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Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla, 2000-2009 Por: Andrea Otero Núm. 134 2010

La serie Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional es una publicación del Banco de la República – Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carácter provisional, las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la República ni a su Junta Directiva.

Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla, 2000-2009

Andrea Otero♣

Cartagena, Diciembre de 2010

♣ Investigadora del Centro de Estudios Económicos Regionales –CEER del Banco de la República, sucursal Cartagena. Los comentarios a esta versión del documento pueden ser enviados a [email protected] o [email protected]. Agradezco los comentarios de Adolfo Meisel, María Aguilera, Leonardo Bonilla, Luis Armando Galvis, Laura Cepeda, Juan David Barón y Andrés Sánchez. A Ana María Iregui y Jaime Bonet por sus recomendaciones. De igual manera, agradezco a Yury Reina por su colaboación, a Emelith Barraza, Fidel Castaño y Edgardo Gómez por la ayuda en la Alcaldía de Barranquilla y a Kenneth Loewy por sus aportes.

Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla, 2000-2009

Andrea Otero

Resumen

Durante los primeros años de la década actual, el distrito de Barranquilla enfrentó una severa crisis fiscal que llevó a la administración pública a acogerse a los distintos programas de saneamiento fiscal propuestos por el Ministerio de Hacienda y a cumplir las sanciones impuestas por el incumplimiento de la Ley 617. Luego, a partir de 2008, el manejo de las finanzas públicas de Barranquilla ha dado un giro positivo. El municipio es líder en desempeño fiscal en el país, sus niveles de gastos de funcionamiento son razonables y el recaudo tributario ha crecido sustancialmente. Sin embargo, aunque la situación fiscal de los últimos años es favorable, aún existen retos pendientes que se deben solucionar en el corto plazo. En este documento se insiste en la recomendación efectuada por otros autores respecto a cuantificar, de manera pronta, el pasivo pensional que enfrenta el distrito para incluirlo en el presupuesto de la ciudad y generar las provisiones adecuadas de recursos para atender los pasivos contingentes en caso que la ciudad efectivamente deba responder por ellos.

Abstract

During the first years of the present decade, the district of Barranquilla faced a severe fiscal crisis which forced the public administration to file for several fiscal adjustment programs proposed by the Ministry of Finance in order to fulfill the penalties imposed by the breach of Law 617. Afterwards, since 2008, the management of the public finances of Barranquilla has given a positive turn. The municipality is a leader in fiscal performance, its operational expenditures are reasonable, and the tax revenue has grown substantially. Despite the fact that fiscal situation of the last years has been good, there are still some challenges that must be addressed in the short run. In this article, we insist in the recommendation made by other authors that the pension liability that the District actually faces should be quantified soon in order to include it in the city´s budget and also, generate enough revenue reserves in sight of any contingent liabilities that may arise within the near future in case the city has to pay for them.

Palabras clave: Barranquilla, finanzas públicas, tributación local, gasto público, inversión.

Clasificación JEL: H71, H72, H75, R51

1

I. Introducción

Las finanzas públicas de Barranquilla han sido tema de interés nacional durante la última

década por diversos motivos. Hace poco más de 10 años, lo eran debido al constante estado

deficitario de las arcas del Distrito. Recientemente, la situación ha mejorado notablemente

y la ciudad se ha convirtido en un municipio ejemplar en materia de saneamiento fiscal. Por

esta razón, algunos analistas hablan de “El Milagro Barranquillero” en materia de finanzas

públicas.

La principal función de los gobiernos locales es proporcionar las condiciones necesarias

para que los entes territoriales se desarrollen y sus ciudadanos tengan la mejor calidad de

vida posible. Pero lo anterior no se puede lograr si no se cuenta con los recursos necesarios

para realizar las obras de inversión, tanto en infraestructura física como en provisión de

servicios públicos, que se requieren para alcanzar un desarrollo económico sostenido en el

tiempo. De la mano de esta tesis, autores como Inman (2005) indican que para que las

finanzas de una ciudad sean eficientes se requiere, por un lado, una asignación apropiada de

“poder” para utilizar los recursos públicos y recaudar impuestos y, por otra parte, también

se necesita contar con instituciones políticas estructuradas y reglas claras sobre el

funcionamiento del gobierno local que aseguren que los poderes entregados a los

gobernantes de turno son usados de forma óptima. Es decir, con el fin de maximizar el

beneficio de los habitantes y la rentabilidad de las firmas de dicha ciudad.

En Colombia, la descentralización se inició en 1986 pero sólo hasta la expedición de la

Constitución de 1991 se otorgó mayor autonomía a los alcaldes (Cadena, 2002). Esa mayor

autonomía, según Tiebout (1956), debía introducir mayor transparencia en los procesos de

toma de decisiones y asignación de recursos, además de permitir un gasto más eficiente

dada la mayor cercanía de las autoridades locales a los votantes, ya que los ciudadanos

pueden ejercer mayor control político sobre sus gobernantes y vigilar las inversiones que

éstos realizan.

En el proceso de descentralización, surgieron las transferencias que el gobierno central

realiza a todos los entes territoriales como forma de ayudarles a mantener un balance entre

sus ingresos y gastos y también para que todos los entes por igual tengan capacidad de

2

provisión de servicios públicos (Bird, 2000). Sin embargo, las transferencias en Colombia

son de destinación específica, lo cual deja al gobierno local con poca discrecionalidad a la

hora de invertir dichos recursos, dado que el destino del dinero transferido está

determinado por la Constitución Política de Colombia. Esta forma de atar las transferencias

a gastos específicos busca evitar que los gobiernos locales malgasten recursos y sufran de

“pereza fiscal”.

No obstante lo anterior, los municipios sí presentan una alta dependencia de las

transferencias. En particular, para el período comprendido entre 2000 y 2009, las

transferencias para Barranquilla representaron, en promedio, el 54,2% del ingreso del

Distrito, y aunque la cifra se encuentra por debajo del promedio de las principales ciudades

del país sigue siendo alta cuando se compara con los países de la OECD, en donde las

transferencias generalmente no representan más del 34% de los ingresos de los gobiernos

locales (Shah & Shah, 2006; Bonet, 2008) 1.

Este documento tiene por objetivo analizar las finanzas públicas del distrito de Barranquilla

para el período 2000-2009, entender su dinámica y detectar tanto los desaciertos cometidos

como las experiencias exitosas que la ciudad ha tenido en la política fiscal. El trabajo

también contiene un informe detallado de la situación fiscal actual de la ciudad y propone

algunos elementos para tener en cuenta a la hora de tomar decisiones que afecten la

estabilidad financiera de la ciudad.

El documento está compuesto por cinco secciones adicionales a esta introducción. La

segunda sección presenta una revisión de la literatura más relevante para el caso de estudio.

Luego, en la tercera sección se incluye la metodología de la base de datos utilizada en este

documento y se explican las diferencias existentes entre las metodologías más usadas para

reportar la información financiera en Colombia. En la siguiente sección se presenta la

situación fiscal del distrito de Barranquilla mediante el análisis de datos e indicadores

1 Para el mismo período de tiempo, el indicador transferencias/ingresos para las 10 principales ciudades del país, en términos de desempeño económico, con excepción de Barranquilla, toma el valor promedio de 56,3%. Las 10 principales ciudades de Colombia sin incluir Barranquilla son: Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Pereira, Armenia, Cúcuta, Cartagena, Ibagué y Villavicencio.

3

relevantes y de forma comparativa con las principales ciudades del país. La quinta sección

contiene los puntos más importantes que deben tenerse en cuenta para el futuro manejo de

las finanzas públicas. Por último, en la sección seis se encuentran las conclusiones del

documento.

II. Revisión de literatura

Entre los principales trabajos realizados sobre finanzas públicas de Barranquilla, se

encuentran los de Armando Montenegro y César Vargas. En el primero de ellos, publicado

en 1996, los autores advertían sobre el delicado estado de las finanzas del ente territorial, ya

que existía un elevado déficit de operaciones efectivas de caja causado por un aumento del

gasto por encima del nivel de los ingresos. También encontraron que el presupuesto

aprobado para 1996 no sólo sobreestimaba los ingresos sino que también proponía la

contratación de nuevas obligaciones financieras sin tener una fuente de pago definida,

comprometiendo así los ingresos futuros. Al final, los autores anuncian que la principal

manifestación en el corto plazo de los excesos cometidos es la iliquidez que no le permitió

al Distrito cumplir oportunamente con el pago de sus compromisos de tesorería.

Más adelante, en 2001, Montenegro y Vargas encontraron que la situación había

empeorado aún más de lo que ellos ya habían reportado en 1996. A comienzos de la década

actual la administración de la ciudad se encontraba en crisis, a pesar de haber aumentado

los impuestos y del constante crecimiento de las transferencias que la ciudad recibía por

parte del gobierno nacional central. La delicada situación fiscal impedía el pago de nómina

y el cumplimiento de las obligaciones ya adquiridas.

Montenegro y Vargas (2001) también señalaron que aunque los ingresos corrientes de la

ciudad comenzaron a caer desde 1998, algunos ingresos tributarios se amarraron a

concesiones poco rentables y se siguieron adquiriendo obligaciones financieras de corto

plazo que no se pudieron pagar. 2 Así es como en 1999, se determinó que las finanzas se

debían clasificar dentro de la categoría semáforo rojo según lo propuesto por la Ley 358 de

2 Los ingresos tributarios dados en concesión total o parcialmente son los siguientes: Avisos y Tableros a la firma Construseñales S.A.; Sobretasa a la Gasolina a la Malla Vial; y, Alumbrado Público a Dislecsa S.A.

4

1997, y la ciudad no podía contratar nuevos créditos sin el aval del Ministerio de

Hacienda3.

Fundesarrollo (2005) coincide con los trabajos anteriores sobre el estado deficitario de la

ciudad a finales de los noventa, sin embargo dado que su horizonte de estudio era más

amplio (1992-2004), este documento también incluye las medidas de emergencia que el

gobierno local tomó a principios de la actual década para intentar resolver el problema

fiscal4.

Así como Montenegro y Vargas lo recomendaban, en diciembre de 2002 el gobierno

distrital se vio obligado a firmar, en el marco de la Ley 550 de 1999, un Acuerdo de

Reestructuración de Pasivos con el Ministerio de Hacienda por la suma de $594.893

millones para retomar el control sobre la administración pública con esta medida.5 Sin

embargo, aunque los instrumentos que la ley otorgaba eran beneficiosos, no fueron

suficientes para que Barranquilla saneara su contabilidad ya que los gastos de la

administración no disminuían, por lo que en repetidas ocasiones, incumplió con el acuerdo

establecido.

