UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · y demás pertinentes de la Ley de Propiedad...
94
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO El Comercio Informal y el Derecho al Buen Vivir (trabajo y seguridad social) de los comerciantes informales de la ciudad y cantón Quito, zona Manuela Sáenz, en el primer semestre del año 2016 Trabajo de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO Autor: Aguiza Toapanta Cesar Gonzalo Tutor: Msc. Dr. German Alexander Venegas Carrasco Quito, febrero 2017
Transcript of UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · y demás pertinentes de la Ley de Propiedad...
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El Comercio Informal y el Derecho al Buen Vivir (trabajo y
seguridad social) de los comerciantes informales de la ciudad y
cantón Quito, zona Manuela Sáenz, en el primer semestre del año
2016
Trabajo de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Autor: Aguiza Toapanta Cesar Gonzalo
Tutor: Msc. Dr. German Alexander Venegas Carrasco
Quito, febrero 2017
ii
© DERECHOS DE AUTOR
Yo, Cesar Gonzalo Aguiza Toapanta en calidad de autor del trabajo de investigación: El
Comercio Informal y el Derecho al Buen Vivir (trabajo y seguridad social) de los
comerciantes informales de la ciudad y cantón Quito, zona Manuela Sáenz, en el primer
semestre del año 2016, autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 7, 8; 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
……………………………………
Cesar Gonzalo Aguiza Toapanta
C.C: 1706374400
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
Deseo muy fervientemente, dejar perpetua, mi enorme gratitud al dedicar este trabajo, de
Proyecto de Investigación, requisito indispensable para la obtención de mi Título de
Abogado, de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador; en primer lugar a mi
padre Luis, a la memoria de mi difunta madre, María Natividad, quienes a pesar de su
pobreza fueron los que me iniciaron en este interesante camino del saber; así como a mis
amados hijos: Santiago, Alexandra, Gabriel, Luis, Alexander; a mis nietitos: Lizbeth, Nine,
Penélope, Karen, Alan, Miguelito; a mis queridas nueras, Carolina y Luisa, a quienes
considero parte de mi ser, son y han sido mi fortaleza, mi inspiración para hacer realidad un
sueño que deje rezagado. pero no olvidado por mucho tiempo, todos ellos siguen siendo mi
pilar en el cual me apoyo para no volver a desmayar, así podré ayudarles y motivarles para
que tengan una mejor existencia, con un futuro lleno de triunfos y alegría , muy opuesto al
mío.
De igual manera mi dedicatoria va dirigida a doña Sara, que por esas cosas inexplicables de
la vida, paso a ser un miembro más de mi familia, la que supo compartir lo bueno, lo malo de
la rutina diaria, sin su colaboración hubiese sido difícil seguir adelante, sin su hombro amigo
las cargas se hubieran hecho muy pesadas.
Estas son las personas, así como las razones, que me permitieron continuar hasta culminar
mis estudios, por lo que ratificó una vez más mi dedicatoria a todos los que me apoyaron para
que pueda llegar al objetivo deseado, que a veces lo comparaba con aquel lucero
resplandeciente, que aparece en el infinito cielo azul de mi maravilloso Ecuador, al que por
más que se estire los brazos no se lo puede alcanzar , pero en mi caso si fue posible, a lo que
considero un fantástico milagro, al que pienso darle el mejor uso.
Cesar Gonzalo Aguiza Toapanta
v
AGRADECIMIENTO
Antes de empezar a exteriorizar todo lo que pienso y siento, deseo hacer una breve
exposición del motivo por el cual elegí esta apasionante carrera del Derecho; dentro de las
varias razones que influyeron en mi decisión, la más importante fue, que del mismo modo
que otras personas, fui y sigo siendo víctima de las injusticias de aquellos que tienen la
responsabilidad, de asegurar el orden público, para que exista una justa y armónica
convivencia, negándoles la oportunidad de disfrutar el ejercicio efectivo del Derecho
Constitucional, del “Buen Vivir”.
Sé que con el conocimiento adquirido en las aulas académicas, podré ayudar a todos los que
necesiten de mis servicios como profesional del Derecho, lo cual pretendo practicar
correctamente; todo esto no hubiese sido posible sin la gran oportunidad que se me presento
de volver a estudiar, en el colegio Nacional Nocturno “General Rumiñahui”, que en esa
época, tuvo como Rector a una gran persona, el Dr. Manuel Orozco, quien me abrió las
puertas del plantel; lo que me sirvió para llegar a ser parte de la prestigiosa Universidad
Central del Ecuador, donde tuve la dicha de ser discípulo de reconocidos catedráticos, mi
enorme gratitud al Dr. Rubén Castro Orbe, que a pesar de su carácter exigente, nunca dudo de
mí, al Dr. Geovanny Lucio, quien siempre valoro mi esfuerzo, a mis tutores los Dres.
Franklin Vásquez y German Venegas Carrasco, por su valiosa colaboración en este Proyecto.
Si, se me permite, deseo anticipar, mis más sinceros agradecimientos, al Tribunal Lector, así
como al Tribunal de Grado, por su respectivo aporte, de igual manera a mis compañeros de
aula que siempre fueron solidarios, en particular a Maggie Bedoya, Silvana Espinosa, Belén
García, Estefany Arias, Sarita Ortiz, Deisy Sánchez, a Giovanny Zegarra, a Diana Chuga,
entre otros; a Darwin, a Evelyn, que me ayudaron enormemente con mis tareas de consulta; a
mis colegas del trabajo informal, Hernán Luna, Vicente, Jacinto,Pablo, a mi instructor de
físico culturismo Ernesto Caiza, quienes a su manera me animaron en mis peores momentos.
En general mi inmensa gratitud, a quienes, que en forma directa o indirecta contribuyeron en
esta dura lucha por convertir un anhelo en algo real, lo cual espero sirva de ejemplo, así
como, de emprendimiento, a los jóvenes y no jóvenes, para que mejoren su calidad de vida,
que superen la ignorancia, porque un pueblo culto no es fácil de ser manipulado; espero que
con mi actitud, muchos cambien su forma de ver al mundo, y se forjen un mejor futuro, por
mi parte a todos, de todo corazón, mil gracias por el favor recibido, porqué ya podré
descansar en paz, sabiendo que el propósito adquirido, está cumplido.
Cesar Gonzalo, Aguiza Toapanta.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
© DERECHOS DE AUTOR ........................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ......................... iii
DEDICATORIA .......................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ....................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................... xi
LISTA DE GRÁFICOS .............................................................................................. xii
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................. xiii
RESUMEN ................................................................................................................. xiv
ABSTRACT ................................................................................................................ xv
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................... 2
1. Definición del problema ............................................................................................ 2
1.1. Antecedentes del problema ................................................................................ 2
1.2. Planteamiento, descripción y definición del problema. ..................................... 4
1.3. Formulación del problema. ................................................................................ 4
1.4. Preguntas directrices. ......................................................................................... 5
1.5. Objetivos generales y específicos. ..................................................................... 5
1.5.1. Objetivo general. ............................................................................................. 5
1.5.2. Objetivos específicos. ..................................................................................... 5
1.6. Justificación........................................................................................................ 5
vii
CAPÍTULO II ............................................................................................................. 7
2. Marco general............................................................................................................ 7
2.1. Marco teórico. .................................................................................................... 7
TÍTULO I ...................................................................................................................... 7
EL COMERCIO INFORMAL. ..................................................................................... 7
Antecedentes del comercio informal. ........................................................................ 7
Definición de comercio informal. ............................................................................. 8
Características del comercio informal. .................................................................... 10
Factores que influyen para que se incremente el comercio informal. ..................... 12
Tipos de comercio informal. ................................................................................... 14
TÍTULO II ................................................................................................................... 15
EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO. ............................................................. 15
Empleo. ................................................................................................................... 15
Desempleo. .............................................................................................................. 16
Subempleo. .............................................................................................................. 17
TÍTULO III ................................................................................................................. 18
PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO AL TRABAJO. ...................................... 18
Principio de estabilidad laboral. ....................................................................... 18
Principio de intangibilidad laboral. .................................................................. 22
Principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador. ........................ 23
TÍTULO IV ................................................................................................................. 25
EL BUEN VIVIR (SUMAK KAWSAY). .................................................................. 25
Concepto de Buen Vivir (sumak kawsay). .............................................................. 25
viii
El Buen Vivir (sumak kawsay) y la Constitución de la República del Ecuador de
2008. ........................................................................................................................ 26
TÍTULO V ................................................................................................................. 27
DERECHO COMPARADO ....................................................................................... 27
Derecho ecuatoriano y argentino. ........................................................................... 27
2.2. Marco legal....................................................................................................... 34
Constitución de la República del Ecuador de 2008. ............................................... 34
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD). ............................................................................................................ 36
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario. ................................................................................................................. 36
Código del Trabajo. ................................................................................................. 36
Código de Comercio. .............................................................................................. 37
Ordenanza Metropolitana No. 0280, para el Desarrollo Integral y Regulación de las
Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de las Trabajadoras y
Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de Quito. ............................. 37
2.3. Trabajos previos. .............................................................................................. 38
2.4. Definición de términos básicos. ....................................................................... 39
2.5. Estado de la situación actual del problema. ..................................................... 41
CAPÍTULO III .......................................................................................................... 42
3. Metodología utilizada.............................................................................................. 42
3.1. Métodos. ........................................................................................................... 42
3.1.1. Método inductivo. ......................................................................................... 42
3.1.2. Método hipotético-deductivo. ....................................................................... 42
3.1.3. Método dogmático jurídico. .......................................................................... 42
ix
3.1.4. Método histórico. .......................................................................................... 43
3.1.5. Método estadístico. ....................................................................................... 43
3.2. Técnicas............................................................................................................ 43
3.2.1. Técnicas de investigación de campo. ............................................................ 44
3.2.1.1. La observación. .......................................................................................... 44
3.2.1.2. La encuesta. ................................................................................................ 44
3.2.2. Técnicas de investigación bibliográficas. ..................................................... 45
3.2.2.1. El fichaje. ................................................................................................... 45
3.3. Operacionalización de las variables e indicadores. .......................................... 45
3.3. Población y muestra, unidades de investigación. ............................................. 46
3.4. Instrumentos de la investigación. ..................................................................... 47
CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 49
4. Discusión. ................................................................................................................ 49
4.1. Procedimiento de la ejecución de la investigación. ......................................... 49
4.2. Análisis e interpretación de datos en función del enfoque conceptual. ........... 49
4.3. Conclusiones y recomendaciones .................................................................... 63
4.3.1. Conclusiones ................................................................................................. 63
4.3.2. Recomendaciones .......................................................................................... 64
CAPÍTULO V ............................................................................................................ 65
5. Propuesta de resolución al problema....................................................................... 65
5.1. Datos informativos. .......................................................................................... 65
5.2. Antecedentes de la propuesta. .......................................................................... 66
5.3. Justificación...................................................................................................... 66
5.4. Objetivos. ......................................................................................................... 67
x
5.4.1. Objetivo general. ........................................................................................... 67
5.4.2. Objetivos específicos. ................................................................................... 67
5.5. Resultados esperados. ...................................................................................... 68
5.6. Desarrollo de la propuesta. ............................................................................... 68
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 72
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla N° 1: Análisis Comparativo de las Constituciones Ecuador vs Argentina ....... 28
Tabla N° 2: Variable independiente ............................................................................ 45
Tabla N° 3: Variable dependiente ............................................................................... 46
Tabla N° 4: Población y muestra ................................................................................ 47
Tabla N° 5: Ejecución de la investigación. ................................................................. 49
Tabla N° 6: Las ventas ambulantes ............................................................................. 50
Tabla N° 7: El comercio informal ............................................................................... 51
Tabla N° 8: Trabajo digno .......................................................................................... 52
Tabla N° 9: Mantenimiento del aseo en las calles de Quito ....................................... 53
Tabla N° 10: Personal con vestimenta adecuada para laboral .................................... 54
Tabla N° 11: Los productos que ofertan en las calles son baratos .............................. 55
Tabla N° 12: Ubicación para comercializar los productos ......................................... 56
Tabla N° 13: Los productos son de buena calidad ...................................................... 57
Tabla N° 14: Hay rentabilidad en productos de la calle ............................................. 58
Tabla N° 15: Oportunidad de trabajo en otra area ...................................................... 59
Tabla N° 16: Retención de productos de los comerciantes informales ....................... 60
Tabla N° 17: Ordenanza Municipal No.0280 ............................................................. 61
Tabla N° 18: Eliminar los artículos 51 y 52 ................................................................ 62
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Población con empleo en el sector formal e informal a nivel nacional,
2015-2016 (en porcentaje respecto al total de empleo. ............................................... 41
Gráfico N° 2: Las ventas ambulantes ......................................................................... 50
Gráfico N° 3: El comercio informal ........................................................................... 51
Gráfico N° 4: Trabajo digno ...................................................................................... 52
Gráfico N° 5: Mantenimiento del aseo en las calles de Quito ................................... 53
Gráfico N° 6: Personal con vestimenta adecuada para laboral .................................. 54
Gráfico N° 7: Los productos que ofertan en las calles son baratos ............................ 55
Gráfico N° 8: Ubicación para comercializar los productos ....................................... 56
Gráfico N° 9: Los productos son de buena calidad .................................................... 57
Gráfico N° 10: Hay rentabilidad en productos de la calle ......................................... 58
Gráfico N° 11: Oportunidad de trabajo en otra area .................................................. 59
Gráfico N° 12: Retención de productos de los comerciantes informales .................. 60
Gráfico N° 13: Ordenanza Municipal No.0280 ......................................................... 61
xiii
LISTA DE ANEXOS
Anexo N° 1: Modelo de Encuestas y resultados ......................................................... 77
Anexo N° 2: Resultados de la encuesta. ..................................................................... 79
TEMA: “El Comercio Informal y el Derecho al Buen Vivir (trabajo y seguridad social)
de los comerciantes informales de la ciudad y cantón Quito, zona Manuela Sáenz, en el
primer semestre del año 2016”
Autor: Cesar Gonzalo Aguiza Toapanta
Tutor: Msc. Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
RESUMEN
El mundo se ha transformado el paso por; las sociedades también han cambiado,
principalmente respecto a comercio que era directamente hecho en el pasado; , a través del
intercambio de artículos por otros equivalentes. El asunto de la investigación actual se dirige
resolver de algún modo, ese resultando problemático del comercio informal, principalmente
en la ciudad de Quito, Manuela la zona de Sáenz. Transe las actividades en los lugares
callejeros y desautorizado debe disminuirse o ser eliminados, porque no se regulan
tales actividades. Que promueve una fusión por el sector formal al sector informal
puede resolverse. Deben regularizarse los hombres de negocios informales, para que ellos ya
no sean informales y se hagan vendedores formales. La investigación actual investigó los
factores, las personas que practican el comercio informal. La incidencia del comercio
informal en la economía de Ecuador, también debe averiguarse, la solución ha ser
adoptada, ayudar a esas personas para que dejen el comercio ambulante y se vuelvan
en hombres de negocios formales.
PALABRAS CLAVE: INFORMALIDAD / COMERCIO / FORMALIDAD / DERECHO
DEL BUEN VIVIR / VULNERACIÓN.
xiv
xv
TITLE: "Informal Trade and the Right to Good Living (work and social security) of
sellers of Quito canton and city, Manuela Sáenz zone, first semester, 2016"
Author: Cesar Gonzalo Aguiza Toapanta
Tutor: Msc. Dr. Germán Alexander Venegas Carrasco
ABSTRACT
World has been transformed step by; societies have also changed, mostly in relation to trade,
which was directly made in the past; hence, through interchange of items by other equivalent
ones. The current investigation subject is addressed to solve somehow, that problematic
resulting from informal trade, mostly in Quito city, Manuela Sáenz zone. Trade activities in
the street and unauthorized places should be decreased or eliminated, because such activities
are not regulated. It can be solved promoting a merging by the formal sector to the informal
sector. Informal business men should be regularized, so they are not informal anymore and
become formal sellers. The current investigation investigated factors leading people to
practice an informal trade. Incidence of informal trade on Ecuador economy should also be
found out, and solution to be adopted to help those people leave ambulatory trade and
become in formal businessmen.
