Relaciones de las intervenciones del DAPM frente a los procesos de CSH en la Comuna 2

Alcaldía de MedellínAlcaldía de Medellín

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACUERDO 46 MUNICIPAL

Instrumento de política públicaEl Plan Estratégico Habitacional para Medellín PEHMED 2020

Instrumentos de planificación del suelo: El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB en

Medellín Proyectos Urbanos de regularización y legalización urbanística

Planes Parciales

Instrumentos de gestión operativa del suelo:

PUI – Proyecto Urbano Integral

Microterritorios –MIB

CONTENIDO


De donde venimos

Agenda Hábitat (1996), Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)

ODM7. Garantizar la Sostenibilidad Ambiental Meta 10. Acceso a agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

Meta 11. para el año 2020 “Ciudades sin asentamientos precarios”

CONPES Social 91 de 2005 Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los ODM, 102 de 2006 RED JUNTOS y CONPES 3305/04 y 3343/05 Políticas urbana y de desarrollo sostenible Visión Colombia 2019 – PLANEA - Metropóli 2008-2020

Estrategias para cumplir las metas de vivienda y el hábitat: Articulación de las políticas e inversiones sectoriales, especialmente vivienda con agua potable y

saneamiento básico. La adopción de una visión de largo plazo. Participación de los diferentes niveles de gobierno, sector privado, los organismos no

gubernamentales y la comunidad. Líneas de acción: Detener y prevenir la formación de nuevos asentamientos precarios Atender los asentamientos precarios existentes.


Plan de Ordenamiento Territorial

Artículo 133, Acuerdo 46/06 POT

Sistema Habitacional conjunto organizado de interrelaciones entre actores queintervienen en la política, conceptos, objetivos, criterios de actuación, estrategias,programas, proyectos, acciones, mecanismos, instrumentos y el Plan EstratégicoHabitacional instrumento que personifica la política habitacional por medio delcual se desarrolla el mandato constitucional del derecho a vivienda digna y losconexos al hábitat -derecho a la ciudad-


Líneas Estratégicas del Sistema Habitacional - POT

Línea Estratégica Cobertura y Calidad

Línea Estratégica 2Gestión del suelo, la productividad

y calidad de la producción de la vivienda y el hábitat

Línea Estratégica 3 Financiamiento y

Asequibilidad

Línea Estratégica 1 Desarrollo

Institucional

Línea Estratégica 5 Gestión del conocimiento,

aprendizaje e innovación social

Gestión del conocimiento /Observatorio de política

públicaSistematización de

experiencias

Fomento organización y participación

CMPHPlan

Estratégico

Sistemas normativo, de información,

comunicación, seguimiento y

evaluación (TIC)

Acuerdos urbano

regionales

Instrumentos de gestión del suelo

Programa de renovación urbana

Ciencia y tecnología Banco de proyectos

Observatorio inmobiliarioDiseños urbanísticos y

arquitectónicosAsistencia técnica y acompañamiento a

producción social del hábitat.

Suelo y vivienda adecuada y asequible

Nuevos Desarrollo Habitacionales

Reasentamiento de población

Mejoramiento Integral de Barrios

Hábitat rural sostenible

Más y mejores soluciones

Ahorro individual y colectivo

Subsidio directo a la

demanda

CréditoCooperación internacional

Arriendo social

Integración de recursos

e innovación mecanismos


El Programa Mejoramiento Integral de Barrios en el

Plan de ordenamiento Territorial POT

Programa estratégico orientado a la consolidación y mejoramiento de la habitabilidad de losasentamientos en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado (Asentamientosprecarios) como una estrategia de gestión urbana dirigida a atender en forma integral losdesequilibrios territoriales, ambientales, socioculturales y socioeconómicos en la ciudad y lograrel incremento de los niveles de integración socioespacial, la sostenibilidad ambiental y elmejoramiento de la calidad de vida de la población.

La gestión esta articulada al logro de objetivos y metas del Milenio 2020, acordados en laCumbre del Milenio del año 2000, en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas,adoptadas por Colombia adoptó documento CONPES 91 de 2005, la ciudad determinara laelaboración del programa, incluyendo objetivos, metas e indicadores claves y establecerá lasprioridades de actuación, los instrumentos y mecanismos de gestión institucional y el plan deinversiones en el marco del procedimiento de elaboración y adopción del Plan EstratégicoHabitacional.


