Post on 07-Feb-2016
UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Facultad de Ciencias Jurídicas y Justicia
Programa de Actualización y Cierre Académico
Implementación del Protocolo de la Inspección General de
Trabajo para la detección y referencia de casos de trata de
personas
-Tesis de Licenciatura-
Hada Luz Figueroa Aguilar
Guatemala, octubre 2013
Implementación del Protocolo de la Inspección General de
Trabajo para la detección y referencia de casos de trata de
personas
-Tesis de Licenciatura-
Hada Luz Figueroa Aguilar
Guatemala, octubre 2013
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Rector M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus
Vicerrectora Académica y
Secretaria General M. Sc. Alba Aracely Rodríguez de González
Vicerrector Administrativo M. A. César Augusto Custodio Cóbar
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y
JUSTICIA
Decano M. Sc. Otto Ronaldo González Peña
Coordinador de exámenes privados M. Sc. Mario Jo Chang
Coordinador del Departamento de Tesis Dr. Erick Alfonso Álvarez Mancilla
Director del Programa de Tesis Dr. Carlos Interiano
Coordinador de Cátedra M. A. Joaquín Rodrigo Flores Guzmán
Asesor de Tesis Lic. Roberto Samayoa
Revisor de Tesis Lic. Carlos Ramiro Coronado Castellanos
TRIBUNAL EXAMINADOR
Primera Fase
Lic. Luis Eduardo López Ramos
Lic. Alvaro de Jesús Reyes García
Lic. Mario Rodolfo Rojas Monzón
Lic. Herbert Estuardo Valverth Morales
Segunda Fase
Lic. Ricardo Bustamante Mays
Lic. Héctor Ricardo Echeverría Méndez
Licda. Karin Virginia Romero Figueroa
M. Sc. Mario Jo Chang
Tercera Fase
Lic. Javier Aíbal García Constanza
Lic. Mario Jo Chang
Lic. Roberto Samayoa
Licda. María Victoria Arreaga
Lic. Erick Estuardo Wong Castañeda
Diagonal 34, 31-43 Zona 16 PBX: 2390-1200
upana.edu.gt
UNIVERSIDAD PANAMERICANA, FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
Y JUSTICIA. Guatemala, diez de julio de dos mil trece.--------------------------------
En vi~d de que el proyecto de tesis titulado IMPLEMENTACIÓN DEL
PROTOCOLO DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO PARA LA
DETECCIÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE TRATA DE PERSONAS,
presentado por HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR, previo a otorgársele el
grado académico de Licenciado(a) en Ciencias Jurídicas, Sociales y de la Justicia
así como los títulos de
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tutoría del punto de
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Sara Aguilar c.c. Archivo
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el (la) estudiante en y técnicas propias de
de
19 de septiembre de 2013
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upana.edu.gt
DICTAMEN DEL TUTOR DE TESIS DE LICENCIATURA
Nombre del Estudiante: HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR
Titulo de la tesis: IMPLEMENTACiÓN DEL PROTOCOLO DE LA INSPECCiÓN
GENERAL DE TRABAJO PARA LA DETECCiÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE
TRATA DE PERSONAS
El Tutor de Tesis,
Considerando:
Primero: Que previo a ado(a) en Ciencias Jurídicas, Sociales y de ) y Notario(a), el estudiante ha l1oc,a rr,,,, I I
Segundo: Que ha le mención realizó la In"""•.,.,
esta modalidad aC810ernl Tercero: Que ha que le fueron planteadas en su oportu Cuarto: Que dicho una Tesis de licenciatura.
En su calidad de Tutor para que continúe con los trámites de rigor.
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Sara Aguilar e.e,Archlvo
"Sabiduría ante todo, adquiere sabiduría" §>¡..DP,~
Diagonal 34, 31-43 Zona 16 PBX: 2390-1200
upana.edu.gt
UNIVERSIDAD PANAMERICANA, FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
Y JUSTICIA. Guatemala, veinte de septiembre de dos mil trece.----------------------
En virt~d de que el proyecto de tesis titulado IMPLEMENTACIÓN DEL
PROTOCOLO DE LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO PARA LA
DETECCIÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE TRATA DE PERSONAS,
presentado por HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR, previo a otorgársele el
grado académico de Licenciado( a) en Ciencias Jurídicas, Sociales y de la Justicia
así como los títulos de
correspondientes del
Licenciado CARLOS
realice una revisión
pertinente.
con los dictámenes
metodológico al
dictamen en forma
S ..... Aguilar c,c, Archivo
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-fJJNOS DICTAMEN DEL REVISOR DE TESIS DE LICENCIATURA
.
Nombre del Estudiante: HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR
Título de la tesis: IMPLEMENTACiÓN DEL PROTOCOLO DE LA INSPECCiÓN
GENERAL DE TRABAJO PARA LA DETECCiÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE
TRATA DE PERSONAS
Primero: Que previo a Jurídicas, Sociales y de estudiante ha desarro Segundo: Que ha mención realizó su modalidad académica. Tercero: Que ha planteadas en su oportu Cuarto: Que dicho Licenciatura.
En su calidad de Reviso con los trámites de rigor.
El Revisor de Tesis,
Considerando:
'v,g,UV\ ) en Ciencias y Notario(a), el
el (la) estudiante en propias de esta
y estilo que le fueron
de una Tesis de
para que continúe
17 de octubre de 2013
Sara AguUar C,C. Archivo
Diagonal 34, 31-43 Zona 16 PBX: 2390-1200
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DICTAMEN DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA DE TESIS
Nombre del Estudiante: HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR
Título de la tesis: IMPLEMENTACiÓN DEL PROTOCOLO DE LA INSPECCiÓN
GENERÁL DE TRABAJO PARA LA DETECCiÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE
TRATA DE PERSONAS
El Director del programa de Tesis de Licenciatura,
Considerando:
Primero: Que previo a Jurfdicas, Sociales y de estudiante ha Segundo: Que el favorable respecto al
o(a) en Ciencias y Notario(a), el
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Tercero: Que el revisor 1'{&>~mitirln.rI < ;~§lYS'r~'~I~>rC?~p~í ,. la redacción yestilo. Cuarto: Que se respectivamente.
En su calidad de Directo que continúe con los trá '
(a¡et~menes'fa"'Qt del tutor y revisor ~ .,' ,.- :-\~-:::~;-
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Director d rograma de tesis "~GrJA~ Facultad de Ciencia ' . as y Justicia
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ORDEN DE IMPRESiÓN DE TESIS DE LICENCIATURA
Nombre del Estudiante: HADA LUZ FIGUEROA AGUILAR
Título de la tesis: IMPLEMENTACiÓN DEL PROTOCOLO DE LA INSPECCiÓN GENERAL DE TRABAJO PARA LA DETECCiÓN Y REFERENCIA DE CASOS DE TRATA DE PERSONAS
El Director del programa de tesis, y el Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y . Justicia,
Considerando:
Primero: Que previo a otorgársele el grado académico de Licenciado(a) en Ciencias Jurídicas, Sociales y de la Justicia, así como los títulos de Abogado(a) y Notario(a), el estudiante ha desarr~II'!3" Segundo: Que ha T;cn.",. y del director del programa de tesis, .....,...1'\,., ha llenado los requisitos académicos d en el informe de investigación.
Se autoriza la impresión ístlC~S que están establecidas para este
de octubre de 2013
Sara Aguilar c.c. Archivo
Nota: Para efectos legales, únicamente el sustentante es responsable del
contenido del presente trabajo
DEDICATORIA
A DIOS:
Por ser siempre el amigo que nunca falla, por ser siempre mí guía, mi compañía, y
mi gran asesor en todos los momentos de mi vida. Por haberme dado una familia
tan especialmente amorosa, cariñosa y comprensiva que me apoyó en los
momentos más difíciles en este caminar hacia mi carrera, y por haberme permitido
culminar mi carrera como Abogada y Notaria, porque sin El no lo hubiera logrado.
A MIS AMADOS PADRES (QPED):
Filiberto Figueroa Natareno y María del Rosario Aguilar Juárez de Figueroa, a
quienes debo todo lo que soy en este mundo, ya que ellos con su paciencia y amor,
inculcaron en mi ser, principios y valores morales los cuales me han inspirado
durante toda mi vida a no claudicar, a seguir siempre adelante, hasta cruzar la meta.
Y aunque sé, que no están físicamente conmigo en estos momentos, también se
que desde el cielo se alegran y me bendicen como siempre lo solían hacer. Mil
gracias queridos padres por el ejemplo que me dieron, por su apoyo, su dulzura, y
todo su amor manifestados en obras y palabras.
A MI ESPOSO:
Rigoberto Rodríguez López gracias amor por el apoyo, la motivación y paciencia,
que siempre me brindaste, por esas noches de desvelo acompañándome cuando
estudiaba para mis distintos exámenes, por las palabra de aliento para no
desfallecer hasta alcanzar la meta. Lo logramos amor, este triunfo no es sólo mío
sino que tuyo y de nuestros dos lindos hijos.
A MIS HIJOS:
Ayleen Rodríguez Figueroa, gracias hija linda, de mi corazón, por tu cariño, tu
apoyo incondicional, por esas palabras de aliento guardadas en mi mente y corazón
que me ayudaron a no claudicar. Que Dios te bendiga siempre, y te multiplique
todo lo buena y adorable que has sido con tu Mami. Tú has sido en mi vida una
estrella que ilumino mi camino cuando me sentí desesperanzada o agotada, cuando
en determinado momento de esta carrera me viste desfallecer, me apoyaste no sólo
como una hija, sino como la mejor de mis amigas.
