ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES Public Disclosure … · Si bien en todas partes los pobres tienen...

NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL

ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES

RESUMEN

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Administrator

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La pobreza absoluta es una condición de vida tandegradada por la enfermedad, el analfabetismo,la malnutrición y la insalubridad, que niega a susvíctimas necesidades humanas básicas... es unacondición de vida tan limitada que impide larealización del potencial de los genes con loscuales uno nace... el problema es más severo enel campo...

ROBERT S. McNAMARAPresidente del Banco MundialReunión anual, Nairobi, 4 de septiembre de 1973

Este folleto se basa en el documento Alcanzando a los pobres rurales: nueva estrategia de desarrollo rural delBanco Mundial,Washington, D.C., 2002, el cual también proporciona las referencias a las fuentes externasaquí citadas. El documento completo puede verse en: http://www.worldbank.org/rural.

El 80 por ciento de nuestra población mundialacapara el 20 por ciento de los ingresos del

mundo... Unos 800 millones de personas... seacuestan con hambre cada noche, la mayoría deellos en las zonas rurales. En realidad, el 70% de

los pobres del planeta vive en áreas rurales... ¿porqué este año la demanda por préstamos rurales yagrícolas del Banco Mundial, como porcentaje del

volumen total de préstamos se encuentra cerca delpunto más bajo de su historia...?

JAMES D.WOLFENSOHNPresidente del Banco Mundial

Consultas regionales sobre Estrategias de Desarrollo Regional, 2001




RESUMEN

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Más de medio siglo de esfuerzos continuos por parte

del Banco Mundial y otras instituciones de desa-

rrollo no han modificado la dura realidad de la

pobreza rural, mientras que la brecha entre ricos y pobres se

sigue ensanchando. La mayoría de las personas más pobres del

mundo aún viven en zonas rurales y continuarán viviendo en

áreas rurales en el futuro cercano. En gran parte del mundo el

día en el que se alcancen las metas de desarrollo internacional

está aún muy lejano. Es más, con la globalización, el “desafío a la

pobreza se está volviendo más grande y difícil”, según el presi-

dente del Banco Mundial James D.Wolfensohn. “Muchos bene-

ficios de una economía global cada vez más interconectada e

interdependiente han dejado de lado a los países menos desa-

rrollados, mientras que algunos de sus riesgos –la inestabilidad

financiera, las enfermedades transmisibles y la degradación

ambiental– han tenido un alto costo”.


De la idea a la práctica:Argumentos para una estrategiarevitalizada

De la idea a la acción, la estrategia anterior de

desarrollo rural del Banco Mundial lanzada en

1997, tuvo una influencia decisiva en el pensa-

miento global, pero resultados decepcionantes

en la práctica. El monto de préstamos para pro-

yectos agrícolas en el 2001 fue el más bajo en la

historia del Banco Mundial (recuadro 1).

La nueva estrategia está orientada a obtener

resultados. Alcanzando a los pobres rurales pone

énfasis en la práctica, la implementación, el

seguimiento y el fortalecimiento de las perso-

nas a las cuales se busca ayudar. La estrategia

responde a cambios en:

� El contexto mundial, cambios originados

por las fuerzas de la globalización y las per-

sistentes distorsiones comerciales.

� Los países clientes, retos relacionados con

reformas inconclusas de políticas económicas,

decentralización, desarrollo institucional, mala

gobernabilidad, roles cada vez más amplios

del sector privado y de la sociedad civil y una

poliferación de conflictos nacionales y regio-

nales.

� El Banco Mundial, para lograr la aplicación

de las lecciones aprendidas en los últimos

cuatro o cinco años mientras se implemen-

taba la estrategia De la idea a la acción.

Alcanzando a los pobres rurales se empezó a

trabajar a mediados del 2000. Comenzando

con el desarrollo de planes de acción regiona-

les y consultas extensivas en cada región, la

nueva estrategia fue diseñada para responder a

las circunstancias locales y a las necesidades de

La inversión rural está sub-representada en la cartera depréstamos del Banco Mundial. Los préstamos del Banco a lasáreas rurales en los años fiscales 1999-2001 alcanzaron untotal de US$15.000 millones (unos $5.000 millones anuales).Esto representa cerca del 25 por ciento del total de prés-tamos del Banco, lo cual es inconsistente con la alta inci-dencia de pobreza en las zonas rurales. Las cifras del añofiscal 2002 (AF02) demuestran que esta situación no ha cam-biado. La situación es aún más crítica en términos de lospréstamos del Banco para la agricultura, que han descendi-do notablemente a lo largo de los últimos 20 años, tantoen términos absolutos como en porcentaje del volumen totalde préstamos del Banco. De los US$5.000 millones prestadosa las áreas rurales en el AF02, la inversión total en el sec-tor agrícola (incluyendo la agroindustria y los mercados) fuede US$1.500 millones. Esto equivale a sólo un 7,9 por cien-to del total de préstamos del Banco, mientras que a princi-pios de los años 80 equivalía a más del 30 por ciento.

a. El término “áreas rurales”, en el sentido usado en esta publica-

ción, incluye poblados pequeños y medianos, según las definicio-

nes nacionales. Las inversiones en las zonas rurales comprenden

las realizadas en todos los sectores (agricultura, manejo de recur-

sos naturales, transporte rural, agua y saneamiento, telecomuni-

caciones, educación, salud y otros servicios sociales).


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Inversiones recientes del Banco enáreas rurales1


las personas que tenían mayor interés en su

implementación (recuadro 2). Las estrategias

elaboradas regionalmente sirvieron de marco

de referencia para la nueva estrategia corpora-

tiva.A este proceso le siguieron varias instancias

de diálogo con individuos y organizaciones

internacionales, nacionales y locales.

Alcanzando a los pobres rurales también refleja

y refuerza el compromiso del Banco para

alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio de

las Naciones Unidas (www.developmentgo-

als.org), que sólo se lograrán mediante el

incremento de los ingresos rurales y la amplia-

ción de oportunidades para los pobladores

rurales. La estrategia da gran importancia al

desarrollo, establecimiento y apoyo a mecanis-

mos apropiados de implementación y segui-

miento y a procesos de vigilancia a nivel nacio-

nal, regional e internacional.

Características centrales deAlcanzando a los pobres rurales

Alcanzando a los pobres rurales revitalizará las

actividades del Banco Mundial en las zonas

rurales mediante el ajuste del marco estratégi-

co y la formulación de un programa de accio-

nes concretas y alcanzables. La estrategia pre-

tende elevar el perfil de los esfuerzos de desa-

rrollo rural y ampliar los esfuerzos del Banco

para alcanzar a los pobres del campo. La estra-

tegia:

� Se concentra en los pobres rurales� Fomenta el crecimiento económico

multi-sectorial� Aborda las zonas rurales de manera integral� Forja alianzas con todos los actores

involucrados� Trata el tema del impacto del desarrollo

global en los países clientes del Banco.

En las consultas sobre la estrategia rural participaron másde dos mil personas (funcionarios de gobierno, sociedadcivil, organizaciones no gubernamentales, académicos, sectorprivado y agencias donantes). Las consultas tuvieron cuatroetapas importantes:

� Consultas sobre estrategias regionales y el marco inicialde la estrategia corporativa. Se llevaron a cabo onceconsultas regionales a principios del 2001 (Nepal,Filipinas, China, Líbano, Kenia, Senegal, Rusia, Panamá,Bélgica y Japón).

� Consultas y seminarios enfocados en las estrategias cor-porativas y su implementación. En el 2002 se llevarona cabo una serie de consultas y seminarios sobre imple-mentación en Vietnam, Nigeria, y Etiopía y en bancosregionales de desarrollo.

� Presentaciones, seminarios y paneles de discusión enreuniones internacionales importantes con la participa-ción amplia de actores y partes interesadas. Estas inclu-yeron la Conferencia 2020 del Instituto Internacional deInvestigación de Políticas Alimentarias en el 2001 y enel 2002, la Reunión del Consejo de la Organización parala Agricultura y la Alimentación (FAO), la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Financiamiento para elDesarrollo, las conferencias preparatorias (Prepcom) delas Naciones Unidas para la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible, la Conferencia Europea sobreDesarrollo Sostenible, el 35º. Congreso Mundial deAgricultores, la Cumbre Mundial sobre Alimentos (CincoAños Después) y el Foro Europeo de Desarrollo Rural.

� Consultas sobre el borrador final de la estrategia a tra-vés de la página web sobre la estrategia y consultas víala red internet. Se creó una página web al inicio delproceso de desarrollo de la estrategia. Los borradores ytodo el material relevante fueron colocados en la redpara recibir comentarios. Se recibieron numerososcomentarios de académicos, grupos de la sociedad civil,donantes, gobiernos, organizaciones no gubernamentalese individuos.


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2Alcanzando a los pobres rurales:El proceso consultivo


Identificando a los pobres rurales¿Quiénes son los pobres rurales? ¿Dónde viven? ¿Qué desafíos plantea la pobreza en diversos luga-

res? Las respuestas a estas preguntas son la base para una estrategia efectiva de desarrollo rural.

Los pobres del campo incluyen a los campesinos sin tierra, a los individuos y hogares con pocos

bienes, a los agricultores de fincas pequeñas, a los pastores, a las mujeres rurales (en especial a las

jefas de hogar), a las minorías étnicas y a las poblaciones indígenas. Los pobres rurales no son un

grupo homogéneo. Para que la nueva estrategia del Banco tenga éxito es esencial comprender las

necesidades de estos grupos tan diferentes.

Fomentando un crecimiento económico compartido por todosAlcanzando a los pobres rurales tiene como principal objetivo el crecimiento económico con bene-

ficios compartidos. La pobreza rural es tan diversa como lo son las estrategias de subsistencia de

los pobres del campo, pero en la mayoría de los países en desarrollo más pobres la agricultura es

la principal fuente de crecimiento económico rural. Por ello, el mejoramiento de la productividad y

el crecimiento agrícola son centrales para la estrategia de reducción de la pobreza del Banco. Al

mismo tiempo, el Banco reconoce la importancia de las actividades económicas no agrícolas en el

desarrollo rural, de manera que su promoción es otra característica clave.

