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PROTECCIÓN (NACIONAL E INTERNACIONAL) DE LA
LIBERTAD SINDICAL
USMP – FACULTAD DE DERECHO
CURSO: DERECHO LABORAL II
CLASE 4
PROFESOR: CARLOS M. CARDÓ
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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD SINDICAL
TITULARIDAD INDIVIDUAL
TIRULARIDAD COLECTIVA
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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL
EL ART. 28° INDICA QUE EL ESTADO RECONOCE EL DERECHO DE SINDICACIÓN, PERO NO DICE A QUIÉNES.
LA CONSTITUCIÓN ES MÁS ESPECÍFICA EN CUANTO A LAS EXCLUSIONES.
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EXCLUÍDOS DEL DERECHO
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
CON PODER DE DECISIÓN (ART. 42°)
DE DIRECCIÓN (ART. 42°)
DE CONFIANZA (ART. 42°)
DE LAS FF AA (ART. 42°)
DE LA PNP (ART. 42°)
JUECES (ART. 153°)
FISCALES (ART. 153°)
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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (ART. 23°): ATRIBUYE EL DERECHO A “TODAS LAS PERSONAS”.
CONVENIO 87 DE LA OIT (ART. 2°): OTORGA LA TITULARIDAD A “LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES”.
NO OBSTANTE, NO SE TRATA DE UN DERECHO INHERENTE A LA PERSONA (i.e., UN NIÑO), SINO DE UN DERECHO ADSCRITO A UNA ACTIVIDAD HUMANA CONCRETA.
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LOS EMPLEADORES SE ASOCIAN, NO SE SINDICALIZAN
1. SE TRATA DE UN DERECHO CONQUISTADO POR LOS TRABAJADORES A FIN DE EQUILIBRAR LA SUPERIORIDAD INTRÍNSECA DE LOS EMPRESARIOS.
2. LA ORGANIZACIÓN DE EMPLEADORES NACE PARA RESPONDER A LA ACTUACIÓN COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES Y, PARA ELLO, LES BASTA CON EJERCER EL DERECHO DE ASOCIACIÓN YA QUE NO REQUIEREN DE NINGÚN SOSTÉN JURÍDICO.
3. ES UN DERECHO ESENCIALMENTE COLECTIVO, EN TANTO QUE LA LIBERTAD ASOCIATIVA DE LOS EMPLEADORES ES SIEMPRE UNA PROYECCIÓN DE LA INICIATIVA ECONÓMICA PRIVADA Y, POR TANTO, SE TRATA DEL EJERCICIO DE UNA LIBERTAD INDIVIDUAL.
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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL
EN EL PERÚ LOS TRABAJADORES SIEMPRE SE
HAN ORGANIZADO EN SINDICATOS Y LOS EMPLEADORES EN
ASOCIACIONES CIVILES.
SE TRATA DE DERECHOS PARALELOS Y NO SIMÉTRICOS.
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TC: GARANTÍAS DE LA LIBERTAD SINDICAL
“COMO DERECHO CONSTITUCIONAL IMPLICA LA INSTAURACIÓN DE GARANTÍAS POSITIVAS Y NEGATIVAS”. (EXP. 01139-2007-PA/TC)
• PROTECCIÓN NEGATIVA FRENTE AL ESTADO• PROTECCIÓN POSITIVA FRENTE AL EMPLEADOR
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EL ABSTENCIONISMO ESTATAL ES INCONSTITUCIONAL (ART. 28°)
NO BASTA CON SU CONSAGRACIÓN POSITIVA.
EL ESTADO, TODO ÉL, ESTÁ OBLIGADO A:• PROCURAR UN ESCENARIO LIBRE DE OBSTÁCULOS A SU EJERCICIO.• INSTITUIR PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS QUE TUTELEN SU
EJERCICIO.• ESTABLECER LAS PRERROGATIVAS Y FACILIDADES NECESARIAS PARA
ASEGURAR SU LIBRE EXPRESIÓN.
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EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO
LA EXIGENCIA DE DEMOCRATICIDAD ES EXIGIDA POR LA CONSTITUCIÓN ÚNICAMENTE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y A LOS SINDICATOS.
SU FUNDAMENTO ATIENDE A LA NECESARIA CONGRUENCIA QUE DEBE EXISTIR ENTRE EL SISTEMA POLÍTICO Y LA DEMOCRACIA SINDICAL.
