Taller 2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES. JURISPRUDENCIA

Tema 2B.- Funciones y responsabilidades durante la ejecucin y el mantenimientoWorld Trade Center Barcelona 21 y 22 de febrero de 2008

El Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. Funciones y responsabilidades durante la ejecucin y el mantenimiento.D. Jess Esteban Gabriel. Arquitecto Tcnico. Tcnico de Prevencin de nivel SuperiorDirector Desarrollo Producto Seguridad en Construccin de SGS TECNOS, S.A. Vocal de la Junta de Gobierno del COAATM. Presidente del rea de Seguridad y Salud. Profesor de Arquitectura Tcnica - Seguridad y Prevencin - Universidad Europea de Madrid

Desde la transposicin de la Directiva 92/57/CEE a nuestro ordenamiento jurdico a travs del R.D. 1627/97 por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, han sido numerosas las interpretaciones sobre el contenido y fin del art.9. del mencionado real decreto as como las formas de llevar a cabo las funciones de una figura que, an en estos das, suscita las ms diversas discusiones a cerca de su papel dentro del esquema organizativo - preventivo de una obra de construccin. Desafortunadamente, el papel que ha venido jugando esta figura dentro de la organizacin de la obra, ha supuesto, bien por desconocimiento o bien por ausencia de compromiso real y efectivo con las funciones a realizar, la identificacin del Coordinador con un Vigilante de Seguridad, ms por una relacin fontica que por un conocimiento expreso de las tareas a desempear; pero tambin quizs por la falta de claridad tcnico-jurdica que emana del R.D. 1627/97 en relacin con la forma de llevar a cabo las funciones que le son atribuidas. Es en ese mbito, el de la seguridad, donde cada agente debe asumir todas aquellas obligaciones que le corresponden que sin duda supondrn tambin una aportacin a la calidad as como la responsabilidad que de ellas se derive en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo. Por tanto, el coordinador de seguridad no sustituye a otros agentes ni puede (ni debe) suplir las obligaciones legales en materia de prevencin de ninguno de ellos (servicios de prevencin, trabajadores designados, recursos preventivos, delegados de prevencin, entre otros). Hay que indicar que en los ltimos tiempos estamos apreciando un cambio significativo, a travs de diversas sentencias, hacia una exigencia ms acorde con las obligaciones y responsabilidades reales de esta figura; lo cual favorece el desarrollo de profesionales en este campo y por extensin, una ayuda ms a la mejora de la organizacin de la prevencin en las obras.

Marco Jurdico bsico del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin.RD 1627/97 de 24 de octubre, del Ministerio de la Presidencia por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin. Artculo 9. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.a) El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra deber desarrollar las siguientes funciones: Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de seguridad: Al tomar las decisiones tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultnea o sucesivamente. Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o fases de trabajo.

b)

Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas y los trabajadores autnomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las tareas o actividades a que se refiere el artculo 10 de este Real Decreto. Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo. Conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del apartado 2 del artculo 7, la direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin de coordinador. Organizar la coordinacin de actividades empresariales prevista en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo. Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. La direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin de coordinador.

c)

d) e) f)

Pg. 1 de 16

REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales. CAPTULO III Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es titular. Artculo 8. Instrucciones del empresario titular .a) Recibida la informacin a que se refiere el artculo 4.2, el empresario titular del centro de trabajo, cuando sus trabajadores desarrollen actividades en l, dar al resto de empresarios concurrentes instrucciones para la prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca una situacin de emergencia. Las instrucciones debern ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas para prevenir tales riesgos. Las instrucciones habrn de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes que sea relevante a efectos preventivos. Las instrucciones se facilitarn por escrito cuando los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados como graves o muy graves.

b)

c)

d)

Disposicin adicional primera. Las instrucciones del artculo 8 se entendern cumplidas por el promotor mediante las impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, cuando tal figura exista; en otro caso, sern impartidas por la direccin facultativa.

RD 1109/2007 de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin. Disposicin final tercera. Modificacin del RD 1627/97 apartado 4 del artculo 13 del RD 1627/1997El apartado 4 del artculo 13 del Real Decreto 1627/1997, de 24 octubre, queda redactado en los siguientes trminos: 4. Efectuada una anotacin en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra o, cuando no sea necesaria la designacin de coordinador, la direccin facultativa, debern notificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de ste. En el caso de que la anotacin se refiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas para ello, as como en el supuesto a que se refiere el artculo siguiente, deber remitirse una copia a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas. En todo caso, deber especificarse si la anotacin efectuada supone una reiteracin de una advertencia u observacin anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva observacin.

RD 1109/2007 de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin. Artculo 16. 2-a) Obligaciones y derechos relativos al Libro de Subcontratacin.2. Con ocasin de cada subcontratacin, el contratista deber proceder del siguiente modo: a) En todo caso, deber comunicar la subcontratacin anotada al coordinador de seguridad y salud, con objeto de que ste disponga de la informacin y la transmita a las dems empresas contratistas de la obra, en caso de existir, a efectos de que, entre otras actividades de coordinacin, stas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artculo 9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la informacin a los representantes de los trabajadores de las empresas de sus respectivas cadenas de subcontratacin.

