Taller de intercambio de experiencias entre consejos de cuenca de Perú, Colombia y México

CONSEJO DE CUENCA HUMEDALES DEL ATLANTICO

Consejero: Alfonso Santiago Barrios

Entidad: Representante comunidad indígena Mokaná

País: Colombia.

Características de la cuenca

Ubicación geográfica El departamento del Atlántico cuenta con cuatro subcuencas: Canal del Dique, Mar Caribe, ciénaga de Mallorquín y Humedales del Río Magdalena. La cueca del complejo de humedales del río magdalena tiene una superficie de 115.241Ha, subdividida en trece subcuencas que vierten sus aguas al río Magdalena. Población: 2.268.627 Habitantes aproximadamente en la Cuenca. De acuerdo a proyecciones del DANE

(máximo 2 diapositivas)

Características de la cuenca Régimen de lluvias: Las máximas precipitaciones en la costa atlántica ocurren generalmente en el segundo semestre del año, es decir en el periodo de lluvia que comprende los meses de agosto a noviembre, el cual acumula el mayor porcentaje de lluvias en la distribución intra-anual. * El promedio de precipitación total media mensual multianual en el primer periodo de lluvia del año el cual va desde abril a julio es de 111.8 mm. * El promedio de precipitación total media mensual multianual del segundo periodo de lluvia del año el cual se presenta en los meses de agosto a noviembre es de 147.6 mm. Clima En el Departamento del Atlántico, las mayores variables determinantes del clima son la temperatura y la humedad, la primera con valores que median entre 28 y 32 °, la precipitación total se encuentra en un intervalo entre 700 y 2.000 mm y se presentan tres o más meses secos en el año.

Características de la cuenca Vegetación El complejo de humedales del rio Magdalena en el departamento del Atlántico representa ecosistemas que dan sustento a buena parte de la población que se ubica a sus alrededores, ya que sirven como fuente de agua, de alimento o de aguas temporalmente ocupadas con cultivos agrícolas y ganadería. Estas formaciones se ven amenazadas, dada a la fuerte presión que sobre ellos ejerce el ser humano, principalmente con el fin de ampliar terrenos para la explotación agrícola, ganadera y por la tala indiscriminada de las formaciones boscosas asociadas para obtener madera y leña. De acuerdo con el Mapa de Ecosistemas de Colombia (IDEAM et al. 2007), el bosque seco tropical, corresponde al Gran Bioma de Bosque Seco Tropical, específicamente al zonobioma Seco Tropical del Caribe y al zonobioma tropical alternohígrico. Se caracteriza por poseer especies con importantes estrategias adaptativas. En términos de conservación en el Trópico, el bosque seco es uno de los ecosistemas más degradados y amenazados.

Características de la cuenca Vegetación En el departamento del Atlántico se ha ido perdiendo vertiginosamente la cobertura Vegetal. Debido al reducido tamaño, aislamiento y grado de intervención humana, la composición florística de estos parches es muy variable; la mayoría de sus elementos arbóreos tiene un patrón de distribución aleatorio y son especies propias de estadios sucesionales pioneros y secundarios tardíos. La ganadería extensiva, la agricultura tecnificada y obtención de madera han transformado la mayoría de las antiguas áreas de bosques secos en pastizales.

Proceso de creación del organismos de cuenca: Marco Normativo - Decreto 1640 de 2012, ahora Decreto 1076 de 2015- Decreto único

reglamentario del sector ambiente y Desarrollo Sostenible - Resolución No 214 de Mayo de 2013, de la CRA por el cual se adoptó el esquema

de participación ciudadana en el proceso de Ordenación de la Cuenca del Complejo de Humedales del Magdalena

- - Resolución 509 de 2013 del MADS- Definen los lineamientos para la conformación de los Consejos de Cuenca y su participación en las fases del Plan de Ordenación de la Cuenca y se dictan otras disposiciones.

