Aproximación al concepto de Desarrollo Territorial

Rafael Zavala

Proterritorios / IICA - México

Con apoyo de Rafael Echeverri, François Boucher y Rafael Trejos.

Congreso Nacional de Administración de tierras y Agrimensura

Quetzaltenango, Gua.

25 de Octubre, 2011

GUIÓN PRESENTACIÓN

PANORAMA INTERNACIONAL

Panorama Nacional (caso México)

SEGURIDAD ALIMENTARIA:

ESTRATEGIAS - AGRICULTURA FAMILIAR

ENFOQUE TERRITORIAL

RETOS

Panorama Agroalimentario (mundial)

Aumento en los precios del petróleo:

Mayor costo en insumos – alimentos más caros.

Combustibles ‘sustentables’ más rentables –

competencia: energía vs. alimentación.

Mayor consumo de granos para proteína animal

India y China, principalmente (BRIC).

Cambio climático:

Pérdidas masivas de cultivos por catástrofes naturales.

‘otra’ competencia: medio ambiente vs. alimentación

Incremento en los Precios Globales de los Alimentos

Crecimiento poblacionalacelerado y…

Aumento del ingreso en ciertos países en

desarrollo

Los biocombustibles compiten con los alimentos

Los mercados globales de Biodiesel continuarán

su expansión

La producción global de Etanol crecerá en más de

un 110%

Aumento constante en los precios del petróleo

Agua utilizada en alimentos, por

caloría de alimento

La agricultura es el principal demandante de agua, en un contexto donde la escasez del agua es cada vez mayor.

La disponibilidad de agua limita la expansión de la oferta agrícola y aumenta la competencia entre usuarios.

La dotación de AGUA para la producción primaria se agota…

Concentración de Productos Agrícolas

Evolución de la tierra arable en el mundo

Limitaciones en la factibilidad de incorporar nuevas tierras para uso agrícola, y los rendimientos decrecientes de los principales cultivos básicos afectan la oferta de alimentos.

Límite en la expansión de la tierra arable mundial

Ante este panorama agroalimentario global, se están convirtiendo en temas estratégicos:

Seguridad alimentaria (nacional, regional, local)

Dependencia alimentaria – Autosuficiencia estratégicos

Balanza comercial, inflación

Mercados regionales – territoriales – locales

Sosteniblidad – servicios ambientales

Investigación e innovación (resurge – extensionismo)

Estrategias para la seguridad alimentaria

En este panorama, sin embargo, existen especificidades a nivel de subsectores.

Para los pequeños productores: una visión de lo local a lo global, con un

enfoque territorial.

SUPERFICIE y U de Producción

(Censo AGyF, 2007)

PROMEDIOS ESTATALES –

MAYORES A 20 y

MENORES A 10 Ha/UdeP

SUPERFICIE

(Hectáreas)

MEXICO 4 069 957 68 829 752.46 16.9

Sonora 32 063 8 439 571.05 263.2

B. California Sur 5 907 1 131 064.02 191.5

Coahuila 37 224 6 892 511.28 185.2

Baja California 7 628 1 150 937.02 150.9

Chihuahua 87 355 10 948 720.32 125.3

Nuevo León 34 172 2 270 098.57 66.4

Tamaulipas 54 807 3 197 919.74 58.3

Campeche 41 497 1 450 436.92 35.0

Durango 67 221 2 101 517.78 31.3

Sinaloa 72 998 1 783 435.76 24.4

Colima 12 565 305 881.05 24.3

Jalisco 127 932 2 679 370.21 20.9

Guanajuato 152 966 1 506 518.21 9.8

Michoacán 192 864 1 887 243.52 9.8

Veracruz 441 034 3 815 333.75 8.7

Chiapas 406 599 3 059 530.68 7.5

Guerrero 275 899 2 029 012.35 7.4

Oaxaca 354 205 2 030 007.18 5.7

Morelos 42 888 183 897.26 4.3

Hidalgo 205 774 738 965.22 3.6

Puebla 376 863 1 193 304.18 3.2

Tlaxcala 71 371 210 851.11 3.0

México 345 303 852 258.93 2.5

D. F. 11 881 19 691.84 1.7

TOTAL

U de P - AGROPECUARIA o FORESTAL

PROMEDIOS MAYORES A 20 Ha/UDP

PROMEDIO

PROMEDIOS MENORES A 10 Ha/UDP

Fuente: A partir de INEGI (2009), Tabulados del VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.

Realidad Rural en

México

¿CUÁNTOS SON PEQUEÑOS?

México

Índice de Riesgo

Nutricional (2005)

Estados con < 10 Ha por U de P

… y su relación con

densidad estatal de

población en zonas

rurales

Fuente: CONAPO (200E), Índices de Marginación Municipal.

Índice de Marginación

en Municipios

COMBINACIÓN PERVERSA:

Mayor marginación y

mayor biodiversidad

Pobreza de patrimonio y

Riqueza de Rec Naturales

Fuente: Red SIAL (2008-2010), SAGARPA (2009)

DIVERSAS

TIPOLOGÍAS

DIFERENTES

ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Fuente: PESA-FAO México (2006-2009) y Red SIAL (2008-2010).

