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DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL Y
COMUNAL DE ALGARROBO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
Algarrobo, Enero 2016
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
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1.- ANTECEDENTES
La Gestión Ambiental Local (GAL) es un proceso descentralizador
fundado en la participación ciudadana, que tiene por objeto asegurar
la corresponsabilidad en la toma de decisiones ambientales.
La Gestión Ambiental Local requiere contar con municipios y
organizaciones ciudadanas con capacidades técnicas que les
permitan participar efectivamente en la gestión ambiental del territorio,
pues de esta forma se enfrentan los problemas desde una perspectiva
sistémica e integral y se buscan soluciones validadas por las autoridades
y los vecinos.
El Ministerio del Medio Ambiente impulsa a contar del año 2009 el
Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Municipios (SCAM),
programa voluntario que apoya a los municipios que buscan conservar
o mejorar el medio ambiente y la calidad de vida de sus vecinos;
evalúa la gestión ambiental municipal interna y externa; y fortalece el
trabajo local a través de alianzas y de una mayor transparencia y
participación de la comunidad.
Este sistema busca fomentar la instalación de la Gestión Ambiental
Local en los municipios chilenos, a través de parámetros basados en los
sistemas de certificación ISO 14.001 y EMAS. Esta figura permite a los
municipios validar el trabajo realizado en la materia o iniciar acciones
desde un nivel básico, avanzando hacia una certificación de
excelencia. Asimismo, el SCAM concuerda con los postulados de la
Agenda Local 21, al promover la participación pública y la
transparencia de los actos de la administración municipal.
La Ilustre Municipalidad de Algarrobo postula en forma voluntaria al
sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) , Etapa Básica,
que contempla el desarrollo del Diagnóstico Ambiental Municipal y
comunal, la elaboración de la Estrategia y sus correspondientes líneas
estratégicas, la constitución del Comité Ambiental Comunal, la
constitución del Comité Ambiental Municipal y la firma de un convenio
anual donde la autoridad se compromete con el cumplimiento de los
componentes exigidos en el sistema de certificación, involucrando para
ello recursos financieros y/o humanos.
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OBJETIVOS DE LA CERTIFICACION AMBIENTAL BASICA:
General
• Instalar de forma inicial el sistema de certificación ambiental en el
municipio para facilitar la integración de la temática ambiental
en forma sistematizada, estandarizada, participativa, gradual y
realista en la gestión ambiental local del municipio.
Específicos
• Elaborar el diagnóstico ambiental Municipal y comunal
• Constituir la organización básica para el desarrollo del SCAM en
el Municipio.
• Promover la participación de la comunidad en el desarrollo del
diagnóstico ambiental comunal, la construcción de la estrategia
ambiental comunal y la constitución del Comité Ambiental
Comunal.
• Difundir transparentemente a la comunidad, tanto a nivel local
como nacional, los avances logrados por el municipio en el
proceso de certificación ambiental.
• Generar las condiciones necesarias para que el municipio, una
vez certificado, continúe con su proceso de certificación
ambiental en la fase siguiente.
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2.- DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL
2.1 RECURSOS LEGALES:
En la actualidad el municipio no cuenta con un una Ordenanza de
Medio Ambiente pero se encuentra redactada la nueva Ordenanza de
Medio Ambiente, Aseo y Ornato, la cual ya ha sido revisada por la
Dirección Jurídica y está siendo analizada por la comisión de medio
ambiente del H. Concejo Municipal, esperando sea aprobada en el
primer semestre de 2016.
Este anteproyecto de Ordenanza fue elaborado teniendo como
antecedente y referencia lo siguiente:
-El "Modelo Referencial de Ordenanza Medio Ambiental para
Municipalidades", redactado por el Departamento de Gestión
Ambiental Local, del Ministerio del Medio Ambiente.
-El "Modelo de Ordenanza de Humedales" redactada por la División de
Recursos Naturales Renovables y Biodiversidad y el Departamento de
Gestión Ambiental Local, ambos del Ministerio del Medio Ambiente.
- La Ordenanza Unificada y Modificada del 02 de Noviembre de 2010,
Decreto N°2285, de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo.
- El Diagnóstico Ambiental Comunal, efectuado por la Unidad de Medio
Ambiente, de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo
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2.2 RECURSOS FINANCIEROS (Presupuesto 2 años y financiamientos
externos):
Los recursos financieros destinados a la temática ambiental deben
diferenciarse en dos áreas: 1) los que cubren las funciones privativas
tradicionales, es decir aquellos destinados a higiene, aseo y ornato; y 2)
aquellos especiales destinados, por ejemplo, a proyectos específicos de
conservación ambiental, sostenimiento de la unidad ambiental,
reciclaje, conservación, promoción o educación ambiental, u otros.
Los Recursos Financieros Municipales destinados a temáticas
ambientales propiamente tal en el año 2014 y año 2015, son los
siguientes:
1) RRFF para funciones privativas tradicionales, es decir aquellos
destinados a higiene, aseo y ornato
El Departamento de Aseo y Ornato no cuenta con un presupuesto
específico, ya que este se encuentra inserto dentro del Presupuesto
Global Municipal. Se adjunta un programa presentado al Presupuesto
2016 en el que se señala el presupuesto asignado a las funciones
tradicionales de Aseo y Ornato.
Presupuesto
Ambiental
Año 2014
Propósito
Resultados
Presupuesto Dpto. Aseo y
Ornato Municipal
$1,728,750,000
Funciones privativas
tradicionales de Aseo y
Ornato.
Presupuesto
Ambiental
Año 2015
Propósito
Resultados
Presupuesto Dpto. Aseo y
Ornato Municipal
$1,728,750,000
Funciones privativas
tradicionales de Aseo y
Ornato.
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2) RRFF para proyectos específicos de conservación ambiental,
sostenimiento de la unidad ambiental, reciclaje, conservación,
promoción o educación ambiental, u otros.
Presupuesto
Ambiental
Año 2014
Propósito
Resultados
“Programa Control Canino y tenencia responsable de Mascotas de la Comuna de Algarrobo” M$ 14.939.000.-
Desarrollar líneas de acción para el control canino y el fomento de la tenencia responsable de mascotas en la comuna de Algarrobo. Control de enfermedades zoonóticas, contención de perros abandonados con y sin dueño, registro comunal de Mascotas
Este programa cumplió con los objetivos planteados, donde se atendió un total de 928 mascotas con dueño, dentro de las prestaciones realizadas se encuentran: 141 cirugías de esterilización, desparasitaciones internas y externas a la totalidad de animales atendidos, 119 vacunas óctuples, 440 vacunas antirrábicas. Además se realizaron 84 cirugías a caninos sin dueño en situación de calle.
“Programa Limpieza y Recuperación de Quebradas y Áreas Silvestres de la Comuna de Algarrobo” M$ 15,033,431.-
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, como consecuencia directa de mejoramiento de su entorno natural, Rescatar y proteger nuestras áreas naturales del deterioro y abandono, Educar y concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y respeto por el Medio Ambiente.
Mantención de áreas silvestres y quebradas de la comuna. Instalación de papeleros, basureros, quebradas y senderos costeros. Puesta en valor y limpieza de Humedales y playas, instalación de señalética prohibitiva y educativa.
Presupuesto
Ambiental
Año 2015
Propósito
Resultados
“Programa Control Canino y Tenencia Responsable de Mascotas de la Comuna de algarrobo” M$ 10.989.995.-
Continuidad del programa, donde se busca seguir esterilizando mascotas y
Este programa cumplió con los objetivos planteados, donde se atendió un total de 805 mascotas con dueño, dentro de las prestaciones realizadas se encuentran: 153 cirugías de esterilización, desparasitaciones internas y externas a la totalidad de animales atendidos, 125 vacunas óctuples, 400 vacunas antirrábicas. Además se realizaron 80 cirugías a caninos sin dueño en situación de calle.
“Programa Limpieza y Recuperación de Quebradas y Áreas Silvestres de la Comuna de
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, como consecuencia directa de mejoramiento de su entorno natural, Rescatar y
Mantención de áreas silvestres y quebradas de la comuna. Instalación de papeleros, basureros, quebradas y senderos costeros. Puesta en valor y limpieza de Humedales y playas,
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Algarrobo” M$ 10,199, 992.-
proteger nuestras áreas naturales del deterioro y abandono, Educar y concientizar a la ciudadanía sobre el cuidado y respeto por el Medio Ambiente.
instalación de señalética prohibitiva y educativa.
Par el presente año 2016 el Concejo Municipal ya ha aprobado el
presupuesto para la continuidad de los dos programas específicos de
Medio Ambiente ejecutados en 2014 y 2015 con recursos Municipales y
se está a la espera de la aprobación de un tercer programa municipal
de Gestión Ambiental que incluye actividades y acciones para la
introducción de las 3R en la Gestión de Residuos y la Educación
Ambiental en la comuna.
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2.3 RECURSOS HUMANOS
Los funcionarios que trabajan en nuestro municipio, se consideran el
principal recurso que se tiene para el éxito de toda la gestión municipal.
El Recurso Humano es el principal activo y medio para alcanzar las
metas propuestas.
Tabla Calidad Jurídica según Género.
CALIDAD GÉNERO
JURÍDICA MASCULINO FEMENINO ETNIA TOTAL
PLANTA 33 23 56
CONTRATA 74 41 115
HONORARIOS 22 9 31
OTROS 1 1
TOTAL 130 73 203
Fuente: Elaboración propia, información obtenida de transparencia
activa, página web municipal.
Gráfico Nº 1
Fuente: Elaboración propia, información obtenida transparencia activa página web
municipal.
PLANTA28%
CONTRATA57%
HONORARIOS15%
FUNCIONARIOS SEGÚN CALIDAD JURÍDICA
PLANTA
CONTRATA
HONORARIOS
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Gráfico Nº 2
Fuente: Elaboración propia, transparencia activa, página web municipal.
Gráfico Nº 3
Fuente: Elaboración propia, transparencia activa, página web Municipal.
