www.caf.com

Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte Urbano

Harvey Scorcia – Especialista de Transporte Urbano CAF - banco de desarrollo de América Latina Ciudad de México. Noviembre de 2016

Contenido

I.  Contexto II.  ¿Por qué invertir y priorizar el transporte urbano? III.  Diagnóstico del transporte urbano en Latinoamérica IV.  Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte V.  Cuatro Reflexiones sobre el Financiamiento

I. Contexto

Crecimiento poblacional y incremento en la urbanización

52%60%

67%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2010 2030 2050

WorldPopula0onProjec0ons

Urban Rural

Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs

Fuente:BID

Mayor necesidad demanda de viajes de personas y carga

•  El crecimiento y urbanización se verán reflejados en •  Mayores viajes de pasajeros •  Mayor demanda por bienes (que deben ser transportados a (y dentro) de las ciudades)

01020304050607080

2010 2030 2050

UrbanPassengerDemand(Trillionspeople-km)

0

5

10

15

20

25

30

2010 2030 2050

UrbanGoodsDemand(Trillionstons-km)

Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs

2.6x3.0x

II. ¿Por qué invertir y priorizar la movilidad urbana sostenible?

Efectos del transporte urbano en la sostenibilidad

•  Sociales: Sin transporte adecuado las personas no podrían acceder a distintas oportunidades (trabajos, salud, educación)

•  Económico: Sin transporte adecuado la productividad de la ciudad es baja (costos por tiempo perdido en congestión)

•  Ambiental: El transporte es la segunda fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. También es una de las principales fuentes de gases contaminantes

III. Diagnóstico del transporte urbano en Latinoamérica

El síntoma de que algo no está bien…

Sin embargo, la congestión es un síntoma, no la enfermedad

Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo

Transporte público de calidad limitada que no atrae a los usuarios el auto, y que se usa porque no hay otra opción…

Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo

Infraestructura peatonal y ciclista de baja calidad o inexistente que disuade el uso de los modos no motorizados – y la vida de ciudad (city life)-

En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de transporte

Malacalidaddeltransportepúblico

Carrosymotosson

másatracBvas

Distribuciónineficientedelespacioenlasvías

Incrementoenla

congesBón

TransportepúblicoesmenosatracBvo

Incrementoenlatarifa

deltransportepúblico

Fuente:TransportforLondon

En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de la suburbanización

Ciudad de Panamá

En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de la suburbanización

Expansión urbana descontrolada… 1.8 millones de habitantes en un espacio físico similar a Sao Paulo

¿Cómo romper los círculos viciosos?

Cuatro elementos clave

1.  Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones

Fuente:SITVA

Cuatro elementos clave

1.  Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones

2.  Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales

Fuente:TransportforLondon

Cuatro elementos clave

1.  Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones

2.  Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales

3.  Coherencia en las acciones. Mientras se aumenta la atractividad del transporte sostenible es necesario crear desincentivos al uso del auto

Cuatro elementos clave

1.  Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones

2.  Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales

3.  Coherencia en las acciones. Mientras se aumenta la atractividad del transporte sostenible es necesario crear desincentivos al uso del auto

4.  Financiamiento tanto para inversiones de capital, así como mantenimiento y operación

IV. Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte

Financiamiento del Transporte Urbano

•  Necesidades de infraestructura de transporte son grandes y ni siquiera las tenemos bien dimensionadas

•  Lo bueno vale… •  Muchas preguntas que responder:

•  ¿Quién debe financiar infraestructura y operación? •  ¿Deben haber subsidios?, ¿quién y cómo se

deben dar? •  ¿Qué instrumentos se pueden utilizar?, ¿cuáles

son más deseables?

•  Existen traslapes entre las prioridades financieras, sociales, y económicas…

Fuente:TheEconomist

Por ejemplo: sostenibilidad financiera vs asequibilidad para los más pobres

189%170%

91%62% 50% 40% 36%

16%

0%

40%

80%

120%

160%

200%

HongKon

g

Tokio

Lond

res

Washington

Chicago

Paris

NYC

Miami

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Barranqu

illa

BeloHorizo

nte

Bogota

Brasilia

Buen

osAire

sCali

Caracas

Ciud

addeMéxico

CuriB

ba

Florianó

polis

Guadalajara

León

Lima

Manaos

Med

ellín

Mon

tería

Mon

tevide

oCiud

addePanamá

Pereira

Po

rtoAlegre

Quito

Recife

Ríode

Jane

iro

Rosario

Salvador

SanJosé

SantaCruz

SanB

ago

SaoPaulo

PorcentajedeCostosOperacióndeMetrosPagadosconRecaudo

vs

Pesoenelpresupuestomensualdelosmáspobres(ingresoigualasalariomínimo)de50viajesentransportepúblico