En el año 2000, el Gobierno también expidió la Ley 617, la cual buscó racionalizar el gasto

de los entes territoriales exigiendo el cumplimiento de unos topes máximos de gastos

establecidos para las diferentes categorías propuestas por la ley, los cuales dependían de los

ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) del municipio y del tamaño de su población

(Tabla 1). La categorización de los municipios es la que permite realizar un seguimiento al

desempeño del ente territorial, ya que si el municipio evaluado incumple con los topes de

gasto permitidos para su categoría, al período siguiente descenderá de categoría y como

3 La Ley 358 definió dos estadísticas críticas: (i) la relación entre intereses y ahorro operacional y (ii) la relación entre el saldo de la deuda y los ingresos corrientes. Si el primer indicador se encuentra por debajo del 40%, la entidad puede contratar créditos directamente (semáforo verde); en cambio, si está por encima del 60% la entidad no puede contratar nuevos créditos (semáforo rojo). Véase Montenegro y Vargas (2001). 4 Entidad que realiza, promueve y difunde investigaciones de carácter económico, social y político sobre la región Caribe y el país. 5 La Ley 550 por medio de la figura de los Acuerdos de Reestructuración de Pasivos busca que los entes territoriales puedan restablecer su capacidad de pago a cambio de someterse a un estricto control financiero por parte de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda.

5

consecuencia para lograr ajustar el gasto al nuevo nivel, los salarios de los servidores

públicos disminuirán.

Tabla 1. Categorización de los municipios según Ley 617 de 2000.

Nota: P: Población. ICLD: Ingreso corriente de libre destinación. SMLMV: Salario mínimo legal mensual vigente

Fuente: Ley 617 de 2000.

Según el tamaño de su población, Barranquilla debería estar en la categoría especial, pero

en repetidas ocasiones se debió ubicar en la categoría primera, e incluso en el año 2005

descendió a la categoría segunda, porque incumplieron con el límite estipulado para los

gastos de funcionamiento o, en otros casos, porque su ICLD no alcanzó el monto necesario

que la categoría exigía.

Así, debido a los constantes incumplimientos de la Ley, el Distrito tuvo que suscribirse a un

Programa de Saneamiento Fiscal con el Ministerio de Hacienda, para conseguir los recursos

que permitieran pagar las indemnizaciones de los trabajadores que serían despedidos y el

pasivo laboral ya existente.

Asimismo, Montenegro y Vargas (2001) también señalan que a pesar de la existencia de un

Comité de Vigilancia que estaba encargado de velar por el cumplimiento del Acuerdo de

Reestructuración, que se contaba con un promotor de la Dirección de Apoyo Fiscal (DAF)

y de las visitas fiscales que la Contraloría General de la República realizaba, se presentaron

algunas irregularidades en cuanto al cumplimiento del presupuesto previamente establecido

y las ejecuciones presupuestales efectivamente realizadas.

Rico y Villanueva (2008), además de recomendar la disminución de los gastos de

funcionamiento, y al mismo tiempo, incrementar el recaudo tributario para sanear las

finanzas de la ciudad, también sugirieron que se revisaran las concesiones de impuestos que

Categoría Población ICLDEspecial P > ó igual a 500.001 ICLD > 400.000 SMLMVPrimera 100.001 < P < 500.000 100.000 < ICLD < 400.000 SMLMVSegunda 50.001 < P < 100.000 50.000 < ICLD < 100.000 SMLMVTercera 30.001 < P < 50.000 30.000 < ICLD < 50.000 SMLMVCuarta 20.001 < P < 30.000 25.000 < ICLD < 30.000 SMLMVQuinta 10.001 < P < 20.000 15.000 < ICLD < 25.000 SMLMVSexta P < 10.000 ICLD < 15.000 SMLMV

6

funcionaban para que el gobierno local tomara control sobre ellas y pudiera invertir esos

recursos en forma de gasto social.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el informe de cierre de 2008

sobre el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, señaló puntos importantes

para tener en cuenta sobre el manejo a futuro de las finanzas de la ciudad. Por un lado,

resaltó las medidas que el gobierno actual ha tomado, como la modificación del acuerdo de

reestructuración de pasivos, la liquidación de entidades descentralizadas que no fueran

sostenibles, la finalización del contrato de concesión de recaudo de los principales

impuestos y la reorganización del sector salud con el fin de reducir costos y aumentar

coberturas.

Pero también llamaron la atención sobre la sostenibilidad de la deuda en la vigencia de

2009, dado que aunque aparentemente los indicadores de solvencia y sostenibilidad para

este período son positivos y lejos del límite superior legal, cuando se incluyen los pasivos

contingentes y las obligaciones de las administraciones anteriores, se observa que la ciudad

no tiene capacidad real de pago y tiene un alto nivel de endeudamiento. 6 Por lo tanto, el

Ministerio de Hacienda sugiere reestructurar la Contraloría Distrital de manera urgente,

para que este órgano cumpla con las condiciones impuestas por la Ley 617. 7

Del mismo modo, la Alcaldía Mayor de Barranquilla ha publicado una serie de documentos

sobre temas presupuestarios y tributarios de la ciudad, que permiten tener mayor claridad

sobre el manejo de los recursos públicos y su destino. Entre estos documentos cabe destacar

el nuevo Estatuto Tributario expedido en diciembre de 2008 y el proyecto de presupuesto

en 2010 en el marco del actual plan de desarrollo Barranquilla “Oportunidades para todos,

2008-2010”. De este último, cabe destacar el listado de programas sociales, económicos,

6 Los pasivos contingentes, según la Ley 448 de 1998, son las obligaciones pecuniarias sometidas a condición, es decir, aquellas en virtud de la cual la entidad territorial estipula contractualmente a favor de un contratista, el pago de una suma de dinero, determinada o determinable a partir de factores identificados por la ocurrencia de un hecho futuro incierto. 7 Respecto a este punto, Ana Lucía Villa, Directora de Apoyo Fiscal aclaró que en la actualidad las finanzas del Distrito se encuentran en orden, dentro de los límites legales. La advertencia la realiza en caso que el Distrito tuviera que cubrir de inmediato todas sus obligaciones exigibles y no exigibles, situación que no está sucediendo en la actualidad (tomado de El Heraldo, lunes 8 de noviembre de 2010)

7

institucionales y de ordenamiento territorial que se incluyeron en el proyecto de

presupuesto de 2009 pero que se financiarán con vigencias futuras.

Finalmente, el Banco Mundial en la presentación de la Evaluación y Plan de Acción Rápida

para la mejora de la Gestión Pública que se llevó a cabo en Barranquilla en el 2010,

muestra que de 2007 a 2009, la administración pública ha logrado darle un vuelco

significativo a la débil situación fiscal que se venía presentando y también ha ocurrido un

proceso de fortalecimiento institucional. No obstante, también señalan que se debe

cuantificar el pasivo pensional y reformar el sistema de pensiones, finalizar la liquidación

de Metrotránsito, concientizar a la ciudadanía sobre la responsabilidad tributaria y

consecuencias del no pago, y asegurar la sostenibilidad de los logros en materia tributaria,

entre otras recomendaciones.

III. Discrepancias en la medición de ingresos

En Colombia, las entidades encargadas de recolectar la información financiera de los

municipios de manera centralizada son la Contraloría General de la Nación, el

Departamento Nacional de Planeación, la Contaduría General dela Nación y el Ministerio

de Hacienda y Crédito Público. Las alcaldías de cada municipio también cuentan con

unidades de recopilación y análisis de la información local, y son las encargadas de enviarla

a las entidades anteriormente señaladas. El Banco de la República también cuenta con una

base de datos sobre finanzas públicas que busca homogeneizar la información disponible de

manera que sean comparables unos municipios con otros en materia de desempeño fiscal.

Sin embargo, aunque todas las fuentes anteriores son oficiales, se debe ser cuidadoso con el

uso de la información utilizada, ya que la manera como se contabiliza una misma cuenta,

puede variar dependiendo de la entidad que produzca la información, y por lo tanto, existen

casos en los que la información no es consistente al comparar fuentes.

Para este trabajo, se utilizó la base de datos de Finanzas Públicas Territoriales del Banco de

la República. Siguiendo a Bonet (2008), esta base de datos incluye información sobre el

sector público no financierode los municipios y departamentos, la cual se estima para una

8

muestra trimestral de 752 entidades territoriales desde 1998, ya que antes de esa fecha se

utilizaba información censal anual.8

Como indica el documento Finanzas Públicas Territoriales: nota metodológica, la base de

datos es construida a partir de reportes contables reconocidos como legalmente válidos,

permanentes y completos para cada tipo de unidad analizada (entidad que se está

estudiando). 9 En este caso, como la unidad de análisis es el gobierno distrital, se recurre a

las ejecuciones presupuestales y estados financieros como fuente de información.

Luego, la información recolectada se debe unificar y homogeneizar para que sea más fácil

su utilización mediante el uso de metodologías estándar como la propuesta por el Fondo

Monetario Internacional en el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas adaptada al

caso colombiano, el Sistema de Cuentas Nacionales y la Clasificación Industrial

Internacional Uniforme para las actividades económicas. 10

Cabe señalar que en el proceso de consolidación de la información, los ingresos sólo

incluyen lo efectivamente recaudado, y los gastos contienen los giros y los compromisos,

pero excluyen los ingresos y gastos de terceros. Como bien indica Bonet (2008), estas

diferenciaciones vale la pena aclararlas porque más adelante permitirán determinar el

estado de las finanzas públicas y la composición de las mismas.

Ahora bien, debido a que existen diferentes metodologías para computar los ingresos y

gastos de un ente territorial, cuando se analiza la información de Barranquilla se encuentran

discrepancias entre los datos proporcionados por la Secretaría de Hacienda y el Banco de la

República. Para el caso de los ingresos totales de la ciudad en el año 2009, la secretaría

reporta que éstos ascendieron a más de 1,4 billones de pesos, mientras que según el Banco

de la República, los ingresos de Barranquilla fueron de aproximadamente 1 billón de pesos.

8 El sector público no financiero está conformado por el gobierno central, las entidades descentralizadas, las empresas públicas no financieras y las entidades de seguridad social. 9 Banco de la República - Sección de Finanzas Públicas Territoriales, (2004). “Finanzas Públicas Territoriales: Nota Metodológica”, Documentos sobre Finanzas Públicas Territoriales, Medellín. 10 Banco de la República –Subgerencia de Estudios Económicos sección de Finanzas Públicas (2009). “Manual para la clasificación de las estadísticas de las finanzas públicas territoriales” Versión 05, Documentos sobre Finanzas Públicas Territoriales, Medellín.