13%
6%
5%
5%
27%
42%
2%
Planta Municipal
Directivos
Jefaturas
Profesionales
técnicos
Administrativos
Auxiliares
Alcalde
52%
31%
6%11%
Contrata Municipal
Auxiliar
Administraticos
Técnico
Profesional
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Organización interna según el reglamento de funcionamiento interno del
municipio vigente (fecha aprobación 10/05/2010):
ALCALDE
-Oficina Secretaría de Alcaldía
-Oficina de Relaciones Públicas
CONCEJO MUNICIPAL
CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL (CESCO)
JUZGADO DE POLICÍA LOCAL
UNIDAD DE COORDINACION INTERNA
-Administración Municipal
-Departamento de Inspección Comunal
-Oficina de Partes y Archivo Municipal
-Oficina de Transparencia Municipal
-Oficina de Informática
-Oficina de Movilización y Emergencias
-Oficina de Administración de Recintos Municipales 2
UNIDADES ASESORAS
-Asesoría Jurídica
-Control Interno
-Secretaria Comunal de Planificación (SECPLA)
-Secretaría Municipal:
-Oficina de Decretos y Registro de Organizaciones Comunitarias
UNIDADES DE APOYO A LA GESTIÓN MUNICIPAL
-Dirección de Administración y Finanzas:
-Departamento de Gestión del Personal
-Sección Tesorería Comunal
-Sección Finanzas y Adquisiciones
-Sección Rentas y Patentes
-Oficina de Adquisiciones
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-Dirección de Obras Municipales
-Sección permisos de edificación
-Sección inspección de obras
-Dirección de Desarrollo Comunitario:
-Departamento de Organizaciones Comunitarias
-Departamento de Programas Sociales
-Departamento de Tránsito
-Sección Licencias de Conducir
-Sección Permisos de Circulación
-Sección Transito, Señalética y Demarcación vial
-Departamento de Turismo
-Departamento de Aseo y Ornato
-Sección Aseo Domiciliario
-Sección Ornato y Limpieza de calles
UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS COMUNALES DE SALUD
Y EDUCACIÓN
-Departamento de Salud Municipal
-Departamento de Educación Municipal
Capacitaciones en temática ambiental a funcionarios:
En la actualidad, no existen funcionarios capacitados en temáticas
ambientales que hayan sido patrocinados por la I. Municipalidad de
Algarrobo.
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2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TIC)
Los recursos informáticos son muy útiles, es una herramienta
fundamental para la entrega de información expedita y oportuna. En lo
que se refiere a SCAM es un arma muy valiosa porque permite
mantener informada a la comunidad de los cumplimientos y acciones
realizadas en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal.
El portal WEB es alimentado por la información recopilada en las
distintas Direcciones, Departamentos, unidades y oficinas de nuestro
municipio además de la información y notas redactadas por la
encargada comunicacional del municipio, esta es subida a la WEB por
los funcionarios encargados de Informática y transparencia de nuestra
municipalidad. URL: http://www.municipalidadalgarrobo.cl
Programas, sistemas operativos:
- Windows XP – Windows 7 – Windows server 2003
- Planos Roles, Plano Regulador Comunal e Intercomunal – Autocad
- Software de gestión Cas Chile.
La Unidad de Medio Ambiente contará a partir del año 2016 con una
web independiente inserta y enlazada a la web Municipal donde
difundirá toda la información ambiental comunal, así como las
actividades y eventos realizadas por la Unidad. Actualmente la unidad
Ambiental cuenta con una página Facebook
www.facebook.com/medioambiente.algarrobo donde realiza esta
difusión a la comunidad.
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2.5 RECURSOS DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA.
La participación ciudadana de la comuna de Algarrobo se rige por La
Ley 20.500 sobre asociaciones y Participación ciudadana en la Gestión
pública y la Ordenanza de participación ciudadana de la Comuna de
Algarrobo vigente desde el 26 de septiembre de 2011.
2.5.1 Ley de transparencia
En cumplimiento con los plazos y disposiciones establecidos por la Ley
20.285 sobre el Acceso a la Información Pública y en el contexto de la
modernización de nuestra institución, la Ilustre Municipalidad de
Algarrobo ha desarrollado un exhaustivo trabajo de recopilación,
análisis, selección y levantamiento de la información requerida para la
puesta en marcha de esta nueva normativa legal, cuyo objetivo es
poner en público conocimiento de quien lo requiera, todo tipo de
información que tenga relación con la administración del Estado.
La Ley supone dos caminos de acción. El primero de ellos es la
"Transparencia Activa" que implica el deber de los órganos de la
Administración del Estado de mantener a disposición permanente del
público, a través de sus sitios electrónicos, determinados antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes.
La segunda línea de acción es la "Transparencia Pasiva", que está
referida a toda la información que debe ser entregada en caso de ser
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solicitada por cualquier ciudadano, estableciéndose un plazo de veinte
días hábiles para la entrega de una respuesta.
El Consejo para la Transparencia es la entidad encargada, entre otros
aspectos, de dirimir en caso de que ciertos antecedentes no sean
entregados por las autoridades y se generen conflictos con los
requirentes.
Con la puesta en marcha de esta nueva ley de la República, la Ilustre
Municipalidad de Algarrobo se integra activamente a la modernización
del Estado y continúa el trabajo orientado hacia el mejoramiento y
optimización de sus servicios, logrando con ello una mayor cercanía con
la comunidad, cumpliendo, al mismo tiempo, el objetivo de realzar la
función del servicio público al transparentar sus procesos de gestión.
2.5.2 Procesamiento de Denuncias Ambientales
Las denuncias ambientales son procesadas de la siguiente forma: las
denuncias ingresadas directamente en la Unidad de Medio Ambiente,
otras derivadas desde la OIRS y otros Departamentos. Existe variación
en la complejidad de cada una de estas denuncias donde algunas
fueron resueltas en forma inmediata y otras involucraron procesos de
más larga duración.
De las denuncias procesadas las más recurrentes se asocian a
microbasurales y rellenos clandestinos, derrames de aguas servidas,
perros callejeros, animales silvestres heridos, plagas de roedores y
murciélagos, entre otras. Todas estas denuncias fueron fiscalizadas
directamente por el Personal de Medio Ambiente, contando en los
casos más complejos, con el apoyo del Departamento de Inspección
Municipal.
Del total de las denuncias informadas, en un 8,24 % de los casos se
cursaron infracciones de acuerdo a Ordenanza Municipal vigente e
ingresadas al Juzgado de Policía Local de Algarrobo.
Otro porcentaje de estas denuncias fueron derivadas a otros servicios
públicos entre los cuales se encuentran principalmente el Servicio de
Salud de San Antonio, Capitanía de Puerto de Algarrobo,
Superintendencia de Medio Ambiente, Dirección General de Aguas y
Brigada de Delitos Ambientales de la Policía de Investigaciones de
Chile, así como a empresas de servicios como ESVAL S.A.
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2.5.3 Concejo de la Sociedad Civil de Algarrobo
Organismo de carácter consultivo y autónomo y cuyo reglamento entró
en vigencia el 16 de Agosto de 2011 (Ver Anexo)
Los Consejos de la Sociedad Civil son instancias que buscan profundizar
la participación ciudadana para un mayor y real involucramiento
ciudadano en los procesos de discusión y toma de decisiones respecto
de las políticas públicas. Para ello, cada órgano de la Administración
Pública debe constituir esta instancia directa de participación y de
consulta acerca de las propuestas de política pública que cada órgano
estime pertinente poner en discusión.
Es una instancia de acompañamiento a la máxima autoridad del
órgano administrativo que corresponda, que en base a su excelencia,
representatividad y diversidad puede aportar al diseño, a la ejecución o
evaluación de las políticas públicas puestas a su consideración.
Estos consejos se fundan en el derecho que el Estado reconoce a las
personas de participar en sus políticas, planes, programas y acciones.
El Estado alcanza con la participación ciudadana y el funcionamiento
de los Consejos de Sociedad Civil una validación y legitimación de la
política pública de cada sector, dando cuenta de esta manera de la
demanda de eficacia y calidad en las políticas y servicios públicos.
El Consejos de la Sociedad Civil deberán regirse por un reglamento, que
se dictará por la autoridad correspondiente, con competencia para
hacerlo.
Los Consejos de la Sociedad Civil serán consultivos y autónomos.
Consultivos: Los consejos podrán emitir opiniones sobre las materias en
las que son consultados por el Órgano Administrativo respectivo; sus
opiniones deberán ser consideradas aunque no son vinculantes.
Autónomos: Este carácter tiene por objeto garantizar la independencia
de estos consejos en el proceso de consulta al que son convocados.
Con este carácter se enfatiza que los consejos están conformados por
representantes de la sociedad civil y quien lo presida será miembro del
mismo.
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Los Consejos de Sociedad Civil deben ser independientes en sus
decisiones, resoluciones, acuerdos u opiniones, de toda instancia interna
del órgano administrativo correspondiente.
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2.6 RECURSOS DE PLANIFICACIÓN
2.6.1 PLADECO
El Plan de Desarrollo Comunal de Algarrobo fue desarrollado en el año
2013 con vigencia hasta el 2016.
Dentro del PLADECO, en el diagnóstico del Área Territorial y Medio
Ambiente, se identifican algunos Factores Críticos de suma importancia
para el devenir futuro de la comuna entre los que se cuentan:
“Oportunidad de contar con un Nuevo Instrumento de Ordenamiento
Territorial: respecto a la oportunidad de contar con un Nuevo
Instrumento de Ordenamiento Territorial de nivel local establece que la
posibilidad de que la comuna ingrese a un nuevo ciclo de fuertes
inversiones del sector privado en complejos de segundas viviendas hace
imperiosa la necesidad de contar con un nuevo Plan Regulador
Comunal. Mantener el actual instrumento puede generar situaciones de
difícil manejo, dentro de las cuales se destacan:
• Dado que el área urbana aún cuenta con una razonable oferta
de suelo, se hace necesario adaptar la normativa de estos
sectores a las actuales sensibilidades en materia de conservación
ambiental y de protección del patrimonio escénico de la
Comuna. Existe una clara percepción de que se requiere sacar
experiencia de los desarrollos que ocuparon el territorio en los
ciclos anteriores.
• Diversas acciones que han amenazado el patrimonio natural y
escénico de la comuna, requieren que el instrumento de
ordenamiento territorial se posicione con claridad frente a
intentos de ocupar zonas de interés ecológico.
Necesidad de formular y posicionar, a nivel local, un Plan Ambiental
Comunal: Dado que los desafíos que se propone el municipio en este
ámbito son relevantes, se hace necesario que fortalezca la imagen de
una comuna ecológica a través de diversos mecanismos. Para lo
señalado, resulta imperativa la elaboración y puesta en práctica de un
Plan Ambiental que defina los niveles de acción que permita o haga
posible evitar o revertir procesos de deterioro ambiental. Resulta
evidente que ciertos fenómenos requieren de estudios complejos para
determinar sus causas y otros sólo la implementación de acciones de
fiscalización más eficientes. Para todos ellos, se requiere la comprensión
y la participación ciudadana. La falta de acción en esta dirección,
podría acarrear las consecuencias siguientes:
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Desequilibrios bióticos y consecuentes impactos sobre actividades
relevantes para la comuna: De cierta forma, el ejemplo de la
proliferación de algas sobre las playas de Algarrobo, resulta ser el más
ilustrativo de los casos: una consecuencia no deseada de acciones de
origen antrópico en concomitancia con condiciones naturales
específicas, provoca un aumento en la cantidad de algas del tipo ulva
("luche verde" o "lechuga de mar"). Esta situación afecta al turismo de la
zona y lleva al municipio a efectuar acciones de limpieza para lo cual
usa maquinaria pesada que termina destruyendo más aún el
ecosistema. Un conocimiento del fenómeno podría prever e incluso
detener sus consecuencias y llevaría a adoptar protocolos de
intervención amables con el entorno natural.
