decambio,importaciones, etc...3.Evaluacin social.-Procedimientopara medir la contribucin del PIP al bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los beneficios sociales generados por cada alternativa de solucin con respecto al costo social actual. Se aplican dos metodologas: costo-beneficio y costo-efectividad, para determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se pueden representar en trminos monetarios.4.Anlisis de sensibilidad.- Analiza losriesgosal que el PIP podra estar expuesto, para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.