Ley 38/1999 de 5 de noviembre de Ordenacin de la Edificacin. Disposicin adicional cuarta. Coordinador de Seguridad y salud.(arquitecto, arquitecto tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades )

Pg. 2 de 16

Consideraciones previas sobre el perfil del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin.El Tcnico que quiera realizar las funciones de coordinador de seguridad debera de estar formado en los siguientes campos: Formacin Universitaria (Ley 38/1999 establecen que la formacin deber de ser de arquitecto, arquitecto tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico, de acuerdo con sus competencias y especialidades). (Conocer la tcnica y los procesos de la construccin). Formacin complementaria en materia de prevencin (La Gua Tcnica del RD 1627/97 del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo establece un itinerario formativo recomendable con una duracin de 200 horas). (Conocer la legislacin que afecta el mbito de la seguridad y la salud, conocer las tcnicas de prevencin, conocer sus obligaciones y las de los dems agentes del proceso de la construccin, saber identificar modalidades de contratacin y sus repercusiones (Promotor Trab. Autnomo; promotor con medios propios; gestor de contratos, construction manager, ) Formacin en Habilidades. Para llevar a cabo de forma competente las tareas derivadas de esta funcin, el profesional debera tambin ser un buen negociador en el mbito de las empresas y de las personas que desempean su cometido en el sector de la construccin; mostrarse hbil en aquello que se refiere al dominio de la dinmica propia de las reuniones de trabajo que deber dirigir (moderar, motivar, valorar las ideas y aportaciones tiles y presentarlas como tales, sintetizar y resumir en conclusiones positivas la reunin).

Consideraciones previas sobre los medios mnimos necesarios para poder realizar el trabajoDisponer de los medios materiales y humanos necesarios para poder realizar el trabajo Seguro de Responsabilidad Civil (cobertura y defensa jurdica). Actualmente se est aconsejando un mnimo de 180.000,00 . Conocer el alcance de la oferta de servicios emitida por la empresa (en el caso de asalariados). Dedicacin, alcance tcnico, compromisos adicionales, etc. Realizar una oferta tcnica (profesionales liberales). El disponer de una oferta especfica ante el cliente nos permite acotar determinadas cuestiones prcticas que no estn recogidas en la legislacin y que nos pueden evitar malentendidos y problemas futuros (p.ej.; obligar a comunicar al coordinador de seguridad con la suficiente antelacin la contratacin de empresas contratistas, etc) Conocer el alcance del contrato, pedido o similar por parte del cliente; as como saber quien va abonar los trabajos. Acudir al Colegio profesional para asesoramiento en caso de dudas.

-

Obras CON SIN Proyecto. La ejecucin y el mantenimiento.Obra de construccin el lugar donde se desarrolla con carcter temporal cualquiera de las actividades sealadas en el anexo I del RD. 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 45 de la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas CNAE 93 (RD. 1560/1992, de 18 de diciembre. BOE. N 306, de 22 de diciembre), siempre que estn referidas a trabajos intrnsecamente asociados a las obras de construccin (edificacin e ingeniera civil) y se ejecuten con tecnologas propias de este tipo de industrias. Consideraciones Los trminos, proyecto, proyecto de obra, o proyecto de ejecucin, se entiende que son sinnimos. Se entiende como proyecto al conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las exigencias tcnicas de las obras de construccin, de acuerdo con las especificaciones requeridas por la normativa tcnica aplicable a cada obra.

Se considera que la documentacin tcnica y econmica de un proyecto est formada, como mnimo, por las siguientes partes:

memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias del RD. 1627/1997, se especifican a continuacin los distintos tipos de obra en atencin a la existencia o no de proyecto. Normalmente la obligacin de existencia o no del Proyecto est regulada a travs de las Ordenanzas Municipales de tramitacin de licencias de los distintos municipios.

Pg. 3 de 16

A. Obras de construccin con proyecto: Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto segn se ha definido ste anteriormente.

B. Obras de construccin sin proyecto: Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo. Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificacin: B.1. Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitacin administrativa: Este apartado recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la autoridad competente. Algunos ejemplos son: Mantenimiento Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc. Montaje y desmontaje de: montantes, bajantes, canalones, etc. Cableado de fachadas. Auscultacin de puentes. Reparacin de humedades en tneles. Hay que tener en cuenta que en ocasiones para la ejecucin de una obra se requieren distintos proyectos auxiliares a fin de obtener las licencias y permisos requeridos por la autoridad correspondiente (instalacin de gra, montaje e instalacin de andamios, instalacin elctrica de la obra). B.2. Obras de emergencia: Son aquellas que estn condicionadas por la necesidad de una intervencin rpida y urgente, lo que imposibilita la redaccin de un proyecto en el sentido estricto del trmino antes de su inicio. Si con posterioridad se redactara un proyecto obras de construccin con proyecto.

Algunos ejemplos de este tipo de obras son: Reparacin urgente de un dique de contencin. Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras- o edificios. Reparaciones de socavones o hundimientos de viales. Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.). A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse tambin en funcin de su perodo de duracin, de acuerdo con lo que a continuacin se establece. B.3. Obras de corta duracin: Se trata de obras previstas o no, de escasa importancia tecnolgica y econmica, que requieren poco tiempo para su ejecucin. Ejemplos: Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, telfono. Pequeas reparaciones de aceras. Sustitucin de algunas tejas en una cubierta. Bacheo en vas pblicas. Esquema Resumen. Gua Tcnica del RD 1627/97 publicada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Pg. 4 de 16

Esquema Resumen. Gua Prctica de Coordinacin de Seguridad y Salud en fase de ejecucin publicada por el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid y el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid.

