Sistema Nacional de Inversión Públicajunio 2013

Que sucedía antes de la implementación del SNIP

•Baja capacidad institucional para formular y evaluar proyectos de inversión.

•No había proceso de inversión definido que contemplara la evaluación técnica y financiera de proyectos para la asignación de recursos.

•Centralización en la toma de decisiones sobre la inversión.

• Bajo nivel de ejecución de la inversión y ausencia de seguimiento físico y financiero de los proyectos en ejecución.

•Débil coordinación interinstitucional de las entidades ejecutoras.

• Inexistente vinculación entre la planificación y el presupuesto.

Que sucedía antes de la implementación del SNIP

• Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistencia de normas y ausencia de planes de desarrollo.

• Los requerimientos de financiamiento únicamente eran respaldados con nombres y cifras, sin contar con documento de proyecto.

Distorsiones recurrentes en la Inversión Pública

• Proyectos divididos en etapas o fases

• Sustitución de proyectos aprobados, cuyos recursos son transferidos a otros, sin que estos estén sustentados técnicamente

• Incorporación de proyectos en instancias diferentes al SNIP

• Transferencias o modificaciones presupuestarias que permiten trasladar recursos, disminuyendo las asignaciones de los proyectos para aumentárselas a otros o incorporar nuevos proyectos

• Es el conjunto de recursos financieros y técnicos que el Estado dedica a crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del país para producir bienes y servicios, con el propósito de lograr el bienestar de la sociedad y eliminar las carencias.

¿Qué es la inversión pública?

Conformación de la Inversión Pública

Inversión Pública

Importancia de la inversión pública

• La tasa de crecimiento de un país está en función de una buena asignación de la inversión pública.

• Mayor crecimiento económico implica mejorar la programación y administración de inversiones del sector público.

La inversión pública debe asignarse en función de:

• Su aporte al crecimiento económico• Progreso social• Reducción de desigualdades

• socioeconómicas• de género• étnicas• etáreas

• Manejo sustentable del medio ambiente

¿QUÉ ES EL SNIP?

• El Sistema Nacional de Inversión Pública, se conforma por el conjunto de entidades públicas de inversión, normas técnicas, procedimientos, instrumentos y herramientas informáticas que permiten ordenar adecuadamente el proceso de inversión pública, a efecto de concretar los proyectos con mayor rentabilidad financiera, económica y/o social, en atención a las políticas públicas y en beneficio de la población, dentro del marco del Sistema Nacional de Planificación para Desarrollo.

Políticas públicasPolíticas públicasPlan de gobiernoPlan de gobierno

Planes de desarrolloPlanes de desarrollo

Acuerdos de PazAcuerdos de Paz PactosPactos

Metas del MilenioMetas del Milenio

DescentralizaciónDescentralizaciónPoder localPoder local

Sistema de ConsejosSistema de Consejos

Sistema Nacional de Sistema Nacional de PlanificaciónPlanificación

Sistema Nacional de Sistema Nacional de Inversiones Públicas PIPInversiones Públicas PIP

Presupuesto de inversión del Presupuesto de inversión del EstadoEstado

NegociaciónNegociación de la cooperación de la cooperación

internacionalinternacional

Constitución Política de la República (Leyes)Constitución Política de la República (Leyes)

Entorno del SNIP

Debilidades de los proyectos presentados– Documentos mal formulados, y en algunos casos el

documento presentado no respalda la magnitud de la inversión.

– Incumplir con el requisito de la acreditación de propiedad o posesión de los terrenos (artículo 55 Dcto 30-2012).

– No presentan la Resolución Ambiental.– Falta del aval del ente rector cuando corresponda.– Presupuesto mal elaborados (falta de renglones de trabajo,

sobre valorados o subvalorados)– Deficiencia en la presentación de los cronogramas de

ejecución física y financiera.– No se incluye los presupuestos de operación y

mantenimiento– Incumplimiento de requisitos establecidos por leyes

vigentes (discapacidad, áreas protegidas manejo de desechos sólidos, calidad del agua)

– Los proyectos de arrastre no cumplen con los requisitos específicos.

Algunas preocupaciones

• La distribución no equitativa de la inversión;

• El rezago de los municipios más pobres por tener menos capacidad para formular sus propuestas;

• Las deficiencias se originan desde las propias iniciativas locales;

• Hay una tendencia a formular más proyectos que forman capital fijo a proyectos que no forman capital fijo; no crece el capital humano; no se hacen inversiones en otras áreas

•Vincular la planificación del desarrollo con el presupuesto de inversión pública.

• Fundamentar la negociación eficaz de la cooperación internacional.

•Disponer de carteras de proyectos, técnicamente formulados y evaluados.

•Ordenar y mejorar la calidad de la inversión pública, incluido el aspecto de territorializarla.