DIVERSAS

TIPOLOGÍAS

DIFERENTES

ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Seguridad Alimentaria a nivel individual, familiar,

nacional, regional y global se realiza cuando todas las

personas, en todo momento, tienen acceso físico y

económico a suficientes alimentos seguros y

nutritivos para satisfacer sus necesidades y

preferencias alimenticias para una vida activa y sana.”

Cumbre Mundial de la Alimentación, 1996:

¿Qué es la seguridad alimentaria?

El derecho a una alimentación adecuada es un derecho humano, inherente a

todas las personas, que consiste en “tener acceso regular, permanente y sin

restricción, directamente o por medio de compras financieras, de alimentos

adecuados y suficientes en cantidad y calidad que corresponda a las

tradiciones culturales de las personas que las consumen, asegurando la

realización física y mental, individual y colectiva de una vida libre de miedos.”

Relator especial de las NU para el derecho a la alimentación, 2002:

El Derecho a una Alimentación Adecuada es

El presupuesto en 2009 es 52% superior al de 2006 de 154,916 mdp.

2006 - se destinó por cada habitante del medio rural cerca de 7,355.

2009 - se destinan 9,832 pesos, con un crecimiento en términos reales del 33.7%.

154,916

53,624 53,290 57,887.40

21,48033,185

43,743.3023,687

27,137

28,317.50

21,453

18,944

21,715.60

6,526

13,187

13,923.90

33,600

41,972

51,979

10,313

10,044

11,742.00

2006 2007 2008 2009

Gasto Administrativo

Agraria

Laboral

Infraestructura

Medio Ambiente

Salud

Educación

Social

Financiera

Competitividad

3,1091,634 3,314

176,794

204,000

235,858

15%

16%

1,666

1,775

1,248

1,679

-1% 9%

15%

6%

102%

24%

25%

54%

-12%

2,614

1,865

32%

14%

4%

14%

Nota: En 2006 las vertientes del PEC eran Actividades productivas, Condiciones sociales, Infraestructura, Medio ambiente, Condiciones laborales y Aspectos agrarios.

Fuente: SAGARPA (2009) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.

Realidad Rural en México: Presupuesto y desagregación del Programa Especial Concurrente (PEC-PEF)

Ante la multiplicidad de factores que hay detrás de las zonas rurales (sobretodo las marginadas) es necesaria

una gestión territorial para lograr la adecuada concurrencia de los programas en estas zonas.

La carencia de mecanismos de concurrencia, sinergia y articulación, se traducen en dispersión, duplicidad y descoordinación de la acción pública y una escasa

participación social, reduciendo los impactos e incrementando los costos de transacción, al mismo

tiempo que limitan la gobernanza

La necesidad de una visión más amplia

(Echeverri, 2009)

Consejo

Mexicano

para el

Desarrollo

Rural

Sustentable

Programas

Sectoriales

Plan Nacional de

Desarrollo

Comisión Intersecretarial

para el Desarrollo Rural

Sustentable.

Consejos

Estatales

Consejos

Distritales

Consejos

Municipales

12 PROGRAMAS

9 SISTEMAS

6 SERVICIOS

4 FONDOS

GOBIERNO FEDERAL

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Órganos

Consultivos

Programa Especial

Concurrente

Fuente: C. Menéndez, CEDRSSA (2005)

Tendencia: marcos legales y políticos promueven concurrencia y enfoque territorial

Mapa de la LDRS - México

La concurrencia y articulación se da ‘desde abajo’; pero se debe fomentar ‘desde arriba’.

Salvo excepciones en algunos municipios, en lugar de concurrencia:

En los mejores casos: “coincidencia”

En otros: “competencia” (‘concurrence’)

En casos favorables y desfavorables: No hay distinción clara entre gobiernos estatales de diferentes partidos políticos.

Red para la Gestión Territorial del Desarrollo (Red GTD)IICA – INCA Rural – SAGARPA

Diagnóstico SAGARPA (2010): México está creciendo en el sector, es el 12° país productor de agroalimentos en el mundo. Sin embargo, debe:

◘ Lograr una mayor vinculación y planeación entre los programas y recursos de

los tres órdenes de gobierno.

◘ Mejorar la interlocución con todos los actores rurales.

◘ Crecer a tasas más altas, con mayor énfasis en mercado interno.

◘ Fortalecer la organización económica de productores.

◘ Eficientar y vincular cada vez más los apoyos por padrón.

◘ Potenciar la innovación, capacitación, información, AT y TT.

◘ Facilitar a los pequeños productores el acceso directo al mercado para

incrementar sus ingresos y que logren valor agregado en sus productos.

◘ Fortalecer la inversión productiva para generar empleos rurales, frenar la

migración, paliar la pobreza y elevar la productividad.

◘ Hacer el financiamiento más accesible a pequeños productores.

Fuente: SAGARPA (2010) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.