Obras CON ProyectoDesignar a Proyectista, DF, Coordinador de Seguridad y Salud en fase de Proyecto, Coordinador de Seguridad y Salud en fase de Ejecucin Promotor Encargar redaccin de Proyecto Encargar redaccin de Estudio de Seguridad Aviso Previo (Obra CON Proyecto) Proyectista Redaccin del Proyecto de Ejecucin (en funcin de lo recogido en las Ordenanzas Municipales de tramitacin de licencias) Direccin de Obra y Direccin de Ejecucin Coordinar, durante la fase del proyecto de obra, la aplicacin de los principios que se mencionan en el art. 8. RD 1627/97 Redactar el Estudio de Seguridad / Estudio Bsico Aprobacin del Plan de Seguridad Uso del Libro de Incidencias como herramienta de seguimiento del trabajo realizado. Art.9. RD 1627/97 Redactar el Plan de Seguridad y Salud Cumplimiento del Plan de Seguridad Designar al Recurso Preventivo Apertura de Centro de Trabajo Contratista Vigilancia del cumplimiento de la Ley de Subcontratacin respecto de sus subcontratas y autnomos Libro de Subcontratacin

Obras SIN ProyectoInformacin a los empresarios concurrentes Instrucciones a las empresas Establecer medios de Coordinacin (prioridad) Designacin de Coordinador de Actividades Preventivas (mtodo de coordinacin preferente) Aviso Previo (Obra SIN proyecto) NO

Direccin Facultativa de obra (DF) Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Proyecto (CSSP) Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin (CSSE), integrado en la DF

NO

NO

NO

Evaluacin de Riesgos especficas de los trabajos Establecer medios de Coordinacin (Recurso Preventivo,) Acreditar por escrito que han realizado, para las obras y servicios contratados, la evaluacin de riesgos y la planificacin de su actividad preventiva. Apertura de Centro de Trabajo Registro de Empresa Acreditada

Registro de Empresa Acreditada Libro de Subcontratacin Evaluacin de Riesgos especficas de los trabajos Cumplimiento del Plan de Seguridad Interlocutores en materia de Seguridad (Encargados de Seguridad) Subcontratistas Registro de Empresa Acreditada Vigilancia del cumplimiento de la Ley de Subcontratacin respecto de sus subcontratas y autnomos Acreditar por escrito que han realizado, para las obras y servicios contratados, la evaluacin de riesgos y la planificacin de su actividad preventiva. Apertura de Centro de Trabajo Art.12. RD 1627/97 Cumplimiento del Plan de Seguridad Trabajadores Autnomos Cumplimiento de la Ley de Subcontratacin. No podr subcontratar los trabajos a l encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autnomos. Art.12. RD 1627/97 Cumplimiento de la Ley de Subcontratacin. No podr subcontratar los trabajos a l encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autnomos. Establecer medios de Coordinacin (Recurso Preventivo,) Registro de Empresa Acreditada

Pg. 5 de 16

Obras CON Proyecto. Metodologa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucinA continuacin se expone de forma esquemtica la metodologa de trabajo del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin en funcin de lo recogido en la Gua Prctica de Coordinacin de Seguridad y Salud en fase de ejecucin publicada por el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid y el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid.

Actuacin

Comentarios Conocer los datos necesarios para poder realizar la oferta al Cliente (Promotor, Estudio de Arquitectura Ingeniera,) Datos importantes a conocer a priori para poder realizar una primera aproximacin sobre el volumen del trabajo del coordinador de seguridad: N empresas contratistas (aprox.) Tipologa de obra, duracin, PEM, ubicacin Exigencias del Promotor en cuanto a metodologa, etc

El documento de designacin sirve para oficializar el nombramiento ante el Promotor y Autoridad Laboral. Es importante que el tcnico que vaya a realizar los trabajos de coordinacin de seguridad y salud en fase de ejecucin sea designado con la misma fecha, o en su defecto anterior, a la primera acta de aprobacin del Plan de Seguridad y Salud. La sustitucin sirve para oficializar el nombramiento del tcnico que va a sustituir al Coordinador de seguridad que causa baja (laboral, enfermedad,). Para periodos cortos de ausencia (p.ej. vacaciones) se puede optar por nombrar un asistente colaborador (previa aceptacin por parte del Promotor).

Es un documento de apoyo de cara a recopilar los datos necesarios para iniciar y planificar las primeras gestiones del trabajo del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. (presentacin de Aviso Previo, comienzo de los trabajos, personas de contacto,)

Pg. 6 de 16

Actuacin

Comentarios

Es un documento de apoyo de cara a exigir la presentacin del Plan de Seguridad y Salud al Coordinador de Seguridad y Salud para su revisin, anlisis y aprobacin, si procede.

