VULNERABILIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOSY SU CORRELATO CON LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGO

Universidad de ChileFacultad de Arquitectura y Urbanismo

Departamento de Geografía

Seminario Internacional y Curso de Capacitación en “Gestión del Riesgo y Ordenamiento Territorial para la Reducción de la Vulnerabilidad ante amenazas

de origen natural”

15 al 17 de diciembre_2010. Santiago, Chile.

NUEVAS CONDICIONANTES DE RIESGOAumento de la Vulnerabilidad

• Escenarios de cambio y variabilidad climática

• Eventos ENSO• Economías globalizadas• Expansión de las fronteras

productivas

Incremento de áreas propensas a amenazas naturales

• Aumento de la magnitud de eventos• Escasa prevención y planificación

frente a eventos extremos• Alta vulnerabilidad social• Eventos únicos en magnitud

Importancia de la Gestión Institucional y Financiera

Necesidad de cambio de visión en el entendimiento de los Desastres hacia modalidades particulares de desarrollo y formas de producción, consumo , distribución y expropiación de la naturaleza (Lavell, 2004)

VULNERABILIDAD

Como señala CHARDON (2010), el tema de la vulnerabilidad de las sociedades corresponde a una temática compleja, ya que corresponde a un sistema de factores multidisciplinares, que se complejiza aún más, en países en vías de desarrollo, donde los factores no estructurales y poco cuantificables son los principales agentes de la creación de una situación vulnerable.

La vulnerabilidad corresponde a la probabilidad de que un sujeto o elemento expuesto a una amenaza natural, tecnológica, antrópica o socio – natural, sufra daños y pérdidas humanas como materiales en el momento del impacto del fenómeno, teniendo además dificultad en recuperarse de ello, a corto, mediano o largo plazo (antes, durante y después del evento).

La vulnerabilidad también considera la capacidad de resistir o absorber el impacto (resistencia) y la de adaptación a los cambios a fin de recuperarse y restablecer sus medios de vida (resiliencia).

ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN

Proyecto:Desarraigo de población afectada por el volcán Chaitén (Chile):

Una propuesta de alternativas de relocalización”

Grupo de trabajo:

Ortíz, J; Castro, C.P; Soto, M. V; Rugiero, V; Arriagada, J; Moreno, R.

Financiamiento: LAAC/FIU - USAID – IRG

Erupción Volcán Chaitén Imagen 5 de diciembre, 2008. Fuente: www.blog.nuestroclima.com

La localidad de Chaitén, ubicada en la costa del mar interior de Chiloé, en la

Región de Los Lagos, fue afectada por la erupción repentina y de gran magnitud del Volcán Chaitén el día 2 de mayo de

2008. El 6 de mayo se procedió a la evacuación de aproximadamente el 100% de la población, unas 5.000 personas, de

los sectores urbanos y rurales de la comuna de Chaitén.

Impacto de la población asociado al desarraigo,

pérdida de estilo de vida y condiciones

socioeconómicas El re asentar debe implicar

la recuperación del hábitat y mejorar la calidad de vida

Cauce del río Blanco previo a la erupción

Fuente: ONEMI, desborde del río Chaitén desde del 16 de mayo, 2008

Cauce del río Blanco previo a la erupción

La erupción del Volcán Chaitén ha significado para la población desplazada una serie de trastornos en su vida. Parte de esos trastornos ha sido la necesidad de abandonar su territorio para ubicarse en lugares seguros.

La población se encuentra distribuida principalmente en el Archipiélago de Chiloé, Puerto Montt, Osorno, Valdivia, Coyhaique, Alto Palena, Futaleufú, La junta y en localidades de la comuna de Chaitén, como El Amarillo y Villa Santa Lucía.

Los habitantes persisten en permanecer al negarse a abandonar sus casas, negocios, tierras, animales y, sobre todo, sus raíces.

!(

Región de Los Lagos

Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo

AR

GE

NT

IN

A

ÁNO

Chaitén

Chaitén

Hualaihué

Cochamó

Quellón

Chonchi

Ancud

Dalcahue

Calbuco

Puerto Montt

Puerto Varas

Frutillar

Llanquihue

Purranque

OsornoPuyehue

San Pablo

Fresia

Los Muermos

Maullín

Palena

Futaleufú

CisnesGuaitecas

Queilén

Quemchi

ChaiténPuqueldón

!(

Palena

Osorno

Llanquihue

Chiloé

[0 25 50 75 100

km

Desplazados desde Chaitén

2 - 10

11 - 50

51 - 100

101 - 488

Comunas de destino

2 - 25

26 - 50

51 - 100

101 - 488

Provincias de destino. Desplazados

34 - 114

115 - 349

350 - 604

Manejo Financiero del Riesgo

Destino Recursos MM$

Bonos (con un valor promedio de $510.000/mensual por

familia)

12.259

Primera necesidad (Traslados, albergues, estadía y atención de los

damnificados).

