Transparencia en la Gestión Pública 21 de Octubre de 2008. Por: Carlos Ernesto González Ramírez.

Transparencia en

la Gestión Pública

21 de Octubre de 2008.

Por: Carlos Ernesto González Ramírez

ANTECEDENTES

Análisis previos (FOIA, Why worry about Corruption) 1999

Proyectos de Ley de Transparencia (FOIA y Habeas Data). 2001

Ley de transparencia (Ley 6 de 2002). Entorno político

Reglamento de la ley. 2002

Reforma constitucional

Fallos de la Corte Suprema de Justicia

Causas de la Corrupción*Sector Público

Discrecionalidad

Restricciones comerciales (importación, etc.).

Subsidios Gubernamentales.

Control de precios.

Bajos salarios del servidor público.

Concesiones de recursos naturales.

Factores sociológicos (tamaño).

* Why worry about Corruption. 1997 IMF. Paulo Mauro.

www.IMF.org/external/pubs/ft/issues6

*Porqué es importante. Por sus causas

Menos inversión y menos crecimiento económico.

Mala utilización del talento (rent seeker).

Menores ayudas para el desarrollo.

Menores ingresos tributarios.

Consecuencias adversas en el presupuesto.

Menor calidad en la infraestructura y en los servicios públicos.

Distorsiones en la composición del gasto público (proyectos grandes).

* Why worry about Corruption. 1997 IMF. Paulo Mauro. www.IMF.org/external/pubs/ft/issues6

Ecuación de la Corrupción

+ ó - corrupción depende

de

+ ó - corrupción depende

de

• Etica de las partes• Beneficios• Riesgos• Poder de negociación

• Etica de las partes• Beneficios• Riesgos• Poder de negociación

• Discrecionalidad• Transparencia• Discrecionalidad• Transparencia

Marco Institucional

Actuación en el marco institucional a través de la ley de transparencia

(Ley 6 de 22 de enero de 2002)

Principio fundamental de la ley

Toda la información en manos del Estado, los Municipios y todas las demás instituciones públicas y la información relativa a servicios públicos prestados por empresas privadas en régimen de exclusividad, es publica. Sólo se exceptúa de esta regla la información taxativamente señalada como confidencial y la de acceso restringido (10 años).

Información confidencial

Datos médicos y psicológicos.

Vida íntima de los particulares (asuntos familiares, maritales y de orientación sexual).

Historia penal y policiva.

Correspondencia y conversaciones telefónicas u otro medio audiovisual.

Expedientes de recursos humanos.

Información de acceso restringido

“Conocida por el funcionario en razón de sus atribuciones de acuerdo con esta ley” (art. 1).

Debe ser declarada por el funcionario competente.General:

Específica:

Seguridad nacional.

Información comercial producto de regulación de actividades económicas.

Relacionada con procesos jurisdiccionales.

Procesos investigativos.

Existencia de yacimientos minerales.

Relacionadas con negociaciones diplomáticas, comerciales o internacionales.

Actas y otras del Consejo de Gabinete, Presidente y Vicepresidentes, excepto las de contratos.

Las relacionadas con las funciones fiscalizadoras de las Comisiones de la Asamblea.

La restricción es por diez años prorrogables por otros diez

Flujo de Petición

Petición

• Escrita• No necesita abogado.• Sólo requiere identificación.• Costos de reproducción.

Oficina de recibo

De correspondencia

hasta 30 días

Respuesta No tiene la información Señalar quién tiene la info

Tiene la información•Por complejidad solicita 30 días más•Ya está publicada y dónde•La declara de carácter reservado (1)•No contesta (1)

(hasta 30 días)

RespuestaDefinitiva

(1) da lugar a la acción de hábeas data

Acción de Hábeas Data

Declaración de carácter reservado La niega o no responde

Normas de Amparo de Garantías Constitucionales

Tribunal Superior o Pleno de la Corte

Orden de entregar información

Funcionario

Si no entrega

Sanción1) Dos por salario mensual.2) Destitución.3) Derecho a demanda civil por daños y perjuicios.

Participación Ciudadana en actos que afecten intereses y derechos de grupos ciudadanos

Ejemplos:

Construcción de infraestructura.

Tasas de valorización.

Zonificación.

Tarifas y tasas por servicios.

Modalidades de Participación

Consulta pública.

Audiencia pública.

Foros y talleres.

Participación directa en instancias institucionales.

Códigos de Etica

Todas las instituciones públicas deben tener uno. Deben contener:

Declaración de valores.

Conflicto de intereses.

Uso adecuado para el desempeño de la función pública.

Obligación de informar al superior sobre actos de corrupción.

Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta.

Dos artículos a resaltar:

Artículo 11. Será de carácter público y de libre acceso a las personas interesadas, la información relativa a la contratación y designación de funcionarios, planillas, gastos de representación, costos de viajes, emolumentos o pagos en concepto de viáticos y otros, de los funcionarios del nivel que sea y/o de otras personas que desempeñen funciones públicas.

Artículo 12. En cumplimiento de lo establecido en el artículo 267 de la Constitución Política, el Presupuesto General del Estado deberá contener la siguiente información sobre el sector público no financiero:

• Ingresos corrientes.

• Gastos corrientes de funcionamiento.

• Ahorro corriente.

• Intereses.

• Gastos de capital (inversiones).

• Donaciones y recuperaciones de capital.

• Amortizaciones.

ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES

Artículo 42. Toda persona tiene derecho a acceder a la información personal contenida en bases de datos o registros públicos y privados, y a requerir su rectificación y protección, así como supresión, de conformidad con lo previsto en la Ley.

Esta información solo podrá ser recogida para fines específicos, mediante consentimiento de su titular o por disposición de autoridad competente con fundamento en lo previsto en la Ley.

Artículo 43. Toda persona tiene derecho a solicitar información de acceso público o de interés colectivo que repose en base de datos o registros a cargo de servidores públicos o de personas privadas que presten servicios públicos, siempre que ese acceso no haya sido limitado por disposición escrita y por mandato de la Ley, así como exigir su tratamiento leal y rectificación.

ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES…

Artículo 44. Toda persona podrá promover acción de habeas data con miras a garantizar el derecho de acceso a su información personal recabada en bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando estos últimos traten de empresas que presten un servicio público o se dediquen a suministrar información.

Esta acción se podrá interponer, de igual forma, para hacer valer el derecho de acceso a la información pública o de acceso libre, de conformidad a lo dispuesto en esta Constitución.

Mediante la acción de habeas data se podrá solicitar que se corrija, actualice, rectifique, suprima o se mantenga en confidencialidad la información o datos que tengan carácter personal.

La Ley reglamentará lo referente a los tribunales competentes para conocer del habeas data, que se sustentará mediante proceso sumario y sin necesidad de apoderado judicial.

Transparencia en la Gestión Pública 21 de Octubre de 2008. Por: Carlos Ernesto González Ramírez.

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