9

Por lo tanto, es necesario preguntarse de dónde surge semejante brecha de cerca de 500.000

millones entre un reporte y el otro.

Como se observa en la Tabla 2, la diferencia radica en que la Secretaría de Hacienda toma

como parte de los ingresos los ingresos financieros, otros ingresos ordinarios que no son

especificados, el ajuste de ejercicios anteriores y los ingresos extraordinarios. Ninguno de

esos rubros se incluye dentro del reporte de ingresos totales que produce el Banco dado que

pueden sesgar la situación fiscal.

Por un lado, los ingresos financieros buscan financiar el déficit, por lo tanto no son

considerados parte de los ingresos sino del préstamo neto en la base del Banco de la

República y los ajustes a ejercicios anteriores, o recursos del balance, no deben influir en el

ingreso total ni en la situación fiscal según el Manual para la Clasificación de las

Estadísticas de las Finanzas Públicas Territoriales. Por último, los ingresos extraordinarios

tampoco están contemplados dentro del manual de finanzas seguido por el Banco.

Tabla 2. Ingresos totales del distrito de Barranquilla según fuente y de acuerdo con dos

metodologías, 2009 (millones de pesos).

Fuente: Secretaría de Hacienda y Banco de la República.

IV. Situación fiscal del distrito de Barranquilla

En esta sección se estudiarán de forma detallada las finanzas públicas de Barranquilla de

los últimos diez años. Inicialmente se presenta un análisis de la tendencia de los ingresos y

los gastos totales. Después se entrará a descomponer cada uno de sus componentes y el

patrón de comportamiento en el período de interés.

Rubros Secretaría de Hacienda Banco de la RepúblicaIngresos tributarios 328.158,11 392.418,03 Ingresos no tributarios 133.071,61 63.101,79 Ingresos por transferencias 512.147,94 510.778,54 Ingresos de capital 33.333,33 37.012,62 Subtotal ingresos 1.006.710,99 1.003.310,98 Ingresos financieros 5.306,62 Otros ingresos ordinarios 5.588,59 Ajuste de ejercicios anteriores 37.557,22 Ingresos extraordinarios 444.480,71 Total ingresos 1.499.644,13 1.003.310,98

10

1. Balance fiscal

El Gráfico 1 muestra un primer acercamiento a la situación fiscal del Distrito, en donde se

observa que durante gran parte del período estudiado, los gastos fueron iguales o superiores

a los ingresos, causando así que la ciudad estuviera en déficit en repetidas ocasiones. En los

años 2000 y 2001, la situación financiera se encontraba gravemente deteriorada como

consecuencia del sobreendeudamiento en el cual había incurrido el gobierno local a finales

de la década de los noventa. Los ingresos corrientes también se deterioraron en ese período

y para agravar la situación aún más, comenzaron las concesiones de algunos impuestos lo

cual redujo el recaudo tributario. El gasto también cayó en estos dos años porque resultaba

imposible contraer más obligaciones.

Gráfico 1. Evolución de los ingresos y gastos totales y del déficit o superávit en Barranquilla, 2000-2009.

Fuente: Estimación de la autora con base en Banco de la República.

Luego, con la suscripción del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y la Ley 617, se

mejoró la situación deficitaria ya que el marco legal impone sanciones a los entes

territoriales que no cumplan con lo expuesto en materia de endeudamiento y fija la

proporción máxima de recursos que puede destinarse como gasto de funcionamiento con

relación a los ingresos corrientes de libre destinación. Sin embargo, Barranquilla no

‐200.000

‐

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Millon

es de pe

sos de

l año

200

8

Ingresos totales Gastos totales Déficit o superávit

11

cumplió en repetidas ocasiones los compromisos que imponía la ley, llegando a una nueva

situación deficitaria en 2007.

A partir de 2008, la situación ha mejorado considerablemente. Por primera vez en la

década, los ingresos superan a los gastos por un margen considerable y la ciudad no se

encuentra en bancarrota.

El análisis anterior también se puede observar mediante las tasas de crecimiento de los

ingresos y gastos presentadas en el Gráfico 2, donde se observa que para 2001 tanto

ingresos como gastos tuvieron un decrecimiento y en 2007 sólo los gastos tuvieron un

crecimiento positivo mientras que los ingresos decrecían. También se observa la

recuperación en 2008 y 2009, período en el cual se han experimentado tasas de crecimiento

de los ingresos por encima del 15%.

Gráfico 2. Tasas de crecimiento real promedio de los ingresos y los gastos totales en Barranquilla, 2000-2009.


La recuperación de los dos últimos años se debe a las medidas que el gobierno local actual

ha tomado, como la modificación del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y la

finalización del contrato de concesión del recaudo de impuestos otorgado a la firma

Métodos y Sistemas la cual, por lo menos, recibía una comisión del 7,5% del total de

tributos recaudados. En esta nueva administración distrital, la Secretaría de Hacienda

asumió las funciones de recolección, fiscalización y cobro de impuestos, además de

redactar un nuevo estatuto tributario el cual fue aprobado por el Concejo Distrital a finales

‐20

‐15

‐10

‐5

0

5

10

15

20

25

30

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porcen

taje

Ingresos Gastos

12

de 2008. También se liquidaron las entidades descentralizadas que no eran sostenibles y se

inició una reestructuración del sector salud, encaminada a mejorar la cobertura y calidad del

servicio. Igual sucedió con el sistema educativo, en el cual se han invertido recursos para

mejorar su infraestructura mediante la construcción de mega colegios. También se puso en

marcha el sistema de transporte masivo Transmetro.

2. Ingresos fiscales

El principal ingreso de la administración local son las transferencias, las cuales representan

aproximadamente el 54% de los ingresos que percibe la ciudad. Aunque esta cifra es

inferior al promedio de las principales ciudades (56,3%), sigue siendo muy alta, ya que

evidencia que Barranquilla no es autosuficiente por sí mismo y depende en gran medida de

los recursos del gobierno nacional central. Como segunda fuente de ingresos se encuentran

los ingresos tributarios con una participación del 40%, y nuevamente con un mejor

desempeño que el promedio nacional (Gráfico 3). Los ingresos no tributarios, entre los que

se encuentra la venta de servicios, y los ingresos de capital generan en conjunto cerca del

6% de los ingresos totales, siendo poco importantes tanto en la esfera local como en la

nacional.

Gráfico 3. Distribución porcentual de los ingresos totales en Barranquilla y las principales ciudades según tipo de ingreso, 2000-2009 (promedio).


0

10

20

30

40

50

60

Ingresos tributarios

Ingresos no tributarios

Transferencias Ingresos de capital

Porcen

taje

Barranquilla Ciudades Principales

13

Ahora se debe examinar qué tan dependiente es el distrito de Barranquilla de las

transferencias y los ingresos tributarios, y cómo se relacionan con el gasto y los demás

niveles de ingreso. En el Gráfico 4 se presentan diferentes indicadores de dependencia que

sirven para este fin. Como se observa, los ingresos tributarios representan el 48% de los

gastos de inversión. A su vez, las transferencias representan el 60% de los gastos de

inversión y también representan un porcentaje similar de los ingresos totales, y éstas son de

destinación específica, entonces se tiene que el gobierno local cuenta con menos del 40%

de los recursos para invertirlos a su disposición si se descuenta el porcentaje de los

impuestos que en este momento están en concesión (aproximadamente 4,5% de los ingresos

totales).

Gráfico 4. Indicadores de dependencia de Barranquilla, 2000-2009 (promedio)


La tasa de crecimiento promedio de los ingresos fiscales de Barranquilla desagregados por

sus diferentes componentes se comporta de manera similar a la del resto de ciudades del

país. Del Gráfico 5, se puede inferir que para el período estudiado, la tasa de crecimiento

del ingreso total fue inferior para Barranquilla en comparación con las principales ciudades

del país. Sin embargo, en los dos últimos años se han obtenido tasas significativamente más

altas que el promedio de los últimos diez años de la ciudad. Siguiendo con el análisis, los

ingresos no tributarios fueron los que registraron una mayor tasa de crecimiento en este

período (10,7%), seguidos por las transferencias con una tasa cercana al 8%, mientras que

54,2

55

60

48,4

44,4

40,1

0 20 40 60 80

Transferencias / ingresos totales

Transferencias / ingresos corrientes

Transferencias / gastos de inversión

Ingresos tributarios / gastos de inversión

Ingresos tributarios / ingresos corrientes

Ingresos tributarios / ingresos totales

Porcentaje

14

para las principales ciudades estos dos rubros crecieron en promedio a 13% y 15%,

respectivamente.

Gráfico 5. Tasas de crecimiento en pesos constantes de los ingresos en Barranquilla y las principales ciudades según tipo de ingreso, 2000-2009 (promedio anual)


A continuación, se presenta una revisión detallada de la composición de los ingresos

tributarios que son la principal fuente de generación de recursos propios de la ciudad.

Como el Gráfico 6 indica, el impuesto de industria y comercio (ICA) es el principal

generador de ingresos tributarios, aportando cerca del 48% del recaudo, cifra que supera en

cerca de 10 puntos porcentuales al promedio de las principales ciudades, donde el recaudo

por ICA representa el 36% de los ingresos tributarios. En segunda instancia, se encuentra el

impuesto predial con una participación del 26% del recaudo, lo que evidencia que la

generación de recursos propios de la ciudad depende de su vocación industrial mas no del

recaudo de impuestos por el uso de la tierra. Para las ciudades principales, en general, el

recaudo de predial tiene un mayor peso dentro de la composición de los ingresos tributarios

que el ICA, representando el 37%.

El comportamiento de la sobretasa a la gasolina, por su parte, sigue el mismo patrón que en

las ciudades principales y representa el 10% del recaudo tributario. El recaudo de otros

impuestos también es similar al promedio de las ciudades principales y aporta el restante

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2

4

6

8

10

12

14

16

18

Totales Tributarios No tributarios Transferencias

Porcen

taje

Barranquilla Ciudades Principales

15

16%. En este punto cabe señalar que anteriormente el recaudo por el impuesto de

espectáculos públicos era casi inexistente y Barranquilla es una ciudad en donde este tipo

de eventos se realizan con cierta frecuencia. Por lo tanto, desde 2009 se comenzó a

recolectar nuevamente de manera sistemática este impuesto.