Actuacin

Comentarios Es un documento de ayuda para realizar la revisin del Plan de Seguridad o anexo al mismo. Procedimientos IMPORTANTES a comprobar que estn incluidos dentro del Plan de Seguridad. 4 Estos procedimientos o son de gran importancia para el trabajo del Coordinador de Seguridad al definir aspectos crticos que se presentan en la obra. 4 Es importante que dichos procedimientos aparezcan reflejados en el Plan de Seguridad o bien posteriormente en un anexo al mismo. En su defecto se pueden acordar en alguna de las reuniones de coordinacin existentes en la obra. 4 Se trata de que el Contratista defina sus compromisos y metodologa en relacin a dichos aspectos. Procedimiento de Control de Accesos a la obra Procedimiento de Control de uso y manejo de los medios auxiliares y maquinaria de obra Presentacin de los documentos de autorizacin de uso y manejo Procedimiento de Comunicacin de empresas subcontratistas Procedimiento de Comunicacin de Accidentes Elaboracin de los Informes de Investigacin de Accidentes Presencia de los Recursos Preventivos (RD.1627/97. Disposicin adicional nica. Presencia de recursos preventivos en obras de construccin. a) El plan de seguridad y salud determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.) Procedimiento de resolucin de incidencias por parte del Contratista Compromiso de asistencia a reuniones convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud Compromiso de firma de las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias Comunicacin de nuevas actuaciones a realizar no contempladas en el Plan de Seguridad para realizar el correspondiente anexo al mismo Comunicacin de los datos necesarios para realizar los ndices de siniestralidad de la obra Procedimiento de comunicacin de las subcontrataciones al resto de empresas contratistas en la obra as como al Coordinador de Seguridad y salud en fase de ejecucin

Pg. 7 de 16

Actuacin

Comentarios Cualquier empresa Contratista no puede empezar sus trabajos si no est previamente realizada el Acta de Aprobacin de su Plan de Seguridad por parte del Coordinador de Seguridad. De igual manera pasara con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrn realizar los trabajos de dicho anexo si no est previamente la Aprobacin del mismo por parte del Coordinador. Una vez cumplimentado por el coordinador, se har entrega de una copia del Acta de Aprobacin al contratista para que ste la presente ante la Autoridad Laboral (si es que as lo solicita) para realizar la correspondiente Apertura de Centro de Trabajo. El Coordinador utilizar este modelo (acta de aprobacin) siempre que no tenga su colegio profesional un modelo oficial que tenga el deber de cumplimentar. Es aconsejable (si es viable) que el acta de aprobacin venga firmado por el Promotor y el Contratista. En caso negativo, eliminar las firmas del presente documento, pues sera valido con slo la firma del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. Se deben de obtener del Acta de Aprobacin las siguientes copias: Propiedad Contratista (para adjuntarla al Plan de Seguridad en la obra) Autoridad Laboral (para la posterior realizacin de la Apertura de Centro de Trabajo por parte de la empresa contratista) Coordinador de Seguridad y Salud Colegio Profesional del Coordinador de Seguridad y Salud. El plan de seguridad y salud podr ser modificado por el contratista en funcin del proceso de ejecucin de la obra, de la evolucin de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo de la obra, pero siempre con la aprobacin expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. Es necesario que un ejemplar de cada plan aprobado permanezca en la obra y que las personas que establece la normativa tengan acceso a estos documentos. El Libro de Incidencias es facilitado por el Colegio Profesional del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin

El Informe Favorable slo se usa en obras de la Administracin. Cualquier empresa Contratista no puede empezar sus trabajos si no est previamente realizado el informe favorable (Coordinador) y la posterior Aprobacin del mismo por parte de la Administracin. De igual manera pasara con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrn realizar los trabajos de dicho anexo si no est previamente el Informe Favorable (Coordinador) y la Aprobacin del mismo por parte de la Administracin. El Libro de Incidencias es facilitado por la Administracin.

Siempre y segn las condiciones indicadas en el R.D. 1627/97 (Art. 18). a. En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto, el promotor deber efectuar un aviso a la autoridad laboral competente antes del comienzo de los trabajos. El Aviso previo se redactar con arreglo a lo dispuesto en el anexo III del presente Real Decreto y deber exponerse en la obra de forma visible, actualizndose si fuera necesario.

b.

Existen diversos impresos oficiales realizados por las distintas comunidades autnomas en base al establecido por el R.D. 1627/97 que debern utilizarse en cada una de ellas.

Pg. 8 de 16

Actuacin

Comentarios

Distintos documentos de ayuda para que los CONTRATISTAS se auditen el cumplimiento de sus obligaciones en materia de prevencin, tanto en lo referente a sus trabajadores y actividad como a la de sus subcontratas. La auditoria NO ES OBLIGACION del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin Documentos de referencia a tener en poder del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin: Planes de Seguridad y Salud Anexos a los Planes de Seguridad y Salud en caso de ser necesarios. Organigrama de la obra (funcional y preventivo) con datos de contacto Nombramientos de: o Recursos Preventivos por parte de CONTRATISTA o Encargados de Seguridad por parte de las empresas SUBCONTRATISTAS o Autorizaciones de uso y manejo de la distinta maquinaria y medios auxiliares en la obra. Informes de Investigacin de los accidentes e incidentes que pudieran ocurrir en la obra Libro de Subcontratacin. Debern de tenerlo a disposicin del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin tal cual se indica en el art.8.1. de la Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontratacin en el sector de la construccin. Anotaciones en el Libro de Incidencias Reuniones de Coordinacin (reuniones del comit de seguridad, comisin de coordinacin, de obra,..)

-

-

Pg. 9 de 16

Actuacin

Comentarios

Uso del Libro de Incidencias como herramienta de seguimiento del trabajo del Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin. Slo se hace necesario enviar las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias en los casos de: Paralizacin de los trabajos (riesgo grave e inminente) Incumplimientos de anteriores advertencias u observaciones realizadas anteriormente en el Libro de Incidencias

Teniendo en cuenta lo comentado en el punto anterior se hace ineludible el uso del Libro de Incidencias para realizar las anotaciones relativas al seguimiento de la Coordinacin de Seguridad y Salud Cualquier otro tipo de documento complementario al Libro de Incidencias para el control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud (Informe Mensual, fotogrfico, fax, cartas, reuniones, etc.....), deber de hacerse llegar a todos los posibles afectados, dejando constancia documental; y NO SON SUSTITUTIVOS del Libro de Incidencias.

