TESIS

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Las Municipalidades son Órganos de Gobierno Local con autonomía

administrativa, Económica y Normativa por mandato del artículo 191 de la

Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de Municipalidades, las

Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público y Normas que

regulan la Liquidación de Obras Públicas por administración directa. La

Municipalidad Provincial de Grau al igual que otras Municipalidades

adolecen de la correcta aplicación de las normas legales e instrumentos

técnicos; al no cumplir con la aplicación de las normas legales en la

ejecución de las diversas obras ejecutadas, lo cual dificulta la formulación

de la Liquidación Financiera de obras conforme a Ley (Ley del

Presupuesto de la República, Resolución Directoral que aprueba los

Clasificadores por objeto de gasto indica: ―OBRAS Comprende los

gastos de dirección técnica, ejecución, ampliación o reparación de obras,

así como la supervisión de las mismas, en las modalidades de ejecución

por Administración Directa, Encargo y por Contrata. Directiva Municipal N° 001-99-MPCHJ/A Tiene por finalidad de establecer los procedimientos

a seguir para la Liquidación Técnica y Financiera. determinando el costo

final de la Obra, para su posterior tramitación de la declaratoria de Fábrica

e inscripción en registros públicos; Resolución de Contraloría N° 195-88-

CG en el Art. 1 punto 11, indica Concluida la obra, la Entidad designará

una Comisión para que formule el acta de recepción de los trabajos y se

encargue de la liquidación técnica y financiera. en un plazo de 30 días de

suscrita la referida acta‖… Posteriormente a la liquidación, se procederá

la entrega a la Entidad respectiva o a una entidad orgánica especializada,

la cual se encargará de su operación y mantenimiento, asegurando el

adecuado Funcionamiento de las instalaciones‖; Resolución de

Contraloría N° 072 -98-CG aprueba Normas Técnicas de Control Interno

de Obras Públicas; ―Como parte de la acción de Gobierno se realizan

inversiones significativas de recursos financieros en obras de diversos

sectores de la actividad nacional. Se denomina obra pública a la

1

construcción o trabajo que requiere dirección técnica en la utilización de

mano de obra, materiales y equipos, lo cual implica la construcción o

rehabilitación por ejemplo carreteras, puentes, locales comunales,

parques y puestos de salud, así como otras obras de infraestructura. Por

esta razón los controles internos que adopten las entidades públicas

deben estar dirigidos entre otros, a los aspectos de ejecución,

mantenimiento y liquidación de obras públicas‖. Resolución Consejo

Normativo de Contabilidad N° 010-97-EF/93 .01 Nuevo Plan Contable

Gubernamental analizar la Cuenta 333 Construcciones en Curso,

Resolución Ministerial N° 008-97/93.O1 ―Obligación de los Contadores

Públicos en la prestación de servicios profesionales tiene enlace con

liquidación de obras según los múltiples documentos originados por la

Comisión de Liquidación de Obras y la Dirección de Infraestructura, así

corno también debido a los siguientes hechos: - Algunos gastos no se

encuentran justificados al costo total de la obra, lo cual origina una

sobrevaluación de la obra. - No hay estrecha coordinación entre los

responsables de elaborar la liquidación técnica y liquidación financiera

con los responsables que han ejecutado la obra física y financiera. -

Desconocimiento de lineamientos técnicos y legales relacionados a

procedimientos para la liquidación de obras ejecutadas por la modalidad

de Administración Directa en los Gobiernos Locales. Ausencia de

cumplimiento de las normas técnicas sobre ejecución de obras por la

modalidad de Administración Directa, indicando que la liquidación técnica

y financiera se formule en un plazo de 30 días de suscrita el acta de

culminación de obra conforme señala la Resolución de Contraloría N°

195-88-CG

2

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

PROBLEMA GENERAL

LOS PROCESOS DE LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADOS POR MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE CONSISTENCIA DEL ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA

Como influye la liquidacion financiera EN EL NIVEL DE

CONSISTENCIA DEL ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE

LA MUNICIPALIDAD

¿Cómo influye la gestión pública en la elaboración de la

Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de

Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Grau,

periodo 2016?

PROBLEMA ESPECIFICO

¿Cuáles son las causas que dificultan la Liquidación Financiera de

las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa en

la Municipalidad Provincial Grau, periodo 2016?

¿Cómo es el proceso de Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por la

modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Grau?

3

¿Se realiza la asignación y ejecución presupuestal a fin de efectuar la

Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de

Administración Directa?

¿Se cumple los lineamientos para efectuar la Liquidación Financiera de obras

ejecutadas por Administración Directa con todos los requisitos exigidos por la

normatividad pertinente?

1.3. OBJETIVOS de la investigación

1.3.1. Objetivo general:Determinar la influencia de la gestión pública en la elaboración de la liquidación financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Grau

1.3.2. Objetivos Específicos:

1. Evaluar las causas que dificultan el proceso de Liquidación

Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de

Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de Angaraes

- Lircay correspondiente al periodo 2010.

2. Analizar el proceso de Liquidación Financiera de las obras

ejecutadas, por la modalidad de Administración Directa en la

Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay.

3. verificar la asignación y ejecución presupuestal a fin de

efectuar la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por

la modalidad de Administración Directa.

4. Proponer Lineamientos para efectuar la Liquidación Financiera

de obras ejecutadas por Administración Directa con todos los

requisitos exigidos por la normatividad pertinente.

1.4. JUSTIFICACION:El presente trabajo de investigación se justifica puesto que existe

dificultades para realizar la liquidación técnica y financiera de obra, la

Municipalidad Provincial de Angaraes – Lircay y otras municipalidades no

realizan la liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por la

4

modalidad de administración directa la cual dificulta el análisis de la

cuenta contable 1501 Edificios y estructuras, por consiguiente la

presentación de los estados financieros de la institución no reflejan la

situación real de la institución, con esta investigación se identificara las

dificultades que surgen para la correcta elaboración de la liquidación

técnica y financiera de la obra, la cual es importante para realizar la rebaja

contable el cual implica el traslado de construcciones en curso a

infraestructura pública, con lo cual la elaboración de los estados

financieros se realizara dando cumplimiento a los principios de

contabilidad generalmente aceptados.

Hipótesis de la investigación

Operacionalizacion de las variables

Población y muestra

5

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Antecedentes de la investigación

ANTECEDENTES Para elaborar el presente trabajo, se cuenta en calidad de antecedentes con los siguientes

estudios.

1. GUERRA Víctor , Tesis ― Implementación

de un modelo de liquidación de obras en los proyectos especial plan de emergencia CORPUNO y su aplicación

en los proyectos de

inversión del sector público: 1989‖ concluye.

Las Entidades en estudio, no cuentan en su estructura Organizativa Institucional con una Oficina de

Liquidación de Obras, que les permita liquidar sus obras concluidas. Solamente la CORPUNO y el PEPE tienen

una oficina de liquidación que funciona en forma irregular, en si en calidad de sub

–

proyecto; además estas Oficinas que funcionan no tiene una Organización estructural y Manual de Funciones.

Los Funcionarios de los Organismos públicos en estudio no han liquidado sus obras por

6

desconocimiento de dispositivos legales vigentes tal como la Ley 24422, capitulo VIII art. 181 y las normas NTC 130-17 y 130-18. En la ejecución de proyectos de

Inversión (Irrigaciones), los recursos financieros asignados y utilizados adecuadamente, puesto que los gastos indirectos son mayores que los gastos directos, además múltiples Obras y/o actividades quedaron en la Sub-cuenta construcciones en curso, no pasaron a la

fase final, cual es la Infraestructura Pública y/o edificios, debido a la falta de liquidación de Obras de acuerdo a

los Dispositivos Legales.