KEYWORDS: INFORMALITY / TRADE / FORMALITY / RIGHTS OF
GOOD LIVING / VULNERATION
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo investigativo se desarrolló dentro de los siguientes capítulos:
Capítulo I, la definición del problema, en la cual se encuentran los antecedentes,
planteamiento y formulación del problema, así como las preguntas directrices,
objetivos generales, objetivos específicos y por último la justificación.
Capítulo II, marco general, en el cual se encuentran el marco teórico, marco
legal, trabajos previos, definición de términos básicos y el estado de la situación
actual del problema.
Capítulo III, metodología utilizada, en la cual se encuentran los métodos, las
técnicas, la operacionalización de las variables, la población, la muestra, los
instrumentos y los materiales utilizados en la investigación.
Capítulo IV, la discusión, en la cual se encuentran el procedimiento de la
ejecución de la investigación, el análisis e interpretación de datos en función del
enfoque conceptual y los resultados de la aplicación del plan de intervención –
acción, la cual nos permitirá llegar a las conclusiones y recomendaciones que se
expone en este proyecto.
Capítulo V, la propuesta de solución al problema, en el cual se encuentran los
datos informativos, los antecedentes de la propuesta, la justificación, los objetivos
generales, objetivos específicos, los resultados esperados y la propuesta
propiamente dicha.
Por último, se encuentra la respectiva Bibliografía, así como también los anexos.
2
CAPÍTULO I
1. Definición del problema
1.1. Antecedentes del problema
En la mayoría de los países del mundo se presenta el comercio informal, que es
producto de la falta de empleo, desigualdad salarial y la pobreza. La informalidad
prevalece en casi todos los países en vías de desarrollo donde las personas de
escasos recursos económicos dependen de este medio para poder sobrevivir.
Los países latinoamericanos tienen un porcentaje elevado de trabajo informal,
como por ejemplo Perú, Panamá, Bolivia, Ecuador, entre otros, los mismos que no
cuentan con una industria muy desarrollada, no existe la exigencia de mano de
obra que active el mercado laboral. Entonces, algunas de las principales causas de
la informalidad en América Latina son la falta de alternativas laborales y los altos
niveles de desempleo, entre otras circunstancias.
En el Ecuador la informalidad comenzó aproximadamente a los años 80, época
donde se dio el proceso de desindustrialización, que estuvo acompañado por el
derrumbe del mercado interno, lo que provoco que mucha gente desempleada
busque otras maneras de conseguir dinero, para en algo poder cubrir sus múltiples
necesidades.
En los años 90 se produjo la declinación de las condiciones laborales
desencadenando el incremento del empleo informal y de la dolarización. Es de
esta manera que surgen los trabajadores informales que se fueron adaptando a
estas formas de empleo, que en la actualidad no debe ser vista como una salida a
la desocupación, sino más bien como lo que es realmente una forma de ocupación
3
laboral, que debe ser considerada por los agentes reguladores, para que gocen de
ciertos beneficios como los que tiene cualquier trabajador formal.
En el año de 1978 la UNESCO declaró al Centro Histórico de Quito Patrimonio
Cultural de la Humanidad, debido a que es uno de los más grandes y mejor
preservados de América Latina y el Caribe. En la década de los 70, empieza un
crecimiento de la ciudad de Quito hacia el norte y sur, especialmente de lo que
hoy se conoce como Centro Histórico, zona en la cual se produce un incremento
de la actividad comercial minorista, el bodegaje de productos en lugares que antes
estaban destinados a vivienda, cada vez más gente migra del campo, lo que
produce popularización del sector y empieza el auge del comercio informal,
viéndose los espacios públicos deteriorados y desvalorizados, pero lo más
importante que este sector informal generó es cuantiosos espacios de trabajo,
favoreciendo también a las microempresas, pequeñas fábricas y talleres, es decir
gracias al comercio informal se fortaleció las actividades productivas,
especialmente de ropa y alimentos. Los comerciantes informales ubicados en el
espacio público del Centro Histórico de Quito desarrollaban su actividad en dos
formas, la primera, ubicados en espacios fijos y la segunda en forma ambulante,
se estima que en el año 1998 eran aproximadamente un número de 8000 mil
comerciantes informales (Datos utilizados para la realización del Plan de
Intervención Municipal. El Comercio Popular en Quito, organizado por el
Municipio de Quito, Departamento de Planificación en el año de 1998-1999 bajo
la coordinación del Arquitecto Gustavo Fierro), distribuidos en un espacio de 22
manzanas, un 80% (6400 comerciantes informales) que desarrollaban sus
actividades en el sector denominado El Ipiales y su entorno, el restante 20% (1600
comerciantes informales), estarían dispersos por todo el Centro Histórico. Se
estima que en este sector compraban alrededor de 320 mil personas, la mayoría
pertenecientes a grupos pobres de la población. El 76.8 % de las personas que
compraban en el Centro Histórico venían de otros sectores de la ciudad. El 42.5 %
son del Sur; el 30.6% del Norte y el 3.7% de fuera del ciudad. (La Empresa del
Centro Histórico., (2004), para efectos de su intervención realizó una
4
investigación detallada del sector de comercio informal, acudiendo a registros de
la Dirección de Mercados, posteriormente a los de la Zona Centro).
1.2. Planteamiento, descripción y definición del problema.
El problema radica en la informalidad del trabajo en que se encuentran algunas
personas por lo difícil que es conseguir empleo en estos tiempos. Esa
informalidad entonces obedece a la falta de fuentes laborales y de ingresos. El
comercio informal que se realiza por las calles del Distrito Metropolitano de
Quito, especialmente en la zona Manuela Sáenz, no aparece originalmente como
una forma de captar los recursos necesarios para la auto asistencia diaria, sino que
es una forma de trabajar que se realizaba antiguamente en otros países,
específicamente en Inglaterra, en la edad media donde los “Chapmen”, salían a
comercializar en los diferentes mercados de la época, sus productos que consistían
en juguetes de madera, actividad que con el tiempo fue considerada como
profesión, práctica que se extendería al resto del mundo y en la actualidad se lo
realiza por las calles de las ciudades de los diferentes países en vía de desarrollo.
La Constitución y los Tratados Internacionales amparan a los trabajadores
informales, para quienes se debe buscar alternativas viables que mejoren su
calidad de vida. Una de ellas es agruparse en una sola asociación y en conjunto
reclamar sus derechos, que les permita alcanzar el buen vivir que está
contemplado en la Constitución, cuya característica particular es ser garantista.
1.3. Formulación del problema.
¿La falta de regulación al comercio informal incide en los Derechos al Buen Vivir
(trabajo y seguridad social) de los comerciantes informales de la ciudad y cantón
Quito, zona Manuela Sáenz?
5
1.4. Preguntas directrices.
¿Qué es el comercio informal?
¿Cuáles son los Derechos del Buen Vivir?
¿De qué manera el comercio informal afecta a los Derechos del Buen
Vivir?
¿Existe una alternativa de solución al problema investigado?
1.5. Objetivos generales y específicos.
1.5.1. Objetivo general.
Determinar como la falta de regulación al comercio informal incide en los
Derechos al Buen Vivir (trabajo y seguridad social) de los comerciantes
informales de la ciudad y cantón Quito, zona Manuela Sáenz.
1.5.2. Objetivos específicos.
Conceptualizar al comercio informal en el DMQ
Establecer que Derechos al Buen Vivir poseen los comerciantes informales.
Conocer si el comercio informal afecta a los Derechos del Buen Vivir en
el DMQ.
Proponer una alternativa de solución al problema investigado.
1.6. Justificación.
Importancia. - Este tema investigativo es importante debido a que la
informalidad dentro del comercio es un aspecto que genera varias consecuencias
perjudiciales para las personas que realizan esta actividad sin la regulación debida.
La crisis económica mundial, así como la falta de fuentes de empleo, que también
afecta a nuestro medio y a muchas personas de todas las edades, sexo y
6
nacionalidades, han visto en el comercio informal su única alternativa para poder
conseguir ingresos para solventar sus gastos diarios. Además de que este tipo de
comerciantes son un importante eje de la economía nacional, por esta razón es
necesario analizar cuáles son las causas y factores para su incremento, así como el
aumento del subempleo en el país, sobre todo en la ciudad de Quito.
Factibilidad. – El tema propuesto en esta investigación es factible, ya que existe
el material académico (libros, códigos, leyes, revistas judiciales, etc.) suficiente
para realizarlo, existen varias normas en especial la Constitución de la República
del Ecuador que amparan a los trabajadores sin mirar el tipo de actividad laboral
que realicen.
Novedoso. - A pesar que la informalidad es un problema que tiene varios años de
existencia, en el Ecuador es un problema latente que necesita una solución
urgente. En la administración del Dr. Augusto Barrera como Alcalde de Quito, se
trató de regularizar a los comerciantes autónomos de la Zona Manuela Sáenz, pero
no se consiguió el objetivo deseado. Ahora en la presente administración el señor
Alcalde Mauricio Rodas ofreció continuar con este proyecto de regularización a
los comerciantes informales debido a la proliferación de esta actividad que
necesita una solución rápida y eficiente.
Por lo tanto, el tema planteado está alineado al Plan Nacional del Buen Vivir
específicamente con lo relacionado con el objetivo número 3 (Mejorar la vida de
la población) y el objetivo número 9 (Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas).
7
CAPÍTULO II
2. Marco general.
2.1. Marco teórico.
TÍTULO I
EL COMERCIO INFORMAL.
Antecedentes del comercio informal.
Según Noemí Giosa Suazú:
Fue Keith Hart a inicios de los años 70 quien introduce por primera vez la
categoría de sector informal, y la Misión para el Empleo de la OIT que trabajó en
Kenya, lo proyectó a nivel internacional. Según sostiene Tokman (1986) en el
sector informal: quince años después. En: El Trimestre Económico; el informe de
Kenya fue el primero en introducir la idea de Sector Informal, y su principal
innovación fue el concepto de “pobres que trabajan”. Sus autores descubrieron que
la masa de subempleados que trabajaba en distintas actividades había logrado
sobrevivir en condiciones desfavorables. Estas actividades fueron descriptas como
informales, y fueron caracterizadas por: fácil acceso, operación en pequeña escala,
capital reducido y propio, uso intensivo de mano de obra, en mercados no
regulados y competitivos. La visión de sector informal imperante en la Misión de
Kenya era la de un segmento más o menos autónomo, que no solo proporcionaba
empleo y bienes y servicios a los grupos de menores ingresos, sino que también
tenía potencial para generar superávit para fomentar su crecimiento económico. Se
concluía que, si no se obstaculizaba el funcionamiento colocando trabas, estas
actividades podrían desarrollarse y generar ingresos crecientes. Según Tokman, en
este momento la idea de informal se describía solo como oposición a las
actividades formales, careciendo de un marco conceptual que lo defina.(Giosa
Zuazú, 2005).
A decir de Lola Vanegas y Napoleón Saltos:
Remontándose a la historia, antiguamente se pensaba que “sector informal” sería
una situación pasajera ya que estaban asociados a los niveles más bajos de la
economía y a medida que los países conseguían el desarrollo, este fenómeno
también iría desapareciendo. Con los años, se ha demostrado que este presupuesto
8
no era correcto, este sector crece y se incorpora a una gran variedad de actividades
en la sociedad.(Vanegas & Saltos, 2004, págs. 238, 239).
Según Susana da Silva Veleda:
Desde los años sesenta, el comercio callejero es una actividad presente en las calles
y plazas de las ciudades latinoamericanas. Este tipo de actividad, como dice en el
apartado anterior, forma parte de las llamadas actividades informales de la
economía y en el contexto latinoamericano, tiene un papel muy importante en el
conjunto de las actividades económicas y sociales, pues recoge una gran parte de
las y los trabajadores urbanos y, además, estos trabajadores y trabajadoras, al
utilizar espacios públicos para ejercer sus actividades son los responsables del
orden y la organización de estos espacios urbanos. Aun así, no es un fenómeno
social muy estudiado. (Da Silva Veleda, 2002, pág. 39).
Fue en los años 70 que se introdujo por primera vez el termino sector informal,
por medio del cual se designaba a las personas que eran pobres y trabajaban, es
decir por falta de un empleo adecuado, estable y por la falta de dinero las personas
debían sobrevivir realizando ciertas actividades en el sector informal para generar
ingresos económicos. La mayoría de Estados pensaron que la informalidad era
una cuestión pasajera y que conforme sus países se desarrollaban iban a cesar
estas actividades informales, pero se ha visto en la actualidad que sigue
existiendo, al contrario hasta parece que se ha ido incrementando pese al
desarrollo de los Estados.
Definición de comercio informal.
En primer lugar, es necesario precisar lo que es el comercio, que ha decir de
Alejandro Martínez Estrada “consiste en el intercambio de bienes entre
productores y consumidores, con ánimos de lucro, cumple con la función de
colocar los productos al alcance de los consumidores”. (Martínez Estrada, 1998,
pág. 52).
Según la Organización Mundial del Trabajo (OIT) el comercio informal es: “El
conjunto de actividades económicas que, tanto en la legislación como en la
9
práctica, están insuficientemente contempladas por los sistemas formales o no lo
están en absoluto”.(Organización Internacional del Trabajo (OIT), 19 de junio del
2002).
La Oficina de la Organización Internacional del Trabajo, manifiesta que:
El sector informal puede describirse, generalmente, como un conjunto de unidades
que producen bienes o servicios principalmente con la finalidad de crear empleos e
ingresos para las personas involucradas. Estas unidades, que tienen un bajo nivel de
organización, operan a pequeña escala y de manera específica, con poca o ninguna
división entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de
empleo cuando existen se basan sobre todo en el empleo ocasional, los parentescos
o las relaciones personales y sociales más que en acuerdos contractuales que
implican garantías en buena y debida forma. (Oficina de la Organización
Internacional del Trabajo, 2003).
Así mismo según Moisés Castillo, el comercio informal constituye las
“agrupaciones de comerciantes que ejercen el comercio de productos
generalizados en la vía pública o terrenos (sitio fijo) ya sea propiedad o no del
gobierno y que carecen de la más indispensable infraestructura para su
funcionamiento adecuado”. (Castillo, 2003, pág. 23).
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC):
El sector informal es considerado como un grupo de unidades de producción que,
según las definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las
Naciones Unidas, forman parte del sector de los hogares. Es decir, son empresas
(unidades económicas) que pertenecen a los hogares y que no están constituidas en
sociedad. (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2016).
Para el Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia, más
conocido como DANE el comercio informal es:
El conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes y prestación de
servicios, con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las
personas que participan de esa actividad. Estas unidades funcionan típicamente en
pequeña escala, con una organización rudimentaria en la que hay muy poca o
ninguna distinción entre el trabajo y el capital, como factores de producción. Las
10
relaciones de empleo en los casos en que existan se basan más bien en el empleo
ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales, no en acuerdos
contractuales que supongan garantías formales.(Departamento Administrativo
Nacional de Estadística de Colombia, 2016).
De las citas que se han expuesto anteriormente se puede precisar que el comercio
informal se refiere a las actividades económicas que se encuentran fuera de la ley,
es decir no están debidamente reguladas, actividades que se realizan con una
precaria organización, con muy poco capital, con una producción mínima, las
relaciones de trabajo se basan en razón de parentescos o de amistad. Estas
actividades informales se las realiza en la vía pública, en los buses de servicio
público, en los parques, en ocasiones en sitios fijos, es decir son actividades que
se realizan sin los respectivos permisos y con una infraestructura inadecuada.