Gráfico 6. Participación porcentual de los principales ingresos tributarios en Barranquilla y las principales ciudades, 2000-2009 (promedio).


Continuando con el estudio del recaudo tributario, vale la pena analizar la información a

nivel per cápita para eliminar el sesgo por población. Como se observa en el Gráfico 7, el

impuesto de industria y comercio, durante toda la década, ha sido el de mayor recaudo

gracias al gran peso que la industria y el comercio (en conjunto 32% del PIB municipal)

tienen en la economía barranquillera y también el de mayor fluctuación, lo cual se explica

debido a la alta correlación existente entre el ciclo económico, la industria y el comercio.

Aunque también se observa un estancamiento en el recaudo del ICA en los dos últimos

años, que puede estar asociado a que en 2008, la Secretaría de Hacienda cobró este

impuesto por anticipado. En 2008 se recaudó parte del impuesto correspondiente a 2009,

previendo su devolución de manera escalonada en un plazo de 4 años, es decir, entre 2009 y

2012.

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40

50

60

Predial Industria y comercio

Sobretasa a la gasolina

Otros

Porcen

taje

Barranquilla Ciudades principales

16

Gráfico 7. Evolución del recaudo per cápita de los principales ingresos tributarios de Barranquilla, 2000-2009


No obstante, desde 2008 la brecha existente entre el recaudo per cápita del predial y los

otros impuestos y el recaudo del ICA se ha ido cerrando. Este comportamiento positivo se

debe, en parte, a la finalización del contrato de concesión de recaudo de impuestos con la

empresa Métodos y Sistemas, ya que la Unidad de Impuestos de la Secretaría de Hacienda

asumió esta tarea basando su esquema operativo en cuatro pilares: la parte normativa, la

cual se institucionalizó con el estatuto tributario expedido a finales de 2008; la parte

informática, la cual se instauró mediante la sistematización del recaudo y pago electrónico

del predial; y la creación de un equipo de trabajo y capacitación del mismo.

Por su parte, el recaudo de la sobretasa a la gasolina se comporta de manera constante en el

tiempo, sin presentar mayores fluctuaciones, aunque los recursos obtenidos por el recaudo

de este impuesto no se encuentran en manos de gobierno local sino del concesionario

Malla Vial. En el año 2002, el 3,5% fue destinado al proyecto de transporte masivo

Transmetro pero la Contraloría Distrital señaló que no se podía seguir usando los recursos

provenientes de la sobretasa para estos fines ya que el recaudo de dicho impuesto se

encuentra cedido al concesionario, el cual a su vez, “se encarga del diseño, construcción,

rehabilitación y mantenimiento parcial de la infraestructura vial” (Fundesarrollo, 2005, p.

64).

‐

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pesos constantes del año

2008


Sobretasa a la gasolina Otros

17

En el Gráfico 8 se muestra la tasa de crecimiento promedio de los impuestos ya analizados.

Como se observa, el tributo con el comportamiento de mayor varianza en el tiempo es el

conjunto de otros impuestos, en donde se incluye el impuesto de alumbrado público,

valorización, timbre, circulación y tránsito, entre otros, seguido por el predial. Entre 2000 y

2001, el recaudo de la mayoría de los impuestos tuvo un crecimiento negativo con

excepción del impuesto predial, el cual presentó un crecimiento absoluto de 100 puntos

porcentuales entre 2000 y 2002. Más adelante, en el período comprendido entre los años

2003 y 2008, el comportamiento de los impuestos fue similar, caracterizados por baja

volatilidad y tasas de crecimiento bastante bajas, alcanzando topes máximos de 20%.

Por último, entre 2008 y 2009, el predial y el grupo de los otros impuestos se beneficiaron

de un crecimiento positivo y de importante magnitud, en parte como resultado del nuevo

estatuto tributario que aumentó las tarifas del impuesto predial y reglamentó el cobro de los

otros impuestos. Mientras tanto, el recaudo de ICA presentó un decrecimiento de

aproximadamente 10 puntos porcentuales que nuevamente puede deberse al cobro por

anticipado del impuesto y la devolución a plazos.

Gráfico 8. Tasa de crecimiento real de los principales ingresos tributarios de Barranquilla, 2000-2009

Nota: El eje de la derecha mide la tasa de crecimiento de los “otros” impuestos


‐1000100200300400500600700800

‐80

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porcen

taje


Sobretasa a la gasolina Otros

18

Cuando se compara el recaudo per cápita de Barranquilla con el de las principales ciudades

del país, se presenta una situación similar a la del Gráfico 6. El recaudo per cápita de los

diferentes impuestos en las principales ciudades comparado con el de Barranquilla,

presentado en el Gráfico 9, muestra que el recaudo del ICA del Distrito se encuentra

bastante mejor que el promedio de las ciudades principales. En efecto, sólo Bogotá y

Medellín cuentan con un recaudo per cápita de ICA más alto que Barranquilla.

Sin embargo, no sucede lo mismo con el recaudo del predial, el cual para las principales

ciudades representa el 130% del recaudo de Barranquilla. Una situación similar a la anterior

se presenta con la sobretasa a la gasolina. En cambio, con los otros impuestos se observa

que Barranquilla se encuentra mejor que el promedio, ya que el recaudo per cápita

promedio de las principales ciudades es del 80% del de Barranquilla. Y en general, para el

recaudo total, las principales ciudades recaudan, en promedio, el 147% del recaudo de

Barranquilla.

Gráfico 9. Ingreso tributario per cápita de las principales ciudades del país como porcentaje del ingreso tributario per cápita de Barranquilla, 2000-2009 (promedio)


Sin embargo, la comparación de Barranquilla con el promedio de las ciudades principales

no es la más apropiada, ya que Bogotá con su gran capacidad de recaudo opaca en cierta

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Sobretasa a la gasolina

Otros Total

Porcen

taje

19

medida los resultados de las ciudades más pequeñas. Para evitar este sesgo, se procede a

realizar las comparaciones de ciudad a ciudad, haciendo énfasis en las ciudades más

similares a Barranquilla como lo son Medellín (límite superior) y Bucaramanga (límite

inferior).

2.1. Impuesto predial

Iniciando con el análisis del impuesto predial, el Gráfico 10 incluye información sobre el

recaudo per cápita de este impuesto de forma desagregada para cada una de las principales

ciudades del país como porcentaje del recaudo per cápita del predial en Barranquilla. Como

se presenta en el gráfico, el recaudo per cápita de Medellín es casi 2,5 veces mayor que el

de Barranquilla, y por otro lado, el recaudo per cápita de Bucaramanga es idéntico al del

Distrito. Esto lleva a pensar que en materia de impuesto predial, se debe mejorar el recaudo

y tratar de reducir la brecha existente con Medellín, ya que Barranquilla cuenta con el

potencial suficiente para aumentar el recaudo por medio de un sistema de pago más

eficiente y posteriormente refinando los métodos de cobro, fiscalización y tratamiento

jurídico.

Gráfico 10. Recaudo de predial per cápita de las principales ciudades como porcentaje del

recaudo de predial per cápita de Barranquilla, 2000-2009 (promedio)


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VILLAVICENCIO

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20

Parte de la debilidad en el recaudo de este impuesto se debe a la falta de actualizaciones

oportunas del catastro de la ciudad, que por ley debería llevarse a cabo cada 5 años, pero

esta norma parece no cumplirse en la mayoría de municipios del país.11 También se debe

destacar que la valorización de los predios en Barranquilla crece a un ritmo menor que la

valorización en ciudades como Cartagena o Bogotá, ya que en Barranquilla el mercado de

finca raíz no es tan dinámico como en otras ciudades, lo que podría reflejarse en bajos

montos del avalúo catastral, y en consecuencia, menor recaudo por concepto de impuesto

predial.

Por otra parte, también se observaron tasas de recaudo efectivo inferiores al recaudo

potencial de la ciudad durante la actual década, incluso durante el último año estudiado, en

el cual se introdujo el nuevo estatuto tributario, se mantiene la tendencia de recaudos por

debajo del 75% del potencial. De hecho, se observa un salto cuantitativo importante en el

monto recaudado por predial en 2009, pero lo mismo no sucede con el cociente recaudo

efectivo respecto al recaudo potencial, por lo que se puede inferir que el nuevo estatuto

tributario sí consiguió aumentar el recaudo vía incremento de tarifas mas no por el aumento

de la base catastral y la reducción de la evasión y elusión fiscal. Lo anterior se evidencia en

la Tabla 3, en donde se presenta la información relevante sobre el impuesto predial, como

el número de predios, avalúo catastral total por año, el recaudo del impuesto, las tasas

efectiva y nominal promedio, el recaudo potencial y el indicador recaudo efectivo sobre

recaudo potencial. 12

11 El artículo 5, Ley 14 de 1983 determina la periodicidad de las actualizaciones catastrales. En Barranquilla, la última actualización catastral se realizó en 2008 para empezar a regir en 2009. 12 La tasa efectiva se calcula a partir del recaudo por concepto de predial sobre el avalúo catastral de la ciudad para cada año. La tasa nominal es un promedio de las diferentes tasas de predial existente que se pondera dependiendo de la cantidad de predios que se encuentran catalogados dentro de cada categoría.

21

Tabla 3. Recaudo predial efectivo y potencial en Barranquilla, 2000-2009.

Fuente: Estimación de la autora con base en IGAC y Estatuto tributario.

En cuanto al impuesto de industria y comercio, éste representa la mayor fuente de ingresos

tributarios de la ciudad (Gráfico 9). El recaudo de ICA per cápita en Barranquilla es

significativamente superior al promedio de las principales ciudades del país (105.000 pesos

y 81.000 pesos respectivamente), lo que se explica por la importancia de las empresas de

carácter industrial que existen en la ciudad. Respecto a este impuesto, se debe tener en

cuenta que la liquidación del ICA se realiza sobre las ventas en el país y no sobre las

exportaciones, por lo tanto, la capacidad exportadora de las empresas no genera mayor

recaudo.

2.2. Impuesto de industria y comercio

Para continuar con el análisis comparativo respecto a Medellín y Bucaramanga, en el

Gráfico 11 se incluye el recaudo de ICA de dichas ciudades como porcentaje del recaudo

de ICA de Barranquilla, encontrándose que aunque Medellín tiene un mayor recaudo de

ICA per cápita (10% mayor), no existe una gran brecha entre las dos ciudades. En cambio,

el recaudo per cápita en Bucaramanga se encuentra, en promedio, 20 puntos porcentuales

por debajo del recaudo en Barranquilla.