2. RUELAS, Antonia, Tesis ―Análisis del Saldo de

la Cuenta Divisionaria 337 -

Construcciones en Curso de la Sede Central de CORPUNO; Propuesta de un modelo de

Liquidación de Obras‖. 1991 Concluye.

En el análisis de la cuenta Divisionaria 337

–

Construcciones en Curso de la sede central CORPUNO, muestra el siguiente crecimiento durante el periodo de

estudio: de 31 obras ejecutadas en el año 1982, año base del periodo de estudio, se acumulan 517 obras a 1986, experimentándose un incremento de 167.74% en sus diferentes modalidades de ejecución; que resulta

excesivo si se tiene en cuenta que las obras concluidas

7

deben procederse a su liquidación. El saldo de la cuenta Divisionaria 337

–

Construcciones en Curso que reflejan los análisis, Balances, Estados Financieros de la CORPUNO,

representan un promedio el 55.34% con respecto al Activo Total durante el periodo de estudio que resulta

excesivo y que afirma la hipótesis planteada en términos de carencia de Liquidación de Obras. - Resulta

impostergable y urgente la implementación de un modelo contable de liquidación de obras para

CORPUNO, que este constituido por un conjunto de normas, directivas y procedimientos como respaldo

legal e implementada en su organización por una unidad estructural con órganos y funciones especificas.

3. MAMANI , Ruth , Tesis ―Análi

sis y evaluación de Ejecución de Obras y su tratamiento Contable de la U.N.A.

—

Puno ‖ 1994 concluye.

En el análisis de la cuenta Divisionaria 337

–

Construcciones en Curso representa uno de los porcentajes más elevados siendo el 7.25%, 7.91% y

4.54% respecto al total del rubro de activo fijo; además vienen arrojando saldos deudores de S/. 94,385.70, S/.

8

638,191.15

y S/. 1’038,514.00 para los años de 1990, 1991,1992 respectivamente estos son montos

irreales ya que en ellas se encuentran registradas obras totalmente concluidas. Las Obras construidas en la

U.N.A. a través de la oficina General de Infraestructura, desde el año 1981, viene registrándose como Obras en

proceso de construcción, mostrándose invariable la sub cuenta 337

–

Construcciones en Curso Incrementándose únicamente por efectos de reevaluación más no pro liquidación de

obras concluidas,

siendo la Sub Cuenta para el año 1990 de solamente de S/. 2’406,091.29, para 1991 de S/. 3’459,963.321 y para 1992

de S/. 5’886,057.42.

- En el estudio de su organización estructural y funcional se ha determinado la inexistencia de una Unidad de Liquidación de obras de acuerdo a los dispositivos legales vigentes, situación que ha permitido que las

obras de acuerdo a los dispositivos Legales vigentes, situación que ha permitido que las obras concluidas no

han sido transferidas a sus respectivas cuentas del activo, a fin de mostrar la situación real de los estados

Financieros.

BRAVO , Vidal , Tesis ―Control Público en la Ejecución de Obras por Administración

Dire

9

cta en el Ministerio del Interior 1995― concluye

Que en la Oficina de Infraestructura del Ministerio del interior (OINFRA- MIN), se ha implementado el Órgano

de Control Interno vale decir el Organo de Auditoria Interna (OAI) que pueda aplicar las fases de control en la ejecución de obras por la modalidad de administración

directa, con la finalidad de la toma de medidas correctivas en el momento oportuno. Revisados los expedientes técnicos de las obras Ejecutadas en la

OINFRA- MIN, se ha comprobado que en ellos no existe los informes justificatorios de la priorización de la

ejecución de la obra, ni tampoco los calendarios de adquisición de materiales y/o bienes y de ejecución de la

obra, lo cual evidentemente afecta al proceso constructivo de la obras. Las obras ejecutadas en los

ejercicios sometidos a estudio no cuentan con las respectivas declaratoria de fabrica y por lo tanto no

están inscritas en los Registros Públicos, lo cual pone en duda la legalidad respecto a su propiedad inmueble.

El proceso de los estudios y proceso constructivo de las obras que la OINFRA

–

MIN ejecuta por la modalidad de Administración Directa no son canalizados correctamente por no contar con el

correspondiente Manual de procedimientos.

5. VARGAS , Celina, Tesis ―Evaluación de Liquidación

10

Financiera de Obras Ejecutadas

por la Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Puno 1998-

1999 ‖.

El estudio de las normas técnicas de control, nos muestra la carencia de la normatividad específica para la liquidación de obras,

existen ampliamente para una liquidación técnica mas no referente a la liquidación financiera. La Entidad en estudio no cuenta con un proceso de liquidación financiera tampoco nombró una comisión

permanente de liquidación técnica y financiera de obras, después de 30 días de concluida y suscrita el acta de recepción de trabajo de una obra, tal como establece el párrafo N° 11 de la Resolución de

Contraloría N° 195-88.CG. De acuerdo a los resultados que se muestran en el cuadro N° 04,09 , y 14, la ejecución del presupuesto

han sido invertido irregularmente (sobre giro de ejecución de gastos); observando claramente que ha ocurrido manejos

inadecuados de control y ejecución presupuestal. Por falta de Presupuesto aprobado en el ejercicio anual destinado a la oficina de Liquidación de Obras, se ha tenido serias limitaciones para el normal

desempeño de las funciones ocasionan retrasos involuntarios y causando malestar en la Oficina de Liquidación.

MUNICIPIO. Los Municipios están constituidos por tres elementos: Población, Territorio y el Gobierno.

―La población esta ligado por lazos de vecindad, el territorio es lugar ocupado por los

vecinos y dentro de cuya área ejercen sus poderes los

11

órganos municipales, el gobierno es el conjunto de tales órganos que realizan tareas que les son propias en

orden a los fines del municipio.[1] MUNICIPALIDAD. La Municipalidad viene a ser el Órgano Administrativo del Gobierno Local que emana de la voluntad del popular.

Son personas jurídicas de derecho público con autonomía económica y administrativa y política en los

asuntos de su competencia. Es la Única instancia de Gobierno que tiene una presencia real en todo el

territorio de nuestro país, es

la Entidad que se encuentra más cercanamente a la Comunidad y que conoce a cabalidad los problemas y

necesidades de su localidad[2] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Identifica dentro del sistema constitucional con el poder ejecutivo, que corresponde al gobierno

regional y a la administración. Las administración pública según Núñez Amadeo, es un conjunto de ideas,

actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta que determina como se constituye y

ejerce la autoridad pública y como se atiende los intereses públicos. Alcance, la administración pública tiene como ambiente la aplicación en el sector público

nacional, con un principal protagonista el ―potencial humano‖ integrado de poner en movimiento toda la

―máquina administrativa del estado‖.

NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDADES Las Municipalidades Provinciales y distritales se

originan en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso de la Republica, a propuesta del

poder ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de

12

la voluntad popular conforme a la ley electoral correspondiente, representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales

y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Las Municipalidades son competentes

para, acordar su régimen de organización interior, administrar sus bienes y rentas, crear, modificar, suprimir exonerar sus contribuciones, arbitrios y

derechos conforme a ley, Organizar y reglamentar y administrar los servicios públicos o no públicos,

preferentemente locales, la atención de los servicios que no administren directamente, promover y organizar conforme a ley la participación de los vecinos en el

desarrollo comunal[3] SECTOR PÚBLICO Sector Público a la agrupación de un conjunto de actividades

económicas y sociales afines, cuyo objetivo es la unificación política. En otros términos, Sector Público se podría conceptuar como el conjunto de organismos que

realizan actividades referidas a la gestión gubernamental y organismos que realizan las

actividades empresariales del Estado.[4] Estructura Presupuestaria del Sector Publico El presupuesto del Sector Publico comprende los presupuestos de los organismos que lo integran agrupando en los seis

volúmenes siguientes: Volumen 01 Gobierno Central. Volumen 02 Instituciones Públicas descentralizadas

Volumen 03 Empresas del Estado. Volumen 04 Gobiernos Locales Volumen 05 Organismos

Descentralizados Autónomos. Volumen 06 Gobiernos Regionales. Estructura del Presupuesto. El Presupuesto

esta concebido dentro de la estructura siguiente:[5] Volumen Es la división del Sector Publico que agrupa a

13

un conjunto de pliegos presupuestarios con criterio de competencia funcional.

1]

ALZAMORA VALDEZ, Mario. ― Derecho Municipal, Tomo I CIAT Pag. 10

[2] ALFARO LIMACHI, Javier ―Manual de Gestión Municipal‖ Edición 1997 Pag. 11

[3] Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972 Ediciones SCORPIO Puno

–

Peru Pag.03 [4] PACHECO PACHE

CO , Camilo y VILLACORTA DE CELYS, Lidia. ― Contabilidad Gubernamental‖ Editorial INIDE Pag. 13

[5] IBID Pag. 21-22 [6] IBID, 4 Pag. 17

TITULO

Gestión municipal y Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por

la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial

Grau periodo 2015-2018

Marco conceptual

gestión pública: Para acercar los conceptos de gestión pública y Estado,

decimos que este es la organización política soberana de una sociedad

14

humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico,

con independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y

sistemas de gestión que persiguen determinados fines mediante

actividades concretas La relación entre poder y función marca la esencia

de la administración publica, donde a través de ésta se pone en practica

el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus

funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades,

operaciones, tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente. Estas

actividades las asume como persona jurídica de derecho público y lo

realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública,

tanto Nacional, como regional y local. El Estado en su doble carácter de

gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y funciones en

sus órganos jurídicos que forman una estructura especial y un conjunto de

técnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestión pública).

Gestión publica y la adfminsitracion publica:

En términos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen

como sinónimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los

define como la acción y efecto de hacer algo, de asumir una función o

tarea para cumplir un propósito. Sin embargo en la legislación peruana

estos conceptos aparecen diferenciados. En ese sentido se entiende por

administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las

instituciones y organismos públicos y privados que 1 prestan servicios

públicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que sean

dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los 2

gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos públicos. En

efecto, la administración pública comprende a los organismos que

desempeñan una función de interés público, especialmente de provisión

de servicios y/o regulación de los comportamientos e intereses de la

15

sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus instituciones. Por

otro lado, a la gestión pública lo define, como el conjunto de acciones

mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y

metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales 3

establecidas por el Poder Ejecutivo. Integrando ambos conceptos, porque

en si encierran dos elementos de dan origen a la acción estatal y

gubernamental, podemos decir que la gestión pública está configurada

por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el

Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y

aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. La Gestión

pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar

un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y

distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de

los agentes públicos para lograr objetivos colectivos. Ésta es una

definición muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes

puntos de vista. La acción pública se desarrolla en varias dimensiones

que actúan simultáneamente. Estas dimensiones son: • En términos de

las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que

actúan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la

Ciencia Política y la Sociología. • En términos jurídicos, cuando se

considera a la Administración pública como una persona jurídica que tiene

derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al Derecho, • En

términos administrativos, cuando se ocupa de los métodos de trabajo y

organización interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la

Administración y la ingeniería. En efecto la acción de gobierno requiere de

i) instituciones, ii) de mandatos y ordenes, cumplidos a través de políticas

y funciones, y iii) métodos de trabajo y organización (tecnologías,

instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y

responsabilidades. Las actividades técnicas son las acciones y aptitudes

subordinadas a conocimientos técnicos prácticos e instrumentales, con

base científica, necesarios para el ejercicio de una determinada

responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su

16

bienestar, dando lugar a la gestión que para el caso de la actuación del

Estado se denomina Gestión Publica

1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo. 2 Decreto

Supremo No. 094-92-PCM. 3 Ley General del Sistema Nacional de

Control.

Evolución conceptual y tendencias de la gestión publica

Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la

crisis económica y financiera que origina escasez de recursos,

desempleo, recesión, etc., y el avance de la globalización, producen

procesos complejos y dinámicos, 4 que ponen a la vista paradigmas

emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas

sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración

han 5 transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la

gobernanza. Los modelos alternativos de gestión pública describen un

cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el

modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la

subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce

nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la

cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por

resultados.

El modelo de administración burocrática o weberiano, fue el paradigma

inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de

los años 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrática, que ya había

presidido la construcción histórica de los estados liberales del derecho,

fue también el modelo que inspiro, tras la segunda guerra mundial, tanto

la construcción institucional de los Estados en desarrollo como la de los

grandes servicios nacionales del bienestar, característicos del Estado

17

Social. Weber concebía la burocracia como “…la forma de organización a

través de la cual opera el sistema de dominación política nacional o legal.

El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los

sistemas de dominación carismática y tradicional, que no son racionales

porque no se basan en la obediencia a la norma legal”. La denominación

legal o racional del modelo weberiano, articulada a través de la burocracia

se basaba en: a. La definición del interés público desde la perspectiva

fundamentalmente “administrativista” esto implicaba reclutar, desarrollar y

conservar expertos en el campo de la administración, la ingeniería y el

trabajo social. b. El logro de resultados en función de las especialidades

de los expertos y bajo una fuerte orientación de inversión pública. c. La

legitimación de la selección de los expertos y funcionarios no electos en

un Estado administrativo. d. La aplicación de sus conocimientos y normas

profesionales a los problemas existentes en sus campos de

especialización. El modelo burocrático buscaba la eficiencia, entendía a

ella como su paradigma. En esa concepción para lograr eficiencia se

despersonaliza la gestión, las personas tienen como fundamento el

cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define. Los

funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del

cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin discusión alguna. En

todo caso, la gestión de los servidores públicos debía guiarse por la

obligación y no por la misión. De esta forma, el modelo Weberiano

efectuaba la distinción entre un experto y un tomador de decisiones. El

experto (científico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (político)

establecía en función de su lectura de la realidad. Separaba,

consiguientemente, la administración de la política. Weber, hace una clara

distinción entre el político y el administrador. El primero que vive de y para

la política con una clara racionalidad hacia la consecución y uso del poder

y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerció de la

función publica. Una de las bases de la burocracia establece que el merito

y la rigurosidad académica permite la eficiencia del 6 a. El modelo

burocrático 6 Organización regulada por normas que establecen un orden

18

racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios.

Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las

formalidades superfluas. Conjunto de los servidores públicos. Influencia

excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos.

Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las

decisiones, incluso políticas, bajo severos estándares de conocimientos.

El paradigma de organización burocrática sobre el que se sustentaron, en

general, las administraciones públicas ha inducido al desarrollo de un tipo

de gestión cuya realidad ha sido el de servir a la administración misma,

centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus

funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han

dependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagrados

en el ordenamiento jurídico, independientemente de su eficacia material,

de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pública

involucrada. A diferencia del anterior, el modelo pos burocrático, que da

origen al 7 Estado contractual o gestión por resultados, que se inicia

aproximadamente en los primeros años de los 90, enfatiza más bien en el

beneficio que la sociedad percibe del accionar público. Los resultados no

se miden en términos de insumos y procedimientos, sino en términos de

cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo -

de la organización pública. No descuida el desarrollo normativo, pero le

preocupa más la ejecución que el apego a las normas. Para ello agenda

temas cruciales para la gestión, como las políticas de incentivo al talento y

ejecución, los estándares de calidad y el desempeño, etc. La

posburocracia asume que las estructuras internas así como su

optimización permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes

para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser

reformados pero no sólo en la perspectiva de optimizar el control sino el

servicio a la ciudadanía, que los recursos financieros deben

primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los

resultados y que los sistemas de información y gestión del conocimiento

son muy necesarios pero enfocados de manera estratégica. La corriente

19

post-burocrática privilegia el proceso de dirección estratégica. Implica un

esfuerzo aún considerable en la dimensión operativa bajo principios de

calidad total en procedimientos, talento humano y servicios, con la

hipótesis que sólo es posible alcanzar resultados valiosos para la

comunidad con conocimientos y capacidades técnicas, organizacionales y

políticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en

conocimientos que respondan al estado de la discusión en cada tema,

procurando “tomar y dar”, rescatando el conocimiento local y

construyendo conocimiento conjunto. En consecuencia, esta nueva

tendencia marca una división y diferencia con la corriente weberiana que,

de manera comparada, se visualiza en el siguiente cuadro: b. El modelo

post burocrático 7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso

que hace nacer obligaciones recíprocas entre él y la sociedad

CAPÍTULO I

20

El paradigma post-burocrático genera conocimientos basados en la

práctica. De allí nace el concepto de la nueva gestión pública (NGP)

que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestión

pública.

El modelo de la nueva gestión pública (NGP):La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través

de una gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es

imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de

sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de

elección de planes y resultados, así como en los de participación

ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos

procesos de cambio en la organización y gestión de las

administraciones públicas. Es un enfoque que intenta incorporar

algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas.

En la NGP los directivos públicos elegidos deben resolver la

ambigüedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las políticas

públicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que logren sus

funcionarios en un lapso determinado; las funciones de formulación de

políticas y las de operaciones deberían asignarse a organizaciones

diferentes, con entidades operativas encabezadas por funcionarios

versados en la gestión,

mientras que los sistemas administrativos centralizados deberían

reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad

a los niveles más cercanos al ciudadano. En síntesis la Nueva Gestión

Pública está fundamentada sobre: a. La formulación estratégica de

políticas de desarrollo y gestión. b. La gradual eliminación del modelo

burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS. c. La creación

21

del valor público. d. El desarrollo de las instituciones y

dimensionamiento adecuado del Estado e. El mejoramiento de las

conquistas macroeconómicas y la equidad social. La nueva gestión

publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo vigente, la del

Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un

gobierno es eficiente no solamente gracias a los instrumentos

administrativos que crea o utiliza sino debido a su posicionamiento en

la escena política. Al estar el Estado compuesto por actores que

tienen intereses, la eficiencia sólo podrá garantizarse si genera (el

Estado) reglas del juego que liberen la acción de los actores sociales

en todo su potencial y permitan controlar a los actores políticos y

gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no

hacia su propia agenda política. De esta manera, la responsabilidad

de la nueva gerencia pública está ligada a la eficacia y eficiencia de su

gestión y no sólo al cumplimiento de sus mandatos. Se propone

separar el diseño de políticas públicas de su administración,

reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por

competencia e incentivos. En esta perspectiva, enfrenta desafíos

buscando lograr metas y resultados transparentes dando la suficiente

flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar cómo

alcanzarlas. La administración pública como prestadora de servicios

para los ciudadanos no podrá liberarse de la responsabilidad de

prestar éstos de manera eficiente y efectiva, sin buscar la generación

de utilidades como fin último.

d. La Gestión Publica por Resultados (GpR):

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y

técnico, que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de

la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre

un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes

acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del

agente y que influyen sobre el principal, creando valor público. La GpR

implica una administración de las organizaciones públicas focalizadas

22

en la evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas definidas

en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la débil

coordinación que generalmente existe entre la Alta Dirección y los

mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador

proponga una nueva forma de vinculación entre ambas, en la que

sean definidos las responsabilidades y los compromisos mutuamente

asumidos. “En un enfoque de gestión que busca incrementar la

eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una

mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su

gestión”. La implantación de un proceso de Modernización de la

Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos

enfoques de índole empresarial, tales como Reingeniería,

Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la

administración burocrática que caracterizaba a los países menos

desarrollados. El proceso de Modernización de la Gestión Pública ha

tenido por finalidad “elevar las competencias y la capacidad de

movilizar los recursos públicos de manera más eficiente,

comprometiendo en su gestión y en sus resultados al conjunto de los

actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios,

orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad” De este

modo, el modelo gerencial se convirtió en un aspecto fundamental

para mejorar la capacidad de gestión del Estado, así como para

incrementar la gobernabilidad democrática del sistema político. Para

que lo anterior se cumpla, se pone énfasis en la transformación de la

cultura organizacional que caracterizaba a la Administración Pública.

Lo fundamental era dar un giro en los hábitos, costumbres y forma de

actuar de la administración pública. Asimismo, este cambio cultural

debe contemplar a los funcionarios públicos, de tal modo que se

impulsaran políticas de personal, centradas en premiar el buen

desempeño, fomentar la capacitación y el perfeccionamiento

profesional, hoy ausentes en la gestión publica peruana. La Ley Marco

de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como

23

finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia

del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la

ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

En este marco el objetivo es alcanzar un Estado: • Al servicio de la

ciudadanía. La acción del Estado debe centrarse en beneficiar a su

población generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. •

Con canales efectivos de participación ciudadana. El estado debe

escuchar y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer

alianzas publico privadas en todas sus instancias de gobierno. •

Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce

descentralizadamente, de manera armónica y con sentido de

colaboración entre los diferentes niveles de gobierno. La asignación

de funciones se realiza teniendo en consideración a un buen servicio

al ciudadano.