Enfocando a las zonas rurales en su integridad A fin de reducir la pobreza rural, el Banco debe trabajar con clientes para enfocar a las zonas rura-

les en su integridad, a toda la sociedad rural y cada aspecto económico, social y ambiental del desa-

rrollo rural. Los enfoques anteriores identificaron la mayoría de las piezas del rompecabezas pero

no lograron juntarlas de manera que lograran sus objetivos. El desarrollo sostenible rural requiere

enfoques multidisciplinarios y pluralistas de reducción de la pobreza, equidad social y de género,

desarrollo económico local, manejo de los recursos naturales y buena gobernabilidad. Para lograr la

reducción sostenible de la pobreza rural, el Banco está enfatizando menos los enfoques de corto

plazo y sectoriales y más los enfoques trans-sectoriales.

Si bien en todas partes los pobres tienen mucho en común, las zonas rurales son ciertamente dife-

rentes de las zonas urbanas. Por ello, los enfoques que abordan las necesidades de los pobres rura-

les y los de la ciudad deben ser adaptados a las características de cada grupo. Sin embargo la estra-

tegia rural del Banco reconoce que las zonas urbanas y rurales están vinculadas de una manera inse-

parable en el proceso de desarrollo y que la estrategia debe considerar una amplia gama de inte-

racciones entre la economía urbana y la rural al momento de diseñar programas de desarrollo. En

el proceso de desarrollo, todos los países confrontan la transición de una economía predominan-

temente rural a otra más fuertemente urbana. Las zonas urbanas y rurales son un continuo, pero

también son heterogéneas.


6


Forjando alianzas entre todos losactores involucradosA fin de ampliar la participación de los dife-

rentes actores en el diseño y ejecución de

programas y proyectos de desarrollo rural, el

Banco está trabajando con los países clientes

para superar las deficiencias de los enfoques

anteriores, caracterizados por una perspectiva

de-arriba-hacia-abajo y de tipo excluyente.

Con este fin, el Banco trabajará con varios

actores (gobiernos, agencias de desarrollo,

sociedad civil, sector privado, académicos) en

una coalición global amplia para lograr que la

reducción de la pobreza rural sea un factor de

impulso importante para el desarrollo en la

próxima década. La comunidad de desarrollo

incrementará su apoyo al desarrollo rural

mediante nuevos convenios, asociaciones y

otros vínculos a través de los cuales se com-

partirán las experiencias y lecciones aprendi-

das de las mejores prácticas e innovaciones.

Abordando el impacto de las tendencias mundiales en los paísesclientes del BancoEl proceso de globalización ha originado una

reducción de las distancias y de los costos de

las transacciones, lo cual ha producido una

interdependencia creciente de las economías,

los mercados y las personas del mundo. La

globalización implica un comercio internacio-

nal en bienes y servicios financieros más abierto, el crecimiento de las compañías multinacionales,

estándares laborales y ambientales más uniformes, y cadenas de oferta cada vez más globalizadas.

Este mercado ampliado de bienes, servicios e información ofrece nuevas oportunidades para el

desarrollo rural y la reducción de la pobreza. Pero la globalización y la liberalización económica con-

llevan tanto riesgos como oportunidades y crean tanto perdedores como ganadores. Encontrar

maneras de aprovechar las oportunidades de crecimiento, al mismo tiempo que se controlan los

riesgos y se compensa a los perdedores, es un desafío para los diseñadores de políticas en todo el

mundo. Alcanzando a los pobres rurales refleja el nuevo énfasis del Banco Mundial en ayudar a los

países a que hagan frente a esos desafíos, abordando tendencias mundiales como la política de

comercio internacional, las subvenciones a la agricultura y el cambio climático global.


7


Los objetivos estratégicos deAlcanzando a los pobres rurales

Los objetivos del Banco para la reducción de la

pobreza rural, y para el desarrollo rural en

general, están encaminados a ayudar a los paí-

ses clientes a acelerar el crecimiento económi-

co de manera que los pobres se beneficien de

éste. En este sentido, la estrategia se concentra en:

� Fomentar un ambiente propicio para el cre-

cimiento rural sostenible y ampliamente

compartido por los pobres� Intensificar la productividad agrícola y la

competitividad� Estimular el crecimiento económico rural no

agrícola� Mejorar el bienestar social, el control y la

mitigación de riesgos y la reducción de la

vulnerabilidad� Mejorar la sostenibilidad del manejo de los

recursos naturales

Fomentar un ambiente propiciopara el crecimiento rural sosteniblecon equidadPara que haya crecimiento y se reduzca la

pobreza y para que tengan éxito las actividades

de apoyo del Banco Mundial se requiere un

ambiente apropiado de políticas macroeconó-

micas y un marco institucional de apoyo.

Reforma de la política comercial mundial. Debido a que muchos pobres de los países en desa-

rrollo obtienen su sustento de manera directa o indirecta de la agricultura, estos países tienen un

gran interés en la integración plena de la agricultura de acuerdo a las reglas del comercio multilate-

ral. La alta protección de los grandes mercados del mundo industrializado es un factor importante

que incide en el bajo crecimiento del comercio agrícola, así como en la incapacidad de los países en

desarrollo de incrementar su participación en ese comercio. Los subsidios elevados y otras formas

de protección comercial atentan contra la capacidad de los países en vías de desarrollo para com-

petir en los mercados globales con los agricultores del mundo industrializado. Estos también gene-

ran excedentes productivos que son vendidos en los mercados mundiales, haciendo caer los pre-

cios mundiales y reduciendo el aporte de la agricultura a la prosperidad mundial.


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Los beneficios potenciales para el bienestar económico de una reforma global del comercio agrícola

para el mundo en desarrollo se calculan en US$140.000 millones anuales. Para los países en vías de

desarrollo, solamente el impacto de la liberalización del comercio agrícola de los países industriales

representó más del 50 por ciento de la ayuda oficial para el desarrollo recibida en el 2001 (figura 1).

Estos países son los mercados potenciales más grandes del mundo para productos agrícolas de los

países en desarrollo. Si se considera el incremento potencial de los ingresos provenientes del comer-

cio agrícola en los países en vías de desarrollo, es crucial que los países industrializados liberalicen sus

mercados agrícolas mediante la eliminación de las barreras comerciales, a fin de abrir los mercados a

los productos de los países en vías de desarrollo, y con la eliminación gradual de los subsidios.

El Banco Mundial continuará asistiendo a sus clientes en el mejoramiento de sus propias políticas de

comercio utilizando el sistema multilateral de normas comerciales a fin de expandir su comercio, y

con ello mejorar sus perspectivas de desarrollo. La ventaja comparativa del Banco radica en combi-

nar los análisis de políticas comerciales con los análisis sectoriales, lo que le permite tener una visión

más integral de las formas en que la liberalización del comercio agrícola, la globalización y la inte-

gración de mercados puede promover el crecimiento y el desarrollo rural. Estos análisis pueden ser

utilizados para apoyar mejores políticas agrícolas y comerciales mediante:

� Mayor apoyo a la liberalización del comercio mundial, tanto en los países industrializados como

en los países en vías de desarrollo� Integración de acciones de liberalización del comercio agrícola en las estrategias de apoyo y los

proyectos del Banco en cada país� Facilitar el desarrollo de capacidades mediante la asistencia técnica y la capacitación en temas

relacionados al comercio

0 1 2 3 4 5

Estática

Dinámica

Estática

Dinámica

Estática

Otros sectores

Agricultura y Alimentación

Dinámica

Países de bajos y medianos

ingresos

Países de altos

ingresos

MundoTotal

Figura 1: Ganancias potenciales provenientes de la liberalización total del comercio multilateral (tasa de ingresos)

Nota: Por ganancias estáticas nos referiremos a los resultados que han mantenido una productividadconstante. Las ganancias dinámicas permiten que la productividad responda a las tasas deexportación-producción específicas por sector.Fuente: Banco Mundial, 2001


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� Incrementar la asistencia en el área de estándares y normas sanitarias y fitosanitarias� Dirigir trabajos analíticos tanto a nivel mundial como por países, a fin de identificar las áreas cla-

ves de reformas de políticas

Un marco de políticas coherente en lospaíses en desarrollo. Los países en vías de

desarrollo también tienen mucho trabajo por

realizar si desean obtener beneficios duraderos

con la liberalización comercial. Sus políticas

internas deben permitir que los productores

nacionales respondan a los cambios en las con-

diciones internas y externas.

El Banco Mundial continuará asistiendo a sus

clientes en sus esfuerzos por mejorar sus pro-

pias políticas para el desarrollo rural y así mejo-

rar las perspectivas de desarrollo (recuadro 3).

La naturaleza y magnitud de las reformas en los

países en desarrollo estarán influenciadas por

las reformas del comercio agrícola y de subsi-

dios en los países industrializados. El apoyo del

Banco a las reformas de políticas se concentra-

rá en:

� Mejorar el marco macroeconómico para el

crecimiento agrícola y rural mediante la eli-

minación de sesgos anti-rurales, adopción

de sistemas tributarios neutros y apoyo a la

continuidad de las políticas.� Adaptar los principios de tributación no dis-

criminatoria y credibilidad de la reforma,

tanto en la teoría como en la práctica.� Apoyar políticas que faciliten el comercio

agrícola y el acceso a los mercados a través

de la reducción de las barreras comerciales

y los sesgos antiexportadores, reducir la

protección a los productos no agrícolas, y

desarrollar políticas que minimicen los efec-

tos de las caídas de precios mundiales.� Introducir políticas alimentarias y agrícolas

coherentes; apoyar el desarrollo de merca-

dos eficientes de insumos, productos y ser-

En 1997 Bulgaria eligió un nuevo gobierno con un fuertecompromiso de llevar a cabo reformas de mercado. El gobier-no eliminó la prohibición a las exportaciones y los controlessobre los márgenes de ganancia de los productos agrícolas yalimentarios, eliminó la mayoría de las cuotas y aranceles ala importación de cereales y liberalizó los mercados. El pro-grama de ajuste búlgaro tuvo el apoyo pleno del gobierno ele-gido y del Parlamento.

