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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01386( 27 de agosto de 2018 )

“Por la cual se evalúa un Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley 99 de 1993, el Decreto 3573 de 27 de septiembre de 2011, en las Resoluciones 182 del 20 de febrero de 2017 y 0267 del 13 de marzo de 2017 de la ANLA, la Resolución No. 0843 del 08 de mayo de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las competencias establecidas en el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 y,

CONSIDERANDO:

Que mediante Resolución 1685 de 24 de diciembre de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en adelante esta Autoridad, otorgó a la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S., Licencia Ambiental para la ejecución del proyecto denominado “Construcción de la Variante Flandes – Girardot que incluye puente sobre el Río Magdalena”, el cual está localizado en el municipio de Flandes – departamento de Tolima y en el municipio de Girardot – departamento de Cundinamarca.

Que a través de la Resolución 895 de 18 de agosto de 2016, esta Autoridad aclaró los ítems 2 y 4 de la tabla contenida en el numeral 1 del Artículo Segundo de la Resolución No. 1685 de 24 de diciembre de 2015, en el sentido de incluir el Puente Km2+750, excluir el Box Coulvert ubicado en el Punto 2 y aclaró la tabla contenida en el Artículo Octavo de la Resolución No. 1685 del 24 de diciembre de 2015, en el sentido de precisar las coordenadas de la Zona de Disposición de Materiales de Excavación – ZODME.

Que por medio de Resolución 265 de 13 de marzo de 2017, esta Autoridad modificó la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 1685 de 24 de diciembre de 2015, en el sentido de autorizar el Manejo y Uso de Explosivos y la Zona de Disposición Final de Material Sobrante de Excavación-ZODME, y se tomaron otras determinaciones. Que a través de Resolución 446 de 24 de abril de 2017, esta Autoridad ajustó vía seguimiento el Artículo Décimo Primero de la Resolución 1685 de 24 de diciembre de 2015, en el sentido de incluir la Ficha PMVI18.1-32 del Programa Manejo de vías industriales para accesibilidad al proyecto, y suprimir las fichas PMH 2.2 – 10 “Manejo de residuos sólidos” y PMRS 1.5 – 05 “Manejo de residuos líquidos”; asimismo se ajustó el Artículo Décimo Tercero de la Resolución 1685 de 24 de diciembre de 2015, en el sentido de incluir las fichas No. 8 Seguimiento y Monitoreo Río Magdalena (punto de ocupación de cauce) y No. 9 Seguimiento y Monitoreo Quebrada Reyes y cuerpo de agua innominado (puntos de ocupación de cauce).

Que mediante comunicación con radicación 2017074041-1-000 del 11 de septiembre de 2017, la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S., solicitó prórroga para la presentación del plan de compensación por pérdida de biodiversidad, esta Autoridad mediante oficio con radicación 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017, no concedió la prórroga solicitada.

Resolución No. 01386 Del 27 de agosto de 2018 Hoja No. 2 de 21


Que por medio de comunicación bajo radicación 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S. presentó para evaluación de esta Autoridad, el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad.

Que el grupo técnico del sector de infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, adelantó una revisión a los documentos obrantes en el expediente LAV0063-00-2015 y específicamente la información aportada respecto del Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad presentada con la comunicación 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, en cumplimiento del Artículo Décimo Sexto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, para lo cual se emitió el Concepto Técnico 00391 del 12 de febrero de 2018, considerando lo siguiente:

“(…)

ESTADO DEL PROYECTO

El proyecto Variante Flandes - Girardot, incluye Puente sobre el Río Magdalena se encuentra en fase de Construcción.

DESCRIPCIÓN GENERAL

Objetivo del proyecto

Construcción de la variante Flandes-Girardot con una longitud aproximada de 5,2 Km correspondiente a la llamada Unidad Funcional 1 de la concesión vial del corredor Honda - Salgar- Girardot, que incluye un puente sobre el río Magdalena con una longitud aproximada de 405 m en doble calzada, un apoyo intermedio y un ancho de tablero de 21,5 m. Dicha variante conectará la vía que conduce de Girardot a Nariño (Cundinamarca) con la carretera que va de Flandes a Chicoral (Tolima), que contempla la siguiente infraestructura:

- Doble Calzada: Construcción de la doble calzada en una longitud de 5.200 m y de 7,3 m de ancho de calzada para un ancho mínimo del corredor de 60 m.