1.

Tiene el coordinador de seguridad y salud el deber de vigilar el cumplimiento de la Ley de Subcontratacin as como su Reglamento de desarrollo? No, la obligacin es de las empresas Contratistas y Subcontratistas. Art.7. Ley 32/2006.Artculo 7. Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento. 1. Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley debern vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratistas y trabajadores autnomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acreditacin y registro reguladas en el artculo 4.2 y al rgimen de la subcontratacin que se regula en el artculo 5.

2.

En el caso de existir una nica empresa contratista, tenemos que hacer algn tipo de comunicacin? No, pues no existen ms empresas contratistas. Si detectamos una empresa no comunicada o mal comunicada, no estamos indirectamente entrando a ser revisores del Libro de Subcontratacin? Tenemos que hacer algo para controlar esas omisiones activamente? No; por el hecho que el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin no es un vigilante del cumplimiento del buen uso y llevanza del Libro de Subcontratacin

3.

En obra se suelen realizar 3 tipos de reuniones: Reuniones de Obra: promotor, direccin facultativa y contratista principal. Suelen realizarse semanal. Reunin de Comit de Seguridad y Salud: contrata principal y todas sus subcontratas. Suelen realizarse mensualmente. Reunin de Comisin de Seguridad y Salud: Coordinador de Seguridad, empresas contratistas y subcontratistas de la obra. Suele realizarse mensualmente.

En obras de bastante envergadura suelen coincidir en lugar y tiempo las Reuniones de Comit y de Comisin de Seguridad. Es importante recabar las firmas de los asistentes una vez terminada la reunin; para ello es importante que se haga un trabajo de sntesis de lo tratado atendiendo a: Asunto tratado Acciones a tomar Responsable de la accin Plazo (si procede).

Pg. 10 de 16

Actuacin

Comentarios Vendr firmado por el Promotor. El Coordinador de Seguridad firmar como enterado. Cumplimentarlo y gestionarlo una vez se tenga constancia de la tramitacin de alguno de los documentos que aparecen en el formato. (certificado final de obra, acta de recepcin, comunicado del promotor,) Distribuir copia entre los agentes intervinientes en la obra (propiedad, Direccin Facultativa y empresa contratista). Adjuntar una copia dirigida a la Inspeccin de Trabajo, junto con inscripcin en el Libro de Incidencias, en la que se comunicar Oficialmente, la finalizacin de los trabajos del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin.

Actuacin

Comentarios

Son documentos de ayuda y asesoramiento en relacin con determinados aspectos que pueden condicionar el trabajo del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin: o o o o o Existencia de Obras SIN con obras CON Proyecto (obras privativas, etc) Existencia de la figura del Project Manager en sus distintas figuras Construction Manager, Gestor de Contratos,..) Accidentes en obra Responsabilidades de los intervinientes en el proceso constructivo Condiciones contractuales en materia de seguridad

Pg. 11 de 16

Obras CON y SIN Proyecto. Ejemplo de metodologa de Trabajo (p.ej. Obras en Centros Comerciales)Vamos a analizar una situacin en la cual nos encontramos obras CON y SIN Proyecto conjuntamente as como otro tipo de actuaciones colaterales que afecta y determinan el sistema de gestin a implantar en la obra (visitas, interferencias con otras obras externas,). Es el caso de la construccin p.ej. de los Centros Comerciales. Lo comentado a continuacin, independientemente que sea para un Centro Comercial, es igualmente extrapolable a otras situaciones donde se presente la misma casustica: Construccin de Aeropuertos, Parques Temticos, Edificios de viviendas con locales comerciales,.) Con el fin de establecer los requisitos que se solicitarn a las Propiedades, las empresas contratistas y subcontratistas, los controles y los medios de coordinacin oportunos, se considera la siguiente clasificacin de tipos de actividades que pueden concurrir en esta tipologa de obras: 1. Obras o servicios promovidos por la Propiedad del Centro Comercial 1.1. Obra de Construccin del Centro Comercial. Obra CON Proyecto. 1.2. Instalaciones y suministros, fuera del objeto del Proyecto de Ejecucin del Centro Comercial; pero necesarios para dicha construccin del Centro. Obra SIN proyecto. Comprende los trabajos de instalacin de servicios e infraestructuras que no cuentan con un proyecto. 1.3. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en distintas zonas del Centro Comercial a la vez que se est construyendo o remodelando el mismo.

2.

Obras de locales comerciales

conocidas como obras privativas:

2.1 Obras de Remodelacin, acondicionamiento,. de los locales comerciales existentes dentro del Centro Comercial. Obra CON Proyecto. Las Propiedades son distintas a la del Centro Comercial. 2.2. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en los locales comerciales a la vez que se est construyendo o remodelando el Centro Comercial.

3.

Visitas a obra. Durante el transcurso de las obras y en funcin de la singularidad de las mismas suele ser frecuente la realizacin de determinadas visitas a dichas obras con fines de todo tipo (cultural, universitario, poltico, empresarial,). Por la problemtica que puede conllevar a las empresas concurrentes de las distintas obras, se debe de realizar un tratamiento especfico para este tipo de situaciones.