2.400

Educación(Uniformes, Útiles, Aranceles de educación superior, etc)

1.431

Vivienda (Subsidios) 8.540

Inversiones Rehabilitación (Conectividad, Limpieza de Futaleufú, Instalación de

Servicios, Pozos Profundos)

1.721

Fomento(Programa Re-Emprendimiento Económico, Becas de

Capacitación, Fomento a la Pesca Artesanal)

7.777

Otros(Tutores Familiares, Realización de Estudios)

317

TOTAL 34.445

Encuesta Intención de RetornoComparación encuestas diciembre 2008 – marzo

2009

Frente a la relocalización de Chaitén, su intención es

De los que “Desean vivir en la localidad de Santa Bárbara”

Para radicarse en Santa Bárbara, cuáles son los aspectos más importantes que deben existir en la ciudad (ranking)

• 1° Existencia de posta de salud / hospital

• 2° Contar con servicios sanitarios

• 3° Fuentes laborales como las que había en Chaitén

• 4° Contar con liceo y escuela

• 5° Existencia de servicios públicos

Comparación encuestas

dic-08

mar-09

dic-08

mar-09

dic-08

mar-09

05

101520253035404550

Desean volver Se desean quedaren su lugar actualde desplazados

No saben

dic-08

mar-09

%Porcentaje

Diciembre 2008 vs marzo 2009

La siguiente es una comparación entre dos encuestas de intención de retorno aplicadas a las familias de Chaitén en distintos momentos de la emergencia, la primera realizada entre los meses de septiembre y diciembre del 2008, sin conocerse la decisión final del gobierno respecto de la ciudad. Por otra parte, la segunda encuesta fue realizada durante marzo de 2009, fecha en la cual ya se habían dado a conocer las medidas finales para Chaitén, en particular su relocalización en el sector de Santa Bárbara.

Focus Groups: percepción frente al desarraigo

• Cambio en los estilos de vida• Los niños son los que más han sufrido• Difícil reinserción. Cesantía• Institucionalidad desplazada• Discriminación por parte de la población local• Depresión. Separación de parejas• No le tienen miedo al volcán. Es parte del paisaje• En Puerto Montt se siente miedo. Viven enrejados• El sufrimiento es mayor para los que aún tienen sus casas en buen estado

en Cahitén• Los jóvenes desean volver • Es muy importante la ayuda psicológica

Consideraciones

• Es necesario establecer con claridad el rol a cumplir por cada institución y cuál es el organismo coordinador de la emergencia y la posterior gestión, así como también los ítems que deben considerarse para establecer el presupuesto de la reinserción de la población y/o reconstrucción de la ciudad.

• Respecto a los impactos sociales referenciados por la población desplazada tienen que ver con la pérdida de bienes materiales, redes sociales y estilos de vida, no siendo suficiente el importante apoyo recibido de parte del Estado para aminorar el daño producto del desarraigo.

• Se debe reflexionar sobre la coordinación institucional que conlleva la centralización de la gestión del riesgo en el país al no entregar el poder y recursos a las regiones para atender sus propios eventos en forma descentralizada.

Necesidad de “humanizar” el proceso de manejo de la emergencia y considerar entre los costos de la gestión del riesgo, principalmente aquellos tendientes a reinsertar y dar apoyo sicológico a la población desplazada.

« Es preciso señalar que los procesos de reasentamiento no sólo se deben limitar a mitigar las condiciones físicas de los asentamientos, sino que deben también asumir de forma integral el mejoramiento de las condiciones de vida de la población…El reasentamiento es también la recuperación del sentido comunitario, el valor humano, las formas culturales de producción, y sobre todo, de la esperanza de vida» (Robles Joya, 2008)

TERREMOTO ZONA CENTRO – SUR. FEBRERO DEL 2007

REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD A DESASTRESCOMUNA DE RETIRO. VII REGIÓN DEL MAULE

Grupo de Trabajo:

Castro, C.P; Sepúlveda, S; Rugiero, V; Alumnos Electivo Análisis Regional del VII semestre de la carrera de Geografía.

Departamento de Geografía y Geología. Universidad de Chile

Licuefacción de suelos en Ciudad de Retiro, Región del Maule, Terremoto 2010

• Producida por vibración sobre suelos y sedimentos saturados en agua.