- Puente sobre el río Magdalena: de 405 m de longitud se localiza ente las abcisas K5+625 y la K6+030. El puente principal va en tres luces en voladizos sucesivos. No se tienen pilas dentro del cauce del río Magdalena y los apoyos se encuentran retirados de las orillas para niveles de agua ordinarios. La longitud en voladizos sucesivos es de 300.00 m. Tres luces de aproximación de 35,00 m de longitud cada uno. En esta parte del puente incluye la intersección de Girardot.

- Retorno sencillo: Dos retornos sencillos a nivel con el fin de garantizar las maniobras del giro tanto en el intercambio con Girardot como en el intercambio de Chicoral, los cuales se ubicaron ensanchando el separador central. Cuyas longitudes respectivas son 66 m y 63 m, para un total de 129 m.

- Estructuras hidráulicas (Box Coulvert): Dos cruces de cuerpos de agua en las abscisas K5+299 y K4+345.

- Campamentos: Instalación de tres campamentos temporales en áreas aledañas a la doble calzada; el campamento 1 se encuentra cerca al K3+000 de 1 ha, el campamento 2 ocupa 1 ha y se encuentra cerca al K6+412.

- ZODME: Una zona de 9,36 ha para el manejo de lodos generados durante las actividades constructivas y otra ZODME de 3,799 ha.

Localización

El proyecto se desarrolla en la jurisdicción de los municipios de Flandes y Girardot en los departamentos de Tolima y Cundinamarca respectivamente; el proyecto se extiende por tres veredas a saber: Topacio y Camala en el Municipio de Flandes y San Lorenzo en el Municipio de Girardot contemplando el paso sobre el río Magdalena.

(Ver Figura 1 Localización del proyecto Variante Flandes – Girardot en concepto técnico).



Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se presenta la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto Doble Calzada Flandes-Girardot en la fase de Construcción.

Número de Calzadas: 2 Número de carriles por sentido: 2 Ancho de carril (mínimo): 3,65 m Ancho de calzada (mínimo): 7,30 m Ancho de Berma: Interior 1.0 m exterior 1.8 m Para la construcción de esta variante se contemplan las siguientes obras: Construcción de vía en una longitud de 5,2 Km Construcción de la variante Chicoral – Nariño, 1.25 km Retorno sencillo k 4 + 500. Municipio de Flandes. Retorno sencillo K2+200. Municipio de Girardot Construcción de la variante Chicoral – Flandes 2.2 Km Construcción de un puente sobre el Río Magdalena con una sección de doble calzada, cuatro

carriles, dos por sentido con una longitud aproximada de 405 m. Construcción de 2 interconexiones a desnivel denominadas: Intersección Chicoral (K1+450), con una longitud de 35 m. Intersección K2+750 con una longitud aproximada de 30 m.

ESTADO DE AVANCE

El Informe de Cumplimiento Ambiental No. 2 (radicación 2017040531-1-000 del 1 de junio de 2017) presentó el estado de avance a febrero de 2017 el cual se presenta en la tabla 1. Variante Flandes - Girardot:

Tabla 1 Estado de avance de la Variante Flandes - GirardotMargen Abscisa Final Abscisa Inicial Actividad ObservacionesExplanacionesDesmonte y LimpiezaEje 7 K00+270 K00+520 Eje 7 K00+060 K00+270 Eje 5A K00+630 K00+790 Eje 5A K00+790 K00+910 Eje 6 K00+420 K00+630 Eje 6 K00+640 K00+830 Eje 2 K03+700 K03+800 Eje 2 K03+800 K04+360

Desmonte y limpieza zonas no boscosas

Este trabajo consiste en el desmonte y limpieza del terreno natural en las áreas que ocuparán las obras del proyecto y el derecho de vía, que se encuentren cubiertas de rastrojo, maleza, etc., incluyendo la remoción de raíces, escombros y basuras, de modo que el terreno quede limpio y libre de toda vegetación y su superficie resulte apta para iniciar los demás trabajos.

ExplanacionesEje 6 K00+640 K00+710 Eje 6 K00+640 K00+710 Eje 6 K00+650 K00+840 Eje 7 K00+270 K00+530 Eje 4 K00+950 K01+130 Ejes 1 Y 2 K02+880 K03+020 Eje 2 K03+700 K03+810 Eje 2 K03+800 K04+370 EJE 5A K00+970 K01+150 EJES 4 Y 5 K01+190 K01+430 Eje 2 K03+800 K04+360 Eje 2 K03+800 K04+37

Excavación en material común de la explanación y canales

El trabajo comprende el conjunto de actividades de excavación y nivelación de las zonas donde ha de fundarse la carretera, incluyendo taludes y cunetas; así como la escarificación, conformación y compactación de la subrasante en corte. Incluye, además, las excavaciones necesarias para el ensanche o modificación del alineamiento horizontal o vertical de calzadas existentes.