Deterioro del patrimonio natural: Un escenario posible, con un municipio
desprovisto de instrumentos de intervención sobre su patrimonio natural
podría posicionar iniciativas que privilegien intereses particulares por
sobre los equilibrios ambientales. Un plan que sea una herramienta de
gestión ambiental, no sólo del municipio sino de la comunidad en
general, podría extender las acciones de fiscalización y de paso,
legitimarlas. El caso de la destrucción de nidos del islote Pájaros Niños
puede ser un buen ejemplo de lo señalado. Este tipo deplanes, también
puede hacer conciencia sobre la necesidad de preservar humedales y
corredores biológicos al interior de la ciudad.
De adoptar la comuna un Plan Ambiental que la conduzca hacia el
posicionamiento de Algarrobo como comuna ecológica que involucre
a los distintos actores locales en propuestas de sustentabilidad en
materias diversas, permitiría que tanto el sector público como el privado,
hagan otro tanto revisando sus modos de intervención para conseguir el
beneplácito necesario a sus propuestas.
Entre las potencialidades señaladas en el PLADECO para la comuna de
Algarrobo se identifica un “Patrimonio ambiental de gran belleza y
diversidad”:
“Poseer dos Santuarios de la Naturaleza, con una fauna excepcional
(pelícanos, cormoranes, gaviotas, gaviotines, piqueros y varias especies
de aves migratorias: chorlitos, picotijeras, playeros, etc. Mamíferos
marinos como el Chungungo o Nutria Marina “Lutra felina” y al lobo
marino común “Otaria flavescens”. además del pingüino de Humboldt,
Spheniscus humboldti, que tiene su punto de nidificación más austral en
el Islote Pájaro Niño y el pingüino magallánico, Spheniscus
magellanicus37), un conjunto de más de 12 Quebradas y cuencas que
atraviesan el área urbana comunal, que a pesar de algunas
plantaciones de eucaliptus y pino radiata para hacer frente a procesos
erosivos, mantienen una rica variedad de especies vegetales (Petra
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
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“Myrceugenia exsucca”, Canelo “Drimis winteri”, Peumo “Cryptocarya
alba”, Boldo “Peumus boldus”, Lun “Escallonia revoluta”, Helechos
“Blechnum chilense” y el Relbún “Relbunium hypocarpium”, entre otras
que contribuyen a hacer más amable el balneario y permiten mantener
especies de aves y otros vertebrados, así como también una gran
diversidad de insectos), 13 playas aptas para el baño y de oleaje suave,
un territorio rural poco intervenido en el que hay sectores con
predominio de vegetación nativa, etc. y por último, un medio ambiente
acuático que a pesar de la sobreexplotación y la incorporación de
emisarios de aguas servidas sigue conteniendo muchas especies de
peces, crustáceos y moluscos, etc. hace que la Comuna de Algarrobo
se posicione como un lugar para el desarrollo de muchas actividades
de gran atracción para el visitante: desde el ecoturismo (caminatas,
safari fotográfico, buceo, etc.), hasta científicas: estudios de flora y
fauna endémica, geológicos, geomorfológicos y paleontológicos, etc”
Finalmente dentro de las “Expectativas de Desarrollo” que plantea el
PLADECO en lo que al Área Territorial y Medio Ambiente se refiere,
señala que: “El creciente interés por connotar a Algarrobo como
comuna ecológica plantea la perspectiva de que dicha mirada se
materialice en iniciativas concretas que incidan, tanto en la imagen
objetivo que se tenga de la comuna y balneario como en el modo en
que la población y sus autoridades adopten para hacer posible la
concreción de esta. Indicios de lo señalado se encuentra en la reciente
creación de la unidad de medio ambiente, la importancia que le da el
municipio a los proyectos de recuperación y mejoramiento de
quebradas naturales, el nacimiento de grupos ecológicos con
capacidad real de gestión y con apoyo ciudadano, los proyectos en
pro de materializar áreas verdes como el parque Las Petras, las acciones
del municipio y de la comunidad organizada y no organizada para
fiscalizar y hacerse parte en la persecución de delitos contra el medio
ambiente (caso emblemático de la matanza de pingüinos de
Humbold), etc. y concluye que:
“A modo de conclusión, se puede afirmar que la comuna de Algarrobo
se encuentra en un momento en el que, ya consolidado su rol turístico y
de balneario, tiene por tarea afirmar el modo como eso se hace
presente en su territorio y la capacidad de sus instituciones para darle
forma a ese modo.
En este sentido, resulta del todo necesario que los principales gestores
materiales de este proceso (inmobiliarias, profesionales, inversionistas,
etc.), se encuentren dispuestos a asumir el territorio ya no como un
accidente con atributos que hacen viable la inversión que se propone
efectuar, sino como un lugar que hay que comprender antes de actuar
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
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sobre él. En efecto, un lugar con sensibilidades, expectativas y normas
que nacen del deseo de respetar los sutiles equilibrios ambientales.”
Debemos destacar que tanto en las “Definiciones Estratégicas” como
en las “Iniciativas de Inversión” (principalmente en el ámbito Ambiental-
Territorial y Económico) propuestas en el PLADECO 2013-2016, se
describen una serie de Planes y Programas relacionados a temáticas
Medio Ambientales que coinciden en gran medida con las Líneas
Estratégicas propuestas en la “Estrategia Ambiental Comunal” que es
producto del presente Diagnóstico Ambiental (Ver Anexo).
2.6.2 PADEM
Se citan a continuación las consideraciones ambientales presentes en el
actual “Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal” de
Algarrobo:
(…ANALISIS EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR
Se denomina “educación extraescolar” al conjunto de procesos
educativo-recreativos realizados en el tiempo libre de niños, jóvenes y
adultos, que están principalmente en el sistema escolar. Constituyen
una práctica orientada y organizada de actividades grupales
curriculares no lectivas. Pretende contribuir así al desarrollo integral de
las personas, al mejoramiento de su calidad de vida y a que mantengan
una relación armónica con el medio ambiente. ….)
(…)Áreas y programas
Para la concreción de las políticas y orientaciones generales, el
Departamento de Educación Extraescolar, implementa cinco áreas de
acción: Área Artístico-Cultural, Área Científico-Tecnológica, Área
Deportivo-Recreativa, a las cuales se agregan en 1991 el Área Medio
Ambiente y el Área Participación e Integración Social. Cada una de
ellas está configurada por planes, programas, subprogramas y
proyectos específicos, según sea su nivel de desarrollo y alcance dentro
del sistema.
Área Artístico-Cultural. El trabajo específico de esta área se desarrolla a
través de cinco programas y proyectos específicos: Artes Plásticas; Artes
Musicales; Artes de la Representación; Artes Literarias; y Cultura
Tradicional.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
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Área Científico-Tecnológica. En este ámbito se incluye programas y
proyectos específicos que cubren los siguientes campos: Ciencias y
Tecnologías de la Tierra y el Espacio; Ciencias y Tecnologías de la Vida;
y Ciencias y Tecnologías del Hombre y la Cultura.
Área Deportiva-Recreativa. Se consideran aquí programas y proyectos
en dos líneas principales: Iniciación Deportivo Recreativa y Fomento y
Desarrollo del Deporte Escolar. El primero de éstos tiene como expresión
máxima, aunque no exclusiva, los Juegos Nacionales Deportivos
Escolares, que se llevan a cabo una vez al año. Al segundo le
corresponden objetivos, Actividades y metodologías de carácter masivo
y de realización más periódica.
Área Medio Ambiente. Esta área se incluye desde 1991, y la constituyen
los siguientes programas y proyectos de Preservación del Medio
Ambiente Natural; Preservación y Desarrollo del Medio Ambiente
Urbano; Preservación y Desarrollo del Medio Ambiente Social; Desarrollo
de la Calidad de Vida; y Preservación del Patrimonio Cultural.. …)
2.6.3 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, Satélite Borde Costero Sur
Tras un largo proceso en el que el proyecto de Plan Regulador
Intercomunal de San Antonio (PRISA) se convierte en una Modificación
al Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, el 24 de Abril del año
2006, se publica en el Diario Oficial, la Resolución 31-4 afecta, del
Gobierno Regional de Valparaíso, que la promulga, incorporando el
Satélite Borde Costero Sur que corresponde a los territorios de las
comunas de Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena y San Antonio, de
la Provincia de San Antonio.
Dado que, a la fecha de aprobación del Plan Regulador Intercomunal,
se encontraba aprobado y vigente el Plan Regulador Comunal de
Algarrobo, se reconoció su área Urbana como tal y se incorporaron 5
Áreas de Extensión Urbana8. De estas cinco, tres son contiguas al Límite
Urbano y se caracterizan por permitir el uso “residencial”, el uso
“espacio público”, el uso “áreas verdes”, el uso “actividades
productivas” siempre que sean inofensivas (que las ZEU2 y ZEU3
restringen a las de tipo agropecuario y agroindustriales) y el uso
“equipamiento” en una amplia gama (que la ZEU2 acota en escala y la
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
22
ZEU3 en uso específico); la intensidad en el uso de estas zonas también
es diversa ya que la subdivisión mínima va desde los 1.000 mts2 en la
ZEU1 hasta los 5.000 mts2 en la ZEU3. Las otras dos son un poco más
peculiares, a saber: la ZEU5 corresponde a los Villorrios emplazados en la
Comuna9 a los que asigna un área circular de 500 mts de radio y centro
ubicado en el espacio más significativo de la localidad; dentro de este
círculo se permiten usos propiamente urbanos10 en el marco de una
subdivisión predial mínima de 600 mts2 que podría llegar a 100 mts2 en
el caso de emplazarse allí, vivienda social, siempre que se cuente con
infraestructura suficiente de dotación de agua potable y evacuación
de aguas servidas. La última de las Zonas de extensión urbana, la ZEU6
es también un circulo cuyo centro se ubica en la intersección de las
Rutas F 90 (VT-S.05 y luego VC-S.08) y F 832 (VC-S.07) coincidiendo, de
modo contradictorio con la localidad de Loma Verde, ya que su
extensión es mayor (1.000 mts de radio). En esta zona (que se repite sólo
tres veces en el Plan Intercomunal11) se propone dar cabida a
“programas urbanos de interés Intercomunal” a los cuales el Plan aporta
con un emplazamiento que se define como estratégico. El problema de
esta zona tiene que ver precisamente con definir dichos programas y
darles la connotación de “interesantes” desde un punto de vista
intercomunal (ha dicho fin, los usos de suelo son amplísimos: residencial,
equipamiento de cualquier escala y tipo, áreas verdes y espacios
públicos, tanto que diluyen una posible caracterización apropiada a lo
que se intenta definir).
