Universidad metropolitana de educación ciencia y tecnología

Licenciatura en sistemas y programación

La administración en la época romana y los padres de la administración

Administración de recursos

Profe. Argelia Zambrano

Gamaliel Springer8-819-1402

Marzo 2010

Índice

Introducción

Contenido

Época romana en la administración

o Los administradores en roma

o La monarquía

o La republica

o El imperio

Los padres de la administración

o Frederick Winslow Taylor

o Henry Fayol

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Antigua Roma

designa al Estado surgido de la expansión de la ciudad de Roma, que en su época de

apogeo, llegó a abarcar desde Gran Bretaña al desierto del Sahara y desde la Península

Ibérica al Éufrates, provocando un importante florecimiento cultural en cada lugar en el

que gobernó. En un principio, tras su fundación (según la tradición en 753 a. C.) Roma

fue una monarquía etrusca. Más tarde (509 a. C.) fue una república latina, y en 27 a. C.

se convirtió en un imperio. Al período de mayor esplendor se le conoce como Paz

romana, debido al relativo estado de armonía que prevaleció en las regiones que estaban

bajo el dominio romano, un período de orden y prosperidad que conoció el Imperio bajo

la dinastía de los Antoninos (96-192) y, en menor medida, bajo la de los Severos (193-

235). Marcó la edad de oro de Occidente y el despertar de Oriente.

Los padres de la administración

Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva

etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica, que postularon ellos

y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a

tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificación ha

influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos

países por su aplicación en el sector público.

Época romana en la administración

El forjador más importante de la sociedad moderna occidental fue el pueblo romano,

estableció bajo un Estado sólido, administrado excelentemente y que logró un esplendor

que pocas civilizaciones han alcanzado.

La formalización de las relaciones permitió a los

romanos el establecimiento  de un imperio extendido en

gran parte de Europa, Asia y el norte de África y que

perduró más de 500 años en Occidente y 1,000 en

Oriente. La gran capacidad administrativa de los

romanos hizo posible que acumularan un acervo de

bienes y riquezas sin precedente en la historia.

 Las corporaciones, organizaciones e instituciones

Los romanos definieron con claridad sus organizaciones bajo tres aspectos que veremos

a continuación y que son; el origen, las características y la clasificación.

El origen

Del mismo modo, la formalización establece las corporaciones que dan origen a las

organizaciones modernas. Se conciben como entidades relativamente independiente s

dentro del contexto social. Esto fue así debido al concepto que tenían de “persona” que

significa en latín “mascara”. Consideraron lo social como un drama artificial. Ésta idea

los llevó a la definición de la “persona colectiva” con derechos y obligaciones

inherentes.

Características

Las instituciones y organizaciones romanas tenían dos características definidas:

1. Su existencia era independiente de lo que pasara con sus miembros, por ello el

cambio de los integrantes no afectaba a la existencia de la organización.

2. El patrimonio de las corporaciones era autónomo y ajeno al de los miembros: lo

que se debe a una institución no se debe a sus miembros y lo que debe la

institución no lo deben sus miembros.

La clasificación

Las organizaciones romanas pueden estar divididas en:

1. Públicas, como el Estado y el municipio

2. Semipúblicas, como los sindicatos, cofradías religiosas, colegios y otras

organizaciones de servicio.

3. Privadas (Societas civilis), empresas para explotación de minas, salinas,

comercio ultramarino o de cualquier otra índole. Estas corporaciones fueron

muy limitadas.

Los administradores en Roma: mandatarios o gestores

El antecedente del administrador profesional, con autoridad legalmente conferida

(“gestor”), se desprende del mandato romano.

El mandato era un contrato por el cual una persona, el mandante, encargaba a otra

persona, el mandatario que realizara determinado acto por cuenta e interés del primero.

Esta definición se conserva hasta nuestros días en el Código Civil.

Así a través de esa institución, un capitán de navío gozaba de todo el poder del dueño

para ejercer autoridad entre los subordinados y los representaba mercantilmente en la

travesía.