Predios Avaluo catastral

Recaudo predial

Tasa efectiva

Tasa nominal promedio Recaudo potencial Recaudo

efectivo/potencial

(No.) (Millones de pesos) (%)

2000 261.693 6.201.704 21.639 3,5 9,9 61.397 35,22001 263.779 6.472.210 24.353 3,8 9,9 64.075 38,02002 267.634 6.871.547 40.453 5,9 9,9 68.028 59,52003 268.831 7.122.968 39.649 5,6 9,9 70.517 56,22004 268.941 7.456.813 47.334 6,3 9,9 73.822 64,12005 276.110 7.616.093 51.432 6,8 9,9 75.399 68,22006 294.332 11.994.371 64.450 5,4 9,9 118.744 54,32007 293.744 12.008.967 75.645 6,3 9,9 118.889 63,62008 298.383 13.017.576 90.870 7,0 9,9 128.874 70,52009 300.231 17.875.129 123.744 6,9 11,2 200.201 61,8

(Millones de pesos) (Por mil)

Año

22

Gráfico 11. Recaudo de ICA per cápita de las principales ciudades como porcentaje del recaudo de ICA per cápita de Barranquilla, 2000-2009 (promedio)


Otro aspecto importante respecto al impuesto de industria y comercio, es que el 15% de su

recaudo corresponde al impuesto de avisos y tableros. A su vez, el 33% del impuesto de

avisos y tableros se encuentra en concesión a la firma Construseñales S.A., la cual en

contraprestación se encarga de la construcción, instalación y mantenimiento del mobiliario

urbano de la ciudad.

2.3. Sobretasa a la gasolina

Pasando a la sobretasa a la gasolina, según el Gráfico 12, el recaudo per cápita promedio

entre 2000 y 2009 de Barranquilla (22.000 pesos) es inferior a la mayoría de las ciudades

principales (26.000 pesos), excepto Bucaramanga, Cúcuta y Cartagena. El caso de Cúcuta

es particular, ya que el bajo recaudo se debe al excesivo florecimiento del contrabando de

combustibles desde Venezuela. Por otra parte, respecto a Medellín, en donde el recaudo per

cápita es de aproximadamente 34.000 pesos, la ciudad se encuentra bastante rezagada. Sin

embargo, el comportamiento de este impuesto puede estar explicado, en cierta medida, por

la concesión existente que transfiere a la firma Malla Vial la totalidad del recaudo y no

genera incentivos positivos para ejercer un estricto control sobre su recaudo.

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23

Gráfico 12. Recaudo de sobretasa a la gasolina per cápita de las principales ciudades como porcentaje del recaudo de sobretasa a la gasolina per cápita de Barranquilla, 2000-2009

(promedio)


2.4. Impuestos totales

En el Gráfico 13, se presenta de forma agregada el recaudo de los impuestos anteriormente

presentados y además incluye el recaudo de “otros impuestos”. Como se observa en el

gráfico, el recaudo de Barranquilla respecto al de Bucaramanga es superior por una estrecha

diferencia de 12 puntos porcentuales. 13 En cambio, el recaudo de Barranquilla se encuentra

50 puntos porcentuales por debajo del recaudo de Medellín, lo que puede ser por al alto

recaudo del impuesto predial que presenta Medellín. Sin embargo, en general, el

comportamiento del recaudo de impuestos de Barranquilla es mejor que el promedio de las

principales ciudades, y sólo es superado por un amplio margen por las ciudades de Bogotá

y Medellín como es de esperarse dado el nivel de desarrollo de las dos ciudades más

importantes del país.

13 Entre los otros impuestos, se halla el impuesto de alumbrado público, el cual se cobra en la factura de energía eléctrica y actualmente se encuentra en concesión en su totalidad, a la firma Dislecsa S.A., la cual se encarga de suministrar y realizar labores de mantenimiento de la infraestructura de alumbrado público y del servicio de semaforización.

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24

Gráfico 13. Recaudo total de impuestos per cápita de las principales ciudades como porcentaje del recaudo total de impuestos per cápita de Barranquilla, 2000-2009 (promedio)


2.5. Impuestos totales respecto al PIB

Por último, para finalizar el estudio comparativo de los ingresos tributarios de Barranquilla,

en el Gráfico 14 se presenta para las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín, el

porcentaje que el recaudo tributario total representa del PIB municipal14 observándose que

de los tres municipios, Medellín es el que recauda más impuestos como porcentaje de su

PIB (3,3%), seguido por Barranquilla (2,8%) y, en último lugar, se encuentra Bucaramanga

(1,4%). Vale la pena destacar que aunque el PIB de Medellín es más del doble que el de

Barranquilla, el porcentaje de impuestos recaudados respecto al PIB no exhibe el mismo

comportamiento, ya que el recaudo de Barranquilla respecto al PIB no es muy diferente del

recaudo de Medellín.. En cambio, respecto a Bucaramanga, aunque su PIB es, en promedio,

el 80% del PIB de Barranquilla, se encuentra que el recaudo de Barranquilla respecto al

PIB duplica el recaudo de Bucaramanga. Aunque es importante destacar que ésta es sólo

una de las posibles maneras que existen para realizar comparaciones en términos de

recaudo, y que dada la ausencia de un reporte oficial sobre el PIB a nivel municipal en el

14 El PIB municipal se calculó mediante la siguiente aproximación: primero se calculó el porcentaje que la población de la ciudad en cuestión representa de la población del total, y luego ese porcentaje se aplicó al PIB departamental.

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PEREIRA

VILLAVICENCIO

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25

país, se debe recurrir a técnicas de estimación como la usada que generan sesgos

indeseados en la estimación.

Gráfico 14. Ingreso tributario total como porcentaje del PIB municipal, 2000-2007 (promedio)

Fuente: Estimación de la autora con base en DANE

3. Estructura del gasto

El estudio de la composición del gasto, sirve para analizar el otro lado de las finanzas de la

ciudad. Si bien es cierto que los ingresos han aumentado en los últimos años, también se

debe verificar en qué se han invertido los nuevos recursos disponibles. Para obtener una

visión general sobre el gasto en Barranquilla, en el Gráfico 15 se presenta la composición

de éste en Barranquilla comparado con el gasto en las ciudades principales. Como se

muestra, el comportamiento del gasto en el Distrito no es muy diferente del promedio de las

ciudades más importantes, aunque se gasta ligeramente más en funcionamiento en

Barranquilla que en el promedio de las ciudades principales. Siguiendo las comparaciones

con Bucaramanga y Medellín, se encuentra que, en general, las tres ciudades usan sus

recursos de manera similar, aunque se debe señalar que de las tres, Barranquilla es la que

destina más recursos a gasto en inversión como proporción del gasto total. Así, el gasto

total se distribuye de la siguiente manera: los gastos de funcionamiento representan el 20%

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

BUCARAMANGA BARRANQUILLA MEDELLÍN

Porcen

ajte

26

del gasto total, los gastos de inversión el 74%, y por último, el servicio de la deuda que

representa el 6%.15

En este punto se debe señalar que los entes territoriales, generalmente, presentan algunos

gastos que pertenecen a la categoría de funcionamiento como gastos de inversión, por lo

que sistemáticamente se reporta un gasto de funcionamiento aparentemente bajo que, en

realidad, no incluye rubros tales como el pago de maestros que por su naturaleza

evidentemente no pertenece a la categoría de inversión.

Gráfico 15. Distribución porcentual de los gastos totales en Barranquilla y las principales ciudades según tipo de gasto, 2000-2009 (promedio).

Fuente: Estimación de la autora con base en DNP.

Continuando con la desagregación del gasto, en el Gráfico 16 se encuentra el gasto

clasificado según su finalidad. El rubro que ocupa un mayor porcentaje es el de educación

(34%), seguido por los servicios públicos generales (29%), y después el sector salud (17%).

En el patrón de comportamiento de las ciudades principales ocurre lo mismo, sin embargo,

el porcentaje dedicado a servicios públicos generales es, en promedio, cuatro puntos

15 Las siguientes definiciones de gasto son tomadas del DNP. Funcionamiento: erogaciones necesarias del Estado para garantizar el normal funcionamiento de la administración territorial. Inversión: gastos productivos que generan riqueza, contribuyen a mejorar el bienestar general o a constituir capital humano. Servicio de la deuda: recursos que tienen por objeto el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses y las comisiones originadas en operaciones de crédito público.

‐

10

20

30

40

50

60

70

80

Funcionamiento Inversión Servicio deuda

Porcen

taje


27

porcentuales más alto en Barranquilla. En cuanto a la educación, el porcentaje destinado a

este fin es similar.

Por otra parte, los rubros a los que menor porcentaje del gasto se les destina son bienestar

social y vivienda, tanto en el caso de Barranquilla como en el promedio de ciudades. El

primero se destina para pagar la administración de las entidades de seguridad y asistencia

social, los servicios de protección a la familia y demás prestaciones sociales para ex

combatientes, viudas y huérfanos. Del mismo modo, el gasto en vivienda se refiere a la

administración, reglamentación y fomento de actividades y servicios relativos a la vivienda,

gastos relacionados con las entidades dedicadas a financiar programas de vivienda,

servicios sanitarios y control de la contaminación. Para Barranquilla, el gasto en bienestar

social representa el 1,5% y en vivienda el 2,7%.

Gráfico 16. Distribución porcentual del gasto en Barranquilla y en las principales ciudades según finalidad, 2000-2009 (promedio).


El gasto de funcionamiento también se puede descomponer en sus tres segmentos de la

forma como se indica en el Gráfico 17. Las transferencias son el rubro más importante

dentro de los gastos de funcionamiento, aportando el 58%, y los servicios personales y

gastos generales aportan el 42% restante, por partes iguales. Del gasto destinado a

transferencias, aproximadamente la mitad se utiliza para el pago de mesadas pensionales.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Serviciós p

úblicos

gene

rales

Educación

Salud

Bien

estar social

Vivien

da

Servicios

econ

ómicos

Otras finalidades

Porcen

taje


28

En el proceso de reestructuración de la ciudad se liquidaron las entidades descentralizadas

que no demostraron ser autosostenibles fiscalmente, quedando así en manos del distrito, los

pasivos laborales de dichas entidades. Aunque la medida tomada contribuya a aumentar la

ya considerable carga de obligaciones laborales que la administración enfrenta, también es

cierto que es menos nociva que permitir que entidades insostenibles continúen operando y

generando pérdidas.

