SITUACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE …

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SITUACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA,

DURANTE LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

LEOTTAU SANMIGUEL MARIA CANDELARIA

MASS SERGE LUIS

MENDOZA JIMENEZ GUILLERMO

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CARTAGENA

FACULTAD DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA, ARTES Y DISEÑO

DEPARTAMENTO DE POSGRADOS

ESPECIALIZACIÓN EN MEDIO AMBIENTE URBANO Y DESARROLLO

TERRITORIAL

CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C., COLOMBIA

2015

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SITUACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA,

DURANTE LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

LEOTTAU SANMIGUEL MARIA CANDELARIA

MASS SERGE LUIS

MENDOZA JIMENEZ GUILLERMO

Proyecto de grado para cumplir los requisitos y optar al título de

Especialista en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CARTAGENA


DEPARTAMENTO DE POSGRADOS

ESPECIALIZACIÓN EN MEDIO AMBIENTE URBANO Y DESARROLLO

TERRITORIAL

CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C., COLOMBIA

2015

3

Cartagena de Indias D.T. y C. 5 de octubre de 2015

Señores

Comité de Graduación

PROGRAMA DE ARQUITECTURA


Universidad de San Buenaventura Cartagena

Ciudad

Cordial saludo.

Por medio de la presenta hacemos entrega y sometemos a revisión la monografía

de grado titulada “APROPIACIÓN INDEBIDA DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA

CIUDAD DE CARTAGENA, DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE

MAYO DE 2011 Y MAYO DE 2015”, como requisito para optar al título de

especialista en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial.

Atentamente,

MARIA CANDELARIA LEOTTAU SANMIGUEL

C.C. 51.590.483 de Bogotá D. C.

LUIS MASS SERGE

C.C. 73.555.075 de Arjona

GUILLERMO MENDOZA JIMENEZ

C.C. 6.891.392 de Montería

4

Artículo 5: Buena Fé

La Universidad presume de buena fe que la

producción intelectual de los profesores,

estudiantes, empleados y contratistas es de su

autoría y que no han vulnerado los derechos

de propiedad intelectual de otras personas. En

caso de vulneración, la responsabilidad por

daños y perjuicios será exclusiva de quien los

quebrante. 1

1 RECTORIA UNIVERSIDAD SANBUENAVENTURA. Resolución de Rectoría General No. 326 del 12 de Agosto del

2013.

5

Nota de aceptación

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

Firma de presidente del jurado

_______________________________

Firma del jurado

_______________________________

Firma del jurado

Cartagena de Indias D.T. y C. Octubre 5 de 2015

6

AGRADECIMIENTO

A Dios quien a través de su espíritu santo nos iluminó y guió por el camino

correcto, para que hoy pudiéramos ser motivo de orgullo para nuestras familias al

mostrarles que todos sus esfuerzos y sacrificios dieron sus frutos.

A nuestras familias que siempre nos acompañaron y ayudaron a superar los

momentos difíciles, para que hoy pudiéramos ver cumplido el objetivo que nos

trazamos al comenzar esta etapa de nuestras vidas.

A todos nuestros amigos, compañeros y profesores por brindarnos su apoyo

durante todo el proceso académico, para que no perdiéramos el rumbo ni el

enfoque de lograr ser unas especialistas integrales en Medio Ambiente Urbano y

Desarrollo Territorial.

7

CONTENIDO

Págs.

GLOSARIO

INTRODUCCIÓN

1. DESARROLLO TEMÁTICO

1.1 OBJETIVO DEL ESTUDIO

1.1.1 Objetivo General

1.1.2 Objetivos Específicos

1.2 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

1.3 MARCO TEÓRICO

1.3.1 Componentes del Espacio público

1.3.1.1 Elementos naturales

1.3.1.2 Elementos constitutivos artificiales o construidos

1.3.1.3 Los Elementos Complementarios

1.4 DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1 Situación actual del Espacio Público en la ciudad de Cartagena

2. CONCLUSIÓNES

BIBLIOGRAFÍA

8

LISTADO DE FIGURAS

Págs.

FIGURA 1. Externalidades del espacio Público

FIGURA 2. Clasificación de los Componentes Naturales por Categoría

FIGURA 3. Clasificación de los Componentes Constitutivos

Artificiales o Construidos

FIGURA 4. Clasificación de los Componentes Complementarios

9

GLOSARIO

Accesibilidad: Condición que permite, en cualquier espacio o ambiente ya sea

interior o exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población en general y el

uso en forma confiable, eficiente y autónoma de los servicios instalados en esos

ambientes.

Alameda: Es la zona de reserva vial destinada para la implantación de sistemas

peatonales a través de corredores verdes, dotados de la necesaria arborización

ornamental y mobiliario urbano, puede incluir ciclorutas.

Anden: Es la superficie lateral y parte de la vía pública, también área entre el

antejardín y la zona verde colindante al sardinel destinada al uso público y tránsito

de peatones.

Andén renovado: Concepto acuñado por GEPM 2010, para efectos de la

medición del espacio público implementado y generado por las obras viales

nuevas o reestructuradas (Transcaribe y Vía Perimetral).

Bahía de Estacionamiento: Es la zona adyacente a la calzada de una vía cuyo

fin principal es el de servir de estacionamiento transitorio de vehículos.

Baluarte: Cada uno de los volúmenes que sobresalen en un frente de plaza, su

figura es pentagonal y se compone de dos caras, expuestas al enemigo, dos

flacos que terminan en la cortina, y la gola o cuello, línea imaginaria que lo une a

la misma y le sirve de acceso.

Barreras arquitectónicas: Son los impedimentos al libre desplazamiento de las

personas, que se presentan al interior de las edificaciones.

Barreras físicas: Son todas aquellas trabas, irregularidades y obstáculos físicos

que limitan o impiden la libertad o movimiento de las personas.

10

Bici parqueadero: Elementos de ordenamiento espacial para la ubicación de

bicicletas, que permite delimitar zonas urbanas para el estacionamiento temporal

de estas. Su funcionalidad radica en la articulación o existencia a un sistema de

ciclo rutas, zonas de parqueo de las bicicletas y espacio público como parques,

plazoletas, etc.

Boulevard: Es un tipo de avenida ancha arbolada. Similar a la alameda pero de

carácter vehicular.

Calzada: Es el Área libre comprendida entre bordes de andén destinada a la

circulación de vehículos y es de carácter público.

Calzada o Vía Pública: Área libre de carácter público comprendida entre bordes

de andén, conformada por uno ó más carriles, destinada a la circulación de

vehículos y es de carácter público.

Camellón: Sección lineal a veces ajardinada, que divide las dos calzadas de una

avenida.

Campo Deportivo: Zona de uso público cuyo equipamiento permite el desarrollo

de actividades deportivas y de recreación y activa.

Ciclo carril: Área con las especificaciones técnico adecuadas, destinada para la

circulación de bicicletas. Son carriles exclusivos para bicicletas, pero que

comparten una misma calzada con el resto del tránsito, por no haber el espacio

requerido para construir una ciclo vía. No contemplan necesariamente una

separación física entre la bicicleta y los demás vehículos; el diseño más usual es

una demarcación sobre el pavimento compartido, que determine un espacio

exclusivo para bicicletas.

Ciclo ruta: Conjunto de ciclo vías que de manera sistémica permiten el

funcionamiento de una ruta exclusivamente para bicicletas. Puede utilizar carriles

destinados para tal fin en vías principales y en vías locales y secundarias.

11

Ciclo vía: Área con las especificaciones técnico adecuadas, destinada para la

circulación de bicicletas. Estas vías pueden ser unidireccionales y bidireccionales

y se construyen para el uso exclusivo de bicicletas, separadas físicamente del

resto del tráfico mediante separadores, taches, bolardos y otros elementos.

Edificio abierto al público: Inmueble de propiedad pública o privada de uso

institucional, comercial o de servicios donde se brinda atención al público.

Espacio Público Total: Indicador de la cantidad de Espacio Público considerando

todos los elementos constitutivos y complementarios del mismo, sin excluir los que

se excluyen en el concepto de Espacio Público Efectivo .

Franja de Amoblamiento: Zona que hace parte de la vía de circulación peatonal

y que destinada a la localización de los elementos de mobiliario urbano y la

instalación de la infraestructura de los servicios públicos.

Franja de Circulación Peatonal: Zona o sendero de las vías de circulación

peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas.

Franja de Control Ambiental: Es la franja de terreno no edificable que se

extiende a lado y lado de algunas vías importantes, las cuales tienen el objeto

principal de aislar el entorno del impacto urbano generado por la misma vía y de

contribuir paisajística y ambientalmente al desarrollo de la ciudad.

Local Comercial: Establecimiento comercial es el espacio físico donde se ofrecen

bienes económicos para su venta al público. También se conoce como local

comercial, punto de venta, tienda o comercio.

Malecón: Murallón o terraplén que se hace contra las aguas. Sobre este

regularmente se constituye una explanada que conforma un paseo peatonal

marítimo o ribereño.

12

Muelle: Obra o construcción formada artificialmente a la orilla del mar, río o lago.

Se utiliza para atracar las embarcaciones y facilitar así el embarque y

desembarque de mercancías, personas o vehículos.

Muralla: Pared alta y de gran grosor, a manera de fortaleza que rodea una ciudad

para su protección en épocas coloniales.

Nodos Urbanos: Espacios de reunión de gran importancia estratégica para la

ciudad y sus habitantes a los cuales la comunidad puede acceder (Plazas,

plazoletas, parques, etc).

Paradero de Bus: Elemento que demarca e identifica los sitios de espera del

sistema de transporte público, genera protección al usuario e informar al usuario

sobre las rutas de transporte público y su ubicación en la ciudad.

Playa: Extensión casi plana de arena o piedras en la orilla del mar, de un río o de

un lago.

Plaza: Lugar público donde predominan los elementos arquitectónicos que lo

conforman sobre los paisajísticos naturales; espacio libre.

Plazoleta: Espacio público con características similares a las de la plaza, pero con

dimensiones menores.