Creación - El quince (15) de mayo del 2013, se instaló el consejo de Cuenca del Complejo de

Humedales del Magdalena en la ciudad de Barranquilla. - Los Directivos y demás miembros del Consejo tomaron posesión y se acreditaron

como consejeros, en sesión del día 23 de Agosto de 2013.

Proceso de creación del organismos de cuenca: ACTORES La estrategia de participación establecida en el proceso de ordenación de la Cuenca definió tres (3) tipos de actores. • Comunitarios • Productivos • Institucionales PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PROCESO DE CREACIÓN Fortaleza - El trabajo por nodos en los municipios que integran la Cuenca, permitió la

identificación de los actores comunitarios y una real representación de todos los sectores sociales.

Debilidad - El no entendimiento sobre el papel consejo de cuenca, hace muy dispendiosa labor

del mismo.

• Como esta organizado el consejo: Los miembros se eligieron de forma diferente para cada sector,

utilizando la estrategia de participación elaborada para éstos fines y adoptada por la C.R.A

- COMUNITARIO: Por nodos regionales - PRODUCTIVO O GREMIAL: Cada brazo de la industria y gremios escogieron sus delegados - INSTITUCIONALES: Alcaldías, Gobernación, DIMAR, DAMAB, CORMAGDALENA. Las funciones del Consejo de Cuenca, son permanentes en virtud de lo contemplado

• De acuerdo al reglamento interno de funcionamiento de éste consejo, encontramos

los siguientes órganos: a. Asamblea General: integrado por todos los miembros del Consejo de Cuenca. b. Comité Asesor: Representante de los entes territoriales (Alcaldías y Gobernación) 3 Representantes del Consejo de Cuenca (1 institucional, 1 privado, 1 comunitario) El representante de las instituciones de educación superior ante el Consejo de

Cuenca. DAMAB. Equipo técnico de la CRA. Presidente del consejo. Secretario del consejo. c. Presidente del Consejo y su suplente: Elegidos por la Asamblea General del Consejo de Cuenca. d. La Secretaría del Consejo y su suplente: Elegidos por la Asamblea General del Consejo de Cuenca Los cargos de presidente, secretario y sus suplentes tendrán un periodo de dos años con posibilidad de una reelección, contados a partir de su elección.

Funciones de los órganos del Consejo

de Cuenca FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DEL CONSEJO DE CUENCA.docx

Conformación Consejo de CuencaCONFORMACIÓN FINAL DEL CONSEJO DE CUENCA.docx

• Principales políticas y planes de gestión:

Como y quien define las políticas de los consejos? El órgano rector del SINA sistema nacional Ambiental, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, lo realiza mediante la expedición de actos administrativos (Decretos- Resoluciones) Como se vinculan con las políticas nacionales o subnacionales? Se incluyen en las regulaciones normativas y en los instrumentos de planificación ambiental de las autoridades ambientales regionales (CARs) (PGAR-PAT y PARG). Como y quién formula los planes de gestión? Las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, conforme las reglas del Decreto 1200 de 2002

• Principales políticas y planes de gestión: Existen instrumentos de monitoreo y seguimiento de los planes? La forma de medir la gestión de las autoridades ambientales, están establecidas en la Resolución 0643 de junio de 2004, los cuales constituyen los indicadores mínimos de referencia para que las Corporaciones Autónomas Regionales evalúen su gestión, el impacto generado, y se construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental. y se realiza seguimiento a través de los informes de gestión semestral ante los Consejos Directivos de las CARs, anual ante el Ministerio y las audiencias anuales de rendición de cuentas ante las Comunidades. Cual es el grado de participación de los actores de la cuenca en los procesos de

toma de decisiones? El Decreto 1200 establece que en los procesos de formulación de instrumentos de planificación, debe ser participativo, numeral 2º artículo 5º y artículo 6º .