El mandato como institución, permitió la traslación de poder, con lo que nació el

administrador que procura, en nombre de otra persona (física o moral), el cumplimiento

de los propósitos u objetivos que dieron motivo al mandato. En Roma al administrador

también se le llamaba “gestor”. De ahí que sea adecuada al origen de la disciplina, la

denominación europea actual de administración: gestión.

En efecto, el concepto de administración vinculado al del mandato, independientemente

de interpretaciones etimológicas, entraña delegación de poder y subordinado al hecho y

a las finalidades que le dieron origen.

Los romanos usaron indistintamente:

Mandato (de mandatum, i): encargo, comisión, mandamiento, orden. Viene del

verbo Mandare: mandar, encargar, ordenar, dar orden, encargo o comisión.

Administración, esta palabra se compone de: ad: a, hacia, en sentido de

movimiento, y Ministrare: servir, gobernar, regir, manejar, cuidar los negocios o

inetereses públicos o particulares, propios o ajenos.

Gestión (de gestio, onis): administración-procuración.

Procuración (de procuratio, onis, que viene del verbos Procurare): administrar,

manejar, cuidar, tener a cargo, el gobierno.

Las definiciones anteriores revelan que los romanos tuvieron un gran conocimiento del

fenómeno administrativo, inspirando a los teóricos de la administración pública y

privada.

La organización administrativa de los romanos se puede dividir en tres etapas que

corresponden a momentos históricos de roma:

La monarquía, que abarca desde la fundación de Roma, según la leyenda en el

año 753, hasta el 510 a.C.

La República, que va del año 510 a.C. hasta el año 31.

El Imperio, que se divide en dos épocas:

El Principado, del año 31 hasta el 234, y

La Autocracia, que abarca los últimos años del Imperio de Occidente,

es decir, hasta el año 476, y los 1,000 años del Oriente que termina con la

caída

de Constantinopla en 1453.

La Monarquía

Roma nace el 21 de abril del año 753 a.C. como producto de la fusión de los latinos,

etruscos y sabinos. Se organizaron bajo el sistema monárquico. Su estructura político-

administrativa se puede representar en la ilustración siguiente:

Curia o Comicios de Curias: era un cuerpo formado por representantes de las

Gentes. Tenía facultades para controlar y limitar la autoridad del rey en

decisiones trascendentes. Nombraba algunas veces a los miembros del Senado,

porque casi siempre lo hacía el monarca.

Senado: los representantes designados por la Curia o por el monarca formaban el

Senado, integrado por aristócratas. (Senis, significa en latín anciano.) Nombraba

al monarca y lo asesoraba en sus principales decisiones, con facultades para

ratificar o vetar los nombramientos de jefes militares, jueces y sacerdotes.

Monarca: era el gobernante, vitalicio o cargo del o administrativo, lo religioso, y

militar. Delegaba su autoridad en los ediles, pretores, cuestores y tribunos

militares.

Los ediles: eran funcionarios públicos responsables del orden en calles y

mercados.

Los pretores: se encargaban de administrar la justicia civil.

Los Cuestores: administraban los impuestos y finanzas públicas; en algún

tiempo intervinieron en la justicia penal.

Los Tribunos militares: fueron conocidos como Coroneles, jefes de 1,000

soldados. Al principio eran tres porque cada legión contaba de 3,000. Después

llegaron a seis.

La República

Después de la revolución inicial que cambió la Monarquía en República, los cónsules se

convirtieron en magistrados principales (electos cada año por los "Comitia Centuriata").

Sus funciones eran parcialmente administrativas y judiciales y especialmente militares.

El "Cónsul era el jefe de los ejércitos, en tanto que el "Cónsul pretor" era un magistrado

civil y alternaban en el servicio militar exterior o en las labores administrativas de la

ciudad.