Ya en el Área Rural del Instrumento, aparecen tres Zonas de
Importancia: la Zona Rural propiamente tal, la Zona Excluida del
Desarrollo Urbano y la Zona de Interés Silvoagropecuario. La primera,
con aproximadamente 2.600 Has. Se ubica apegada al límite comunal
oriente; la segunda es la mayor de las tres y llega a las 6.500 Has.
aproximadamente y se ubica entre la Zona Rural y las Zonas de
Extensión Urbana y la menor, la ZIS, se emplaza en el sector del Yeco al
sur de la desembocadura del estero Casablanca y alcanzaría a las 240
Has. (Hoy se encuentra prácticamente ocupada por viviendas y
conforma la localidad de El Yeco).
Resulta importante el hecho de que este instrumento se haya hecho
sensible tanto a los temas ambientales como a los relacionados con el
patrimonio físico y paisajístico de la inter comuna, generando para ello,
las zonas denominadas ZPE (Zona de Protección Ecológica), ZPCP (Zona
de Protección por Cauces Naturales y Valor Paisajístico) y lo que se
definió en este instrumento, como Sub Área de Protección del
Patrimonio Cultural. En el territorio de Algarrobo, la ZPE se manifiesta en
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
23
dos Santuarios de la Naturaleza, el Islote de los Pájaros Niños y el Peñón-
Islote de Peñablanca (“La Peñablanca” Ver Foto 2)12, la ZPCP, en los
siguientes cauces de esteros, quebradas, cuencas y hoyas hidrográficas:
Estero Casablanca
Quebrada Medialuna
Quebrada Pulgares
Quebrada El Mondongo
Estero Los Pitalles y Quebrada Grande
Estero El Membrillo y su afluente Quebrada Las Raíces
Estero San Jerónimo
Quebrada El Yeco
Quebrada San José
Quebrada El Yugo
Señala también, la Quebrada Las Petras, aunque la sitúa principalmente
en la Comuna de El Quisco.
En lo que se refiere a la Sub Área de Protección del Patrimonio Cultural:
este instrumento da cuenta, en el caso de Algarrobo, de dos Zonas
Típicas: la definida como “Entorno de la Parroquia La Candelaria” y la
llamada “Canelo Canelillo”, de un Monumento Histórico: la Iglesia
Fundacional “La Candelaria” y mandata a los municipios a que futuras
iniciativas de planificación, contemplen ciertos lugares y construcciones
que, a juicio del planificador “constituyen atributos del patrimonio
arquitectónico, histórico y cultural que deberán ser considerados en los
Planes Reguladores Comunales y sus Seccionales para la formulación de
Zonas de Conservación Histórica de conformidad a lo previsto en el
artículo 60° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y lo
dispuesto en los artículos 2.1.10 y 2.1.30 de su Ordenanza General”, en el
caso de Algarrobo, estos lugares son:
- El Edificio de la I. Municipalidad de Algarrobo,
- Una Casa Fundacional de Algarrobo,
- La Hacienda Strange y
- La Caleta de Pescadores.
Plan Regulador Comunal
Desde 1998, la Comuna de Algarrobo cuenta con un Plan Regulador
Comunal el que, con la salvedad de una enmienda aprobada una
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
24
década después, prácticamente no ha sufrido modificaciones. Se lo
concibió bajo ciertos lineamientos generales que se pueden resumir
como sigue:
• Reconocimiento de la presión inmobiliaria sobre el borde costero
del balneario;
• necesidad de proteger y potenciar las áreas verdes del territorio
así como los bienes nacionales de uso público que son parte o
permiten el acceso al bordemar;
• reconocimiento de una débil estructura vial fuertemente
demandada;
• preocupación por crecimientos inorgánicos hacia el oriente del
balneario;
• se da cuenta de una dispersión en la oferta de equipamiento y
una asimetría en su tratamiento hacia la población residente (“si
bien cumplen en el área de la población estacional, no lo logran,
para la población permanente”);
• se hace sensible a la existencia de áreas homogéneas y propone
tratamientos diferenciados en lo que a implementación se refiere
(“el Plan propone en algunas la accesibilidad, en otras la
infraestructura sanitaria, la pavimentación básica, la
consolidación de centros comunitarios, en suma la identidad y
pertenencia de sus habitantes con el barrio en el cual residen”);
• se permite explorar la posibilidad del surgimiento de actividades
productivas bajo la visión de una complementariedad en el rol de
la ciudad o de una diversificación en los servicios de apoyo a las
actividades turísticas (“la proposición de ciudad para la nueva
área urbana de Algarrobo, contempla una zona industrial para los
usos inofensivos y talleres artesanales y bodegas molestas ,
prohibiéndose los insalubres, contaminantes y peligrosos”);
• por último y en virtud de que el proceso de confección del plan,
incluyó instancias de participación ciudadana, se dio cuenta de
las expectativas de los vecinos de Algarrobo para con su principal
instrumento de Ordenamiento Territorial, las que fueron indicadas
del modo siguiente: “Esperan que el nuevo Plan Regulador
Comunal sea la herramienta de gestión para el ordenamiento
territorial del área urbana, que resuelva la proliferación de
edificios en altura, recupere el valor patrimonial y paisajístico del
balneario y se respeten los derechos adquiridos en el área
tradicional de Algarrobo”.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
25
A grandes rasgos, el Plan Regulador de Algarrobo, en materia de usos
de suelo e intensidades de uso, es coherente con la forma como se ha
desarrollado el balneario. Un grueso resumen de lo señalado da cuenta
de 8 Zonas Centro (algunas con usos muy específicos), 14 Zonas
Habitacionales, con una diversidad enorme en materia de densidades
(de 80 a 900 Hab/Has) y alturas de Edificación (de 8 mts. a 22 pisos) y 11
Zonas Especiales que van desde aquellas que establecen restricciones
importantes de uso (ZAV y ZAVP de Áreas Verdes, ZRC y ZBM de
Bordemar y E de Esteros), hasta aquellas que propician usos exclusivos
(ZHT, ZHTA y ZTDS relacionadas con hotelería, turismo y deporte, ZER de
equipamiento rodoviario y ZI dedicada a la industria) incluyendo una
que favorece una determinada tipología para la ocupación del
territorio (ZEL de edificios y ladera).
En la perspectiva de que el municipio actualice el Plan Regulador de
Algarrobo, se pueden desprender algunas lecciones del análisis del que
se encuentra vigente y del tiempo que lleva en aplicación:
• El instrumento puede acoger normativas que propicien el uso de
tipologías arquitectónicas acordes con determinados barrios de la
ciudad.
• Del mismo modo, puede hacerse cargo de algunos elementos
como la publicidad del comercio establecido, el color de las
fachadas y la materialidad de ciertos elementos arquitectónicos,
para reforzar la identidad de ciertos barrios (no es necesario que
ello sea privativo sólo de las zonas Típicas).
• La fuerte demanda por suelo cerca del bordemar para desarrollos
inmobiliarios, requiere que este recurso escaso sea administrado
de un modo menos invasivo y más equitativo en materia de vistas
y de acceso directo a las Playas.
• El instrumento no considera todas las Áreas Silvestres Protegidas
oficialmente y tampoco otras Áreas de importancia para la
conservación de la biodiversidad o zonas de protección de
cauces naturales y valor paisajístico, como si los hace el Plan
Regulador Intercomunal. Zonas de alto valor para la diversidad y
que otorgan servicios ecosistémicos como por ejemplo el Parque
Canelo Canelillo, Humedal el Membrillo-Yugo , Zona de El Yeco y
Tunquen, presentan usos de suelo incompatibles con la
protección y preservación de estos ambientes y ecosistemas.
• Otro punto de gran relevancia es la irregular ocupación y usos en
la zona de bordemar donde, como si ocurre en el PRSBCS, no se
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
26
protegen zonas de importancia ecosistémica y el derecho al libre
tránsito y disfrute del esta zona de bordemar.
• El instrumento vigente no ha impedido que se generen formas de
extensión urbana no previstas como lo son las Parcelaciones para
segundas viviendas denominadas “de agrado”. Como el Plan
intercomunal impide, desde el año 2006, generar lotes de 5.000
mts2 en lo que era su área rural, tal vez sea pertinente evaluar el
dejar estos conjuntos dentro de un área urbana más que dentro
del Área de Extensión Urbana 1 del Plan Intercomunal.
• Otro aspecto a considerar, que tiene más que ver con el Plan
Intercomunal que con el Comunal, es el de definir
adecuadamente las áreas urbanas de las localidades de San
José, San José del Bochinche y Loma Verde para dejar de
depender de lo señalado para las Zonas de Extensión Urbana 5
(de villorrios) y su arbitraria definición a partir del circulo de 500
mts. que, para el caso de estos asentamientos, no resulta práctico
ni coherente con la realidad.
• Por último, puede ser pertinente, también en el ámbito de las
definiciones del Plan Intercomunal, el revisar el posible rol de la
Zona ZEU 6, ya que por su emplazamiento en una intersección
importante, tal vez podría ser un buen lugar para generar un
centro de intercambio modal de mejor calidad que el que
actualmente recibe los buses que llegan a Algarrobo.
Para cualquier efecto, existe consenso en la comuna de que el Plan
Regulador Comunal cumplió su ciclo y que una actualización se hace
más que necesaria si se pretende afrontar con éxito una nueva oleada
de mega proyectos inmobiliarios y proteger las valiosas zonas
patrimoniales que aún permanecen en la comuna.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
27
2.7 RECURSOS PARA EL RECICLAJE, REDUCCIÓN Y REUTILIZACIÓN
En la actualidad el municipio de Algarrobo no cuenta aún con
desarrollo de sistemas de reciclaje interno, ni de reducción o
reutilización de materiales de oficina.