Filiberto de Jesús Rodríguez Figueroa, gracias hijo por su apoyo, por su
comprensión, por ser una excelente persona, cariñoso y comprensivo con su madre,
por ayudarme cuando necesité de sus consejos tecnológicos, con mis trabajos de la
Universidad, por darme fuerzas para seguir adelante en esta carrera que hoy
culmino, cuando siempre me dijo ―dele madre, usted puede‖, esas palabras hijo
siempre fueron mi aliento para seguir. Doy gracias a Dios por usted, por ser un
hijo ejemplar, por su lucha y sus afanes, por continuar sin desmayar y ver siempre
adelante, siga así hijo lindo, que a corto futuro cosechará muchos triunfos en su
vida, usted es el amor de mis amores.
A MIS CATEDRÁTICOS:
Le doy gracias a mis Catedráticos(as) de Primera, Segunda y tercera Fase, por los
conocimientos que me brindaron, así también a los Licenciados que bajo su
asesoría y tutoría me apoyaron con la elaboración del presente Punto Científico.
A MIS AMIGAS:
Adelita de Marroquín, Melly de Rinze, María Eugenia Fernández, Christy de Lam,
gracias por su amistad, comprensión y apoyo incondicional.
Rossanna González, Angélica Bravo, Rosy Navarro, Karim García, gracias por
todos esos momentos que hemos vivido en el transcurrir de esta carrera, por su
apoyo, y amistad. Por ese convivir juntas buscando una misma meta con ilusión y
sobre todo con unión y compañerismo logrando todas llegar a ese mismo fin,
graduarnos como Abogadas y Notarias.
Índice
Resumen i
Palabras clave iii
Introducción iv
Antecedentes de la implementación del Protocolo de la Inspección
General de Trabajo 1
Elementos Conceptuales 7
Principios Constitucionales y Rectores 15
La Trata de Personas 18
Inspectores de Trabajo y Previsión Social 21
Procedimientos de detección y referencia de casos
de Trata de Personas 25
Secretaría contra la violencia sexual, explotación y trata de personas 28
Situación actual en Guatemala y Centroamérica 30
Conclusiones 43
Referencias 46
i
Resumen
El fin u objetivo del Protocolo en mención específicamente constituyó
una herramienta eficaz dirigida a los inspectores e inspectoras de trabajo
con el fin de orientar su trabajo para una eficaz aplicación en el sistema
laboral que permitió identificar el fenómeno que generalmente se suscitó
dentro de las relaciones de trabajo, de esta forma se fueron
implementado directrices las cuales se siguieron para verificar si
existieron indicios y evidencias de ilícitos penales relacionados con el
delito de trata de personas, más específicamente en las modalidades de
trabajo forzoso y explotación laboral, o bien el delito de empleo de
personas menores de edad en actividades lesivas a su integridad y
dignidad.
El presente trabajo o artículo científico el cual se encuentra contenido en
este documento, constituyó además de una reglamentación basada en
Convenios y Tratados Internacionales, en los cuales fue signatario la
República de Guatemala, ratificando así mismo la discusión,
interpretación, solución y las distintas formas de combatirlo debido a que
los Estados firmantes reconocieron la responsabilidad que tienen en sus
distintas naciones, debido a que este delito conllevaba una connotación
mundial y un flagelo que lesionó constantemente los derechos humanos
a todo nivel. Así pues la Trata de Personas es semejante a la esclavitud
ii
la cual se fue acrecentado en grandes dimensiones, por lo que ha venido
a constituir un fenómeno de las migraciones; ejemplo de ello ha sido el
transporte, reclutamiento, transferencia y recibo de personas por
cualquier medio, ya sea este terrestre, aéreo o marítimo dirigido el
mismo a la obtención de un trabajo, también la servidumbre y la
prestación de servicios forzados, estos se fueron uniendo a la calidad de
violaciones a la dignidad humana y formaron parte del proceso que la
comunidad internacional ha calificado como un delito respecto a la
Trata de Personas.
Para que dicha explotación fuera efectiva las personas dedicadas a este
delito, llamadas también tratantes recurrieron a captar, transportar, dar
acogida y recepción de las personas que por algún motivo circunstancial
se dejaron embaucar por los mismos. Generalmente las formas para
llevar a cabo dichas acciones han sido la amenaza, la coacción, el fraude,
el rapto, el abuso de poder, el engaño o de la observancia de la situación
de vulnerabilidad en la cual se encontraron a la o las posibles víctimas
que por diversos motivos económicos y sociales aceptaron las
propuestas, llegando a dar consentimiento por la necesidad a la cual
estuvieron expuestas en el momento de la oferta. También se ha
considerado trata de personas a la recepción o concesión de pagos o
beneficios con el fin de obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.
iii
Por tal motivo fue necesaria la implementación de un Protocolo de la
Inspección General de Trabajo para la detección y referencia de casos de
trata de personas según el Acuerdo Ministerial número 153-2013, en el
cual el Estado de Guatemala ha ratificado los Convenios 29, 81, y 129
sobre trabajos forzosos, inspección laboral y la peores formas de trabajo
infantil, los cuales han sido de cumplimiento obligatorio con el fin de
que asumieran el compromiso de combatir y prevenir la trata de
personas, aboliendo el trabajo forzoso, de esta forma fueron aplicables a
los centros de trabajo en general que ocupen trabajadores asalariados o
aprendices cualquiera que sea la forma de remuneración o duración del
contrato. Para lo cual los inspectores o inspectoras de trabajo a través de
sus protocolos unificaron criterios y técnicas que permitieron hacer aún
más eficiente el trabajo que llevaron a cabo con el fin de fortalecer el
sistema de Inspección del Trabajo en los centros de laborales, los cuales
fueron encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los
trabajadores en el ejercicio de su profesión u oficio.
Palabras clave
Protocolo. Inspección General de Trabajo. Detección. Trata de
Personas. Trabajo Forzoso. Derechos Laborales.
iv
Introducción
El Estado, promovió la implementación de un protocolo que regula las
distintas formas de abuso laboral en Guatemala, con el fin de promover
la justicia social que se logra aplicando los principios constitucionales y
laborales, así como aplicando los diferentes Tratados y Convenios
Internacionales suscritos entre las partes. En la presente tesis; primer
capítulo se analizan los antecedentes para la implementación del
protocolo de la Inspección General de Trabajo, citando al mismo tiempo
los diferentes convenios que son ratificados por Guatemala en los cuales
los países partes se comprometen a llevar a cabo lo que se cita en cada
documento, acordando dar cumplimiento a las diferentes normativas
suscritas. En el segundo y tercer capítulo se detallan los elementos
conceptuales y principios Constitucionales y Rectores en los cuales
deben fundamentarse las diferentes instituciones. La trata de personas,
su referencia y detección, objetivo directo para el que fue creado el
instrumento, es analizado en el capítulo cuarto, el cual constituye un
delito contra los derechos humanos fundamentales del hombre, por lo
que se hizo una breve referencia a su historia.
v
Asimismo en el capítulo cinco se especifica la finalidad de la aplicación
de dichas disposiciones cuyo fin es de fortalecer el sistema de
Inspección de Trabajo en los centros laborales en general en las cuales
se empleen trabajadores asalariados o aprendices, cualquiera que sea su
forma de remuneración o la duración de su respectivo contrato,
generando de esta forma condiciones adecuadas para ofrecer protección
a aquellas personas que observan sus derechos vulnerados por
considerárseles los más débiles dentro de la sociedad, por lo que en el
capítulo sexto se explica etapa por etapa las directrices que deberán
tomar los Inspectores de Trabajo con el fin de detectar y referir a la
autoridad correspondiente los casos de trata de personas con el fin de
darle el seguimiento correspondiente a las víctimas y a sus victimarios.
El capítulo séptimo tiene como objetivo dar a conocer el trabajo y el
porqué de la existencia de la Secretaría contra la Violencia Sexual,
Explotación y Trata de Personas, la cual tiene como fin principal
coadyuvar a los casos de mal trato en todas sus modalidades,
coordinando y participando en las diferentes reuniones que se llevan a
cabo con el fin de dar el seguimiento pertinente a los casos detectados.
Para finalizar en el capítulo octavo se hace una investigación a nivel
Centroamericano sobre la situación a dicho nivel sobre este delito,
flagelo continuo de la sociedad en general, describiendo con efectividad
a cada país y su situación actual con respecto a dicho ilícito.
vi
Por lo que corresponde a Guatemala se llevó a cabo una investigación de
campo a las diferentes Instituciones que en un momento determinado se
ven involucradas dentro del proceso de referencia, detección, análisis,
investigación, seguimiento, y aplicación de quienes cometen este delito,
dirigiéndoles preguntas claves con el fin de analizar y tener un
panorama más cercano a la realidad en el cual vive nuestro país con
respecto a esta clase de delito, y sobre todo a la importancia que le están
adjudicando dichas instituciones a la aplicación de las normativas legales
con respecto a la materia mención.
1
Antecedentes de la Implementación del Protocolo de la
Inspección General de Trabajo
El Estado de Guatemala a través del tiempo ha sido signatario de una serie
de tratados y convenios internacionales relacionados directamente con los
derechos laborales y la trata de personas, asumiendo la responsabilidad, por
medio de sus instituciones, de revisar, adecuando y creando normativas
legales para cumplir con su obligación de respetar y garantizar el ejercicio
efectivo de todos los derechos humanos de los ciudadanos. Según el
Protocolo en mención entre la normativa legal se encuentran los siguientes
convenios, con fecha de ratificación, aspectos relevantes y una síntesis de
los mismos:
Convención sobre los Derechos del Niño/ONU (1990). Concibe a todos los
niños, niñas y adolescentes como titulares y sujetos de sus propios derechos
y no únicamente como objetos de protección
Los Estados partes llegaron al convencimiento que la familia es un grupo fundamental de
la sociedad, así como un medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus
miembros, en particular de los niños, los cuales deben recibir la protección y asistencia
necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Han considerado que el infante debe estar plenamente preparado para una vida
independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la
Carta de las Naciones Unidas, con un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y solidaridad; teniendo presente que como se indica en la Declaración de los
Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General del 20 de noviembre de 1959, y
reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto internacional
2
de Derechos Civiles y Políticos ( en los artículos 23 y 249, En el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10) y en los
estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las
organizaciones internacionales que el niño, por su falta de madurez física y mental necesita
protección y cuidados especiales, incluyendo la debida protección legal, tanto antes de su
nacimiento. (Valenzuela, 2012).