Gestión Territorial

Gestión: Planeación, organización y acción (instituciones y sociedad)

Territorial:

Un enfoque que ofrece un espacio real, físico, dondese establecen las relaciones entre las personas con sumedio natural y su cultura, y con entidades del Estadoo de la sociedad civil que arman el entramadoinstitucional para el desarrollo de sus actividades.

El enfoque incorpora la multisectorialidad de lo rural.

Elementos Marco de base Tendencia

En lo institucional

Objeto, visión y tipo de política

Agricultura/Grupos focalizadosProductivaSectorial económicaSectorial social

Territorio multinivelMultidimensionalidadOrdenamiento territorialArticulación y concurrencia

Modelos de planeaciónPlaneación sectorial

Planeación participativa

Planeación estratégica territorialPlan - Contrato

Definición de ruralidadDemográfica - productivaDicotómica

Tipologías territorialesContinuo espacial

En lo socialActores públicos

Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerios de Planificación o DesarrolloInstitucionalidad territorial

Papel de actores socialesParticipaciónRepresentación

Negociación Consensos

En lo económico

Énfasis de la economíaAgrícola ampliadaCadenas

MultisectorialRed de valor – Clusters, SIAL

Objetivo de desarrolloMercado y rentabilidad privadaRe-distribución

Rentas sociales territoriales(sinergias e impactos a nivel multidimensional)

Énfasis de inversión

Proyecto productivoTransferenciasBienes privados y públicos generales

Proyectos estratégicos territorialesBienes públicos territoriales

Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial

BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS

Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994) , Cornes y Sandler (1996) y Laar (1990)

E X C L U S I V I D A D

R I

V A

L I

D A

D

ALTABAJA

BA

JAA

LTA

BIENES

PÚBLICOS

BIENES

PRIVADOS

BIENES

COMUNES

BIENES de

“CUOTA”

Recursos Naturales

Tierras de “Uso Común”

AT (corto plazo)

SEMI-PÚBLICOS

SEMI-PÚBLICOS

Privados de Beneficio Colectivo (BPrBC)

Información -Promoción BPrBC

Privados – Participa el MercadoPúblicos – Participa el Estado

Elementos Marco de base Tendencia

En lo

est

raté

gic

o

(pro

yect

os

terr

ito

ria

les)

Cobertura y financiamiento

Una comunidad o municipioUn sector específico

Una fuente de financiamiento

Varios municipios

Varios sectores (articulando más de un proyecto sectorial)

Varias fuentes financiamiento

DiseñoDeterminado por la oferta de programas públicos

Determinado por el proceso de planeación territorial (demanda)

PredominioBienes privados

Corto Plazo

Bienes Públicos (o bienes privados de beneficio colectivo)

Largo Plazo

Control social Beneficiarios directos Conjunto de actores territoriales

AtenciónDemanda de grupos particulares (Escuela, una cooperativa, micro-cuenca, insumos de producción)

Necesidades estratégicas del territorio (integración vial, red d acopio, clusters, SIAL, investigación y desarrollo)

Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial (cont.)

Adaptado de Echeverri, 2010.

ENFOQUE TERRITORIAL

Énfasis

• Descentralización

• Participación

• Multisectorial y Multidisciplinario

• Concurrencia y articulación de programas

¡ Entorno más favorable para estrategias y

actores a nivel local y regional !

RETOS

Hacer operativa la teoría.

Proyectos territoriales específicos

Sistematizar metodologías, teorías aplicadas

casos de éxito … ... que muestren que funciona!!

“Lo pequeño es hermoso” A. Houxley

[¡Pero lo hermoso suele costar mucho!]

Características de enfoques de metodologías recientes para abordar agricultura familiar.

Medio de desarrollo de capacidades (P. Freire, A. Sen)

Integración a mercados (región, nación y global)

Revalorización de lo local

Género, juventud y autoestima

Gestión del conocimiento

Tendencia a un enfoque territorial

Bienes públicos (y privados de utilidad colectiva)

Generación de empleos e ingreso en zonas rurales

RETOS para estrategias efectivas

Proyectos con enfoque territorial

Articulación de programas

Dinamización de actores y sociedad civil en los

territorios (universidades, consejos, organizaciones)

Resurgimiento de un ‘nuevo’ extensionismo

Mejor recaudación fiscal

Cambios en la visión de los actores

¡GRACIAS POR SU

ATENCIÓN!rafael.zavala@iica.int

Para los pequeños productores con potencial (agricultura familiar) ya están operando metodologías orientadas a mejorar las condiciones de

las familias rurales.

SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS (SIAL)Generación y retención del valor agregado por pequeños productores

mediante diversas actividades de poscosecha en una región.

PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA-FAO)Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de las familias de

comunidades marginadas a través de proyectos de hogar, alimentación e ingreso familiar.

AGENCIAS PARA LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN (AGI)Desarrollo de innovaciones a lo largo de la red de valor de ciertos

productos, fomentando asociatividad, economías de escala y gestión del conocimiento para el mejoramiento del ingreso de sus familias.