La Mediación Ambiental, un medio alternativo para solución de

controversias

Francisco Javier Camarena Juárez Especialista en Derecho Administrativo y Ambiental

Casa de la Cultura Jurídica. León, Guanajuato, a 17 de abril de 2013

“…Como nunca antes en la historia, el destino común nos hace un llamado a buscar un nuevo comienzo… ”

La Carta de la Tierra

Contenido I. El Conflicto II. Mecanismos alternativos para la solución de

controversias (MASC) III. La Mediación Ambiental IV. Ejemplos V. Conclusiones

I. EL CONFLICTO

I.1. Introducción

Conflicto ◦ Situación donde existe una oposición entre

intereses, objetivos o medios ◦ Proceso donde los participantes (aún con

intereses opuestos) deberán interactuar ◦ Influencia de valores, creencias, principios

¿Parte del problema?

¿O, parte de la solución?

I.2. Una aproximación

Objeto del litigio (agresivo,

no agresivo)

Relación entre los actores (destructivo, constructivo)

I.3. El conflicto ambiental

Implica la afectación a un ecosistema, al equilibrio ecológico

Surge por la alteración humana Afectación por un particular, e inclusive

por una autoridad

¿El conflicto ambiental?

II. MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (MASC)

II.1. Mecanismos no formales

La participación

ciudadana

La movilización La protesta Las mesas

de diálogo

II.2. Mecanismos formales

La denuncia ambiental (art. 180, LGEEPA)

Las acciones colectivas (art.

580, CFPC, publicada el 30 de agosto de

2011)

El amparo administrativo

(art. 1, fracción I de la nueva Ley

de Amparo, publicada el 2 de

abril de 2013)

¿Cuál de los mecanismos puede ser más eficaz? ◦ Frente a los tecnicismos jurídicos

(interés jurídico, derechos colectivos) ◦ Frente a la evidencia existente (riesgo,

causación del daño)

II.3. Mecanismos alternativos

Mecanismos alternativos

Mediación

Arbitraje Conciliación

III. LA MEDIACIÓN AMBIENTAL

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.

Principio 10 de la Declaración de Río (1992)

III.1 En la mediación, la solución está a cargo de las partes

Las partes tienen la obligación de escuchar y ser parte de la solución

Las partes tienen la obligación de actuar de buena fe

III.2. La mediación permite la cooperación entre las partes

Las partes pueden superar lo contradictorio de un procedimiento formal ◦ Debatir e intercambiar información relevante ◦ Decidir colectivamente ◦ Aceptar y ejecutar las decisiones tomadas

Se pueden superar condiciones procedimentales que limiten el proceso (notificaciones, plazos)

III.3. En la mediación es fundamental, la posición del mediador

El mediador o negociador requiere una experiencia “técnica” del problema

El mediador facilita la comunicación directa entre las partes ◦ Puede sugerir, interpretar, aportar argumentos

u opiniones, persuadir o informar a las partes sobre las posibles soluciones

III.4. Límites en la Conciliación

No se puede disponer de las normas prohibitivas o de interés público

En la mediación deben existir incentivos, donde el costo sea mayor por “no negociar”

IV. EJEMPLOS DE MEDIACIÓN AMBIENTAL

Caso 1 (CFPC) Art. 595. Realizada la notificación a que se refiere el segundo

párrafo del artículo 591 de este Código, el juez señalará de inmediato fecha y hora para la celebración de la audiencia previa y de conciliación, la cual se llevará a cabo dentro de los diez días siguientes.

En la audiencia el juez personalmente propondrá soluciones al litigio y exhortará a las partes a solucionarlo, pudiendo auxiliarse de los expertos que considere idóneos.

La acción colectiva podrá ser resuelta por convenio judicial entre las partes en cualquier momento del proceso hasta antes de que cause estado.

Si las partes alcanzaren un convenio total o parcial, el juez de oficio revisará que proceda legalmente y que los intereses de la colectividad estén debidamente protegidos. …

Caso 2 (Ley Ambiental DF) Art. 209 Bis. De conformidad con lo que establezca el reglamento

de este ordenamiento, las autoridades ambientales podrán aplicar mecanismos alternativos para solución de conflictos derivados de infracciones a las disposiciones jurídicas a que se refiere el artículo 201 del mismo. Dentro de dichos mecanismos, se podrán considerar la mediación, el arbitraje y la conciliación.

En ningún caso los mecanismos alternativos de solución de conflictos pueden implicar eximir de responsabilidad a los responsables de violaciones o incumplimientos de la normatividad ambiental y tendrán por objeto resarcir daños al ambiente y a los recursos naturales.

El reglamento conciliará la aplicación de los mecanismos anotados y los procedimientos de verificación que instauren las autoridades ambientales.

Caso 3 (Código Territorial de Guanajuato)

Art. 30. La Procuraduría, además de las atribuciones que se le asignan en la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato, tendrá las siguientes: ◦ VIII. Actuar, a instancia de parte, como mediador en la

solución de controversias derivadas de la aplicación del Código, siempre que se no se afecten cuestiones de orden público e interés general.

IV.1. La mediación ambiental implica construir una nueva cultura

El proceso lleva a las partes en conflicto, a identificar sus pretensiones ◦ La negociación

incrementa la posibilidad de medidas de compensación

IV.2. La mediación es parte de la nueva tendencia a resolver conflictos

Arbitraje Comercial

Internacional

Conciliación, Mediación Comercial

Juicios Orales en México y en

Guanajuato

IV.3. La mediación ambiental implica reconocer oportunidades

Para las empresas, para las comunidades, para los ciudadanos

En términos económicos implica considerar los costos de la autorización, de la multa, de la reparación del daño, etc.

En términos de legitimidad social, en cuanto a la percepción social y realización (o no) del proyecto

V. CONCLUSIONES

Conclusiones

• La mediación permite una aproximación a distintos valores

• La mediación construye sobre el deber de respeto universal a preservar la sustentabilidad

La mediación ambiental permite la

construcción de alternativas

Conclusiones

En la resolución de un conflicto ambiental, es igualmente importante

La construcción de un marco

institucional que permita la resolución

del conflicto en sí

La subsecuente aplicación de principios de

sustentabilidad desarrollados (casuística)

Al construir y desarrollar el derecho al desarrollo, y por ende a un medio

ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar,

existe la necesidad de ver más allá de las reglas procesales y considerar la aplicación de normas

universales “erga omnes”

(Opinión particular del Juez Weeramantry, en el Caso Gabcikovo-Nagymaros, Corte Internacional

de Justicia, 1997)

¿Aún hay otras alhóndigas por incendiar?

Guanajuato Septiembre, 1939

La Mediación Ambiental, un medio alternativo para solución de

controversias

Francisco Javier Camarena Juárez Especialista en Derecho Administrativo y Ambiental

Casa de la Cultura Jurídica. León, Guanajuato, a 17 de abril de 2013

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Lic. Francisco Javier Camarena Juárez Especialista en Derecho Administrativo y

Ambiental javiercamarenamx@gmail.com