Características del comercio informal.
Cacciamali citado por Moemi Giosa Zuazúa, en relación a las características
mutantes del sector informal afirmaba que:
En regiones relativamente más atrasadas desde el punto de vista de la
consolidación de la estructura de producción capitalista, existe, en general, mayor
espacio económico para trabajadores autónomos dedicadas a la manufactura de
bienes de consumo tales como alimentos, calzados, muebles y utilidades
domésticas. Ya en las regiones más desarrolladas, los productores informales se
concentran relativamente más en actividades del sector terciario. No obstante,
independientemente del desarrollo de la región, a medida que el mercado se amplia
y la tecnología imprime niveles de productividad social que permite la explotación
de mercados con base capitalista, la producción informal es desplazada pero no
necesariamente se extingue. El movimiento relevante es que la producción
capitalista puede venir a destruir ciertas actividades informales en un determinado
momento y lugar y, simultáneamente, crear y recrear otras. Por lo tanto, el Sector
Informal tiene que ser analizado en función del nivel de desarrollo alcanzado y del
vigor del patrón de acumulación, y del ritmo de expansión y reproducción
capitalista, ya que su espacio se reduce y se amplia y su composición se altera en
función del cuadro y del camino del desarrollo económico social. (Giosa Zuazú,
2005, pág. 9).
Según María José Gonzales, entre las características del sector informal se tienen
las siguientes:
11
Nivel educativo: La mayor parte de las personas que pertenecen al sector informal
posee un grado de escolaridad bastante bajo, el cual no supera la educación básica
secundaria, lo que se convierte en una desventaja para éstos, ya que disminuyen las
probabilidades de emplearse en el sector formal.
Sexo: Según el DANE la tasa de informalidad femenina es mayor que la masculina.
La razón de este fenómeno es que las mujeres no sólo tienen la responsabilidad de
trabajar para complementar los ingresos del hogar, sino que también allí tienen
otras obligaciones, por lo que necesitan horarios flexibles que les permita hacer las
diferentes cosas a la vez.
Desempleo: Debido a la falta de empleo, el sector informal se muestra como una
tabla de salvación para aquellas personas que no tienen la fortuna de pertenecer al
sector formal. Vale la pena destacar que el comportamiento promedio de la
variación de la tasa de desempleo ya revelaba, desde 1994, una clara tendencia al
alza, pues mientras en el período comprendido entre 1990-1994 el promedio fue
negativo (- 2.789%), para el siguiente período 1995-1999, el promedio se situó
muy por encima (18.3%).
Pobreza y desplazamiento: El efecto producido por el desplazamiento hacia las
ciudades de las familias que vivían en sitios rurales, ha hecho que la tasa de
desempleo crezca cada vez más. Debido a la incapacidad del sector formal para
absorber el exceso de mano de obra, a ellos no les queda más camino que buscar
empleo en el sector informal. (González, y otros).
Una de las características del comercio informal o de la informalidad es que
existen bastantes personas que solamente han estudiado hasta el bachillerato o
menos, es decir no tienen título profesional, esto les ha llevado a encontrar en este
tipo de comercio una forma de sobrevivir y ganarse la vida. El Estado ecuatoriano
debe incentivar a las personas para que estudien en las Universidades para
obtener un título, no se debe poner trabas para que las personas puedan ingresar
libremente a estudiar una carrea acorde a sus preferencias, ya que el estudio y la
obtención de un título profesional les otorga la posibilidad de encontrar un trabajo
dentro del sector formal, con mejor remuneración que al trabajar dentro del sector
informal.
En cuanto respecta al género como una de las características de la informalidad, se
puede apreciar que es verdad que existen más mujeres que hombres trabajando en
esta actividad, eso es lo que se apreciado en las calles de la ciudad de Quito y en
las demás ciudades del Ecuador. Ya que esta forma de trabajar le da a la mujer la
facilidad de emplearse en otras ocupaciones que tienen que realizar en el día.
12
En lo que respecta al desempleo como característica de la informalidad se puede
apreciar que en el Ecuador no existen muchas plazas de trabajo, es por esta razón
que las personas que al encontrarse desempleadas deben buscar la manera de
obtener dinero que les permita sobrevivir, es por esta razón que ingresan en el
sector informal. El Estado ecuatoriano debe tomar las medidas pertinentes para
generar más plazas de empleo para que las personas que trabajan en la
informalidad, sean absorbidas por el sector formal, lo que tendría grandes
beneficios para estas personas.
En cuanto se refiere a la pobreza y al desplazamiento como característica de la
informalidad se puede apreciar que es verdad que ha existido más personas que
llegan de sitios rurales hacia las ciudades grandes como por ejemplo a Quito, por
la extrema pobreza que viven estas personas en estos sectores rurales, pero el
problema radica en que al llegar a las ciudades urbanas no existen plazas de
empleo para ellas, y no les toca más que trabajar dentro del sector informal para
poder sobrevivir.
En definitiva, como características del sector informal se puede apreciar que las
personas que trabajan en este sector son de escasos recursos, no existen plazas de
trabajo, existen personas que no tienen un título profesional y solamente han
llegado a ser bachilleres, se emplean a familiares dentro de la informalidad para
no reconocerles ningún salario, los productos que se comercializan en este sector,
son de precios bajos a los que se ofrecen en el sector formal, etc.
Factores que influyen para que se incremente el comercio informal.
Según Hernando De Soto: “la informalidad se produce cuando el derecho impone
reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las
expectativas, elecciones y preferencia de quien no puede cumplir tales reglas y el
Estado no tienen la capacidad coercitiva suficiente”. (De Soto, 1987, pág. 12).
13
A decir de Bazan Oehmichen Cristinal:
El comercio ambulante representa, igual que ahora, la salida más viable, a veces, la
única para la fuerza de trabajo más ocupada y para los grupos domésticos que
teniendo una economía muy precaria requerían del concurso activo de todos o casi
todos sus miembros en las labores de aprovisionamiento. A estas circunstancias se
debe la notoria presencia de mujeres y niños en dicha actividad.(Bazan, 2001, pág.
123).
Según Gilda Farrell:
Las explicaciones de la informalidad giran unas alrededor de las dimensiones y
configuración de la oferta de fuerza de trabajo urbano en relación con la demanda
de la misma en puestos productivos y otras derivadas del nivel de demanda de
bienes de consumo”. (Farrell, 1985, pág. 143).
En cuanto a los factores que produce que las personas se encuentren formando
parte del sector informal de la economía, existen varios, pero a continuación se
establecerán los siguientes: a) la existencia de dos mercados laborales, el formal y
el informal, este último es donde permanecen las personas hasta conseguir un
trabajo formal. b) otro de los factores que se pueden mencionar para que se genere
el comercio informal es la globalización, por lo que la mayoría de empresas
implementaron nuevas formas de contratación lo que provoco inestabilidad
laboral, debido a que algunos contratos no cubren la mayoría de beneficios de que
goza un trabajador formal con contrato normal. c) otro de los factores que
empujan a las personas a incursionar en las actividades dentro del sector informal
es el no tener que pagar impuestos, no tener que ceñirse a las regulaciones,
normas, leyes que para el sector formal existe. Es decir, las personas que realizan
estas actividades desean evitar costos que se generan al tener negocios formales,
así como tener horarios flexibles que les permitan realizar otras actividades
además de las del comercio informal.
14
Tipos de comercio informal.
Según Alfredo Serrano Mancilla, existen los siguientes tipos de comercio o
trabajo informal:
Trabajadores por cuenta propia, dueños de sus propias empresas del
sector informal: trabajan por cuenta propia, solos o con una o más personas
adicionales, tienen un empleo independiente, no contratan a personas
asalariadas de manera continua, sus socios pueden ser o no miembros de la
misma familia.
Empleadores dueños de sus propias empresas del sector informal: Trabajan
por cuenta propia, solos o con una o más personas adicionales, tienen un
empleo independiente, pero a diferencia de los de por cuenta propia, contratan
una o varias personas como asalariados para que trabajen para ellos, pero no
los registran en los sistemas de seguridad social.
Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si, trabajan en
empresas del sector formal o informal: son aquellos trabajadores que tienen
un empleo independiente en un establecimiento con orientación de mercado,
dirigido por una persona de su familia que vive en el mismo hogar, pero que no
pueden considerarse como socios, trabajan en forma parcial, no están
registrados en los sistemas de seguridad social ni perciben salario.
Asalariados: se consideran asalariados a los trabajadores del servicio
doméstico que tienen una actividad establecida, un horario de trabajo impuesto
por su patrono, que recibe un salario por sus servicios pero que no está
registrado en la seguridad social ni goza de los beneficios adicionales de los
trabajos formales.
Productores; trabajadores por cuenta propia que producen bienes
exclusivamente para el propio uso final de su hogar.(Serrano Mancilla, 2010).
15
TÍTULO II
EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Empleo.
Para José Gordillo Montalvo el empleo es:
La concreción de una serie de tareas a cambio de una retribución pecuniaria
denominada salario. En la sociedad presente, los trabajadores comercian sus
capacidades en el denominado mercado laboral, que está regulado por las
potestades del Estado para evitar conflictos. La empresa sería el lugar donde las
facultades de los distintos trabajadores interactúan con la finalidad de percibir una
ganancia. (Gordillo Montalvo, 1988).
El empleo según la Real Academia Española, es la “ocupación, oficio, acción de
emplear que, significa ocupar a alguien, encargándole un negocio, comisión o
puesto, significa también dar un empleo remunerado a alguien”. (Real Academia
Española, 2014).
Según Cabanellas Guillermo el trabajo es “el esfuerzo humano, físico o
intelectual, aplicado a la producción u obtención de la riqueza. Toda actividad
susceptible de valoración económica por la tarea, el tiempo o el rendimiento”.
(Cabanellas, 1993, pág. 387).
Así mismo Alejandro Martínez Estrada precisa que el trabajo “es la acción
creadora del ser humano mediante los instrumentos necesarios a fin de producir lo
que socialmente se necesita, el trabajo puede ser físico o intelectual, productivo.
El trabajo es productivo cuando su resultado tiene un valor social”. (Martínez
Estrada, Elementos de Economía, 2003, pág. 43).
De la misma manera Manuel Osorio acerca del trabajo precisa que:
Trabajo es la acción, efecto de trabajar, esfuerzo humano aplicado a la producción
de riqueza y en esta aceptación se emplea en contraposición a capital. A su vez
16
trabajar quiere decir, entre otras cosas, ocuparse en cualquier ejercicio, obra o
ministerio. Jurídicamente esta voz tiene importancia en cuanto se refiere a las
diversas modalidades de realizar esa actividad. A ese enfoque laboral estricto o
predominante cabe agregar a otros significados de relieve toda obra tarea o faena
de utilidad personal o social dentro de lo lícito.(Osorio, 1993, pág. 179).
Desempleo.
Según Cabanellas, Guillermo desempleo es:
En concepto legal español, la situación en que se encuentran quienes, pudiendo y
queriendo trabajar, pierden su ocupación, sin causa imputable a ellos, o ven
reducidas, en una tercera parte o más, sus jornadas ordinarias de trabajo. Por lo
común, se equipara a paro forzoso. (Cabanellas, 1993).
Entonces como concordancia de la definición se puede decir que paro forzoso es:
Situación de un trabajador, o, con mayor frecuencia, de una gran masa de ellos en
igual localidad o país, en un oficio y profesión o en varios, caracterizada por
encontrarse sin ocupación, por causa no imputable a ellos, quienes habitualmente
viven de su trabajo. (Cabanellas, 1993).
Según David Gleijberman, Desempleo “En el marco de la fuerza de trabajo, el
desempleo se define como una situación extrema de la falta total de
trabajo”.(Gleijberman, 2012).
Así mismo este autor precisa que:
Desempleados son las personas con más de cierta edad especificada y que durante
el período de referencia están:
a) “sin trabajo”, es decir, no tienen un empleo asalariado o un empleo
independiente.
b) “corrientemente disponibles para trabajar”, es decir, disponibles para trabajar en
empleo asalariado o en empleo independiente durante el período de referencia.
c) “en busca de empleo”, es decir, habían tomado medidas concretas para buscar un
empleo asalariado o un empleo independiente en un período reciente especificado.
(Gleijberman, 2012).
17
Subempleo.
Según lo presupuestado en la 19ª.Conferencia Internacional de Estadísticos del
Trabajo (CIET), el subempleo:
Refleja la subutilización de la capacidad productiva de la población ocupada,
incluyendo el que es causado por un sistema económico nacional o local deficiente.
Se relaciona con una situación alternativa de empleo que la persona desea
desempeñar y está disponible para hacerlo. (19a Conferencia Internacional de
estadísticos del Trabajo, 2013).
Como concordancia de lo anteriormente establecido se puede manifestar que el
subempleo existe:
Cuando la situación de empleo de una persona es inadecuada con respecto a
determinadas normas, como lo es la insuficiencia del volumen del empleo
(subempleo visible) o los bajos niveles de ingreso (subempleo invisible). Existen
dos clases de subempleo, el visible y el invisible. El subempleo visible se refiere a
las personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de un total de 47 horas
por semana en su ocupación principal y en su ocupación secundaria, que desean
trabajar más horas por semana y están disponibles para hacerlo, pero no lo hacen
porque no consiguen más trabajo asalariado o más trabajo independiente. En
cambio, el subempleo invisible son aquellas personas ocupadas que trabajan
habitualmente un total de 48 horas o más por semana en su ocupación principal o
secundaria y su ingreso primario mensual es inferior a un mínimo establecido que
es el salario mínimo minimorum (salario de protección legal que el Estado
garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en alguna ocupación específica
dentro del Decreto de Salarios Mínimos).(Leandro & Arguedas, 2002).
Según la Real Academia Española subempleo es: “la acción y efecto de
subemplear, que significa emplear a alguien en un cargo o puesto inferior al que
su capacidad le permitiría desempeñar”. (Real Academia Española, 2014).
18
TÍTULO III
PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO AL TRABAJO.
En cuanto se refiere a los principios propios del derecho laboral, se pueden
establecer los siguientes: a) Estabilidad Laboral, b) Intangibilidad, c)
Irrenunciabilidad de los derechos del trabajador. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
Principio de estabilidad laboral.
Según la Real Academia Española, la estabilidad:
Es la cualidad de algo estable. Así, la palabra estable proviene del vocablo latino
stabilis, y puede tener, entre otros, los siguientes significados: a) Que se mantiene
sin peligro de cambiar, caer o desaparecer. b) Que permanece en un lugar durante
mucho tiempo.(Real Academia Española, 2014).
Para Barbagelata la estabilidad: “Permitiría al trabajador, por un lado, conservar
su empleo y, por otro, ver respetados sus derechos de antigüedad en la empresa,
los cuales son la base de un gran número de derechos y garantías ofrecidas por el
derecho del trabajo”. (Ermida Uriarte, 1983, pág. 12).
Así mismo Mario de la Cueva precisa que la estabilidad laboral es: “un principio
que otorga carácter permanente a la relación de trabajo”.(De la Cueva, 1978, pág.
219).
Según Néstor de Buen Lozano, la estabilidad en el empleo: “debe entenderse
como el derecho a conservarlo, no necesariamente en forma indefinida, sino por el
tiempo en que la naturaleza de la relación lo exija”.(De buen Lozano, 1976, pág.
547).
19
Para Mozart Víctor Russomano, la estabilidad en el trabajo:
Produce el derecho de cada trabajador a permanecer en su trabajo, en tanto no
ocurra una causa justificada para su separación. Sin embargo, hay que señalar que
muchas veces es imposible continuar con dicha relación, ya por causas en que
intervenga la voluntad de una o varias partes, ya por circunstancias ajenas a esa
voluntad o por la combinación de uno y otro supuesto.(Russomano, 2006, pág. 34).