• Transparente en su gestión. La comunidad debe estar informada

periódicamente sobre las acciones de gobierno a través de diferentes

medios de rendición de cuentas. • Con servidores públicos

competentes y debidamente remunerados. Se promueve su

capacitación y perfeccionamiento, remuneraciones en función al

desempeño y calificación, con incentivos a la eficiencia y eficacia. •

Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversión y el

gasto público tienen una relación de armonía. El proceso de

modernización de la gestión del Estado debe sustentarse

fundamentalmente en el diseño de una visión compartida y planes de

largo y mediano plazo, estratégicos y sustentables, que de den

sentido a su actuación, que convoque y comprometa a la ciudadanía a

la participación responsable, que aporte a los procesos de desarrollo,

que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental,

participe y constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con

sentido crítico Ello implica también, profundizar el proceso de

descentralización, redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad

de gestión, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y

24

locales. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado,

por lo tanto, se eliminar la duplicidad o superposición de

competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o

entre funcionarios y servidores. En este contexto es prioritario

revalorizar la Carrera Pública, poniéndole especial énfasis al principio

de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado

de Derecho. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la

modernización del Estado es institucionalizar la gestión por resultados,

a través del uso de modernos recursos tecnológicos, como la

planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de

monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la

transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de

las acciones del Estado. La estructura y organización de la

Administración Pública, deben ser dinámicas y responder de manera

efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas señalados en los

planes. La organización debe estructurarse para responder al

cumplimiento de la misión, que a su vez está articulada a la visión,

donde las funciones no se cumplan en si misma, sino a través de

proyectos y actividades en el marco de una cultura de proyecto, donde

toda acción gubernamental este orientado a cumplir un objetivo y por

lo tanto a producir un resultado.

4. El ciclo de la gestión publica:

Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades

y la provisión de servicios públicos tienen que actuar de manera

ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus

resultados sea efectivo. La toma de decisiones y la ejecución de

acciones responderán a un ciclo que comprende una adecuada

combinación de las funciones administrativas y sustantivas. El ciclo de

la gestión pública comprende las siguientes fases: • Planeamiento,

adoptando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos

25

que orienten la acción de la actividad publica en beneficio del

desarrollo integral y sostenible. • Normativa y reguladora, mediante la

cual se establecen las normas que regulan, las relaciones

institucionales, ciudadanas, los servicios públicos, así como la

instrumentalización de las políticas publicas.

Directiva y ejecutora, que permite dirección y ejecución de las

acciones gubernamentales contenidas en la misión institucional,

organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los

recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestión

publica, con arreglo a los sistemas administrativos. • Supervisión,

evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la

gestión publica, verificando el cumplimiento de los indicadores

previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se

suceden secuencialmente e interactúan y retroalimentan

permanentemente, de manera que se tiene una visión integral del

proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solución los

problemas de gestión.

1

26

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES

2.1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES

No se encontró los antecedentes internacionales.

2.1.2. ANTECEDENTES NACIONALES

a) MONROE James (2008), Tesis : “Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”; en la Universidad Nacional del Centro del Perú. En dicho

estudio el autor concluye afirmando que el problema de diseño de

procedimiento va a permitir determinar el cumplimiento de las metas

físicas programadas en el expediente técnico aprobado, por cada

ejercicio presupuestal y el costo final de la obra, para su posterior

transferencia al sector que corresponda y/o beneficiario; en el

cumplimiento de la meta programada, permitiendo efectuar la rebaja

contable de la subcuenta 333 “construcciones en curso”, que registra

la incidencia de la ejecución de las obras, con cargo a la cuenta 37

“Infraestructura pública”; El control y registro de inventario de bienes

y patrimonio. De esta manera se formalizaría los proyectos de

inversión del Gobierno Local Provincial de Satipo, y para efectos de

control también, en cierta forma va a contribuir a reducir el grado de

27

corrupción, que se presenta en la ejecución de proyectos de

inversión. (1)

b) MAMANI, Ruth, Tesis “Análisis y evaluación de Ejecución de Obras y su tratamiento Contable de la U.N.A. — Puno” 1994

concluye. En el análisis de la cuenta Divisionaria 337 –

Construcciones en Curso representa uno de los porcentajes más

elevados siendo el 7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del rubro

de activo fijo; además vienen arrojando saldos deudores de S/.

94,385.70, S/. 638,191.15 y S/. 1’038,514.00 para los años de 1990,

1991,1992 respectivamente estos son montos irreales ya que en

ellas se encuentran registradas obras totalmente concluidas.

Las Obras construidas en la U.N.A. a través de la oficina General de

Infraestructura, desde el año 1981, viene registrándose como Obras

en proceso de construcción, mostrándose invariable la sub cuenta

337 – Construcciones en Curso Incrementándose únicamente por

efectos de reevaluación más no pro liquidación de obras concluidas,

siendo la Sub Cuenta para el año 1990 de solamente de S/.

2’406,091.29, para 1991 de S/. 3’459,963.321 y para 1992 de S/.

5’886,057.42.

En el estudio de su organización estructural y funcional se ha

determinado la inexistencia de una Unidad de Liquidación de obras de

acuerdo a los dispositivos legales vigentes, situación que ha

permitido que las obras de acuerdo a los dispositivos Legales

vigentes, situación que ha permitido que las obras concluidas no han

sido transferidas a sus respectivas cuentas del activo, a fin de mostrar

la situación real de los estados Financieros. (2)

2.1.3. ANTECEDENTES LOCALES

No se encontró antecedentes locales

2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1 MARCO TEORICO (BASES TEORICAS)

28

MUNICIPIO.

Los Municipios están constituidos por tres elementos: Población,

Territorio y el Gobierno. “La población está ligado por lazos de

vecindad, el territorio es lugar ocupado por los vecinos y dentro de

cuya área ejercen sus poderes los órganos municipales, el

gobierno es el conjunto de tales órganos que realizan tareas que

les son propias en orden a los fines del municipio.[3]

MUNICIPALIDAD.

La Municipalidad viene a ser el Órgano Administrativo del Gobierno

Local que emana de la voluntad del popular. Son personas

jurídicas de derecho público con autonomía económica y

administrativa y política en los asuntos de su competencia. Es la

Única instancia de Gobierno que tiene una presencia real en todo

el territorio de nuestro país, es la Entidad que se encuentra más

cercanamente a la Comunidad y que conoce a cabalidad los

problemas y necesidades de su localidad [4]

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Identifica dentro del sistema constitucional con el poder ejecutivo,

que corresponde al gobierno regional y a la administración.

Las administración pública según Núñez Amadeo, es un conjunto

de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas

de conducta que determina como se constituye y ejerce la

autoridad pública y como se atiende los intereses públicos.

Alcance, la administración pública tiene como ambiente la

aplicación en el sector público nacional, con un principal

protagonista el “potencial humano” integrado de poner en

movimiento toda la “máquina administrativa del estado”.

NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDADES

29

Las Municipalidades Provinciales y distritales se originan en la

respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso de la

República, a propuesta del poder ejecutivo. Sus principales

autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la ley

electoral correspondiente, representan al vecindario, promueven la

adecuada prestación de los servicios públicos locales y el

desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

Las Municipalidades son competentes para, acordar su régimen

de organización interior, administrar sus bienes y rentas, crear,

modificar, suprimir exonerar sus contribuciones, arbitrios y

derechos conforme a ley, Organizar y reglamentar y administrar

los servicios públicos o no públicos, preferentemente locales, la

atención de los servicios que no administren directamente,

promover y organizar conforme a ley la participación de los vecinos

en el desarrollo comunal [5]

SECTOR PÚBLICO

Sector Público a la agrupación de un conjunto de actividades

económicas y sociales afines, cuyo objetivo es la unificación

política. En otros términos, Sector Público se podría conceptuar

como el conjunto de organismos que realizan actividades referidas

a la gestión gubernamental y organismos que realizan las

actividades empresariales del Estado.

Estructura Presupuestaria del Sector Publico

El presupuesto del Sector Publico comprende los presupuestos de

los organismos que lo integran agrupando en los seis volúmenes

siguientes:

Volumen 01 Gobierno Central.