Gráfico 17. Composición de los gastos de funcionamiento de Barranquilla, 2000-2009 (promedio).

Fuente: Estimación de la autora con base en Desempeño Fiscal, DNP.

4. Desempeño fiscal

Luego de estudiar el comportamiento de los ingresos y los gastos, se debe revisar el

Indicador de Desempeño Fiscal (IDF) del DNP, el cual permite evaluar en seis aspectos, de

manera comparativa, a todos los municipios del país. El IDF agrega, por medio de la

técnica de componentes principales, los seis indicadores aplicados y su resultado es un

número entre 0 y 100, donde 100 es equivalente a un municipio ejemplar en materia fiscal y

0 refleja un pobre desempeño en este campo. 16

El desempeño de Barranquilla según este índice ha sido volátil en los últimos diez años.

Del 2000 al 2003, el IDF cayó cerca de 13 puntos, pasando de 58,7 a 45,9. Y a partir de

16 Capacidad de autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento, grado de dependencia de las transferencias, esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales, capacidad de ahorro, peso relativo de la inversión en el gasto total, y capacidad de respaldo del endeudamiento.

Servicios personales

21%

Gastos generales

21%

Transferencias58%

29

2004, luego que el Distrito recuperara el control sobre las finanzas mediante la suscripción

del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos con el DAF y las sanciones impuestas por el

incumplimiento de la Ley 617, su desempeñó mejoró significativamente obteniendo en el

2009, un puntaje de 70,4 (ver Gráfico 18). Lo anterior, en términos de posiciones en el

ranking de municipios, implicó pasar de la posición 164 en el año 2000 a la 957 en 2003, y

posteriormente, a la 53 en el 2009 (ver Gráfico 19). También se debe señalar que en 2009,

Barranquilla ocupó el quinto puesto según dicho ranking entre las ciudades capitales del

país.

Gráfico 18. Índice de Desempeño Fiscal según puntaje para Barranquilla, 2000-2009.

Fuente: Desempeño Fiscal, DNP.

Gráfico 19. Índice de Desempeño Fiscal según posición ocupada por Barranquilla, 2000-2009.

Fuente: Desempeño Fiscal, DNP.

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20

30

40

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taje

164

572

714

957

710

249

294

286

168

53

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Mejor posición posible=1 Peor posición posible=1.098

30

V. Conclusiones y recomendaciones

El distrito de Barranquilla, a lo largo de la última década, ha presentado altibajos en el

manejo de sus finanzas públicas. Entre los años 2001 y 2005, enfrentó serias dificultades

para cumplir con los compromisos adquiridos en materia de obligaciones financieras y

laborales. Luego, desde 2005 a 2007, apoyándose en el marco jurídico existente que

buscaba ayudarle a los entes territoriales a manejar de mejor manera sus finanzas y producir

un mayor ahorro corriente, se intentó disminuir los gastos de funcionamiento y aumentar

los ingresos por medio de un mejor recaudo de impuestos. No obstante el esfuerzo

realizado, el municipio de Barranquilla continuaba presentando malos resultados en las

evaluaciones del cumplimiento de indicadores de la Ley 617 y las finanzas no se

encontraban en el mejor momento.

Desde 2008 a la actualidad, el manejo de las finanzas públicas de Barranquilla ha dado un

giro positivo y el Distrito, por primera vez en los últimos 10 años, tiene control sobre sus

finanzas. En 2008, se expidió un nuevo Estatuto Tributario con el fin de aumentar el

recaudo de impuestos e institucionalizar la forma como éste se debe realizar; también se

canceló el mayor contrato de concesión que tenía la ciudad: la concesión del recaudo de

impuestos a la firma Métodos y Sistemas, aunque siguen vigentes otras tres concesiones

(impuesto a la gasolina al consorcio Malla Vial, impuesto de alumbrado público a Dislecsa

S.A. y el impuesto de avisos y tableros a Construseñales S.A.); se liquidaron las entidades

descentralizadas que no eran sostenibles y sólo generaban pérdidas; y se redujeron los

niveles del gasto de funcionamiento de tal manera que se cumplen por un amplio margen

los indicadores propuestos por la Ley 617.

Con los nuevos recursos disponibles, se ha realizado una serie de inversiones necesarias

para mejorar la infraestructura de los colegios públicos y construir mega colegios. También

se ha invertido en el sistema de salud barranquillero para ampliar la cobertura y la calidad

de los servicios médicos y se construyó el sistema de transporte masivo de la ciudad para

ayudar a resolver el problema de movilidad.

Sin embargo, aunque el panorama actual es bastante bueno, se recomienda prestarle mayor

atención al manejo de los pasivos contingentes. En efecto, según el Ministerio de Hacienda,

31

para 2008, los pasivos contingentes ascienden a más de 94.000 millones de pesos, por lo

cual es conveniente contar con una reserva monetaria lo suficientemente líquida que

respalde este rubro en caso tal que los procesos (ordinarios y ejecutivos) que actualmente se

efectúan en contra del Distrito, fallen a favor de los demandantes y se deba responder por

ellos en el corto plazo.

Del mismo modo se debe cuantificar, de manera precisa, el pasivo pensional que enfrenta la

ciudad luego de la liquidación de los entes descentralizados ya que la administración local

debe asumir los pasivos laborales que tenían dichas entidades desde antes. Además, este

pasivo se encuentra en constante crecimiento en el tiempo, por lo que el riesgo en el que se

incurre al no generar las provisiones adecuadas para responder por esta deuda, es alto.

Asimismo, se recomienda fortalecer la defensa jurídica con la que cuenta la administración

distrital, ya que muchos de los procesos que cursan en contra del municipio son de carácter

laboral generados a raíz de la liquidación de las entidades descentralizadas no sostenibles y,

si bien la ciudad debe responder por las obligaciones que tiene pendiente, también debe

contar con las herramientas necesarias para protegerse frente a los fallos acusatorios que

recaen sobre la entidad. También se debe vigilar el gasto de las entidades territoriales y las

contrataciones que por medio de ellas se realizan, ya que como se ha dicho, después será el

municipio el que deberá responder por las obligaciones adquiridas por las entidades

descentralizadas en caso que ellas mismas no puedan.

Continuando con las recomendaciones, se debe mejorar el recaudo del impuesto predial.

Cuando se compara la participación del predial en el total de impuestos de Barranquilla

frente a las ciudades más importantes del país, queda en evidencia que aún hay trabajo por

hacer en este aspecto. La reforma tributaria de 2008 permitió incrementar el recaudo de este

impuesto vía aumento de tarifas. Ahora, se requiere expandir la base catastral para aplicar

las nuevas tarifas a una mayor cantidad de predios.

El recaudo de la sobretasa a la gasolina también requiere una fuerte intervención por parte

del gobierno local para dinamizar su comportamiento. Barranquilla, en comparación con las

principales ciudades del país, presenta uno de los recaudos más bajos por concepto de este

impuesto después de Cúcuta, Bucaramanga y Cartagena. Aunque cabe recordar que el caso

32

de Cúcuta es especial, debido a la presencia de la gasolina de contrabando a bajo precio que

se consigue en la ciudad. Por lo tanto, se recomienda estudiar de manera detallada el

comportamiento de este impuesto y los determinantes que están ocasionando dicho recaudo

por debajo de lo esperado.

También se debe fortalecer las herramientas con las que cuenta el gobierno local para

persuadir a los ciudadanos para pagar los impuestos. Es decir, permitir que el gobierno

local pueda sancionar de manera creíble a los evasores de impuestos y mostrar que la

probabilidad de que la infracción se detecte, es alta. Para lo anterior, se necesita un marco

institucional fuerte, que promueva el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos y

respete sus derechos. Adicionalmente, se debe concientizar a los ciudadanos sobre su

derecho a exigirle al gobierno de turno una rendición de cuentas amplia y transparente

sobre el manejo de los recursos dados por ellos en forma de impuestos, lo que promueve un

manejo de los recursos de forma responsable que se refleja en un gasto más eficiente.

Respecto al tema tributario, como recomendación final, se sugiere realizar estudios

económicos sobre la posibilidad de finalizar las concesiones que aún se encuentran vigentes

(sobretasa a la gasolina, avisos y tableros y alumbrado público) y que la administración

local retome el recaudo de los impuestos concesionados y responda por las obligaciones

existentes con las firmas que manejan las concesiones. Lo anterior es importante, ya que no

es claro que los servicios que recibe la ciudad por parte de las firmas concesionarias sean

equivalentes al monto que la ciudad está pagando por ellos, y por lo tanto, podría

considerarse la finalización de dichas concesiones si los estudios que se realicen así lo

sugieren.

Pasando al lado de los gastos, se debe mantener el control de los gastos de funcionamiento

y, en lo posible, aumentar el gasto en sectores que ayuden a generar riqueza y capital

humano como lo es la educación. En cuanto a la conformación del gasto, se observa que al

rubro al que más se le destinan recursos es la educación, lo cual es una inversión bastante

positiva. Sin embargo, se debe tener en cuenta que para que la educación sea un motor de

crecimiento, no sólo se debe aumentar las tasas de matrícula de niños en edad escolar y el

acceso a escuelas, sino que se requieren intervenciones que mejoren la infraestructura de

33

los colegios existentes y la construcción de más escuelas en las zonas rurales apartadas; que

se otorguen a los niños las herramientas necesarias para aprender como lo son los libros,

lápices, cuadernos, uniformes, entre otros, ya que la gratuidad en la matrícula por sí sola no

garantiza que los niños puedan estudiar; y sobretodo, que se mejore la calidad de la

educación que ofrecen las instituciones educativas actuales, para lo cual se puede consultar

las experiencias de otros municipios y departamentos que tengan buenos resultados en

calidad educativa.

A la educación primaria y secundaria se le asigna la mayor proporción de los recursos

destinados para el rubro de educación, sin embargo, como ya se dijo, parte de esos recursos

se destinan a pago de nómina de maestros lo cual no debería estar sucediendo. También

cabe recordar la importancia que la educación pre-escolar tiene para la formación de

individuos más productivos y mejor preparados en el futuro, ya que es en esta etapa en

donde se le entrega a los niños las primeras herramientas para enfrentar el mundo laboral

más adelante, y por lo tanto, no se debe descuidar la inversión en este sector.

Con el gasto en salud ocurre algo similar, ya que se han invertido importantes montos para

aumentar la cobertura en salud hacia los sectores más vulnerables de la sociedad, mediante

la expansión de los beneficiarios del régimen subsidiado, pero la infraestructura hospitalaria

en muchos casos es deficiente y la calidad también lo es. Así que en general, se recomienda

focalizar de una manera meticulosa los recursos disponibles para que las inversiones

realizadas sean las más beneficiosas para la sociedad.