SE COMPLICA A MEDIDA QUE LA ORGANIZACIÓN SE VA COMPLEJIZANDO (SINDICATOS, FEDERACIONES, CONFEDERACIONES, ETC.)
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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONALDECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948, RATIFICADA POR EL PERÚ EN DICIEMBRE DE
1959.
“23.4. …TODA PERSONA TIENE DERECHO A FUNDAR
SINDICATOS Y A SINDICARSE PARA LA DEFENSA DE SUS
INTERESES.”
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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONAL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, ONU, 1966,
ART. 22°.
“TODA PERSONA TIENE DERECHO A FUNDAR
SINDICATOS Y A AFILIARSE A ELLOS.”
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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONAL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES,
ONU, 1966, ART. 8°.
“LOS ESTADOS PARTE SE COMPROMETEN A GARANTIZAR EL DERECHO DE TODA PERSONA A FUNDAR SINDICATOS Y A
AFILIARSE AL DE SU ELECCIÓN, SUJETÁNDOSE ÚNICAMENTE A SUS
ESTATUTOS,PARA PROMOVER Y PROTEGER SUS INTERESES ECONÓMICOS Y SOCIALES.”
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LIMITACIONES: SÓLO LEGALES Y NECESARIAS
SEGÚN EL PACTO, EL ESTADO PUEDE IMPONER LIMITACIONES POR LEY Y
SIEMPRE Y CUANDO SEAN NECESARIAS EN UNA SOCIEDAD
DEMOCRÁTICA, EN INTERÉS DE LA SEGURIDAD NACIONAL, DEL ORDEN
PÚBLICO O PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS Y LIBERTADES
AJENAS.
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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO
CONSTITUCIÓN DE LA OEA, 1948.
“LOS EMPLEADORES Y TRABAJADORES, TANTO RURALES COMO URBANOS, TIENEN EL DERECHO DE ASOCIARSE LIBREMENTE PARA LA DEFENSA Y PROMOCIÓN DE SUS INTERESES, INCLUYENDO LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y EL DERECHO DE HUELGA DE LOS TRABAJADORES, EL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS ASOCIACIONES Y LA PROTECCIÓN DE SU LIBERTAD E INDEPENDENCIA, TODO DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN VIGENTE.”
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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO
CARTA AMERICANA DE GARANTÍAS SOCIALES (1979)
RECONOCE LOS DERECHOS DE COSNTITUCIÓN, AFILIACIÓN,
FEDERACIÓN, CONFEDERACIÓN, FUERO SINDICAL, A GOZAR DE
PERSONERÍA JURÍDICA, A NO SER DISUELTO ADMINISTRATIVAMENTE.
ADEMÁS, RECONOCE EL DERECHO A CELEBRAR CONVENIOS COLECTIVOS
ERGA OMNES Y, A LA HUELGA.
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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS O PACTO DE SAN JOSÉ.
DISPONE QUE ESTE DERECHO SÓLO PUEDE ESTAR SUJETO A RESTRICCIONES PREVISTAS POR LA LEY Y QUE SEAN NECESARIAS EN INTERÉS DE LA SEGURIDAD NACIONAL O DEL ORDEN PÚBLICO O PARA PROTEGER LA SALUD O LA MORAL PÚBLICAS O LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS DEMÁS.
ADEMÁS, ADMITE LA EXCLUSIÓN DE LAS FFAA Y DE LA POLICÍA.
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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, RATIFICADO POR EL PERÚ EN 1995.
REAFIRMA LA ESTRECHA VINCULACIÓN QUE EXISTE ENTRE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.
ELLOS CONSTITUYEN UN TODO INSISOLUBLE QUE SON LA BASE DEL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA… SIN QUE JAMÁS PUEDA JUSTIFICARSE LA VIOLACIÓN DE UNOS EN ARAS DE LA REALIZACIÓN DE OTROS.
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LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCIÓN, CONVENIOS, RECOMENDACIONES Y DECLARACIONES DE LA OIT
EN MATERIA DE LIBERTAD SINDICAL, LA OIT ES LA PRINCIPAL BASE JURÍDICA SUPRANACIONAL.
SU OBRA DEBE DESARROLLARSE EN UN MEDIO SOCIAL PLURALISTA.