Volumen 02 Instituciones Públicas descentralizadas

30

Volumen 03 Empresas del Estado.

Volumen 04 Gobiernos Locales

Volumen 05 Organismos Descentralizados Autónomos.

Volumen 06 Gobiernos Regionales.

Estructura del Presupuesto.

El Presupuesto está concebido dentro de la estructura siguiente:

Volumen Es la división del Sector Publico que agrupa a un

conjunto de pliegos presupuestarios con criterio de competencia

funcional.

PliegoEs el documento que integra distintos programas

presupuestarios a cargo de un determinado organismo.

La Ley fija en cada caso los organismos cuyo conducción de

pliego.

Programa Presupuestaria Es la Unidad Presupuestaria

fundamental en la cual se fijan determinadas metas y se señalan

los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para

alcanzarlos. Como Unidad Presupuestaria Básica el programa

constituye siempre el centro de asignación de recursos. Los

programas de financiamiento se desagregan en actividades y las

de inversión en proyectos.

Sub Programa Presupuestaria Es la Sub división de un Programa

Presupuestaria que tiene por finalidad agrupar metas parciales del

mismo, con el propósito de facilitar su cumplimiento; comprende la

desagregación de sus costos en actividades y/o proyectos.

Proyecto Constituye una división del Programa que tiene por

objeto identificar las acciones o fases básicas necesarias para

cumplir con las metas de inversión.

31

Es una categoría programática cuyo resultado es la infraestructura

de capital. Consiste en un conjunto de obras y acciones que tienen

un propósito común, se planifican en conjunto y cuentan con centro

de gestión productiva, el mismo que tiene la responsabilidad de su

ejecución.

La programación de metas debe efectuarse tanto a nivel de

programa y sub programas y proyectos debiendo cuantificar las

mismas.

ADMINISTRACION PÚBLICA

Administración Pública es el lado práctico o comercial del gobierno

ya que su finalidad es que los negocios públicos se realizan

eficientemente y están de acuerdo con los gustos y deseos del

público como sea posible. Mediante la Administración Pública el

gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad que la

iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.

La Administración Pública es la organización socio – político –

administrativa generada por la sociedad el Estado, para actuar a su

servicio en el contexto de la realidad nacional y en el orden de los

intereses que define el poder político en función del bienestar y la

justicia social.

Las funciones del Estado moderno y en consecuencia su

administración pública, tanto por su dinamismo como por su

universalidad, no tiene límite en cuanto a los servicios que debe

brindar a la colectividad.

Las entidades que ejercen administración pública son en principio:

- El Gobierno Central.

Los Gobiernos Locales.

Las Instituciones Públicas Descentralizadas.

Los Sistemas administrativos.

32

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistemas Administrativos es el conjunto de políticas, normas y

procedimientos cuya finalidad es dar racionalidad, eficiencia y

uniformidad al funcionamiento de la administración pública para el

cumplimiento de sus objetivos. Puede también definirse como la

actividad especializada que afecta a todas las instituciones del

Sector Publico en cuanto tal y cualquiera que sea la morfología,

ámbito y funciones que cada una de ellas corresponde cumplir.

CLASES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Dentro de los Sistemas Administrativos con que cuenta la Actividad

Publica resaltan los sistemas administrativos de apoyo como son:

Áreas de Administración Financiera Gubernamental:

Sistema Administrativo de Presupuestos.

Sistema Administrativo de Contabilidad.

Sistema Administrativo de Tesorería.

Sistema Administrativo de Crédito Público.

Sistema Administrativo de control.

Sistema Administrativo de Racionalización.

Sistema Administrativo de Personal.

Sistema Administrativo de Abastecimientos.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Para lograr los fines y objetivos el Estado precisa organizarse

como una “Gran Empresa” y satisfacer las necesidades de

bienestar a través del desarrollo económico y social y las de

seguridad a través de la defensa interna y externa. Para el efecto

necesita tener información confiable que permita evaluar la gestión

administrativa del estado.

2.3. HIPÓTESIS:

33

2.3.1. Hipótesis General:

En las causas que dificultan la liquidación financiera de las

obras es la deficiente aplicación de Normas Legales y la incorrecta

asignación y ejecución del presupuesto para obras.

2.3.2. Hipótesis Específicas:

1. El proceso de Liquidación Financiera de las obras

realizadas por la Municipalidad Provincial de Angaraes -

Lircay no están de acuerdo a los dispositivos legales

pertinentes para el caso.

2. La escasa Asignación Presupuestal y la deficiente

ejecución del mismo, son las causas que dificultan la

Liquidación Financiera de las obras en la Municipalidad

Provincial de Angaraes - Lircay.

3. Existen dificultades para la liquidación financiera de las

obras ejecutadas por Administración Directa por la falta de

una estrecha relación y comunicación entre los

responsable de elaborar la liquidación técnica y financiera

con los responsables que han ejecutado la obra física y

financiera.

2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS:

ACTA DE TERMINACION DE OBRA

Documento que contiene la declaración de haber concluido la obra

y las condiciones en que se terminaron.

ALMACENAMIENTO

Es el conjunto de actividades orientadas a la ubicación temporal de

los bienes en un espacio físico establecido, con el objeto de ser

custodiados, en tanto sean trasladados a las dependencias que los

soliciten.

ANÁLISIS DE LA CUENTA

34

Separar los elementos que integran una cuenta, a fin de probar los

hechos registrados en ella.

CALENDARIO DEL AVANCE DE LA OBRA

Documento en el que consta la programación mensual valorizada

en la ejecución de la obra contratada.

CALENDARIO DE COMPROMISOS

Es la previsión y autorización trimestral máxima mensualizada para

comprometer asignaciones presupuestarias en función de los

recursos financieros aprobados y de las necesidades para el logro

de las metas previstas, bajo responsabilidad.

CONTROLES DE CALIDAD EN LA OBRA

Son pruebas técnicas que garantizan la Correcta utilización de los

insumos requeridos para la ejecución de las partidas de los

materiales de control y el cumplimiento de las especificaciones

técnicas establecidas en el contrato.

CUADERNO DE OBRA

Cuaderno foliado en donde el inspector y/o supervisor de obras

anotará cada uno de sus atribuciones respectivas todas las

ocurrencias, órdenes y consultas respecto de la obra.

DIRECTIVA

Es una norma complementaria que da orientaciones básicas sobre

la ejecución y cumplimiento de determinados aspectos técnicos y

administrativos sobre la ejecución correspondiente.

EXPEDIENTE TECNICO

Conjunto de documentos que se requieren oficialmente para una

determinada obra.

GASTO

35

Erogación necesaria para cumplir los objetivos de la Entidad y

corresponde a una determinada función.

INGENIERO RESIDENTE

Ingeniero Titulado encargado de la dirección técnica de una obra.

INFORME DE LIQUIDACION

Documento emitido por la comisión de Liquidación de Obras, que

consiste en la información técnica y financiera de la obra.

INFORME FINAL DE LA OBRA

Es el documento que remite el ingeniero Residente dando cuenta

de la terminación de la obra.

MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES

Es un documento de gestión institucional que describe la

estructura, objetivos, funciones principales de cada dependencia,

delimitando la amplitud, naturaleza y campo de acción de la misma

precisa las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y

externas de dependencia.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Es un documento descriptivo y de sistematización Normativo,

teniendo también un carácter instructivo e informativo, contiene en

forma detallada las acciones que se siguen en la ejecución de los

procesos generales para el cumplimiento de las funciones y debida

coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o

administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad.