El Banco Mundial diseñó préstamos de ajuste sectorial parapromover la eficiencia del sector agrícola, generar puestos detrabajo en áreas rurales, elevar los estándares de vida yampliar el consumo mediante:

� La promoción de un mercado de tierras, que incluyó larestitución del 80 por ciento del área de tierra designaday la promulgación de varias medidas administrativas parafacilitar las transacciones de tierras

� El desarrollo de un mercado privado de granos mediante laprivatización de la agencia comercializadora de granos y lareducción del monto de las reservas de granos del Estado

� La privatización de las empresas agrícolas estatales, inclu-yendo molinos de granos, semillas e industrias alimenticias

� La privatización y descentralización de los sistemas deriego a través de la transferencia de la administración ymantenimiento de los sistemas a asociaciones de usuariosde agua

� El mejoramiento del financiamiento para la agricultura deacuerdo a criterios acordados

� La liberalización del comercio de la mayoría de los pro-ductos agrícolas

� El mejoramiento de la legislación forestal y el incrementode la participación comunal en el manejo de los bosques.

10

3 Bulgaria: préstamos de ajuste al sector agrícola I y II



vicios agrícolas; focalizar mejor los subsidios

alimentarios y los programas de apoyo

social orientados a los pobres; eliminar los

monopolios estatales de comercialización y

otros mecanismos que obstaculizan el fun-

cionamiento de los mercados agrícolas.� Diseñar e identificar redes seguras que

protejan directamente a los pobres, en par-

ticular a la gente del campo.� Apoyar el establecimiento de marcos lega-

les y reguladores complementarios que

fortalezcan la iniciativa privada.� Mejorar el funcionamiento de los merca-

dos de tierras y de las instituciones de

administración de tierras, promoviendo la

reforma agraria en aquellos países con dis-

tribución de tierra desigual y promoviendo

el acceso seguro a la propiedad de la tierra

por parte de las mujeres.

Buena gobernabilidad e instituciones. Un

marco institucional coherente y la buena

gobernabilidad son indispensables para forta-

lecer el desarrollo rural. La centralización

excesiva de las estructuras institucionales,

característica de muchos sistemas administra-

tivos gubernamentales reduce la eficiencia de

las inversiones y de las políticas de desarrollo.

Debido a esto, y a la evidencia empírica, el

Banco considera que las reformas institucio-

nales son un elemento central de su nueva

estrategia de desarrollo rural.

En el proceso de descentralización, los gobiernos locales deben recibir suficientes recursos fisca-

les para cumplir con sus nuevas responsabilidades. La descentralización política también es nece-

saria en la medida en que promueve la fiscalización y las reformas de gobierno a nivel local. Esto

es fundamental en el ámbito rural, ya que la mayoría de los pobladores del campo no tienen sufi-

ciente poder para influenciar políticas a nivel nacional.

El Banco apoyará la gestión de los gobiernos que se concentren en: proporcionar bienes públicos;

establecer sistemas legales, administrativos y regulatorios que corrijan las fallas del mercado; facili-

tar el funcionamiento eficiente del sector privado; y proteger los intereses de los más pobres.


11


La descentralización ofrece una gran oportuni-

dad de mejorar el ejercicio de las funciones del

sector público. Facilitar una mayor descentrali-

zación en las zonas rurales es parte importan-

te de la estrategia. Para promover el desarrollo

de instituciones eficientes para el desarrollo

rural, el Banco apoyará:

� El fortalecimiento de la capacidad adminis-

trativa local� La transferencia de responsabilidades por

los servicios al nivel administrativo más cer-

cano a los usuarios� Mejoras a la fiscalización de la administra-

ción pública a todo nivel� Enfoques participativos, incluyendo una

mayor presencia política de las mujeres en

las instancias de toma de decisiones � El aprovechamiento de economías de esca-

la en ciertas funciones de gobierno� La participación del sector privado en el

suministro de servicios públicos

Servicios financieros rurales. Las personas e

iniciativas en el ámbito rural necesitan acceder

a servicios financieros para lograr un creci-

miento económico de base amplia y reducir la

vulnerabilidad. Muchos países en vías de desa-

rrollo carecen de instituciones financieras for-

males que suministren tales servicios. El crédito

agrícola impulsado por la oferta ha demostra-

do no tener éxito, por lo que el Banco ya no

apoya estas iniciativas, si bien en muchos países

se siguen usando estos esquemas.

Si bien están surgiendo enfoques innovadores

sobre finanzas rurales, por lo general éstos sólo

satisfacen parcialmente las necesidades finan-

cieras del crecimiento rural y la reducción de la

pobreza. Por lo tanto, el Banco continuará

expandiendo su menú de instrumentos de

finanzas rurales (e.g., microcrédito, crédito

El crecimiento de la economía rural privada de Letonia harecibido el apoyo del Proyecto de Desarrollo Agrícola (PDA)y del Proyecto de Desarrollo Rural (PDR).

Cuando el PDA fue impulsado en el Año Fiscal (AF) 1994,ningún banco comercial de Letonia estaba interesado en ser-vir a los pequeños agricultores privados. La Compañía deFinanciamiento Agrícola (AFC) fue establecida con un escua-drón móvil de funcionarios de crédito que llevaba serviciosfinancieros a los agricultores en vez de esperarlos a que seaproximen a una sede, a menudo bastante lejana de ellos.La idea de “llevar el banco a los clientes” alivió los proble-mas de transporte de los agricultores. En cuatro años, el AFC,con sólo 42 funcionarios, aprobó US$43 millones para 2.860préstamos, con altas tasas de cumplimiento de aproximada-mente 93 por ciento. Los préstamos fueron ofrecidos a tasasde interés del mercado en moneda local y en dólares nor-teamericanos. La AFC, hoy fusionada con un banco comercialen Letonia, continúa sirviendo a la población rural.

El PDR apoya a una gran variedad de empresarios rurales.El proyecto, aprobado en el AF98, estaba dirigido a ayudaral gobierno a construir su capacidad de diseño de políticasrurales para preparar su ingreso en la Unión Europea. Unade las innovaciones del PDR fue la “línea especial de crédi-to”, con una bonificación del gobierno para pequeños agri-cultores y empresarios rurales que pedían préstamos por pri-mera vez. Los flamantes prestatarios recibieron una pequeñaparte del préstamo como bonificación luego de cancelar porcompleto su préstamo. Se han otorgado unos 1.300 de estospréstamos pequeños, cada uno con un tope de US$4.000como máximo. La mayoría de estos préstamos fue a empre-sarios rurales no agrícolas –servicios turísticos, peluquerías,sastres, doctores, y otros proveedores de servicios– y sólo el20 por ciento a agricultores.

El repago es notable, de casi 98 por ciento. El PDR tambiénintrodujo exitosamente enfoques participativos para el desa-rrollo rural mediante la creación de Grupos de Acción Local.Dos dirigentes del grupo recibieron el Premio a la Excelenciade las Naciones Unidas por haber encabezado el desarrollode la comunidad.

Letonia: Proyecto de DesarrolloAgrícola y Proyecto deDesarrollo Rural

4


12


proveniente de abastecedores de insumos y

procesadores, etc.), y validará estas experien-

cias en términos de su sostenibilidad y poten-

cial de ser expandidas. Para asegurar enfoques

nuevos e innovadores, el Banco reforzará su

apoyo al desarrollo de productos e institucio-

nes financieras que satisfagan las necesidades

especiales de los clientes pobres rurales. Esto

incluirá instrumentos financieros para la gene-

ración de ingresos y reducción de riesgos

financieros y reconocerá la multiplicidad de

mecanismos potenciales de abastecimiento,

proveedores de insumos y usuarios de los ser-

vicios de financiamiento rural (recuadro 4).

El Banco continuará apoyando la provisión de

crédito a iniciativas rurales agrícolas y no agríco-

las allí donde las fallas del mercado impidan el

surgimiento espontáneo de servicios financieros,

manteniendo siempre la disciplina en interme-

diación financiera y un enfoque coherente para

el desarrollo de mercados. Asimismo, el Banco

seguirá trabajando en labores analíticas sobre la

relación entre servicios financieros y pobreza.

Aumentar la productividad agrícolay la competitividad Nunca como hoy, la agricultura ha sido más

importante para los logros de las metas del

Banco debido a la existencia de tantos resi-

dentes rurales pobres y tantos cambios en el

sector agrícola, situación agravada por el dete-

rioro de recursos naturales básicos para la

agricultura. La experiencia internacional ha

demostrado la relación directa entre el creci-

miento agrícola y la reducción de la pobreza

rural (recuadro 5).

El desarrollo agrícola también estimula el cre-

cimiento económico en otros sectores rurales

al generar demanda de insumos y de suminis-

tro de materiales para las industrias procesa-


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� Cada punto porcentual de incremento en el PIB agrícolaper cápita produjo un 1,6 por ciento de aumento en losingresos per cápita del quintil más pobre de la poblaciónen 35 países analizados. (a)

� Un 10 por ciento de incremento en el rendimiento de lascosechas produjo una reducción de entre el 6 y el 10 porciento del número de personas que viven con menos de undólar diario. (b) En Africa, un 10 por ciento de incremen-to en rendimientos dio por resultado una reducción del 9por ciento del número de personas que viven con menosde un dólar diario.

� Es posible que el precio del trigo se hubiera elevado en un34 por ciento, y el precio del arroz en un 41 por cientomás entre 1970 y 1995, si no hubiesen existido los pro-gramas mundiales de investigación agrícola.