• Produce deformaciones de los suelos de fundación

RIESGO GEOLÓGICO

Puntos analizados en terreno

• Ciudad de Retiro fuertemente afectada durante el sismo del 27 de febrero de 2010 por procesos de licuefacción de suelos en depósitos de arenas y cenizas volcánicas ubicados en profundidad, bajo el nivel freático somero.

• Licuefacción originó fuertes deformaciones superficiales, causando apertura de grietas y asentamientos diferenciales con graves daños a casas e infraestructura pública y privada.

• En sectores, la sobrepresión de poros fue disipada mediante la expulsión de agua, ceniza y arena por volcanes sedimentarios o a través de pozos artesanales.

• Cierto patrón de orientación de las grietas (NW a NS), similar a la

de la red de drenaje actual en la zona, sugiere que los depósitos licuados forman parte de cauces fluviales o aluviales antiguos.

• Algunos daños pueden deberse también a la presencia de antiguos canales de regadío cubiertos.

• Ausencia de datos estratigráficos de pozos en el área impide el reconocimiento de la ubicación, espesor y características geotécnicas de los depósitos que licuaron durante el sismo. Para una evaluación del potencial de licuefacción actual y zonificación de las áreas de mayor peligro es necesaria la perforación de pozos con obtención de muestras y estratigrafía, así como de ensayos geotécnicos de laboratorio y de terreno que permitan cuantificar las propiedades geotécnicas y el potencial de licuefacción.

• Se recomienda la perforación de sondajes (cuatro o cinco de 15-20 m), junto con la ejecución de ensayos de terreno penetración estándar (SPT) complementados por ensayos de cono de penetración (CPT-U), además de ensayos estándares de granulometría y resistencia en laboratorio. Con estos antecedentes, se podrán hacer recomendaciones de soluciones para minimizar los daños ante futuros eventos sísmicos.

Evaluación del Riesgo Gestión Institucional Participación Ciudadana

Marco Regulatorio

Soluciones posibles

La solución más factible para futuros eventos de licuefacción en la zona urbana es el drenaje a través de pozos.

Se recomienda identificar las zonas de mayor potencial según el estudio antes descrito, o bien aplicarlo en general en las zonas de mayor daño.

Otras soluciones tienen relación con densificación artificial de suelos o cambio del tipo de fundaciones, lo cual es muy complejo y costoso en zonas construidas.

Evaluación del Riesgo Gestión Institucional Participación Ciudadana

Marco Regulatorio

ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD EN RETIRO

Antecedentes sociales Ocupación por manzana

Género del jefe de hogar

Tenencia

Tipo de vivienda

Materialidad de la vivienda

Caracterización socioeconómica

El 80% de la poblacióntiene ingresos inferiores a $180.000

Evaluación de las viviendas

5%24%

64%

2% 5%

Orden de la Vivienda. Comuna de Retiro

SEGUNDA EVALUACIÓNREPARARDEMOLERDEMOLICIÓN PARCIALSIN ACCIÓN

El 64% de las viviendas deben ser demolidas y otro 24% reparadas, en total hay daños importantes en el 88% de las viviendas

Comparación de los Pequeños y Medianos Desastres y el terremoto del 2010

DAÑOS TERREMOTO 2010 PEQUEÑOS Y MEDIANOS DESASTRES RETIRO

Afectados 18497 39004

viviendas dañadas inhabilitadas o destruidas

5516 15

Muertos 4 1

Heridos 400 0

Comparación con el terremoto del 27 de Febrero

Gastos Municipales en Pesos, en un periodo de 10 años en Pequeños y Medianos Desastres v/s Terremoto 27 Febrero 2010

Consideraciones

Alto índice de dependencia, referido a las personas de tercera edad. Una relación directa se refleja en la discapacidad, la cual es predominantemente relativa a la parálisis o lisiados y está relacionada con la edad de los sujetos en la mayoría de los casos.

Vivienda. Precariedad social. Pérdida total o parcial de las casas producto del terremoto. La población ha debido vivir en mediaguas

Necesidad de un levantamiento exhaustivo de las condiciones de la población para establecer prioridades de acción. Catastros.

Registro de eventos. Período 2001 - 2010

DAÑOS TERREMOTO 2010 PEQUEÑOS Y MEDIANOS DESASTRES

RETIRO

Afectados 18497 39004

viviendas dañadas inhabilitadas o destruidas

5516 15

Muertos 4 1

Heridos 400 0

Comparación pequeños y medianos desastres y terremoto 27 F.