MEMORIA DESCRIPTIVA

Documento técnico donde contiene la información general y

detallada de la obra concluida, así como objetivos alcanzados,

cuadro comparativo de metas, realizadas valorizada final de obra.

Comentario recomendaciones.

36

METRADOS

Constituyen la expresión cuantificada de los trabajos de

construcción que se han previsto ejecutar en un plazo determinado.

Estos determinan el costo de obra, por cuanto representan el

volumen de trabajo por cada partida.

OBRAS

División del programa que tiene por objeto identificar las acciones

de mayor especificidad para cumplir las metas del proyecto.

ORGANIGRAMA

Es la representación y esquematización de los distintos niveles de

organización formal. Establece únicamente relaciones y funciones

de los miembros de la organización, desde la dirección hasta los

puntos inferiores.

PRESUPUESTO

Es una previsión cuantitativa de los montos financieros de la

empresa.

PRESUPUESTO FINANCIERO

Previsión sistemática de las necesidades de una empresa y de las

fuentes de financiamiento para un determinado período.

PRESUPUESTO DE INVERSION

Es el presupuesto de proyectos que corresponde a un proyecto de

inversión en donde se detalla los diversos proyectos específicos

con su correspondiente meta, costos y fuentes de financiamiento.

PROCEDIMIENTOS

Son planes en cuanto establece un método habitual de manejar

actividades futuras. Son verdaderamente guías de acción más que

de pensamiento y detallan la forma exacta en la que cierta

37

actividad deba cumplirse. Su esencia es una secuencia cronológica

de las acciones requeridas.

PROGRAMA ADICIONAL DE LA OBRA

Es presupuesto adicional de obra el mayor costo originado por la

ejecución del trabajo complementarios y mayores metrados no

considerados en la bases de licitaciones o en el contrato

respectivo, que son necesarios para cumplir con las metas prevista

en la obra principal.

2.5. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES:

2.5.1. Variable 1: Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de administración directa.

2.6. DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS VARIABLES E INDICADORES

TIPO DE

VARIABLE

NOMBRE DE LA

VARIABLE

DIMENSIONES INDICADORES INSTRUM

ENTOESCALA VALORA

TIVA

I. V

AR

IAB

LE 1

LIQ

UID

AC

ION

FIN

AN

CIE

RA

1. Normas legales del proceso de liquidación de obras

1.1. Aplicación de las normas de liquidación de obra.

1.2. Conocimiento de las normas legales de liquidación de obras.

Cuestionario de encuesta

2. No1. Si

2. Asignación presupuestal

2.1. Presupuesto Institucional de apertura.

2.2. Fuente de financiamiento.


2. No1. Si

3. Lineamientos y directivas.

3.1. Aplicación de las directivas de liquidación de obra.

3.2.Obras liquidadas


2. No1. Si

Fuente: Elaboración propia.

38

CAPÍTULO III

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. ÁMBITO DE ESTUDIO:

Distrito: Lircay

Provincia: Angaraes

Región: Huancavelica

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN:

El tipo de estudio de la presente investigación es Descriptivo

porque Este método describe los hechos como son observados.

Dicho método en el presente estudio nos permitirá describir

y analizar los procesos de liquidación financiera de obras en la

institución.

3.3. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

3.3.1 Método Inductivo: Se analizan solo casos particulares, cuyos

resultados son tomados para extraer conclusiones de carácter

general. A partir de las observaciones sistemáticas de la realidad

se descubre la generalización de un hecho y una teoría. Se emplea

la observación y la experimentación para llegar a las generalidades

de hechos que se repiten una y otra vez.

3.3.2 Método Específico: El método Descriptivo se preocupa

primordialmente describir algunas características fundamentales de

conjuntos homogéneos de fenómenos, utilizando criterios

sistemáticos para destacar los elementos esenciales de su

naturaleza. Caracteriza un fenómeno o una situación concreta

indicando sus rasgos diferenciadores.

40

3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

La investigación descriptiva, se orienta a la determinación

del grado de relación existente entre dos a más variables de

interés en una misma muestra de sujetos o el grado de relación

existente entre dos fenómenos o eventos observados.

El esquema es el siguiente:

M O

Donde:M = MuestraO = Observación de la variable 1.

3.5. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO

3.5.1. La Población:

La población es el conjunto de individuos que comparten por

lo menos una característica, sea una ciudadanía común, la calidad

de ser miembros de una asociación voluntaria o de una raza, la

matrícula en una misma universidad, o similares.

En el caso de nuestra investigación, la población estará

conformada por las obras ejecutadas por la modalidad de

administración directa por parte de la municipalidad provincial de

Angaraes - lircay.

3.5.2. Muestra:

La muestra es una parte pequeña de la población o un

subconjunto de esta, que sin embargo posee las principales

características de aquella. Esta es la principal propiedad de la

muestra (poseer las principales características de la población) la

que hace posible que el investigador, que trabaja con la muestra,

generalice sus resultados a la población.

Como la población es relativamente pequeño, la muestra

será igual que la población; es decir estará conformado por las

41

obras ejecutadas por administración directa por parte de la

Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay.

3.6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS3.6.1. Técnicas:

Las técnicas usadas en la presente investigación serán las

encuestas, el fichaje, las de observación y de medición.

3.6.2. Los instrumentos:

Los instrumentos usados en la presente investigación serán

la encuestas, el cuestionario de encuesta; del fichaje las fichas de

resumen, bibliográficas y de resumen; de la observación se tiene a

las fichas de observación.

3.7. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS:

Los procedimientos de recolección de datos estarán en

función al cronograma establecido del proyecto de tesis que se

adjunta más adelante.

3.8. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS:

Para ello se tomará en cuenta los siguientes aspectos:

Tratamiento Estadístico.- El cual consistirá en la aplicación de las

técnicas estadísticas para tabular y expresar porcentualmente en

cuadros estadísticos los resultados obtenidos.

Análisis e Interpretación de los Datos.- El análisis de los datos

obtenidos se realizará a partir de la presentación de los cuadros

estadísticos en orden correlativo, que reflejan los presupuestos:

aprobados y ejecutados; éstos serán expresados

porcentualmente, para determinar el grado de variación en cada

uno de los componentes que conforman el presupuesto de los

Proyectos o Programas; para posteriormente interpretarlos.

42

CAPÍTULO IV

ASPECTO ADMINISTRATIVO

4.1. POTENCIAL HUMANO:

Los investigadores.

El asesor.

Las autoridades de la Facultad de Ciencias Empresariales de la

Universidad Nacional de Huancavelica.

Los Directivos y Autoridades de la Municipalidad Provincial de

Angaraes - Lircay.

El personal Administrativo de la Oficina de Supervisión y

Liquidaciones de Obras.

4.2. RECURSOS MATERIALES:

Impresiones

Copias

Libros

Cámara fotográfica

Calculadora

Laptop

Memorias USB 4 GB

44

4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

A C T I V I D A D 2011E F M A M

1. Determinar y plantear el Problema X2. Elaboración y aprobación y aprobación del Plan X3. Recolección de información de fuentes bibliográficas

X X X

4. Elaboración del Instrumento. X5. Aplicación del Instrumento. X6. Tabulación de datos estadísticos. X7. Procesamiento de datos estadísticos. X8. Prueba de hipótesis. X9. Discusión de resultados X10. Presentación del trabajo de investigación X11. Sustentación de la investigación X

4.4. PRESUPUESTO:

a) Personal con participación directa en la investigación

Nombre del Investigado

rActividad de Participación Horas

Costo por

hora S/.