Han reconocido que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones
excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial consideración, teniendo
debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada
pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño, así como la importancia de la
cooperación internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños en
todos los países, en particular en los países en desarrollo, reconocen para los efectos de la
Convención en mención, que se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho
años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayoría de edad, por lo que los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la
Convención, y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción
alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión
política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los
impedimentos físicos el nacimiento o cualquiera otra condición del niño, de sus padres o
de sus representantes legales, así mismo tomarán todas las medidas apropiadas para
garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por
causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores y de sus familiares. (Valenzuela, 2012)
Convención contra la delincuencia organizada transnacional/ONU (2003).
Promueve la cooperación para prevenir y combatir eficazmente la
delincuencia organizada transnacional, incluyendo la trata de personas.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de ONU
contra la delincuencia organizada transnacional. Adhesión (2004).
Referido a la Trata de personas, incluidas sus diversas manifestaciones. El
Protocolo adopta un enfoque internacional de este delito que incluye a los
países de origen, tránsito y destino.
3
Los Estados partes declaran que para prevenir y combatir eficazmente la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, se requiere un enfoque amplio e internacional en
los países de origen, tránsito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata,
sancionar a los traficantes y proteger a las víctimas de esa trata, en particular amparando
sus derechos humanos internacionalmente reconocidos, teniendo en cuenta que si bien
existe una gran variedad de instrumentos jurídicos internacionales que contienen normas y
medidas prácticas para combatir la explotación de las personas, especialmente las mujeres
y los niños, no hay ningún instrumento universal que aborde todos los aspectos de la trata
de personas, preocupados porque de no existir un instrumento de esa naturaleza las
personas vulnerables a la trata no estarán suficientemente protegidas, recordando la
resolución 53/111 de la Asamblea General de 9 de diciembre de 1998, en la que la
Asamblea decidió establecer un comité especial intergubernamental de composición
abierta encargado de elaborar una convención internacional amplia contra la delincuencia
transnacional organizada y de examinar la elaboración, entre otras cosas, de un instrumento
internacional relativo a la trata de mujeres y de niños, y convencidos de que para prevenir
y combatir ese delito será útil complementar la Convención de las Naciones Unidas Contra
la Delincuencia Organizada Transnacional con un instrumento internacional destinado a
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
(Valenzuela, 2012).
Convenio número 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso (1989). Define el
trabajo forzoso y los Estados deben reformar su legislación para que sea
objeto de sanciones penales y que éstas sean realmente eficaces y se
apliquen estrictamente:
Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a suprimir, lo más pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u
obligatorio en todas sus formas, con miras a esta supresión total, el trabajo forzoso u
obligatorio podrá emplearse, durante el período transitorio, únicamente para fines públicos
y a título excepcional, en las condiciones y con las garantías estipuladas en el Convenio.
Las autoridades competentes no deberán imponer o dejar que se imponga el trabajo forzoso
u obligatorio en provecho de particulares, de compañías o de personas jurídicas de carácter
privado.
Si existiera tal forma de trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de
compañías o de personas jurídicas de carácter privado, en la fecha en que el Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo haya registrado la ratificación de este
Convenio por un Miembro, este deberá suprimir completamente dicho trabajo forzoso u
obligatorio desde la fecha en que para él entre en vigor el presente Convenio.
4
Ninguna concesión a particulares, compañías o personas jurídicas privadas deberá implicar
la imposición de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio cuyo objeto sea la
producción o recolección de productos que utilicen dichos particulares, compañías o
personas jurídicas privadas o con los cuales comercien. (Alfaro Mijangos, 2002)
Convenio número 81 sobre la Inspección General de Trabajo (1952).
Aunque en el inicio regula lo relativo a la industria y el comercio, las
recomendaciones 81 y 82, y el Protocolo de 1,995, incluyen el sector de
servicios y otros sectores como agricultura, minería, transporte. Faculta al
inspector a entrar libremente a un lugar de trabajo para la verificación de
cumplimiento de normas laborales:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo. Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el que esté en
vigor el presente Convenio debe mantener un sistema de inspección del trabajo en los
establecimientos industriales. Por lo que el sistema de inspección estará encargado de:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a las condiciones de trabajo, y a la protección de los trabajadores en el ejercicio
de su profesión, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad
higiene y bienestar, empleo de menores y demás disposiciones afines, en la medida en que
los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas
disposiciones.
Facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la
manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales;
Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estén específicamente cubiertos por las disposiciones existentes. Ninguna otra función que
se encomiende a los inspectores del trabajo deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de
sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que
los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. (Alfaro
Mijangos, 2002)
Convenio número 97 de la OIT sobre los trabajadores migrantes (1952).
Define el concepto de reclutamiento que abarca a intermediarios, agentes y
auxiliares. Reconoce la relación entre el reclutador y el patrono. Promueve
que el Estado debe establecer normas para la detección efectiva de casos de
empleo ilegal de trabajadores migrantes y sobre la organización de
5
movimientos de migrantes con fines de empleo.
Especificando que todo miembro de la Organización Internacional del trabajo para el cual
se halle en vigor el presente Convenio se obliga a poner a disposición de la Oficina
Internacional del Trabajo y de cualquier otro miembro, cuando lo soliciten:
Información sobre la política y la legislación nacionales referentes a la emigración y a la
inmigración;
Información sobre las disposiciones especiales relativas al movimiento de trabajadores
migrantes y a sus condiciones de trabajo y vida:
Información sobre los acuerdos generales y los arreglos especiales en estas materias,
celebrados por el Miembro en cuestión. (Alfaro Mijangos, 2002).
Convenio número 105 de la OIT sobre la abolición del trabajo forzoso
(1959). No sustituye el Convenio número 29 de la OIT si no, lo
complementa. Exige la abolición de toda forma de trabajo forzoso u
obligatorio en cinco supuesto específicos: 1. Como medio de coerción,
castigo o de educación políticas; 2. Como método de fomento económico; 3.
Como medida de disciplina en el trabajo; 4. Como castigo por haber
participado en huelgas; 5. Como medida de discriminación racial, social,
nacional o religiosa.
Después de haber tomado nota sobre el trabajo forzoso, sobre la esclavitud, sobre la
protección del salario, y de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la
abolición de ciertas formas de trabajo forzoso u obligatorio en violación de los derechos
humanos a que alude la Carta de las Naciones Unidas y enunciados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, todo Miembro de la Organización Internacional del
Trabajo se obliga a suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u
obligatorio. (Alfaro Mijangos, 2002)
Convenio 129 de la OIT relacionado a la Inspección de Trabajo en la
Agricultura (1994). Clasifica a las empresas agrícolas así como las
funciones que deben ejecutar los Inspectores de Trabajo en todas estas
empresas o entidades así como la obligación de mantener los servicios de
6
Inspección en la Agricultura, asimismo, la Recomendación número 133 de
este convenio se enfoca a las actuaciones de los inspectores en la:
Estos Convenios son aplicables a la industria y al comercio, a las plantaciones que
cubren a una categoría limitada de empresas agrícolas, así como a la inspección del trabajo
en la agricultura.
Para los fines del presente convenio, la expresión (empresa agrícola) significa las empresas
o partes de empresas que se dedican a cultivos, cría de ganado, selvicultura, horticultura,
transformación primaria de productos agrícolas por el mismo productor o cualquier otra
forma de actividad agrícola.
La expresión (disposiciones legales) comprende además de la legislación, los laudos
arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y de cuyo
cumplimiento se encargan los inspectores de trabajo. (Alfaro Mijangos, 2002).
Convenio número 182 sobre las peores formas de trabajo infantil/OIT
(2001). Prohíbe las Peores Formas de Trabajo Infantil, incluyendo la trata
de personas y promueva la acción inmediata para su erradicación.
Se consideró adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las
peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la acción nacional e internacional,
incluidas la cooperación y las asistencia internacional, como complemento del Convenio y
la Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo, que siguen siendo
instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil, esta requiere una acción inmediata y
general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad
de librar de todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación
y su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias.
Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solución
a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social,
en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal. (Alfaro Mijangos,
2002).
7
Elementos Conceptuales
La implementación del Protocolo de la Inspección General de Trabajo para
la detección y referencia de casos de trata de personas constituye una serie
organizada de pasos para llevar a cabo la intervención de la inspección
general de trabajo, en los casos de trata de personas en todos los niveles
laborales, específicamente contra mujeres, niños, niñas y adolescentes, ya
que es dentro de este ámbito en donde se puede detectar este delito, debido a
la vulnerabilidad en que se encuentra esta población, debido a que son
considerados los más débiles dentro de la sociedad. Siendo así se
encuentran procedimientos, rutas y acciones que deben seguirse en los casos
en los cuales se logre detectar la comisión de estos hechos, que atentan
contra los individuos de una sociedad lesionando sus derechos humanos
fundamentales. Siendo el protocolo ―per sé‖, una serie continuada de pasos
para la consecución de un fin eminentemente social y laboral cuya principal
intención e interés es el reglamentar la detección y referencia de casos de
trata de personas se encuentran varias definiciones al respecto:
Protocolo
Es la guía de carácter conceptual y procedimental, que orienta las acciones y
los procedimientos prácticos y viables a seguir por instituciones públicas
que de acuerdo a sus competencias y mandatos, tienen la responsabilidad de
cumplir funciones establecidas y lograr un objetivo común.
