TALLER DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA

IDENTIFICACIÓN

MODULO II

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

OBJETIVO DEL PROYECTO

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

DESARROLLO DEL MODULO

AdR

1 2 3

Importante !!!!!

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Área de Influencia

• Servicios en los que intervendrá el PIP

• Los involucrados en el PIP

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Características más relevantes

La Unidad Productora del Bien o servicio.

Ubicación del PIP

Afectados

Identificar los peligros.

Naturales

Socio-naturales

Antropicos

Área de Influencia

Análisis de Riesgo

Se deberá identificar y caracterizar los peligros (tipología, frecuencia, severidad) que han afectado o pueden afectar a la zona en la que se ubica la infraestructura existente y la proyectada, respectivamente. Se deberá contar con información secundaria que permita plantear escenarios futuros de ocurrencia de los peligros identificados.

Los involucrados en el PIP

Sociales

Económicas

Culturales

Analizar los grupos que serán beneficiados o perjudicados.

Describir sus características.

Servicios que intervendrá el PIP

Analizar la oferta actual del bien o servicio, identificando y evaluando la adecuación de los principales factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestión, entre otros) a los estándares técnicos pertinentes

Señalar las dificultades o problemas que eventualmente estén impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de producción que generen restricción de oferta.

Efectuar el análisis de la vulnerabilidad de los factores de producción frente a los peligros identificados.

A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), precisar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, así como su participación en el ciclo del proyecto.

Importante identificar las entidades que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento.

AdR La temática de la gestión del riesgo supone el conocimiento y entendimiento de cuatro conceptos básicos: peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre

la vulnerabilidadPuede ser entendida como una “situación de incapacidad de una unidad social (la cual incluye sus medios de vida) para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro”

Exposición: está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un evento peligroso. La exposición se genera por una relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a procesos no planificados de crecimiento demográfico, a un proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanización sin un adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo económico no sostenibles

Fragilidad: está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un evento peligroso. En general, está centrada en las condiciones físicas que tiene una comunidad o sociedad (de origen interno). Entre estas condiciones se puede mencionar: formas de construcción, uso inadecuado (o no aplicación) de las normas peruanas de edificación y/o el uso de materiales inapropiados, entre otros.

Resiliencia: está referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro.

FAC

TO

RE

S

El riesgoSe define como “la probabilidad de daños o pérdidas ocasionados en vidas humanas (muertes, heridos), medios económicos, (propiedades, actividad económica) y el ambiente, como resultado de la interacción entre peligros de origen natural, socionatural o antropogénico y condiciones de vulnerabilidad

Peligros

Condiciones de vulnerabilidadRiesgo

Fuente: PDRS - GTZ (2007).

Peligro y vulnerabilidad configuran el Riesgo

Especificar el problema central identificado

Identificar sus principales causas y efectos

Presentar el árbol de causas – problemas - efectos

El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.

Ser suficientemente específico

Ser suficientemente concreto

Determinar sus características cuantitativas y cualitativas

Esquema ordenado

Diversas soluciones

Una función, una entidad

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza

Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria

FORMULACION DEL PROBLEMA

Construcción Metodológica

Tal

ler

con

los

invo

lucr

ados

Causas de 1º nivel (directas)Causas de 2º nivel (indirectas)

Lluvia de ideas de problemas (necesidades)1

Seleccionar y justificar las causas relevantes3

Jerarquizar y seleccionar los problemas2

Seleccionar y justificar los efectos relevantes4

Efectos de 1º nivel (directos)Efectos de 2º nivel (indirectos)

Identificar el efecto final5 Corresponde al efecto mayor.

La mayor cantidad posible de problemas

PROBLEMA CENTRAL

¿Si éste no se soluciona qué ocasionaría?

Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico

Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)Problema: La población de la localidad de XXX dispone de insuficiente provisión e inadecuada calidad de agua potable.

El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5 oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran concentración de coliformes por encima de los niveles aceptables.

CD: La capacidad de captación y conducción de agua es insuficiente.

Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.

CD: El servicio se interrumpe periódicamente Los registros de la institución muestran que el servicio se interrumpió 5 veces en los últimos 5 años.

CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias intensas y deslizamientos.

La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.

E: Las familias almacenan el agua en depósitos sin los cuidados apropiados.

Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de ésta en un 50% de los casos.

Árbol de Problemas

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta

Efecto Directo

Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto

Efecto Final

¿Qué Pasará?¿Por qué Pasa?

Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad

Riesgo de Colapso de la Infraestructura

IE expuesta a diversos peligros naturales

IE no cumple con las condiciones pedagógicas

adecuadas

Infraestructura inadecuada, insuficiente y

deteriorada

Infraestructura vulnerable frente a los

peligros

Mobiliario y equipamiento insuficiente y deteriorado

Insuficiente material educativo

Insuficientes espacios deportivos y

complementarios

Escaso monitoreo de la Dirección y la

UGEL

Incumplimiento de la jornada y currícula

educativa

Insuficiente plana docente

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Resultados del AdR

Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad

Integridad de la población escolar en

riesgoDesmotivación de los

alumnos

Accidentes y muertes Deserción escolar Limitado desarrollo de las capacidades de los

alumnos

Bajos niveles de aprendizaje

Limitadas oportunidades de acceso al mercado laboral

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B,

especialmente en épocas de lluvias

Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada

Superficie de rodadura deteriorada

Inadecuadas características técnicas de la vía

Diseño de la vía no considera peligros existentes

Deficientes mecanismos de disipación de escorrentías

Caus

as

Resultados del AdRInsuficiente mantenimiento

Riesgo de accidentes

Insuficientes orientaciones en la vía

Inadecuado diseño de las curvas horizontales y

verticales

Impactos de material deslizamientos y rocas

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Problema CentralDificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y

B, especialmente en épocas de lluvias

Mayor tiempo de traslado

Pérdidas de producción

Interrupción de los flujos de personas y mercancías

Pérdidas y mermas de mercancías perecibles

Se incrementa los costos de operación vehicular

Desabastecimiento y encarecimiento de mercancías

Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte

Limitaciones en el acceso a servicios

Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B

Daños a los pasajeros, tripulación y vehículos

Costos de atención de la salud de las personas

Costos de reparaciones o reemplazo de vehículos

Objetivo del Proyecto

Es el estado deseado que se espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, se expresa en términos de resultado.

El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central.

Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central también es único.

El objetivo debe ser:

Alcanzable Realizable Medible

Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y carga en la carretera central

El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción

Contraria dada a la redacción del problema central

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

Objetivo

Situación esperada

Propósito

Problema Solucionado

1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

Los objetivos deben...