Esta etapa se caracterizó por un proceso democratizador, producto de la lucha entre los

plebeyos y patricios. Los primeros lograron derechos de igualdad para ocupar puestos

administrativos e inclusive del Senado. Se establece el “plebiscito” como forma de

participación de la plebe en las decisiones importantes del gobierno, limitándose así el

poder de la Plutocracia. La estructura administrativa fue reorganizada. El cargo de

Senador se redujo a cinco años de duración, pudiendo ser destituido por la censura,

órgano que se formó para tal efecto. La censura también tuvo la función de nombrar

Senadores, en principio, por voto público. Este sistema se modificó por el voto secreto,

para evitar que los censores lo vendieran. Al monarca también se le limitaron sus

funciones. En lo religioso se lo substituyó por el pontífice máximo; para el aspecto

político se nombraron dos cónsules, con duración de un año. Ambos cónsules se

limitaban el poder mediante el veto. Durante la república los romanos ya habían

conquistado Italia, el

Mediterráneo, las Galias,

gran parte de España,

Macedonia, parte del norte de

África y Medio Oriente.

Sus conquistas lo obligaron a

buscar nuevas formas para

administrar los territorios. En

un principio, recurrieron al sistema de colonias de romanos, como bases militares de

seguridad e información. Esto desarrolló el comercio y con ello fortalecieron sus

dominios. Las colonias fueron luego administradas por un procónsul  que delegaba

autoridad en ediles, pretores, y cuestores. El cual se encargaba de lo militar.

Estructura militar.

Los procónsules eran nombrados anualmente por el Senado, como delegados

políticos a quienes sólo les interesaba el cobro de impuestos y el orden. La dualidad

de mando de los cónsules romanos, su substitución anual y la falta de políticos que

orientaran a las administraciones coloniales, produjeron corrupción y desorden

económico. La desorganización provocó luchas internas que terminaron con el

ascenso al trono de Octavio, denominado

“Augusto”

El imperio

Este último período el que puede ser de mayor interés de estudio por el ejemplo

administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el

sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de lograr una

prolongación de la autoridad del cónsul. Fue así como éstos y los pretores recibían una

extensión del territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener

jurisdicción sobre una provincia, bien como cónsules o como pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia,

al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y

mantenida luego por sus antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 después de

Jesucristo) reformar la autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de

provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad.

Fue así como debajo del emperador venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los

Vicario o gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de

provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos

están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al

Imperio, y también la reunión de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que

se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por

equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó

por la disciplina que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar

fundamental a la concepción del derecho.

Los padres de la administración

Frederick Winslow Taylor

Ingeniero norteamericano que ideó la organización científica del

trabajo, nacido en la ciudad de Germantown (Pennsylvania) en

1856 y muerto en Filadelfia en 1915. Procedente de una familia

acomodada, Frederick Taylor abandonó sus estudios

universitarios de Derecho por un problema en la vista y a partir de

1875 se dedicó a trabajar como obrero en una de las empresas industriales siderúrgicas

de Filadelfia.

Su formación y su capacidad personal permitieron a Taylor pasar enseguida a dirigir un

taller de maquinaria, donde observó minuciosamente el trabajo de los obreros que se

encargaban de cortar los metales. Y fue de esa observación práctica de donde Frederick

Taylor extrajo la idea de analizar el trabajo, descomponiéndolo en tareas simples,

cronometrarlas estrictamente y exigir a los trabajadores la realización de las tareas

necesarias en el tiempo justo.

Análisis del trabajo y estudio del tiempo y movimientos.

Para Taylor y sus seguidores, el instrumento básico para racionalizar el trabajo de los

obreros era el estudio de tiempos y movimiento (motion-time study). Partiendo de esta

premisa, comprobó que el trabajo puede efectuarse mejor y más económicamente

mediante el análisis del trabajo, esto es, de la división de todos los movimientos

necesarios para la ejecución de las diversas operaciones de una tarea.

Eliminar los movimientos inútiles para sustituirlo por otros más eficaces.

Volver más racional la selección y el entrenamiento del personal.

Mejorar la eficiencia del obrero y, en consecuencia, el rendimiento de la

producción.

