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PRESAS DE LLANURAEN AMÉRICA LATINA
LOS DESAFÍOS SOCIALES
Lic. Sergio MogliatiJunio 2014
Jornadas Día Mundial del Ambiente
Contenido de la presentación
1.SITUACIÓN GENERAL
2.COMUNICACIÓN
3.RESISTENCIAS
4.DESAFÍOS
P R E S A S D E L L A N U R A E N A M É R I C A L A T I N A
1. S I T U A C I Ó N G E N E R A L
26.556 25.117
Fuente: The United Nations World Water Development Report 2014
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América Latina: Segunda región del mundo en potencial hidroenergético
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Desarrollo del potencial hidrocomparativo por región
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América Latina América del Norte Europa
Potencial hidroeconómicamente viable
Fuente: The United Nations World Water Development Report 2014
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Hidrografía de América del Sur
• Ríos caudalosos de baja pendiente.
• Presas de llanura de gran dimensión.
• Área de embalses habitadas.
• Presencia de comunidades indígenas
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AL: baja concentración de presas
«Las cuencas de ríos internacionales de América del Sur
tienen el 19 % del agua del mundo, pero solamente 0.1 % de
las presas del mundo.»
Vulnerabilidad y resistencias hidropolíticas en aguas internacionalesEn América Latina y el Caribe. PNUMA 2007
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Conflictos en zonas húmedas
• «Los conflictos por el agua no están restringidos a las áreas del mundo que sufren escasez. En áreas húmedas, los conflictos se dan sobre la construcción de centrales hidroeléctricas, el acceso a la navegación, la calidad del agua y la delimitación de fronteras.»
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Aaron WolfDirector del Program in Water Conflict Management and Transformation (Universidad de Oregon, EEUU)Comunicación personal
P R E S A S D E L L A N U R A E N A M É R I C A L A T I N A
2 . C O M U N I C A C I Ó N
Factor de desestabilizaciónModificación sustancial proyectada (positiva o negativa) sobre algún
aspecto del estilo de vida de una comunidad.
Incertidumbre (dudas sobre el futuro)
Punto de partida: Proyecto de la obra
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En toda sociedad, el debate sobre el ambiente sólo se realiza en base a unos pocos “casos testigo” y no sobre aquellos temas que afectan en mayor grado el ambiente.
Construcción de sentidoCO
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(construcción discursiva de la realidad).
¿qué características tienen las presas para que se constituyan en “casos testigo” en términos ambientales?
• Impactos puntuales sobre un territorio determinado (vs. Impactos difusos. Por ej: contaminación atmosférica, cambio climático, etc.).
• Alta visibilidad de las obras: función de ícono. Registro visible y palpable del motivo de la oposición.
• Concentran grandes inversiones: Si las obras no pueden leerse en términos de desarrollo (o de otros conceptos que le provean un sentido positivo), se vuelven sospechosas, ya sea ambientalmente, económicamente o por argumentos de otro orden.
• Son producto de una decisión explícita: la historia de la obra tiene un origen firmado por alguien (identidad de un responsable). Provoca un alineamiento político, brindando un «responsable» al discurso opositor.
• Histórico mal manejo de los aspectos sociales: los argumentos en contra de las represas suelen tener bases sólidas por las acciones del pasado.
Percepción social: factores propiosPrincipales factores que permiten una determinada «construcción del sentido» negativa sobre las presas:
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Percepción negativa de las presasCO
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• Las características propias del sector favorecen la movilización social.
• En la mayoría de los casos, la comunicación del proyecto no se realiza desde las etapas iniciales.
• Existe una escasa relación del problema energético (consenso) con sus posibles soluciones (disenso).
• Existencia de «alternativas» ecológicas en el imaginario social.
• Tensión entre lo local y lo nacional.
• Fortaleza de la sociedad civil (facilidad de acceso a los medios).
• Expansión del fenómeno NIMBY (la territorialidad como base de los conflictos).