4.

Obras de terceros, externas al recinto del Centro Comercial y que interfieren con dicha construccin. (obras de carreteras, obras anexas al solar donde se est construyendo el centro comercial,.)

1.3 1.1

4

2.1.

2.2.

1.2

4 3

Pg. 12 de 16

Tipo de Actividad Obras CON Proyecto 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

Interlocutores Interlocutor de la Propiedad Direccin Facultativa (A) Coordinador de Seguridad y Salud (A) Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas Jefes de obra (Gestor de Construccin o Gestor de Contratos; en el caso que exista una empresa de gestin). Tcnicos de Seguridad Interlocutor de la Propiedad Direccin Facultativa (B) Coordinador de Seguridad y Salud (B,..) Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas Jefes de obra (Gestor de Construccin o Gestor de Contratos; en el caso que exista una empresa de gestin). -

1.1. Obra de Construccin del Centro Comercial. Obra CON Proyecto (A)

Intercambio de Informacin Documentacin Empresa Concurrente Centro Comercial Plan de Seguridad y Salud (Contratistas) Entrega del Estudio de Seguridad y Salud Designacin del Recurso/s Preventivo/s Designacin del Coordinador de Seguridad y Salud Apertura de Centro de Trabajo (Contratas y en fase de ejecucin Subcontratas) Aviso Previo de la obra Acreditaciones del cumplimiento de las obligaciones Reuniones de Coordinacin de la obra (1.1) en materia de prevencin Libro de Subcontratacin (.) Copia del Aviso Previo Comunicacin de los trabajos y medidas a tomar, que interfieran en la obra del Centro Comercial. Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin (B). Libro de Subcontratacin Tener a disposicin el Estudio de Seguridad as como los diferentes Planes de Seguridad de la obra. Documento Informativo de los Riesgos y Medidas de Prevencin y medidas de actuacin en caso de emergencia de la zona de obra donde van a realizar los trabajos (se puede sustituir en algunos casos, por la parte del Estudio de Seguridad que sea de aplicacin a dicha zona) Reuniones de Coordinacin entre ambas obras (1.1. + 2.1)

2.1. Obras de Remodelacin, acondicionamiento,. de los locales comerciales existentes dentro del Centro Comercial. Obra CON Proyecto (B,)

-

Obras SIN Proyecto 1.2. Instalaciones y suministros, fuera del objeto del Proyecto de Ejecucin del Centro Comercial; pero necesarios para dicha construccin del Centro. Obra SIN proyecto. 1.3. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto. Referentes al Centro Comercial 2.2. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto. Referentes a los locales comerciales

4 4 4 4 4 4 4 4 4

Representante de la Propiedad Jefes de obra Recurso/s Preventivo/s Representante de la Propiedad Jefes de obra Recurso/s Preventivo/s Representante de la Propiedad Jefes de obra Recurso/s Preventivo/s

-

Modalidad de organizacin en prevencin. Evaluacin de riesgos para las actividades que se desarrollarn. Planificacin de las actividades preventivas. Haber cumplido sus obligaciones de informacin y formacin de sus trabajadores. Libro de Subcontratacin En el caso de que se vayan a realizar actividades de especial peligrosidad: Nombre del/de los trabajador/es designado/s como Recursos Preventivos. Procedimientos de trabajo. Acreditacin de la aptitud mdica de los trabajadores. Motivo de la visita Zonas objeto de la visita. Listado de personas que realizarn la visita Acreditacin de disponer de Seguro de RC. Persona responsable de coordinar el grupo de visitantes. Datos de contacto. Copia del Aviso Previo Comunicacin de los trabajos y medidas a tomar, que interfieran en la obra del Centro Comercial. Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin (C). Tener a disposicin el Estudio de Seguridad as como los diferentes Planes de Seguridad de la obra.

-

Documento Informativo de los Riesgos y Medidas de Prevencin y medidas de actuacin en caso de emergencia de la zona de obra donde van a realizar los trabajos (se puede sustituir en algunos casos, por la parte del Estudio de Seguridad que sea de aplicacin a dicha zona) Reuniones de Coordinacin entre ambas obras (1.1. + 1.2. + 1.3. + 2.2.)

-

Visitas a obra.

4

Interlocutor por parte de quien organiza la visita

-

-

-

Obras de terceros, externas al recinto del Centro Comercial y que interfieren con dicha construccin

4 4 4 4 4

Interlocutor de la Propiedad Direccin Facultativa (C) Coordinador de Seguridad y Salud (C,..) Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas Jefes de obra

-

Recorrido a realizar, indicando las zonas accesibles de las que no lo son Necesidad de acompaamiento por parte de personal autorizado para ello (recurso preventivo,.) Documento informativo de los riesgos, medidas de prevencin y medidas de emergencia a adoptar Documento Informativo de los Riesgos y Medidas de Prevencin y medidas de actuacin en caso de emergencia de la zona de obra donde van a realizar los trabajos (se puede sustituir en algunos casos, por la parte del Estudio de Seguridad que sea de aplicacin a dicha zona) Reuniones de Coordinacin entre ambas obras (1.1. + resto de obras)