Por el cual se revisa y se ajusta el Plan de Ordenamiento territorial para el Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones

Acuerdo 46 de

2006

Programa de Mejoramiento

Integral de barrios

Subprograma de Regularización Integral de Predios

Subprograma de Mejoramiento de Vivienda

Subprograma de Mejoramiento de Entorno

•Regularización y Legalización Urbanística•Titulación y legalización de predios•Reconocimiento de la existencia de edificaciones

SSPP domiciliarios (agua potable y saneamiento básico)Estructura Materiales precariosHacinamiento mitigable

•Acceso a bienes y servicios esenciales, tales como: espacio público, equipamientos sociales y centralidades.

•Prioridades:


INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIALCOMPLEMENTARIOS ALPOT

Suelo Urbano:

•Planes parciales - Nacional, Ley 388 de 1997, art. 19.

•Proyectos Urbanos de regularización y legalización urbanística – Planes –

Local (consolidación -CN3 y mejoramiento integral) Decreto 564 de 2006, establece

la Legalización de Asentamientos Humanos - Nacional. Acuerdo 46/06, art.239°.

Instrumentos operativos:

•PUI Proyecto Urbano Integral para la consolidación de barrios (Inspirados en las

Actuaciones Urbanas Integrales - Ley 388 de 1997, art. 113) (interviene

principalmente los sistemas estructurantes del territorio – Habitabilidad del entorno)

GENERAN MARCO DE ACTUACIÓN

Suelo Rural:

•Planes especiales rurales (Ver Acuerdo 46/06, art.451° )

•Proyectos de regularización de tierras rurales

OPERAN SEGÚN EL MARCO DE ACTUACIÓN

Ley

388

/97

OT

RO

S

Ley 388 de 1997: Orientar el desarrollo y aprovechamiento sostenible del territorio.

Diseño

Adopción.

Actuaciones Urbanas Integrales Actuaciones Sectoriales

Instrumentos y procedimientos de gestión y actuación


Planes parciales - Nacional, Ley 388 de 1997 “…instrumento mediante el cual se desarrollan ycomplementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para áreasdeterminadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana,además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística,macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales…

El Plan Parcial establece el aprovechamiento de los espacios privados, con la asignación desus usos específicos, intensidades de uso y edificabilidad, así como las obligaciones de cesióny construcción y dotación de equipamientos, espacios y servicios públicos, que permitirán laejecución asociada de los proyectos específicos de urbanización y construcción de losterrenos incluidos en su ámbito de planificación.”Tratamientos de suelos objeto de desarrollo con Plan Parcial:

Desarrollo (D) y Desarrollo en Expansión (DE)Redesarrollo Segundo Grupo (RED)Renovación (R)Mejoramiento Integral (MI)

SUELO URBANO


Este tratamiento corresponde a las zonas homogéneas identificadas como “ÁreasUrbanizables o Construibles” localizadas en suelo urbano y de expansión, definesus condiciones de desarrollo que no están incorporadas a la malla urbana ypresentan oportunidades para ello en el horizonte del Plan de Ordenamiento, deacuerdo con las previsiones de crecimiento de la ciudad.

Este tratamiento corresponde fundamentalmente a las zonas homogéneasidentificadas como “áreas en transformación”, y cuyo propósito de desarrollo esorientar procesos de transformación ya iniciados o generar nuevos en zonas conlocalización estratégica en la ciudad de acuerdo con los objetivos de ordenamientopropuestos por el Plan, de manera que se privilegie su transformación hacia laoptimización de su potencial, permitiendo mayores aprovechamientos y diversidadde usos.

Desarrollo (D) y Desarrollo en Expansión (DE)

Redesarrollo segundo Grupo (RED)


Renovación (R)

Este tratamiento se asigna a las zonas homogéneas identificadas como “ZonasDeterioradas o en Conflicto Funcional”, y cuyo objetivo es promover importantestransformaciones en zonas que cumplen un papel fundamental en la consolidación delmodelo de ordenamiento propuesto por el Plan y en el cumplimiento de los objetivos delmismo y que por razones de deterioro ambiental, físico o social, conflicto funcional internoo con su entorno inmediato, requieren de esta transformación físico-espacial ysocioeconómica, para aprovechar al máximo su potencial.