Parque: Espacio libre destinado a la recreación al aire libre y el contacto con la

naturaleza, donde predominan los valores paisajísticos sobre los elementos

arquitectónicos.

Paseo Peatonal: Espacio libre de forma longitudinal, más largo que ancho, donde

predominan los valores paisajísticos y la dotación de mobiliario necesario para la

realización de actividades contemplativas y activas de bajo impacto. Usualmente

relacionados con los litorales marinos, fluviales o lacustres.

13

Separador: Zona verde o dura de la vía pública destinada a canalizar flujos de

tráfico, controlar maniobras inadecuadas y proporcionar protección a los peatones,

que independiza dos calzadas de una vía. De acuerdo a su ubicación y

construcción, puede ser: zona verde o de concreto, doble línea continua amarilla,

tachas reflectivas o tachones o una combinación de ellas, ubicadas de forma

central y lateral o intermedia.

Vendedor Ambulante: El buhonero es el trabajador de la economía informal que

comercia distintos bienes de consumo. Generalmente, se instala en pequeños

kioscos en las aceras de las calles más transitadas de distintas partes de una

ciudad.

Vía de Circulación Peatonal: Zona de espacio público, destinada para el tránsito

exclusivo de peatones, conformada por las franjas de amoblamiento y de

circulación peatonal, tales como andenes, senderos y alamedas.

Zona verde: Es aquella área libre empradizada, que permiten el esparcimiento

activo y pasivo de la población.

Zona Verde y Comunal: Área libre generalmente en grama y arborización de

carácter ornamental y público, se encuentra ubicada entre el borde exterior de

andén y la calzada.

14

INTRODUCCIÓN

El Espacio Público inició casi que desde que el hombre comenzó a poblar la tierra,

como proceso evolutivo del ser humano, se da con el sedentarismo lo que trae

como resultado un espacio que en los clanes se consideraría propio del clan, pero

que por inercia generaba unos espacios comunes que serían para nuestro criterio

el inicio de todo, cabe anotar que estos espacios públicos fueron en principios

transitorio por el carácter temporal que se daba en ciertos casos, pero que con

seguridad es el inicio de todo este tema; a propósito de esto Pierre-Félix Bourdieu

que fue uno de los más destacados representantes de la sociología

contemporánea afirmaba:

“Los espacios públicos surgen al mismo tiempo que el ser humano comienza a

asentarse en comunidades sedentarias, en la llamada Revolución Neolítica. Ya

desde ese período comienzan a gestarse las bases de lo que hoy conocemos y

llamamos espacio público; y su funcionamiento como tal se observa a medida que

las relaciones sociales y la especialización del trabajo se multiplican y van

adquiriendo mayor complejidad.

Es así que los caminos y luego las calles, concebidas históricamente para

delimitar y organizar la propiedad privada, así como para dividirla de la pública; y

los espacios intersticiales que quedaban libres, sin edificar; adquieren

connotaciones que tienen que ver con las necesidades naturales, sociales y

culturales de los hombres para relacionarse entre sí, circular y acceder a las

demás edificaciones y estructuras de la ciudad.”

En la última década, la ciudad de Cartagena de Indias ha tenido que lidiar con la

problemática referente al espacio público, la cual se ha hecho visible en todos los

rincones de la ciudad a través de las situaciones frecuentes de apropiación

indebida del espacio público por parte de trabajadores informales y dueños de

vehículos y motos, entre otros.

15

Es por lo anterior que durante los últimos años, periódicos como El Universal ha

expuesto situaciones que han dado a conocer la gran problemática que abarca el

tema del espacio público, en especial en lo referente a la apropiación indebida del

mismo y los problemas de movilidad existente en la ciudad.

Son muchas las situaciones que han venido marcando la historia de la

problemática de espacio público, en especial se encuentran situaciones como la

invasión recurrente de vendedores informales en el andén contiguo a la vía

concurrente a las obras del tramo 5A de Transcaribe, entre Bazurto y el Pie de La

Popa, con comerciantes irregulares que se encuentran tanto en las calles

interiores de la plaza del mercado de Bazurto, como junto a la Avenida del Lago.

Así mismo, en el año 2012 se reflejó una problemática grande entre el Gobierno

Distrital y taxistas invasores de la Avenida Daniel Lemaitre y vendedores

ambulantes del sector de La Matuna cuya finalidad era la de lograr el desalojo de

los mismos en el sector. De igual manera, existen grandes problemas con los

dueños de los locales comerciales ubicados en el Centro Histórico de la ciudad

específicamente en Santo Domingo, ya que estos se han apropiado de los

espacios existentes fuera de los locales con la finalidad de hacer de estos usos

comerciales sin importar lo molesto que esto puede resultar para el

desplazamiento de los transeúntes.2

Por otra parte, el presente trabajo también expone la problemática existente en

las playas de Cartagena, ya que estas han venido siendo víctimas de los carperos,

los cuales se han apropiado de las playas sin pagar un peso por el uso del

espacio, así como también, del comercio informal debido a la excesiva invasión de

vendedores ambulantes que proveen a los transeúntes desde una ostra hasta una

muda de ropa completa para el disfrute y el goce de la misma.

2 EL UNIVERSAL, Cartagena de Indias D. T. y C. [Citado en 14-03-29]. Disponible en internet:

<http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/ocupacion-de-espacio-publico-una-problematica-que-reincide-108743>

16

Entre las playas mencionadas anteriormente se encuentran Playa Holliwood, en la

que la situación de la ocupación del espacio público por las ventas informales y el

montaje de puestos comerciales ha sido un tema de nunca acabar a pesar de los

esfuerzos de remediar el tema por parte de la Oficina de espacio Público.

Otros de los sitios que han sido afectados por la problemática de la ocupación

indebida del Espacio Público en la ciudad de Cartagena son la Plaza de los

Héroes Navales en la que los vendedores informales se encuentran ubicados en

la parte de atrás por donde entra el turismo de los cruceros que se movilizan en

los buses que entran al centro histórico.3 El parque Centenario con los libreros,

así como, los terrenos ubicados entre el motel El Castillo y el Canal de Matute,

sobre la vía La Cordialidad, en el sur de la ciudad.4

Por otra parte, en cuanto a la situación de infraestructura vial en la ciudad, cuya

extensión es de más de 653 km, como señal del informe de Cartagena Como

vamos del año 2011 a 2012 se pasó de tener un 45% de vías en mal estado a un

52% en 2012, esta situación se encuentra agudizada debido a la falta de políticas

públicas en materia de movilidad que contemple como una de sus prioridades la

recuperación de las vías en la ciudad; agregando a esta problemática que en

materia de inversión ejecutada para esa finalidad se disminuyó de $20.000

millones en 2011 a $2.000 millones de peso en 2012.5

Según Cartagena Como Vamos, la evaluación de calidad de 2013 entregada en el

año 2014 ha mosatrado que se mantiene el promedio de desplazamiento en 17 km

por hora, pero que con la implementación de Transcaribe se pasara a 25 km por

3 EL UNIVERSAL, Cartagena de Indias D. T. y C. [Citado en 13-04-22]. Disponible en Internet:

<http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/plaza-de-los-heroes-navales-sitiada-por-vendedores-informales-116871> 4 EL UNIVERSAL, Cartagena de Indias D. T. y C. [Citado en 13-06-19]. Disponible en Internet:

<http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/desalojan-espacio-publico-en-la-la-cordialidad-123450> 5 JIMENEZ, David. Crisis de la Movilidad en Cartagena. Investigador Cedetrabajo Capitulo Cartagena. [Citado en 15-08-

04]. Disponible en Internet: < http://moir.org.co/IMG/pdf/Crisis_y_Movilidad_en_Cartagena.pdf>

17

hora. En cuanto al transporte público colectivo no hay timbres, más del 90% no

tienen extintores, las rutas presentan sobrecupos.6

Así mismo, el trayecto de 20 y 25 minutos, entre María Auxiliadora y el Pie del

Cerro, aún sigue siendo la zona del Mercado de Bazurto que presenta mayores

congestiones y tráfico lento. Esta evaluación también reveló que en 2013 se

invirtieron $15 mil millones más en malla vial que en el 2012, donde solo fueron $2

mil millones7.

Por todo lo anteriormente expuesto se planteó la siguiente pregunta de

investigación: « ¿Cómo evitar la apropiación indebida del espacio público en la

ciudad de Cartagena, durante el periodo comprendido entre mayo de 2011 y mayo

de 2015?»

Desde otra perspectiva, el presente trabajo tiene por objeto temporal tomar como

punto de partida el año 2011 e ira dirigido al año 2015, por estimarlo como un

periodo que permitirá definir los objetivos propuestos. Éste analizará la

información referente al tema de la “Situación del Espacio Público en la ciudad de

Cartagena” y el grupo social objeto de estudio corresponderá a los vendedores

informales que se han apropiado indebidamente del Espacio Público de la misma.

De igual manera, la investigación se caracteriza por ser una investigación de tipo

explicativa que aparte de buscar acercarse al problema, intenta encontrar las

causas que lo generan. El método de investigación implementado durante su

desarrollo será el deductivo, el cual permitirá dar respuesta al planteamiento del

problema a partir del objetivo planteado.

Esta se encuentra diseñada para ser consultada por cualquier actor sea persona o

empresa, que esté relacionada con el tema de espacio público, ya que tiene como

6 EL UNIVERSAL, Cartagena de Indias D. T. y C. [Citado en 14-08-14]. Disponible en Internet <http://www.eluniversal.com.co/cartagena/seguimos-agonizando-con-la-movilidad-en-cartagena-168222> 7 Ibíd.

18

finalidad la de identificar estrategias que mitiguen la apropiación indebida del

espacio público de la ciudad por parte de los vendedores informales.

Las fuentes de información primaria que se manejaron fueron los libros online,

artículos de revistas y periódicos, documentos de entidades públicas y normas

técnicas y las fuentes secundarias utilizadas fueron libros, artículos e otros

trabajos e investigaciones. etc.