8
Detección o identificación de casos
Son los procedimientos de evaluación y análisis de una posible situación de
trata de personas o empleo de personas menores de edad en actividades
lesivas a su integridad y dignidad, mediante la comparación de los
elementos del caso con indicadores preestablecidos
Referencia
Es el acto de poner en conocimiento del caso a la autoridad competente con
dos finalidades, por una parte brindar protección a las víctimas, y por otra
para generar la persecución penal del posible delito. Asimismo la referencia
implica brindar información detallada de lo observado con el objeto de
sustentar la futura investigación.
Objeto de Valoración
El objetivo de la valoración de riesgos es identificar el peligro para proceder
a tomar medidas que eviten que el peligro se concrete. En ese caso se
procederá a poner en conocimiento del caso a la institución competente
para tomar medidas y salvaguardar la integridad de la víctima.
Trata de Personas
Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de
poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de
9
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá,
como mínimo la explotación de una situación de vulnerabilidad o la
concesión o recepción de pagos o beneficios, como la prostitución ajena u
otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos. (Social, 2013).
La Legislación Penal Guatemalteca define este delito de la siguiente manera: Constituye delito de
trata de personas la captación, el transporte, bastado, retención, acogida o recepción de una o más
personas con fines de explotación. Especificando que quien cometa este delito será sancionado con
prisión de ocho a dieciocho años y multa de trescientos mil a quinientos mil Quetzales. En ningún
caso se tendrá en cuenta el consentimiento prestado para la víctima de trata de personas o por su
representante legal. Así mismo indica la mencionada normativa legal que: Para los fines del delito de
trata de personas, se entenderá como fin de explotación: La prostitución ajena, y cualquier otra
forma de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, cualquier tipo de explotación laboral,
la mendicidad, cualquier forma de esclavitud, la servidumbre, la venta de personas, la extracción y el
tráfico de órganos y tejidos humanos, el reclutamiento de personas menores de edad para grupos
delictivos organizados, adopción irregular, trámite irregular de adopción, pornografía, embarazo
forzado o matrimonio forzado o servil. (Congreso de la República de Guatemala, 2009)
Modalidad de trabajo forzoso
La modalidad de trabajo forzoso está consagrada en el Convenio sobre el
trabajo forzoso, 1930 (núm. 29). En virtud del artículo 2, el cual se define
como: ―todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de
una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente.
10
Modalidad de Explotación Laboral
El delito de trata de personas contempla como uno de sus fines, la
explotación laboral. La explotación laboral no es en sí misma un delito,
sólo cuando concurre alguna acción del delito de trata de personas como
reclutar, captar, trasladar, transportar, recibir o acoger a víctimas con fines
de explotación laboral. Dicha modalidad se concreta cuando la trata de
personas sirve para obtener beneficios económicos-laborales de las personas
como horas excesivas de trabajo, tiempos de descanso inadecuado,
condiciones pésimas de higiene, ausencia de seguridad social, percibiendo
un salario menos que el mínimo, es decir que existe un pago inferior al
trabajo que realiza y que no le permite al trabajador cubrir necesidades
mínimas para él y su familia.
Existe una línea muy delgada entre la modalidad del trabajo forzoso y la
explotación laboral, pero ambos con fines de trata de personas, es decir en
ambos concurre el delito. En la modalidad del trabajo forzoso debe
analizarse la imposibilidad de dejar el trabajo por amenaza o castigo, y que
el trabajo realizado es contra la voluntad de la persona. (Alfaro Mijangos,
2002)
Migración
Es todo desplazamiento de la población, de familias, o de una o varias
personas, que se produce desde un lugar de origen a otro de destino y lleva
consigo un cambio de la residencia habitual, de manera temporal o
11
definitiva, generalmente con la intención de mejorar su situación económica
así como su desarrollo personal y familiar. Las personas pueden viajar en
situación regular o irregular. En el caso de las personas con situación
irregular migratoria se origina cuando viajan a través de pasos clandestinos,
es decir, sin utilizar las fronteras y controles formalmente establecidos y sin
la documentación legalmente requerida. Así como los casos de niños, niñas
y adolescentes que viajan no acompañados, que es la situación de toda
persona menor de 18 años de edad que se desplaza de una zona geográfica
hacia otra sin el acompañamiento de sus padres, tutores o persona
legalmente habilitada para ello.
Diferencia entre trata de personas y tráfico ilícito de personas
El tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas se distinguen por lo
siguiente:
a) En el tráfico ilícito de migrantes, la persona busca ingresar
clandestinamente al país de destino y se comete un delito contra la ley
migratoria y la soberanía del estado de destino. En el caso de la trata
de personas, se violan los derechos básicos de la víctima; este es un
delito contra las personas, no es un delito migratorio, sino un delito
contra la libertad e integridad de las personas y en muchos casos no
requiere del cruce de una frontera internacional;
12
b) En el tráfico ilícito de migrantes siempre se utilizan procedimientos
ilícitos para facilitar la entrada de personas a un país, mientras que en
la trata de personas la entrada de la persona que será explotada se
puede dar tanto por medios ilegales como legales;
c) En el tráfico ilícito de migrantes, por lo general, la relación entre el
traficante y la persona termina una vez alcanzado el objetivo de cruzar
la frontera. En la trata de personas la relación entre la víctima y la red
de tratantes se prolonga durante el tiempo que dure la explotación;
d) En el tráfico ilícito de migrantes, el fin es obtener un beneficio
económico por el hecho de ayudar a cruzar fronteras. La trata de
personas siempre tiene como fin la explotación de la persona;
e) El tráfico ilícito de migrantes tiene un carácter voluntario, mientras
que en la trata de personas, en ningún caso, se toma en cuenta el
consentimiento prestado por la víctima o por su representante legal;
Victima
Para los efectos de protección de conformidad con el Decreto 9-2009 del
Congreso de la República, se entiende como víctima a la persona que
individual o colectivamente haya sufrido daños, lesiones físicas o mentales,
sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislación penal. También se considera víctima a los familiares o
a las personas a cargo que tengan relación inmediata con la victima directa y
13
las personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima
en peligro.
Protección a la Víctima
Es la pronta, integral y efectiva intervención de la autoridad competente
para garantizar a la víctima el acceso a medidas administrativas o judiciales
que eviten la continuidad de la amenaza, restricción o violación de sus
derechos, así como la restitución y reparación de los mismos.
Atención a la Víctima
Es la pronta, integral y efectiva intervención de la autoridad competente que
garantiza a la víctima su recuperación física y psicológica, así como la
reinserción social y familiar, con particular cuidado por su edad, género e
identidad cultural.
Niño, niña o adolescente
De conformidad con la convención sobre los derechos del niño y el
Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, niño es toda
persona menor de 18 años. La ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia define en forma taxativa los conceptos de niño y niña,
indicando que es toda persona desde el inicio de su concepción hasta los 13
14
años, y adolescente es toda persona hombre o mujer desde los 13 años y que
aún no haya cumplido los 18 años de edad.
Peores formas de trabajo
Literalmente, el Convenio 182 preceptúa en el artículo tercero para los
efectos del presente convenio, la expresión de las peores formas de trabajo
infantil abarcando:
a) todas las formas de esclavitud o las practicas análogas a la esclavitud,
como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas, la condición
de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en
conflictos armados;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de
actividades ilícitas, en particular, la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal como se define en los tratados internacionales
pertinentes;
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los
niños.
15
Trabajo peligroso de personas menores de 18 años
Es el trabajo que por su naturaleza o condiciones, es probable que dañe la
salud, seguridad o moralidad de los niños. La naturaleza del trabajo
comprende las tareas inherentes a cada ocupación así como el tipo de
actividad productiva que desarrolla el establecimiento.
El trabajo peligroso no constituye delito de trata de personas
necesariamente, a menos que lo estén realizando personas cuya condición
sean muy vulnerables de ser víctimas. Los trabajos peligrosos están
enumerados en el Acuerdo Gubernativo 250-2006 del Presidente de la
República.
Principios Constitucionales y Rectores
Constitucionales
a- El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así
como la integridad y la seguridad de la persona. Art 3
b- En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, tienen iguales oportunidades responsabilidades, ninguna
persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que
menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta
fraternal entre sí. Art. 4
16
c- Se reconoce la libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo
las limitaciones que por motivos sociales o de interés nacional
impongan las leyes. Art. 43
d- Se establece el principio general de que en materia de derechos
humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno. Art. 46 (Lic.
Mendoza G)
Principios Rectores
a- Confidencialidad
Protege la privacidad y la identidad de las personas víctimas, previéndose la
confidencialidad de la información inherente recopilada.
b- Protección Especial:
A todas las personas víctimas se les debe proveer protección individual y
diferenciada a fin de garantizar su seguridad y el restablecimiento de sus
derechos.
c- No revictimización:
En los procesos que regula la SVET, debe evitarse toda acción u omisión
que lesione el estado físico, mental o psíquico de la persona víctima.
17
d- Interés superior de las niñas, niños y adolescentes
En todas las acciones que se adopten en relación a niñas, niños y
adolescentes –INNA-, el interés superior debe ser la principal
consideración, garantizando su correcta integración en la sociedad, a través
del ejercicio, disfrute y restitución de los derechos lesionados,
reconociéndoles como titulares de derechos y favoreciéndoles en las
decisiones que se tomen para ello.
e-No discriminación
Toda persona víctima se considerará, en cualquier fase del procedimiento,
sea penal o de protección especial, como víctima, sin diferencia étnica, de
género, edad, religión, o de cualquier otra condición.
f -Derecho de participación
La participaciones y deseos de las personas víctimas, deberán ser
consultados y tenidos en consideración para tomar cualquier decisión que
les afecte. Se han de establecer las medidas necesarias para facilitar su
participación, de acuerdo con su edad y madurez.
g-Respeto a la identidad cultural:
Se reconocer el derecho de las personas víctimas a conservar los vínculos
con su cultura, religión y/o espiritualidad en todas las entrevistas, al tener
acceso a servicios de atención o procedimientos legales.