Según Ludovico Barassi, “la estabilidad, desde el punto de vista del trabajador
subordinado de empleador privado, es el derecho de aquel de conservar un empleo
durante toda su vida laboral siempre que no sobrevenga justa causa de despido
judicialmente comprobada”. (Barassi, 1953, pág. 228).
A continuación, se analizará esta definición por partes, con el propósito de
entender lo que es la estabilidad laboral:
“La estabilidad, desde el punto de vista del trabajador subordinado de empleador
privado”; hay que tener en claro que en esta parte la definición planteada
solamente se refiere a los trabajadores que laboran en calidad de empleados
privados, que según la disposición del artículo trescientos cinco (305) del Código
del Trabajo:
Empleado privado o particular es el que se compromete a prestar a un empleador
servicios de carácter intelectual o material en virtud de sueldo, participación de
beneficios o cualquier forma semejante de retribución, siempre que tales servicios
no sean ocasionales. (Código del Trabajo, 2016).
Más no se refiere a los servidores públicos que, a decir del artículo 229 de la
Constitución de la República del Ecuador de 2008:
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma
o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o
dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores
públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de
20
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008).
Como concordancia el artículo cuatro (4) de la Ley Orgánica de Servicio Público
(LOSEP) que establece:
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad
dentro del sector público. Las trabajadoras y trabajadores del sector público estarán
sujetos al Código del Trabajo.(Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), 2010
actualizada a 2016).
Hay que tener en claro que tanto los empleados privados, así como los empleados
públicos tendrán como derecho la estabilidad laboral en sus funciones.
“Es el derecho de aquel”; esta parte de la definición planteada en líneas anteriores
se refiere a que la estabilidad laboral es un derecho del trabajador, ya que así lo
reconoce la Constitución de la República del Ecuador de 2008, especialmente en
el artículo doscientos setenta y seis (276) numeral dos (2) que menciona:
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: 2. Construir un
sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado
en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).
Como concordancia el artículo catorce (14) el Código del Trabajo establece que:
Estabilidad mínima y excepciones. - Establécese un año como tiempo mínimo de
duración, de todo contrato por tiempo fijo o por tiempo indefinido, que celebren los
trabajadores con empresas o empleadores en general, cuando la actividad o labor
sea de naturaleza estable o permanente, sin que por esta circunstancia los contratos
por tiempo indefinido se transformen en contratos a plazo, debiendo considerarse a
tales trabajadores para los efectos de esta Ley como estables o permanentes. Se
exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior: a) Los contratos por obra cierta, que
no sean habituales en la actividad de la empresa o empleador; b) Los contratos
21
eventuales, ocasionales y de temporada; c) Los de servicio doméstico; d) Los de
aprendizaje; e) Los celebrados entre los artesanos y sus operarios; f) Los contratos
a prueba; g)Nota: Literal derogado por Decreto Legislativo No. 8, publicado en
Registro Oficial Suplemento 330 de 6 de Mayo del 2008 ; y, h) Los demás que
determine la ley.(Código del Trabajo, 2016).
En definitiva, todo derecho del trabajador es gozar de estabilidad laboral, teniendo
en cuenta que el tiempo mínimo de duración de todos los contratos laborales por
mandato de ley es de un (1) año, salvo las excepciones previstas en el párrafo
anterior.
“De conservar su empleo durante toda su vida laboral”; en esta parte de la
definición, se puede apreciar que el autor establece que se debe conservar el
empleo durante toda su vida laboral, pero hay que tener en cuenta que según las
leyes ecuatorianas, todos los trabajadores gozan de un año como estabilidad
mínima en el trabajo, posteriormente el empleador podrá dar por terminado el
contrato siempre y cuando previamente realice el respectivo desahucio
mencionando las causas por las cuales quiere dar por terminado el contrato
laboral.
“Siempre que no sobrevenga justa causa de despido”; esta parte se refiere a que el
empleador solamente podrá despedir a su trabajador cuando existan causales
justas para su despido, a este respecto el artículo ciento setenta y dos (172) del
Código del Trabajo preceptúa que las causas por las que el empleador puede dar
por terminado el contrato, previo visto bueno, son las siguientes:
1. Por faltas repetidas e injustificadas de puntualidad o de asistencia al trabajo o
por abandono de éste por un tiempo mayor de tres días consecutivos, sin causa
justa y siempre que dichas causales se hayan producido dentro de un período
mensual de labor;
2. Por indisciplina o desobediencia graves a los reglamentos internos legalmente
aprobados;
3. Por falta de probidad o por conducta inmoral del trabajador;
4. Por injurias graves irrogadas al empleador, su cónyuge o conviviente en unión
de hecho, ascendientes o descendientes, o a su representante;
5. Por ineptitud manifiesta del trabajador, respecto de la ocupación o labor para la
cual se comprometió;
22
6. Por denuncia injustificada contra el empleador respecto de sus obligaciones en el
Seguro Social. Mas, si fuere justificada la denuncia, quedará asegurada la
estabilidad del trabajador, por dos años, en trabajos permanentes; y,
7. Por no acatar las medidas de seguridad, prevención e higiene exigidas por la ley,
por sus reglamentos o por la autoridad competente; o por contrariar, sin debida
justificación, las prescripciones y dictámenes médicos.(Código del Trabajo, 2016).
El empleador no puede despedir a su trabajador solamente porque le complace,
sino que debe darse primero el visto bueno por una o más faltas de las que
establece el artículo ciento setenta y dos (172) del Código del Trabajo, es decir la
estabilidad laboral del trabajador se rompe o llega a su fin por razón de las justas
causales de despido.
“Judicialmente comprobada” esta parte de la definición se refiere a que la justa
causa de despido debe ser aceptada y reconocida por autoridad judicial
competente, es decir no puede el empleador hacer justicia por sí mismo y despedir
al trabajador sin antes un proceso judicial previo. El Inspector del Trabajo es la
autoridad competente que debe calificar el visto bueno, teniendo en cuenta que su
resolución solo tendrá el valor de informe, dejando a salvo el derecho del
trabajador o del empleador de acudir ante el Juez del Trabajo, así lo dispone el
artículo ciento ochenta y tres (183) del Código del Trabajo que establece lo
siguiente:
Calificación del visto bueno. - En los casos contemplados en los artículos 172 y
173 de este Código, las causas aducidas para la terminación del contrato, deberán
ser calificadas por el inspector del trabajo, quien concederá o negará su visto bueno
a la causa alegada por el peticionario, ciñéndose a lo prescrito en el capítulo "Del
Procedimiento". La resolución del inspector no quita el derecho de acudir ante el
Juez del Trabajo, pues, sólo tendrá valor de informe que se lo apreciará con criterio
judicial, en relación con las pruebas rendidas en el juicio. (Código del Trabajo,
2016).
Principio de intangibilidad laboral.
Para profundizar en lo que es la intangibilidad laboral, es preciso establecer en
primer lugar lo que significa la intangibilidad, es de esta manera que según la Real
23
Academia Española, la intangibilidad es una “cualidad de intangible que, significa
que no debe o no puede tocarse”. (Real Academia Española, 2014).
Entonces la intangibilidad laboral se refiere a que los derechos de los empleados o
trabajadores no se los puede tocar, esto va encaminado a que los servidores
púbicos hacedores de las leyes (asambleístas) no pueden irse en contra de los
derechos de los trabajadores y crear o modificar las leyes en contra de dichos
derechos, es decir que mediante ley no pueden desmejorar las condiciones, los
derechos y las prestaciones de las y los trabajadores. Este principio se encuentra
protegido y presupuestado por la Constitución de la República del Ecuador, en su
artículo trescientos veintiséis (326) numeral dos (2) que manifiesta: “El derecho al
trabajo se sustenta en los siguientes principios: 2. Los derechos laborales son
irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en contrario”.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador.
Antes de tratar sobre el tema que hace referencia a la irrenunciabilidad de los
derechos del trabajo, es preciso en primer lugar establecer lo que significa este
término, que a decir de Cabanellas Guillermo:
La irrenunciabilidad es la calidad de irrenunciable, que significa de renuncia
imposible o prohibida. La renuncia de derechos constituye principio jurídico
general; la excepción la constituye los irrenunciables. (Cabanellas, 1993).
Así mismo la Real Academia Española precisa que lo irrenunciable se refiere “a lo
que no se puede o no se debe renunciar”. (Real Academia Española, 2014).
Este principio al igual que el de intangibilidad laboral se encuentra establecido en
el artículo trescientos veintiséis (326) numeral dos (2) de la Constitución de la
República del Ecuador de 2008. El cual se fundamenta en que los derechos del
trabajador son irrenunciables, es decir que ningún trabajador puede renunciar a
24
sus derechos porque estos derechos son irrenunciables por mandato
constitucional, así, si un empleador le pide a su trabajador que le firme un
documento donde renuncie a todos sus derechos, este documento es totalmente
nulo porque un trabajador aunque sean sus propios derechos no puede renunciar a
ellos, por mandato del artículo trescientos veintiséis (326) numeral dos (2) de la
Constitución de la República del Ecuador de 2008.
25
TÍTULO IV
EL BUEN VIVIR (SUMAK KAWSAY).
Concepto de Buen Vivir (sumak kawsay).
Según Ávila el sumak kawsay o buen vivir es:
Parte de la estructura del Estado sobre el cual se asienta el proyecto de Estado que
conduce a la sociedad ecuatoriana a un buen vivir. Basa su fundamento en
mantener un equilibrio entre el ser humano, los recursos naturales y el desarrollo,
en un marco de racionalidad y equilibrio. (Ávila, 2008-2011, pág. 102).
El buen vivir según lo establecido por el Plan Nacional para el Buen Vivir es “la
forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y
ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia
ni el crecimiento económico infinito”. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013-
2017)
Así mismo establece que: el buen vivir o sumak kawsay es “una idea movilizadora
que ofrece alternativas a los problemas contemporáneos de la humanidad. El Buen
Vivir construye sociedades solidarias, corresponsables y recíprocas que viven en
armonía con la naturaleza, a partir de un cambio en las relaciones de poder”.(Plan
Nacional para el Buen Vivir, 2013-2017).
El buen vivir es un principio constitucional basado en el “sumak kawsay”, que
recoge una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno
natural y social. En concreto el buen vivir es la satisfacción de las necesidades, la
consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, el
florecimiento saludable de todas y todos, en paz y armonía con la naturaleza y la
prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen vivir supone tener tiempo
libre para la contemplación y la emancipación, que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de
modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios,
las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal
y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material como
subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a otro). (Ministerio de
Educación, 2016).
26
El buen vivir (sumak kawsay) y la Constitución de la República del Ecuador
de 2008.
Colon Bustamante Fuentes, al referirse al buen vivir que se encuentra consagrado
dentro de la Constitución de la República del Ecuador de 2008 precisa que:
El Constitucionalismo garantiza los derechos constitucionales o derechos
fundamentales como los derechos a la vida y la salud, el derecho a la igualdad, los
derechos sociales, el acceso a la justicia, el debido proceso, la tutela efectiva y
otros, promulgando el buen vivir garantía de todas y todos los ecuatorianos, estos
que sean más protegidos y garantizados frente a la vulneración por parte de los
otros poderes públicos y privados.(Bustamante Fuentes, 2011).
Ecuador, como país andino, construye los derechos humanos, económicos,
sociales, culturales y ambientales, sobre un concepto y visión del mundo nacido
en las antiguas sociedades de la región de los Andes sudamericanos: el Buen Vivir
es el Sumak Kawsay.(Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013-2017).
27
TÍTULO V
DERECHO COMPARADO
Derecho ecuatoriano y argentino.
A decir de Luis Beccaria, en su documento Informalidad y Pobreza en Argentina:
Argentina experimentó a lo largo de los años noventa y durante el inicio de la
década siguiente un persistente deterioro de la situación laboral y un
empeoramiento del panorama distributivo, siendo el marcado aumento de la
pobreza uno de los rasgos distintivos. La relación entre ambos desarrollos es muy
estrecha y los mecanismos a través de los cuales la dinámica del mercado de
trabajo que afectó la desigualdad han sido ya analizados desde diferentes
perspectivas. Más de la mitad del empleo urbano argentino de la segunda mitad de
2005 puede caracterizarse como informal, correspondiendo el 42% la suma de los
asalariados no registrados (excluido servicio doméstico, familiares y planes de
empleo) y los no asalariados de pequeños establecimientos. El resto corresponde al
servicio doméstico y a los planes de empleo. Desde la perspectiva del sector
informal, su ocupación significa el 38%.(Beccaria, 2005).
En este respecto la informalidad en la Nación Argentina ha crecido
considerablemente desde los años 90 hasta la actualidad, al igual que en la
mayoría de los países latinoamericanos, especialmente en el Ecuador. En la
Nación Argentina al igual que en el Ecuador, existe normativa que protegen a los
comerciantes informales o trabajadores autónomos, aunque es preciso tener en
cuenta que en la Nación Argentina inclusive las personas que ejercen la actividad
de comercio autónomo pueden aportar a la Seguridad Social y recibir todos los
beneficios que se derivan de dicha aportación, a continuación se mencionaran las
normativas más importantes que se refieren al comercio autónomo o informal
tanto del Ecuador como de la Nación Argentina:
28
Tabla N° 1: Análisis Comparativo de las Constituciones Ecuador vs Argentina
ECUADOR ARGENTINA
Constitución de la República del Ecuador de
2008.
Artículo 1.- Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia.
Artículo 3 numeral 1.- Es deber del Estado
garantizar el goce de los derechos que establece
la Constitución y los Instrumentos
Internacionales, en especial educación, salud,
alimentación, seguridad social, agua.
Art. 11 numeral 9.- El más alto deber del
Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución.
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber
social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía.
Art. 34 inciso 2.- El Estado garantizará y hará
efectivo el ejercicio pleno del derecho a la
seguridad social, que incluye…toda forma de
trabajo autónomo y a quienes se encuentran en
situación de desempleo.
Art. 39 inciso 2.- El Estado fomentará su
incorporación al trabajo en condiciones justas y
dignas.
Art. 66 numerales 15 y 17.- El derecho a
desarrollar actividades económicas, en forma
individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social
y ambiental; y, El derecho a la libertad de
trabajo. Nadie será obligado a realizar un
trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que
determine la ley.
Art. 83 numeral 13.- Conservar el patrimonio
cultural y natural del país, y cuidar y mantener
los bienes públicos.
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano
con potestad normativa tendrá la obligación de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y
demás normas jurídicas a los derechos previstos
en la Constitución y los Tratados
Internacionales, y los que sean necesarios para
garantizar la dignidad del ser humano.
Art. 264 numerales 1 y 2.-Competencias de los
Gobiernos municipales…1. Planificar el
desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento
territorial…con el fin de regular el uso y la
Constitución de la Nación Argentina.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación
gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar
y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.
Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas
gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada:
descanso y vacaciones pagadas; retribución
justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en
las ganancias de las empresas, con control de
la producción y colaboración en la dirección;
protección contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleo público; organización
sindical libre y democrática, reconocida por la
simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliación y al arbitraje; el derecho de
huelga. Los representantes gremiales gozaran
de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la
seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley
establece: El seguro social obligatorio, que
estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados
con participación del Estado, sin que pueda
existir superposición de aportes; jubilaciones y
pensiones móviles; la protección integral de la
familia; la defensa del bien de familia y el
acceso a una vivienda digna.
29
ocupación del suelo urbano y rural; 2, Ejecutar
el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de
organización de la producción en la economía,
entre otras…autónomas…el Estado promoverá
las formas de producción que aseguren el buen
vivir de la población.
Art. 325.- El Estado Garantizará el derecho al
trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o
autónomas.
Art. 329. Inciso tercero y cuarto. - se refieren a
la igualdad de condiciones laborales).
Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario.
Art. 1.- Definición.- Para efectos de la presente
Ley, se entiende por economía popular y
Solidaria a la forma de organización
económica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan
procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y
generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad,
privilegiando al trabajo y al ser humano como
sujeto y fin de su actividad, orientada al buen
vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la
apropiación, el lucro y la acumulación de
capital.
Art. 2.- Ámbito. - Se rigen por la presente ley,
todas las personas naturales y jurídicas, y
demás formas de organización que, de acuerdo
con la Constitución, conforman la economía
popular y solidaria y el sector Financiero
Popular y Solidario; y, las instituciones públicas
encargadas de la rectoría, regulación, control,
fortalecimiento, promoción y acompañamiento.
Las disposiciones de la presente Ley no se
aplicarán a las formas asociativas gremiales,
profesionales, laborales, culturales, deportivas,
religiosas, entre otras, cuyo objeto social
principal no sea la realización de actividades
económicas de producción de bienes o
prestación de servicios. Tampoco serán
aplicables las disposiciones de la presente Ley,
a las mutualistas y fondos de inversión, las
Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones. Ley 24.241.
Artículo 1° — Institúyase con alcance nacional
y con sujeción a las normas de esta ley, el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP), que cubrirá las contingencias de vejez,
invalidez y muerte y se integrará al Sistema
Único de Seguridad Social (SUSS).
Conforman este sistema: 1) Un régimen
previsional público, fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del
Estado que se financiarán a través de un
sistema de reparto, en adelante también
Régimen de Reparto, y 2) Un régimen
previsional basado en la capitalización
individual, en adelante también Régimen de
Capitalización.
Artículo 2º — Están obligatoriamente
comprendidas en el SIJP y sujetas a las
disposiciones que sobre afiliación establece
esta ley y las normas reglamentarias que se
dicten, las personas físicas mayores de
dieciocho (18) años de edad que a
continuación se detallan: 7. En general, todas
las personas que hasta la vigencia de la
presente ley estuvieran comprendidas en el
régimen nacional de jubilaciones y pensiones
por actividades no incluidas con carácter
obligatorio en el régimen para trabajadores
autónomos.
Artículo 8º — Los trabajadores autónomos
efectuarán los aportes previsionales
obligatorios establecidos en el artículo 10,
sobre los niveles de rentas de referencia
calculadas en base a categorías que fijarán las
30
mismas que se regirán por la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero y Ley de
Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por
objeto: a) Reconocer, fomentar y fortalecer la
Economía Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y
relación con los demás sectores de la economía
y con el Estado; b) Potenciar las prácticas de la
economía popular y solidaria que se desarrollan
en las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, en sus unidades económicas
productivas para alcanzar el Sumak Kawsay; c)
Establecer un marco jurídico común para las
personas naturales y jurídicas que integran la
Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario; d) Instituir el
régimen de derechos, obligaciones y beneficios
de las personas y organizaciones sujetas a esta
ley; y, e) Establecer la institucionalidad pública
que ejercerá la rectoría, regulación, control,
fomento y acompañamiento.
Art. 76.- Comerciantes minoristas. - Es
comerciante minorista la persona natural, que
de forma autónoma, desarrolle un pequeño
negocio de provisión de artículos y bienes de
uso o de consumo y prestación de servicios,
siempre que no exceda los límites de
dependientes asalariados, capital, activos y
ventas, que serán fijados anualmente por la
Superintendencia.
Art. 133.- Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio concurrente de la
competencia de fomento de la economía
popular y solidaria establecida en la respectiva
Ley, incluirán en su planificación y
presupuestos anuales la ejecución de programas
y proyectos socioeconómicos como apoyo para
el fomento y fortalecimiento de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, e
impulsarán acciones para la protección y
desarrollo del comerciante minorista a través de
la creación, ampliación, mejoramiento y
administración de centros de acopio de
productos, centros de distribución,
comercialización, pasajes comerciales, recintos
feriales y mercados u otros. Los Gobiernos
Autónomos en el ámbito de sus competencias,
determinarán los espacios públicos para el
normas reglamentarias de acuerdo con las
siguientes pautas: a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al
valor agregado y en su caso, su condición de
responsable inscripto, de responsable no
inscripto o no responsable por dicho impuesto.
Artículo 9º — A los fines del cálculo de los
aportes y contribuciones correspondientes al
SISTEMA INTEGRADO DE
JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las
remuneraciones no podrán ser inferiores al
importe equivalente a TRES (3) veces el valor
del módulo previsional (MOPRE) definido en
el artículo 21. A su vez, a los fines
exclusivamente del cálculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artículo 10,
la mencionada base imponible previsional
tendrá un límite máximo equivalente a
SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del
módulo previsional (MOPRE). Si un
trabajador percibe simultáneamente más de
una remuneración o renta como trabajador en
relación de dependencia o autónomo, cada
remuneración o renta será computada
separadamente a los efectos del límite inferior
establecido en el párrafo anterior. En función
de las características particulares de
determinadas actividades en relación de
dependencia, la reglamentación podrá
establecer excepciones a lo dispuesto en el
presente párrafo.
Artículo 10. - Los aportes y contribuciones
obligatorios al SIJP se calcularán tomando
como base las remuneraciones y rentas de
referencias, y serán los siguientes. a) Aporte
personal de los trabajadores en relación de
dependencia comprendidos en este sistema; b)
Contribución a cargo de los empleadores; c)
Aporte personal de los trabajadores autónomos
comprendidos en el presente sistema.
Artículo 11.- El aporte personal de los
trabajadores en relación de dependencia será
del once por ciento (11 %), y la contribución a
cargo de los empleadores del dieciséis por
ciento (16 %). El aporte personal de los
trabajadores autónomos será del veintisiete por
ciento (27 %). Los aportes y contribuciones
obligatorios serán ingresados a través del
SUSS. A tal efecto, los mismos deberán ser
declarados e ingresados por el trabajador
31
desarrollo de las actividades económicas de las
personas y las organizaciones amparadas por
esta Ley.
autónomo o por el empleador en su doble
carácter de agente de retención de las
obligaciones a cargo de los trabajadores y de
contribuyente al SIJP, según corresponda, en
los plazos y con las modalidades que
establezca la autoridad de aplicación.
Artículo 13.- a) Son obligaciones de los
afiliados en relación de dependencia, sin
perjuicio de las demás establecidas en la
presente Ley: b) Son obligaciones de los
afiliados autónomos sin perjuicio de las demás
establecidas en la presente ley: 1. Depositar el
aporte a la orden del SUSS. 2. Suministrar
todo informe referente a su situación frente a
las leyes de previsión y exhibir los
comprobantes y justificativos que la autoridad
de aplicación les requiera en ejercicio de sus
atribuciones, y permitir las inspecciones,
investigaciones, comprobaciones y compulsas
que aquélla ordene en los lugares de trabajo,
libros, anotaciones, papeles y documentos. 3.
En general, dar cumplimiento en tiempo y
forma a las demás disposiciones que la
presente ley establece, o que la autoridad de
aplicación disponga.
Ordenanza Metropolitana N° 0280, para el
Desarrollo Integral y Regulación de las
actividades de comercio y prestación de
servicios de las trabajadoras y trabajadores
autónomos del Distrito Metropolitano de
Quito.
Artículo... (1).- Objeto.- La presente ordenanza,
respetando el derecho al trabajo, tiene por
objeto regular las actividades comerciales y de
servicios en el espacio público del Distrito
Metropolitano de Quito, así como fomentar el
desarrollo integral de las trabajadoras y
trabajadores autónomos.
Artículo... (2).- Ámbito de aplicación.- Las
disposiciones de la presente ordenanza son
aplicables a las trabajadoras y trabajadores
autónomos que ejerzan, o quieran ejercer,
actividades de comercio autónomo en el
espacio público del territorio del Distrito
Metropolitano de Quito. Las resoluciones y
convenios que se adopten en el marco de la
presente ordenanza serán de cumplimiento
obligatorio por parte de las trabajadoras y
32
trabajadores autónomos, siendo responsabilidad
del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, a través de los órganos competentes,
velar por su cumplimiento y ejecución.
Artículo... (9).- Uso y ocupación del espacio
público.- Para efectos de la aplicación de las
disposiciones de esta ordenanza, se entenderá
como uso y ocupación del espacio público para
el trabajo autónomo, a toda actividad que
consista en la compra o venta de productos o la
prestación de servicios de los giros permitidos,
que tenga lugar en las aceras, plazas, parques,
parques emblemáticos, portales, parterres,
pasajes, puentes, bulevares, paradas de
transporte de servicio público, vehículos de
transportación pública y demás espacios
públicos del Distrito Metropolitano de Quito,
sea que la actividad tenga carácter permanente,
habitual, ocasional o temporal.
Artículo... (11).- Zonas permitidas.- Las
trabajadoras y trabajadores autónomos podrán
realizar actividades de trabajo autónomo y
prestación de servicios dentro de los límites del
Distrito Metropolitano de Quito, en los sitios y
lugares que para el efecto las Administraciones
Zonales determinen, debiendo informar sobre
este particular al Consejo Distrital.
Artículo... (16).- De las unidades económicas
populares - El Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito propenderá el
desarrollo de las diversas formas de economía
popular, de producción, comercialización y
prestación de servicios basadas en el fomento
de la asociación y la solidaridad de las
trabajadoras y trabajadores autónomos, para lo
cual las autoridades impulsarán la
conformación de Unidades Económicas
Populares Su constitución, registro, requisitos,
atribuciones, control y procedimientos se
establecerán en la normativa de ejecución de la
presente ordenanza. Para el fortalecimiento
económico y desarrollo de la actividad de las
Unidades Económicas Populares, se coordinará
con otras instituciones del sector público para el
otorgamiento de líneas de crédito, capacitación
y asistencia social, con planes y programas de
inclusión social.
Artículo... (23).- Del permiso metropolitano.-
El permiso metropolitano es el único
documento habilitante para el ejercicio de la
33
actividad económica de las trabajadoras y
trabajadores autónomos en los espacios de uso
público destinados por el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, que será determinado
por las Administraciones Zonales. El permiso
se otorgará de conformidad a un formato único
que será establecido en la normativa de
ejecución de la presente ordenanza. En el caso
de las trabajadoras y trabajadores autónomos
ambulantes y en transportación pública se
otorgará el permiso metropolitano
correspondiente en la Agencia de Coordinación
Distrital de Comercio. Para el caso de las
trabajadoras y trabajadores autónomos
históricos en transportación pública, que
realicen su actividad comercial o de servicios
en las terminales terrestres interprovinciales de
Quitumbe y Carcelén, las administraciones de
los terminales emitirán el permiso
correspondiente, de conformidad con la
normativa de ejecución.
Artículo... (40).- Del debido proceso.- Las
autoridades y/o funcionarios metropolitanos, en
el ejercicio de sus actividades de supervisión y
control, deberán observar las normas y
procedimientos establecidos para el efecto, así
como el debido proceso, conforme a la
normativa nacional y metropolitana. Quienes
inobservaren lo anteriormente señalado y se
excedieren en sus atribuciones y funciones,
serán motivo de la apertura del expediente
administrativo correspondiente, sin perjuicio de
las acciones legales respectivas.
Artículo... (51).- Medidas cautelares.- La
Policía Metropolitana, bajo la coordinación de
las autoridades de control, podrá ejecutar
medidas cautelares como la retención de
productos o mobiliario cuando se atente a la
salud ciudadana, el adecuado uso del espacio
público y la normativa legal metropolitana
vigente, debiendo entregarse en el momento el
acta correspondiente de la retención, respetando
el debido proceso.
Artículo... (52)- De los Productos Retenidos.- 1.
Los productos o mobiliario retenidos serán
devueltos a la trabajadora o trabajador
autónomo, previo el trámite establecido en la
normativa de ejecución de la presente
ordenanza; 2. Los productos retenidos que
atenten contra la salud serán destruidos o
34
desechados, por parte de la autoridad
competente designada para el efecto, con la
elaboración de un acta con evidencias
fotográficas. Si en el plazo de tres días de
producida la retención, la trabajadora o
trabajador autónomo no compareciere para su
destrucción, se procederá con la misma; y, 3. El
mobiliario que haya sido retenido y que no haya
sido retirado por la trabajadora o trabajador
autónomo en el plazo de sesenta días contados a
partir de la fecha de su retención, será dado de
baja por parte del órgano correspondiente
designado para el efecto, el cual elaborará un
acta y entregará los bienes retenidos a la
autoridad competente, quien dispondrá del
mobiliario con fines sociales, y pondrá en
conocimiento tales hechos al Consejo Distrital.
Artículo... (53).- Del procedimiento
administrativo sancionador.- La entidad
competente para ejecutar el procedimiento
administrativo sancionador, de acuerdo a lo
establecido en el ordenamiento jurídico
metropolitano, impondrá las sanciones y multas
determinadas en esta ordenanza. Para el caso de
las actividades de trabajo comunitario, éstas se
determinarán en la normativa de ejecución de la
presente ordenanza.
Elaborado por: Cesar Aguiza.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador de 2008 y la Constitución de la Nación Argentina.
2.2. Marco legal.
Constitución de la República del Ecuador de 2008.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). En especial los artículos
1 (el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia); 3
numeral 1 (es deber del Estado garantizar el goce de los derechos que
establece la Constitución y los Instrumentos Internacionales, en especial
educación, salud, alimentación, seguridad social, agua); 11 numeral 9 (el
más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución); 33 (el trabajo es un derecho y
35
un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y
base de la economía); 34 inciso 2 (El Estado garantizará y hará efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye…toda forma
de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de
desempleo); 39 inciso 2 (El Estado fomentará su incorporación al trabajo
en condiciones justas y dignas); 66 numerales 15 (El derecho a desarrollar
actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental) y 17 (el
derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo
gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley); 83 numeral 13
(conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener
los bienes públicos); 84 (La Asamblea Nacional y todo órgano con
potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos
en la Constitución y los Tratados Internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano); 264 numerales 1
(gobiernos municipales…1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial…con el fin de regular
el uso y la ocupación del suelo urbano y rural) y 2 (ejecutar el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón); 319 (se reconocen
diversas formas de organización de la producción en la economía, entre
otras…autónomas…el Estado promoverá las formas de producción que
aseguren el buen vivir de la población…); 325 (El Estado Garantizará el
derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en
relación de dependencia o autónomas…); 329 incisos tercero y cuarto
(igualdad de condiciones laborales); 424 (Jerarquía de la Constitución);
426 (Sujeción a la Constitución).
36
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD). En especial los Arts. 1 (Ámbito), 3
(Principios), 4 (Fines de los gobiernos autónomos descentralizados), 5
(Autonomía), 53 (Naturaleza jurídica del gobierno autónomo
descentralizado municipal), 57 (Atribuciones del Concejo Municipal), 83
(Naturaleza jurídica de los gobiernos de los distritos metropolitanos
autónomos descentralizados), 134 (Ejercicio de la competencia de fomento
de la seguridad alimentaria); 395 inciso segundo (Potestad sancionadora
de los gobiernos autónomos descentralizados); 417 (Bienes de uso
público); 597 (Objeto de la Policía Municipal y Metropolitana).
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario.
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario. En especial los artículos 76 (Comerciantes
minoristas); 133 (Gobiernos autónomos descentralizados).
Código del Trabajo.
Código del Trabajo. (actualizado a 2013): Registro oficial suplemento 167
de fecha de 16 de diciembre de 2005. En especial los artículos 1 (ámbito
de este Código), 2 (Obligatoriedad del trabajo), 3 (Libertad de trabajo y
contratación); y, 4 (Irrenunciabilidad de derechos).
37
Código de Comercio.