Corresponde a las zonas homogéneas identificadas como “Áreas de Desarrollo Incompletoe Inadecuado”, donde se localizan los asentamientos humanos en situación demarginalidad y segregación socioespacial, en los cuales se concentra población en situacióncrítica de pobreza al margen de las oportunidades del desarrollo, con limitaciones deacceso a los bienes y servicios públicos esenciales como la educación y la salud, dandolugar a las bajas condiciones de vida de los habitantes.

Mejoramiento integral MI


Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 46 de 2006)

Tratamientos Mejoramiento Integral – Consolidación N3 – Consolidación N2

Instrumento: Plan de Regularización Integral de Predios

Condiciones Urbanísticas

LA TENENCIAEL BARRIO LA EDIFICACIÓN

PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS – Actuaciones Urbanas integrales -

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNPROYECTOS URBANOS PARA LA REGULARIZACIÓN URBANISTICA Y PLANES PARCIALES DE MEJORAMIENTO

INTEGRAL


Nivel 2 (CN2). Cualificación y dotación

Corresponde a Sectores donde la infraestructura, el espacio público y los equipamientosson insuficientes e inadecuados con relación al volumen de la población o alfuncionamiento adecuado de las actividades.

La tendencia general de estas zonas, se da hacia la redensificación, se pretende supliresta deficiencia con nuevas dotaciones y cualificación de las existentes, además decubrir los nuevos requerimientos que se generarán en su desarrollo a futuro.

Las dotaciones necesarias mediante intervención asociada público – privada, por partede los constructores en cumplimiento de obligaciones urbanísticas y constructivas o acargo de las entidades públicas, dependiendo de la conformación de la zonahomogénea y las características socioeconómicas de la población que la habita.

Adicionalmente estas nuevas dotaciones también se podrán obtener mediante aportesde suelo y de recursos para la financiación de las obras a través de mecanismosespeciales de gestión asociada e instrumentos como la contribución de valorización o laparticipación en plusvalía, entre otros.


Nivel 3 (CN3). Generación

Se podrán aplicar los diferentes instrumentos de planificación y gestión, asociados aprocesos de legalización y regularización urbanística.

Corresponde a Sectores que presentan un déficit crítico en dotación de infraestructura,espacio público y equipamientos, generalmente se presenta en áreas densamentepobladas.

El objetivo de desarrollo en estas zonas es suplir estas carencias priorizando susnecesidades de acuerdo con la zona homogénea y sus requerimientos específicos.

Las dotaciones necesarias se podrán obtener mediante la intervención asociada público –privada, por parte de los constructores en cumplimiento de obligaciones urbanísticas yconstructivas, o a cargo de las entidades públicas, dependiendo de la conformación de lazona homogénea y las características socioeconómicas de la población que la habita.


ANTECEDENTES DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS ANTES DE LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL

Programa de Rehabilitación del Antiguo Basurero en Moravia

Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormalesen Medellín PRIMED (Mejor práctica Dubái 98)

Programa de Legalización y Regularización Urbanística Playónde los Comuneros “PLAYÓN”


La Regularización Urbanística en Medellín


• Moravia• CORALTA (PRIMED fase II)

• Noroccidental ( PRIMED fase 1)• Medellín sin Tugurios• Aures II y III

Acuerdo 46 de 2006

• Balcones del Jardín• La Candelaria

Regularización y Legalización Urbanística iniciada por CORVIDE

PROYECTOS URBANOS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL CON DECRETO O RESOLUCIÓN


PROYECTOS URBANOS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL

ZONA NORORIENTAL PARTE ALTA (PRIMED fase I)

ZONA CENTROCCIDENTAL JUAN XXIII COMUNA 13 (PRIMED fase I)

BARRIO LA CRUZ Y SECTOR LA HONDA

ZONA NORORIENTAL PARTE BAJA – COMUNA 1 Y 2 (Regularización y legalización Urbanística iniciada por CORVIDE) En los barios: Playón de Los Comuneros, La Frontera, La Isla, Pablo VI, Popular, Moscú N°2, San Pablo y Granizal.

EN PROCESO DE FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE LA RESOLUCIÓN – ACTO ADMINISTRATIVO


PROYECTO DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN

Área de Planificación

Barrios de la Comuna 2



Desde la población: La zona Nororiental Parte Baja presenta un alto nivel de consolidación que seapoya en el gran arraigo territorial de sus habitantes, en el fortalecimiento del tejido social y en eltrabajo colectivo.