SU ESTRUCTURA TRIPARTITA SOLO TIENE RAZÓN DE SER SI LOS TRABAJADORES, EMPLEADORES Y SUS ORGANIZACIONES
SON REALMENTE LIBRES Y AUTÓNOMOS.
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CONSTITUCIÓN DE LA OIT
EN SU PREÁMBULO RECONOCE EL “PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL”,
COMO UNA DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA “LA PAZ Y
ARMONÍA UNIVERSALES”.
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PRINCIPALES CONVENIOS DE LA OIT SOBRE LIBERTAD SINDICAL
CONVENIO 87, DE 1948 SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y
PROTECCIÓN DE LA SINDICACIÓN.
CONVENIO 98, DE 1949 SOBRE DERECHO DE SINDICACIÓN Y
NEGOCIACIÓN COLECTIVA.
CONVENIO 135, DE 1971 SOBRE PROTECCIÓN Y FACILIDADES
ALOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA. (NO RATIFICADO POR EL PERÚ)
CONVENIO 151, DE 1978 SOBRE PROTECCIÓN DEL DERECHO
DE SINDICACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA
DETERMINAR LAS CONDICIONES PARA DETERMINAR LAS
CONDICIONES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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LOS CONVENIOS 87 Y 98 DE LA OIT COMPLETAN EL CONTENIDO DEL ART. 28° DE LA CONSTITUCIÓN
DERECHO DE LOS TRABAJADORES DE CONSITUIR, SIN AUTORIZACIÓN PREVIA, LAS ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTE (C. 87, ART. 2°).
DERECHO DE LOS TRABAJADORES A LA LIBRE AFILIACIÓN (C. 87, ART. 2°).
DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES DE LIBRE ESTRUCTURACIÓN INTERNA CON ABSTENCIÓN ESTATAL (C. 87, ART. 3°).
DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES DE OBTENER PERSONERÍA JURÍDICA SIN CONDICIONES LIMITATIVAS (C. 87, ART. 7°).
DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES A NO SER DISUELTAS ADMINISTRATIVAMENTE (C. 87, ART. 4°).
DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES A CONSTITUIR FEDERACIONES, CONFEDERACIONES, NACIONALES O INTERNACIONALES, CON LAS MISMAS GARANTÍAS DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE (C. 87, ART. 5°).
OBLIGACIÓN ESTATALA DE ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS NECESARIAS Y APROPIADAS PARA GARANTIZAR EL LIBRE EJERCICIO DEL DERECHO DE SINDICACIÓN (C. 87, ART. 11°).
DERECHO DE LOS TRABAJADORES A UNA ADECUADA PROTECCIÓN CONTRA CUALQUIER DISCRIMINACIÓN POR RAZONES SINDICALES O FUERO SINDICAL (C. 98, ART. 1°)
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES A UNA ADECUADA PROTECCIÓN CONTRA CTOS DE INJERENCIA DE UNAS SOBRE LAS OTRAS (C. 98, ART. 2°)
OBLIGACIÓN ESTATAL DE PROMOVER LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA CUANDO ELLO SEA NECESARIO (C. 98, ART. 4°)
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EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD SINDICAL PARA LA OIT NO SÓLO HA MERECIDO UNA PROLÍFICA ACTIVIDAD
NORMATIVA.
SE HA CONVERTIDO EN EL PRIMER DERECHO
FUNDAMENTAL QUE CUENTA CON UN MECANISMO PROPIO
DE PROTECCIÓN SUPRANACIONAL.
COMISIÓN DE CONCILIACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE
LIBERTAD SINDICAL (1950)
COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL (1951)
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COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
LOS PRONUNCIAMIENTOS DE ESTE COMITÉ, VISTOS COMO “LA
JURISPRUDENCIA MÁS AUTORIZADA” (ALONSO OLEA, 1980), “HAN VENIDO
A COMPLETAR Y DAR MAYOR PRECISIÓN A LAS NORMAS
CONTENIDAS EN LOS CONVENIOS SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y CUYA
OBSERVANCIA ACOMPAÑA SU APLICACIÓN AUN CUANDO NO ESTÉN ESPECÍFICAMENTE FORMULADOS EN
TALES INSTRUMENTOS” (VON POTOBSKY, 1972).
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OIT Y GLOBALIZACIÓN
• 2002, COMISIÓN MUNDIAL SOBRE LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA GLOBALIZACIÓN.
