““Transparencia y Acceso a la Transparencia y Acceso a la Información Pública en Lambayeque”Información Pública en Lambayeque”

Monitoreo de Solicitudes de Monitoreo de Solicitudes de Información PúblicaInformación Pública

dirigidas a la Sede Central, DRE dirigidas a la Sede Central, DRE y DIRESAy DIRESA

Loja, octubre 2007Loja, octubre 2007

InvestigadoresLuis Alarcón / Javier Casas / Lucía Fernández

Preliminares y Contexto Preliminares y Contexto

- Desde 2005, el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) ayuda al Desde 2005, el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) ayuda al Gobierno Regional de Lambayeque a implementar la Ley Gobierno Regional de Lambayeque a implementar la Ley Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 27806) a Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 27806) a través de convenio marco firmado con Proética. través de convenio marco firmado con Proética.

- Mientras que el IPYS traslada herramientas de acceso a la Mientras que el IPYS traslada herramientas de acceso a la información a organizaciones civiles y líderes para que mejoren información a organizaciones civiles y líderes para que mejoren capacidades en sus actividades, analiza los resultados globales capacidades en sus actividades, analiza los resultados globales de los pedidos de información a fin de apreciar el impacto de las de los pedidos de información a fin de apreciar el impacto de las mejoras implementadas.mejoras implementadas.

- La Universidad Señor de Sipán y su par de consorcio, UCV-La Universidad Señor de Sipán y su par de consorcio, UCV-Chiclayo, en su política de investigaciones, asumió el reto de Chiclayo, en su política de investigaciones, asumió el reto de evaluar a una entidad pública dentro de uno de sus programas evaluar a una entidad pública dentro de uno de sus programas educativos, la Escuela de CCCC. IPYS brindó su apoyo técnico educativos, la Escuela de CCCC. IPYS brindó su apoyo técnico en la evaluación de los datos obtenidos.en la evaluación de los datos obtenidos.

Metodología de Investigación Metodología de Investigación

- Se trabajó con tres de los Talleres de Comunicación de la Se trabajó con tres de los Talleres de Comunicación de la Escuela de CC.CC. de la Universidad Cesar Vallejo -Chiclayo y Escuela de CC.CC. de la Universidad Cesar Vallejo -Chiclayo y con el Curso Historia y Lenguaje de los Medios de su par en la con el Curso Historia y Lenguaje de los Medios de su par en la Universidad Señor de Sipán. Universidad Señor de Sipán.

- Se mandaron 68 solicitudes de información entre octubre a Se mandaron 68 solicitudes de información entre octubre a diciembre de 2006 a tres entidades públicas. La información diciembre de 2006 a tres entidades públicas. La información serviría a los alumnos para trabajos de sus cursos de serviría a los alumnos para trabajos de sus cursos de periodismo.periodismo.

- Participaron 62 alumnos y tres docentes. Los estudiantes Participaron 62 alumnos y tres docentes. Los estudiantes “siguieron” sus pedidos y reportaron a un investigador titular lo “siguieron” sus pedidos y reportaron a un investigador titular lo que pasaba con ellas.que pasaba con ellas.

Objetivos de la Investigación Objetivos de la Investigación

Objetivo GeneralObjetivo General

- Promover el conocimiento y el uso de la ley de Transparencia y Promover el conocimiento y el uso de la ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tanto en la administración pública Acceso a la Información Pública, tanto en la administración pública como en la sociedad civil.como en la sociedad civil.

Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos

- Ayudar al Gobierno Regional de Lambayeque a implementar la Ley - Ayudar al Gobierno Regional de Lambayeque a implementar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

- Apoyar las iniciativas que desde las organizaciones civiles, Apoyar las iniciativas que desde las organizaciones civiles, educativas y empresariales de la Región Lambayeque que educativas y empresariales de la Región Lambayeque que promuevan el uso y conocimiento de la Ley de Transparencia y promuevan el uso y conocimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Acceso a la Información Pública.

- Conectar a estudiantes de CC.CC. al ejercicio de uno de sus Conectar a estudiantes de CC.CC. al ejercicio de uno de sus derechos ciudadanos además de modo práctico.derechos ciudadanos además de modo práctico.

Instrumentos Instrumentos

- Se usaron fichas de observación diseñadas para esta Se usaron fichas de observación diseñadas para esta experiencia y validadas por el IPYS.experiencia y validadas por el IPYS.