Árbol de objetivos

Objetivo Central

Fin directo

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto

Fin último

Metodológicamente

Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos1

Presentar el árbol de medios y Fines2

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Efecto Directo

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Final

Objetivo Central

Fin directo

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto

Fin último

Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad

MPO 1: Se reduce riesgo de Colapso de la Infraestructura

MF 1.1 Se reduce exposición a peligros

naturales

MPO 2: IE cumple con las condiciones pedagógicas

adecuadas

MF 2.1 Infraestructura

adecuada, suficiente y mejorada

MF 1.2 Infraestructura es resistente frente a

los peligros

MF 2.2 Mobiliario y equipamiento suficiente y en

buenas condiciones

MF 2.3 Suficiente material educativo

MF 2.4 Suficientes espacios deportivos y complementarios

MF 3.1 Adecuado monitoreo de la

Dirección y la UGEL

MPO 3: Cumplimiento de la jornada y currícula

educativa

MF 3.2 Suficiente plana docente

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Gestión del Riesgo

Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad

Integridad de la población escolar

aseguradaAlumnos motivados

Se evita accidentes y muertes Se reduce la deserción

escolar

Mayor desarrollo de las capacidades de los

alumnos

Se incrementa niveles de aprendizaje

Mayores oportunidades de acceso al mercado laboral

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Cau

sas

Objetivo CentralEl traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza

sin dificultades inclusive en épocas de lluvias

MPO 3: Se reduce las interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

MF 3.1: Disminuyen los impactos de deslizamientos y

de desbordes de quebrada

MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado

MF 1. 1: Adecuadas características técnicas de la

vía

MF 3.2: Diseño de la vía considera peligros existentesMF 1.2: Eficientes

mecanismos de disipación de escorrentías

Gestión del RiesgoMF 1.3: Mantenimiento

oportuno

MPO 2: Disminuye el riesgo de accidentes

MF 2.1: Suficientes orientaciones en la vía

MF 2.2: Adecuado diseño de las curvas horizontales y

verticales

MF 2.3: Se reduce impactos de material deslizamientos

y rocas

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades inclusive en épocas de lluvias

Disminuye el tiempo de traslado

Se evita pérdidas de producción

Los flujos de personas y mercancías son continuos

Disminuyen las pérdidas y mermas de mercancías perecibles

Disminuyen los costos de operación vehicular

Se evita desabastecimiento y encarecimiento de mercancías

Se evita pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte

Disminuye limitaciones en el acceso a servicios

Mejora del nivel socioeconómico de las localidades A y B

Se evita daños a los pasajeros, tripulación y vehículos

Se evita costos de atención de la salud de las personas

Se evita costos de reparaciones o reemplazo de vehículos

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.

Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definición.

A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales

Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.

B. Identificación de acciones

Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales.

C. Análisis de la interrelación de las acciones

Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.

D. Planteamiento de las alternativas

Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.

Exposición• Cambio de localización• Mecanismos de protección del impacto de los

peligros

Fragilidad

• Adecuaciones en el diseño considerando los peligros

• Reforzamiento de estructuras• Cambio de materiales más resistentes a los

peligros

Resiliencia• Mejoras en la gestión de la UP• Preparación de los usuarios• Mecanismos de alerta temprana

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

Alternativas de solución

La idea es armar grupos de acciones que constituirán alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.

Objetivo Central

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

Acción Acción

MF1.1: Se reduce exposición a peligros naturales

1.1.1 Construcción de la infraestructura en otra localización más segura

1.1.2 Construcción de la infraestructura en la localización actual.

1.1.3 Construcción de un muro de protección en la ladera

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Alternativa 1

Acción 1.1.1 Construcción de la infraestructura educativa en otra localización más segura + Acción 1.2.1 cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción 2.1.1 cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.

Acción 2.2.1 Adquisición de mobiliario y equipo + Acción 2.2.2 reparación de mobiliario y equipo, en regular estado.

Acción 2.3.1 Provisión de material educativo a los alumnos. Acción 2.3.2 Dotación a la biblioteca con material de consulta actualizado. Acción 2.3.3 Capacitación a los profesores para la preparación de material de enseñanza. Acción 3.1.1 Implementación de un sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral. Acción 3.1.2 Implementación de mecanismos de monitoreo del cumplimiento de la currícula. Acciones 2.1.2 + 2.2.3 + 2.4.2 Establecimiento de un programa de mantenimiento de infraestructura,

mobiliario y equipos

Alternativa 2

Acción 1.1.2 Construcción de la infraestructura educativa en la localización actual + Acción 1.1.3 Construcción de un muro de protección en la ladera + Acción1.2.1 cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción 2.1.1 cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.

Acción 2.2.1 …

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado

MF 1.1: Adecuadas características técnicas de la vía• Replanteo del diseño de la vía• Mejoramiento de la superficie de rodadura

MF 1.2: Eficientes mecanismos de disipación de escorrentías• Construcción de alcantarillas, badenes y pontones.

MF 1.3: Mantenimiento oportuno• Organización de los usuarios.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Alternativa 1

Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + cambio de localización de tramos críticos (variante) + uso de materiales apropiados.

Alternativa 2

Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + construcción de estructuras de protección en la ladera tramo crítico + uso de materiales apropiados.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

MUCHAS GRACIAS