• 2004, INFORME. POR UNA GLOBALIZACIÓN JUSTA: CREAR OPORTUNIDADES PARA TODOS.
• 2008, DECLARACIÓN SOBRE LA JUSTICIA SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVA.
• 2009, PARA RECUPERARSE DE LA CRISIS. UN PACTO MUNDIAL POR EL EMPLEO.
LA PREOCUPACIÓN POR LAS
CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIÓN, HA DADO LUGAR A
DIVERSAS INICIATIVAS EN EL SENO DE LA OIT.
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DEFINICIÓN Y CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL
DE DIFÍCIL DEFINICIÓN DADA SU COMPLEJA CONFORMACIÓN, DEBIDO A QUE SE PREDICA TANTO PARA SUJETOS
INDIVIDUALES CUANTO COLECTIVOS, QUE INCLUYE DERECHOS DE HACER
(POSITIVOS) Y DE NO HACER (NEGATIVOS), QUE SE EJERCE FRENTE A DIVERSOS SUJETOS Y QUE ESTÁ SOMETIDA A
CONSTANTE EVOLUCIÓN QUE MATIZA Y CONDICIONA SU CONTENIDO.
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DEFINICIÓN DOCTRINARIA
“EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A FUNDAR SINDICATOS Y A AFILIARSE AL DE SU ELECCIÓN, ASÍ COMO EL DERECHO DE LOS SINDICATOS AL LIBRE EJERCICIO DE LAS FUNCIONES QUE LE SON ATRIBUIDAS CONSTITUCIONALMENTE PARA LA DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS TRABAJADORES”. (PALOMEQUE LÓPEZ, 1994)
“EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A CONSTITUIR Y AFILIARSE A ORGANIZACIONES SINDICALES, Y EL DERECHO DE AQUELLOS Y ESTAS A DESARROLLAR ACTIVIDADES SINDICALES EN DEFENSA DE SUS INTERESES COMUNES”. (OJEDA AVILÉS, 1986)
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DEFINICIÓN DOCTRINARIA
“LA LIBERTAD SINDICAL ES UNA FÓRMULA LUNGÜÍSTICA ABREVIADA DE LA QUE NADIE PODÍA SOSPECHAR SU EXHUBERANCIA. LA LIBERTAD SINDICAL ENGENDRA EL DERECHO A REGULAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO MEDIANTE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y EL DERECHO A CONDICIONAR SU DINÁMICA RECURRIENDO A LA HUELGA. ENGENDRA EL DERECHO AL PLURALISMO ORGANIZATIVO Y CONCURRENCIAL A LA VEZ QUE EL DERECHO AL AUTOGOBIERNO MISMO. ENGENDRA EL DERECHO DE LOS INDIVIDUOS A EJERCITARLA JUNTO AL DE NO EJERCITARLA Y LOS DERECHOS DEL SINDICATO A LA VEZ QUE LOS DERECHOS DE LOS REPRESENTADOS DENTRO DEL SINDICATO”. (HUMBERTO ROMAGNOLI, 2001)
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LA LIBERTAD SINDICAL EN PALABRAS DEL TC
SE LA DEFINE COMO LA CAPACIDAD AUTODETERMINATIVA PARA PARTICIPAR EN LA CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD SINDICAL.
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TC: CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL
CONTENIDO ESENCIAL
ASPECTO ORGÁNICO (FACULTAD DE
ORGANIZARSE)
ASPECTO FUNCIONAL (FACULTAD DE AFILIARSE O
NO)
PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR AFILIADO O
SINDICADO A NO SER PERJUDICADO POR TAL
CONDICIÓN.
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ÁMBITOS DE LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD SINDICAL
LA ACTIVIDAD SINDICAL
(INDIVIDUAL Y COLECTIVA) COMO
EJE DE LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN.
EL FUERO SINDICAL.
IRRELEVANCIA DE LA CULPA Y AGENTE
INFRACTOR.
ÁMBITO TEMPORAL DE LA
PROTECCIÓN.
EL DESPIDO NULO.
LA PROTECCIÓN COSNTITUCIONAL DE LA LIBERTAD SINDICAL EN EL
PROCESO DE AMPARO.
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BIBLIOGRAFÍA
• “LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ: FUNDAMENTOS, ALCANCES Y REGULACIÓN”, ALFREDO VILLAVICENCIO RÍOS, OIT-PLADES-MIMISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN DE ESPAÑA-PUCP, 2010.