18
h- Información:
Las personas víctimas deben tener acceso a la información sobre sus
derechos, así como de los servicios que se encuentren a su alcance
brindándoles información sobre el procedimiento de asilo, la búsqueda de
su familia y la situación en su país de origen.
i-Proyecto de vida
A las personas víctimas se les brindara medios de forma proporcional a sus
necesidades para poder sustentar su proyecto de vida, buscando la
erradicación de las causas de su victimización y el desarrollo de sus
expectativas.
j- Celeridad
Los procedimientos establecidos tanto en la SVET como el plan de acción
se deberán realizar con especial atención y prioridad. (República V. d.,
2013)
La Trata de Personas
La Trata de personas es un delito contra la libertad de las personas y es
considerada como la esclavitud en el siglo XXI, también es un delito de lesa
humanidad. Consiste en la captación, reclutamiento y traslado de una o
varias personas desde su lugar de origen hacia un destino en el que serán
explotadas, sin que puedan -o crean que pueden- escapar. Los fines de
19
explotación son múltiples pero siempre encontramos una restricción a la
libertad ambulatoria, la privación total o parcial de su libertad, y la
explotación laboral, sexual o para extracción de órganos.
Según el informe elaborado en 2005 por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), denominado ―Una Alianza Global contra el trabajo forzoso‖,
la trata de personas ocupa el segundo lugar como actividad lucrativa ilegal
en el mundo, después del tráfico de drogas. El citado informe
indica que existen más de 12 millones de trabajadores sometidos a trabajo
forzoso, incluyendo más de 2 millones de víctimas del tráfico y la trata
internacionales, de las cuales 1 millón son niños.
La OIT estima que unas 4 millones de personas son compradas, vendidas,
transportadas y retenidas a la fuerza para desarrollar trabajos en condiciones
de esclavitud en todo el mundo. La Oficina contra la Droga y el Delito de la
ONU estima que existen 127 países de origen de víctimas de trata de
personas que son explotadas en 137 países de destino.
La trata de seres humanos representa la negación de los derechos humanos
esenciales: a la libertad, la integridad y la seguridad de las personas; el
derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; el derecho a la libertad, entre otros.
Para que la explotación de la víctima sea más efectiva, los tratantes
mantienen constantemente el control sobre éstas. El temor es usado para
someter a las personas a través de amenazas contra ellas o sus familiares;
20
torturas; violencia física; violaciones; coacción e intimidación. Por lo
general, los tratantes generan una deuda a sus víctimas que éstas nunca
terminan de pagar; retienen sus documentos de identidad y compran el
apoyo de funcionarios corruptos para asegurar que los remedios
institucionales no funcionen para sus explotados, en caso de que tengan la
oportunidad de denunciar.
Un alto porcentaje de las víctimas de trata para explotación sexual sufren de
enfermedades de transmisión sexual, incluyendo el SIDA ya que son
obligadas a tener relaciones sin protección, mediante toda clase de
amenazas, violencia física, violencia sexual, torturas de todo tipo. En
numerosos casos, las mujeres esclavizadas que quedan embarazadas son
obligadas a abortar, incluso mediante golpizas. Existen asimismo, casos
reportados de venta de bebés pertenecientes a personas tratadas.
En la mayoría de los casos, dado el nivel de informalidad, la falta de
entendimiento del lenguaje, la situación de vulnerabilidad, el aislamiento en
que se encuentra el trabajador y su familia, la deuda inicial incurrida por el
migrante nunca es del todo clara y ésta se acrecienta en función de los
gastos de vivienda y comida que son provistos por el empleador-tallerista.
De esta manera, la retención de los salarios; los excesivos precios de los
bienes que le son suministrados y las maniobras con los anticipos de sueldo
y la amenaza de deportación o cárcel, se transforman en los mecanismos
21
habituales para someter la voluntad de las víctimas. (Fundación el Otro,
2007)
Inspectores de Trabajo y Previsión Social
Si bien las actividades de administración del trabajo como el
establecimiento de normas, la política de empleo, la protección social y el
diálogo social se abordan periódicamente en la OIT mediante discusiones
recurrentes o informes globales, las cuestiones transversales institucionales
y de gobernanza raramente se tratan. En segundo lugar, aunque
determinados temas, como los servicios de empleo, las instituciones de
formación o los organismos de seguro social, suelen examinarse con cierta
frecuencia, los propios ministerios de trabajo — que constituyen el núcleo
de la administración del trabajo en la mayoría de los países — por lo
general se han ignorado. En tercer lugar, dado que el cumplimiento de la
legislación laboral es una condición indispensable para hacer efectivas las
políticas laborales, la Inspección del Trabajo debe considerarse un pilar
fundamental de la administración del trabajo. (Administración del Trabajo
e inspección del Trabao, 2011).
22
Nuevas condiciones de funcionamiento:
La colaboración con otras autoridades públicas como la policía, los
servicios de seguridad social o los organismos fiscales también contribuye a
mejorar la eficacia de las inspecciones del trabajo. El informe destaca varios
acuerdos y protocolos firmados, concretamente en Europa, así como la
realización de inspecciones conjuntas o combinadas entre diferentes
órganos administrativos, mecanismos que se están adoptando con rapidez
como medio para optimizar el uso de recursos limitados. (Administración
del Trabajo e inspección del Trabao, 2011).
Características diversas que regula el Código de Trabajo
Una de las características esenciales y primordiales del Derecho Laboral,
es la protección a los derechos inherentes de los trabajadores en general,
por lo que existen en el mismo varias características al respecto, entre
ellas se encuentran las que a continuación detallo:
Efectiva Abolición del Trabajo Infantil:
Dentro de la temática del Principio de Abolición del Trabajo Infantil Efectiva
El Respeto a Una Educación mínimos se ha discutido en Otros Estudios de incidencia en
determinados Derechos de los Menores de edad, una condición:
El Artículo 38 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, aunado con
lo Contemplado en el Artículo 74 de la Constitución Política de la República en Relación a
la Educación Inicial obligatoria, sugiere la prohibición del Trabajo de los Menores de edad
que sí encuentren dentro de ese Proceso de Educación mínimos obligatoria hasta El Ciclo
de Enseñanza General Básica (Gratuita además).
Aunado a lo anterior, la Disposición constitucional contenida en el Artículo 77 de la Carta
Magna manda: "Los propietarios, de las Empresas Industriales, Agrícolas, Pecuarias y
Comerciales están obligados a establecer y mantener, de Acuerdo con la ley, Escuelas,
guarderías y Centros Culturales en beneficio de sus Trabajadores y Población escolar ". Es
Evidente la inspiración natural por la primacía de la educación inicial, a la sumisión del
Trabajo a la Educación.
23
Respondiendo a la Prioridad educativa manifestada por Guatemala, La Ley de Protección
Integral de la Niñez y La Adolescencia propone, dentro de diversas Normativas (además de
la citada anteriormente) Que se prohíba El Trabajo Del Adolescente en horarios y lugares
que no le permitan asistir a una Escuela (Artículo 72, literal d).
El Respeto al Desarrollo normal de físico-psíquico
El Artículo 102, literal l, de la Constitución Política de la República establece que »Es
Prohibido ocupar a un menores en trabajos incompatibles con la capacidad física o que
pongan en peligro la Formación moral." En ese sentido mismo, el Artículo 63 de la Ley de
Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia manda que las condiciones laborales de
los menores de edad deben ser adecuadas a su edad, capacidad, estado físico, desarrollo
intelectual y acorde a sus valores morales, culturales y no deberán interferir con su
asistencia a la Escuela. El legislador prohíbe, 'entonces', que el menor de edad ejecute
trabajo nocturno; peligroso, insalubre o penoso, y en locales perjudiciales a su desarrollo
físico, psíquico, moral y social (Artículo 72 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y
la Adolescencia).
Edad mínima de Admisión al Empleo
La Legislación Guatemalteca establece que la edad mínima de Admisión al Empleo es de
en 14 años (Artículo 102, literal l, de la Constitución, Artículo 66 de la Ley de Protección
Integral de la Niñez y la Adolescencia), no obstante, se contempla en la misma ley, la
existencia de casos excepcionales que deberán contar con la aprobación de las Autoridades
Administrativas-Inspección General de Trabajo (art. 150 CT).
Jornada de Trabajo
La jornada laboral de los mayores de 14 Años y Menores de 18 años en la ONU máximo
es de 7 horas y 42 diarias semanales y si se trata de menores de 14 años o menos, la
jornada máxima es de en 6 horas y 36 diarias semanales Artículos 116 y 149 Código de
Trabajo). Se prohíbe la jornada nocturna y la extraordinaria. (Art. 148, literal c del Código
de Trabajo). (República C. d., Código de Trabajo, 1961)
Eliminación del Trabajo forzoso u Obligatorio
Así mismo en la literal f) del cuarto considerando del Código de Trabajo existen los datos
que en Guatemala El Derecho de Trabajo es "un Derecho hondamente Democrático" hace
Referencia una norma, con el trabajo, se pretende obtener la "dignificación económica y
moral de los Trabajadores ", estos son ideales que se contraponen a cualquier forma de
esclavitud en el trabajo. Se consigna en el considerando comentado que El Derecho de
Trabajo es el antecedente necesario para qué impere una efectiva libertad de contratación".
Eliminación del Trabajo forzoso u Obligatorio
También en la literal f) del cuarto considerando del Código de Trabajo se especifica
Guatemala el Derecho de Trabajo es "un Derecho hondamente Democrático" hace
Referencia una norma que, con el Trabajo, se pretende obtener la "dignificación
Económica y moral de los Trabajadores ", ideales que se contraponen a cualquier forma de
esclavitud en el trabajo. Se consigna en el considerando comentado que El Derecho del
Trabajo es el antecedente necesario para qué impere una efectiva libertad de contratación".