Código de Comercio. (Actualizada a 2015). Ecuador: Corporación de
Estudios y Publicaciones. En especial los artículos 1 (El Código de
Comercio rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones
mercantiles, los actos y contratos de comercio, aunque sean ejecutados
por no comerciantes)., 2 (Son comerciantes los que, teniendo capacidad
para contratar, hacen del comercio su profesión habitual), 6 (Toda persona
que, según las disposiciones del Código Civil, tiene capacidad para
contratar, la tiene igualmente para ejercer el comercio), 189
(Perfeccionado el contrato, el vendedor debe entregar las cosas vendidas
en el plazo y lugar convenidos), 190 (Si las mercaderías vendidas no
hubiesen sido individualizadas, el vendedor cumplirá su obligación
entregándolas sanas y de regular calidad).
Ordenanza Metropolitana No. 0280, para el Desarrollo Integral y Regulación
de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de las Trabajadoras
y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de Quito.
Ordenanza Metropolitana N° 0280, para el Desarrollo Integral y
Regulación de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de
las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de
Quito. (esta ordenanza, respetando el derecho al trabajo, tiene por objeto
regular las actividades comerciales y de servicios en el espacio público del
Distrito Metropolitano de Quito, así como fomentar el desarrollo integral
de las trabajadoras y trabajadores autónomos).
38
2.3. Trabajos previos.
Tesis. Vergelin Ferreyra, Gonzalo. (2006). El Comercio Informal del Centro
Histórico de Cuenca: conflictos y alternativas de solución. Cuenca, Ecuador.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
Este autor basa su explicación en la recuperación integral del Sector 9 de Octubre,
menciona que se debe afrontar la problemática social en toda su complejidad, es
decir este autor fundamenta su estudio en la reinserción de las trabajadoras
sexuales, así como la recuperación de Áreas Centrales y rehabilitación del sector 9
de Octubre en cuanto a las ventas ambulantes de dicho sector.(Vergelin Ferreyra,
2006).
Tesis. Vallejo Espinoza, Diego Felipe. (2013). El Régimen Impositivo
Simplificado del Ecuador (RISE) y su incidencia en el comercio informal. Quito,
Ecuador. Universidad Andina Simón Bolívar.
Este autor manifiesta que el comercio informal es un fenómeno social que es el
resultado de los procesos globalizadores. El comercio informal es un problema para
las administraciones tributarias y para el Estado. El autor de esta investigación
busca aportar a futuros estudios, estableciendo cual es el desarrollo del comercio
informal en la sociedad.(Vallejo Espinoza, 2013).
Tesis. Torres Galarraga, Ana. (2010). Análisis de las Características Generales
del Sector Informal en el Ecuador -Segmento Pequeños Comercios. Quito,
Ecuador. FLACSO.
La autora en esta investigación precisa que el empleo informal se ha convertido en
un factor de segmentación del mercado de trabajo urbano. Menciona que se han
desarrollado relaciones laborales y contrataciones irregulares, caracterizadas por
bajos salarios, mínimas prestaciones y carencia de cobertura de la seguridad social
del Estado. La expansión del mercado de trabajo por cuenta propia se efectúa sin
condiciones productivas ni laborales deseables y por lo tanto éste sigue asociado a
la informalidad.(Torres Galárraga, 2010).
39
2.4. Definición de términos básicos.
Constitución.
(Del latín cum-con, en conjunto' y statuere 'establecer', a veces llamada
también carta magna) es la norma suprema, escrita, de un Estado de
derecho soberano u organización, establecida o aceptada para regirlo.
La Constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado
(poderes que, en los países occidentales modernos, se definen como poder
legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo así
las bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales
poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y
libertades. (Rivera, 2012).
Sumak kawsay o buen vivir.
Sumak kawsay, significa una vida digna, de aquí se desprende que el buen vivir
inspirado en la tradición indígena, busca un equilibrio con la naturaleza en la
satisfacción de las necesidades.
Empleo informal.
El empleo informal es la actividad laboral de quienes trabajan y perciben ingresos
al margen del control tributario del Estado y de las disposiciones legales en
materia laboral. (Significados, 2013-2015).
Es decir, el empleo informal es la actividad laboral de los trabajadores
independientes, los vendedores ambulantes, las trabajadoras de servicio
doméstico, los limpiavidrios, etc. (Significados, 2013-2015).
40
Trabajo.
El esfuerzo humano, físico o intelectual, aplicado a la producción u obtención de
la riqueza. / Toda actividad susceptible de valoración económica por la tarea, el
tiempo o el rendimiento. / Ocupación de conveniencia social o individual, dentro
de la licitud. (Cabanellas, 1993).
Trabajador.
Quien trabaja; todo aquel que realiza una labor socialmente útil. Obrero; el que
realiza una tarea manual. Todo el que cumple un esfuerzo físico o intelectual, con
el objeto de satisfacer una necesidad económicamente útil, aun cuando no logre el
resultado.
Vendedor.
Ocasionalmente, en el contrato de compraventa civil, el que vende o enajena la
cosa que el comprador adquiere en propiedad. Profesionalmente, en la
compraventa mercantil. El comerciante o el dependiente y otro auxiliar de él que
vende o hace de intermediario ejecutivo ante el cliente o parroquiano. En el
comercio, pues, cabe ser vendedor de lo ajeno, teniendo poder para ello.
(Cabanellas, 1993).
Comercio.
Negociación o actividad que busca la obtención de ganancia o lucro en la venta,
permuta o compra de mercaderías. / Establecimiento, tienda, almacén, casa o
depósito dedicado al tráfico mercantil. / Conjunto de comerciantes de una plaza,
nación o época. / Clase constituida por los profesionales del comercio. /
Operación mercantil. / Barrio comercial. (Cabanellas, 1993).
41
Derechos.
Los derechos implican facultades o atributos jurídicos de sus titulares. Los
derechos en cuanto se constitucionalizan en el texto escrito, expresa o
implícitamente son declarados como tales. (García Falconí, 2008).
Ambulante.
Que va de un lugar a otro, que no está fijo. (WordReference.com, 2016).
2.5. Estado de la situación actual del problema.
En la actualidad el problema de la informalidad se ha incrementado en el Ecuador,
en el año 2015 las personas que se encontraban con un empleo en el sector formal
eran el 51,2% y las personas que se encontraban con un empleo en el sector
informal eran el 39,3%, en cambio a junio del año 2016, las personas que se
encontraban con un empleo en el sector formal es del 49% y las personas que se
encontraban dentro del sector informal son el 43% , es decir en la actualidad el
sector informal en el Ecuador ha crecido en un 3,7% a diferencia del año 2015 y el
empleo en el sector formal a disminuido 2,2% a diferencia del año anterior:
Gráfico N° 1: Población con empleo en el sector formal e informal a nivel nacional,
2015-2016 (en porcentaje respecto al total de empleo.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
0
10
20
30
40
50
60
ene-15 ene-16
Sector formal Sector informal
42
CAPÍTULO III
3. Metodología utilizada.
3.1. Métodos.
El método empieza con el análisis de los postulados, teoremas, leyes, principios,
etcétera, de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a
soluciones o hechos particulares. (Bernal Torres, 2006).
3.1.1. Método inductivo.
Es aquel que, partiendo de casos particulares, permite llegar a conclusiones
generales”. (Zorrilla, 1997). En esta investigación se realizaron encuestas a los
comerciantes informales de la Zona Manuela Sáenz, de la ciudad de Quito,
provincia de Pichincha, es decir que la información obtenida mediante la
aplicación de las encuestas a la muestra de la población servirá como referencia de
toda la población ecuatoriana y principalmente de todos los comerciantes
informales del Ecuador.
3.1.2. Método hipotético-deductivo.
Se estudió el problema del comercio informal en un contexto general para
analizarlo y después llegar a una conclusión específica de los factores que
producen que esta actividad se incremente a pasos acelerados.
3.1.3. Método dogmático jurídico.
Es la aplicación de la lógica formal a los casos de derecho o resolver los casos de
derecho, es decir sirve para aplicar la norma a un caso concreto. (Lopez Hernani,
43
2009). En el caso de la presente investigación se utilizó este método ya que es
necesario revisar las normas legales que amparan o regulan el comercio informal,
para poder evidenciar si existe o no vacíos legales en relación a esta problemática.
3.1.4. Método histórico.
El método histórico en esta investigación es importante, debido a que se necesita
conocer el origen y la evolución del problema del comercio informal, para saber
dónde nació y se desarrolló dicho comercio y como se encuentra dicha
problemática en la actualidad.
3.1.5. Método estadístico.
Este método nos sirve para conocer la realidad del problema planteado en esta
investigación, en términos cuantitativos y porcentuales, razón por la cual se utilizó
el Método Estadístico para esta investigación, es decir se lo utilizará con el
objetivo de obtener datos porcentuales de cuantos comerciantes informales existen
actualmente en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha.
3.2. Técnicas.
Las técnicas de investigación se refieren a los procedimientos concretos que el
investigador utiliza para obtener la información sobre el tema o problema. Es
decir, las técnicas son el conjunto de mecanismos que sirven para recolectar,
conservar, analizar y transmitir los datos de los fenómenos o problemas sobre los
cuales se investiga. Para la presente investigación se emplearon las siguientes
técnicas e instrumentos de la investigación:
44
3.2.1. Técnicas de investigación de campo.
3.2.1.1. La observación.
Es una técnica que consiste en observar atentamente el fenómeno, hecho o
problema, tomar información y registrarla para su posterior análisis. Es en esta
técnica que se apoya el autor en la presente investigación para obtener el mayor
número de datos posible.
En esta técnica se podrán utilizar cualquiera de los siguientes instrumentos:
La ficha de observación.
El registro de observación.
El cuaderno de notas.
El diario de campo.
Los mapas.
Cámara fotográfica, grabadora o la filmadora.
3.2.1.2. La encuesta.
La encuesta se tomó en cuenta para la presente investigación. La encuesta que es
una técnica mediante la cual se obtiene datos de varias personas, cuyas opiniones
son importantes para la investigación.
45
Para conseguir estos datos se elabora un formato de preguntas escritas
denominado cuestionario (instrumento de la investigación), el cual deben
responder las personas por escrito.
3.2.2. Técnicas de investigación bibliográficas.
3.2.2.1. El fichaje.
El fichaje es una técnica auxiliar de las otras técnicas. Se emplea el fichaje para
registrar los datos que se van obteniendo durante la investigación. Es decir,
mediante los instrumentos que son las fichas (bibliográficas, nemotécnicas, etc.)
Se recopila la información relevante para la investigación, por esta razón las
fichas, son instrumentos de gran valor que ahorran espacio, tiempo y dinero.
3.3. Operacionalización de las variables e indicadores.
Tabla N° 2: Variable independiente
Variable
Independiente
Dimensión Indicador Técnica o
instrumento
Comercio
informal.-
definir
Derecho
Constitucional:
Derecho
Laboral:
Derecho
Municipal:
Constitución del Ecuador (2008). Arts. 1, 3
numeral 1, 11 numeral 9, 33, 34 inciso 2, 39
inciso 2, 66 numerales 15 y 17, 83 numeral 13,
84, 264 numerales 1 y 2, 319, 325, 329, 424,
426.
COOTAD. - Arts. 1, 3, 4, 5, 53, 57, 83, 134,
395 inciso segundo, 417, 597.
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
Arts. 76, 133.
Código del Trabajo. (Actualizado a 2013):
Artículos 1, 2, 3 y, 4.
Código de Comercio. (Actualizada a 2015).
Artículos 1, 2, 6, 189, 190.
Ordenanza Metropolitana N° 0280.
Encuestar:
1 servidor público
del Municipio de
Quito.
2 Abogados en
libre ejercicio
profesional.
50 personas que
realizan comercio
informal en el
Centro Histórico
de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza
46
Tabla N° 3: Variable dependiente
Variable
Dependiente
Dimensión Indicador Técnica o
instrumento
Vulneración
del derecho
al buen vivir
(trabajo y
seguridad
social)
Derecho
Constitucional:
Derecho
Laboral:
Derecho
Municipal:
Constitución del Ecuador (2008). Arts. 1,
3 numeral 1, 11 numeral 9, 33, 34 inciso 2,
39 inciso 2, 66 numerales 15 y 17, 83
numeral 13, 84, 264 numerales 1 y 2, 319,
325, 329, 424, 426.
COOTAD. - Arts. 1, 3, 4, 5, 53, 57, 83,
134, 395 inciso segundo, 417, 597.
Ley Orgánica de Economía Popular y
Solidaria. Arts. 76, 133.
Código del Trabajo. (Actualizado a 2013):
Artículos 1, 2, 3 y, 4.
Código de Comercio. (Actualizada a
2015). Artículos 1, 2, 6, 189, 190.
Ordenanza Metropolitana N° 0280.
Encuestar:
1 servidor
público del
Municipio de
Quito.
2 Abogados en
libre ejercicio
profesional.
50 personas que
realizan
comercio
informal en el
Centro Histórico
de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza
3.3. Población y muestra, unidades de investigación.
La investigación se la realizo específicamente en la ciudad de Quito, provincia de
Pichincha, pero tendrá una gran importancia y servirá para todo el territorio
ecuatoriano, por esta razón se analizará los criterios de los servidores públicos del
Distrito Metropolitano de Quito (Director del Comercio Autónomo y Técnicos del
Comercio Autónomo), de los Abogados en libre ejercicio profesional y de las
personas que realizan trabajo informal por las calles del Centro Histórico de la
ciudad de Quito, también se analizará legislaciones extranjeras para poder
compararlas con la legislación ecuatoriana.
Entonces la población es el conjunto de elementos o unidades de análisis. Una
Unidad de análisis es el objeto del cual se desea obtener información. Es el objeto
de estudio de la investigación. La población de la cual se obtuvo información, está
compuesta por Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre
47
ejercicio profesional y por personas que realizan comercio informal en el Centro
Histórico de Quito.
Cuando se tiene una población sumamente grande, es necesario aplicar formulas
estadísticas que permiten establecer el tamaño de la muestra, para que esta tenga
cierto grado de validez y de confianza. Pero hay que tener en claro que cuando la
población es pequeña, se puede tomar a toda la población dentro de la muestra. Es
decir, la población es igual a la muestra y en este caso no es necesario hacer uso
de fórmulas estadísticas.
Existen casos donde la población es grande, pero con facilidad podemos
determinar el porcentaje de la muestra, por lo tanto el tamaño de la muestra, en
este caso tampoco será necesario aplicar fórmula alguna. La muestra que se utiliza
para el mejor desarrollo de la investigación es de 1 servidor público del Municipio
de Quito, 2 abogados en libre ejercicio profesional y de 50 personas que realizan
comercio informal en el Centro Histórico de Quito. En consecuencia, para el
presente trabajo se aplicó una muestra simple aleatoria conforme la siguiente
tabla:
Tabla N° 4: Población y muestra
POBLACION MUESTRA
Servidores públicos del Municipio de Quito. 1
Abogados en libre ejercicio profesional. 2
Personas que realizan comercio informal en el Centro Histórico de
Quito.
50
TOTAL 53
Elaborado por: Cesar Aguiza.
3.4. Instrumentos de la investigación.
Para la presente investigación se utilizaron los siguientes instrumentos de la
investigación:
48
Para la técnica de campo (observación) como instrumentos la ficha de
observación, el registro de observación, el cuaderno de notas, el diario de
campo, los mapas, cámara fotográfica, grabadora o la filmadora.
Para la técnica de campo (encuesta) el cuestionario.
Para la técnica de investigación bibliográfica como instrumento el fichaje.
49
CAPÍTULO IV
4. Discusión.
4.1. Procedimiento de la ejecución de la investigación.
Tabla N° 5: Ejecución de la investigación.
ACTIVIDAD
NO. 1 LUGAR FECHA DESARROLLO SÍNTESIS
Encu
esta
s.
Municipio del
Distrito
Metropolitano
de Quito,
oficinas
jurídicas y las
calles de la
Ciudad de
Quito.