-

-

Pg. 13 de 16

Recopilacin de fragmentos de sentencias en materia de seguridadJuzgado de los Penal n 2 de A Corua de 18 de octubre de 2007 No es la indemnizacin la funcin principal del mbito penal. El Estudio de Seguridad es calificado por el Ministerio fiscal como extenso y completo. As pues, si en la elaboracin del Estudio su trabajo merece elogios, la nica posibilidad de que haya incurrido en algn tipo de responsabilidad es en su labor de coordinacin. Al respecto, y frente a lo que las acusaciones insinuaron en Juicio, su trabajo no consiste en permanecer de forma constante en la obra, cuidadando de que las medidas de seguridad se respeten, sino en coordinar con los responsables de la obra la aplicacin del Plan. es imposible que pueda estar constantemente en obra, cuando en cada obra en concreto, la vigilancia para que se respeten las normas de seguridad se ha de realizar, bien por los trabajadores designados como responsables del servicio de prevencin, o bien mediante la contratacin de un servicio externo al respecto. como los propios tcnicos de trabajo depusieron en Plenario, la Coordinacin de Seguridad y salud no es sujeto pasivo de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Audiencia Provincial de Barcelona con fecha 26 de septiembre de 2006. Sentado el marco general en que se desenvuelve la actividad del arquitecto tcnico, integrante, junto con el arquitecto superior (sic), de la direccin facultativa, ha de sealarse inmediatamente despus que el mero hecho de tener determinada titulacin tcnica, e incluso el de desempear un determinado puesto en la estructura organizativa, no determina por s la autora a ttulo a delito del artculo 316 CP o de lesiones por imprudencia si el accidente ocurre por falta de medidas de seguridad en una obra, sino que habr que determinar en cada caso cul sera la accin u omisin imputable a cada uno de los acusados y cul es la relacin causal entre tal accin y omisin y el resultado. Ms concretamente, ser necesario establecer cul era el mbito y el poder de decisin real de cada uno de los imputados cuya condena se solicita, pues slo as podr establecerse si estaba dentro de ese mbito concreto ms all de las funciones abstractas atribuidas por el legislador a su profesin o a su titulacin universitaria- adoptar la medida concreta de seguridad o la disposicin sobre el modo de realizacin de los trabajos que hubiera podido evitar el accidente, ya que la responsabilidad penal ha de tener su origen en la culpa personal y en la violacin personal de una norma socio-cultural vinculante, no en criterios formales. En definitiva, si el acusado S.B. se person en la maana de autos en la obra, si habl con el encargado sobre las medidas de seguridad a instalar, si exigi que no comenzaran los derribos hasta que l las supervisara una vez colocadas, y si su presencia en el lugar no era exigible legal o reglamentariamente en el momento de colocar las medidas, no existe prueba suficiente sobre que haya incurrido en una actuacin dolosa o culposa subsumible en los tipos penales por los que se formula acusacin; salvo que se pretenda que el aparejador deba explicar a cada uno de los trabajadores de la empresa cmo colocar las medidas de seguridad, cosa que no parece exigible visto que l no decide quin se va a encargar en concreto de esa labor; o que deba permanecer da y noche a pie de obra, lo que tampoco resulta exigible.

Audiencia Provincial de Valencia, con fecha 29 de diciembre de 2006 Se confirma la absolucin del arquitecto tcnico redactor del Estudio y coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin previamente decidida por el Juzgado de lo Penal. Por lo que se refiere al recurso formulado por el Ministerio Fiscal, no cabe duda que la posicin del Arquitecto Tcnico, ... hace que no surjan dudas en torno a su eventual responsabilidad, mas ante la degradacin que de la responsabilidad se ha operado, y que en definitiva no queda completamente precisado hasta qu punto le incumbiera de forma directa la elaboracin de las normas de desarrollo de su plan (sic), ni que asumiera unas funciones supervisoras de las normas de prevencin durante el desarrollo diario de la obra, as como que igualmente afectara a su eventual responsabilidad el hecho que no puede ignorarse del papel, en alguna medida, rector u organizador que desempeaba la propia vcitma.... Juzgado de lo Penal n 2 de Reus (Tarragona), A ms preguntas de la defensa, la pericial cualificada se vuelve absolutamente contundente cuando a la pregunta de que si desde el punto de vista de Inspeccin de Trabajo, en una obra existen los medios de seguridad colectivos e individuales a disposicin de los trabajadores, y an as se produce un accidente de trabajo, puede hablarse de responsabilidad de las empresas, responde que difcilmente, entendiendo la perito que no es posible un control absoluto sobre el uso de los medios de seguridad, siendo posible la concurrencia de accidente fortuito o por imprudencia del trabajador, como en este concreto caso. Por todo, amn del principio de presuncin de inocencia que asiste a los acusados, slo cabe la libre absolucin de todos ellos con todos los pronunciamientos favorables.