� El promedio de ingresos reales de los pequeños agriculto-res del sur de la India aumentó 90 por ciento y el de loscampesinos sin tierra en 125 por ciento entre 1973-1984,como resultado de la “Revolución Verde”. (c)

Fuentes: (a) C.P.Timmer, 1997. How Well Do the Poor Connect to

the Growth Process, Consultant Assistance on Economic Reform

Discussion Paper 178 (Cambridge, Mass.: Harvard Institute for

International Development); (b) Irz, L. Lin, C. Thirtle, y S. Wiggins,

“Agricultural Growth and Poverty Alleviation”, Development Policy

Review 19 (4): (2001); (c) P. Hazell y C. Ramasamy, 1991. The Green

Revolution Reconsidered: The Impact of High-Yielding Rice Varieties in

South India (Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press).

5El crecimiento agrícola – Su incidenciaen la reducción de la pobreza


doras y comercializadoras. Por ello las activida-

des futuras del Banco se concentrarán en:

� Crear un ambiente propicio para políticas e

instituciones que fomenten el crecimiento

agrícola� Apoyar la intensificación sostenible de la

producción agrícola mediante el uso de

nuevas tecnologías� Mejorar la calidad de los productos

alimentarios� Alentar el uso más eficiente de insumos

agrícolas y la reducción de pérdidas posco-

secha, en parte a través de la promoción de

servicios de extensión impulsados por la

demanda� Incrementar la productividad del uso del agua� Apoyar la diversificación agrícola, en especial

la de productos de alto valor� Fortalecer los vínculos entre el agricultor y

los mercados� Mejorar la sanidad de los alimentos y

abordar la competitividad mediante el

control de calidad y el manejo de la cade-

na de la oferta� Aplicar estrategias diferenciadas que se

adecúen a los diversos tipos de unidades

agrícolas� Apoyar el desarrollo de infraestructura física

y de servicios

Un nuevo enfoque de la agenda para la agriculturaLa nueva agenda establecida por esta estrategia expande y reenfoca los programas de apoyo a la

agricultura del Banco con nuevas características. El énfasis cambia de:

� Un enfoque restringido a la agricultura a un contexto de políticas más amplio, que incluye facto-

res globales� Agricultura a espacio rural� Concentración en los rendimientos de cultivos a las demandas del mercado y los ingresos� Alimentos básicos a cultivos de alto valor


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� Producción primaria a toda la cadena alimenticia� Concentración en la unidad agrícola a la heterogeneidad� Asociaciones públicas a asociaciones público-privadas, incluyendo el desarrollo impulsado por la

comunidad� Eludir las temáticas difíciles a un ataque frontal (biotecnología, silvicultura, agua)

Políticas e instituciones. Alcanzando a los pobres rurales considera a la agricultura como el principal

sector productivo dentro de la economía rural y la vincula estrechamente a las actividades no agríco-

las. La estrategia reconoce que la producción de alimentos básicos es la principal fuente de ingresos

de muchos hogares rurales pobres, pero que para salir de la pobreza ellos deben diversificarse en

ganado, cultivos de mayor valor y actividades no agrícolas. La experiencia del Banco ha demostrado

que las inversiones agrícolas son más eficientes si se llevan a cabo en el marco de políticas apropia-

das, ambientes institucionales e infraestructura adecuadas y el desarrollo de mercados. Las actividades

agrícolas apoyadas por el Banco en el futuro

incorporarán en su diseño aspectos exitosos

de las lecciones aprendidas (recuadro 6).

Desarrollo científico y tecnológico.Además de apoyar las reformas de políticas e

institucionales, el apoyo del Banco a la agri-

cultura pondrá énfasis en una intensificación

sostenible mediante la aplicación de la cien-

cia. Puesto que la mayoría de las zonas agrí-

colas de alto potencial han alcanzado los lími-

tes de explotación de sus tierras y recursos

hídricos, gran parte de su futuro crecimiento

de productividad agrícola dependerá de los

insumos de conocimientos. La inversión

pública y privada en ciencia y tecnología reci-

birá el apoyo continuo del Banco. El Banco

también invitará a un diálogo de políticas

globales para garantizar el acceso equitativo

a las nuevas tecnologías y continuará apor-

tando liderazgo y financiamiento al sistema

operado por el Grupo Consultivo para la

Investigación Agrícola Internacional

(CGIAR), un importante proveedor de bie-

nes públicos internacionales en agricultura. El

Banco sigue comprometido a ayudar a que

los países en vías de desarrollo evalúen,

exploren y usen de manera segura la biotec-

� Las políticas no deben discriminar a la agricultura niotorgarle privilegios especiales. Esto significa, por ejemplo,que la agricultura debería tener pocos impuestos y utili-zar las mismas alícuotas e instrumentos que se usan enotros sectores.

� La economía debería ser abierta, promotora del empleo yorientada hacia los pequeños propietarios.

� Se debe explotar los mercados externos, incluyendo losmercados de productos diferenciados y otros nichos demercado.

� Debería reconocerse a la inversión extranjera directa comouna parte integral del proceso de desarrollo agrícola.

� La reforma agraria es esencial en aquellos países dondela distribución de la tierras es desigual.

� Es necesario un rápido progreso tecnológico. Tanto el sec-tor privado como el público tienen un papel importanteen la investigación, extensión y financiamiento.

� Las zonas rurales necesitan cuantiosas inversiones en edu-cación, salud, infraestructura y caminos.

� Las necesidades de las mujeres –un grupo olvidado entrelos agricultores y trabajadores agrícolas– deben ser incor-poradas a los programas.

Factores subyacentes para el éxitodel desarrollo agrícola 6


15


nología y otras nuevas tecnologías y promo-

verá sistemas de manejo de plagas que sean

sostenibles desde la perspectiva ambiental

(recuadro 7).

Servicios de extensión agrícola. Los servi-

cios de extensión agrícola son esenciales para

dar acceso a nueva tecnología a los agriculto-

res. También pueden desempeñar un papel

importante en el suministro de información

sobre desarrollo rural, desarrollo empresarial

y comercialización. En los países más pobres,

el gobierno tienen un rol central en el finan-

ciamiento de la extensión. Por otro lado, el

sector privado, las organizaciones no guber-

namentales y las universidades pueden com-

petir en la provisión de servicios de extensión

sujetos a revisión periódica por parte de ins-

tituciones locales.

Productividad del agua El agua se está con-

virtiendo en un producto escaso y valioso. La

agricultura es su principal usuario. Por ello es

esencial “cosechar más por gota”. Las priori-

dades de inversión para el uso agrícola del

agua en el futuro deberán concentrarse en

hacer que los sistemas existentes sean más

productivos, porque el control del riego suele

ser deficiente y el potencial para la construc-

ción de nuevos sistemas de riego es limitado.

Esto requerirá: garantizar la integridad de la

infraestructura, por ejemplo, reparar las filtra-

ciones en los canales de riego; mitigar los

impactos ambientales adversos; crear sistemas

de riego en respuesta a las demandas de los

productores pobres; y mejorar la administra-

ción y el control de costos. El desarrollo y

mejoramiento de sistemas de riego y drenaje

se llevarán a cabo en el contexto del manejo

integral de cuencas. El Banco dará prioridad a

El algodón es un cultivo básico de alto valor y una fuen-te importante de divisas para Mali. Cerca del 90 por cien-to de las importaciones de pesticidas de Mali es usado enel algodón. En la década de los 90, los costos de los pes-ticidas subieron rápidamente mientras que los rendimientospor hectárea permanecieron iguales o descendieron debidoa la resistencia y al uso inapropiado de los pesticidas.También se incrementaron las incidencias de problemas desalud ocupacional y residuos de pesticidas en los alimentos.En base a un informe integral de esta situación elaboradopor una institución de investigación local y un taller depolíticas de las partes involucradas, se desarrolló unaIniciativa Especial de Manejo Integrado de Plagas (MIP). Lainiciativa abordó el problema tomando en cuenta todos loscomponentes del proyecto. La reforma incluye: expandir lacapacitación participativa de los agricultores en MIP, forta-lecer los controles regulatorios, crear capacidades de super-visión de los impactos ambientales y sobre la salud huma-na, y modificar los incentivos fiscales y económicos–mediante la eliminación de subsidios ocultos a los pesti-cidas para el algodón y los alimentos, apoyo financiero con-tinuo a las actividades reguladoras y de capacitación, y eli-minación de las exoneraciones tributarias a las importacio-nes de pesticidas.

Mali: Iniciativa Especial de ManejoIntegrado de Plagas (MIP) para elDesarrollo de Capacidades y Reformade Políticas

7


16


las inversiones en riego en pequeña escala,

con amplia participación de los agricultores

e iniciativas privadas.

Expansión y diversificación del mercado.Los mercados mundiales impulsan el creci-

miento agrícola. Los proveedores de bienes a

minoristas y procesadores de alimentos pro-

ceden de todo el mundo. Las demandas de

los consumidores y la liberalización del

comercio están abriendo nuevos nichos de

mercado y mercados de productos agrícolas

especializados, ofreciendo a los agricultores

oportunidades de diversificarse con produc-

tos de alto valor y calidad, como frutas y hor-

talizas frescas, pescado y flores. Por lo tanto, el

Banco se concentrará en el fortalecimiento

de los vínculos de los agricultores con los

mercados, a través del apoyo a estructuras de

manejo de la cadena de la oferta, mejorando

la calidad de los productos y estableciendo

sistemas poscosecha apropiados. El Banco

también asesorará a sus países clientes en

cómo mejorar los métodos de certificación

de productos y alimentos.

Estrategias para cada tipo de unidad agrí-cola. La capacidad generadora de ingresos

de los agricultores pobres aumenta en la

medida que mejora la tecnología y aumenta

el acceso a insumos y mercados. Esto depen-

de del tipo de unidad agrícola, de los sistemas de producción y de las oportunidades del mercado.