• Financiamiento de los consejos de cuenca

Recursos presupuestarios, de donde provienen quien los fija ? El parágrafo del artículo 2.2. 3.1.9.1, del Decreto 1076 de 2015 señala que: La autoridad ambiental competente podrá apoyar los aspectos logísticos y financieros para el funcionamiento del Consejo de Cuenca. Como se financia el funcionamiento de los consejos de Cuenca? A la fecha, los recursos para le realización de las sesiones (logística), fueron provisto con cargo al convenio del proyecto piloto y la Corporación, sin embargo el pago de los transportes y asesores que prestaron apoyo técnico para estructuración y conformación, fueron asumidos por la Corporación. Como se financian los planes de acción? Con los recursos propios de las CARs

• Financiamiento de los consejos de cuenca

Qué grado de participación privada hay en el financiamiento? En el caso en particular de la CRA, ninguna directamente. Existen pagos por servicios ambientales? Los usuarios de los servicios pagan con base en las tarifas reglamentadas por el Ministerio de Ambiente. Como se administra el presupuesto? Conforme las reglas establecidas en el presupuesto anual de rentas y gastos , que es el instrumento de planificación financiera de las CARs.

• Implementación de los planes de acción

Avances logrados Los planes de acción deben ser cumplidos en su totalidad, su incumplimiento genera sanciones para los Directores. Principales dificultades Los canales para el seguimiento y monitoreo por parte de las comunidades. Se requieren ajustes de los planes de acción, cuáles? Los ajustes se dan en el desarrollo de los mismos. En que modo participan los actores de la cuenca en la implementación del plan? A la fecha no lo hacen directamente, como consejeros, sino como ciudadanos a través de la participación en las audiencias públicas, como efectivamente se ha hecho.

• Principales experiencias y lecciones aprendidas

Aspectos del funcionamiento del Consejo que deberían profundizarse Reglamentación, sobre de donde deben provenir los recursos para su funcionamiento. Aspectos del funcionamiento del Consejo que deberían corregirse. Relacionado con lo anterior, no existe una concreción de los rubros por donde deben generarse los recursos para el funcionamiento del Consejo de Cuenca. Principales fortalezas con que cuenta el Consejo de Cuenca - La información que se recibe de primera mano, sobre el proceso de ordenación de las cuencas por parte de los representantes de los actores - Participación directa en la zonificación ambiental del territorio

• Principales experiencias y lecciones aprendidas

Principales fortalezas con que cuenta el Consejo de Cuenca Buena representación de los actores de la cuenca y experiencia en participación comunitaria. Principales debilidades o carencias que presenta el Consejo de Cuenca Falta de cohesión entre los miembros del consejo, falta de comunicación entre los miembros y falta de herramientas tecnológicas para acceder de manera eficiente a la información brindada por la Entidad.

• El futuro: nuevos desafíos

Cómo lograr la sostenibilidad del Consejo de cuenca?

Estableciendo la Fuente de Financiación.

Cuáles son las principales amenazas para la sostenibilidad del Consejo

Lo señalado anteriormente.

Resultan necesarias modificaciones a la normativa actual?, cuáles?

La referente a la financiación y a la de establecer otros espacios de actuación de los

Consejo de Cuenca, diferente a los POMCAS.

Se requieren acuerdos interinstitucionales (nacionales – internacionales) que promuevan un mejor desempeño del Consejo? Cuáles ?

La del establecimiento de mayores espacios de participación .

• El futuro: nuevos desafíos Serían necesarias modificaciones a la estructura de organización actual? Cuáles?

Considero, que se incluyen todos los actores.

En que medida este tipo de talleres contribuye a un mejor desempeño de los consejos de cuenca?

Conocer otras experiencias, que permitan tomar referentes para el caso particular.

Cuales son las tres metas principales que el Consejo debería alcanzar en el futuro cercano?

• - Presentar observaciones a los insumos técnicos presentados para la formulación • del POMCA. • - Definir la financiación para las reuniones • - Lograr otros espacios de actuación.