Desde lo ambiental: Alta incidencia de los cañones de las quebradas y el Cerro Santo Domingo en laconfiguración territorial. Alta contaminación por los inadecuados vertimientos y constantedisposición en residuos sólidos. La finca La Mesa se vuelve un espacio representativo en esteaspecto.

Desde la movilidad: Trama urbana organizada desde la parte baja del área de planificación hacia lamedia ladera, aunque limitada en algunos sectores por la presencia de cañones profundos de lasquebradas. Grandes pendientes en el Barrio Popular en relación con la base del Cerro SantoDomingo hacen que la trama urbana sea desordenada. Sobre oferta de vehículos de transportepúblico sin infraestructura necesaria que le sirva de acopio. Ocupación indebida del espacio publico.

Desde los Usos y ocupación del suelo: Alto nivel de consolidación del uso residencial donde lasconstrucciones

¿QUE TENEMOS HOY?



Desde los Usos y ocupación del suelo: Alto nivel de consolidación del uso residencialdonde las construcciones tienen entre dos y tres pisos de altura con presencia decorredores comerciales asociados a vías de alto trafico. El uso residencia se extiende a loscañones de las quebradas.

Desde el espacio Público: Índice de espacio público al interior de la zona muy bajo 0.05m2 / hab. , resultado del alto grado de consolidación o densificación que presentan losbarrios que lo conforman, lo cual hace evidente una gran escases de suelos libres odisponibles para la generación de nuevos espacios que permitan suplir el déficit actual.

Desde los equipamientos: Se evidencia un importante numero de equipamientos desalud, educación, comunitarios, de seguridad, deportes y transporte, sin embargo lo quese requiere es el mejoramiento de la capacidad y calidad de los mismos.

Desde la tenencia: los suelos que hacen parte del área de planificación están constituidospor suelos fiscales y suelos privados. Es evidente una alta ilegalidad en al tenencia.

¿QUE TENEMOS HOY?



Hacer el reconocimiento del esfuerzo de las familias y las comunidadesorganizadas en la construcción de la vivienda y los barrios, lo cual se entiendecomo construcción social del hábitat, con la adopción de normas urbanísticasflexibles adaptadas a la realidad concreta y a las dinámicas singulares de losasentamientos humanos urbanos .

Disminución de conflictos asociados a la ilegalidad de la tenencia del suelo y delas edificaciones. A disponer de un proyecto urbano que contribuya con elmejoramiento de la movilidad y la accesibilidad, la creación de nuevos espaciopúblicos, la intervención de diferentes equipamientos y la generación depropuestas para fortalecer espacios para actividades de producción, servicios ycomerciales .

¿QUE BUSCAMOS CON EL PROYECTO URBANO?



A través de un modelo de ocupación definido, como representación dela imagen futura del área de planificación y la visualización de comoserian los barrios que la integran, una vez mejoradas las condicionesfísico espaciales y se ejecuten los proyectos estratégicos priorizados .

¿CÓMO LO HAREMOS?



La consolidación y adecuación de un sistema de espacio públicos articulados a la ciudad El fortalecimiento de un sistema de centralidades , generado a partir de la centralidad zonal deSanto Domingo Savio No. 1. La articulación del costado oriental con el costado occidental del Rio Medellín La recuperación ambiental de los retiros de las quebradas presentes en el área de planificación El fortalecimiento de los sistemas estructurarte del sistema vial.La consolidación de un sistema de conectividad y movilidad, que permita superar las barrerasnaturales de la zona. El afianzamiento de corredores comerciales y de servicios existentes localizados a lo largo de lasvías más importantes .La generación de equipamientos de transporte público . La redensificación de algunas áreas del territorio con la generación de proyectos de vivienda. La consolidación de un sistema de equipamientos que atienda las necesidades básicas de lapoblación y fortalezcan el tejido social. La generación de mejores condiciones de hábitat para la población del área de planificación.

¿QUE CARACTERIZA EL MODELO DE OCUPACIÓN?



PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LA PROPUESTA URBANA O MODELO DE OCUPACIÓN

Desde la movilidad

Desde del espacio público y los equipamientos

Desde la vivienda y servicios públicos

Desde lo ambiental

Alcaldía de Medellín

MUCHAS GRACIAS

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