CONSUMO MENSUAL DE ENERGÍA EN KILOWATT
Mes Año
Consumo en Kw Anterior En Curso
Enero 1844 1983
Febrero 1987 2123
Marzo 1883 2243
Abril 1773 2294
Mayo 1663 2015
Junio 1794 2040
Julio 1891
Agosto 2106
Septiembre 1844
Octubre 1886
Noviembre 1894
Diciembre 1808
Promedio Anual 1864,4 2116,3
CONSUMO MENSUAL DE AGUA EN METROS CÚBICOS
Mes Año
Consumo en m3 Anterior En Curso
Enero 7618 8444
Febrero 7695 8513
Marzo 7770 8588
Abril 7841 8648
Mayo 7907 8742
Junio 7986 8806
Julio 8056 8882
Agosto 8116
Septiembre 8175
Octubre 8230
Noviembre 8327
Diciembre 8388
Promedio Anual
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
28
CATASTRO DE EQUIPOS COMPUTACIONALES Y ARTEFACTOS ELÉCTRICOS
DEPARTAMENTO Nº COMPUTADORES Nº IMPRESORAS HERVIDORES MICROONDAS OTROS TOTAL
DOM 8 4 1 1 1 scanner +1 plotter 16
ADQUISICIONES 2 2 1 scanner 5
CONTROL 3 2 1
DAEM 6 5 1 1 wifi + 1 fotocopiadora 14
SALON MUNICIPAL - - - - - 0
RENTAS 5 5 1 1 ventilador 12
TRÁNSITO 6 3 1 10
INFORMÁTICA 5 5 10
RRHH 2 2 1 1 scanner 6
ALCALDÍA 2 2 1 5
SECRETARÍA 4 4 8
JURÍDICO 5 5 1scanner 11
TESORERÍA 4 4 8
OMIL 3 2 5
SALA CONCEJO 1 data show 1
OF. PARTES 2 2 1 router 5
GABINETE 3 1 4
DEPTO. SOCIAL 5 2 7
DIDECO 5 4 9
INSPECCIÓN 3 2 1 televisor 6
SEC. ACTAS 1 1
SECPLAC 8 3 1 plotter 12
COCINA/COMEDOR 3 1 1 refrigerador+ 1 cocina elctrica+1 refrigerador7
TOTAL 162
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
29
2.8 UNIDAD AMBIENTAL
La Unidad de Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de Algarrobo
se constituyó en el mes Agosto de 2012 dando inicio a sus funciones en
el momento que asume el cargo de Encargado de Unidad, el Sr.
Marcelo Inostroza Rivera. Al asumir su cargo como Alcalde de Algarrobo
el Sr. Jaime Gálvez Fuenza, en Diciembre de 2012, el edil ratifica y
respalda la creación de esta nueva Unidad Municipal, asumiendo las
actuales necesidades y legislación vigente en materia medio ambiental
a nivel comunal. A contar de esa fecha, la Unidad de Medio Ambiente
ha trabajado en el marco de las funciones asumidas dentro de dos
áreas principales de trabajo, la de Control Ambiental y la de Higiene
Ambiental. En la actualidad la Unidad de Medio Ambiente está
constituída por un Biólogo Encargado de la Unidad, un Médico
Veterinario encargado principalmente del área de higiene Ambiental
además de todas las funciones para lo cual fuere requerido, cuenta
también con un técnico en terreno, y un auxiliar de terreno.
La Unidad opera bajo la supervisión de la Directora de Administración y
Finanzas al igual que el Departamento de Aseo y Ornato. Sin embargo,
a la fecha aún no se ha oficializado la creación de esta Unidad lo cual
debe realizarse a través de su inclusión en el organigrama interno
establecido en el Reglamento Interno Municipal.
Descripción de las funciones de la Unidad de Medio Ambiente de la
Ilustre Municipalidad de Algarrobo
-Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con
miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
-Proteger la salud pública garantizando un medio ambiente libre de
contaminación
-Procurar y velar por la preservación de la naturaleza y la conservación
del patrimonio ambiental de la comuna
-Fortalecer la capacidad de gestión ambiental del gobierno local a
nivel intramunicipal y extramunicipal
-Formular, dirigir y coordinar estudios de carácter institucional y
estratégico, que propendan a un mejoramiento y desarrollo de la
gestión ambiental local
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
30
-Vigilar, fiscalizar y promover el correcto cumplimiento de la legislación
y normativa ambiental vigente, desempeñando las funciones, que en el
ámbito ambiental, han sido otorgadas al municipio
-Procurar y fomentar la participación ciudadana y el fortalecimiento de
las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito medio ambiental
-Procurar y fomentar la educación ambiental en la comuna
-Facilitar que el Estado apoye iniciativas locales activas y organizadas,
en torno a la priorización de las inversiones públicas, para la protección
del medio ambiente
-Promover actividades que fomenten el cuidado y protección del
medio ambiente, la conciencia ambiental y la puesta en valor del
patrimonio ambiental de la comuna
Área Control Ambiental
-Ejecutar los programas de protección y conservación de la
biodiversidad
-Ejecutar los programas de educación ambiental
-Ejecutar los programas de fiscalización ambiental y procesamiento de
denuncias ambientales
-Realizar el control municipal de problemas ambientales (contaminación
atmosférica, contaminación de suelos, contaminación hídrica,
contaminación por ruido, contaminación visual, control del manejo y
traslado de residuos tóxicos y peligrosos)
-Supervisar el cumplimiento de las ordenanzas de medio ambiente y de
la legislación y normativa ambiental vigente
-Formular y promover la formulación de proyectos ambientales,
facilitando y asesorando a las organizaciones de la sociedad civil, para
el acceso a financiamiento público y privado de proyectos y programas
del área ambiental
-Realizar Informes técnicos o de gestión específicos a su área
-Llevar registros y estadísticas de sus actividades
-Realizar el control ambiental en el caso de emergencias y catástrofes
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
31
Área de Higiene Ambiental
-Ejecutar los programas de Higiene Ambiental (Control de la población
canina y felina, Control de plagas, Control de zoonosis, Control de fauna
silvestre, Control de problemas de índole sanitario-ambientales)
-Ejecutar los programas de fiscalización en Higiene Ambiental y
programas de procesamiento de denuncias en salud ambiental
-Supervisar el cumplimiento de las Ordenanzas de Medio Ambiente y de
la legislación y normativa ambiental vigente
-Formular y promover la formulación de proyectos ambientales,
facilitando y asesorando a las organizaciones de la sociedad civil para
el acceso a financiamiento público y privado de proyectos y programas
del área de Higiene Ambiental
-Gestionar y coordinar programas de capacitación y difusión de Higiene
Ambiental
-Realizar Informes técnicos o de gestión específicos a su área
-Llevar registros y estadísticas de sus actividades
-Realizar el control de Higiene Ambiental en el caso de emergencias y -
catástrofes
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
32
3.- DIAGNÓSTICO DEL MEDIO NATURAL
ANTECEDENTES GENERALES
Algarrobo fue fundado el 7 de diciembre de 1945. Pertenece a la
Provincia de San Antonio en la Quinta región de Valparaíso. Está
ubicada frente al Océano Pacífico a 33°27' de latitud sur y 71º30´
longitud Oeste en el centro del País, sus límites son: al Norte el estero
Tunquén y la comuna de Casablanca, al Este limita con la comuna de
Casablanca, al Sur limita con la Quebrada Las Petras y la comuna de El
Quisco y por el Oeste limita con el Océano Pacífico. Algarrobo es una
comuna del litoral central y también un balneario. Es considerada una
zona de descanso, especialmente en verano, donde llega gran
cantidad de turistas. La población estable de Algarrobo es de 13.472
habitantes de los cuales 6.735 son mujeres y l737 son hombres.
CLIMA
El litoral central posee un clima templado cálido occidental,
determinado por corrientes marinas frías que barren las costas y los
vientos del mar que moderan las temperaturas. Debido a esto existe
poca diferencia de temperatura durante el año y en general son zonas
de moderadas lluvias de invierno y sequía en verano. La diferencia
media entre las temperaturas del día y la noche en invierno y verano es
de 5ºC. La humedad media relativa del aire a mediodía en verano es
65%. La precipitación anual tiene una media de 462 mm de lluvia,
concentrada en los meses de mayo a octubre; los meses de noviembre
a abril son considerados secos.
GEOGRAFÍA
La comuna de Algarrobo presenta una superficie aproximada de 19.000
Has, que corresponde al 12.56 % del territorio provincial y al 1.150% del
territorio regional. Las coordenadas geográficas de los límites comunales
son 33º 15 y 33º 25 de latitud Sur y 71º 30 y 71º45 de Longitud Oeste. El
territorio comunal se halla emplazado sobre un sistema de planicies
costeras que nacen de la estribación más occidental de la Cordillera de
la Costa, descendiendo bajo la forma de un conjunto de relieves
tabulares y escalonados, a partir de los 250 m.s.n.m. hacia el nivel
marino actual.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
33
Un sector de planicies altas, localizadas entre los 180 y 250 m.s.n.m., que
origina un paisaje de colinas suavemente onduladas, incididas por el
drenaje, en el cual se sitúa la totalidad del ámbito rural de la Comuna
(sectores de Mirasol, el yeco, camino del medio, San José entre otros).
Los cerros más altos son Alto la piedra y San José con 593 y 485 m.s.n.m.
respectivamente.
Un sector de planicies bajas, situadas entre los 20 y los 70 m.s.n.m., sobre
las cuales se ubica la totalidad de los sectores y asentamientos rurales y
urbanos de la comuna: Canelo-Canelillo, Algarrobo, Tunquén, El Yeco,
Mirasol, San Gerónimo, La Laguna, Las Cadenas, del Pejerrey, de Los
Yates, etc. En todos estos lugares se observa al pie de las planicies la
formación de dunas y playas, como resultado de acciones de
transporte y erosión ejecutada por el viento y el oleaje.
Una baja la capacidad de uso agrícola de los suelos, predominando los
de secano, no arables de clase VII con aptitud forestal; también son
importantes los suelos con clases IV y VI, con aptitud para ganadería y
pastos. Los suelos de mejor calidad agrícola de clases II y III son raros en
la provincia y en la comuna.
En términos litológicos, los materiales constituyentes de estas planicies
son mayoritariamente rocas graníticas que se encuentran muy alteradas
en profundidad, generando un estrato superficial de color pardo rojizo
denominado grus o maicillo. El alto grado de descomposición en que se
hallan estos materiales, se manifiesta como uno de los factores naturales
que favorecen la erosión en el área, acelerada por otros elementos
físicos tales como la pendiente del terreno y las precipitaciones
características del clima mediterráneo5.