Siendo que en Guatemala el Código de Trabajo constituye una norma ordinaria que rige las
relaciones entre trabajadores y empleadores un efecto que se desenvuelve dentro de la
ONU ámbito de total de fraternidad, tutelar del trabajador, garante de sus Derechos
irrenunciables, necesariamente debe disiparse toda idea de Trabajo forzoso u obligatorio en
Guatemala. (Herrera, 2005)
24
Problemas tradicionales de la Inspección General del Trabajo
La legislación laboral actual es muy específica en cuanto a la protección y
tutelaridad con respecto a velar por los derechos inherentes a la persona
humana, detallando lo siguiente:
Las instituciones de inspección del trabajo, en particular las de los países en
desarrollo, se enfrentan a problemas singulares y numerosos para crear y
mantener sistemas eficaces de inspección del trabajo. Estas condiciones
deficientes pueden contribuir a problemas éticos que pongan en peligro la
integridad y la independencia del personal y menoscaben la protección
ofrecida al público por parte de las inspecciones del trabajo. El Informe
señala que la OIT debería tratar asimismo de subsanar las lagunas en lo que
respecta a la investigación sobre estos temas, que con la notable excepción
de los servicios públicos de empleo, no han suscitado interés entre los
investigadores. Existen límites también para los inspectores de trabajo, en
aquellos casos de trabajo forzoso que no constan de público, como por
ejemplo, el trabajo doméstico forzoso, que se efectúa en las esferas privadas
o bien el nulo acceso a inspeccionar el empleo informal, a pesar de que en
este abunda el trabajo forzoso.
Si es que el inspector de trabajo logra hablar con trabajadores victimas del
trabajo forzoso, es muy posible que no le cuenten la verdad sobre sus
condiciones y que se limiten a repetir lo que el empleador les ha ordenado
25
que digan a las autoridades si hay una inspección. Ciertos trabajadores
pueden pensar que les está vedado el trabajo decente y desconfiar tanto de
las autoridades que estarán dispuestos a cooperar con su
empleador/explotador, por estimar que es lo que menos les perjudica.
Procedimiento de detección y referencia de casos de Trata de
Personas
El inspector de trabajo puede realizar una inspección de trabajo o visita a un
centro de trabajo por:
a) Inspección de Oficio, implicando una programación previa;
b) Inspección de Parte, surge cuando surge una denuncia presentada por
una o más personas, para lo cual el día fijado el inspector concurrirá
con la o las personas denunciantes en la fecha que se notifique a las
mismas o bien se solicitará su presencia; y
c) Inspección por denuncia anónima, por lo que el inspector concurrirá a
la empresa a verificar los extremos de la denuncia, previo a hacer
saber a trabajadores y empleadores sobre la presencia del inspector de
trabajo.
d) Acto seguido el inspector de trabajo recibirá el expediente,
seguidamente deberá verificar en el sistema y/o libro de control, si
efectivamente fue asignado a su nombre para poder actuar dentro del
mismo. Posteriormente, firmará de recibido, dejando la constancia
respectiva de la adjudicación del expediente y se registrará en el libro
26
de control personal, completando los formularios que se requieren. El
inspector de trabajo estudiará el caso fundamentándose en la
legislación aplicable a la situación bajo análisis.
e) En caso de tratarse de una actividad económica que no puede ser
realizada por personas menores de 18 años conforme al Acuerdo
Gubernativo 250-2006 que lista los trabajos peligrosos prohibidos para
personas menores de 18 años. El inspector deberá utilizar la boleta de
―empleo de personas menores de 18 años en actividades lesivas a su
integridad y dignidad‖.
f) Acto seguido el inspector de trabajo se apersonará en el centro de
trabajo, procediendo a realizar la verificación e investigación.
Procederá a completar la boleta que contiene enumerados los trabajos
peligrosos y prohibidos, sólo en los casos en los que existan personas
menores de 18 años realizando dichos trabajos peligrosos.
e) Asimismo el inspector podrá entrevistar a las personas menores de 18
años o bien a otros trabajadores con el fin de comprobar el extremo de
si existen personas menores de 18 años realizando trabajos peligrosos
en la empresa investigada.
f) A continuación el inspector de trabajo formará el expedientes
respectivo de la persona menor, hará constar en acta de adjudicación y
lo remitirá inmediatamente al Despacho del inspector general de
trabajo, acompañando la boleta de ―empleo de personas menores de 18
años en actividades lesivas a su integridad y dignidad.
27
g) En el caso de no existir personas menores trabajando, lo hará constar
en el acta de adjudicación e informará al superior lo constatado.
h) El Despacho del Inspector General de Trabajo referirá una vez tenga
conocimiento e informe circunstanciado del caso, así como la
certificación del expediente al director o directora contra la trata de
personas de SVET dentro de un plazo no mayor de 5 días hábiles.
i) La dirección contra la trata de personas de SVET coordinará con la
Procuraduría General de la Nación la protección y atención a la
víctima menor de 18 años, implicando el rescate de la misma,
implicando también la denuncia ante los órganos jurisdiccionales.
j) La dirección contra la trata de personas de SVET, con base en el
expediente certificado de la Inspección General de trabajo elaborará la
denuncia correspondiente y la presentará ante el Ministerio Público en
un plazo no mayor de 5 días.
k) La SVET por medio de su Unidad de Monitoreo, procederá a dar el
seguimiento respectivo del proceso penal y formará bitácora de lo
actuado en el proceso.
l) La Inspección General de Trabajo y la SVET realizaran reuniones
informativas sobe el seguimiento de los casos cada tres meses,
convocadas por la dirección contra la trata de personas de SVET a
través de nota o correo electrónico con 5 días de anticipación y podrá
realizarse en las oficina de SVET o de la ICT según acuerden para
28
cada reunión. Si la situación lo amerita, podrán reunirse las veces que
sean necesarias antes del plazo indicado.
De lo acordado en la reunión deberán dejar constancia en acta o
minuta para el seguimiento posterior y dejar registro de la
coordinación. Para cada reunión, la SVET proporcionará información
a la Inspección General de Trabajo sobre el seguimiento a casos que
realizará la Unidad de Monitorio de SVET para que exista
retroalimentación de los casos referidos. (República V. d., 2013)
Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Personas
Datos preocupantes
Según la Fuerza de Tarea contra los Femicidios, en lo que va de 2013 un
total de 14 personas han sido detenidas y remitidas a los tribunales
correspondientes por el delito de trata de personas. Uno de los casos más
sonados fue la desarticulación de una banda dedicada a la facilitación de
servicios sexuales de niños y niñas en Suchitepéquez, entre las capturas
resaltó la de Jorge Barrientos Aguilar
De conformidad con la Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata
de Personas Decreto 9-2009 del Congreso de la República de Guatemala, la
SVET tiene a su cargo entre otras, las siguientes atribuciones:
29
a) Servir de órgano asesor y recomendar la realización de acciones a las
distintas dependencias o entidades del estado en la lucha contra la
violencia sexual, explotación y trata de personas.
b) Realizar seguimiento y estudiar los efectos de las normas, programas y
acciones en materia de su competencia y recomendar su reorientación.
c) Denunciar los hechos constitutivos de delito o falta que tenga
conocimiento, a consecuencia del ejercicio de sus funciones;
d) Impulsar, en donde corresponda, procesos de capacitación,
actualización y especialización, relacionada con la prevención,
protección, atención y sanción de las disposiciones contenidas en la
presente ley:
e) Coordinar actividades y proyectos con las entidades y dependencias
del estado, quienes podrán coadyuvar con la secretaria, en los que les
fuere solicitado.
Por tales motivos en estricta observancia de su mandato legal; la SVET
complementara los pasos de la ruta de detección, referencia y denuncia de
casos de trata de personas con fines de trabajo forzoso y explotación laboral,
así como de trabajo peligroso, detectados y referidos por la Inspección
General de Trabajo, elaborando las denuncias respectivas en base a los
expedientes certificados por la IGT, así como la subsiguiente presentación
de las mismas ante el Ministerio Publico como ente persecutor del estado.
Posteriormente siempre en cumplimiento de su mandato legal la Secretaría
Contra la Violencia Sexual y Trata de Personas, por medio de su unidad de
30
monitoreo, le dará seguimiento a los procedimientos de los casos
denunciados con el objeto de monitorear los avances y resultados de los
mismos, debiendo realizar reuniones informativas con autoridades de la
Inspección General de Trabajo, para la presentación de diagnósticos de los
casos monitoreados. Por último la SVET monitorea el efectivo
cumplimiento del presente protocolo, debiendo para el efecto; verificar si
cada una de las partes signatarias está cumpliendo en realizar cada una de
las acciones que forman del presente protocolo. (República V. d., 2013).
Situación actual en Guatemala y Centroamérica
Guatemala
La Inspección General de Trabajo de conformidad con el artículo 278 del
Código de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores
sociales, velan porque patronos, trabajadores y organizaciones sindicales
cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que
normen las condiciones de trabajo y previsión social. Sus funciones
sustantivas son la prevención, conciliación y fiscalización en el
cumplimiento de las leyes laborales. En ese sentido, los inspectores del
trabajo deben desempeñar un papel activo en la lucha mundial contra la
trata de personas con fines de trabajo forzoso y explotación laboral.
31
Guatemala es uno de los países con mayor número de sentencias a nivel
centroamericano sobre el tema de trata de personas; sin embargo, la
situación aún no refleja una respuesta a la magnitud de las violaciones de
los derechos humanos en esos casos.
Así también el Ministerio Público, con el apoyo de agentes de la policía
nacional civil, luego de 16 allanamientos capturó, entre el 16 y 17 de julio
de 2013, a 6 personas señaladas de integrar una estructura criminal dedicada
a la trata de personas con fines de explotación sexual, y a 5 personas
señaladas de hacer uso de los servicios que prestaba esta estructura. Según
la investigación de la Institución, estas personas explotaban sexualmente a
mujeres menores de edad en el Municipio de Mazatenango, Suchitepéquez.
