© Curso Derecho Constitucional Económico TEMA 2 La Constitución Económica Histórica Peruana y...

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TEMA 2TEMA 2

La Constitución La Constitución Económica Económica

Histórica Peruana y Histórica Peruana y la Constitución de la Constitución de

19931993

UNIVERSIDAD SAN MARTUNIVERSIDAD SAN MARTÍÍN DE PORRESN DE PORRESFACULTAD DE DERECHOFACULTAD DE DERECHO

DERECHO CONSTITUCIONAL ECONDERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓÓMICOMICO


EL LIBERALISMO CLÁSICO EN LAS

CONSTITUCIONES DEL SIGLO XIX


Características de las Constituciones Peruanas del Siglo

XIX

Fueron inspiradas por el pensamiento político liberal clásico.

Se evidenció una marcada contradicción entre la norma y la realidad.

Todas fueron la expresión jurídica imperfecta, fruto de la evolución socio-cultural.


Tal situación fue acertadamente descrita por Flores Galindo como “República sin ciudadanos” debido a la fuerte exclusión social y al racismo imperante en aquél

momento a nivel mundial.


Idea detrás de las Constituciones de la época.-

“La nación no tiene facultad para decretar leyes que atentan a los derechos individuales. Si la Nación no conserva o protege los derechos legítimos de todos

los individuos que la componen, ataca el pacto social; así como se extrae de la salvaguarda de ese

pacto, cualquiera que viole alguna de las leyes fundamentales.”

Art. 4 de la Constitución 1823


Reconocimiento de libertades económicas en la Constituciones

Peruanas del Siglo XIX

Derecho de Propiedad.-

Reconocido en todas nuestras Constituciones Decimonónicas:

Constitución de 1823: inc. 3) del art. 193 Constitución de 1826: art. 142 Constitución de 1828: art. 149 Constitución de 1834: art. 161 Constitución de 1839: art. 167 Constitución de 1856: art. 125 Constitución de 1860: art. 26 Constitución de 1856: art. 25


Desde la Constitución de 1826 se introdujo la obligación de indemnizar a

los propietarios de los bienes expropiados.


Derecho a la Libertad Industria y Comercio.-

Notoria influencia de la Revolución Francesa.

Chocó con los intereses de los gremios, corporaciones de carácter medieval, que retenían para sí, el privilegio de producir determinados bienes.


Régimen Hacendístico.-

Tuvo como finalidad ordenar las finanzas públicas y cumplir con el mandato constitucional.

Durante el Gobierno de Ramón Castilla se aprobó el primer presupuesto. Bienio 1848 - 1849.

Constitución 1867: Estipuló que no se reconocerían las obligaciones contraídas por Gobiernos de Facto, sin embargo, únicamente tuvo efectos líricos.


INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL EN LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO

XX


CONSTITUCIÓN DE 1920


Significó una ruptura con el Liberalismo Clásico, y por ende, un “punto de quiebre” en nuestra historia constitucional.

Estuvo fuertemente influenciada por las Constituciones Mexicana (1917) y Alemana (1919).

Principios


Supuso un mayor nivel de intervención en la economía. Bajo el rótulo de “Garantías Sociales” (Título IV), se introdujeron una serie de instituciones tendientes a dar un contenido social a las relaciones económicas.

Según su art. 4º, el Estado tenía por finalidad “atender al progreso moral e intelectual, material y económico del país”. Una connotación completamente novedosa para la época.


Reconoció el Derecho al Trabajo.- Obligó al legislador a regular lo

concerniente a la Seguridad en el Trabajo.

Se fijó un salario mínimo. En caso de desavenencias entre

empleadores y trabajadores, estableció al arbitraje como medio de resolución de conflictos.


Derecho de propiedad.-Al igual que las Constituciones del siglo pasado, reconoció el derecho de propiedad, sin embargo:

Dispuso que los bienes de las Comunidades Indígenas y, del Estado y de sus instituciones públicas, sean imprescriptibles. Empero, pudieron ser transferidos mediante título público.


Estableció que la propiedad minera en toda su amplitud pertenezca al Estado, y por consiguiente, a los terceros únicamente se permitió poseer y usufructuar tales predios.

Se permitieron las nacionalizaciones de los transportes terrestres, marítimos, aéreos u otros servicios públicos de propiedad particular, siempre y cuando su propietario sea indemnizado.


Se reconoció la libertad de comercio e industria, siempre que respeten los requisitos que por ley se exijan.

Se prohibieron los monopolios y los acaparamientos industriales, sin embargo, se dejó abierta la posibilidad de que el Estado atendiendo al interés nacional, pueda monopolios.


Se ordenó fijar un interés máximo, y por tanto, la nulidad de cualquier contrato que contravenga dicha disposición.

Se estableció que excepcionalmente se pueda abaratar los precios de los productos de primera necesidad. Sin embargo, se proscribió la apropiación de bienes sin la debida indemnización


La propiedad debía usarse en armonía con el interés social. De ahí que mediante ley se fijen sus límites y modalidades.

De enfatizar el reconocimiento de su inviolabilidad, se pasó a ponerle límites.

Principios


Favoreció a la mediana y pequeña propiedad rural, tan es así que incluso permitió, previa indemnización, la expropiación de tierras de dominio privado que no fuesen explotadas, para subdividirlas y enajenarlas en las condiciones que fije la ley.


Se previó la nacionalización de servicios públicos, previa indemnización justipreciada.

Se decretó que el Estado perciba una parte de las utilidades de las empresas mineras en el monto y proporción determinado necesariamente por ley.

Se permitió que, excepcionalmente, se dicten medidas para abaratar los alimentos de primer necesidad.