- Sobre estas fichas el docente investigador anotaba los reportes Sobre estas fichas el docente investigador anotaba los reportes de las experiencias de los alumnos participantes en al de las experiencias de los alumnos participantes en al investigación y en tres momentos correspondientes a tres investigación y en tres momentos correspondientes a tres bloques de dimensiones. bloques de dimensiones.

- Los alumnos reportaron también un testimonio breve escrito por Los alumnos reportaron también un testimonio breve escrito por ellos mismos en el que describieron los pormenores de su ellos mismos en el que describieron los pormenores de su experiencia, positiva o negativa, lo que ha enriquecido el trabajo. experiencia, positiva o negativa, lo que ha enriquecido el trabajo.

ProcedimientosProcedimientos

- Los alumnos llevaron pedidos de información a la Sede central Los alumnos llevaron pedidos de información a la Sede central del Gobierno Regional, la Dirección Regional de Salud y la del Gobierno Regional, la Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Educación desde el 10 de octubre hasta Dirección Regional de Educación desde el 10 de octubre hasta el 18 de diciembre de 2006. el 18 de diciembre de 2006.

- Se presentaron como ciudadanos comunes interesados en un Se presentaron como ciudadanos comunes interesados en un asunto específico que suponían manejaban alguna de estas tres asunto específico que suponían manejaban alguna de estas tres entidades públicas. entidades públicas.

- La investigación midió tres aspectos globales desde la La investigación midió tres aspectos globales desde la percepción sustentada de los alumnos: 1) la recepción del percepción sustentada de los alumnos: 1) la recepción del pedido, 2) el circuito para la obtener la información y 3) la pedido, 2) el circuito para la obtener la información y 3) la respuesta a las solicitudes.respuesta a las solicitudes.

Variables e IndicadoresVariables e Indicadores

a) Calidad de la recepción en la entidad, a) Calidad de la recepción en la entidad, b) Disposición a ceder la información b) Disposición a ceder la información c) Conocimiento de la Ley, de parte de ellos.c) Conocimiento de la Ley, de parte de ellos.

a) Burocracia en el proceso de la atencióna) Burocracia en el proceso de la atención b) Negativas para ceder la informaciónb) Negativas para ceder la información c) Insistencia de los solicitantes para ser atendidos. c) Insistencia de los solicitantes para ser atendidos.

a) Hubo respuestaa) Hubo respuesta b) Plazo en que ésta se dio, b) Plazo en que ésta se dio, c) Forma de la respuesta c) Forma de la respuesta d) Calidad d) Calidad

Recepción del pedido

Circuito para la obtención

Respuesta a las solicitudes

ResultadosResultados

Recepción de pedidos

Del total de 68 pedidos : 31 estuvieron dirigidos a la DRE, Del total de 68 pedidos : 31 estuvieron dirigidos a la DRE, 25 a la DIRESA y 12 a la Sede Central.25 a la DIRESA y 12 a la Sede Central.

NÚMERO DE PEDIDOS POR CADA ENTIDAD

DRE, 31, 45%

DIRESA, 25, 37%

GOB. REGIONAL ,

12, 18%

Un 68% de pedidos recibió una Un 68% de pedidos recibió una recepción positiva recepción positiva

por parte de los funcionarios. por parte de los funcionarios.

LA CALIDAD DE LA RECEPCION DE LA SOLICITUD

POSITIVA, 46, 68%

NEGATIVA, 5, 7%

NEUTRAL, 17, 25%

LA DISPOSICION A CEDER INFORMACION

NULA, 13, 19%

MEDIANA, 15, 22%

MUCHA, 40, 59%

Hubo mayoritaria buena Hubo mayoritaria buena disposición – buen trato- a la disposición – buen trato- a la

hora de brindar la información.hora de brindar la información.

Existe un 35 % que desconocen esta leyExiste un 35 % que desconocen esta ley de la Información. de la Información.

Más de la mitad o la desconocen o la conocen de manera Más de la mitad o la desconocen o la conocen de manera incompletaincompleta

CONOCIMIENTO DE LA LEY DE INFORMACION

CONOCE, 24, 35%

SOLO PARCIALMENTE, 28, 41%

DESCONOCE, 16, 24%

Circuito en la obtención de informaciónCircuito en la obtención de información

De los 68 pedidos, el 43% De los 68 pedidos, el 43% halló un alto nivel de halló un alto nivel de

entrampamiento burocráticoentrampamiento burocrático

BUROCRACIA PARA LA OBTENCIÒN DE LA INFORMACION

NADA, 11, 16%

ALGO, 28, 41%

MUCHA, 29, 43%

COBROS PARA OBTENER LA INFORMACION

NO, 59, 87%

SI, PERO AL FINAL NO SE PAGO, 5, 7%

SI, POR EL FUT, 4, 6%

Sólo en cuatro casos se cobró el FUT a los solicitantes por la

información que pedían. ¡Positivo!