Total Financiador

Definición del Problema, objetivos, hipótesis y justificación.

25 10.00 250.00 Autofinanciado

Definición de la metodología, elaboración del material y métodos de investigación y/o recolección de datos.


Análisis de contenido. 50 10.00 500.00 AutofinanciadoElaboración del informe final.


TOTAL 1 500.00

b) Bienes de capital: No se requiere para la investigaciónCaracterizació

n del bienFinalidad de Uso Unidade

sValor Unida

d

Total Financiador

Laptop Core i 3 Redacción de la planificación y

Unidad 2500.00

2500.00

Autofinanciado

45

ejecución del proyecto.

Impresiones, Copias y otros

Impresión copias de los documentos.

Unidad 500.00

500.00

Autofinanciado

TOTAL 3000.00

46

c) Insumos para la investigaciónInsumo Finalidad Unidade

sValor Unida

d

Total Financiador

MEMORIA-USB 4GB

Almacenar Datos


Energía Eléctrica

Funcionamiento de equipos

Unidad 30.00 30.00 Autofinanciado

Teléfono Consultas 20 horas 1.00 20.00 Autofinanciado

Internet Consultas 50 horas 1.00 50.00 Autofinanciado

TOTAL 142.00

4.5. FINANCIAMIENTO

La presente investigación será autofinanciado, es decir los

costos serán cubiertos en su totalidad por los investigadores.

47

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. MONROE AVELLANEDA, James Nelson (2008), sustentó la tesis

intitulada: “Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”; en la Universidad Nacional

del Centro del Perú.

2. CHOQUE PORTUGAL, Ana María (2009); presentó la tesis

intitulada: “Análisis de Liquidación Financiera de obras Publicas por Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad de el Collao - Ilave, periodo 2007-2008”; en la

Universidad Nacional del Altiplano.

3. ALFARO LIMACHI, Javier, (2004), Manual de Gestión Municipal.

4. ALVARADO MAYRENA, José (1993) “Sistema de Contabilidad Gubernamental” Lima Perú.

5. ALVARADO MAYRENA, José (1998), “Administración Gubernamental” 1ra Edición Lima Perú.

48

ANEXOS

49

Anexo N° 01MATRIZ DE CONSISTENCIA

TÍTULO TENTATIVO: “ANALISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANGARAES-LIRCAY, PERIODO -2010”

PROBLEMA OBJETIVOS MARCO TEÓRICO HIPOTESIS Y VARIABLE: METODOLOGÍA

General:¿Cuáles son las causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay, en el Periodo - 2010?

Específicos- ¿Cómo es el

proceso de Liquidación Financiera de las obras

General:Analizar y Evaluar las causas que dificultan el proceso de Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa, en la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay correspondiente al periodo 2010.

Específicos:- Analizar el

proceso de Liquidación Financiera

Antecedentes:- MONROE James

(2008), Tesis : “Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo”; en la Universidad Nacional del Centro del Perú. En dicho estudio el autor concluye afirmando que el problema de diseño de procedimiento va a permitir determinar el cumplimiento de las metas físicas programadas en el expediente técnico aprobado, por cada ejercicio presupuestal y el costo final de la obra, para su posterior transferencia al sector que corresponda y/o beneficiario;

Hipótesis General:En el proceso de Liquidación Financiera de las obras, por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Angaraes – Lircay, las causas que dificultan es la deficiente aplicación de Normas Legales y la incorrecta asignación y ejecución del presupuesto para obras.

Hipótesis Específicas:

1. El proceso de Liquidación Financiera de las

Tipo: Aplicada.

Diseño de investigación: Descriptivo

POBLACIÓN Y MUESTRAPoblación: Las obras ejecutadas por la modalidad de administración directa de la municipalidad provincial de Angaraes - lircay.

MUESTRA: Probabilística, las obras ejecutadas por administración directa.

TÉCNICAS O INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS. Las documentales, (las fichas bibliográficas, de resumen, de párrafo).Las no documentadas (las encuestas, entrevistas la observación).

TÉCNICAS ESTADÍSTICAS DE ANALISIS DE DATOS. Las TDF y

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ejecutadas, por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay?

- ¿Se realiza la asignación y ejecución presupuestal a fin de efectuar la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa?

- ¿Se cumple los lineamientos para efectuar la Liquidación

de las obras ejecutadas, por la modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay

- Evaluar y determinar la asignación y ejecución presupuestal a fin de efectuar la Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de Administración Directa.

- Proponer Lineamientos para efectuar la

en el cumplimiento de la meta programada, permitiendo efectuar la rebaja contable de la subcuenta 333 “construcciones en curso”, que registra la incidencia de la ejecución de las obras, con cargo a la cuenta 37 “Infraestructura pública”; El control y registro de inventario de bienes y patrimonio. De esta manera se formalizaría los proyectos de inversión del Gobierno Local Provincial de Satipo, y para efectos de control también, en cierta forma va a contribuir a reducir el grado de corrupción, que se presenta en la ejecución de proyectos de inversión.

- MAMANI, Ruth, Tesis “Análisis y evaluación de Ejecución de Obras y su tratamiento Contable de la U.N.A. — Puno” 1994 concluye. En el análisis de la cuenta Divisionaria 337 – Construcciones en Curso

obras ejecutadas, por la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay, por la modalidad Administración Directa no está de acuerdo con los dispositivos legales pertinentes para el caso.

2. La escasa Asignación Presupuestal y la deficiente ejecución del mismo, son las causas que dificultan la Liquidación Financiera de las obras en la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay.

3. Existen dificultades para la liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por Administración

sus gráficos de histogramasLa “r” de Pearson.

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Financiera de obras ejecutadas por Administración Directa con todos los requisitos exigidos por la normatividad pertinente?

Liquidación Financiera de obras ejecutadas por Administración Directa con todos los requisitos exigidos por la normatividad pertinente.

representa uno de los porcentajes más elevados siendo el 7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del rubro de activo fijo; además vienen arrojando saldos deudores de S/. 94,385.70, S/. 638,191.15 y S/. 1’038,514.00 para los años de 1990, 1991,1992 respectivamente estos son montos irreales ya que en ellas se encuentran registradas obras totalmente concluidas.

Bases teóricas:- Municipio.- Municipalidad.- Administración Pública.- Naturaleza y Finalidad de la

Municipalidad.- Sector Público.- Sistemas Administrativos.- Contabilidad Gubernamental.

Directa por la carencia de lineamientos y/o directivas específicas que incluyen aspectos técnico financiero de los procedimientos y la propuesta planteada es la que mejor se adecúa a la realidad de la Municipalidad Provincial de Angaraes – Lircay.

VARIABLES:Variable 1: Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de administración directa.

"LOS PROCESOS DE LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADOS POR

MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE CONSISTENCIA DEL ESTADO DE SITUACIÓN

FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, EJERCICIO ECONÓMICO 2012". Conducente a la obtención del 3

Grado Académico de Maestro en Ciencias (Magíster Scientiae) con mención en Contabilidad: Auditoría, presentada por la Srta. Elvi

Martha Paco Echevarria.

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