•Implementar acciones de seguimiento y evaluación de la inversión pública.

• Propiciar la transparencia y la auditoría social.

Algunos logros

•Cada proyecto ha sido evaluado, dictaminado y priorizado (proceso desconcentrado)

• El SNIP tiene registrados cerca de 89,012 proyectos, aproximadamente en el período 2001-2013, no todos se han ejecutado

•Tenemos una estrategia de capacitación y asistencia técnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país.

•Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular y evaluar proyectos.

•Cada año, desde el 2001 hemos formulado el PIP, base para el presupuesto de inversión del Estado.

Algunos logros

•Con asignación de recursos cerca de 41,394 proyectos, aproximadamente en el período 2004-2013, a partir del modulo de seguimiento

•A partir del 2003, está a disposición el portal del SNIP con información de proyectos http://snip.segeplan.gob.gt

•Hemos incorporado en nuestras normas, temas transversales, tales como: equidad de género, interculturalidad, medio ambiente, gestión de riesgo, discapacidad.

•Propiciamos alianzas estratégicas con centros de enseñanza, universidades y sectores, para mejorar la capacidad nacional de formulación de proyectos.

•Modernizamos permanentemente el sistema informático y el portal del SNIP (robustez, conectividad, versatilidad, actualidad y escalabilidad)

• Elaboramos guías metodológicas para la formulación del proyectos.• Implementamos el módulo de seguimiento de la inversión pública.

Algunos logros

Proceso de inversión públicaTERRITORIAL

Abril 2013

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAINVERSIÓN EN EL PERÍODO 2010-2013

INVERSIÓN NACIONALPOR DEPARTAMENTO

CIFRAS EN QUETZALES

DEPARTAMENTO 2010 2011 2012 2013 Total generalMULTIDEPARTAMENTAL REGION V - 27,887.52 - - 27,887.52 MULTIDEPARTAMENTAL REGION VII - 270,000.00 - - 270,000.00 MULTIDEPARTAMENTAL REGION IV 723,580.00 1,041,332.55 - - 1,764,912.55 MULTIDEPARTAMENTAL REGION II 398,469.00 6,149,701.03 - - 6,548,170.03 Sin clasificar 22,077,569.00 - - - 22,077,569.00 MULTIDEPARTAMENTAL REGION III - 111,260,052.00 - 17,800,000.00 129,060,052.00 BAJA VERAPAZ 70,610,123.76 110,383,923.67 60,759,397.00 61,015,546.00 302,768,990.43 JALAPA 85,840,171.05 103,949,526.57 57,054,254.27 64,708,410.00 311,552,361.89 TOTONICAPAN 66,868,864.63 134,592,022.76 84,035,639.00 65,067,044.00 350,563,570.39 RETALHULEU 66,351,207.66 142,307,849.42 81,858,106.29 69,542,095.00 360,059,258.37 CHIQUIMULA 91,712,645.47 143,458,774.51 73,477,151.00 64,079,626.00 372,728,196.98 JUTIAPA 69,335,486.84 166,128,439.62 71,087,060.48 74,115,257.00 380,666,243.94 ZACAPA 77,885,127.68 215,510,283.56 103,263,133.41 89,506,727.00 486,165,271.65 SACATEPEQUEZ 107,065,623.24 201,430,686.35 101,699,202.05 94,036,698.00 504,232,209.64 SUCHITEPEQUEZ 131,921,579.45 181,105,089.59 113,037,216.00 80,782,232.00 506,846,117.04 QUETZALTENANGO 170,093,794.26 263,724,482.20 162,852,133.42 187,544,471.00 784,214,880.88 SOLOLA 380,499,466.01 202,103,140.60 102,897,331.54 102,697,800.00 788,197,738.15 MULTIREGIONAL - - - 802,517,366.00 802,517,366.00 IZABAL 130,991,885.06 329,735,753.55 207,266,145.00 140,573,079.00 808,566,862.61 MULTIDEPARTAMENTAL REGION VI 18,104,166.00 80,869,690.55 - 726,040,000.00 825,013,856.55 CHIMALTENANGO 80,541,703.79 281,767,233.48 126,833,250.00 402,544,485.00 891,686,672.27 SANTA ROSA 84,177,902.79 645,574,374.02 86,740,757.79 177,925,085.00 994,418,119.60 PETEN 270,366,440.81 310,781,400.38 164,777,668.00 281,521,918.00 1,027,447,427.19 QUICHE 208,335,470.99 310,817,720.91 177,460,210.95 382,312,947.00 1,078,926,349.85 EL PROGRESO 81,715,685.93 355,229,017.96 230,497,669.31 433,647,681.00 1,101,090,054.20 SAN MARCOS 154,915,116.41 477,884,316.84 271,288,363.93 206,197,355.00 1,110,285,152.18 HUEHUETENANGO 242,783,695.86 599,789,203.82 141,333,946.25 218,646,448.00 1,202,553,293.93 ALTA VERAPAZ 251,870,680.71 338,461,849.90 878,279,171.00 346,112,525.00 1,814,724,226.61 ESCUINTLA 469,333,424.48 1,261,785,798.10 429,146,375.00 176,081,345.00 2,336,346,942.58 MULTIREGIONAL - NACIONAL 335,802,590.74 1,961,562,247.67 867,346,687.00 - 3,164,711,525.41 GUATEMALA 360,303,037.10 1,319,396,314.00 1,048,707,836.99 599,482,480.00 3,327,889,668.09 Total general 4,030,625,508.72 10,257,098,113.13 5,641,698,705.68 5,864,498,620.00 25,793,920,947.53