19

1. DESARROLLO TEMÁTICO

1.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1.1.1 Objetivo General. El objetivo general trazado por el grupo investigador

apuntó a:

Analizar la situación del espacio público en la ciudad de Cartagena, durante

los últimos cinco años.

1.1.2 Objetivos Específicos. Para alcanzar el objetivo general trazado por el

grupo investigador, se establecieron los siguientes objetivos específicos, los

cuales se constituyeron en pasos importantes para el desarrollo de este trabajo de

grado:

Identificar la situación actual del espacio público en la ciudad de Cartagena.

Identificar el uso adecuado e inadecuado del espacio público.

1.2 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

Como resultado de la revisión de los antecedentes bibliográficos sobre el tema

estudiado en la ciudad de Cartagena, se presentan algunos proyectos que

antecedieron al actual.

Uso Social del Espacio Público y sus Vínculos con el Sistema Integrado de

Transporte Masivo. Caso: Cartagena.8 El objetivo de este trabajo se centró en

el uso social del espacio público en la ciudad de Cartagena; la investigación se

encuentra referenciada en el análisis del espacio público en Cartagena desde

el Sistema Integrado de Transporte Masivo Transcaribe, relacionado por la

comunidad de Cartagena con el desarrollo, la evolución y el orden de la ciudad,

8 GONZALEZ, Sandra. Uso Social del Espacio Público y Sus Vínculos con el Sistema Integrado de Transporte Masivo. Caso: Cartagena. Trabajo de grado para optar al título de Magister en Planeación Urbana y Regional. Bogotá D. C.:

Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Arquitectura y Diseño. 2009. 190 p.

20

que trae consigo cambios que repercutirán en la vida social, en la cultura

ciudadana, la apropiación y administración del espacio público.

En este trabajo se estudiaron temas tratados como el uso social del espacio

público en las ciudades, ecourbanismo, cultura ciudadana y usos temporales del

espacio público, entre otros; concluyendo que el uso social del espacio público se

ha visto transformado por la intervención de los Sistemas Integrados de

Transporte Masivo, instituidos por el Gobierno Nacional para municipios y distritos

en aras de mejorar la movilidad y el transporte de las personas y así mejorar su

calidad de vida. Así mismo, es claro que la intervención de la movilidad, más el

crecimiento urbano; el redireccionamiento de parte de lo construido y la

estructuración de un espacio público ofrece la oportunidad de plantear acciones

estratégicas, corrigiendo errores originados en el pasado y asegurar para el futuro

una relación equilibrada de un sistema con la naturaleza, con el espacio público y

su función social dentro de la ciudad, en sectores determinados.

1.3 MARCO TEÓRICO

El hombre construye edificaciones y/o espacios privados cuyos interiores

responden a las necesidades planteadas según su función: habitar, recrearse,

trabajar, etc. La suma de objetos de este tipo en forma más o menos continua,

genera espacios exteriores como antagonistas. En los núcleos urbanos estos

espacios exteriores los constituyen los espacios públicos abiertos, calles, plazas y

parques. En ese orden de ideas los espacios privados juegan un papel importante

que definen y contienen el espacio abierto y público, es decir, los espacios

privados definen la ciudad siendo esta última, por ende, el espacio público mismo.

Salir del espacio privado al espacio público es salir a la ciudad.9

9 VILLARREAL MOLINA, Howard; Doria F., Adelfo. Cartagena de Indias-Indicadores de Espacio Público. Cartagena

de Indias D. T. y C., 2010, primera ed. ISBN: 978-958-44-8628-8. p. 13

21

La ciudad es entonces su espacio público. Curiosamente, los espacios públicos,

pueden convertirse en el instrumento para el ordenamiento de las ciudades a

través de su reconstrucción y recualificación. Esta conceptualización tiende a la

idea de que el espacio abierto, concebido como un sistema, permite jerarquizar el

territorio y diseñar su crecimiento; he ahí, la importancia de reconocerlo,

cuantificarlo y cualificarlo, estableciendo indicadores como línea base para su

efectiva gestión, producción y recualificación.10

El espacio público corresponde a aquel territorio de la ciudad donde cualquier

persona tiene derecho a estar y circula libremente (como un derecho); ya sean

espacios abiertos como plazas, calles, parques, etc.; o cerrados como bibliotecas

públicas, centros comunitarios, entre otros.11

La disponibilidad de espacio público en los centros urbanos es un reconocido

indicador de calidad de vida para sus habitantes; comparte con otros bienes

públicos, como el aire o el paisaje, la propiedad de no ser excluyente. Su acceso

es libre e incondicional, pero a semejanza de los bienes privados, su disponibilidad

es limitada y su consumo muchas veces es rivalizado, está sujeto a consumos

abusivos, siendo este tipo de actuaciones las que perjudican los usos colectivos

produciendo: congestión, deterioro, contaminación por residuos, contaminación

aérea y visual.12

La correcta gestión del espacio público impulsa nuevas tendencias económicas

que se traducen en ciudades más atractivas y más competitivas. Sus

externalidades pueden ser tanto positivas como negativas dependiendo de la

gestión; esta última debe siempre procurar un equilibrio entre el libre uso y disfrute

y el aprovechamiento económico del espacio público. Está documentado que el

10 Ibíd. 11 GARCÍA, Vázquez María. Espacio Público. Propuesta de Anteproyecto para la recuperación del sector 4. [Citado en 15-09-04]. Disponible en Internet: <http://www.ub.edu/multigen/donapla/espacio1.pdf> 12 VILLARREAL. Op. Cit., p. 19.

22

manejo sostenible del espacio público urbano contribuye a impulsar la actividad

económica y a mejorar el entorno empresarial, redundando esto en más y mejores

ingresos para los ciudadanos y por ende supone un aumento en los niveles de

calidad de vida.13

Figura 1. Externalidades del Espacio Público

Fuente: Howard Villarreal Molina y Adelfo Doria Franco

El espacio urbano se construye históricamente, por apropiación real o simbólica,

con base en los espacios físicos construidos a los que se atribuyen símbolos, que

son creados y transformados por el hombre. Así, el espacio urbano se manifiesta

en imágenes e imaginarios, es decir, su existencia se sustenta en el aprender y el

13 Ibíd., p. 14

23

comprender las experiencias de habitar y pensar la ciudad, que son narradas por

los individuos que las experimentan.14

En sentido urbanístico el espacio público abarca, por regla general, las vías de

circulación abiertas: calles, plazas, carreteras, parques, así como ciertos edificios

públicos, como estaciones, bibliotecas, escuelas, hospitales, edificios

gubernamentales u otros, cuyo suelo es de propiedad pública.15

En cuanto al uso, el espacio público es el escenario de la interacción social

cotidiana, cumple funciones materiales y tangibles: es el soporte físico de las

actividades cuyo fin es “satisfacer las necesidades urbanas colectivas que

trascienden los límites de los intereses individuales”. Se caracteriza físicamente

por su accesibilidad, rasgo que lo hace ser un elemento de convergencia entre la

dimensión legal y la de uso, así:16

Zonas viales: Calzada, separador, andén, antejardín, franja de Control

ambiental, alameda, bahía de estacionamiento, paso a desnivel y Vía

Peatonal.

Zonas recreativas de uso público: Zona verde, plaza, plazoleta, parque y

campo deportivo.

Zonas de equipamiento comunal: Zona verde y comunal.

Zonas de servicios públicos: Franjas de aislamiento, Rondas de río,

quebradas, canales, lagunas y sus respectivas zonas de preservación

ambiental.

Sin embargo, la dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes

pueden crear espacios públicos que jurídicamente no lo son, o que no estaban

previstos como tales, abiertos o cerrados, por ejemplo espacios residuales o

14 CAMPOS, Cortés Georgina. Las Dimensiones Constitutivas del Espacio Público Urbano: Hacia una perspectiva

Cultural. [Citado en 15-09-04]. Disponible en Internet: <http://148.206.107.15/biblioteca_digital/capitulos/459-

6218cpd.pdf> 15 VILLARREAL. Op. cit., p. 19. 16 Ibíd. p. 15

24

abandonados que espontáneamente pueden ser usados como públicos. Existen

también espacios de propiedad privada pero de uso público como los centros

comerciales que son espacios privados con apariencia de espacio público.17

Esquemáticamente, podríamos plantear tres maneras de entender los espacios

públicos; todas ellas coinciden en lo que Habermas llama una “línea hacia el bien

común o público (common wealth, pública wealth), que está enfrentado a lo

particular (Besondore)”. La primera de estas líneas, el bien público, es el sentido

principal de los esfuerzos oficialistas, que se basan en la objetivación, en la

aplicación de la racionalidad técnico-científica para describir los problemas que

afectan la imagen y el mantenimiento del espacio público, así como sus posibles

soluciones, a partir de una agenda en la que se definen las pautas generales para

la acción, siendo las técnicas los ejes de la planeación de los espacios. propuesta

alude al espacio público que es de propiedad pública, de dominio y uso público, lo

que le confiere un sentido político.18

En sentido legal se puede decir que el espacio público moderno proviene de la

separación formal entre la propiedad privada urbana y la propiedad pública. Tal

separación normalmente implica reservar desde el planeamiento, suelo libre de

construcciones (excepto equipamientos colectivos y servicios públicos) para usos

sociales característicos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos,

transporte, actividades culturales y a veces comerciales, etc.).19

Desde una aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a

una regulación específica por parte de la administración pública, propietaria o que

posee la facultad de dominio del suelo, que garantiza su accesibilidad a todos los

ciudadanos y fija las condiciones de su utilización y de instalación de actividades.20

17 Ibíd. 18 CAMPOS. Op. cit., p. 21. 19 VILLARREAL. Op. cit., p 19. 20 Ibíd., p. 16

25

Una segunda línea postula la objetivación. En esta propuesta, para abordar la

noción de espacio público no sólo se reconoce a éste como propiedad pública en

un sentido político, también se alude al dominio público en un sentido cultural.21

Una tercera línea de interpretación del espacio público, además de plantear la

objetivación de éste, también postula una mayor participación social, la cual se

desarrolla a partir del significado político de este espacio; en ésta se ubica el

entorno urbano, su ambiente y los esfuerzos político-institucionales, en el marco

de un conjunto de transformaciones sociales que se conjugan y retroalimentan

porque son independientes. Aquí el uso del espacio público contiene un sentido

social.22

Por otra parte, el espacio público como dimensión social es un lugar de relación y

de identificación, de manifestaciones políticas, de contacto entre la gente, de vida

urbana y de expresión comunitaria. En este sentido, la calidad del espacio público

se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones

sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y

comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la

expresión y la integración cultural.23

El espacio público supone, pues, dominio público, uso social colectivo y diversidad

de actividades, características entre las que existe gran cantidad de posibilidades

hasta llegar al extremo del espacio virtual en Internet, que se configura

actualmente como un espacio público no físico pero de gran importancia.24

En concreción el “Espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los

elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su

naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas

colectivas que trascienden, por lo tanto, los límites de los intereses privados de los 21 CAMPOS. Op. cit., p. 21 22 Ibíd., p. 166. 23 VILLARREAL. Op. cit., p.19 24 Ibíd., p. 16.