Han colaborado a acelerar los procesos erosivos, numerosas acciones
de origen antrópico, tales como la destrucción de la cubierta vegetal
mediante deforestación, la intervención de laderas con fines de
urbanización y otras construcciones, provocando aumentos en la
pendiente de los terrenos y la generación de cortes de laderas para
diferentes fines.
Otros materiales que constituyen el cuerpo de este sistema de planicies
corresponden a rocas metamórficas de edad paleozoica y sedimentos
marinos de fines del terciario. Estos últimos, están compuestos por
coquinas y arenas silíceas, las cuales se manifiestan como substratos
altamente erosionables en el contexto climático de Chile Central.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
34
Existen varias cuencas en el territorio comunal; de Norte a Sur son las
siguientes: estero Casablanca y sus afluentes, desde la Quebrada
Medialuna, Pulgares, El Mondongo. Estero Los Pitalles con la Quebrada
Grande, Quebrada San José y El Yugo; El Estero el Membrillo con la
Quebrada Las Raíces, El estero San Gerónimo con la quebrada El
Quisco y Las Petras en el límite Sur. Otra característica singular de
Algarrobo, que lo separa de las otras comunas del litoral es la
disponibilidad de aguas abrigadas para el ejercicio de los deportes
náuticos y la cantidad y la calidad de las playas.
En lo referido a la batimetría, frente a la costa de Algarrobo se detectan
profundidades entre 9 y 20 metros y ciertas elevaciones submarinas que
alcanzan entre 5 y 6 m. bajo la superficie del agua. El litoral de
Algarrobo, presenta dos pleas y dos bajas en el día, con una apreciable
diferencia de nivel entre las alturas alcanzadas por las mareas de la
mañana y las de la tarde.
Entre los atractivos geográficos se pueden destacar:
-El SN “Peñón de Peñablanca", formación rocosa de unos 80 metros de
altura ubicada al sur de la comuna, declarado Santuario de la
Naturaleza el 18 de marzo de 1982.
-El SN “Islote Pájaro Niño” distante de la costa en cerca de 150 metros.
Posee unos 200 metros de diámetro y 40 metros de altura. A finales de
los años 70 fue unido al continente por un brazo artificial para albergar a
la Cofradía Náutica del Pacífico Austral.
HIDROGRAFÍA
Las características hidrológicas de la zona están representadas por la
presencia de esteros que nacen en la cordillera de la costa, y poseen
un régimen exclusivamente pluvial que hace crisis en verano. Las
principales cuencas hídricas son el Estero de Casablanca y sus
aportantes de la Quebrada de la Medialuna, Pulgares, El Mondongo,
Estero Los Pitalles y Quebrada Grande; Quebrada San José, Quebrada
El Yugo; Estero El Membrillo y sus aportantes Quebrada Las Raíces, Estero
San Jerónimo; Quebrada El Quisco y Quebrada Las Petras en el límite,
de algún modo responsable de la separación del poblado y la
dificultad de establecer caminos de fácil acceso entre ellos.
La Bahía de Algarrobo, puede estimarse como defendida de los vientos
predominantes por el avance de la Península de Punta del Fraile ó Isla
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
35
de los Pájaros Niños, de ahí que el mar sea generalmente bastante
calmo y se generen las condiciones óptimas para los deportes náuticos.
Los humedales son sistemas bióticos intermedios entre ambientes que
están permanentemente inundados y ambientes relativamente secos.
Poseen diversas especies de acuerdo a su origen, localización
geográfica, vegetación dominante, migraciones, régimen acuático y
químico, y características del suelo y los sedimentos. Los principales
humedales de la comuna son: Humedal de Tunquén, Humedal de la
Quebrada de Mirasol, Humedal de San Alfonso del Mar, Humedal Los
Patitos, Humedal Quebrada las
Petras en el límite Sur del Parque Canelo-Canelillo. Otros humedales
significativos son: el humedal Santa Teresita ubicado al costado de la
iglesia, que corresponde a la quebrada Las Casas; el humedal Tranque
Roto, en la quebrada Las Tinajas, desde la Av. Ignacio Carrera Pinto
hacia el mar.
Además de los humedales también constituyen una reserva ecológica
las Quebradas que de Norte a sur son: Quebrada Lance Bravo,
Quebrada Los Claveles, Quebrada Las Casas y Quebrada Las Tinajas.
Cabe señalar, que el borde costero presenta degradación permanente
por contaminación de las aguas y destrucción del paisaje natural. Esta
situación afecta a los humedales y, por ende, al medio biótico en que
están insertos. Dicha degradación la ha desarrollado principalmente la
actividad inmobiliaria en sus procesos de construcción y movimientos de
tierra que afectan la capa vegetal, suelo y aportan sedimentos y
contaminación diversa a las aguas. Por tanto, la sobrevivencia estos
sistemas se ve amenazado, por este proceso de fragmentación del
hábitat, el aumento de especies invasivas, y por la desaparición de
áreas usadas por las aves migratorias y locales utilizadas en sus ciclos
vitales de anidación.
PLUVIOMETRÍA
El régimen de precipitaciones es altamente influenciado por el
anticiclón del pacífico con el máximo invernal de 65%.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
36
FLORA Y FAUNA
Algarrobo presenta una vegetación nativa de matorral estepario
(acacia Caven), bosque espinoso y bosque esclerófilo, concentrándose
principalmente en quebradas. La vegetación nativa de las terrazas se
encuentra demasiada intervenida y reemplazada por plantaciones de
Pino y Eucaliptus Globulus.
En la región de Valparaíso se reconoce la presencia de 14 ecosistemas
terrestres, de los cuales dos se encuentran en Algarrobo:
- Bosque costero de peumo y boldo - Bosque esclerófilo mediterráneo
costero de Cryptocarya alba y Peumus boldus. Este ecosistema tiene
90,3% de superficie remanente en el país y 3,4% de la misma en AP.
- Bosque costero de litre y peumo - Bosque esclerófilo mediterráneo
costero de Lithrea caustica y Cryptocarya alba. En todo el país hay 56%
de superficie remanente y sólo 0,5% está en AP.
Respecto a la fauna, Algarrobo cuenta con una importante variedad
de ecosistemas que albergan a una rica biodiversidad de fauna,
encontrándose importantes sitios o áreas de concentración de fauna
con alto grado de importancia para la preservación de las especies.
Algunos de estos sitios se encuentran protegidos oficialmente y otros, de
gran relevancia, además de no contar con algún tipo de protección
oficial, se encuentran seriamente amenazados por diversos factores
directos e indirectos tanto de carácter antrópico como ambiental.
En el Anexo adjunto se presenta un informe de la Unidad Ambiental del
Municipio con una descripción de los Sitios con importancia para la
conservación de la Biodiversidad en Algarrobo.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
37
4.- DIAGNÓSTICO DEL MEDIO CONSTRUÍDO
La comuna debe su característica de balneario, entre otras cosas, a la
decisión histórica de uno de sus primeros terratenientes Carlos Alessandri
Altamirano, sobrino del presidente de la República, Arturo Alessandri
Palma, quien en los años 30 compra la hacienda “Peñablanca de
Algarrobo” iniciando un proceso lento de urbanización que de modo
sensible, a la vez que visionario, comienza a copar el espacio físico de la
localidad, sorteando quebradas y efectuando reservas de lotes para
edificaciones de carácter público, así como para áreas verdes e
instituciones religiosas. De ese momento, Algarrobo depende
tempranamente, para su existencia como balneario, del deseo de las
clases acomodadas y más tarde de la clase media de Santiago, de
contar con una vivienda de veraneo.
Ya sea por la fragmentación del territorio que provoca el sistema de
drenaje y las cuencas de los esteros, por el carácter segregador de
ciertas vías urbanas, por el desarrollo histórico de algunos barrios o por la
dimensión de algunos desarrollos inmobiliarios, es fácil reconocer en el
área urbana de Algarrobo, al menos cinco sectores y en el área rural,
por lo menos tres modos distintos de ocupación del territorio comunal.
ÁREA URBANA
ZONA FUNDACIONAL
Espacial y funcionalmente es el área en la que más se reconocen los
atributos del balneario: una altura más bien baja de las edificaciones,
una arquitectura inclusiva y simple y una presencia importante y variada
del bordemar, un tratamiento respetuoso de quebradas y cauces, un
comercio de escala media a baja, una vegetación urbana que se hace
parte de la arquitectura y una concentración importante de servicios
públicos y privados. Es posible percibir los elementos señalados en una
faja del territorio que va desde la Quebrada Las Tinajas a la Quebrada
La Finca y el correspondiente bordemar entre ambas; hacia el interior el
límite es sinuoso con excepción del tramo de la Avda. Ignacio Carrera
Pinto. Este sector cuenta con tendido eléctrico y alumbrado público,
alcantarillado de aguas servidas, red pública de agua potable y una
pavimentación que supera el 90% de las vías (haciendo pensar incluso
en lo innecesario de aplicarla a algunas calles con maicillo), la
evacuación de aguas lluvias se resuelve naturalmente por el sistema de
quebradas urbanas.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
38
ZONA CANELO CANELILLO
Área primordialmente residencial con predominio de segundas
viviendas, emplazado entre el límite comunal sur (Quebrada Las Petras y
la Quebrada Las Tinajas) y entre la Avenida Capitán Ignacio Carrera
Pinto y el mar. En términos formales y espaciales se presenta en baja
altura con excepción de algunas intervenciones recientes de mayor
densidad. Su mayor atributo son las playas del mismo nombre y el
parque que les sirve de antesala, así como los peñones marinos
declarados Santuarios de la Naturaleza. Carece prácticamente de
servicios con la salvedad de un comercio que recientemente se ha
originado en el costado nor poniente de Av. Ignacio Carrera Pinto. En
términos de urbanización, se puede señalar que es casi completa ya
que, teniendo redes de Agua Potable y Alcantarillado y tendido
eléctrico, falta pavimentación en la mayoría de las calles del sector.
ZONA HIJUELA EL TRANQUE SUR DE AVDA. IGNACIO CARRERA PINTO
Territorio delimitado por las Avenidas Capitán Ignacio Carrera Pinto, el
límite comunal sur, la Avenida El Totoral-Guillermo Mucke y el limite
urbano Sur. Constituye un apoyo perimetral de la Zona Canelo Canelillo.