Agosto
de 2016
Se realizó las
encuestas a un
servidor público
del Municipio de
Quito; a dos
Abogados en libre
ejercicio
profesional y a
cincuenta personas
que realizan
comercio informal
en el Centro
Histórico de Quito.
Para conocer
las opiniones de
los
encuestados, en
lo que respecta
al comercio
informal y
el Derecho al
Buen Vivir
(trabajo y
seguridad
Social).
Elaborado por: Cesar Aguiza
4.2. Análisis e interpretación de datos en función del enfoque conceptual.
Del análisis y procesamiento de resultados que fueron obtenidos en la encuesta se
realizan los gráficos estadísticos, los mismos que permitirán exponer
interpretaciones y conclusiones parciales, que a continuación se detallan:
50
Pregunta N° 1: ¿Según su opinión está de acuerdo que se de las ventas ambulantes?
Tabla N° 6: Las ventas ambulantes
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 2: Las ventas ambulantes
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De los datos obtenidos de esta interrogante se deprende que el 98%, respondió
afirmativamente. Mientras que él restante 2% respondió antagónicamente; La mayoría de
encuestados mencionaron que, si están de acuerdo que existan ventas ambulantes, porque
esta actividad es el único medio de obtener ingresos económicos y llevar el pan de cada
día a sus hogares.
SI98%
NO2%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 52 98%
NO 1 2%
TOTAL 53 100%
51
Pregunta N° 2: ¿Considera usted que las personas que realizan el comercio informal
(ventas ambulantes), dan un buen servicio a sus clientes?
Tabla N° 7: El comercio informal
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 3: El comercio informal
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
Con respecto a esta pregunta los encuestados respondieron en un 98% afirmativamente.
En cambio, un reducido 2% opinan lo contrario; La mayoría de encuestados respondieron
que las personas que realizan el comercio informal (ventas ambulantes) si dan un buen
trato y servicio a las personas que compran sus artículos, ya que de eso depende las
ventas que realizan día a día.
SI98%
NO2%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 52 98%
NO 1 2%
TOTAL 53 100%
52
Pregunta N° 3: ¿Considera que es un trabajo digno la actividad del comercio informal
(ventas ambulantes)?
Tabla N° 8: Trabajo digno
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 4: Trabajo digno
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De los datos proporcionados por los encuestados se denota que, en un 100% los
encuestados respondieron afirmativamente; La totalidad de encuestados contestaron que
la actividad de ventas ambulantes es totalmente digna, que no puede ser considerada
como denigrante, que existen personas que realizan esta actividad, pero también se
encuentran estudiando en la Universidad, para con ello tener un mejor futuro para ellos y
sus familias.
SI100%
NO0%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 53 100%
NO 0 0%
TOTAL 53 100%
53
Pregunta N° 4: ¿Considera usted que las personas que realizan el comercio informal
(ventas ambulantes), mantienen el aseo debido de las calles de Quito?
Tabla N° 9: Mantenimiento del aseo en las calles de Quito
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 5: Mantenimiento del aseo en las calles de Quito
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que el 91% de los encuestados respondieron
afirmativamente, en cambio, el restante 9% respondieron negativamente; La mayor parte
de los encuestados respondieron que los vendedores ambulantes si mantienen el debido
aseo de las calles, debido a que estos sitios son precisamente su lugar de trabajo por lo
que deben mantenerla limpia, también manifestaron que son las personas que transitan a
diario las que la ensucian.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 48 91%
NO 5 9%
TOTAL 53 100%
SI91%
NO9%
54
Pregunta N° 5: ¿Cree usted que es importante que las personas que realizan el comercio
informal (ventas ambulantes), deben estar correctamente presentadas?
Tabla N° 10: Personal con vestimenta adecuada para laboral
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 6: Personal con vestimenta adecuada para laboral
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 70% opinó afirmativamente,
en cambio el 30% opinó antagónicamente; La mayoría de encuestados respondieron a
esta pregunta afirmativamente, debido a que los vendedores ambulantes deben
preocuparse también de su imagen personal, porque ofrecen sus productos al público y
deben estar bien presentados para dar una buena impresión para captar la atención del
comprador.
SI70%
NO30%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 37 70%
NO 16 30%
TOTAL 53 100%
55
Pregunta N° 6: ¿Considera usted que los productos que son vendidos por las personas
que realizan el comercio informal (ventas ambulantes), son más baratos?
Tabla N° 11: Los productos que ofertan en las calles son baratos
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 7: Los productos que ofertan en las calles son baratos
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
La totalidad de los encuestados mencionaron que la mayoría de productos que los
vendedores ambulantes ofrecen al público son más baratos que los mismos que se ofrecen
en los locales comerciales que duplican el precio del mismo; De esta interrogante se
desprende que en un porcentaje del 100% opinó afirmativamente.
SI100%
NO0%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 53 100%
NO 0 0%
TOTAL 53 100%
56
Pregunta N° 7: ¿Cree usted que los vendedores ambulantes deben ser ubicados en un
lugar fijo, donde puedan comercializar sus productos?
Tabla N° 12: Ubicación para comercializar los productos
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 8: Ubicación para comercializar los productos
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 87% opinó afirmativamente, y
el restante 13% respondió negativamente; La mayoría de encuestados mencionaron que,
como vendedores ambulantes, si quisieran ser ubicados en un lugar fijo, porque en las
calles sufren de peligros, calor y frio excesivos etc., pero también precisaron que este
lugar debería ser comercial para poder vender sus productos. En cambio, la minoría no
está de acuerdo porque mencionaron que tienen miedo de no vender nada en un lugar fijo.
SI87%
NO13%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 46 87%
NO 7 13%
TOTAL 53 100%
57
Pregunta N° 8: ¿Considera usted que los productos comercializados por los vendedores
ambulantes son de buena calidad?
Tabla N° 13: Los productos son de buena calidad
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 9: Los productos son de buena calidad
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 92% opinó afirmativamente, y
el restante 8% respondió negativamente; La mayoría de los encuestados mencionaron
que, los productos que son ofertados por los vendedores ambulantes son de buena calidad,
ya que deben serlo para que las personas sigan comprando en las calles.
SI92%
NO8%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 49 92%
NO 4 8%
TOTAL 53 100%
58
Pregunta N° 9: El trabajo que realizan los vendedores ambulantes es rentable?
Tabla N° 14: Hay rentabilidad en productos de la calle
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 10: Hay rentabilidad en productos de la calle
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 85% opinó afirmativamente, y
el restante 15% respondió negativamente; La mayoría de encuestados mencionaron que,
el comercio informal es muy bueno en cuanto a recursos económicos obtenidos, pero
existe el 15% de encuestados que está en desacuerdo, debido a que existen factores como
numero de familia, calidad de vida, tipo de consumo, gastos extras (arriendo, estudio,
etc.), entre otros, que determinan si existe buena ganancia o no.
SI85%
NO15%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 45 85%
NO 8 15%
TOTAL 53 100%
59
Pregunta N° 10: ¿Considera usted que si las personas que realizan el comercio informal
(ventas ambulantes) tuvieran una oportunidad trabajarían en otra área laboral?
Tabla N° 15: Oportunidad de trabajo en otra area
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 11: Oportunidad de trabajo en otra area
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 79% opinó afirmativamente, y
el restante 21% respondió negativamente; La mayoría de encuestados mencionaron que,
si tuvieran la oportunidad trabajarían en otra área laboral, porque tendría estabilidad y
seguridad social, en cambio el 21% no desearía trabajar en otra área de empleo por cuanto
el comercio informal les da la oportunidad de realizar otras actividades adicionales.
SI79%
NO21%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 42 79%
NO 11 21%
60
Pregunta N° 11: El artículo 51 de la Ordenanza Municipal No. 0280 del Distrito
Metropolitano de Quito, le otorga la facultad a la Policía Metropolitana de retener los
productos o mobiliarios de los comerciantes informales, previa la entrega del acta
correspondiente de retención. ¿Considera usted que se cumple con la disposición de este
artículo?
Tabla N° 16: Retención de productos o mobiliarios de los comerciantes informales
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 12: Retención de productos o mobiliarios de los comerciantes informales
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 98% opinó negativamente, y
el restante 2% respondió afirmativamente; La mayoría de encuestados precisaron que no
se cumple con la disposición de este articulo porque la Policía Metropolitana retiene los
productos o mobiliarios de los comerciantes informales, pero de una manera brusca y
violenta, sin respetar el debido proceso, porque lo hacen sin entregarles el acta
correspondiente de retención, lo que vulnera los derechos humanos y constitucionales de
estos comerciantes.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 1 2%
NO 52 98%
TOTAL 53 100%
SI2%
NO98%
61
Pregunta N° 12: En concordancia con la pregunta número 11 ¿Considera usted que el
artículo 51 de la Ordenanza Municipal No.0280 del Distrito Metropolitano de Quito, es
violatoria a los derechos humanos de los comerciantes informales que trabajan por las
calles de la ciudad de Quito, especialmente en la zona Manuela Sáenz?
Tabla N° 17: Ordenanza Municipal No.0280
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico N° 13: Ordenanza Municipal No.0280
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 92% opinó afirmativamente, y
el restante 8% respondió negativamente; La mayoría de personas encuestadas
manifestaron que el artículo 51 de la Ordenanza Municipal No 0280 del Distrito
Metropolitano de Quito, si es violatoria de los derechos humanos de los comerciantes
informales que trabajan por las calles de la ciudad, porque dicho artículo otorga a la
Policía Metropolitana la facultad de retener los productos y mobiliarios de dichos
comerciantes, lo que les perjudica enormemente porque estos productos y mobiliarios les
sirven para llevar el pan de cada día a la mesa de su hogar.
SI92%
NO8%
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 49 92%
NO 4 8%
TOTAL 53 100%
62
Pregunta N° 13: En concordancia con la pregunta anterior ¿Considera usted que es
necesario realizar un proyecto de derogatoria legal a la Ordenanza Metropolitana para el
Desarrollo Integral Y Regulación de las Actividades de Comercio y Prestación de
Servicios de las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de
Quito (Ordenanza 0280), con el objetivo de eliminar los artículos 51 y 52 del mismo
cuerpo legal, porque su mala aplicación vulneran el debido proceso y son violatorios a
los derechos humanos de los comerciantes informales que trabajan por las calles de la
ciudad de Quito, provincia de Pichincha, especialmente en la zona Manuela Sáenz?
Tabla N° 18: Eliminar los artículos 51 y 52
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Gráfico No. 1: Eliminar los artículos 51 y 52
Fuente: Servidores públicos del Municipio de Quito, Abogados en libre ejercicio profesional y por personas
que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza (2017)
Análisis e Interpretación
De esta interrogante se desprende que en un porcentaje del 92% opinó
afirmativamente, y el restante 8% respondió negativamente; La mayoría de
encuestados mencionaron que, si es necesaria una derogatoria legal, que vaya encaminada
a eliminar las faltas al debido proceso por parte de la Policía Metropolitana, y las
violaciones a los derechos humanos de las personas que realizan el comercio informal por
las calles de Quito, especialmente en la zona Manuela Sáenz.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 49 92%
NO 4 8%
TOTAL 53 100%
SI92%
NO8%
63
4.3. Conclusiones y recomendaciones
4.3.1. Conclusiones
1. Los artículos 51 y 52 de la Ordenanza Metropolitana para el Desarrollo
Integral y Regulación de las Actividades de Comercio de Comercio y
Prestación de Servicios de las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del
Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza 0280),su mala aplicación por
parte de la Policía Metropolitana, vulneran el debido proceso y son
violatorios a los derechos humanos de los comerciantes informales que
trabajan por las calles de la ciudad de Quito, provincia de Pichincha,
especialmente en la Zona Manuela Sáenz.
2. El comercio informal ha sido y es un eje importante para la economía
nacional.
3. El comercio informal surgió como una alternativa social para combatir la
pobreza, por no existir empleo formal, el comercio informal se ha
constituido como una nueva plaza de trabajo.
4. El comercio informal está debidamente garantizado por la Constitución de
la República del Ecuador de 2008 y también por la Ordenanza
Metropolitana de Quito No. 0280, pero los municipios no le ponen la
debida atención a este sector muy importante de la economía de este país.
5. Como resultado de esta investigación, se puede concluir que el comercio
informal es una solución a la falta de empleo que existe en el país.
64
4.3.2. Recomendaciones
1. Se recomienda que la Autoridad competente ponga en práctica la
propuesta de esta investigación que se refiere a la derogatoria legal a la
Ordenanza Metropolitana para el Desarrollo Integral y Regulación de las
Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de las Trabajadoras y
Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza
0280), con el objetivo de eliminar los artículos 51 y 52 del mismo cuerpo
legal, porque su mala aplicación, por parte de la Policía Metropolitana,
vulneran el debido proceso y son violatorios a los derechos humanos de
los comerciantes informales que trabajan por las calles de la ciudad de
Quito, provincia de Pichincha, especialmente en la Zona Manuela Sáenz.
2. La autoridad competente debe realizar programas de difusión de los
requisitos que los comerciantes informales necesitan para poder
legalizarse, la mayoría de personas que realizan esta actividad económica
no conocen los requisitos y los derechos que los amparan.
3. El Estado debe generar más fuentes de empleo, con la finalidad de que los
trabajadores informales puedan ser absorbidos por el sector formal.
4. Se recomienda a la Autoridad Competente, que ubique a los vendedores
ambulantes en un lugar estable donde exista gran afluencia de personas
para que puedan ofrecer sus productos.
5. Que se haga y ponga mayor énfasis en las políticas públicas que vayan
encaminadas a la eliminación del desempleo y subempleo dentro del
territorio ecuatoriano, principalmente en la ciudad de Quito.
65
CAPÍTULO V
5. Propuesta de resolución al problema.
La propuesta que se plantea en esta investigación consiste en realizar un proyecto
de derogatoria legal a la Ordenanza Metropolitana para el Desarrollo Integral y
Regulación de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de las
Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de Quito
(Ordenanza 0280), con el objetivo de eliminar los artículos 51 y 52 del mismo
cuerpo legal, debido a que su mala aplicación, por parte de la Policía
Metropolitana, vulneran el debido proceso y son violatorios a los derechos
humanos de los comerciantes informales que trabajan por las calles de la ciudad
de Quito, provincia de Pichincha, especialmente en la zona Manuela Sáenz.
5.1. Datos informativos.
Localización: Esta propuesta se la implementará en la ciudad y cantón Quito,
provincia de Pichincha.
Fuente: google.com.ec
66
Beneficiarios: Los beneficiarios serán los comerciantes informales (vendedores
ambulantes), que trabajan por las calles de esta ciudad de Quito, específicamente
en el Centro Histórico.
6.2. Antecedentes de la propuesta.
El artículo 51 de la Ordenanza Municipal 0280 del Distrito Metropolitano de
Quito, otorga a la Policía Metropolitana la atribución de retener los productos o
mobiliarios de los comerciantes informales, pero previo a la entrega de la
correspondiente acta de retención, para con ello respetar el debido proceso.
Así mismo el artículo 52 del mismo cuerpo legal establece que los productos o
mobiliario retenidos serán devueltos a la trabajadora o trabajador autónomo,
previo el trámite establecido en la normativa de ejecución de la presente
ordenanza; presupuesto que no se cumplen ya que la Policía Metropolitana retiene
los productos o mobiliarios de los comerciantes informales de una manera brusca
y con violencia, así como sin la entrega de la correspondiente acta de retención, ni
devolver posteriormente los productos o mobiliarios retenidos, debido a que las
multas impuestas son elevadísimas, por lo que se afecta los derechos humanos de
dichos comerciantes, así como se va en contra del buen vivir que establece la
Constitución de la República del Ecuador de 2008.