El incremento de la productividad depende, por ello, de la adaptación de tecnologías para grupos

específicos de agricultores y de acuerdo a las condiciones de mercado. Por consiguiente, el Banco

está comprometido a usar una estrategia diferenciada para cada tipo de unidad agrícola. Se forta-

lecerán y ampliarán los servicios de extensión y asesoría para facilitar el acceso a la información y

a destrezas gerenciales necesarias para los agricultores y otras unidades familiares rurales. Esto

requerirá que las organizaciones de productores estén bien estructuradas y los grupos de base

comunitarios estén bien organizados para facilitar el acceso a proveedores privados de insumos y

tecnología y a otros mecanismos de mercado.


17


Infraestructura física y de servicios. Las fin-

cas y hogares rurales necesitan un paquete

mínimo de servicios de infraestructura para

funcionar de manera eficiente.

Estos componentes básicos incluyen:

� Suministro de agua potable. El agua insalubre

es una causa fundamental de las altas tasas de

mortalidad por diarrea entre niños rurales.� Infraestructura de salud y educación. Se

necesitan hospitales y escuelas para garan-

tizar la calidad de la salud y la educación.� Infraestructura vial y de servicios. Sin cami-

nos y líneas férreas los agricultores no pue-

den enviar sus productos a mercados fuera

de sus localidades y el comercio no puede

expandirse.� Sistemas de información. Hoy en día, la

comercialización depende de una informa-

ción adecuada acerca de lo que la gente

quiere, a qué precio, y quién puede pro-

porcionarla.� Suministros de energía adecuados y confia-

bles. La energía es esencial para casi todas

las actividades rurales.

Infraestructura adecuada es fundamental para

el desarrollo agrícola y rural. Por ello, el Banco

mejorará su apoyo a los esfuerzos de los países

clientes en establecer la infraestructura física y

social básica necesarias para el crecimiento

económico rural (recuadro 8).

Fomentar el crecimiento económicono agrícolaPara reducir la pobreza en la mayoría de los

países en vías de desarrollo es esencial un sec-

tor agrícola dinámico, pero la agricultura por sí

sola no basta. Las comunidades rurales también

necesitan actividades generadoras de ingresos


18

Los nuevos caminos en la sierra rural, construidos comoparte del proyecto Caminos Rurales del Perú, han hechoque el mundo exterior y sus mercados sean más acce-sibles para los tres millones de pobres de la zona. Eldiseño del programa fue innovador, con un fuerte énfa-sis en la reducción de la pobreza, la participación dela comunidad y la colaboración de participantes claves:el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el BancoInteramericano de Desarrollo, el Banco Mundial y másde 20 organizaciones no gubernamentales. Se establecióun marco institucional conducente a la colaboraciónpara sacar el mayor provecho posible de cada una delas ventajas comparativas de las partes involucradas. Elprograma redujo el aislamiento y facilitó la integraciónde las comunidades beneficiarias, aumentó las oportuni-dades económicas y estimuló la participación del empre-sariado local. Se rehabilitaron más de 11.000 km decaminos, y se crearon 32.300 puestos de trabajo nocalificado temporal, y 4.700 puestos permanentes en410 empresas locales de mantenimiento de caminos.Este programa de asociación innovadora recibió unPremio a la Excelencia 2001 otorgado por el Presidentedel Banco Mundial.

Perú: Las carreteras acercan los mer-cados a los pobres rurales8


no agrícolas. Las actividades no agrícolas, a menudo vinculadas con la agricultura y los recursos natu-

rales, tienen un gran efecto multiplicador (recuadro 9). También son una fuente significativa de

empleo para las mujeres rurales. Por ello, una parte esencial de la estrategia rural del Banco es dar

apoyo efectivo a la economía no agrícola rural. El Banco trabajará con los países clientes y otros sec-

tores para explotar las oportunidades existentes, buscar otras nuevas y hacer que se eliminen las

barreras que excluyen a la gente del campo del empleo diversificado y de las actividades empresa-

riales. Sus intervenciones apoyarán el marco institucional necesario para el desarrollo de economí-

as rurales diversificadas a nivel nacional, subnacional, comunal y local.

Fortalecer las habilidades y el capital organizacional. El Banco apoyará el desarrollo del merca-

do laboral y de iniciativas empresariales de comunidades rurales. Las destrezas necesarias incluyen

las capacidades lingüísticas y matemáticas, las destrezas específicas del mercado laboral, destrezas

ejecutivas y administrativas, incluyendo la capacidad de evaluación de mercados y la identificación de

oportunidades empresariales. Se prestará atención especial a las demandas y necesidades de las

mujeres. Estudios recientes muestran que el crecimiento de las actividades no agrícolas está estre-

chamente relacionado con la reducción de la pobreza, tanto en hogares encabezados por hombres

como por mujeres, pero la reducción de la pobreza es más rápida en los hogares encabezados por

mujeres. También se promoverán las asociaciones comerciales, profesionales y otras de interés

comunal, así como cooperativas.

Promover el desarrollo económico local ylos enlaces intersectoriales. El Banco recono-

ce que muchos ministerios y actores privados

comparten la responsabilidad sectorial de la eco-

nomía rural y, por tanto, apoyará la formación de

grupos de trabajo interministeriales y otros, a

nivel nacional y local, tanto con la participación

pública como privada.Tales grupos, a nivel subna-

cional y local, deberán promover la competitivi-

dad local y operar como instancias de facilitación

tanto en el sector agrícola como fuera de éste,

así como identificar y buscar los medios para eli-

minar barreras (legislativas, normativas, tributa-

rias, de infraestructura y financieras).

Fortalecer las cadenas productivas. Las ten-

dencias en los mercados de consumo, los

requerimientos de calidad y la competencia

exigen una mejor planificación y coordinación

de las cadenas productivas, desde los provee-

dores de insumos, los productores primarios,

Aqualma, una compañía procesadora y exportadora de lan-gostinos en un rincón remoto de Madagascar se ha conver-tido en una de las empresas privadas más importantes delpaís, con exportaciones de US$26 millones en el 2000.

Establecida en 1992 con el apoyo de la CorporaciónFinanciera Internacional, la compañía ha tenido un granimpacto en la economía y las condiciones de vida locales. Delos 1.200 empleados de Aqualma en el 2001, un 80 por cien-to no había tenido nunca un trabajo asalariado.

Los empleados y los pobladores de la localidad tuvieronacceso a educación y servicios de salud mediante el esta-blecimiento de una escuela primaria y una clínica por partede la compañía. El proyecto generó muchos vínculos entrepequeñas empresas locales durante las fases de construccióny la operativa. Los planes futuros incluyen la expansión dela producción en una nueva ubicación, para lo cual se estádesarrollando un plan de desarrollo comunal y un plan demanejo ambiental para proteger la biodiversidad de loshábitats.

9Madagascar: La inversión no agrícolarural beneficia a los pobres


19


los comerciantes, los procesadores, hasta los vendedores minoristas. La competitividad depende de

una estructura logística eficaz, flexible y de bajos costos de transacción dentro de la cadena. El papel

del sector público es crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de cadenas privadas efi-

cientes, promover la inversión en infraestructura física, y apoyar los sistemas de subcontratación y

control de calidad mediante marcos legales y sistemas impositivos adecuados.

Apoyar la micro, pequeña y mediana empresa. El desarrollo de pequeñas empresas rurales

requiere ante todo un buen clima de inversión. Ello se promoverá mediante la evaluación y el diá-

logo sobre políticas. El desarrollo de la pequeña y mediana empresa (PYME) es limitado, especial-

mente en las zonas rurales, por la falta de mano de obra calificada y de servicios financieros, tecno-

lógicos y de otro tipo, tanto públicos como privados. El Banco promoverá el desarrollo de PYMEs

mediante el apoyo a servicios de desarrollo de empresas comerciales (recuadro 10), y el suministro

eficiente de servicios, especialmente de infraestructura rural.

Reconocer y apoyar la movilidad laboral.La migración y la movilidad laboral son aspec-

tos esenciales del desarrollo económico, crea-

ción del empleo y reducción de la pobreza.

Por lo tanto, el Banco apoyará las políticas que

incrementen la movilidad laboral a través de,

por ejemplo, legislación laboral, comunicación

y desarrollo de capacidades. En particular, se

prestará atención a las políticas que minimicen

las tensiones sociales y el daño al medio

ambiente.

Mejorar el bienestar social, controlary mitigar los riesgos y reducir la vul-nerabilidadPara mejorar el bienestar social y minimizar la

vulnerabilidad de los pobres rurales, el Banco

pondrá empeño en facilitar el acceso a los ser-

vicios de nutrición y salud, mitigar los efectos

del VIH/SIDA, incrementar el acceso a la edu-

cación rural y mejorar su calidad, y ayudar a

mejorar la seguridad alimentaria de los pobres

rurales. Para lograr estos objetivos y fomentar

el crecimiento y el manejo sostenible de los

recursos naturales de base amplia, el Banco

promoverá la inclusión social y la eliminación

de barreras que excluyan a las personas de las


20

El Proyecto de Capacitación y Tecnología para la Microy Pequeña Empresa de Kenia, un proyecto innovador delBanco Mundial con un componente rural, ha estado uti-lizando cupones desde 1998 para permitir que peque-ños empresarios rurales de la localidad adquieran capa-citación en administración de empresas. Como instru-mento impulsado por la demanda, el proyecto de cupo-nes remplaza el enfoque tradicional de apoyo a las ins-tituciones públicas de capacitación. Hoy, los proveedoresempaquetan sus servicios para clientes empresarialesrurales. Los artesanos con iniciativa han surgido comoproveedores importantes de capacitación. La asignaciónde cupones es administrada por empresas privadas loca-les. Se han expedido más de 25.000 cupones, de loscuales un 60 por ciento fueron a favor de mujeresempresarias. El empleo y los ingresos de los receptoresde capacitación se han incrementado en un 50 por cien-to. El proyecto subvenciona hasta el 90 por ciento delcosto de cada cupón, pero los porcentajes de distribu-ción de costos se elevan con el segundo y tercer cupón.Hoy en día, los empresarios rurales suelen comprarcapacitación sin cupones de los proveedores que demos-traron el valor de sus servicios.