Acaso uno de cada 10 Acaso uno de cada 10 pedidos reciben negativas pedidos reciben negativas rotundas. ¡Otro buen puntorotundas. ¡Otro buen punto

NEGATIVAS PARA CEDER LA INFORMACION

TOTALES, 7, 10%

PARCIALES, 17, 25% DE NINGUN

TIPO, 44, 65%

INSISTENCIA PARA LA OBTENCION DE LA INFORMACION

CERO VECES, 6, 9%

UNA VEZ, 19, 28%

DOS VECES, 15, 22%

CINCO VECES, 6, 9%

CUATRO VECES, 5, 7%

TRES VECES, 17, 25%

En sólo seis casos no insistieron ninguna vez o

fueron atendidos el mismo día

Respuesta a las solicitudesRespuesta a las solicitudes

Finalmente, sólo 32 pedidos fueron atendidos. Dentro de los 36 Finalmente, sólo 32 pedidos fueron atendidos. Dentro de los 36 restantes están los que recibieron una respuesta pero denegando restantes están los que recibieron una respuesta pero denegando

la informaciónla información

RESPUESTA A LOS PEDIDOS DE INFORMACION

,HUBO RPTA, 3247% *NO HUBO RPTA

53% ,36 ,

La mitad de respuestas no La mitad de respuestas no satisfizo a los solicitantessatisfizo a los solicitantes

CALIDAD DE LAS RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES ATENDIDAS

Satisfactorias, 16, 50%

Insatisfactorias , 6, 19%

Medianamente satisfactorias

31%

17

9

6

0

5

10

15

20

En el plazo de7 dias

Con prorrogade 5 días

Fuera del plazo

PLAZOS EN LAS ENTREGA DE INFORMACION A LAS SOLICITUDES ATENDIDAS

17 pedidos se atendieron en el plazo; 15 fuera del plazo de

siete días.

La gran mayoría de las La gran mayoría de las respuestas se dieron sólo por respuestas se dieron sólo por

escritoescrito

3

13

64

6

02468

101214

Sólo verbal Sólo porescrito

Sólo endiskette

Sólo porinternet

Por más deuna vía

FORMA COMO SE ENTREGARON LAS RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES ATENDIDAS

34

2

0

10

20

30

40

Negativa Verbal Negativa por escrito

FORMA DE LA RESPUESTA EN EL CASO DE LA INFORMACIÓN NO BRINDADA

Las denegatorias, en su mayoría, de modo verbal.

Sólo dos, por escrito.

Discusión de resultadosDiscusión de resultados

- La cesión de información ha mejorado en Lambayeque en unos años. La cesión de información ha mejorado en Lambayeque en unos años. En estudios previos Alarcón (2003) encontró cerramiento mucho más En estudios previos Alarcón (2003) encontró cerramiento mucho más alto: Persiste, la “cultura del secreto”, renuencia de las autoridades a alto: Persiste, la “cultura del secreto”, renuencia de las autoridades a proporcionar información sin justificación razonable. (Abad, 2002) en proporcionar información sin justificación razonable. (Abad, 2002) en contraposición a lo que desearíamos en sociedades modernas y contraposición a lo que desearíamos en sociedades modernas y democráticasdemocráticas“Transparencia.“Transparencia.

- Subsiste en los funcionarios entender que la cesión de información no Subsiste en los funcionarios entender que la cesión de información no es una dádiva, sino una obligación en ellos y un derecho de los es una dádiva, sino una obligación en ellos y un derecho de los ciudadanos (Defensoría del Pueblo, 2005). ciudadanos (Defensoría del Pueblo, 2005).

- Al interior de las dependencias públicas, el tema no está muy Al interior de las dependencias públicas, el tema no está muy cimentado. Ha anotado Merino Dirán, V. (2003): es un derecho que cimentado. Ha anotado Merino Dirán, V. (2003): es un derecho que aunque reconocido en la constitución, “es poco conocido por los aunque reconocido en la constitución, “es poco conocido por los ciudadanos y no es ejercido en forma sistemático”. ciudadanos y no es ejercido en forma sistemático”.