26

habitantes” (Ley 9/89 y Decreto 1504/98 Artículo 2). “Son bienes de uso público

aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes

de un territorio, como el de calles, plazas, fuentes y caminos y en general todos

los inmuebles públicos destinados al uso o disfrute colectivo”.25

La noción de espacio público es aplicable a la totalidad de lugares y elementos de

la ciudad, de propiedad colectiva o privada, que albergan el cotidiano transcurrir

de la vida colectiva ya que enlazan y entretejen el ámbito propio de la arquitectura

con su dimensión urbana, posibilitando la vida ciudadana en la medida en que son

ellos los lugares de expresión y apropiación social por excelencia.26

De otro lado, el concepto legal de espacio público se enmarca en el concepto

mayor de bien público o bien de la Nación, la Unión, República o Estado, que hace

referencia a los bienes materiales muebles e inmuebles (naturales y construidos)

que son propiedad de todos los que amparados bajo un mismo régimen legal y

jurídico-administrativo habitan un territorio; haciendo la salvedad que de esos

bienes existen unos de uso público, es decir, de uso y disfrute libre y sin

restricciones, además inembargables, imprescriptibles e inajenables; y otros de

uso fiscal, que si bien son de todos, poseen algún tipo de restricción para su libre

uso y disfrute.27

Técnicamente, el espacio público se define como el “conjunto de inmuebles

públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,

destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de

necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los

intereses individuales de los habitantes”.

A partir de esta definición es fácil comprender que el espacio público es un

concepto que involucra mucho más que las simples consideraciones

25 Ibíd. 26 Ibíd. 27 VILLARREAL. Op. cit., p. 19

27

arquitectónicas, y que, por el contrario, en su tratamiento se deben tener en

cuenta más los aspectos sociales, culturales y políticos que se derivan de su

construcción, y posterior uso y aprovechamiento.

El espacio público es un bien colectivo, lo que significa que nos pertenece a todos.

Su cantidad, buen estado, así como el adecuado uso y aprovechamiento que se le

dé, reflejan la capacidad que tienen las personas que habitan en las ciudades de

vivir colectivamente y progresar como comunidad, sin caer en visiones

individualistas y oportunistas. Allí, las personas, especialmente las más pobres y

vulnerables, encuentran un lugar para recrearse, conversar con sus vecinos,

ejercer sus derechos y deberes democráticos, encontrándose como iguales,

independiente de su condición social, raza o religión. Por ser un lugar donde las

personas ejercen de forma plena su ciudadanía, el espacio público genera

apropiación y sentido de pertenencia, los cuales son vitales en la cultura de una

comunidad.

A pesar de su importancia, el acelerado crecimiento de las ciudades durante el

siglo pasado ha conducido a la insuficiente generación de espacio público,

especialmente en las zonas más deprimidas. Los recurrentes procesos de

invasión y desarrollo ilegal de barrios, promovidos por urbanizadores piratas,

sumados a la invasión de las pocas áreas públicas de las zonas centrales,

principalmente por parte de vehículos particulares, vendedores ambulantes y

estacionarios y cerramientos de parques, son problemas que afectan, en mayor o

menor medida, a todas las áreas urbanas colombianas.

Si se quieren adoptar correctivos a las fallas y problemas que han caracterizado el

acelerado crecimiento de las ciudades, es muy importante revalorar la importancia

del espacio público, no como un elemento accesorio, complementario y mucho

menos como un lujo, sino como un elemento clave del progreso y desarrollo de las

ciudades colombianas del Siglo XXI.

28

1.3.1 Componentes del Espacio Público. El Decreto 1504 de 1998, reglamenta

el manejo de espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en

su artículo 1 establece que es deber del Estado velar por la protección de la

integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece

sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo,

los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción,

mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.

En su artículo 2 agrega, que el espacio público es el conjunto de inmuebles

públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados

destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades

urbanas colectivas.

Así mismo, en su artículo 4 expresa que el destino de los bienes de uso público

incluidos en el espacio público no podrá ser variado sino por los Concejos

Municipales o Distritales a través del POT o de los instrumentos que los

desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos

por otros de características y dimensiones equivalentes o superiores. Es por lo

anterior, que ninguna persona puede darle a un lugar de espacio público un uso

diferente al que la ley estipule.

El espacio público se encuentra compuesto por una gran diversidad de lugares y

elementos naturales, que se hallan construidos y que a su vez se complementan

para cumplir diferentes funciones que son vitales para la preservación y

aprovechamiento del mismo. Los elementos que lo conforman y que deben ser

tenidos en cuenta al momento de establecer una política de recuperación de

espacio público son:

29

1.3.1.1 Elementos naturales.28 Son aquellas áreas que aunque no hayan sido

modificadas por el hombre, conservan las funciones esenciales de preservación y

conservación de los ecosistemas.

Figura 2. Clasificación de los Componentes Naturales por Categoría

Fuente: Decreto Nacional 1504 de 1998

1.3.1.2 Elementos constitutivos artificiales o construidos. Los elementos

constitutivos artificiales o construidos del espacio público, por su parte, son

aquellos diseñados y desarrollados por el hombre, para facilitar actividades

propias de las ciudades como las áreas integrantes de los sistemas de circulación

peatonal y vehicular.29

Figura 3. Clasificación de los Componentes Constitutivos Artificiales o

Construidos

Fuente: Alcaldía mayor de Bogotá 1998 basado en el Decreto Nacional 1504 de 1998.

28 BELTRAN, G. Margarita. Guía Metodológica 5 Mecanismos de Recuperación de Espacio Público. En: Serie de Espacio Público. Diciembre, 2005. ISBN 958-97679-8-2. p. 13. 29 Ibíd. p. 15.

30

La importancia de los elementos construidos radica en que contribuyen a moldear

la ciudad y a determinar la forma en que se desarrolla y se relacionan sus

habitantes.30

1.3.1.3 Los Elementos Complementarios.31 Los elementos complementarios

amplían las capacidades, favorecen los usos adecuados y mejoran el

aprovechamiento que hacen los ciudadanos de los espacios públicos.

Figura 4. Clasificación de los Componentes Complementarios

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá

1.3.2 Apropiación indebida de los espacios públicos. La apropiación indebida

de los espacios públicos es originaria de factores como: Inseguridad, congestión,

comercio ilegal y explotación; entre otros. Esta apropiación se hace a través de

actividades como:

30 Ibíd. 31 Ibíd., p. 16

31

1.3.2.1 Las ventas ambulantes. La venta ambulante es cualquier tipo de

comercialización realizada fuera de establecimiento permanente en instalaciones

desmontables o móviles: son básicamente los mercadillos pueblerinos en los que

se ofrece una gran cantidad de artículos. Su encanto reside en que es una

institución antiquísima, en la que actuaban los famosos charlatanes de feria o

buhoneros, una reliquia comercial encantadora que aún existe justamente como

reliquia.32

En este sentido, el buhonero o vendedor ambulante, especialmente en América

Latina es el trabajador de la economía informal que comercia infinidad de bienes

de consumo. Estos se instalan en las aceras de las calles más transitadas y

debido a su calidad de informal y su considerable expansión en distintos lugares

públicos de la ciudad, es vista por ciertos sectores de la sociedad como molesta.

Por otra parte, las ventas informales son fenómenos propios de las ciudades, su

tamaño e impacto dependen de:

La capacidad de la economía urbana de generar alternativas al subempleo

y empleo.

Las normas que rigen el uso del espacio público: regulaciones deficientes e

inapropiadas para regular los aprovechamientos.33

En sí, el problema de las ventas ambulantes es un problema de empleo,

informalidad e ilegalidad, que afecta gravemente el espacio público,

principalmente de zonas céntricas y ejes comerciales. Éste debe ser resuelto a

través de políticas que reduzcan la informalidad y ataquen el comercio de

mercancías ilegales y contrabando, y de otras estrategias que estimulen la 32 ARTAL, Manuel. Dirección de ventas. Organización del Departamento de Ventas y Gestión de Vendedores. 13 ed.

Madrid, España.: ESIC EDITORIAL, 2015. 274 p. [Citado en 15-09-20]. Disponible en Internet: <https://books.google.com.co/books?id=AziuCAAAQBAJ&pg=PA87&dq=que+son+las+ventas+ambulantes&hl=es-

419&sa=X&ved=0CDMQ6AEwBWoVChMIhqjhx9KGyAIVA9IeCh2boApu#v=onepage&q&f=false> 33 CASTAÑEDA, Corti. Las Ventas Informales en el Espacio Público Físico. Cartagena, 2010. [Citado en 15-09-04].

Disponible en Internet: <http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/Presentacion_PNUD__Cartagena__Albert

o_Casta%C3%B1eda_.pdf>

32

creación de nuevos puestos de trabajo que permitan absorber población

subempleada como los vendedores callejeros.

Existe una realidad con las ventas ambulantes, que debe ser enfrentada, la cual

se relaciona con existencia de mafias de comercio ilegal de productos piratas y de

contrabando, que explotan personas sin empleo para crear cadenas ilegales de

distribución de sus productos. Así mismo, existen empresas legales que utilizan

personas para distribuir sus productos en el espacio público, sin brindarles ningún

tipo de seguridad social y, sin siquiera establecer una relación laboral.