Surgieron innovaciones en el sistema monetario. Se dispuso que una institución bancaria regule

la política monetaria. Se estableció la libre conversión de monedas.

Sin embargo, excepcionalmente, el Poder Legislativo podría restringirla a pedido del Poder Ejecutivo siempre que cuente con el asentimiento de dicha institución bancaria y del Jefe del Departamento que supervigila las empresas bancarias.


Nace de un consenso post-velasquista.

¿Economía Social de Mercado?: En realidad era una “economía mixta de planificación concertada” pues la planificación requería una concertación previa para ser vinculante.

Principios


Base Ideológica keynesiana:Según Keynes las fallas del mercado se corrigen mediante la acción estatal. Lo que se busca, es someter al mercado a una serie de modulaciones derivadas del principio funcionalidad social de la

economía a fin de proteger a la sociedad mediante la acción estatal.


Trató de crear un Estado de Bienestar, pero sin la cultura política ni los

recursos de los países desarrollados.


Primera en desarrollar una Constitución Económica Formal. Título III: Régimen Económico.

Iniciativa económica pública. Se reservaron determinado tipo de actividades a las empresas públicas sin que ello menoscabe el pluralismo económico. Consagró al Estado como empresario.


Se facultó al Estado a crear monopolios legales, salvo en materia de medios de comunicación.

Al habilitarse al Estado facultades tan amplias de intervención en la vida económica, potencialmente se desvirtuaron las características de un sistema basado fundamentalmente en el mercado.


Del Estado Intervencionista, prestador, productor y planificador de los años 70’s se pasó al Estado Promotor, con tendencia a la reducción de atribuciones, propio de los 90’s. Principio de Subsidiariedad.


Áreas temáticasÁreas temáticas Constitución de 1979Constitución de 1979 Constitución de 1993Constitución de 1993

Contexto HistóricoContexto Histórico Situación de crisis al final del régimen militar, enfrentado en una fuerte movilización sindical y popular alentada por grupos de izquierda radical, y debido al desgaste generado por la crisis económica que se desata en 1976.

Crisis constitucional debido al autogolpe encabezado por el ex presidente Alberto Fujimori en cual disolvió el Congreso de la República el 5 de abril de 1992.

Debate constituyenteDebate constituyente En la Asamblea Constituyente que aprobó la Carta de 1979, tuvo lugar el primer debate en profundidad que en materia de constitucionalismo económico se haya dado en el Perú, con la presencia de posiciones marcadamente socialistas de concertación, principalmente representadas por el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano.

Se optó en lo económico por un modelo liberal, si bien se continúa manteniendo la cláusula que afirma que la iniciativa privada se ejerce en una economía social de mercado. De esta forma se ha privatizado la vida económica en general, debiéndose reconocer la impronta marcada en el devenir constitucional por la jurisprudencia del Tribunal Costitucional que ha dado contenido a las cláusulas económicas, en la afirmación de la persona humana como presupuesto del mercado y de toda actividad económica estatal o privada.

Constitución económica Constitución económica formalformal

Título III, “Régimen Económico” Título III, “Del Régimen Económico”


Iniciativa Iniciativa empresarial empresarial

pública y privadapública y privada

Resulta de relevancia el artículo 112° que admite el pluralismo económico, reconociendo el principio de igualdad jurídica entre los competidores; y el artículo 114° que previó la facultad del Estado de reservarse actividades productivas o de servicios, por causa de interés social o seguridad nacional.

Un principio que informa a la totalidad del modelo económico es el de la libre iniciativa privada, prescrito en el artículo 58° de la Constitución y que se encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17), artículo 2°. De ello se colige que toda persona natural o jurídica tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonomía plena, la actividad económica de su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la producción y al intercambio económico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material.

Reserva al sector Reserva al sector público de público de actividades actividades

económicas o económicas o función reguladora función reguladora

del Estadodel Estado

Se considera que la reserva es de carácter técnico, a diferencia del concepto de “nacionalización”. Si bien constituye un título de potestad intenso sobre la actividad o sector de que se trate (artículo 114°), puede ser compatible con una gestión posterior basada en la iniciativa privada, mediante la concesión, por ejemplo. Además, en situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede intervenir la actividad económica con medidas transitorias de carácter extraordinario (artículo 132º).

La función reguladora del Estado se encuentra prevista en el artículo 58° de la Constitución. Dicha disposición se convierte en una finalidad constitucional expresa que se fundamenta en los principios de una economía social de mercado.El Estado también tiene una función orientadora, cuyo propósito es el desarrollo del país, procurando que se materialice el componente social del modelo económico previsto en la Constitución. Ello, se justifica porque el Estado determina o participa en el establecimiento de las "reglas de juego", configurando de esta manera la vocación finalista por el bien común.


Actuación del Estado Actuación del Estado en la economíaen la economía

No establecía claramente la subsidiariedad de la intervención de los poderes públicos en la economía

El artículo 60° consagra el "principio de subsidiariedad" de la actuación del Estado en la economía, y se plantea el reconocimiento de la existencia de una función supletoria del Estado ante las imperfecciones u omisiones de los agentes económicos, en aras del bien común.

Régimen de la Régimen de la propiedadpropiedad

La propiedad obliga a usar los bienes en armonía con el interés social. El Estado promueve el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La ley señala las formas, obligaciones, limitaciones y garantías del derecho de propiedad (artículo 124º).Causales de expropiación: utilidad pública o interés social. La ley puede, por razón de interés nacional, establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condición o ubicación (artículo 127º).Los bienes públicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados (artículo 128º).

La propiedad se ejerce en armonía con el bien común. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes (artículo 72º).Causales de expropiación: seguridad nacional o necesidad pública.Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico (artículo 73º).

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