Kenia: Innovadores privados crean unmercado para servicios empresariales10


oportunidades económicas y sociales basándo-

se en su género y etnicidad.

Salud y nutrición. El Banco hará hincapié en

que los recursos de salud pública lleguen a los

pobres rurales. El Banco también pondrá énfasis

en la importancia de mejorar la nutrición. Los

suplementos nutricionales y la fortificación, inclui-

da la biofortificación mediante el mejoramiento

de plantas, son importantes estrategias para

combatir las deficiencias en micro-nutrientes.

VIH/SIDA. El VIH/SIDA está amenazando el

desarrollo agrícola y rural logrado en los últimos

40 años, en particular en los países en desarro-

llo, donde vive el 95 por ciento de la población

infectada. Por ello, el combate de la enfermedad

es un elemento central de la estrategia del

Banco de apoyo al desarrollo rural, especialmen-

te en el Africa. El Banco otorga una alta prioridad

a detener la propagación del VIH/SIDA, ayudan-

do a las comunidades a enfrentar su impacto, y a

integrar la problemática del VIH/SIDA en las polí-

ticas y acciones del Banco.

Educación rural. El Banco tendrá como máxi-

ma prioridad la educación primaria universal

con igualdad de géneros y mejoras de calidad.

Además, el Banco promoverá la alfabetización

y las oportunidades de capacitación para los

jóvenes y adultos rurales no escolarizados y

garantizará que las inversiones en los programas agrícolas y de capacitación vocacional estén en línea con

las necesidades actuales.También apoyará el desarrollo de planes de estudio adecuados a las necesida-

des de las poblaciones rurales y agrícolas y el seguimiento de nuevos enfoques en la educación privada.

Seguridad y riesgos alimentarios. Como fue expresado en el Informe de Desarrollo Mundial 2001

sobre pobreza, una estrategia viable para reducir la pobreza debe mejorar la seguridad mediante la

reducción de riesgos de shocks naturales, financieros y de salud, y el fortalecimiento de la capacidad de

los hogares para mitigar sus consecuencias. Pero aún falta diseñar y adaptar políticas, instituciones e

inversiones para controlar, reducir o contrarrestar de manera directa los riesgos particulares que afec-

tan a la poblaciones rurales, sobre todo a los más pobres.


21


Además de promover la investigación sobre la vulnerabilidad de los hogares y comunidades pobres,

el Banco promoverá nuevas políticas e instrumentos para mitigar y enfrentar los riesgos (recuadro

11). Se busca evitar las distorsiones e incentivos perversos como resultado del control de riesgos.

Los instrumentos que pueden desempeñar un papel importante en esta estrategia incluyen nuevos

tipos de seguros basados en el clima, en vez de aquellos basados en los rendimientos por hectárea,

y nuevos mecanismos de seguro de precio de productos. Los nuevos instrumentos que están sien-

do evaluados en términos de su efectividad incluyen productos financieros de mercado todavía no

accesibles a muchos de los pobres, tales como los contratos anticipados, los contratos de cobertu-

ra de riesgos (hedging) y la determinación de precios en grupo (pool pricing). El Banco también está

explorando la manera de ayudar a los pobres a conocer y usar seguros y reducir los costos de los

seguros y reaseguros básicos.

Las transferencias de recursos en base a criterios predeterminados es una manera de reducir las

incertidumbres de ingreso y de salud de los pobres y los vulnerables. Sin embargo, tales programas

enfrentan desafíos especiales en zonas rurales debido a las dificultades en la identificación de bene-

ficiarios y la administración de estos programas en comunidades remotas y con infraestructura pre-

caria. Los países más pobres, aquellos que más necesitan los programas de lucha contra la pobreza,

son los que mayor necesidad tienen de ser selectivos en el uso de estos programas para evitar la

inestabilidad macroeconómica o crear desincentivos a la inversión en capital humano y físico.

Los programas y políticas apoyadas por el Banco Mundial se basan en la experiencia de que muchos

programas de seguridad alimentaria con criterios predeterminados son más efectivos y de menor

costo que los subsidios alimenticios generalizados. Hoy, la inseguridad alimentaria para la mayoría de

los hogares pobres se debe al bajo poder adquisitivo o la falta de acceso a una dieta adecuada y a


22


la falta de insumos complementarios, tales

como el agua potable, para maximizar el

impacto nutritivo de la alimentación.

Se puede dar asistencia alimenticia a familias

(en vez de a individuos), pero esta asistencia

debiera formar parte de programas nutriciona-

les integrales para niños vulnerables o progra-

mas de salud para mujeres embarazadas. El

Banco también enfatiza el fortalecimiento de

programas de apoyo informal y solidaridad

basados en las estructuras tradicionales de la

comunidad rural. Si bien a menudo estas redes

informales de seguridad fracasan en tiempos

de crisis compartida, los gobiernos pueden

reducir estos riesgos.

Inclusión social. Una prioridad de la estrate-

gia rural es ayudar a que las instituciones sean

más receptivas a las necesidades de los pobres

del campo, para mejorar el bienestar social y

reducir la vulnerabilidad. Las actividades del

Banco en esta área se concentran en la refor-

ma institucional para establecer derechos y

oportunidades de las minorías y fortalecer la

voz política de las mujeres, los refugiados, las

minorías étnicas, los campesinos sin tierra y los

discapacitados. Hoy en día es ampliamente

conocido que uno de los factores cruciales

para la revitalización del desarrollo rural es ele-

var la productividad de las mujeres agricultoras.

En gran parte del mundo en desarrollo, las

mujeres constituyen la mayor parte de la fuer-

za laboral agrícola. Las mujeres suelen estar a

cargo de la seguridad alimentaria del hogar, aún

cuando en algunas zonas se les restringe el

acceso a la propiedad y el control de recursos

productivos como la tierra y las finanzas.

Las iniciativas de desarrollo descentralizado,

tales como el desarrollo impulsado por la

� Suministrar más y mejor información. En unmundo con riesgos, la información confiable sobre merca-dos, clima, y tecnologías puede reducir la incertidumbre.

� Seguros. Los seguros son instrumentos financieros quepermiten al asegurador agrupar riesgos entre muchosclientes a cambio de un pago o prima. Se están explo-rando nuevos mecanismos para seguros contra riesgos enlos precios de los productos básicos, gracias a una inicia-tiva apoyada por los donantes y manejada por elDepartamento de Desarrollo Agrícola y Rural del BancoMundial (el Programa de Control de Riesgos de Productos).Si bien son aún experimentales, estos seguros contra ries-gos en los precios se implementarán conjuntamente conmecanismos de crédito a fin de reducir los riesgos, tantopara prestatarios como para productores, de las caídas deprecios de productos. Para superar algunos de los proble-mas de los seguros de cultivos tradicionales, el BancoMundial y varios socios están probando nuevas políticasde seguros en base a las precipitaciones pluviales. LaCorporación Financiera Internacional está invirtiendo enuna iniciativa mundial para desarrollar programas deseguros en base a índices climáticos en países con eco-nomías emergentes o en transición. La CFI ya está finan-ciando el establecimiento de un esquema de seguros deeste tipo en Marruecos. Asimismo, el Banco está proban-do un esquema de seguros basado en el clima para pas-tores pobres en Mongolia.

� Contratos de comercialización. Los acuerdos decomercialización permiten a los agricultores de muchospaíses reducir los riesgos de precios de productos que aúnno han producido o de precios de insumos que necesita-rán en el futuro. Las principales alternativas que tienenlos agricultores, desde el punto de vista del control deriesgos, son la comercialización a través de cooperativascon precios concertados de antemano y los contratos afuturo (forward contracts), tanto para productos agrícolascomo para insumos.

� Diversificación de los ingresos. Para reducir lasfluctuaciones en los ingresos, los agricultores pueden diver-sificar sus fuentes de ingreso mediante una variedad deprácticas agrícolas, inversiones en ganado, ingresos noagrícolas y la migración. Las estrategias tradicionales demitigación de riesgos también pueden cumplir este rol.

11Algunas estrategias para mitigar yenfrentar los riesgos que afectan laproducción agrícola


23


comunidad (DIC), incrementan la participación de la comunidad en todos los aspectos de desa-

rrollo rural, y estimulan una mayor inclusión de todos los grupos sociales en la toma de deci-

siones rurales.

Incrementando la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturalesLa agricultura, como consumidora importante de recursos naturales –en especial del agua y de los

nutrientes del suelo– tiene la obligación de desempeñar un rol importante en su conservación.

Muchos productores ya están preocupados por el deterioro de los suelos y la base hídrica en sus

regiones, y la conciencia pública sobre las problemáticas ambientales añade urgencia a la búsqueda

de soluciones a las cuestiones de conservación, muchas de ellas de naturaleza global. El incremento

de la eficiencia y de la sostenibilidad en el uso del agua en la agricultura y un mejor desempeño de

los sistemas de riego son metas clave para la conservación de los recursos. Para asegurar la soste-

nibilidad de los sistemas de producción de la agricultura intensiva se tomará como prioridad el

manejo cuidadoso de los recursos naturales, sobre todo en regiones vulnerables.

El Banco ha desarrollado guías y estrategias para el medio ambiente, la silvicultura y el agua, a fin de

promover la conservación y restauración de los activos naturales de las zonas rurales. El Informe de

Desarrollo Mundial–2003, enteramente dedicado al desarrollo sostenible, fue presentado en la

Cumbre Mundial sobre ese tema en agosto del 2002. El Banco vinculará el desarrollo rural, espe-

cialmente lo relacionado a la agricultura, a un manejo sostenible de los recursos. Los objetivos del

Banco a este respecto son:

� Reducir la desertificación y otros tipos de degradación de los suelos� Mejorar el manejo del agua

� Aumentar el manejo de la pesca sostenible� Apoyar la producción de productos foresta-

les en contextos de protección del medio

ambiente� Proteger la biodiversidad� Incorporar los conocimientos sobre el

cambio climático en la planificación del

desarrollo rural

A fin de alcanzar las metas de productividad

agrícola, la estrategia promueve enfoques

innovadores para un uso más eficiente y el

mantenimiento de los recursos naturales en el

largo plazo.Tales enfoques tomarán en cuenta

las interacciones entre suelo, agua, energía

solar, plantas y animales, como también el bie-

nestar social y económico de los usuarios.