De esta manera, aún queda bastante trabajo por hacer en materia fiscal en Barranquilla dado

que los pasivos exigibles y contingentes de la ciudad son de gran cuantía y que se requieren

importantes inversiones de carácter social en el corto plazo. Pero sin embargo, el manejo

que se la ha dado a las finanzas de la ciudad en los dos últimos años parece ser el adecuado

para continuar en el proceso de saneamiento fiscal. Por supuesto, se debe seguir vigilando

meticulosamente el comportamiento de los gastos y evitar adquirir nueva deuda para

prevenir una situación de crisis similar a la recientemente superada, pero hasta la fecha,

Barranquilla cuenta con una situación financiera bastante favorable.

34

Fuentes primarias Entrevistas

Emelith Barrera, Tesorera municipal, Alcaldía Mayor de Barranquilla, 16 de septiembre de

2010, Barranquilla.

Fidel Castaño, Secretario de Hacienda, Alcaldía Mayor de Barranquilla, 17 de septiembre

de 2010, Barranquilla.

Kenneth Loewy, Presidente, Sempertex, 17 de septiembre de 2010, Barranquilla.

Edgardo Gómez, Jefe de contaduría, Alcaldía Mayor de Barranquilla, 27 de septiembre de

2010, Barranquilla.

Bibliografía Alcaldía Mayor de Barranquilla (2008): Plan de desarrollo “Oportunidades para Todos”,

Barranquilla.

Banco Mundial (2010): Evaluación y plan de acción rápida para la mejora de la gestión

pública, presentación realiza el 16 de septiembre de 2010, Barranquilla.

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finanzas públicas territoriales Medellín, Medellín.

Bonet, J. (2008): “Las finanzas públicas de Cartagena, 2000-2007” Documento de trabajo

sobre economía regional No. 101, Banco de la República sucursal Cartagena.

Bonet, J. (2010): “¿Por qué es necesaria una gestión pública local?” Nota técnica, División

de gestión fiscal y municipal, Banco Interamericano de Desarrollo.

Cadena, X. (2002): “¿La descentralización empereza? Efecto de las transferencias sobre

los ingresos tributarios municipales en Colombia” Desarrollo y Sociedad, pp. 67-108.

Departamento Nacional de Planeación (2010): Bases para la gestión del sistema

presupuestal territorial, Bogotá D.C.

Departamento Nacional de Planeación (2008): Desempeño fiscal de los departamentos y

municipios, Bogotá D.C.

35

Departamento Nacional de Planeación (2008): Técnicas para el análisis de la gestión

financiera de las entidades territoriales, Bogotá D.C.

Fjeldstad, O. (2001): “Taxation, coercion and donors:Local government tax enforcement in

Tanzania” The Journal of Modern African Studies Vol 39 (2), pp. 289-306.

Fundesarrollo (2004): Situación financiera de Barranquilla, Barranquilla.

Fundesarrollo (2005): Situación financiera de Barranquilla, Barranquilla.

Inman, R. (2005): “Financing cities” Working Paper No.11203, National Bureau of

Economic Research.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2009): Distrito Especial, Industrial y Portuario

de Barranquilla cierre 2008, Bogotá D.C.

Montenegro, A. y C. Vargas (2001): “Distrito de Barranquilla: Situación financiera y

recomendaciones“ Fundesarrollo.

Montenegro, A. y C. Vargas (1996): “La situación de las finanzas distritales” Cámara de

Comercio de Barranquilla.

Rico, F y A. Villanueva (2008). ” Saneamiento de las finanzas distritales de Barranquilla en

Ley 550 de 1999 período 2000-2007” Panorama Económico Vol 16, pp. 169-191.

Rubio, M. (2002): “Conflicto y finanzas públicas municipales en Colombia” Documento

CEDE No. 2002-17, Universidad de los Andes.

Shah, A. y S. Shah (2006): “The new vision of local governance and the evolving roles of

loval governments” en A. Shah (editor), Local Governance in DevelopingCountries, Banco

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Tiebout, C. (1956): “A pure theory of local expenditures” The Journal of Political

Economy” Vol 64 (5), pp. 416-424.

ÍNDICE "DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE ECONOMÍA REGIONAL"

No. Autor Título Fecha

1 Joaquín Viloria de la Hoz Café Caribe: la economía cafetera en la Sierra Nevada de Santa Marta Noviembre, 1997

2 María M. Aguilera Diaz Los cultivos de camarones en la costa Caribe colombiana Abril, 1998

3 Jaime Bonet Morón Las exportaciones de algodón del Caribe colombiano Mayo, 1998

4 Joaquín Viloria de la Hoz La economía del carbón en el Caribe colombiano Mayo, 1998

5 Jaime Bonet Morón El ganado costeño en la feria de Medellín, 1950 – 1997 Octubre, 1998

6 María M. Aguilera Diaz Joaquín Viloria de la Hoz Radiografía socio-económica del Caribe Colombiano Octubre, 1998

7 Adolfo Meisel Roca ¿Por qué perdió la Costa Caribe el siglo XX? Enero, 1999

8 Jaime Bonet Morón La convergencia regional en Colombia: una visión de largo plazo,

1926 – 1995 Febrero, 1999Adolfo Meisel Roca

9 Luis Armando Galvis A. Determinantes de la demanda por turismo hacia Cartagena, 1987-

1998 Marzo, 1999María M. Aguilera Díaz

10 Jaime Bonet Morón El crecimiento regional en Colombia, 1980-1996: Una aproximación con el método Shift-Share Junio, 1999

11 Luis Armando Galvis A. El empleo industrial urbano en Colombia, 1974-1996 Agosto, 1999

12 Jaime Bonet Morón La agricultura del Caribe Colombiano, 1990-1998 Diciembre, 1999

13 Luis Armando Galvis A. La demanda de carnes en Colombia: un análisis econométrico Enero, 2000

14 Jaime Bonet Morón Las exportaciones colombianas de banano, 1950 – 1998 Abril, 2000

15 Jaime Bonet Morón La matriz insumo-producto del Caribe colombiano Mayo, 2000

16 Joaquín Viloria de la Hoz De Colpuertos a las sociedades portuarias: los puertos del Caribe colombiano Octubre, 2000

17 María M. Aguilera Díaz Jorge Luis Alvis Arrieta

Perfil socioeconómico de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta (1990-2000) Noviembre, 2000

18 Luis Armando Galvis A. Adolfo Meisel Roca

El crecimiento económico de las ciudades colombianas y sus determinantes, 1973-1998 Noviembre, 2000

19 Luis Armando Galvis A. ¿Qué determina la productividad agrícola departamental en Colombia? Marzo, 2001

20 Joaquín Viloria de la Hoz Descentralización en el Caribe colombiano: Las finanzas departamentales en los noventas Abril, 2001

21 María M. Aguilera Díaz Comercio de Colombia con el Caribe insular, 1990-1999. Mayo, 2001

22 Luis Armando Galvis A. La topografía económica de Colombia Octubre, 2001

23 Juan David Barón R. Las regiones económicas de Colombia: Un análisis de clusters Enero, 2002

24 María M. Aguilera Díaz Magangué: Puerto fluvial bolivarense Enero, 2002

25 Igor Esteban Zuccardi H. Los ciclos económicos regionales en Colombia, 1986-2000 Enero, 2002

26 Joaquín Viloria de la Hoz Cereté: Municipio agrícola del Sinú Febrero, 2002

27 Luis Armando Galvis A. Integración regional de los mercados laborales en Colombia, 1984-2000 Febrero, 2002

28 Joaquín Viloria de la Hoz Riqueza y despilfarro: La paradoja de las regalías en Barrancas y Tolú Junio, 2002

29 Luis Armando Galvis A. Determinantes de la migración interdepartamental en Colombia, 1988-1993 Junio, 2002

30 María M. Aguilera Díaz Palma africana en la Costa Caribe: Un semillero de empresas solidarias Julio, 2002

31 Juan David Barón R. La inflación en las ciudades de Colombia: Una evaluación de la paridad del poder adquisitivo Julio, 2002

32 Igor Esteban Zuccardi H. Efectos regionales de la política monetaria Julio, 2002

33 Joaquín Viloria de la Hoz Educación primaria en Cartagena: análisis de cobertura, costos y eficiencia Octubre, 2002

34 Juan David Barón R. Perfil socioeconómico de Tubará: Población dormitorio y destino turístico del Atlántico Octubre, 2002

35 María M. Aguilera Díaz Salinas de Manaure: La tradición wayuu y la modernización Mayo, 2003

36 Juan David Barón R. Adolfo Meisel Roca

La descentralización y las disparidades económicas regionales en Colombia en la década de 1990 Julio, 2003

37 Adolfo Meisel Roca La continentalización de la Isla de San Andrés, Colombia: Panyas, raizales y turismo, 1953 – 2003 Agosto, 2003

38 Juan David Barón R. ¿Qué sucedió con las disparidades económicas regionales en Colombia entre 1980 y el 2000? Septiembre, 2003

39 Gerson Javier Pérez V. La tasa de cambio real regional y departamental en Colombia, 1980-2002 Septiembre, 2003

40 Joaquín Viloria de la Hoz Ganadería bovina en las Llanuras del Caribe colombiano Octubre, 2003

41 Jorge García García ¿Por qué la descentralización fiscal? Mecanismos para hacerla efectiva Enero, 2004

42 María M. Aguilera Díaz Aguachica: Centro Agroindustrial del Cesar Enero, 2004

43 Joaquín Viloria de la Hoz La economía ganadera en el departamento de Córdoba Marzo, 2004

44 Jorge García García El cultivo de algodón en Colombia entre 1953 y 1978: una evaluación de las políticas gubernamentales Abril, 2004

45 Adolfo Meisel R. Margarita Vega A.

La estatura de los colombianos: un ensayo de antropometría histórica, 1910-2002 Mayo, 2004

46 Gerson Javier Pérez V. Los ciclos ganaderos en Colombia, 1950-2001 Junio, 2004

47 Gerson Javier Pérez V. Peter Rowland Políticas económicas regionales: cuatro estudios de caso Agosto, 2004

48 María M. Aguilera Díaz La Mojana: Riqueza natural y potencial económico Octubre, 2004

49 Jaime Bonet Descentralización fiscal y disparidades en el ingreso regional:

Noviembre, 2004experiencia colombiana

50 Adolfo Meisel Roca La economía de Ciénaga después del banano Noviembre, 2004

51 Joaquín Viloria de la Hoz La economía del departamento de Córdoba: ganadería y minería como sectores clave Diciembre, 2004