Finalmente, así como detrás de las ventas ambulantes existen grandes intereses

corruptos, y a pesar de que las soluciones estructurales dependan más del

crecimiento económico, el mejoramiento del empleo y el incremento de la

competitividad, no se puede desconocer la necesidad que tienen los gobiernos

municipales y distritales de poner en marcha programas de atención y reubicación

de algunos grupos de vendedores, localizados en sitios estratégicos, que en

muchos casos incluso cuentan con permisos y derechos otorgados por

administraciones anteriores.

1.3.2.2 Movilidad. La movilidad es un motor en el proceso de desarrollo en la

ciudad, por eso es muy importante que los planes de ordenamientos territoriales,

lo tengan como prioridad a corto plazo para su implementación. Con un norte

claramente establecido en este tema y un gobierno muy consciente del buen

desarrollo del tema de movilidad, seguro se empezaría el camino de un desarrollo

equitativo social y humano. Para reflexionar sobre los desafíos de la movilidad

urbana y el transporte, es útil comenzar por definir qué entendemos por estos

conceptos, revisar qué y cómo medirlos, y así pasar consecuentemente a la

evaluación, la toma de decisión y las acciones.

La movilidad fue una pieza central de la Sociología Urbana y de la Geografía

Crítica de los años setenta, ambas con un pensamiento enfocado en la

33

desigualdad socio territorial del transporte. En los años noventa, con la

preocupación puesta en aspectos económicos de las reformas neoliberales del

estado, el término movilidad visitó poco el campo del transporte y de lo urbano.

Con el ascenso de la preocupación por aspectos sociales a comienzos de los años

2000, la movilidad se instala progresivamente como paradigma vinculado al

advenimiento de las nuevas tecnologías y el fin de la sociedad industrial, en

conexión con los cambios en la morfología y estructura urbana. En términos

prospectivos, se instala vinculado al modelo de desarrollo urbano, uno integrador

de los objetivos de eficiencia económica, equidad social y sustentabilidad

ambiental. En general, la literatura muestra una transición hacia enfoques más

ampliados y con énfasis en las personas más que en los medios de transporte, e

incluso se consigna un cambio en el paradigma de pensamiento, del transporte a

la movilidad (Miralles-Guasch, 2002). Revista Bitácora 21, Universidad Nacional

de Colombia.

http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20R

ecuperaci%C3%B3n.pdf pagina 45

1.3.3 Recuperación del espacio público. La recuperación del espacio público

debe ser entendida como una actividad final de un proceso que depende de la

adecuada administración del patrimonio inmobiliario de cada distrito o municipio.

Si las administraciones desarrollan procesos exitosos de organización,

sistematización y saneamiento jurídico de su propiedad inmobiliaria pública,

especialmente de la que constituye espacio público, se habrán logrado avances

importantes para diseñar y poner en marcha estrategias integrales y sostenibles

de recuperación y mejoramiento del espacio público.

La concepción del proceso no termina tampoco en la actividad de recuperación.

Posterior a este importante paso existen otras actividades como la construcción de

nueva infraestructura física, la arborización y el mantenimiento, que resultan

http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20Recuperaci%C3%B3n.pdf


34

fundamentales para asegurar la destinación de esos lugares al uso público y su

uso masivo por parte de la comunidad.

Puesto que el problema de invasión es tan dramático en la mayoría de áreas

urbanas colombianas, es conveniente que los gobiernos interesados en el tema de

espacio público prioricen algunas zonas, ya sea por su importancia comercial,

cultural, ambiental o recreativa, que tengan un alto impacto, y que se

complementen con otras iniciativas o proyectos.

http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20R

ecuperaci%C3%B3n.pdf

1.4 NORMATIVIDAD

Entre las leyes colombianas que reglamentan el espacio público en Colombia se

encuentran las siguientes:

CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 63.34

Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras

comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico

de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,

imprescriptibles e inembargables.

ARTÍCULO 82.35

Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del

espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el

interés particular, la integridad del espacio público y por su destinación al uso

común, el cual prevalece sobre el interés particular.

34 COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, SALA ADMINISTRATIVA. Constitución Política de Colombia 1991. Bogotá. 2010. 35 p. 35 Ibíd., p. 41.



35

Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción

urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en

defensa del interés común.

ARTÍCULO 88.36 La ley regulará las acciones populares para la protección de los

derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la

seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el ambiente, la libre

competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.

También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número

plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Así

mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los

derechos e intereses colectivos.

ACUERDO 032 DE NOVIEMBRE 28 DE 2006, el Concejo Distrital facultó al

Alcalde Mayor de Cartagena para que expidiera en un solo cuerpo normativo la

reglamentación de los espacios públicos plazas, plazoletas, parques y espacios

residuales del Centro Histórico, la periferia histórica y su área de influencia,

conforme a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan

Especial de Protección. Igualmente, se concedieron facultades para reglamentar

los espacios públicos como parques, placitas y espacios residuales en las zonas

turísticas del barrio Bocagrande, Castillogrande y Laguito.

Esta reglamentación, de conformidad con las políticas de tratamiento y

conservación de los espacios públicos del Centro Histórico, su área de influencia y

la periferia histórica busca propiciar la revitalización de esta centralidad primaria y

favorecer el desarrollo de actividades comerciales y turísticas, con el objeto

posicionar a la ciudad a la altura de las grandes capitales turísticas de la cuenca

del Caribe, Latinoamérica y el mundo.

36 Ibíd., p. 42-43.

36

http://www.cartagena.gov.co/Cartagena/secplaneacion/Documentos/pages/p

ot/files/normograma/DECRETO_%202007_Reglamenta_Plazas.pdf

LEY 338 DE 18 DE JULIO DE 1997.37 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y

la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

Artículo 1º.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las

nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan

de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea

el Sistema Nacional Ambiental.

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de

su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y

racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural

localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos

de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a

la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos

constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la

creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio

ambiente y la prevención de desastres.

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de

planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que

prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de

la calidad de vida de sus habitantes.

37

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339

37

5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan

en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la

política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades

encargadas del desarrollo de dicha política.

Artículo 2. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los

siguientes principios:

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Artículo 3. Función pública del urbanismo. El ordenamiento del territorio

constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los

siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de

transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer

efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos

domiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del

interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social

de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el

desarrollo sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la

distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la

preservación del patrimonio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

38

DECRETO 1504 DE AGOSTO 4 DE 1998.38 Por el cual se reglamenta el manejo

del espacio público en los planes de ordenamiento territorial.

Artículo 1. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del

espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el

interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los

municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción,

mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.

DECRETO 0977 DE 2001.39 Por medio del cual se adopta el Plan de

Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.

Artículo 2. El Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias, Distrito

Turístico y Cultural, es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,

metas, programas, actuaciones y normas, implementados para orientar y

administrar el desarrollo físico y la utilización del suelo en todo el territorio distrital.

DECRETO 2324.40 Por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima y

Portuaria.

LEY 9 DE 1989. Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo

municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.

1.5 DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1 Espacio Público en la ciudad de Cartagena. La exclusión social y los

malos manejos de políticas públicas han hecho que la ciudad se convierta en un

mercado público, en donde la venta ambulante y la apropiación indebida de los

38

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1259

39 http://www.cartagena.gov.co/Cartagena/secplaneacion/Documentos/pages/pot2001/files/DECRETO_0977-

01/DECRETO_POT.pdf

40 https://www.dimar.mil.co/sites/default/files/dl2_3241984.pdf

39

espacios destinados a ser de uso público no son respetados, originando a su vez

un caos social.

Cuando se habla de exclusión social se hace referencia a que el sistema y sus

procesos de evolución de la sociedad traen consigo rupturas en la cohesión social

que dejan sin lugar a algunos individuos. Es así como los elementos significantes

de organización en una sociedad generan “poblaciones sobrantes”.41 El problema

central de la exclusión social radica en el rechazo constante que la sociedad

implícita o explícitamente va haciendo a las personas, fortaleciendo las brechas de

desigualdad y pobreza.

En términos concretos, según Carmen Bel Adell, un primer elemento que genera

la exclusión social es la desvinculación del individuo del “factor estructural”, el cual

está conformado a partir de la salida del mercado laboral (subempleo, empleo

precario, paro), un desequilibrio en la distribución de la renta y la desprotección

social. Es decir, este factor relaciona los nexos de poder con el sujeto en la

realidad inmediata.

En la actualidad es muy difícil para los habitantes de la ciudad transitar por las

calles del centro histórico, así como por sectores del amparo, sao, playas de

Bocagrande y mercado de Bazurto entre otros, como consecuencia de la gran

cantidad de vendedores ambulantes que se encuentran en las calles y andenes.

El conflicto por la apropiación del espacio público en la Centro Histórico de la

ciudad tiene diversas manifestaciones, algunas de ellas se refieren al uso indebido

de calles, andenes y plazas por parte del comercio formal e informal; a la

41 BEL ADELL, Carmen. EXCLUSION SOCIAL: origen y características En: Curso: “Formación específica en

Compensación Educativa e Intercultural para Agentes Educativos”. Murcia: (30, Ene., 2002). Universidad de Murcia.

Facultad de Letras. [Citado en 15-09-06]. Disponible en Internet::

<http://enxarxats.intersindical.org/nee/CE_exclusio.pdf>

40

contaminación ambiental, visual y auditivas; al absoluto desconocimiento de las

normas de tránsito; al diario aparecer de las actividades de rebusque que violan

las normas, ubicándose en espacios libres propios para el usufructo del peatón.

Por otra parte, también se observa que los espacios públicos del centro Histórico

no tienen perfil definido, por tanto los habitantes le van dando el que ellos

consideren útil de acuerdo a sus necesidades, con ello se ha ido desdibujando el

mapa urbano, desapareciendo espacios que antes eran sitios de recreación tales

como las plazas, parque, calles o andenes, convirtiéndose de repente en ventas

de comida, parqueo de vehículos en escaparates de ropa y calzado.