24


Implementación de la estrategia

La nueva estrategia proporciona directrices y

puntos focales para maximizar los resultados

del apoyo del Banco Mundial a los esfuerzos

de desarrollo rural de sus países clientes. El

enfoque es flexible, orientado a la acción e

impulsado por el cliente. La meta es hacer

que las actividades de desarrollo rural del

Banco pasen de ser iniciativas de departa-

mentos y divisiones sectoriales a funcionar

como un esfuerzo integral y multisectorial

apoyado por mecanismos presupuestarios y

de planificación internos que faciliten una

implementación eficiente.

Esfuerzos clave en la implementaciónde la estrategia

Elevar el perfil del desarrollo rural en laspolíticas nacionales. El Banco apoyará el

desarrollo de estrategias de desarrollo rural

nacional organizadas localmente y a las insti-

tuciones clave del país cliente que se articu-

len y trabajen para satisfacer las necesidades

de los pobladores rurales. Para tener impac-

to, tales esfuerzos deberán alinearse con la

estrategia de desarrollo nacional en cada país

y recibir el apoyo de trabajos analíticos de

alta calidad producidos en los países clientes,

el Banco y otros socios en el desarrollo. El

principal objetivo de este esfuerzo conjunto será fortalecer la voz de los pobres rurales en los

procesos de planificación nacional.

El Banco recomendará la participación de todas las partes involucradas en las zonas rurales y

fomentará un enfoque integral que refleje las dimensiones multisectoriales de un impulso soste-

nido para reducir la pobreza. El Banco aportará con trabajo analítico para profundizar y expan-

dir el conocimiento de las zonas rurales en los países clientes. Una plataforma analítica sólida

será el cimiento para la mejor toma de decisiones sobre la asignación de recursos y un instru-

mento más eficaz para representar mejor los intereses de los pobres rurales en los países clien-

tes del Banco.


25


Expandiendo la cobertura de los progra-mas y prácticas innovadoras y exitosas.Alcanzando a los pobres rurales enfatiza la

necesidad de expandir la cobertura de los

programas exitosos, dentro de un país, entre

países y a nivel regional (recuadro 12).

La expansión de la cobertura de las buenas

prácticas debe convertirse en parte integral de

las estrategias nacionales de desarrollo rural. Las

buenas prácticas se adquieren luego de varios

años de experiencia y a menudo son obtenidas

a través de proyectos piloto. El Banco apoyará

las innovaciones de proyectos piloto. La inter-

vención eficaz –con impactos socioeconómicos

y de género positivos– debe ser validada y

adaptada localmente. Expandir la cobertura no

significa que el Banco aplicará el mismo enfoque

en todas partes. Los métodos innovadores de

aprendizaje e información que se comparten

entre países y socios del desarrollo necesitan

apoyo. Los mecanismos para identificar, validar,

diseminar y adaptar las buenas prácticas tienen

que ser desarrollados simultáneamente. Como

parte esencial de este esfuerzo, se compartirán

con los socios del desarrollo las principales lec-

ciones aprendidas de este proceso y las prácti-

cas innovadoras.

Mejorar el impacto de las operaciones delbanco en las zonas rurales. Para mejorar el

impacto de los proyectos en ejecución y la

calidad de los proyectos y programas rurales

en preparación, se dará mayor atención a la

identificación de procedimientos que faciliten

la reducción de la pobreza y el impacto de

largo plazo. Se ha establecido como tarea

principal mejorar las pautas de los diferentes

aspectos de la sostenibilidad de los proyectos

financiados por el Banco. En esta tarea se tra-

bajará estrechamente para alinear las inter-


26

Políticas e instituciones� Reforma de las políticas agrícolas� Desarrollo de estrategias rurales� Reforma institucional y fortalecimiento de capacidades� Planificación participativa

Productividad agrícola y competitividad � Reforma agraria y administración de tierras� Investigación y extensión� Tecnología de la información y comercialización� Riego y drenaje� Apoyo a organizaciones de productores y grupos

de usuarios� Seguridad alimentaria y agro negocios

Economía rural no agrícola� Financiamiento rural, incluyendo las micro finanzas� Desarrollo de la economía rural no agrícola,

incluyendo los agro negocios� Papel del sector privado en el abastecimiento de

servicios� Infraestructura y desarrollo económico local

Fortalecimiento de los servicios sociales yreducción del riesgo y la vulnerabilidad� Salud rural y educación� Desarrollo impulsado por la comunidad y programas

de desarrollo municipal o local� Inclusión social con enfoque en las mujeres y niñas� Control de riesgos por desastres naturales, clima

y mercados � Reconstrucción de emergencia

Manejo sostenible de recursos naturales� Fertilidad del suelo� Manejo de cuencas � Manejo comunal de los recursos naturales � Bosques comunales� Pesca

Posibles áreas para la ampliación decobertura12


venciones rurales con las Metas de

Desarrollo del Milenio.

Las prioridades globales y corporativas delBanco. Las operaciones de alta calidad y alto

impacto para reducir la pobreza rural requeri-

rán un compromiso internacional sostenido de

apoyo a los principales bienes públicos globales

y un reconocimiento permanente de sus vín-

culos con la pobreza rural. Esto puede lograrse

asegurándose que se protejan los intereses de

los pobres rurales en un mundo cada vez más

globalizado; que las nuevas tecnologías sean

apropiadas y de fácil acceso a los pobres rura-

les; y que los países pobres puedan hacer fren-

te a los desafíos del cambio climático mundial.

El Banco ayudará a fortalecer las capacidades

técnicas e institucionales en los países clientes

de manera que puedan sacar pleno provecho

de las oportunidades de la actual Ronda de

Doha de negociaciones comerciales de la

Organización Mundial del Comercio. El Grupo

Consultivo para la Investigación Agrícola

Internacional complementa los esfuerzos del

Banco al permitir que los países en vías de

desarrollo aprovechen de todo su potencial

productivo y tecnológico. El actual apoyo del

Banco al CGIAR será ampliado a programas

que hagan frente a los nuevos desafíos de la

ciencia y tecnología y beneficien a los agriculto-

res pobres de los países en desarrollo.

Implementando las prioridades mundiales y corporativas Alcanzando a los pobres rurales esboza el marco de acción de las actuales operaciones del Banco a

tres niveles diferentes:

� La estrategia corporativa aporta las directrices conceptuales, el cimiento macroeconómico y los

esfuerzos de implementación. La estrategia corporativa identifica, en base a la experiencia del

Banco y a los análisis de mejores prácticas, un menú de intervenciones e instrumentos que pue-

den funcionar bajo diferentes condiciones e indicadores de desempeño de cada país, y que


27


el Banco puede usar para dar seguimiento al

progreso logrado, alineando sus recursos y

promoviendo el desarrollo rural. La estrate-

gia corporativa también aporta un vehículo

para transmitir el mensaje del Banco sobre

el desarrollo rural a los socios y audiencias

externas y estimular el interés y colabo-

ración de los socios en torno a los esfuer-

zos por reducir la pobreza rural.� Los planes de acción regional, creados a

partir de consultas locales, diferencian las

necesidades específicas de cada región

siguiendo el mensaje general de la estrate-

gia corporativa (recuadro 13). Los planes

aportan un marco diferenciado para las

acciones de cada país en particular y a

niveles subregionales. A nivel del programa

por país, la estrategia pone énfasis en el

fortalecimiento de las directrices analíticas

para el diálogo con el país y el marco e

incentivos para mejorar el apoyo multisec-

torial a las intervenciones de reducción de

la pobreza en el contexto de la Estrategia

de Asistencia al País (EAP).� Las estrategias nacionales de desarrollo

rural serán desarrolladas e impulsadas

localmente, y reflejarán las prioridades

nacionales para el ámbito rural y la agricul-

tura. El proceso de diálogo nacional, junto

con estas estrategias nacionales, guiará los

aspectos de desarrollo rural de las EAPs,

como también las Estrategias de Reducción de la Pobreza, y aportarán la demanda específica

para nuevas operaciones del Banco.

La implementación de las estrategias depende mucho de la demanda por iniciativas de desa-

rrollo rural por parte de los dos principales grupos de toma de decisiones: los países clientes y

los equipos del Banco. A nivel de países clientes, el Banco apoyará la preparación de estrategias

rurales nacionales que integren las necesidades de los pobres rurales en los diálogos nacionales

sobre políticas.A nivel de los equipos del país y otras instancias de toma de decisiones, el Banco

buscará mejorar la calidad y el impacto de sus operaciones en las zonas rurales, poniendo énfa-

sis en la reducción de la pobreza, utilizando los instrumentos más apropiados, ampliando la


28


escala y cobertura de iniciativas que hayan

demostrado ser efectivas en la reducción de

la pobreza rural. Varios donantes han mani-

festado su interés en cooperar con el Banco.

Un enfoque que enfatiza el estímulo a la

demanda, más que uno basado en metas de

volumen de préstamos preestablecidas, es

más apropiado, aunque es probable que sea

más lento de materializarse.

Lo que el Banco necesita cambiar

Intensificar la cooperación multisectorialsobre el espacio rural al interior delBanco. Uno de los desafíos más grandes será

garantizar que la pobreza rural esté fielmen-

te reflejada en los programas y operaciones

apoyados por el Banco, tal como están con-

cebidos en esta estrategia. Cada nivel de

toma de decisiones al interior del Banco

debe convertirse en parte integral del proce-

so de implementación de la estrategia. Ello

requerirá que se formen relaciones nuevas e

innovadoras entre todas las unidades del

Banco activas en las zonas rurales. La imple-

mentación de esta estrategia también requie-

re que las operaciones en el espacio rural

sean diseñadas multisectorialmente y que las

operaciones sectoriales sean coordinadas

dentro de la estrategia general. Se propon-

drán acuerdos organizacionales específicos a

nivel de cada región para mejorar la coordi-

nación de actividades en el espacio rural y

lograr los objetivos de la estrategia. Estos

acuerdos operarían en el marco de las

estructuras administrativas existentes.