Pg. 14 de 16

Sentencia de la Audiencia Provincial de Lugo. 10 de febrero de 2006

Juzgado de lo Penal n 4 de Murcia el 16 de mayo de 2006, De la prueba practicada se concluy que no se produjo infraccin de la normativa de prevencin de riesgos laborales, habida cuenta que en la fecha del accidente (mayo de 2000) no se utilizaban, en obras de las caractersticas del caso de autos, redes bajo encofrado. Se prob correcta la solucin adoptada en el Plan de Seguridad y Salud de emplear un sistema de encofrado continuo, ms seguro que el inicialmente previsto en fase de proyecto, y descartndose justificadamente el uso de cinturones de seguridad. A estos efectos probatorios la Sentencia destaca la muy precisa y esclarecedora pericia ofrecida por el Sr. Garrido Hernndez, cuyo informe se adjunta al escrito de defensa de la aseguradora del arquitecto tcnico desde las anteriores reflexiones, la nica solucin coherente con el resultado de la prueba practicada no es, desde luego, la calificacin como delito imprudente de lesiones, por cuanto difcilmente puede hallarse en la conducta de los acusados la omisin de elementales normas de cuidado que cualquier persona debe observar, en cuanto las medidas omitidas ni venan impuestas por la normativa laboral, ni eran generalmente o significativamente aplicadas en esa fecha, en obras de las caractersticas citadas. (...) Siendo ello as, no puede compartirse ni que todo resultado lesivo para un trabajador presuponga la omisin de las medidas de seguridad exigidas ni que, caso de haberse omitido alguna, la conducta sea penalmente tpica.

Sentencia de Tribunal Superior de Justicia - Barcelona, Catalua - Sala de lo Social, de 07 de Febrero de 2005 La dificultad de supervisar la actuacin del trabajador, ya que se trata de un lugar alejado de la empresa donde se prestaban los servicios y esta no tena medios ni ocasin de tutelar la actuacin del trabajador , es una afirmacin inadmisible desde el punto de vista del deber integral de seguridad que obliga a cualquier empresa con respecto a sus empleados que tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo (art. 14 LEY 31/95) y la conducta del empleador transgrede las normas elementales de seguridad en relacin con lo acontecido, porque incluso la apuntada experiencia del empleado o incluso su imprudencia no temeraria debe ser adecuadamente prevista, controlada y evaluada por la empresa (art. 15.4 LPRL) y no puede ser motivo de que la empresa baje la guardia o manifieste su impotencia ante dificultades de garantizar adecuadamente la seguridad del trabajador, pues se reitera que es una obligacin ineludible e imprescindible el garantizar la seguridad" El empresario que no pueda vigilar personalmente el cumplimiento de las medidas de seguridad, debe delegar tal cumplimiento en alguna persona de su empresa con permanencia en obra. Si no existe delegacin concreta y especfica en algn trabajador -ya sea el Delegado de Prevencin, el Recurso Preventivo, o cualquier otro trabajador designado al efecto- tal funcin es necesariamente asumida por el Encargado de Obra o el Jefe de Obra. Son estas personas las que, por delegacin del empresario, deben asumir dicha funcin de vigilancia y control del cumplimiento de las medidas de seguridad. Por lo tanto, la imposibilidad que tienen los tcnicos -a diferencia de figuras como el Encargado de Obra o el Recurso Preventivo- de vigilar y controlar en todo momento los trabajos que se realizan en la obra, se alza como principal argumento de su defensa frente a la posicin de estos encargados.

Sentencia TS. 7/06/1988: el encargado de obra no es un mero ejecutor de lo que ordena el arquitecto y aparejador, sino que personal y directamente viene obligado a cumplir y hacer cumplir a los obreros a sus ordenes las normas de seguridad, mxime conociendo los peligros que tales trabajos conllevan

Sentencia de A. Provincial. Madrid de 02 /11/2006 la condena de .. encontrara su causa en su consideracin como encargado o jefe de obra, trminos que se utilizan indistintamente, y por no haber dado "indicaciones de cmo y hasta donde proceden al llenado de la cubeta". tales indicaciones s fueron dadas por el responsable de la gra y de cuya competencia o calificacin no cabe dudar. El encargado se nos aparece como ajeno al mbito de actuacin del gruista, sin que existan razones objetivas para exigirle una labor de supervisin, tutela o vigilancia sobre l, contraria al principio de confianza, dentro del titulo de encargado, titulo que a la vista de la prueba practicada aparece con un contenido inespecfico y que, en cualquier caso, no cabe extender a un deber de garanta respecto de la actuacin del otro condenado.

Pg. 15 de 16

Sentencia de A.P. - Huelva n 112/2005, de 10 de Mayo de 2005 El encargado ordena un trabajo, verifica que disponen de medidas de proteccin y ordena su uso, inmediatamente abandona el lugar para encargar material para esa obra. Los trabajadores deciden que no existe riesgo y prescinden de las medidas. Se produce el accidente. realiz lo que, hasta que se ausent, estaba dentro de lo humanamente posible, sin que se pueda llevar la funcion de vigilancia mas all de la logica razonable. el accidente no se debi a falta de previsin del acusado, puesto que procur los medios y orden su uso, sin que pudiera tomar otras medidas al no estar presente desde que dio la orden No pueden llevarse las consecuencias de lo acaecido, hasta mas all de lo humanamente posible o previsible, y la proteccin aludida por el Ministerio Fiscal, de llevar a proteger al trabajador de su propia imprudencia, es llevar en la esfera penal, lo imprudente, a lmites cuasi objetivos

Bibliografa Gua Prctica de Coordinacin de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. FELIPE APARICIO JABALQUINTO, JESS ESTEBAN GABRIEL, JESS GARCA LPEZ, GABRIEL LVAREZ DEL EGIDO. Madrid. 2007 Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Gua Tcnica del RD 1627/97. publicada por el INSHT. Manual de Procedimientos de Gestin del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin. SGS TECNOS, S.A. Producto Seguridad y Salud en Construccin. 2007. Recopilacin de Sentencias judiciales. Servicios Jurdicos del COAATM y el Consejo General de Arquitectura Tcnica de Espaa.

Pg. 16 de 16