1.5.1.1 La venta ambulante. En el caso de la ciudad de Cartagena, los

vendedores ambulantes representan un acoso para los turistas, así lo afirma y

establece la encuesta realizada por el Cartagena de Indias Convention and

Visitors Bureau -CICAVB-, entre 801 turistas de los cuales el 75 por ciento eran

colombianos y el 25 por ciento extranjeros. Esta encuesta fue realizada en el

aeropuerto Rafael Núñez, de Crespo, con personas mayores de 18 años, sin

discriminación de estratos socioeconómicos.

La encuesta hace parte del Plan de Mercadeo del organismo que tiene como

objetivo establecer la razón por la que Cartagena dejó de ser el destino predilecto

del turismo nacional e internacional, para reactivarlo.

Por otra parte, cabe destacar que a la pregunta ¿Qué es lo que menos le gustó de

la ciudad?, el 56 por ciento de los encuestados respondió que los vendedores

ambulantes y el 23 el desaseo de la ciudad. Un 14 por ciento dijo que las playas y

un 7 por ciento, la calidad del servicio; notándose que el 79 por ciento de los

turistas encuestados se encuentran en descontento por el acoso de los

vendedores ambulantes y el desaseo de la ciudad.

41

Todo lo anterior representó en su espacio de tiempo un gran desafío para el

Alcalde del momento, el cual a través de su Secretaría de Gobierno manifestó el

trabajo operativo conjunto con la Policía, la Alcaldía, la Defensa Civil, el Cuerpo de

Bomberos, la Cruz Roja y empresas de aseo, llevado a cabo en las playas, con la

finalidad de controlar no sólo la venta de licor, sino a los vendedores ambulantes y

poder evitar el acoso a los turistas por parte de los mismos.

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-771357

Para el caso de los vendedores ambulantes, en el año 2013 se creó el Decreto

0184 de del 17 de febrero, con el cual el alcalde de Cartagena, pretendía erradicar

los problemas de espacio público en la ciudad. En este decreto se dictan las

disposiciones y medidas tendientes a la protección y preservación de la integridad

del espacio público distrital y su destinación al uso común. Además, reglamenta a

aquellos vendedores que sin ningún tipo de permiso ocupan el espacio público,

sobre todo aquellos quienes se encuentran en los espacios que ya fueron

recuperados.

Ejemplo de lo anterior lo representa la Sra. María Peñaranda, quien tiene 69 años,

y lleva 11 vendiendo en los bajos de la Torre del Reloj. Con las ventas de su

chaza, en la que tiene dulces y agua, y tiene que pagar un arriendo de 200 mil

pesos.

Cabe aclarar, que según declaraciones hechas por el gerente de espacio público

el Dr. Adelfo Doria, quienes tengan la confianza legítima, mediante permisos o

censos oficiales no serán amonestados o sancionados y en caso de estar cerca de

las zonas que por seguridad han sido asignadas se reubicará al vendedor. Por

otra parte, los reinvasores y quienes persistan en invadir espacios públicos

recuperados sí serán sancionados. Respecto a las sanciones económicas van de

12 a 25 salarios diarios legales vigentes.

42

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/vendedores-ambulantes-aun-no-

conocen-el-decreto-de-espacio-publico-152860

De igual manera, en esta administración el distrito se ha dado a la tarea de ampliar

espacios de trabajo a vendedores relocalizados en el sector de Bazurto. Este es

un proceso de cambio y mejora continua que permitirá la reubicación y

formalización definitiva en la nueva central de abastos, cerca de la terminal de

transportes.

Desde su relocalización, los vendedores se comprometieron a mantener su

espacio de trabajo limpio, bien organizado y lo están cumpliendo. Con la entrega

de una ficha técnica, sesenta vendedores que fueron relocalizados durante el

proceso de recuperación de espacio público en el mercado de Bazurto, y además,

recibieron la ampliación de sus carpas o espacios de trabajo. La entrega de estas

fichas técnicas entregadas en el sector La Cuchilla, seguirán realizándose en los

demás sectores de Bazurto en donde fueron relocalizados los demás

comerciantes.

El proceso que inició en el año 2014, ha sido histórico en la ciudad de Cartagena

ya que se alcanzó la recuperación completa de las áreas peatonales de Bazurto

en la avenida Pedro de Heredia y los vendedores de la zona optaron por

relocalizarse. Hoy día se está culminando el presente trabajo de reubicación, y el

distrito sigue muy al pendiente de las personas involucradas en el mismo, fueron

cerca de 200 personas y en el sector específico (La Cuchilla). El gerente de

espacio público, resalta mucho la unión que ha habido entre todos los integrantes

del proyecto, la disposición de organizarse, de reglamentarse y de autoregularse,

incluso hasta en los temas mínimos como la recolección de basuras, el

comportamiento ciudadano, la merma del ruido (cero ruido) y la atención al cliente.

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/vendedores-ambulantes-aun-no-conocen-el-decreto-de-espacio-publico-152860

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/vendedores-ambulantes-aun-no-conocen-el-decreto-de-espacio-publico-152860

43

La extensión de los espacios de trabajo, se dio gracias al constante monitoreo de

la Gerencia de Espacio Público, la cual permitió determinar que algunos

vendedores habían abandonado el lugar que se les había sido asignado por el

distrito, de manera que para evitar su reinvasión, se decidió ceder el espacio al

comerciante formal ubicado junto al mismo, quien recibió la ficha técnica con todas

las especificaciones de su nuevo lugar de trabajo, como la ubicación exacta y las

medidas del negocio, las cuales no pueden ser sobrepasadas.

http://sigob.cartagena.gov.co/Cartagena/prensa/default.asp?codigo=10264

Adicional a lo expuesto anteriormente, también se encuentra el caso de las

fritangueras de Castillogrande, esas que se veían a la orilla de la playa en

Castillogrande y quienes fueron desalojadas a principios de este año (2015), no

solo por las quejas recibidas por parte de la comunidad, sino por la proyectada

remodelación del Paseo Peatonal de Castillogrande.

A estas mujeres trabajadoras, el distrito de Cartagena no solo les ofreció una

oportunidad socioeconómica entregándoles un capital semilla de entre 8 y 9

millones de pesos más el acompañamiento social, sino que también les brindó la

posibilidad de tener por primera vez un contrato laboral con prestaciones sociales

en una empresa privada, con la que el distrito gestionó su vinculación laboral y

además brindó acompañamiento en cuanto a los procesos que debían cumplir

ante la Gerencia de Espacio Público y ante la empresa para acceder a esta

oportunidad de inserción laboral.

Esta labor ha sido titánica por parte del distrito, primero porque la idea inicial de

recuperación de espacio público en Castillogrande se cumplió y segundo porque

se logró vincular a estas mujeres a un programa de capital semilla o de

formalización económica. Aunque se sentía la necesidad de ayudarlas aún más

con un programa de inserción laboral, lo cual no es una obligación de la Gerencia

44

de Espacio Público y ni del distrito de Cartagena, pero se hizo el compromiso, así

lo expresó Adelfo Doria, Gerente de Espacio Público y Movilidad.

Fueron doce las vendedoras beneficiadas con este proyecto de inserción laboral,

nueve de ellas ya están vinculadas, tienen un contrato y por primera vez gozan de

los beneficios de la seguridad social y demás prerrogativas laborales, lo cual

muestra que desde la administración distrital se generan programas, planes y

proyectos para ayudar a que los cartageneros puedan tener una mejor calidad

vida.

La Gerencia de Espacio Público y Movilidad tiene la disposición de brindar la

asesoría permanente con respecto al tema, por lo que próximamente realizará una

capacitación con el fin de que estas mujeres tengan claros sus derechos y

deberes cuando se encuentran bajo un contrato laboral.

http://sigob.cartagena.gov.co/Cartagena/prensa/default.asp?codigo=10240 Cartagena de Indias, D. T. y C. 20 de agosto de 2015. http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/la-movilidad-escollo-de-la-

ciudad-que-debe-superarse-63219

1.5.1.2 Problemática de movilidad. La falta de políticas serias en materia de

movilidad, han sido las causantes de la serie de trancones presentes en las vías

de la ciudad.

Al interior del consejo el tema ha tomado fuerza, ya que se considera que con los

cambios viales que se han hecho hasta el momento no se resolverán los

problemas referentes al tema de movilidad. Puntos como: la Avenida Pedro de

Heredia, el puente Román, los Cuatro vientos, Avenida Venezuela son ejemplos

claros del colapso en materia de movilidad. Se presume que los cartageneros se

demoran en movilizarse y que las medidas tomadas por el DATT no son

45

suficientes, estas solo funcionaron por un momento pero actualmente no

solucionan ningún problema de movilidad.

Por su parte, el Director del Departamento de Tránsito y Transporte (DATT), Jorge

Enrique González, asegura que en esta administración la entidad se encuentra

haciendo las actuaciones pertinentes para mejorar el tema de movilidad.

Para alguno de los concejales la falta de planeación a la hora de realizar eventos

de talla mundial, agrava la congestión vial que se presenta en puntos neurálgicos

como el Centro Histórico, y adicionan, además la falta de rutas de emergencia

ante posibles accidentes.

Transcaribe: Medida inmediata. El concejal Alfredo Díaz, quien integra la

Comisión de Presupuesto encargada de estudiar la legalidad y conveniencia del

proyecto de vigencias futuras para Transcaribe, considera que la entrada en

vigencia del sistema de transporte integrado debe ser una medida inmediata para

aliviar los problemas de movilidad en la ciudad.

http://www.eluniversal.com.co/politica/la-movilidad-en-cartagena-colapso-concejo-

192198

Así mismo, en el debate realizado sobre movilidad, malla vial, construcción de vías

y sistema integrado de transporte Transcaribe, se llegó a la conclusión de que

Cartagena necesita un Plan Maestro de Movilidad, (PMM) -el cual tendría un costo

aproximado de 2.5 billones de pesos, es decir algo así como 4 veces el costo de

los que se ha invertido en Transcaribe, unos 600 mil millones de pesos- y de

estrategias de planeación que deberán ser contemplados en el plan de desarrollo.