Mejorar la aplicación de instrumentos. Para

abordar la pobreza rural de manera integral se

requiere aplicar un conjunto variado de instru-

mentos a las operaciones rurales del Banco. El

Los seis planes de acción regionales reflejan agendas dedesarrollo rural plenamente consistentes con la estrategiade desarrollo rural del Banco. Cada uno está abocado ala reducción de la pobreza con un enfoque multisectorial,con creciente énfasis en el sector privado, aunque todosmantienen un carácter específico a la región. El plan deacción para el Africa da mayor énfasis a los cimientosinstitucionales para la reducción de la pobreza rural. Apoyalos esfuerzos gubernamentales para descentralizar e inten-sificar la participación de las comunidades rurales. El planregional para el Este Asiático y Pacífico convo-ca programas de financiamiento de inversiones en activi-dades predeterminadas que ataquen directamente a lapobreza. El Plan para la región Europa y Asia cen-tral se concentra en el crecimiento sostenible de la pro-ductividad rural y la culminación del proceso de transi-ción en las zonas rurales. En la región de AméricaLatina y el Caribe, el plan de acción pone énfasisen las dinámicas rurales y urbanas, y adopta un enfoquede Desarrollo Económico Local para abordar el desarrollorural construido en torno al incremento de la participa-ción de los actores locales, incluyendo los gobiernos loca-les y subnacionales, el sector privado y las organizacionesde la sociedad civil. El plan de acción del MedioOriente y Norte de Africa da una alta priori-dad a la racionalización del manejo del agua y a las polí-ticas públicas. El énfasis del plan de acción regional parael Asia del Sur es incrementar el desarrollo del capi-tal humano y social en las áreas rurales, como tambiénla descentralización. Las inquietudes más importantes degénero a lo largo de las regiones son el analfabetismo delas mujeres, la falta de acceso a los servicios sociales, lainfraestructura económica y los recursos.

Para mayor detalle, véase: De la acción al impacto: estrategia rural

de la región del Africa 2002; Alcanzando a los pobres rurales en

Asia del Este y la región del Pacífico 2002; Alcanzando a los

pobres rurales en Europa y Asia central 2002; Alcanzando a los

pobres rurales en América Latina y la región del Caribe 2002;

Alcanzando a los pobres rurales en el Medio Oriente y el Norte

de Africa 2002; Estrategia y plan de acción para el desarrollo

rural del Sur de Asia 2002.

13Prioridades regionales


29


equilibrio entre los diferentes instrumentos es un problema operativo complejo. Queda claro que no

hay una “regla de oro” en cuanto a la distribución óptima de los diferentes instrumentos de préstamos

del Banco –préstamos programáticos, de ajuste o inversión– o en lo que respecta a resultados eco-

nómicos, sociales o de recursos naturales. Sin embargo, hay algunas directrices generales para las ope-

raciones del Banco en las zonas rurales que son:

� La diversidad de necesidades dentro de las zonas rurales entre regiones, países y regiones requie-

ren el uso de un amplio conjunto de instrumentos que apoyen un número de intervenciones

sectoriales, dentro del marco de las Estrategias de Asistencia al País.� Los proyectos de inversión tradicional continuarán desempeñando un papel importante, sin

embargo deberán combinarse con un nuevo tipo de operaciones tales como los Préstamos para

Aprendizaje e Innovación, los Préstamos Programáticos Adaptables y los Créditos de Apoyo a la

Reducción de la Pobreza, etcétera, según las necesidades y condiciones de cada país.� Luego de una cuidadosa evaluación de las lecciones aprendidas en el campo y asegurándose que

exista un énfasis rural adecuado, debería buscarse un uso más amplio de nuevos instrumentos,

tales como el préstamo programático.

Mejorar los vínculos con los socios en el desarrollo. Existe un consenso cada vez mayor

entre los socios internacionales del desarrollo –incluyendo el Banco, la FAO, el FIDA, la CE, los

bancos regionales de desarrollo y las agencias bilaterales más importantes– de que no se podrán

cumplir los objetivos de reducción de la pobreza mundial a menos que se reduzca la pobreza en

las zonas rurales. La comprensión de lo que significa satisfacer las necesidades de los pobres

rurales nunca ha estado más cerca, por cuanto recientemente muchas agencias han evaluado sus

experiencias y redefinido sus enfoques y compromisos para reducir la pobreza en las zonas

rurales. El Banco trabajará con otras agencias

como parte de una alianza mundial para con-

vertir la reducción de la pobreza rural en un

puntal de desarrollo en la próxima década. El

mayor desarrollo de relaciones con los

socios internacionales para mejorar la distri-

bución de trabajo entre los diversos socios

se basa en las ventajas comparativas específi-

cas del Banco y los socios internacionales del

desarrollo. Un énfasis importante de las inte-

racciones del Banco con los socios interna-

cionales será el apoyo coordinado con los

países clientes para el desarrollo de estrate-

gias de desarrollo rural a nivel nacional, junto

con las Estrategias de Reducción de la

Pobreza y las Estrategias de Asistencia al País.


30


Mejorar los vínculos con el sector priva-do y la sociedad civil. Entre las prioridades

más importantes para el Banco está incre-

mentar los vínculos y mejorar las relaciones

con el sector privado y la sociedad civil en el

contexto de cada país. Los vínculos del Banco

con los representantes de la sociedad civil y

las organizaciones no gubernamentales han

crecido tremendamente a lo largo de los últi-

mos diez años. Las páginas web y la informa-

ción compartida a través de Internet ofrecen

la oportunidad de incrementar el diálogo y la

interacción directa entre el Banco y las

ONGs. El proceso consultivo sobre planes de

acción regional y el nuevo marco corporativo

para la estrategia rural han demostrado ser

medios valiosos y productivos de intensificar

las relaciones con gran número de ONGs y

el sector privado en todas las regiones. En un

mundo cada vez más globalizado los vínculos

con las empresas multinacionales que tienen

impacto sobre el desarrollo rural también

son esenciales.

Supervisar el progreso de implementación de la estrategia y controlar los riesgos

Esta estrategia presenta un programa para

revitalizar las actividades del Banco en las

zonas rurales e incrementar la eficiencia de

su trabajo en la reducción de la pobreza rural. Alcanzando a los pobres rurales presta gran aten-

ción a la supervisión y evaluación de la implementación de la estrategia. Los objetivos y metas

serán confrontados con la línea de base actual para evaluar el progreso a lo largo de un periodo

de cinco años. El marco de Supervisión de la Implementación está diseñado en torno a los prin-

cipios de administración en base a resultados, expresados en insumos, productos, resultados, e

impactos. La Junta de Desarrollo Agrícola y Rural del Banco trabajará estrechamente con una

administración de alto nivel del mismo para asegurar el alineamiento del marco de imple-

mentación de la estrategia rural con el trabajo emergente del Banco respecto a la administración

basada en resultados.


31


En la implementación de la estrategia hay varios riesgos inherentes. Algunos de ellos dependen de

acontecimientos fuera del control del Banco y de los países concernientes. Los principales riesgos

identificados son:

� No todos los sectores que operan en las zonas rurales asumen el desafío de la reducción de

la pobreza.� No se abordan adecuadamente las problemáticas de acuerdos institucionales, marco de incen-

tivos y capacidades del personal del Banco.� No se materializan las oportunidades de aprendizaje e innovación institucional esperadas en

el contexto del enfoque programático.� El Banco, sus socios en cada país y otras partes involucradas no llegan a movilizar suficiente

apoyo político relativo a la importancia de combatir la pobreza rural.� Los países clientes no logran suficiente crecimiento sostenido y no abordan las problemáticas

relacionadas al acceso más equitativo y mayor a activos productivos por parte de los más pobres.

La implementación exitosa de la nueva estra-

tegia es un desafío tanto para el Banco como

para los clientes y socios. El Banco reconoce

que no puede trabajar solo. Profundizará las

relaciones con países clientes, fortalecerá las

alianzas existentes y forjará unas nuevas con

otros socios de desarrollo, el sector privado y

las organizaciones de la sociedad civil para

ampliar la comprensión de las cuestiones de

desarrollo rural, compartir experiencias, crear

capacidades y movilizar los recursos necesa-

rios para superar la pobreza rural.


32



Documentos de apoyo de las Estrategias de Desarrollo Rural preparados conjuntamente con

Alcanzando a los pobres rurales (estos documentos pueden ser vistos en (http://www.world-

bank.org/rural):

1 Long Term Prospects for Agriculture and the Resource Base

2 The Role of Agriculture in Economic Development

3 Rural Poverty:Trends and Measurements

4 Rural Non-Farm Activities and Rural Development: From ExperienceTowards Strategy

5 What Has Changed Regarding Rural Poverty Since Vision to Action?

6 Community Based Rural Development: Reducing Rural Poverty from theGround Up

7 Risk Management in Rural Development—A Review

8 The Role of Rural Producer Organizations in the World Bank RuralDevelopment Strategy

9 Agricultural Extension Investments: Future Options for Rural Development

10 Rural Infrastructure, Development, and Poverty Reduction—Challenges,Linkages, and Actions

11 Land Degradation for Selected Regions and Some Consequences for Rural Development

12 Promoting Agro-Enterprise and Agro-Food Systems Development inDeveloping and Transition Countries

13 Scaling-Up Issues and Options: Supporting Good Practices and Innovation

14 Farming Systems and Poverty (FAO and The World Bank)


Banco Mundial1818 H Street, NWWashington, DC 20433EEUU


ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES Public Disclosure … · Si bien en todas partes los pobres tienen...

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