6.3. Justificación.
La propuesta se justifica ya que las personas que realizan el comercio informal en
las calles de la ciudad de Quito, especialmente en el sector Manuela Sáenz, se ven
afectadas cuando se les retiene sus productos o mobiliarios, los que les sirven para
llevar el pan de cada día a la mesa de su hogar, por esta razón es necesario realizar
una derogatoria legal a la Ordenanza Municipal 0280 del Distrito Metropolitano
de Quito, para eliminar los artículos 51 y 52, ya que son violatorios a los derechos
humanos y perjudican a esta clase de trabajadores.
67
6.4. Objetivos.
6.4.1. Objetivo general.
Diseñar una derogatoria legal que vaya encaminada a la eliminación del artículo
51 y 52 de la Ordenanza Metropolitana, para el Desarrollo Integral y Regulación
de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de las Trabajadoras y
Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de Quito.
6.4.2. Objetivos específicos.
Socializar una propuesta de derogatoria legal que vaya encaminada a la
eliminación del artículo 51 y 52 de la Ordenanza Metropolitana, para el
Desarrollo Integral y Regulación de las Actividades de Comercio y
Prestación de Servicios de las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del
Distrito Metropolitano de Quito, para que no se vulneren los derechos
humanos de los comerciantes informales.
Ejecutar una derogatoria legal que vaya encaminada a la eliminación del
artículo 51 y 52 de la Ordenanza Metropolitana, para el Desarrollo Integral
y Regulación de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de
las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de
Quito, para que las personas que realizan el comercio informal por las
calles de Quito, especialmente en la zona Manuela Sáenz, sean tratados
con dignidad y respeto.
Evaluar la derogatoria legal que vaya encaminada a la eliminación del
artículo 51 y 52 de la Ordenanza Metropolitana, para el Desarrollo Integral
y Regulación de las Actividades de Comercio y Prestación de Servicios de
las Trabajadoras y Trabajadores Autónomos del Distrito Metropolitano de
68
Quito, con las autoridades pertinentes, así como con la Policía
Metropolitana, para que no se violenten el debido proceso.
6.5. Resultados esperados.
Se espera alcanzar que la autoridad competente tome en cuenta esta propuesta,
para beneficiar a la clase trabajadora informal. Así también se espera que el
Estado genere políticas públicas que vayan encaminadas a la creación de nuevas
plazas de empleo para que las personas que se encuentran laborando dentro del
sistema informal sean absorbidos por el sector formal, para con ello respetar el
buen vivir que se encuentra consagrado en la Constitución de la República del
Ecuador.
6.6. Desarrollo de la propuesta.
CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
PROYECTO DE DEROGATORIA A LOS ARTICULOS 51 Y 52 DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO (0280)
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 33 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008,
señala que: "El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base de la economía”.
Que, el numeral 15 del artículo 66 de la Constitución establece que se reconoce y
garantizará a las personas: "se reconoce y garantizará a las personas: El derecho a
desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a
los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental".
69
Que, el numeral 13 del artículo 83 de la Constitución señala como uno de los
deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, el siguiente:
“cuidar y mantener los bienes públicos”.
Que, los numerales 1 y 2 del artículo 264 de la Constitución establecen que son
competencias exclusivas de los gobiernos municipales: "1. Planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; y, 2. Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”.
Que, el artículo 319 de la Constitución establece que: "Se reconocen diversas
formas de organización de la producción en la economía, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas,
familiares, domésticas, autónomas y mixtas”.
Que, el artículo 325 de la Constitución manifiesta: "El Estado garantizará el
derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de
dependencia o autónomas, con inclusión de labores de auto sustento y cuidado
humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y
trabajadores".
Que, el inciso tercero y cuarto del artículo 329 de la Constitución puntualizan
que: "Se reconocerá y se protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia
realizado en espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se
prohíbe toda forma de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de
trabajo. El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y
calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autónomo”.
Que, el artículo 331 de la Constitución señala que: "El Estado garantizará a las
mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y
profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo”.
Que, el numeral 6 del artículo 8 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito
Metropolitano de Quito, establece que una de las competencias del Concejo
Metropolitano es la de: "6. Reglamentar el uso de los bienes de dominio público”.
70
Que, el artículo 76 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario puntualiza que: "Es comerciante minorista
la persona natural que, de forma autónoma, desarrolle un pequeño negocio de
provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación de servicios,
siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y
ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia".
Que, el artículo 133 del mismo cuerpo normativo establece que “los Gobiernos
Autónomos Descentralizados impulsarán acciones para la protección y desarrollo
del comerciante minorista; y, determinarán los espacios públicos para el
desarrollo de las actividades económicas de las personas y las organizaciones
amparadas por esta Ley”.
Que, el Objetivo Sexto del Plan Nacional para el buen vivir establece que se
debe "Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas”.
En ejercicio de las atribuciones legales establecidas en los artículos 57 literal a) y
87literal a), del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización; y, 8 numeral 1 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito
Metropolitano de Quito.
EXPIDE:
La siguiente: ORDENANZA DE DEROGATORIA A LA ORDENANZA
METROPOLITANA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y REGULACIÓN
DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS DEL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO,(ORDENANZA 0280).
Artículo Único. - Elimínese el Artículo 51 y 52 de esta Ordenanza e incorpórese
a continuación del artículo 50 un innumerado con el siguiente texto: “Las
autoridades de control podrán a través de la Policía Metropolitana, extender
una multa a las trabajadoras y trabajadores autónomos, cuando estos por la
71
clase de productos que comercializan atenten contra la salud ciudadana, el
adecuado uso del espacio público y la normativa legal metropolitana vigente.
En ningún caso se podrá retener los productos o mobiliario de las
trabajadoras y trabajadores autónomos del Distrito Metropolitano de
Quito”.
72
BIBLIOGRAFÍA
Aguilar Méndez, S. (2006). Problemas Sociales, Económicos y Políticos de
México. México D.F. Ed. Ciudad Universitaria.
Ávila Santamaría, R. (2008). La Constitución del 2008 en el contexto andino.
Análisis desde la doctrina y el derecho comparado. Quito. Ed.
Ávila, L. (2008-2011). Repertorio Constitucional. Quito. Ed. s.e.
Barassi, L. (1953). Tratado de Derecho del Trabajo. Buenos Aires. Editorial Alfa.
Bazan, O. C. (2001). Identidad, Genero y Relaciones Internicas. Canadá. Editorial
Dimon.
Beccaria, L. (2005). Informalidad y Pobreza en Argentina. Buenos Aires. Ed.
Universidad Nacional de General Sarmiento.
Bernal Torres, C. A. (2006). Métodología de la investigación para
administración, economía, humanidades y ciencias sociales. Naucalpan.
Ed. Pearson Educación de México, S.A. de C.V.
Bustamante Fuentes, C. (2011). Nueva justicia constitución:
neoconstitucionalismo, derechos y garantías: teoría y practica. Quito.
Editorial Jurídica del Ecuador.
Cabanellas, G. (1993). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires. Editorial
Heliasta.
Castillo, M. (2003). Vía pública, comercio informal en la ciudad de México.
México D.F. Editorial Limusa.
Conferencia Internacional de estadísticos del Trabajo. (2013). Resoluciones y
directríces adoptadas por la Conferncia Internacional de Estadísticos del
Trabajo(CIET). Ginebra. Ed. Oficina Internacional del Trabajo.
Corte Constitucional del Ecuador, & Centro de Estudios y Difusión del Derecho
Constitucional. (2011). Garantías Constitucionales "Programa de
divulgación constitucional con la ciudadanía". Quito. Ed. s.e.
Da Silva Veleda, S. (2002). Revista bibliográfica de Geografía y Ciencias
Sociales. Río de Janeiro. Editorial UAB.
73
De buen Lozano, N. (1976). Derecho del Trabajo. México. Editorial Porrúa.
De la Cueva, M. (1978). El nuevo derecho mexicano del trabajo. México D.F.
Editorial Porrúa.
De Soto, H. (1987). El otro sendero. La revolución informal. Lima. Ed. Instituto
Libertad y Democracia.
Ermida Uriarte, O. (1983). La estabilidad del trabajador en la
empresa¿Protección real o ficticia? Montevideo. Editorial Acali.
Farrell, G. (1985). El sector informal en los países Andinos. Editorial Ildis.
Fundación Joaquín de los Ándes. (2011). Informes de Labores. Quito. Ed. s.e.
Giosa Zuazú, N. (2005). De la marginalidad y la informalidad, como excedente.
Los debates en Argentina. Buenos Aires. Ed. Centro Interdisciplinario para
el Estudio de Políticas Públicas, No.47 de octubre de 2005.
Gleijberman, D. (2012). Conceptos y definiciones: Desempleo y Perssonas fuera
de la fuerza de trabajo. Turin. Ed. Centro Internacional de Formación.
Gordillo Montalvo, J. (1988). Evaluación y dinamia de la PEA. Quito. Ed.
Colegio de Economistas.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). (2016). Reporte de Economía
Laboral. Quito. Ed. Dirección de Estudios y Análisis de la Información.
Martínez Estrada, A. (1998). Elementos de Economía. Quito. Editorial Espasa.
Martínez Estrada, A. (2003). Elementos de Economía. Quito. Editorial Espasa.
Oficina de la Organización Internacional del Trabajo. (2003). Informe General,
apartado 5. Ginebra. Ed. Décima Séptima Conferencia Internacional de
Estadísticas del Trabajo.
Organización Internacional del Trabajo (OIT). (19 de junio del 2002). Resolución
y conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal. Ginebra.
Ed. Conferencia internacional del trabajo.
Osorio, M. (1993). Diccionario Ciencias Políticas y Económicas. Editorial
Espasa.
Real Academia Española. (2014). Diccionario de la Lengua Española. Madrid.
Ed. RAE.
74
Russomano, M. V. (2006). La estabilidad del trabajador en la empresa. México
D.F. Ed. UNAM.
Serrano Mancilla, A. (2010). Análisis de informalidad en Ecuador: Recetas
tributarias para su gestión. Quito. Ed. Servicio de Rentas Internas (SRI).
Torres Galárraga, A. (2010). Análisis de las características generales del Sector
Informal en el Ecuador - Segmento Pequeños Comercios. Quito. Ed.
FLACSO.
Vallejo Espinoza, D. F. (2013). El Régimen Impositivo Simplificado del Ecuador
(RISE) y su incidencia en el comercio informal. Quito. Ed. Universidad
Andina Simón Bolivar.
Vanegas, L., & Saltos, N. (2004). Ecuador y su Realidad. Editorial Espasa.
Vergelin Ferreyra, G. (2006). Tesis: El comercio informal del Centro Histórico de
Cuenca: conflictos y alternativas de solución. Cuenca. Ed. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales.
Zorrilla, S. (1997). Metodología de la Investigación. Mc. Graw Hill.
75
CÓDIGOS Y LEYES
Código del Trabajo. (2016). Quito, Ecuador: Mnemosine Editorial Jurídica.
Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito. (1997 actualizada a
2015). Quito: Registro Oficial 226.
Constitución de la Nación Argentina. (1994). Argentina.
Constitución de la República del Ecuador. (2008).
Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP). (2010 actualizada a 2016). Ecuador:
Registro Oficial Suplemento 294 de 06 de octubre de 2010.
Plan Nacional para el Buen Vivir. (2013-2017). Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.
76
LINKOGRAFÍA
Auladeeconomía.com. Disponible en la URL:
http://www.auladeeconomia.com/articulos15.htm. Consulta realizada el 19
de diciembre de 2016.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia. (2016).
DANE para tomar decisiones. Disponible en la URL:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-
laboral/empleo-informal-y-seguridad-social. Consulta realizada el 17 de
diciembre de 2016.
Educación para la Democracia y el Buen Vivir. Disponible en la URL:
https://educacion.gob.ec/que-es-el-buen-vivir/. Consulta realizada el 27 de
diciembre de 2016.
Overblog. Disponible en la URL: http://dominiooscar.over-blog.com/article-
35891546.html. Consulta realizada el 20 de diciembre de 2016.
Significados. Disponible en la URL: http://www.significados.com/empleo-
informal/. Consulta realizada el 28 de diciembre de 2016.
Trabajo Informal. Mercado Laboral. Disponible en la URL:
http://www.urosario.edu.co/Universidad-Ciencia-Desarrollo/ur/Fasciculos-
Anteriores/Tomo-I2006/Fasciculo5/pdf/2006_fa05_trabajo_informal_prn/.
Consulta realizada el 19 de diciembre de 2016.
WordReference.com. (2016). Disponible en la URL:
http://www.wordreference.com/definicion/ambulante. Consulta realizada
el 11 de enero de 2017.
77
ANEXOS
Anexo N° 1: Modelo de Encuestas y resultados
N° PREGUNTAS SI NO
FRE. % FRE. %
1 ¿Según su opinión está de acuerdo que se de las ventas ambulantes?
52 98 1 2
2 ¿Considera usted que las personas que realizan el
comercio informal (ventas ambulantes), dan un
buen servicio a sus clientes?
52 98 1 2
3 ¿Considera que es un trabajo digno la actividad del comercio informal (ventas ambulantes)?
53 100 0 0
4 ¿Considera usted que las personas que realizan
comercio informal (ventas ambulantes), mantienen
el aseo debido de las calles de Quito?
48 91 5 9
5 ¿Cree usted que es importante que las personas que
realizan el comercio informal (ventas ambulantes),
deban estar correctamente presentadas?
37 70 16 30
6 ¿Considera usted que los productos que son
vendidos por las personas que realizan el comercio informal (ventas ambulantes), son más baratos?
53 100 0 0
7 ¿Cree usted que los vendedores ambulantes deben
ser ubicados en un lugar fijo, donde puedan comercializar sus productos?
46 87 7 13
8 ¿Considera usted que los productos
comercializados por los vendedores ambulantes son de buena calidad?
49 92 4 8
9 ¿El trabajo que realizan los vendedores ambulantes
es rentable? 45 85 8 15
10 ¿Considera usted que si las personas que realizan
el comercio informal (ventas ambulantes) tuvieran una oportunidad trabajarían en otra área laboral?
42 79 11 21
11 El artículo 51 de la ordenanza municipal No. 0280
del Distrito Metropolitano de Quito, le otorga la
facultad a la Policía Metropolitana de retener los
productos o mobiliarios de los comerciantes
informales, previa la entrega del acta
correspondiente de retención. ¿Considera usted que se cumple con la disposición de este artículo?
1 2 52 98
12 En concordancia con la pregunta número 11
¿Considera usted que el artículo 51 de la
Ordenanza Municipal No.0280 del Distrito
49 92 4 8
78
Fuente. - Encuesta a un servidor público del Municipio de Quito. A dos Abogados en libre ejercicio
profesional y cincuenta personas que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza
Metropolitano de Quito, es violatoria a los
derechos humanos de los comerciantes informales
que trabajan por las calles de la ciudad de Quito,
especialmente en la zona Manuela Sáenz?
13 En concordancia con la pregunta anterior
¿Considera usted que es necesario realizar un
proyecto de derogatoria legal a la Ordenanza
Metropolitana para el Desarrollo Integral Y
Regulación de las Actividades de Comercio y
Prestación de Servicios de las Trabajadoras y
Trabajadores Autónomos del Distrito
Metropolitano de Quito (Ordenanza 0280), con el
objetivo de eliminar los artículos 51 y 52 del
mismo cuerpo legal, vulneran el debido proceso y
son violatorios a los derechos humanos de los
comerciantes informales que trabajan por las calles
de la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, especialmente en la zona Manuela Sáenz?
49 92 4 8
79
Anexo N° 2: Resultados de la encuesta.
Fuente: Encuesta a un servidor público del Municipio de Quito. A dos Abogados en libre ejercicio
profesional y cincuenta personas que realizan comercio informal en el Centro Histórico de Quito.
Elaborado por: Cesar Aguiza.
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
SI NO