El Director del DATT presume que para combatir la movilidad, se debe hacer un

trabajo en conjunto con la Secretaría de Infraestructura y Espacio Público para el

desarrollo de operativos, además, de ejecutar campañas de educación vial con la

Secretaría de Educación, Participación Ciudadana y Escuela de Gobierno.

46

El Arsenal. Eduardo Santos, Secretario de Infraestructura en un comunicado

anotó que la calle del Arsenal estaría lista el mes de abril, mes en que se celebró

la Cumbre de las Américas. Además, subrayó que las vías que actualmente se

encuentran en el plan vial para reparación valen casi 43 mil millones de pesos, y

las priorizadas tienen un valor de 17.500 millones, asegurando también, que los

recursos (12 mil millones de pesos) con los que contaba la administración del

momento no eran suficientes para el plan de vías priorizadas, por tanto se

asignaron a trabajar solo la vía del Arsenal, la de San Lázaro y Santander.

Faltas de vías. Para el gerente de Transcaribe, Enrique Chartuni. el problema de

movilidad de Cartagena se debe al crecimiento atípico de la ciudad, a la mala

organización empresarial del transporte público en Cartagena, incluyendo la

guerra del centavo y la informalidad del transporte público

Chartuni consideró en su momento, la falta de rutas de desvío en la ciudad como

una de las causa principales del problema de movilidad generado por la

construcción del sistema masivo de transporte.

Mototaxismo. El problema del mototaxismo es inminente en la ciudad y cada día

se hace más fuerte, ejemplo de ello lo es la Avenida Pedro de Heredia, frente al

centro comercial La Castellana, ya que este a pesar de los despejes siempre

vuelve a congestionarse.

El parqueo de mototaxis y de taxis que ofrecen sus servicios a quienes salen del

centro comercial genera trancones, embotellamientos y dificultades para quienes

intentan cruzar la vía, sobretodo en horas pico. Este problema es el más grave en

movilidad en esa zona de la avenida.

Caso Puerto Duro. . Más de una vez el Datt se ha tomado Puerto Duro para

recuperar la parte de vía cerca de la antigua Plaza India Catalina, que permanece

47

llena de mototaxis. Situación muy común en la zona, tanto, que los cartageneros

han aprendido a lidiar con el cruce en esa vía y a esquivar las motos estacionadas

para alcanzar a tomar el bus o buseta que necesitan.

Dos señales de no parquear hay en el sitio, y ambas son ignoradas.

Pese a que en efecto se programan operativos de control en algunas de las zonas

críticas en la ciudad, esta medida ha demostrado no ser suficiente, pues parece

necesitarse un esfuerzo permanente.

Según la Evaluación de Calidad de Vida 2013 entregada por Cartagena Cómo

Vamos, el Datt cuenta con 62 agentes, y requeriría de 228 para cubrir los puntos

de facción identificados en el estudio para mejorar la movilidad”, indicó la

evaluación. En caso de lograr este número de agentes, 18 estarían en el Centro, y

13 en el Pie de la Popa, Bazurto y Avenida Pedro de Heredia.

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/zonas-criticas-requieren-presencia-

permanente-de-agentes-de-transito-169950

1.5.1.3 Operativos para la recuperación de Espacio Público. Los operativos

para la recuperación del Espacio Público realizados a lo largo de la avenida Pedro

de Heredia, específicamente en el sector La Cuchilla en la avenida del Lago, han

resultado preocupantes para la gerencia de Espacio Público, puesto que estos

han requerido de la intervención de entidades como el Departamento

Administrativo Distrital de Salud, DADIS, .debido a que los alimentos

comercializados en esta zona no cuentan con las debidas normas de higiene. En

este sitio se decomisaron aproximadamente diez mesas en mal estado, utilizadas

para la comercialización de pescado.

Así mismo, el apoyo de los brigadistas ha sido indispensable en los operativos

realizados en el pasado mes de agosto en el mercado de Bazurto, siendo esta

una zona que ya ha sido recuperada y que continúa siendo intervenida por la

48

Gerencia de Espacio Público y Movilidad con controles permanentes, debido a las

quejas recibidas desde la comunidad y al intento de reinvasión por parte de

vendedores informales.

Para Rafael Bonfante, encargado del operativo, esta es una situación preocupante

que debe recibir intervención de otras entidades como el Departamento

Administrativo Distrital de Salud, DADIS, ya que los alimentos comercializados en

esta zona no cuentan con las debidas normas de higiene.

Este tipo de operativos que cuentan con el apoyo de la Policía Nacional, se

realizan todos los días en los diferentes sectores de la ciudad considerados como

“críticos”, como lo son el Centro Histórico, Bocagrande y Bomba El Amparo en

donde se reciben y resuelven, si es posible de manera inmediata, las quejas que

tiene la comunidad con respecto al uso del Espacio Público.


Entre otros operativos, también se encuentran los realizados en la avenida San

Martín del barrio Bocagrande, en los que brigadistas de Espacio Público y

Movilidad Urbana, hacen control a los vendedores informales que tienen permitida

la comercialización de artesanías en el sector, y con la finalidad de evitar la venta

de productos derivados de la tortuga carey y el caracol.

Administración con responsabilidad social. De igual manera, la Alcaldía de

Cartagena a través de la Gerencia de Espacio Público y Movilidad emprendió una

labor social con los artesanos de las Botas Viejas. Al terminar la obra, estos

podrán seguir ejerciendo su actividad económica en el lugar y además de eso,

podrán contar con nuevos módulos que serán entregados por el distrito para la

exhibición de su mercancía.

49

Los artesanos y comerciantes del sector también se mostraron complacidos con el

inicio de estas obras, ya que este lugar será más concurrido y podrá ser visitado

en horas de la noche gracias a la iluminación que tendrá.

Para el señor Santos Arrieta, la realización de la obra resulta genial, puesto que el

parque lo estaba necesitando desde hace mucho tiempo; además, afirma que el

parque objeto de estudio es un parque visitado por muchos turistas nacionales e

internacionales y por el deterioro que tenía el parque, ya había muchas

inconformidades de parte del turismo.

En este sentido, los vendedores del Parque Fernández de Madrid reconocidos por

el distrito, también podrán seguir con su actividad económica una vez sea

concluida la obra.




Actualmente, el parque Fernández de Madrid y las Botas Viejas, serán

privilegiados al ser apadrinados gracias al Comité Distrital de Parques. Estos

serán intervenidos por empresas privadas para su recuperación y mantenimiento

gracias a la gestión del Comité Distrital de Parques. Además, las intervenciones

serán avaladas por el Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena y tendrán una

inversión de 250 millones de pesos aproximadamente en cada parque .

En la ciudad, van 43 parques y zonas verdes que ha sido adoptadas por empresas

privadas cumpliendo con su deber de responsabilidad social a través de la gestión

del Comité de Parques.

Las obras a realizar son de mantenimiento, y consisten en un mejoramiento

integral de todas las áreas del parque, incluyendo los jardines, zonas verdes y



50

piso, con la finalidad de a limpiar todo lo que concierne a infraestructura del

parque. Además, va a contar con iluminación LED a la altura de los mejores

parques de Colombia y el mundo, lo que va a permitir una iluminación

monumental, así lo precisó precisó Adelfo Doria, Gerente de Espacio Público y

Movilidad.

1.5.1.4 Plan de choque para recuperar espacio público en Cartagena. Las

Plazoletas Telecom y Olímpica, los callejones de los cines Capitol y las EEPPMM

y Puerto duro se convirtieron durante la administración de la alcaldesa Judith

Pinedo Flórez, en espacios valiosos en movilidad recuperados por dicha

administración.

La secretaria General de la Alcaldía, Alicia Sáenz de Marenco en su época, indicó

la posibilidad de reportar a todos los cartageneros la culminación la recuperación

total de la plazoleta Olímpica.

Sáenz, manifestó “que infortunadamente se generaron ciertas dificultades con una

de las personas que ocupaba el espacio público, que estaba completamente

restituido la noche anterior, y que persistió en la mañana del día siguiente en

tomar el sitio, pero se volvió a recuperar la zona.”.

Agregó también, que “en consecuencia con las intervenciones se podían agilizar

las obras de Revitalización que se estaban llevando a cabo en el momento, con la

finalidad de que pudieran haber sido entregadas a la ciudad en diciembre de dicho

periodo.

De esta manera, la Administración Distrital propendía en su momentos, en la

defensa de lo público como un fin colectivo explicando que ningún ciudadano se

puede apropiar de lo público para sus fines particulares.

Espacio público en el Centro Histórico recuperado en cifras. Para el primer

periodo del año 2011 se catalogó una cifra como histórica en recuperación de

51

espacio público para Cartagena. La Gerencia de Espacio Público y Movilidad

Urbana a cargo de su gerente Adelfo Doria Franco pudo recuperar en este periodo

18.310 metros cuadrados de zonas céntricas públicas de suma importancia para la

movilidad en la ciudad.

Entre estas zonas recuperadas se encontraban:

En las plazoletas Telecom con 5.470 m2 y Olímpica con 3.430 m2

recuperados.

En los Callejones de los cines Capitol con 900 m2 y el de las EEPPMM con

180 m2 recuperados.

Y Puerto Duro con 8.330 m2 recuperados.

Para un total de 18.310 m2 de espacio público recuperado en el Centro Histórico

de la ciudad en sitios neurálgicos de movilidad en la ciudad.

Vendedores formalizados con capital semilla y reubicación. Aproximadamente

unos 300 vendedores informales en el sector del Centro Histórico han hecho

entrega del Espacio Público que antes ocupaban, y de ellos un 90 por ciento se ha

acogido a los programas de reconversión económica ofrecidos por el Distrito.

En la plazoleta Telecom de 118 vendedores informales, 103 recibieron

compensaciones económicas y 15 aceptaron la relocalización en el edificio Decor

en el Pasaje nueva Colombia.