Evaluación de la Gestión local del Riesgo

Índice de gestión de riesgos

100%

Respuesta

14,8%

Rehabilitación

10,3%

Prevención

75%

Mapas de riesgo

9,3%

Tareas de mitigación

9,3%

Educación a la población

18,0%

Participación ciudadana

16,3%

Coordinación

7,2%

Percepción del riesgo

14,8%

Comité de emergencia

5,1%

Recursos

5,1%

Plan de emergencia

3%

Velocidad de respuesta

1,6%

Reposición de servicios básicos

4%

Viviendas de emergencia

2,9%

Gestión de contención

social

1,7%

Coordinación con gobierno

central

1,7%

Alcance

0,072

Responsable

0,108

Poblacional

0,059

Institucional

0,089

Monetarios

0,005

Físicos

0,023

Humanos

0,023

Necesidades básicas

0,007

Suministro y abrigo

0,002

Alcance

0,015

Tiempo de respuesta

0,015

Rescate

0,007

Consideraciones

Primera etapa: prevención Las principales debilidades están en el plano del ordenamiento

territorial (falta de mapas de riesgo) y carácter indicativo de estos instrumentos.

En las tareas de mitigación y de educación de la población hay un mayor avance, existiendo algunas iniciativas, aunque viéndose limitadas, principalmente por la falta de recursos.

Segunda etapa: respuesta

Falta de un Plan de Emergencia que sea conocido por todos o la mayoría de las oficinas componentes de la Municipalidad, que permita una rápida respuesta y una mejor coordinación.

Positiva evaluación de la comunidad a la velocidad de respuesta que tuvo la Municipalidad frente al desastre.

Tercera etapa: recuperación

Se está realizando una tarea paulatina tanto en la reposición de los servicios básicos como en la instalación de las viviendas de emergencia.

Aún no se puede decir que se está en un proceso de recuperación propiamente tal, ya que se está todavía inmersos en una etapa de respuesta a la emergencia más que en una de reconstrucción.

Falta de recursos financieros y apoyo del gobierno central, lo que repercute en que no se pueda tener prioridad en proyectos que pueden resultar importantes desde el punto de vista de la mejora en la gestión del riesgo. (Ej. Escasez en fondo de emergencia).

Necesidad de mejorar o fortalecer los niveles de coordinación y comunicación con los diferentes actores locales (bomberos, carabineros, etc.).

Mejorar los niveles de comunicación con la comunidad; aumentar el grado de relación con organizaciones vecinales, buscando mayor cohesión entre estas. (Ej. Comité de emergencia).

Falta de comunicación entre las diferentes instituciones de gobierno, en todas sus escalas.

PERCEPCION DEL RIESGO

LA SERENA

Consideraciones propias de las áreas costeras:

- Población flotante: escasa preparación. Aumento significativo de la densidad poblacional lo que dificulta la efectividad de los planes de emergencia, especialmente de la evacuación.

- Se deben considerar factores de «negación del riesgo» evidenciados en los estudios de percepción, lo que dificulta generar políticas de auto protección.

- En la zona norte del país existen aspectos culturales que aumentan la vulnerabilidad, como es el caso de la ocupación informal de playas, en condiciones precarias, que dificultan la realización y efectividad de planes de auto protección, responsabilidad social del riesgo y planes de emergencia.

- En ciudades de tipologías físicas y urbanas similares a La Serena es necesario realizar programas especiales para su evacuación, por la distancia a zonas de resguardo, la alta densidad poblacional en época estival y las escasas vías de evacuación.

“Desarraigo de población afectada por el volcán Chaitén (Chile): Una propuesta de alternativas de relocalización”

Consideraciones Finales

Relevancia de la autoprotección y responsabilidad social del riesgo. Oportunidad de avanzar en estos temas en etapa post evento (p.e. 27 F), donde hay mayor percepción social y mayor preocupación.

Necesidad de centrar y mejorar las capacidades en la gestión local. Las necesidades más urgentes están en el ámbito de profesionales asignados a la GR, dedicación, recursos y capacidad de gestión.

Relación GR y OT. Mejoramiento de la eficacia de los planes de ordenamiento territorial para prevenir desastres.

Importancia de comprender el concepto de vulnerabilidad en su complejidad, sin agregarle “apellidos” (social, institucional u otros), entendiéndolo como el reflejo de una situación territorial especial que puede ser mejorada desde distintos aspectos.

Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daños a la infraestructura económica y social, alteraciones ambientales, cambios en las prioridades de desarrollo, desequilibrios fiscales y del sector externo, incremento de precios, y modificaciones en la estructura demográfica, entre otros. No obstante, el impacto más comprometedor es sin duda el deterioro de las condiciones de vida de la población, especialmente entre los estratos más pobres y vulnerables.

“Desarraigo de población afectada por el volcán Chaitén (Chile): Una propuesta de alternativas de relocalización”

Evacuación de mascotas desde Chaitén

HUMANIZAR LA GESTION DE LA GESTION DEL RIESGO