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAINVERSIÓN EN EL PERÍODO 2010-2013

INVERSIÓN NACIONALPOR FUNCIÓN

CIFRAS EN QUETZALES

FUNCIÓN 2010 2011 2012 2013 Total generalTRANSPORTE 2,288,957,658.82 5,354,512,687.59 2,615,012,513.65 3,265,545,266.00 13,524,028,126.06 DESARROLLO URBANO Y RURAL 449,889,772.68 1,055,010,035.32 569,830,795.41 623,148,559.00 2,697,879,162.41 AGUA Y SANEAMIENTO 403,136,553.44 673,751,242.37 421,868,269.43 324,545,551.00 1,823,301,616.24 EDUCACION 276,213,112.04 482,677,399.32 302,638,577.34 369,831,475.00 1,431,360,563.70 SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 74,229,407.17 403,486,627.74 593,413,291.40 266,013,748.00 1,337,143,074.31 SEGURIDAD INTERNA 22,085,759.16 2,336,061.23 416,300,000.00 653,943,000.00 1,094,664,820.39 SERVICIOS GENERALES 7,336,393.53 620,732,353.69 260,183,360.38 20,728,520.00 908,980,627.60 MEDIO AMBIENTE 30,140,013.49 585,397,179.32 50,649,735.67 72,749,263.00 738,936,191.48 AGROPECUARIO 196,921,257.37 379,220,744.78 44,270,354.94 32,471,388.00 652,883,745.09 CULTURA Y DEPORTES 156,582,103.27 204,659,655.38 69,691,208.23 79,368,236.00 510,301,202.88 ENERGIA 31,236,763.61 182,456,733.49 139,605,582.36 58,892,415.00 412,191,494.46 VIVIENDA 11,437,755.25 201,588,318.78 16,272,651.80 24,921,693.00 254,220,418.83 OTRAS ACTIVIDADES DE ADMINISTRACION 20,915,244.43 17,356,592.88 22,876,303.00 20,904,323.00 82,052,463.31 INDUSTRIA Y COMERCIO 10,179,959.00 10,120,438.94 49,000,000.00 8,619,374.00 77,919,771.94 TURISMO 3,931,106.09 6,673,221.00 22,070,803.00 13,868,525.00 46,543,655.09 OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS ECONOMICOS 2,780,306.00 20,278,162.31 9,388,883.00 8,396,467.00 40,843,818.31 OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES 9,297,435.18 13,770,423.95 7,461,969.07 4,096,941.00 34,626,769.20 COMUNICACIONES - 7,442,558.00 11,250,100.00 13,000,000.00 31,692,658.00 JUDICIAL 8,879,717.00 8,347,038.04 7,497,813.00 - 24,724,568.04 CIENCIA Y TECNOLOGIA 16,811,479.00 2,154,542.00 4,627,509.00 642,601.00 24,236,131.00 TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 7,663,712.19 8,830,780.00 6,648,320.00 - 23,142,812.19 ADMINISTRACION FISCAL 2,000,000.00 12,565,312.00 - 2,811,275.00 17,376,587.00 RELACIONES EXTERIORES - 3,655,755.00 - - 3,655,755.00 DEFENSA - - 1,140,665.00 - 1,140,665.00 MINERIA E HIDROCARBUROS - 74,250.00 - - 74,250.00 Total general 4,030,625,508.72 10,257,098,113.13 5,641,698,705.68 5,864,498,620.00 25,793,920,947.53

Secretaría de Planificación y Progrmación de la PresidenciaSistema Nacional de Inversión PúblicaInversión pública CODEDES 2010-2013

por ejercicio fiscalInformación a junio 2013

cifras en quetzales

Ejercicio fiscal Número de proyectosAsignado Gobierno

Central

2010 2,089 1,416,167,033.00 2011 2,383 1,739,773,900.54 2012 2,483 1,785,875,000.00 2013 2,588 1,861,717,607.00