«Los programas de acción social sólo buscan paliar los efectos negativos producidos por la represa.»
Los aspectos socialesCO
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«La gran represa es un fenómeno social. La obra física sólo constituye una parte dentro de un conjunto de dimensiones extraordinariamente complejo y vasto.»
«No tiene sentido considerar lo social como una externalidad, es decir, como una consecuencia adicional de la obra».
«Si lo social entra tarde [a la evaluación y la programación] como sucede en la mayoría de los casos, no contará con los medios necesarios para poder desarrollar las tareas».
Seminario Internacional sobre Efectos Sociales de
las Grandes Represas en América Latina.
Buenos Aires, julio 1983.
Percepción socialGeneración hidro como industria extractiva
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Percepción del eólico como solución energética
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Percepción del eólico como solución energética
Potencia instalada EE UUEJ
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• ¿Cómo se construye la agenda sobre temas energéticos?
• ¿Qué aspectos del problema se hacen visibles?• ¿Cuáles no?
Agenda social en temas energéticos
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• Costos.• Disponibilidad de la sociedad a subsidiar un tipo de
tecnología, y con qué objetivos.• Existencia de infraestructura adecuada (red mallada)• Disposición de tecnología propia.• Relación entre PBI y consumo eléctrico.• Priorización de desarrollo regional• Aspectos geopolíticos.
P R E S A S D E L L A N U R A E N A M É R I C A L A T I N A
3 . R E S I S T E N C I A S
Día Mundial contra las represasEJ
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Plebiscito reprobatorio de Corpus (Misiones, 1996)
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Cláusulas constitucionalesEJ
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«La Provincia concertará con las restantes jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas hídricas comunes. Tendrá a su cargo la gestión y uso sustentable de las mismas, y de los sistemas de humedales, que se declaran libres de construcción de obras de infraestructura a gran escala que puedan interrumpir o degradar la libertad de sus aguas y el desarrollo natural de sus ecosistemas asociados.»
Constitución de la provincia de Entre Ríos, artículo 85 (fragmento)
Resistencias al Acuerdo entre los gobiernos Perú Brasil para el desarrollo de proyectos hidroeléctricos en la región amazónica, que preveía la exportación de excedentes al Brasil.
Acuerdo Perú-BrasilEJ
EMP
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Proyectos hidroeléctricos: Tambo 40, Tambo 60, Pakitzapango, Inambari y Mainique 1.
P R E S A S D E L L A N U R A E N A M É R I C A L A T I N A
4 . D E S A F Í O S
Nacional: cuánta electricidad queremos y cómo la
producimos.
Discusión sobre la matriz, en el marco de un
determinado proyecto de país.
Articular 3 niveles de debateD
ESA
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1º Nivel:
Provincial:
aprovechamiento de recursos
disponibles.
Discusión sobre desarrollo de estándares
de protección ambiental.
DES
AFI
OS
2º Nivel:
Articular 3 niveles de debate
Local:
integración de las obras al entorno y
la dinámica de las comunidades.
Discusión sobre los costos y beneficios
para las comunidades locales.
DES
AFI
OS
3º Nivel:
Articular 3 niveles de debate
Integrar la obra a los planes de desarrollo local y regional.
Definir los criterios generales por los cuáles los afectados por las obras sean los principales beneficiarios.
Incorporar en el análisis los aspectos psicológicos, de memoria colectiva y de proyección a futuro de los habitantes de las áreas afectadas.
Analizar las experiencias negativas (en lo técnico, en el tratamiento de la cuestión social y en la percepción pública), revisando el modelo aplicado.
Incorporar los proyectos dentro de una visión de conjunto de desarrollo del país.
Revisar la capacidad concreta de los organismos de gestión de encarar estos desafíos.
Una visión integral de las obrasD
ESA
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S . M O G L I A T I @ P R O X A R . C O M . A R
G R A C I A S P O R S U A T E N C I Ó N