Por la naturaleza del delito, y para evitar la revictimización de las menores
de edad en su comunidad, el Ministerio Público solicitó que el caso fuera
conocido en la ciudad de Guatemala por un Juzgado de Mayor Riesgo.
Publicado el 17 de julio de 2013 Ministerio Publico de Guatemala, (XXI,
2013).
Investigación de Campo en las siguientes Instituciones
Preguntas realizadas en las siguientes Instituciones acerca del Tema Trata
de Personas: Inspección de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de
Trabajo, Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Defensa
Pública Penal:
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1- Que es la Trata de personas para usted: En la Inspección de Trabajo
coincidieron dos Inspectores en que la trata de personas es un delito
que se da frecuentemente en Guatemala, pero que la mayor parte de
las víctimas caen en esto debido a la falta de medios económicos para
sostener a la familia. Una inspectora respondió que se debe a la falta
de conocimiento ya que muchas mujeres son engañadas por personas
que les ofrecen grandes cantidades de dinero, una vida más prospera, y
viajes a distintos países del mundo, y no se imaginan que a la hora de
aceptar son engañadas, usándolas generalmente para prostituirlas. El
licenciado Melvin René Esquivel Arias, defensor judicial me comentó
que los casos que llevan en la Defensoría Pública Penal sobre trata de
personas oscilan entre 100 al mes, que este delito de ninguna manera a
disminuido sino todo lo contrario, muchas veces se debe a la falta de
información de los trabajadores sobre sus propios derechos, y la
necesidad del trabajador de mantenerlo a pesar de las mala
circunstancias en que se encuentra trabajando, ya que tiene una familia
a quien sostener, debido a tal situación no se atreven denunciar los
malos tratos de los que son víctimas tanto mujeres como hombres.
Así mismo el licenciado Esquivel cree que este delito es mucho más
frecuente dentro del ámbito de las migraciones, en lo que se refiere a
trabajadoras, las cuales se van a emplear según ellas buscando un
mejor futuro, y terminan involucradas en redes que se dedican a trata
de personas desde el punto de vista sexual, por lo que terminan
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prostituyéndose.
En el Ministerio de Trabajo me comentó una secretaria que estos casos
son frecuentes, y que existen varios procesos por tales motivos. Por
aparte en el Ministerio Público me respondieron dos fiscales auxiliares
que la trata de personas es un delito grave y demasiado frecuente en
nuestro país, que han desmantelado o desarticulado varias redes
dedicadas a este crimen, en los cuales se maneja mucho dinero, pero
que están poniendo todo su esfuerzo en solucionar e investigar varios
casos que tienen pendientes. Asimismo en la Procuraduría General de
la Nación me comentaron que este delito es cada vez más, y que ellos
ponen todo de su parte para intervenir en estos casos, cuando las
víctimas son menores de edad.
2- Con que frecuencia se da esta clase de delito en Guatemala:
coincidieron los funcionarios de las instituciones antes descritas que
esta situación ha aumentado, la frecuencia con que concurre esta clase
de delitos, sobre todo en lo que se refiere a la prostitución infantil y la
trata de personas es realmente preocupante. Además me manifestaron
que hay que recordar que por ser estos lugares fronterizos en donde se
detectan la mayoría de casos las autoridades no logran efectuar
operativos a gran escala, y es cada vez más frecuente, al mismo
tiempo especificaron que es increíble el abuso, la violencia y el
engaño en el que muchas personas, creyendo que van a solucionar sus
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problemas económicos, son abusadas, secuestradas, violadas,
especialmente se observa en personas de sexo femenino de alrededor
de doce años en adelante.
3- Cree usted que la institución está haciendo algo para mejorar dichas
situaciones: a esta interrogante los funcionarios respondieron que
están haciendo todo lo posible por las distintas situaciones que llegan
a sus manos, sin embargo fiscales del Ministerio Público me
comentaron que planifican diversos operativos, para detectar dichos
casos y ayudan a los inspectores de trabajo cuando ellos los requieren,
pero que sin embargo ellos por su parte tratan y han desmantelado
varias redes de las cuales han tenido conocimiento desde hace muchos
años atrás, hasta el momento actual en el que se han capturado
inclusive por trata de personas, a personajes conocidos en el medio
social.
4- Conoce usted el Protocolo para la Inspección, Detección y Referencia
de Casos de Trata de Personas: la respuesta de la mayoría de
funcionarios fue negativa, no así en el Ministerio de Trabajo y la
Inspección General de Trabajo en donde me especificaron que aún no
lo conocen en forma escrita, pero si tienen conocimiento del mismo,
ya que aún no se los han proporcionado.
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6- Cree usted que estos casos son frecuentes en Guatemala: a dicha
respuesta los funcionarios de las diversas instituciones visitadas
fue, que la frecuencia que se conoce de estos casos es abundante,
ya que prácticamente todos los días conocen por medio de los
diversos medios noticieros, y televisivos la cantidad de casos que
existen.
7- En qué países cree usted que se sucintan con mayor frecuencia
estos casos: la mayor parte de funcionarios de las instituciones a las
cuales asistí, respondieron que la mayoría de casos que ellos
conocen y han escuchado se suscitan en Centroamérica y los países
de América Latina.
8- Cree que hay soluciones para erradicar la trata de personas: En la
Inspección General de Trabajo me respondieron que es imposible
erradicar este delito por completo en Guatemala y en el mundo,
pero que ellos hacen todo lo posible para detectarlos, y referirlos,
en el momento que reciben alguna denuncia, pero que
lamentablemente existen muchas persona que conocen de estos
casos, pero tienen medio a denunciarlos, ya que creen que van a ser
amenazadas, y hasta muertos por los delincuentes que cometen
estos hechos ilícitos, ya que existen varias redes dedicadas a
cometer este delito.
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San Salvador
En la Declaración I Encuentro Pastoral de Diócesis Fronterizas Trata y
Tráfico de Personas, en mayo 2013, declararon desde distintos enfoques
(eclesial, jurídico, antropológico, derechos humanos), en el apartado
número dos declaran que ven con preocupación, como el infame delito de la
Trata de Personas es de alto impacto para la víctimas y sus familiares, y
desafortunadamente ha ganado campo, y encuentra en las situaciones de
pobreza, extrema pobreza; y en migrantes altamente vulnerables, el caldo de
cultivo perfecto para la explotación sexual y/o laboral; sumado a que existen
hombres y mujeres con desinformación a quienes se les engancha con falsos
ofrecimientos. El delito de trata de personas para fines de explotación
sexual y laboral, continúa generando cantidades millonarias para el crimen
organizado transnacional.
De nada sirve tener normativas jurídicas que regulen sobre la materia si no
existe un serio compromiso de las instituciones del Estado y de los
funcionarios públicos encargados de la investigación, juzgamiento,
resarcimiento e integración de las víctimas de la trata de personas.
La Prensa Gráfica del Salvador señala en su reporte de fecha 31 de agosto
de 2013, que las víctimas sufren de explotación sexual, son vendidas para
el servicio doméstico, prostitución o cualquier otro trabajo informal y
forzoso, en especial en el área de agricultura. En el escrito se señala que el
Gobierno de El Salvador y otras organizaciones trabajan para erradicar estas
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prácticas, pero los esfuerzos no son suficientes para frenar el fenómeno, que
además afecta a Honduras, México y Nicaragua, por mencionar algunos
países de la región que también sufren de alguna forma del delito de Trata
de Personas. ―El Gobierno de El Salvador no cumple plenamente con los
estándares mínimos para la eliminación del tráfico, sin embargo, está
haciendo esfuerzos significativos para lograrlo‖, acota el reporte.
(CONFREGUA, 2013)
Entrevista: Llevé a cabo una entrevista con la asistente del Consulado, a la
pregunta cómo se encuentra la situación en el Salvador con respecto a la
trata de personas, y cuáles son las perspectivas a futuro para su
erradicación‖ su respuesta fue la siguiente: ―La situación es realmente
alarmante, sobre todo a nivel migratorio en donde los casos son más
frecuentes, nosotros cumplimos con el primer paso aquí en Guatemala,
cuando se trata de personas de nacionalidad salvadoreña, existen a la
disposición dos números telefónicos de emergencias para denunciar dicho
delito. Me explicaba que la situación se ha ido agravando y aumentado ya
que están involucrados grupos o redes que se dedican ha dicho ―negocio
ilícito‖, además influye el narcotráfico en donde estos grupos pagan a
personas inocentes, sobre todo a menores de edad, a quienes con engaños de
trabajos diversos las encierran y esclavizan abuzando de ellas. Se está
haciendo todo lo posible para erradicarlo pero es bastante difícil por las
redes que existen actualmente.
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Honduras
El columnista Jorge Valladares señala en su artículo del Diario La Tribuna
del 6 de mayo de 2013 que: la trata de personas es un delito y como tal su
legislación la contempla. La trata de personas es un delito pluri ofensivo de
dimensión internacional, por lo que su prevención y combate debe
responder a esa misma modalidad y magnitud. El Estado de Honduras
aprobó la ley, pero faltan acciones contundentes de parte del Estado para
detectar y desmantelar estas redes de explotación, asimismo mejorar en la
atención a víctimas ya que la mayoría de los recursos para atender esta
forma de explotación está en disposición de servicios administrados por
ONG con recursos de países cooperantes. La asignación de recursos
concretos por el Estado, en especial para que opere mejor la CICESCT es
una mora evidente que está afectando el combate a este flagelo.
Según el Diario la Prensa.hn de Honduras informa que La Coalición
Regional Centroamericana para la Trata de Personas anunció hoy en
Honduras el inicio de una campaña para combatir el negocio ilícito y la
explotación sexual comercial en la región. La campaña, denominada "Los
caminos de la vida no son siempre los que imaginas", alerta a los jóvenes
centroamericanos sobre los "peligros" que enfrentan al viajar a otros países
en busca de mejores oportunidades de vida.