Se trata de un sector en el que predominan las cooperativas y
comunidades de segundas viviendas. Más que una identidad
relacionada con Algarrobo, este sector guarda similitudes con muchos
asentamientos similares del litoral central en los que organizaciones
perseverantes logran materializar conjuntos habitacionales en un largo
plazo. El carácter altruista de estas organizaciones los ha llevado a
donar suelo para actividades deportivas hacia la Avenida El Totoral;
este frente tiene dos imágenes, una homogénea y amable, gracias a la
arborización de la Avenida y otra caótica y confusa en el lugar de
emplazamiento del terminal de buses. El sector, en general goza de
urbanización pero carece de pavimentación. Depende del
equipamiento comercial del Sector de Avda. Guillermo Mucke.
ZONA QUEBRADA LOS MÉDICOS Y BOSQUES DE ALGARROBO
En las mesetas entre las quebradas urbanas al norte del área
fundacional, se consolidan, también, loteos en los que priman las
segundas viviendas, en general provistos de lotes generosos y viviendas
de baja altura. No todas las calles tienen pavimentación pero poseen
abastecimiento de agua potable mediante red pública, tendido
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
39
eléctrico y red pública de alcantarillado de aguas servidas. Se vinculan
al resto de la ciudad principalmente con vías que nacen desde
Avenida Carlos Alessandri (Avenida Santa Teresa de Los Andes y Subida
Francisco Villaseca) y dependen de esa vía para el abastecimiento y el
acceso a servicios, provocándose, algunas veces, algún grado de
congestión. Estos conjuntos mantienen una aceptable relación con las
Quebradas y las viviendas también presentan vegetación. La presencia
del cementerio en uno de estos asentamientos da cuenta del carácter
periférico que alguna vez tuvo este sector. Hay un precario comercio de
barrio.
ZONA DE GRANDES OPERACIONES INMOBILIARIAS
En el sector denominado San Gerónimo y en el borde costero entre el
estero del mismo nombre y Algarrobo Norte se encuentra uno de los
territorios más fuertemente impactados con operaciones inmobiliarias
de Algarrobo y quizás, de todo el litoral central: Los conjuntos San
Alfonso del Mar, Bahía de Rosas y Altos de San Alfonso. Se trata de
operaciones que morfológica y espacialmente, se aíslan del contexto
urbano y a para los cuales el territorio comunal es más un entorno
paisajístico que un lugar con el que se desee mantener una relación
funcional. Se estructuran como copropiedades a las que se accede
desde una única vía a la que terminan impactando fuertemente en los
meses de verano. Espacialmente son operaciones de gran tamaño. No
presentan problemas de urbanización. Este sector tiene todavía una
fuerte reserva de suelo para seguir desarrollándose por lo que resulta
sumamente pertinente disponer de un marco regulatorio que este en
acuerdo con la imagen que el municipio y la ciudad desea para esta
área.
ZONA ALGARROBO NORTE, MIRASOL Y SECTOR EL YECO
Algarrobo Norte y Mirasol son dos sectores en los que inicialmente se
desarrolló un proceso de crecimiento por extensión para ser
demandado últimamente por operaciones de mayor envergadura; esto
ha implicado que espacial y funcionalmente se haya pasado de barrios
de baja altura a edificaciones de mayor densidad y envergadura.
Posee playas y quebradas de gran belleza. Su urbanización se está
completando con redes públicas de alcantarillado lo que permitirá que
estas localidades accedan a financiamiento para pavimentación. En los
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
40
últimos años se ha producido un aumento en el equipamiento
comercial que permite a los residentes y veraneantes, no depender del
casco histórico para su abastecimiento.
La localidad de El Yeco, en cambio, surge como un asentamiento de
carácter espontaneo al que por algún tiempo no se le prestó la debida
atención. Es uno de los sectores más carentes de urbanización en el
área urbana comunal en los que se han efectuado importantes
esfuerzos para revertir esta situación. Se dispone de una posta y una
escuela.
ZONA DE CRECIMIENTO AL ORIENTE DEL ÁREA FUNDACIONAL
• Hacia el Sur Oriente de la intersección de Avenida Ignacio
Carrera Pinto con Guillermo Mucke – El Totoral, y al Nororiente de
esta vía, hay procesos de urbanización de dos tipos, a saber:
conjuntos de vivienda social de baja altura y urbanizaciones para
segundas viviendas. Ambas carecen de problemas de factibilidad
sanitaria o energética.
ÁREA RURAL
Los asentamientos rurales de Algarrobo son tan multifacéticos como los
urbanos. Hay sectores como Tunquén en los que se han emplazado
viviendas en parcelaciones sin uso agrícola, cuyos vecinos no sólo no
demandan servicios ni urbanización, sino que además se resisten a que
se efectúe algún tipo de inversión pública en su entorno. Hay otros
asentamientos de esta naturaleza en torno a la ruta F-90 con un
carácter de parcelaciones de agrado (lotes de 5.000 o más mts2 al
interior de parcelaciones en las que se propone a sus compradores, un
régimen similar al de una copropiedad). Tampoco son demandantes de
servicios o infraestructura, pero usan el área urbana así como las playas
de la ciudad.
Al interior del territorio las localidades de San José, Las Raíces, El
Bochinche y Las Dichas son las que realmente tienen población
residente y un nexo de subsistencia con el área rural. Se accede a ella
por el Camino Las Dichas (Ruta F-840), por el llamado “Camino del
Medio” (Ruta F-820) y por la ruta F 818 (las tres se conectan entre sí por
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
41
el camino “El Yugo”, Ruta F 814). Se trata de localidades de viviendas
dispersas más que concentradas. Disponen de una Posta Rural y una
Escuela municipal y se está trabajando en este sector con programas
de electrificación rural.
ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD INTERNA TRANSPORTE
Puesto que Algarrobo se ubica a 110Km al suroeste de Santiago, 37Km
al norte de San Antonio y a 75Km al sur de Valparaíso y Viña del Mar, se
accede por la Ruta 68 mediante el camino de acceso desde el desvío
de Casablanca. También es posible acceder por la Ruta Costera desde
San Antonio a través de la Ruta 78 desde Santiago pasando por la Ruta
de Los Poetas
Tabla:
Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012
Se accede mediante servicios periódicos de buses interprovinciales
desde Santiago, Valparaíso (pasando por Casablanca), y desde la
cabecera provincial a través del resto de las localidades que
conforman el llamado Litoral Central. Existen diversas líneas de taxis
colectivos entre San Antonio y Algarrobo, algunas de las cuales, en los
meses de verano y por un valor adicional, ofrecen acceder a la
comuna desde la cabecera provincial, usando la ruta concesionada G-
94-F (llamada también “Nuevo Camino Costero”).
Las principales líneas de buses son Tur Bus y Pullman Bus, cuyas
estadísticas señalan que la cantidad de buses que llega a Algarrobo en
temporada alta (época estival) es de 70, y en temporada baja (resto
del año) es de 30 máquinas, lo que arroja un movimiento diario de 4.900
pasajeros. Llevado a la práctica, esto significa que entre el 15 de enero
y el 15 de febrero ingresan vía buses interprovinciales 147.000 personas a
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
42
la comuna, considerando el caso hipotético de que desciendan 35
pasajeros del bus.
VIALIDAD ESTRUCTURANTE EXISTENTE
A la comuna y área urbana de Algarrobo es posible acceder, desde la
cabecera provincial, por dos vías fundamentales, la Ruta G-98-F, que en
Algarrobo adopta el nombre de Avenida Capitán Ignacio Carrera Pinto
y la Ruta concesionada G-94-F, llamada también “nuevo camino
costero”, que se desprende de la Ruta 78 en el punto en que esta llega
a San Antonio desde Santiago. Desde Santiago y Valparaíso, la mejor
opción corresponde a la Ruta F-90 que se desprende de la 68
(Valparaíso – Santiago) a 4,8 Kmts al Oriente de Casablanca, al ingresar
al área urbana, esta vía adopta el nombre de Avda. El Totoral. Existen
otras rutas que permiten acceder a la comuna desde Tunquén y desde
Casablanca, pero su diseño no permiten grandes velocidades ni
desplazamientos masivos de vehículos; se trata de las Rutas F-840
denominada también “Camino Las Dichas”, la F-820, llamada también
“Camino del Medio” y la combinación de las Rutas F-814 y F-818. Estas
tres opciones que conectan, también el área rural con la ciudad de
Algarrobo, se encuentran enlazadas por el llamado “Camino El Yugo”
que en realidad es la prolongación de la F-814, desde su intersección
con la F-822 hasta encontrarse con la F-840. Todas las vías que aquí se
mencionan son pavimentadas.
Para abordar el tema de “vialidad estructurante”, se debe considerar
algunas singularidades para la comuna de Algarrobo, como es aquella
de la relación entre VIVIENDA – POBLACIÓN, que se tratará en detalle
en el ítem correspondiente.
Una mirada concluyente indica que la existente estructura vial permite
vislumbrar cambios a nivel comunal, ejerciendo su mayor presión en el
borde mar y en el entorno constituido por parcelas de agrado, por lo
que su población de temporada podría convertirse en habitantes
permanentes y estivales en mayor proporción.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
43
CARACTERÍSTICAS OPERATIVAS Y DESCRIPCIÓN DE LAS VÍAS
CAMINO ALGARROBO – MIRASOL
Se extiende de norte a sur a través de gran parte de la comuna,
constituyendo una de sus vías más importantes. En la intersección que
forma con calle Parque Norte, posee doble sentido de tránsito vehicular
con una pista por sentido, separadas por un bandejón central. Por ella
circulan en su mayoría vehículos particulares y locomoción colectiva
menor como son los taxis colectivos, que se dirigen desde y hacia la
comuna.
SUBIDA CAMINO A CASABLANCA
Corresponde a la Ruta F- 832, permitiendo el acceso desde y hacia el
sector de la playa. En la intersección que forma con camino Algarrobo-
Mirasol, posee doble sentido de tránsito vehicular con dos pistas por
sentido separadas por un bandejón central. Por ella circulan en su
mayoría vehículos particulares y locomoción colectiva menor como son
los taxis colectivos que se dirigen desde y hacia la comuna. La Ruta
presenta calzada con una pista por sentido vehicular, con bermas de
tierra y aceras con proyecto de pavimentación.
Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
44
DISPONIBILIDAD DE SERVCIOS BASICOS
Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012.
CANTIDAD DE LUMINARIAS Y POSTES CATASTRADOS.