Distribuir uniformemente el trabajo para que no haya periodos en que este falte

o sea excesivo.

Tener una base informe para fijar salarios equitativos y para conceder los

premios por aumento de la producción.

Los objetivos de los estudios de tiempo y movimiento eran los siguientes:

Eliminación de todo desperdicio e esfuerzo humano.

Adaptación de los obreros a la propia tarea.

Entrenamiento de los obreros para que ejecuten mejor su trabajo.

Mayor especialización de las actividades

Establecimiento de norma bien detallada para ejecutar al trabajo

Henry Fayol

(Henry o Henri Fayol; Estambul, 1841 - París, 1925) Ingeniero y

teórico de la administración de empresas. Nacido en el seno de una

familia burguesa, Henry Fayol se graduó como ingeniero civil de

minas en el año 1860 y desempeño el cargo de Ingeniero en las

minas de un importante grupo minero y metalúrgico, la Sociedad

Anónima Commentry Fourchambault.

En 1878, en el Congreso de París de la Sociedad Industrial Minera, celebrado con

motivo de la Exposición Universal, Fayol presentó un informe sobre la alteración y la

combustión espontánea de la hulla expuesta al aire. Este trabajo tuvo una gran acogida y

consagró a Fayol como un hombre de ciencia. En 1888 había alcanzado ya el puesto de

director general de la Commentry Fourchambault. Se jubiló en 1918. El modelo

administrativo de Fayol se basa en tres aspectos fundamentales: la división del trabajo,

la aplicación de un proceso administrativo y la formulación de los criterios técnicos que

deben orientar la función administrativa.

Además es considerado el fundador de la escuela clásica de administración de empresas,

fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y estableció los 14

principios de la administración:

1. Subordinación de intereses particulares, a los intereses generales de la

empresa: por encima de los intereses de los empleados están los intereses de la

empresa.

2. Unidad de mando: en cualquier trabajo un empleado sólo deberá recibir

órdenes de un superior.

3. Unidad de Dirección: un solo jefe y un solo plan para todo grupo de

actividades que tengan un solo objetivo. Esta es la condición esencial para lograr

la unidad de acción, coordinación de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando

no puede darse sin la unidad de dirección, pero no se deriva de esta.

4. Centralización: es la concentración de la autoridad en los altos rangos de la

jerarquía.

5. Jerarquía: la cadena de jefes que va desde la máxima autoridad a los niveles

más inferiores y a la raíz de todas las comunicaciones que van a parar a la

máxima autoridad.

6. División del trabajo: quiere decir que se debe especializar las tareas a

desarrollar y al personal en su trabajo.

7. Autoridad y responsabilidad: es la capacidad de dar órdenes y esperar

obediencia de los demás, esto genera más responsabilidades.

8. Disciplina: esto depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia y

la dedicación un correcto comportamiento.

9. Remuneración personal: se debe tener una satisfacción justa y garantizada para

los empleados

10. Orden: las personas y los materiales deben estar en el lugar indicado en el

momento preciso.

11. Equidad: amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal

12. Estabilidad y duración del personal en un cargo: hay que darle una

estabilidad al personal

13. Iniciativa: tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y poder

asegurar el éxito de este

14. Espíritu de equipo: hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto y

como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organización

Conclusión

En esta investigacion aprendi sobre la administracion el la epoca medieval,

como Desarrollaron sistemas de fabricación de armamento, de cerámica y

textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el

trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de

organización autoritaria basada en funciones.

También sobre los padres de la administración con solo por observar cómo

trabajan los empleados tuvieron ideas que cambio la industria en esa época y que

todavía se sigue usando.

Bibliografía

Esta investigación lo busque el google.com y estas son los enlaces de las paginas:

www.monografias.com/trabajos7/admi/admi.shtml

www.monografias.com/trabajos7/act/act.shtml

es.wikipedia.org/wiki/Antigua_Roma

www.biografiasyvidas.com/biografia/f/fayol.htm

www.biografiasyvidas.com/biografia/t/taylor_frederick.htm