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"Tanto el hombre como la mujer y los niños corren el mismo riesgo y el
mismo tipo de abuso por la trata de personas, y Centroamérica no es ajeno a
ello", subrayó. La fiscal hondureña, quien también es presidenta de la
CICESCT, pidió a las autoridades policiales que brinden "una mayor
atención a los casos de trata de personas, ya que es un delito de difícil
investigación".(Valladares Valladares, 2013).
Entrevista: Visité la embajada de Honduras con el objetivo de cuestionar
acerca del tema en mención, sin embargo me respondieron que es imposible
que pueda conversar con el Cónsul, ni con otro funcionario, ya que están en
el proceso de cambio de autoridades, van a llevar a cabo el traspaso de
mando por lo que por el momento no hay quien responda a mis preguntas, y
que este cambio que se llevará a cabo, será muy extenso en tiempo por lo
que ignoran cuanto tiempo se van a tardar. Por lo que me fue imposible la
realización de la entrevista.
Nicaragua
Según noticias de la Embajada de Estados Unidos en Managua, Nicaragua
es principalmente un punto de origen y tránsito para la trata de hombres,
mujeres y niños con fines de explotación sexual y laboral. Las mujeres y
niños nicaragüenses están sujetos a la explotación sexual dentro del país y
en países vecinos, con mayor frecuencia América Central, México y
Estados Unidos. Las víctimas de trata son reclutadas en las áreas rurales
para el trabajo forzado en localidades urbanas, particularmente en Managua,
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Granada y San Juan del Sur, y posteriormente obligadas a prostituirse.
Debido a la falta de instituciones fuertes, los altos índices de crimen y la
presencia del tráfico de drogas, existe un incremento en la vulnerabilidad de
la población a lo largo de la Costa Atlántica de Nicaragua donde las niñas
son sujetas a trata con fines de explotación sexual en comunidades ubicadas
a lo largo de esa región. Los niños y adultos son sometidos a condiciones de
trabajo forzado en los sectores agrícola e informal y para el trabajo
doméstico dentro del país, en Costa Rica, Panamá y en otros países de la
región. Managua, Granada, Estelí, y San Juan del Sur son destinos para
turistas de Estados Unidos, Canadá y Europa Occidental, algunos de los
cuales se dedican a la explotación sexual comercial de niños nicaragüenses.
El Gobierno de Nicaragua cumple cabalmente con los estándares mínimos
requeridos para la erradicación de la trata de personas. (Unidos, 2013)
Un aspecto que llama la atención es la ausencia de información pública en
Nicaragua sobre el tema, tanto a nivel de noticias nacionales como
internacionales, como informes, estudios o por entidades públicas o
privadas.
Entrevista
Visité el Consulado de Nicaragua, ubicado en zona 10, Colonia Oakland, el
personal que atiende amablemente me comentó que la trata de personas es
un delito que se encuentra inmerso en toda Centroamérica y Latinoamérica,
y que a pesar de toda la lucha que han llevado a cabo para su detección y
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erradicación, ayudados por los diferentes convenios suscritos, es un grave
problema su eliminación pero que tiene la esperanza de ir erradicando este
delito con las diferentes acciones que está tomando el gobierno de
Nicaragua por medio de las autoridades respectivas que están aplicando
debidamente las leyes que para tal delito ameritan.
Costa Rica
Según el Diario La Nación, del 31 de agosto de 2013, Costa Rica observa la
Trata de Personas con el fin de intensificar su lucha contra este delito.
Según datos de la Coalición Nacional contra la Trata de personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes (Connatt) se han identificado 100 víctimas de
este delito, el cual definen como una delincuencia alta. La actividad se
enfocó en reflexionar sobre los mecanismos que se deben aplicar en la
región para combatir temas como la trata laboral de órganos y la
explotación sexual.
Aparte de esto especifica en el mismo Diario que la Dirección General de
Migración y Extranjería informó que en lo que va de 2013 se contabilizan
20 víctimas de trata de personas, 7 de ellas utilizadas con fines de tráfico de
órganos. Dichos casos están siendo investigados por el Ministerio Público,
y que las personas referidas de la Fiscalía como víctimas reciben apoyo
médico y psicológico del Estado, y si son extranjeras les otorgan un
documento provisional migratorio.
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La trata no es solamente que vengan los zetas, rapten a una mujer y la
obliguen a prostituirse. Tenemos a niños y niñas forzados a trabajar,
precisó la funcionaria del colectivo contra la trata de personas, quien alertó
sobre la práctica de traer desde lugares pobres a niñas para el trabajo
doméstico. ―¿Quién no ha escuchado que se puede ir a la sierra o a Oaxaca a
buscar una niña para trabajo doméstico y llevársela a su casa a trabajar y ni
siquiera se le paga? Tenemos que cambiar para vencer esta esclavitud
moderna. La trata está más cerca de lo que uno cree‖, resaltó. (Alberto,
2013)
Entrevista
Visité el Consulado de Costa Rica, lamentablemente no pude obtener una
respuesta debido a que reiteradamente trate de obtener comunicación
presentándome al consulado, sin embargo me informaban que no se
encontraban las personas indicadas para llevar a cabo la entrevista.
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Conclusiones
El Estado de Guatemala, es signatario de una serie de tratados y
convenios internacionales relacionados con los derechos laborales, así
pues con la publicación del Acuerdo Ministerial 159-2013, el
Ministerio de Trabajo aprueba e institucionaliza el Protocolo de la
Inspección General del Trabajo, para la Detección y Referencia de
Casos de Trata de Personas. Dicho documento es una guía la cual
viene a darle e implementarle fuerza legal específicamente a los
derechos laborales inherentes al ser humano, en especial a las personas
que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, tal es el caso de las
mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Para tal efecto dichas disposiciones serán aplicables a las autoridades
públicas, incluyendo a los funcionarios, empleados públicos, y a los
empleadores, así como también a los padres o tutores, instituciones o
tutores que tengan la custodia de las personas menores dieciocho que
están siendo afectada con las peores formas de derecho infantil.
El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así
como la integridad y la seguridad de las personas, puesto que en
Guatemala según los principios constitucionales todos los seres
humanos son libres e iguales en dignidad y derechos, teniendo cada
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uno iguales oportunidades y responsabilidades, por tal motivo ninguna
persona puede ser sometida a servidumbre u a otra condición que
menoscabe su dignidad.
La trata de personas es un delito contra la libertar de las personas,
considerándosele como la esclavitud del siglo XXI, además de ser un
delito de lesa humanidad. Este ilícito consiste en la captación,
reclutamiento y traslado de una o varias personas desde su lugar de
origen hacia un destino en el que serán explotadas, sin que puedan
escapar.
La Inspección General de Trabajo deberá promover procesos de
capacitación, requiriendo la asistencia técnica de organizaciones
internacionales y nacionales para la socialización e implementación del
protocolo en mención.
La Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Personas (STEV), coadyuva a complementar los pasos de la ruta de
detección, referencia y denuncia de casos de trata de personas con fines
de trabajo forzoso y explotación laboral, así como de trabajo peligroso,
detectados y referidos por la Inspección General de Trabajo,
elaborando las denuncias respectivas con base a los expedientes
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certificados por la Inspección, así como la subsiguiente presentación de
las mismas ante el Ministerio Público.
Asimismo se pudo observar según las entrevistas realizadas en
Guatemala y los diferentes países de Centroamérica, que no difieren
mucho con la realidad en Guatemala, debido a que la mayoría de
funcionarios de las distintas instituciones consultadas al respecto,
respondieron que están haciendo lo posible por cumplir con su función,
también se pudo detectar el desconocimiento, desinterés de algunas de
las personas entrevistadas. Asimismo en los países de Centroamérica
se observa que se está intensificando la detección y referencia de
dichos casos, determinando que están conscientes de la realidad,
desafío, y necesidad Así de aplicar soluciones inmediatas para poner un
alto a este flagelo que azota no sólo a los países Centroamericanos, sino
a la comunidad internacional.
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Referencias
Libros:
Valenzuela Augusto. (2012) Tax Labor. Recopilación Leyes y Reglamentos
de Trabajo, Guatemala. Editorial Peluma
Alfaro Mijangos, Juan Francisco. Ministro de Trabajo y Previsión Social
(2002) Convenios Internacionales de Trabajo Ratificados por Guatemala.
Editorial Serviprensa, S.A.
Canessa Montejo, Miguel F. (2009) Manual de Derecho del Trabajo, Tomo
II. Editorial Serviprensa
Gonzáles, Gerardina, Del Cid Miguel (2005) Políticas para fomento del
empleo y trabajo decente. Arte Editorial S.A.
Fundación el otro programa esclavitud cero (2007) Informe la Trata de
Personas en la Argentina
Oficina Internacional del Trabajo (2011) Administración del Trabajo e
inspección del Trabajo. Impreso por la Oficina Internacional del trabajo,
Ginebra, Suiza
47
Gonzáles, Gerardina, Del Cid Miguel (2005) Políticas para fomento del
empleo y trabajo decente. Arte Editorial S.A.
Leyes
Constitución Política de la República de Guatemala (1985). Asamblea
Nacional Constituyente
Constitución Explicada. Lic. Lissette Beatriz Mendoza G. y Lic. Ricardo
Mendoza Orantes.
Código de Trabajo (1961). Congreso de la República de Guatemala
Código Penal , Decreto 17-73
Acuerdo Ministerial Número 159-2013. Implementación del Protocolo de la
Inspección General de Trabajo para la Detección y Referencia de casos de
Trata de Personas
Ley Contra la Delincuencia Organizada
Ley contra la violencia sexual, explotación y trata de personas
Acuerdo Ministerial 106-2011
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Acuerdo Ministerial 128-2009
Convenios Internacionales de Trabajo Ratificados por Guatemala (2002)
Editorial Serviprensa