De la plazoleta de la Olímpica de 127 personas que se dedicaban a ejercer su

oficio en lo público, 118 optaron por la compensación económica y 9 la

relocalización en el edificio Decor.

En el callejón de las EEPPM fueron 22 vendedores en total que eligieron la

compensación económica.

52

Y en el callejón de los cines Capitol fueron 11 personas que se acogieron a la

formalización de las cuales 4 firmaron acuerdos y el resto de vendedores

quedaron pendientes en conversación con el Distrito.

En total fueron 278 personas las que entregaron el espacio público a los

cartageneros e iniciaron un proceso de formalización económica con el

acompañamiento del Distrito.

http://sigob.cartagena.gov.co/prensa/default.asp?codigo=5437

http://www.colombianosune.com/noticia/espacio-p%C3%BAblico-recuperado

Por su parte, el ratificado gerente de Espacio Público del Distrito de Cartagena, Dr.

Adelfo Doria afirmó en entrevista al periódico el Universal, que en los últimos cinco

años Cartagena ha avanzado en acciones de recuperación de espacio público, lo

cual ha sido muy pertinente, puesto que ha permitido devolver muchas zonas

públicas históricamente invadidas para el disfrute ciudadano.

Este citó la recuperación de la zona de Puerto Duro, las plazoletas y callejones de

La Matuna, la Transversal 54 o vía al Bosque y la Avenida Daniel Lemaitre, como

alguno de los casos más exitosos en materia de recuperación del Espacio Público.

Sin embargo, reconoció que esos logros se han visto amenazados por distintos

factores, como la reinvasión por parte de vendedores informales y la creciente

ocupación irregular de establecimientos formales.

Además, confirmó la presentación al nuevo alcalde Dionisio Vélez de un “crudo

diagnóstico” sobre dicha realidad, al igual que una hoja de ruta sobre acciones

inmediatas que el gobierno debe emprender.

Así mismo, expresó que la principal dificultad en la gestión del espacio público

tiene que ver con la falta de compromiso por parte de las autoridades de policía,

http://sigob.cartagena.gov.co/prensa/default.asp?codigo=5437

53

puesto que el Distrito no ha podido lograr que la Policía Metropolitana de

Cartagena asuma su papel de vigilante y protector del espacio público recuperado

en la misma; además, resalto la pérdida de protagonismo con respecto al tema por

parte de los Alcaldes Locales.

De igual manera, afirmó que otra de las cosas que se debe superar es la

dispersión de funciones, en la que muchas veces las autoridades “se tiran la

pelota” y no se termina haciendo nada, adjudicando la responsabilidad a los

alcaldes locales, por ser ellos la primera autoridad de policía de las localidades.

En este sentido, son los Alcaldes locales los que tienen que velar para que los

establecimientos de comercio formales no ocupasen plazas y playas, ni realicen

construcciones indebidas en el espacio público pertinente; teniendo en cuenta

que solo ellos son quienes tienen la potestad de imponer multas.

Doria también confirmó que propuso al alcalde la lideración un plan de choque en

el tema de espacio público, con resultados en los primeros 100 días de su

gobierno. En éste, las zonas priorizadas seleccionadas para dicha etapa fueron

la de Transcaribe, Bazurto, Avenida del Lago, la Matuna, el sector histórico y

turístico y el eje Amparo-Castellana. Progresivamente las acciones serán

extendidas a otras zonas de la ciudad, ya que la idea es consolidar un Plan

Estratégico de Protección del Espacio Público en el que se involucre a todas las

autoridades.

Recuperación de Espacio Público en Playas de Bocagrande. Esta zona ha

sido intervenida y controlada por la Gerencia de Espacio público y Movilidad

desde hace dos años, mediante favor judicial que niega el amparo de tutela

interpuesta por los vendedores informales de la zona. 23 estibas y un fogón

artesanal, fueron decomisados en medio de un operativo de recuperación de

espacio público en la zona conocida como "Playa Hollywood" en Bocagrande.

54

La Gerencia de Espacio Público y Movilidad hace un llamado permanente a la

comunidad para que también sean veedores de estos lugares que son de uso

común y que existen para el disfrute de toda la ciudadanía.

Cerca de 1000 millones de pesos serán recaudados para el fondo de recuperación

de Espacio Público en Cartagena

Este marco regulatorio otorgado por el concejo de Cartagena a través del acuerdo

010 de 2014 facilita una reglamentación concreta que permite generar nuevos

recursos con la creación del Fondo de Recuperación del Espacio Público

Con la firma de algunos representantes de establecimientos de comercio ubicados

en el centro histórico, se dio inició a la formalización de contratos de

aprovechamiento económico de espacio público en modalidad de uso compatible

Esto es un hecho sin precedentes para la ciudad de Cartagena porque ordena y

recupera unos recursos que son importantes para el beneficio de las zonas de

espacio público en la ciudad de Cartagena. El ingreso que se podria llegar a tener

sería de mil millones de pesos, importantes para la manutención y mejoramiento

del espacio público que es un espacio de todos” aseguró el alcalde de Cartagena,

Dionisio Vélez Trujillo.

Para formalizar y legalizar el uso que están dando al espacio público, los

comerciantes deben cumplir con las siguientes condiciones:

1. Tener un escenario mínimo de funcionamiento, su espacio privado será

proporcional al espacio público que podrá utilizar.

2. Baños con acceso a discapacitados

3. Cocinas en excelente estado de salubridad y seguridad

4. Tener frente acceso directo al espacio público.

5. Cumplir con la tarifa de retribución por el uso del espacio público mensual.

55

Los contratos se firmarán por dos años renovables y tendrán la vigilancia

permanente por parte de la Gerencia de Espacio Público y Movilidad, las tarifas

mensuales dependerán del tamaño del espacio autorizado.

Lo que busca la Alcaldía es generar reglas de juego a los comerciantes, de tal

manera que se aproveche el espacio público de una manera formal y regulada y, a

su vez nuevos recursos para mejorar y mantener el espacio público, dijo Adelfo

Doria, Gerente de Espacio Público y Movilidad, quien además reveló que se está

trabajando en un decreto de reglamentación de usos temporales, para la

realización de eventos en Cartagena. Los primeros establecimientos que firmaron

este contrato fueron Restaurante Plaza Majagua, Café de Artistas y Café Chico y

Rita en la plaza Fernández de Madrid, y Café Margarita en la plaza Santo

Domingo.


56

2. CONCLUSIONES

Por naturaleza el distrito de Cartagena posee una gran riqueza en elementos que

hacen parte del componente natural que conforma el conjunto del espacio público,

de donde podemos resaltar de su sistema orográfico como elemento destacado el

cerro de la popa y con una mayor relevancia podemos también mencionar de su

sistema hídrico el mar, las playas, las ciénagas, caños y lagunas.

También posee elementos artificiales o construidos, donde indudablemente se

puede mencionar de manera sobresaliente los referentes a la conservación

cultural y arquitectónica que se constituyen no solo en un patrimonio de la ciudad

si no que trasciende las fronteras incluso nacionales convirtiéndose además en un

patrimonio de la humanidad decretado por la UNESCO.

Desafortunadamente el resto de los elementos del espacio público de nuestra

ciudad, en la mayoría de los casos tenemos que hacer una referencia altamente

negativa de estos, tanto cualitativa como cuantitativamente, sobre todo en lo que

respecta a vías peatonales y vehiculares, parques, plazas y todos los elementos

complementarios como vegetación, mobiliario urbano y señalización, reduciendo

de esta manera la calidad de los espacios públicos, pero sobre todo que esto

redunda en la calidad de vida de todos habitantes y visitantes de una ciudad

turística por excelencia como Cartagena.

En los últimos años muy incipientemente se has venido tomando acciones

gubernamentales y de política pública en la recuperación de espacio público: en

andenes, calles, plazas y parques. Esas acciones se han centrado básicamente a

lo largo de trazado del sistema de transporte masivo Transcaribe, en el centro

histórico, el sector de la matuna y en algunas playas, como también en el sector

de la cuchilla en bazurto. Estas acciones deberían estar articuladas y

reglamentadas en los Planes de Ordenamiento Territorial.

57

Se ha intentado la reglamentación y reorganización de algunas plazas y calles del

centro histórico, a nuestro parecer ha mejorado un poco la situación en cuanto a

organización se refiere, esto ha servido como incentivo a nuevas tendencias

económicas, aun dista mucho de ser unos espacios públicos auto sostenibles. En

la actualidad falta por supuesto mucho por hacer en la parte del control, ya que en

muchos casos se viene presentando el problema de la re invasión del espacio.

Precisamente por la falta de escenarios públicos de esparcimiento organizados, ha

proliferado gran cantidad de centros comerciales, que a pesar de ser de carácter

privado, además de ser un centro de compra, actúa como un espacio público de

entretenimiento y de encuentro, supliendo de alguna manera el déficit en esta

materia, que se deberían dar en escenarios de naturaleza pública.

Las vías (calzada y anden) son el eje central de cualquier urbe en cuanto a

movilidad se refiere, Cartagena no puede ser la excepción, pero como la mayoría

de las ciudades presenta un serio problema en lo referente a este tema, por la

falta de vías y por la mala calidad de las mismas, además de la inconciencia de

muchos conductores sobre todo los del servicio público, acrecentándose de

manera exagerada con el componente adicional del mototaxismo.

Finalmente podemos afirmar que en nuestra ciudad se presenta una clara

ocupación indebida del espacio público en la mayoría de los escenarios posibles

de mencionar, traduciéndose en muchos casos en problemas socio económicos,

culturales, de movilidad tanto peatonal como vehicular, contaminación visual y

auditiva y que además generas gran cantidad de residuos sin control que

deterioran el medio ambiente que nos rodea.

Como resultado de lo expresado, el Distrito debería empezar por realizar un

inventario del espacio público en Cartagena y una vez hecho este inventario, es

necesaria la reglamentación de este; y así poder tener un control jurídico donde se

podra desarrollar con más eficiencia y eficacia proyectos para mejorar y controlar

esta problemática.

58

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Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Arquitectura y Diseño. 2009. 190 p.

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