Fuente:CAF:ObservatoriodeMovilidadUrbana

V. Cuatro Reflexiones sobre el Financiamiento

1. Necesidad de entes de coordinación (No todo es infraestructura)

•  Idealmente entidad coordinadora /gestionadora entre:

•  Municipalidades •  Modos •  Y hasta planificación usos del suelo

•  En nuestra realidad hay distintos modelos de responsabilidades entre los niveles de gobierno…

•  En estos casos hay que identificar los principales problemas de coordinación horizontales y verticales

Municipios(Lyon,Francia)

Modos(Londres,UK)

TransporteyUsosdelSuelo(Stu=gart,Alemania)

2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de todos los modos

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

USD

/po

rviaje

Automóvil

Motocicleta

Autobus

Comparacióndelcosto(“outofpocket”)deviajar7kmendisBntosmodosenciudadesdeLaBnoamérica

*AsumiendoparaviajeenautoymotocostodelcombusBbleyestacionamientograBs

Fuente:CAF:ObservatoriodeMovilidadUrbana

2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de todos los modos •  Estrategia de financiamiento integral

desde las aceras hasta los metros •  Es una manera de asegurar la

coherencia de las acciones •  Retos para presentar la manera como

son presentadas las inversiones

3. Fondeo estable a lo largo del tiempo

•  El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte

•  Lograr esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano

1964• UrbanMassTransportaBonActconrecursos($375millonesen3años)alostrenessuburbanosdeBoston,Chicago,NY,etc.

1964• SecreaelUrbanMassTransportAdministraBon(UMTA)• Hastael66%dellainversiónpuedeserFederal(discrecional)

• ParaquelosproyectospuedanrecibirfondosesnecesariocrearAutoridadesMetropolitanasdeTransporte(MPOs)

• Elprogramahacequelasciudadespuedanrecurrirmásfácilmentearecursossisonlasoperadorasdeltransporte

3. Fondeo estable a lo largo del tiempo

•  El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte

•  Lograr esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano

1964• UrbanMassTransportaBonActconrecursos($375millonesen3años)alostrenessuburbanosdeBoston,Chicago,NY,etc.

1964• SecreaelUrbanMassTransportAdministraBon(UMTA)• Hastael66%dellainversiónpuedeserFederal(discrecional)

• ParaquelosproyectospuedanrecibirfondosesnecesariocrearAutoridadesMetropolitanasdeTransporte(MPOs)

• Elprogramahacequelasciudadespuedanrecurrirmásfácilmentearecursossisonlasoperadorasdeltransporte

1970• Lamayoríadesistemassevuelvenpúblicos

1974

• Elprogramasetransformaparaapoyarinversionesdecapitalparabusesytrenes• Sepermiteelfinanciamientodesubsidiosdeoperación

3. Fondeo estable a lo largo del tiempo

•  El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte

•  Logra esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano

1970• Seaumentanelfondeoa$1milmillonesporaño• ElporcentajedefondeoFederalsubeal80%

1970

• Dosventanas:Mayoríadefinidosporfórmulayalgunosdiscrecionales.NotodoslosfondosahorasondiscrecionalesparaevitarinjerenciapolíBcas

1970• SepermitequelosmontosporfórmulaseusenparasubsidiosoperaBvos

3. Fondeo estable a lo largo del tiempo

•  El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte

•  Logra esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano

•  Hoy en día FTA tiene presupuesto de USD 12 mil millones anuales

1970• Seaumentanelfondeoa$1milmillonesporaño• ElporcentajedefondeoFederalsubeal80%

1970

• Dosventanas:Mayoríadefinidosporfórmulayalgunosdiscrecionales.NotodoslosfondosahorasondiscrecionalesparaevitarinjerenciapolíBcas

1970• SepermitequelosmontosporfórmulaseusenparasubsidiosoperaBvos

1980• Lamayoríadelosfondosdefórmulaseusanparasubsidios(comotodoesoperaciónpúblicaloscostossonmuyaltos)

1991• UMTAseconvierteenelFederalTransitAdministraBon

1991• Seprohíbeensumayoríausarfondosdefórmulaparaoperación

4. Financiamiento a privados

•  Financiamiento a privados: Balance entre riesgo e impactos

Por ejemplo: •  En Santiago de Chile para que los bancos

prestarán a los operadores el gobierno tomo casi todo el riesgo de demanda

•  Los operadores de Transantiago no tenían incentivos para operar los km requeridos, y ni para buscar aumentar la demanda!

Fuente:Semana

Detrás de todo lo que hacemos estás tú.