52 Juan David Barón Gerson Javier Pérez V Peter Rowland.

Consideraciones para una política económica regional en Colombia Diciembre, 2004

53 José R. Gamarra V. Eficiencia Técnica Relativa de la ganadería doble propósito en la Costa Caribe Diciembre, 2004

54 Gerson Javier Pérez V. Dimensión espacial de la pobreza en Colombia Enero, 2005

55 José R. Gamarra V. ¿Se comportan igual las tasas de desempleo de las siete principales ciudades colombianas? Febrero, 2005

56 Jaime Bonet Inequidad espacial en la dotación educativa regional en Colombia Febrero, 2005

57 Julio Romero P. ¿Cuánto cuesta vivir en las principales ciudades colombianas? Índice de Costo de Vida Comparativo Junio, 2005

58 Gerson Javier Pérez V. Bolívar: industrial, agropecuario y turístico Julio, 2005

59 José R. Gamarra V. La economía del Cesar después del algodón Julio, 2005

60 Jaime Bonet Desindustrialización y terciarización espuria en el departamento del Atlántico, 1990 - 2005 Julio, 2005

61 Joaquín Viloria De La Hoz Sierra Nevada de Santa Marta: Economía de sus recursos naturales Julio, 2005

62 Jaime Bonet Cambio estructural regional en Colombia: una aproximación con matrices insumo-producto Julio, 2005

63 María M. Aguilera Díaz La economía del Departamento de Sucre: ganadería y sector público Agosto, 2005

64 Gerson Javier Pérez V. La infraestructura del transporte vial y la movilización de carga en Colombia Octubre, 2005

65 Joaquín Viloria De La Hoz Salud pública y situación hospitalaria en Cartagena Noviembre, 2005

66 José R. Gamarra V. Desfalcos y regiones: un análisis de los procesos de responsabilidad fiscal en Colombia Noviembre, 2005

67 Julio Romero P. Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las principales ciudades colombianas, 2001-2004 Enero, 2006

68 Jaime Bonet La terciarización de las estructuras económicas regionales en Colombia Enero, 2006

69 Joaquín Viloria de la Hoz Educación superior en el Caribe Colombiano: análisis de cobertura y calidad. Marzo, 2006

70 José R. Gamarra V. Pobreza, corrupción y participación política: una revisión para el caso colombiano Marzo, 2006

71 Gerson Javier Pérez V. Población y ley de Zipf en Colombia y la Costa Caribe, 1912-1993 Abril, 2006

72 María M. Aguilera Díaz El Canal del Dique y su sub región: una economía basada en su riqueza hídrica Mayo, 2006

73 Adolfo Meisel R.

Geografía física y poblamiento en la Costa Caribe colombiana Junio, 2006Gerson Javier Pérez V.

74 Julio Romero P. Movilidad social, educación y empleo: los retos de la política económica en el departamento del Magdalena Junio, 2006

75 Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca

El legado colonial como determinante del ingreso per cápita departamental en Colombia, 1975-2000 Julio, 2006

76 Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Polarización del ingreso per cápita departamental en Colombia Julio, 2006

77 Jaime Bonet Desequilibrios regionales en la política de descentralización en Colombia Octubre, 2006

78 Gerson Javier Pérez V. Dinámica demográfica y desarrollo regional en Colombia Octubre, 2006

79 María M. Aguilera Díaz Camila Bernal Mattos Paola Quintero Puentes

Turismo y desarrollo en el Caribe colombiano Noviembre, 2006

80 Joaquín Viloria de la Hoz Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globalizada Noviembre, 2006

81 Joaquín Viloria de la Hoz Propuestas para transformar el capital humano en el Caribe colombiano Noviembre, 2006

82 Jose R. Gamarra Vergara Agenda anticorrupción en Colombia: reformas, logros y recomendaciones Noviembre, 2006

83 Adolfo Meisel Roca Igualdad de oportunidades para todas las regiones Enero, 2007

Julio Romero P

84 Centro de Estudios Económicos Regionales CEER

Bases para reducir las disparidades regionales en Colombia Documento para discusión Enero, 2007

85 Jaime Bonet Minería y desarrollo económico en El Cesar Enero, 2007

86 Adolfo Meisel Roca La Guajira y el mito de las regalías redentoras Febrero, 2007

87 Joaquín Viloria de la Hoz Economía del Departamento de Nariño: ruralidad y aislamiento geográfico Marzo, 2007

88 Gerson Javier Pérez V. El Caribe antioqueño: entre los retos de la geografía y el espíritu paisa Abril, 2007

89 Jose R. Gamarra Vergara Pobreza rural y transferencia de tecnología en la Costa Caribe Abril, 2007

90 Jaime Bonet ¿Porqué es pobre el Chocó? Abril, 2007

91 Gerson Javier Pérez V. Historia, geografía y puerto como determinantes de la situación social de Buenaventura Abril, 2007

92 Jaime Bonet Regalías y finanzas públicas en el Departamento del Cesar Agosto, 2007

93 Joaquín Viloria de la Hoz Nutrición en el Caribe Colombiano y su relación con el capital humano Agosto, 2007

94 Gerson Javier Pérez V. Irene Salazar Mejía La pobreza en Cartagena: Un análisis por barrios Agosto, 2007

95 Jose R. Gamarra Vergara La economía del departamento del Cauca: concentración de tierras y pobreza Octubre, 2007

96 Joaquín Viloria de la Hoz Educación, nutrición y salud: retos para el Caribe colombiano Noviembre, 2007

97 Jaime Bonet Jorge Alvis Bases para un fondo de compensación regional en Colombia Diciembre, 2007

98 Julio Romero P. ¿Discriminación o capital humano? Determinantes del ingreso laboral de los afrocartageneros Diciembre, 2007

99 Julio Romero P. Inflación, costo de vida y las diferencias en el nivel general de precios de las principales ciudades colombianas. Diciembre, 2007

100 Adolfo Meisel Roca ¿Por qué se necesita una política económica regional en Colombia? Diciembre, 2007

101 Jaime Bonet Las finanzas públicas de Cartagena, 2000 – 2007 Junio, 2008

102 Irene Salazar Mejía Lugar encantados de las aguas: aspectos económicos de la Ciénega Grande del Bajo Sinú Junio, 2008

103 Joaquín Viloria de la Hoz Economía extractiva y pobreza en la ciénaga de Zapatosa Junio, 2008

104

Eduardo A. Haddad Jaime Bonet Geofrey J.D. Hewings Fernando Perobelli

Efectos regionales de una mayor liberación comercial en Colombia: Una estimación con el Modelo CEER Agosto, 2008

105 Joaquín Viloria de la Hoz Banano y revaluación en el Departamento del Magdalena, 1997-2007 Septiembre, 2008

106 Adolfo Meisel Roca Albert O. Hirschman y los desequilibrios económicos regionales: De la economía a la política, pasando por la antropología y la historia Septiembre, 2008

107 Julio Romero P. Transmisión regional de la política monetaria en Colombia Octubre, 2008

108 Leonardo Bonilla Mejía Diferencias regionales en la distribución del ingreso en Colombia Diciembre, 2008

109 María Aguilera Díaz Adolfo Meisel Roca ¿La isla que se repite? Cartagena en el censo de población de 2005 Enero, 2009

110 Joaquín Viloria De la Hoz Economía y conflicto en el Cono Sur del Departamento de Bolívar Febrero, 2009

111 Leonardo Bonilla Mejía Causas de las diferencias regionales en la distribución del ingreso en Colombia, un ejercicio de micro-descomposición Marzo, 2009

112 María M. Aguilera Díaz Ciénaga de Ayapel: riqueza en biodiversidad y recursos hídricos Junio, 2009

113 Joaquín Viloria De la Hoz Geografía económica de la Orinoquia Junio, 2009

114 Leonardo Bonilla Mejía Revisión de la literatura económica reciente sobre las causas de la violencia homicida en Colombia Julio, 2009

115 Juan D. Barón El homicidio en los tiempos del Plan Colombia Julio, 2009

116 Julio Romero P. Geografía económica del Pacífico colombiano Octubre, 2009

117 Joaquín Viloria De la Hoz El ferroníquel de Cerro Matoso: aspectos económicos de Montelíbano y el Alto San Jorge Octubre, 2009

118 Leonardo Bonilla Mejía Demografía, juventud y homicidios en Colombia, 1979-2006 Octubre, 2009

119 Luis Armando Galvis A. Geografía económica del Caribe Continental Diciembre, 2009

120 Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca.

Persistencia de las desigualdades regionales en Colombia: Un análisis espacial Enero, 2010

121 Irene Salazar Mejía Geografía económica de la región Andina Oriental Enero, 2010

122 Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca.

Fondo de Compensación Regional: Igualdad de oportunidades para la periferia colombiana Enero, 2010

123 Juan D. Barón Geografía económica de los Andes Occidentales de Colombia Marzo, 2010

124 Julio Romero Educación, calidad de vida y otras desventajas económicas de los indígenas en Colombia Marzo, 2010

125 Laura Cepeda Emiliani El Caribe chocoano: riqueza ecológica y pobreza de oportunidades Mayo, 2010

126 Joaquín Viloria de la Hoz Finanzas y gobierno de las corporaciones autónomas regionales del Caribe colombiano Mayo, 2010

127 Luis Armando Galvis Comportamiento de los salarios reales en Colombia: Un análisis de convergencia condicional, 1984-2009 Mayo, 2010

128 Juan D. Barón La violencia de pareja en Colombia y sus regiones Junio, 2010

129 Julio Romero El éxito económico de los costeños en Bogotá: migración interna y capital humano Agosto, 2010

130 Leonardo Bonilla Mejía Movilidad inter-generacional en educación en las ciudades y regiones de Colombia Agosto, 2010

131 Luis Armando Galvis Diferenciales salariales por género y región en Colombia: Una aproximación con regresión por cuantiles Septiembre, 2010

132 Juan David Barón Primeras experiencias laborales de los profesionales colombianos: Probabilidad de empleo formal y salarios Octubre, 2010

133 María Aguilera Díaz Geografía económica del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Diciembre, 2010

134 Andrea Otero Superando la crisis: Las finanzas públicas de Barranquilla, 2000-2009. Diciembre, 2010

Superando la crisis: Las finanzas públicas de … · para realizar las obras de inversión, tanto...

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