Tipo Cantidad Potencia [W]
Globo 587 56.800
Halógena 54 21.600
Mercurio 40 8.675
Haluro metálico 41 750
Mixta 11 1.650
Sodio 3.716 364.340
Postes sin luminaria 2.744 0
Cantidad total luminarias 4.449 453.815
Cantidad total postes 7.193 ---
Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
45
CALLES PAVIMENTADAS EN LA COMUNA DE ALGARROBO
Fuente: Municipalidad de Algarrobo 2012
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
46
5.- DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
La Dirección de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de
Algarrobo cuenta con un catastro de Organizaciones Comunitarias,
tanto territoriales como funcionales vigente:
Las organizaciones comunitarias en Algarrobo, ascienden a 134. Los
tipos de organización más numerosas son las territoriales. En efecto, las
Juntas de Vecinos son 34, lo que representa el 25,4 % del total de
organizaciones de la comuna registradas en el catastro. Con respecto a
las organizaciones funcionales, tenemos que las más numerosas son los
Comités, los que representan el 17 % del total de organizaciones
catastradas. Estos comités son variados en sus temáticas.
En efecto hay:
-Comités que abordan temas de pavimentación: 6;
- Adelanto, urbanización y vivienda: 12;
- Temas de salud: 1;
-Paneles solares: 1;
-No especificado: 3.
En segundo lugar se presentan dos tipos de organizaciones funcionales,
los Clubes Deportivos y las Organizaciones Culturales, Turísticas y del
Medio Ambiente, ambas categorías poseen 17 casos lo que representa
para cada una, el 12.7 % del total de organizaciones catastradas.
Los clubes deportivos, a diferencia de lo que ocurre en otras comunas,
presentan una variedad en el tipo de disciplinas deportivas,
destacándose además del fútbol, el tiro al blanco, el rodeo, deportes
náuticos y las artes marciales.
En lo que respecta a la segunda categoría señalada tenemos una
variada mezcla de tipos de organizaciones:
-En cultura: 9 organizaciones;
-en turismo: 1 agrupación;
-en medio ambiente: 3 organizaciones;
-no identificadas: 2,
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
47
-y finalmente la Asociación de Funcionarios de la Municipalidad.
Cabe destacar a los Clubes de Adultos Mayores, que se ubican en el
cuarto lugar con 14 clubes, lo que representa el 10,4 % del total de
organizaciones catastradas de la comuna. .-
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALIZADOS
El Sistema Municipal de Educación se compone de cinco
establecimientos, éstos imparten educación pre básica, y media y son
dependientes en su administración de la Dirección Administrativa de
Educación Municipal (DAEM).
El Colegio Carlos Alessandri Altamirano y el Liceo Técnico del mismo
nombre, acogen en la zona urbana a más del 80% de la matricula total
de alumnos de la comuna.
El Liceo Carlos Alessandri Altamirano, proporciona educación media de
carácter técnico profesional de carreras de mando medio a alumnos y
alumnas en las especialidades de Construcción Metálica,
Administración, Servicio de Turismo y Electricidad. Imparte a su vez,
educación media de carácter técnico elemental a adultos en jornada
vespertina. Cuenta con enseñanza media en horario Diurno Técnica
Profesional y enseñanza media Científico Humanista para adultos en
horario Vespertino.
Por su parte, las escuelas de las localidades de El Yeco y San José
cubren las necesidades educativas de enseñanza pre básica y básica
de las zonas rurales de la comuna.
Además de la escuela de párvulos, se imparte educación preescolar
(no obligatoria) en las Salas Cuna y Jardines Infantiles, Los Claveles y
Mirasol, los cuales ofrecen los niveles formativos de sala cuna menor,
mayor y nivel medio heterogéneo. Estos establecimientos desarrollan su
labor, a través de la transferencia de fondos que realiza la Junta
Nacional Jardines Infantiles (JUNJI) al municipio, orientándose en la
formación inicial de niños y niñas de familias que se encuentren en
situación de pobreza y/o vulnerabilidad social, y que presenten un
puntaje de ficha de Protección Social no mayor a los 13.684 puntos;
condiciones que garantizan la gratuidad de la matrícula, la ausencia de
mensualidad y la alimentación diaria.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
48
ELABORACIÓN A PARTIR DE DATOS DE SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN (MINEDUC), DAEM Y JUNAEB
Dentro de los Colegios Municipalizados antes mencionados, aún no
existe ninguno de ellos en el SNCAE.
POBLACIÓN DE LA COMUNA DE ALGARROBO
Cabe señalar que dentro de este total poblacional se contabiliza tanto
la población residente como la estacionaria.
Para emplazar la situación comunal, cabe señalar que Algarrobo se
encuentra dividida en 3 distritos censales: Algarrobo, San José y La
Peña, y 5 unidades vecinales.
La comuna cuenta con una superficie de 175 Km2. en la que se
distribuye los 10.217 habitantes permanentes, según CENSO 2012.
Su composición urbana es de 8.421 habitantes asentados en el
balneario, que representan el 82.4% de la población, conformando
Algarrobo ciudad y Algarrobo Norte incluyendo Mirasol; mientras que los
1.796 habitantes restantes forman la población rural con un 17.6% que se
distribuye en el pueblo de El Yeco, las Aldeas del camino del Medio y
San José y en parcelaciones dispersas.
A continuación se adjuntan tablas estadísticas referidas a la proporción
población – vivienda, población por grupos etarios, población por
género, y proyección del crecimiento poblacional en la comuna:
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
49
MEMORIA PLAN REGULADOR DE ALGARROBO. CENSO 2002 Y CENSO 2012
DATOS PRELIMINARES ESTIMADOS POR EL INE. CENSO 2012
DATOS PRELIMINARES ESTIMADOS POR EL INE. CENSO 2012
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL COMUNAL PARA ESTIMAR
PROYECCIÓN 1,45
DATOS PRELIMINARES ESTIMADOS POR EL INE. CENSO 2012
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
50
MEMORIA PLAN REGULADOR DE ALGARROBO. CENSO 2002 Y CENSO 2012
MEMORIA PLAN REGULADOR DE ALGARROBO. CENSO 2002 Y CENSO 2012
Dada la condición de ciudad balneario, durante los meses estivales, se
observa un aumento de la población, calculada para el año 2002 en
26.405 habitantes y para el año 2012 en 38.451 habitantes.
La densidad de población es de 49 habitantes por Km² en Algarrobo,
considerando que la V°región cuenta con 98.4 habitantes por Km².
Según el CENSO de 1992 y el CENSO 2002 la población presenta una
tasa de crecimiento intercensal de 1,45, que supera a la que registra el
país y a la regional (1,24 y 1,06 respectivamente). Sin embargo, este
crecimiento no da cuenta de la población estacional que actualmente
se observa en los meses Enero, Febrero y Marzo, a la que se agregan los
fines de semana y festivos, aumento que es facilitado por la cercanía
entre la comuna y Santiago.
Particularmente, se observa un aumento de la población de tercera
edad (60 y más años) que representa el 11.12% de la población.
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
51
OCUPACIÓN DE LOS HABITANTES DE ALGARROBO
A modo general y como punto de partida, la población total de la
comuna de Algarrobo puede clasificarse en población ocupada,
población desocupada y población inactiva.
La disminución de los desocupados también se manifiesta a nivel
regional y a nivel nacional, producto de la activación de la inversión en
construcción y proyectos inmobiliarios, con la continuación y ampliación
de San Alfonso del Mar y otros.
ENCUESTA CASEN 2003 – 2006 – 2009
Esta ampliación de los centros de veraneo e inversión para la segunda
vivienda ha aumentado la capacidad de la comuna para albergar a
esa población flotante en los meses de diciembre, enero, febrero y
marzo de cada año, aumentando la demanda de consumo mediante
la activación del consumo, comercio y gestión inmobiliaria. Al año 2011
Algarrobo cuenta con un 60% de la población ocupada, la región un
48% y el país un 52%.
Puntualmente en relación con el empleo, Algarrobo tiene
características propias de una localidad turística, condición que se
maximiza en el período estival comprendido por los meses de verano,
entre diciembre y febrero. Los tipos de trabajo existentes van con la
condición de comuna de “descanso”, donde las ocupaciones más
rentables tienen directa relación con los servicios captados por
habitantes estacionales.
La empleabilidad está marcada por dos períodos en el año. Durante la
época estival, la oferta laboral se incrementa en forma significativa
debido a la demanda de los veraneantes, por lo que aumenta el
comercio y el servicio doméstico. Por un lado, en el período de invierno
(marzo-agosto) el número de visitantes y turistas es menor, por lo que la
oferta laboral se reduce a los servicios básicos para los habitantes
estables de la comuna, cuidado de casa y parcelas de privados,
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
52
comercio minorista y construcción. Se suman también la Semana Santa
a fines de marzo y principios de abril, y las Fiestas Patrias durante la
semana del 18 de septiembre, fechas en que especialmente aumenta
la demanda del comercio.
Las características ocupacionales de los habitantes de Algarrobo se
describen en la tabla adjunta:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE)
Respecto a las categorías de ocupación de la población, el porcentaje
más alto corresponde a trabajador asalariado, seguido del trabajador
independiente. Este detalle se puede visualizar en la siguiente tabla:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE)
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
53
Profundizando en las ramas de actividades a las que se dedica la
población, se puede afirmar que las principales son las asociadas a
construcción y comercio, mientras que se observa una fuerte
disminución en la actividad agrícola, ganadera, caza y sIlvicultura y
pesca.
La orientación de las empresas que conforman el rubro económico es la
siguiente:
ELABORACIÓN EN BASE A DATOS DEL SII 2007 – 2009 – 2011
Diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal de Algarrobo - Certificación Ambiental Municipal (SCAM)
54
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE)
GRUPOS VULNERABLES EXISTENTES EN LA COMUNA DE ALGARROBO
El siguiente cuadro muestra a la Población de Algarrobo separada en
quintiles, el primer quintil nos indica la población que según la ficha de
protección social es la más vulnerable. Que sería más del 50% del total
encuestado en la Ficha de Protección Social.
Tabla de Puntaje de acuerdo al índice de Pobreza y
Vulnerabilidad
según Ficha de Protección Social de la Comuna de
Algarrobo
PUNTAJES QUINTIL
SEXO TOTAL
DESDE HASTA HOMBRE MUJER
2072 8500 I 2.448 3.065 5.513
8501 11734 II 1.007 1.085 2.092
11735 13484 III 448 474 922
13485 14557 IV 344 290 634
14558 16316 V 151 157 308
Fuente: Dirección de Desarrollo Comunitario, 2015.
Se Anexa “Listado con Organizaciones” civiles de Algarrobo señalando
aquellas que tienen carácter Medio Ambiental. Además se Anexa
“Diagnóstico Participativo Ambiental” de la Localidad de San José
elaborado por la “Agrupación de Ecología Social de San José” en el
marco del proyecto FPA 2015 “Nuestros Niños, Nuestra Ruralidad”
ejecutado por la JJVV de San José de Algarrobo.