Total general 9,543 6,803,533,540.54

Secretaría de Planificación y Progrmación de la PresidenciaSistema Nacional de Inversión PúblicaInversión pública CODEDES 2010-2013

número de proyectos por departamento y ejercicio fiscalInformación a junio 2013

Departamento 2010 2011 2012 2013 Total de proyectos

ALTA VERAPAZ 127 167 161 125 580BAJA VERAPAZ 42 55 71 70 238CHIMALTENANGO 84 130 114 137 465CHIQUIMULA 104 109 121 138 472EL PROGRESO 82 64 93 126 365ESCUINTLA 61 60 65 74 260GUATEMALA 115 189 141 167 612HUEHUETENANGO 111 105 136 133 485IZABAL 66 53 36 34 189JALAPA 58 57 94 119 328JUTIAPA 71 78 92 108 349MULTIREGIONAL - NACIONAL 1 0 0 0 1PETEN 91 119 93 117 420QUETZALTENANGO 113 135 105 122 475QUICHE 156 160 188 153 657RETALHULEU 131 113 155 167 566SACATEPEQUEZ 43 55 61 56 215SAN MARCOS 128 179 159 179 645SANTA ROSA 54 65 63 75 257SOLOLA 90 107 132 100 429SUCHITEPEQUEZ 65 68 72 77 282TOTONICAPAN 145 162 172 160 639ZACAPA 151 153 159 151 614Total general 2,089 2,383 2,483 2,588 9,543

Secretaría de Planificación y Progrmación de la PresidenciaSistema Nacional de Inversión PúblicaInversión pública CODEDES 2010-2013

Asignación por departamento y ejercicio fiscalInformación a junio 2013

cifras en quetzales

Departamento 2010 2011 2012 2013 Asignación total

ALTA VERAPAZ 123,935,000.00 94,345,196.82 104,470,411.00 108,907,164.00 431,657,771.82BAJA VERAPAZ 40,167,000.00 44,124,692.95 55,356,542.00 57,707,478.00 197,355,712.95CHIMALTENANGO 47,167,000.00 58,359,185.44 65,003,380.00 67,764,008.00 238,293,573.44CHIQUIMULA 40,427,000.00 45,323,371.21 55,713,529.00 58,079,626.00 199,543,526.21EL PROGRESO 32,707,033.00 38,655,198.00 45,080,676.00 46,995,207.00 163,438,114.00ESCUINTLA 58,830,000.00 69,781,861.17 81,075,987.00 84,519,202.00 294,207,050.17GUATEMALA 186,846,000.00 301,168,592.64 257,503,333.00 268,439,241.00 1,013,957,166.64HUEHUETENANGO 87,465,000.00 105,508,189.09 120,540,972.00 125,660,225.00 439,174,386.09IZABAL 43,796,000.00 49,731,568.65 60,356,409.00 62,919,685.00 216,803,662.65JALAPA 36,800,000.00 39,388,740.00 50,715,709.00 52,869,554.00 179,774,003.00JUTIAPA 43,666,000.00 51,822,066.71 60,178,426.00 62,732,443.00 218,398,935.71MULTIREGIONAL - NACIONAL 24,065,000.00 0.00 0.00 0.00 24,065,000.00PETEN 104,884,000.00 131,842,932.64 78,215,997.00 81,537,751.00 396,480,680.64QUETZALTENANGO 59,864,000.00 81,153,923.77 82,502,912.00 86,006,727.00 309,527,562.77QUICHE 75,805,000.00 93,961,023.35 104,470,411.00 108,907,164.00 383,143,598.35RETALHULEU 44,704,000.00 52,942,758.66 61,609,444.00 64,225,935.00 223,482,137.66SACATEPEQUEZ 43,796,000.00 53,428,848.52 60,356,409.00 62,919,685.00 220,500,942.52SAN MARCOS 73,731,000.00 119,739,603.10 101,613,468.00 105,928,889.00 401,012,960.10SANTA ROSA 44,704,000.00 56,417,586.87 61,609,444.00 64,225,935.00 226,956,965.87SOLOLA 55,867,000.00 76,497,628.27 76,992,626.00 80,262,425.00 289,619,679.27SUCHITEPEQUEZ 47,297,000.00 55,586,271.00 65,183,407.00 67,951,680.00 236,018,358.00TOTONICAPAN 39,780,000.00 48,506,087.50 54,822,596.00 57,150,856.00 200,259,539.50ZACAPA 59,864,000.00 71,488,574.18 82,502,912.00 86,006,727.00 299,862,213.18Total general 1,416,167,033.00 1,739,773,900.54 1,785,875,000.00 1,861,717,607.00 6,803,533,540.54

8.07 7.79 7.83 7.82Tipo de cambio promedio: US$ por Q 175,485,382.03 223,334,261.94 228,081,098.34 238,071,305.24 864,972,047.56

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