- Está la Ley, los funcionarios la conocen (parcialmente), pero falta Está la Ley, los funcionarios la conocen (parcialmente), pero falta involucrarlos. Oyhanarte M. (2003): un error pudiera ser que hay involucrarlos. Oyhanarte M. (2003): un error pudiera ser que hay demasiado esfuerzo en presionar al poder político y se está demasiado esfuerzo en presionar al poder político y se está descuidado un aspecto sustancial: concienciar a la gente sobre la descuidado un aspecto sustancial: concienciar a la gente sobre la importancia del tema.importancia del tema.

- Destaca D´Souza, F. (2002): mecanismos de soporte, uno de ellos el Destaca D´Souza, F. (2002): mecanismos de soporte, uno de ellos el conocimiento mismo: “que la gente se entere de que son justas y de conocimiento mismo: “que la gente se entere de que son justas y de que pueden utilizarlas y tener éxito”. Y Neuman L. (2002): Las leyes que pueden utilizarlas y tener éxito”. Y Neuman L. (2002): Las leyes de Acceso a la Información solo valen si se llevan a la práctica.de Acceso a la Información solo valen si se llevan a la práctica.

- La poca utilización de métodos informáticos en funcionarios. La Rosa La poca utilización de métodos informáticos en funcionarios. La Rosa A. (2003): en tanto que al hacer uso cotidiano de los recursos de A. (2003): en tanto que al hacer uso cotidiano de los recursos de Internet, los periodistas latinoamericanos constituimos una comunidad Internet, los periodistas latinoamericanos constituimos una comunidad que tiene acceso a la información más diversificada y amplia en toda que tiene acceso a la información más diversificada y amplia en toda la historia del periodismo, no así responden las entidades públicas. la historia del periodismo, no así responden las entidades públicas.

- En el camino que desde las entidades públicas se ha recorrido En el camino que desde las entidades públicas se ha recorrido respecto a la sensibilización y bondades de la Ley de Transparencia y respecto a la sensibilización y bondades de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aun queda el terreno de la Acceso a la Información Pública, aun queda el terreno de la implementación de sistemas y otros para cimentar este derecho. implementación de sistemas y otros para cimentar este derecho.

- La amplísima mayoría de denegatorias verbales podría evidenciar La amplísima mayoría de denegatorias verbales podría evidenciar simplificación burocrática, pero también una evasión a la simplificación burocrática, pero también una evasión a la responsabilidad que implica denegar un pedido de información: un responsabilidad que implica denegar un pedido de información: un intento por no dejar constancia de la negligencia en caso que la intento por no dejar constancia de la negligencia en caso que la hubiera. Kate Doyle (2003) opina que la cultura del secreto no sólo hubiera. Kate Doyle (2003) opina que la cultura del secreto no sólo pone en peligro la capacidad de una sociedad de controlar las pone en peligro la capacidad de una sociedad de controlar las actividades de su gobierno sino que también engaña a la historia.actividades de su gobierno sino que también engaña a la historia.

Logros y proyeccionesLogros y proyecciones

- Se ha logrado desde lo académico (USS) generar un modelo para Se ha logrado desde lo académico (USS) generar un modelo para la investigación de tema específico, y validarlo en una entidad que la investigación de tema específico, y validarlo en una entidad que maneja ésa línea de acción (IPYS).maneja ésa línea de acción (IPYS).

- Estudiantes y docentes participantes se han ejercitado en el uso Estudiantes y docentes participantes se han ejercitado en el uso práctico de un derecho básico.práctico de un derecho básico.

- La USS es referente: con su modelo se proyecta en 2008 un La USS es referente: con su modelo se proyecta en 2008 un estudio nacional que convoca entre seis a ocho universidades estudio nacional que convoca entre seis a ocho universidades más, para ver la situación del Acceso a la Información en el Perú.más, para ver la situación del Acceso a la Información en el Perú.

- Para 2009 se quiere llegar a un estudio comparativo Para 2009 se quiere llegar a un estudio comparativo latinoamericano, para lo que se tejerá una red de investigadores latinoamericano, para lo que se tejerá una red de investigadores en comunicaciones.en comunicaciones.

luisalarcon@uss.edu.peluisalarcon@uss.edu.pe