Eje 2 K03+700 K03+810Eje 2 K03+800 K004+370TerraplenesEje 6 K00+620 K00+840 Eje 7 K00+090 K00+290

Terraplén Según Cartera

El trabajo comprende colocación, humedecimiento o secamiento, la



Margen Abscisa Final Abscisa Inicial Actividad ObservacionesEje 4 K01+380 Eje 5 K00+521 K00+621 EJE 5A K00+970 K01+150 EJES 4 Y 5 K01+190 K01+430

(Extendida y Compactada)

conformación y compactación de materiales apropiados de acuerdo con la especificación.

Afirmados, Bases y sub baseAfirmadosEjes 5A-6-7 K00+200 K00+630

EJE 6 K00+620 K00+740 Eje 6 K00+760EJE 7 K00+090 K00+190 Eje 2 K03+700 K04+370

Eje 9 K06+710 K06+940

El trabajo comprende colocación, humedecimiento o secamiento, la conformación y compactación de materiales apropiados de acuerdo con la especificación. Ejecutado por Pavimentos Colombia en el periodo comprendido entre el 21 de febrero de 2017 al 20 de febrero del presente año.

EJE 1 Y 2 Calzada completa

K02+786 K03+010

EJE 9 Calzada completa

K06+700 K07+050

Eje 3 Calzada completa

K00+050 K00+320

Material CBR-30% (incluye suministro extendido y compactación).

Base tratada con cemento resistencia 30 kg/cm2 a los 7 días (incluye suministro y extendida y compactación)

Pavimentos AsfalticosEje 1 y 2 K00+000 K00+070 Eje 8 K00+010 K00+040 Eje 6 K01+280 K01+560 Eje 1 y 2 K02+690 K02+760

Mezcla Intermedia en Caliente MSC-25 60-70

El trabajo comprende colocación, extensión y compactación de mezclas asfálticas en caliente apropiados de acuerdo a la especificación.

Estructuras Y DrenajesAlcantarillas y Box CulvertEJE9 DER K06+445 K06+445

EJJE 9 IZQ K06+445 K06+445EJE9 DER K06+723 K06+EJJE 9 IZQ K06+723

Excavaciones Varias en material común- Box Culvert

La excavación en corte abierto se está ejecutando con equipo mecánico, a trazos, anchos y profundidades necesarias para la construcción, de acuerdo con los planos replanteados en obra y/o presentes especificaciones.

Eje 9 K06+445 K06+445Eje 9 K06+723 K06+723

Suministro y colocación de tubería de concreto reforzado de diámetro

Eje 2 K03+969 K03+969 Tubería de Concreto reforzado clase II de diámetro interior 90

interno 90cm, armaduras, alineamientos, cotas y pendientes mostrados en los planos.

Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723 Eje 1 y 2 K06+380 K06+380

Rellenos para estructuras -alcantarillas

Colocación en capas, humedecimiento o secamiento, conformación y compactación de los materiales adecuados provenientes de la misma excavación, de los cortes o de las otras fuentes, para rellenos a lo largo de estructuras de concreto y alcantarillas, previa la ejecución de las obras de drenaje y subdrenaje contempladas en el proyecto.

Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723

Concreto Clase F - fc= 14 Mpa - alcantarillas

Este trabajo consiste en el suministro de materiales, fabricación transporte, colocación vibrada, curada y acabado del concreto hidráulico utilizado para la construcción de puentes, estructuras de drenaje, muros de contención y estructuras en general, de acuerdo con los planos y demás documentos del proyecto.



Margen Abscisa Final Abscisa Inicial Actividad ObservacionesEje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723



Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723

Acero de refuerzo fy= 420 Mpa, Alcantarillas y ,box culvert

Este trabajo consiste en el suministro de materiales, fabricación transporte, colocación vibrada, curada y acabado del concreto hidráulico utilizado para la construcción de puentes, estructuras de drenaje, muros de contención y estructuras en general, de acuerdo con los planos y demás documentos del proyecto. Ejecutado por Pavimentos Colombia

Puentes MenoresPUENTE CHICORAL

K01+444 K01+444 Acero de refuerzo fy= 420 Mpa

Este trabajo consiste en el suministro, transporte, almacenamiento, corte, doblamiento y colocación de barras de acero en estructuras de concreto, en concordancia con los planos del proyecto. Ejecutado por MHC en Febrero

Estabilidad De TaludesEJE 1 Y 2 K02+980 K03+100

EJE 10 K00+000 K00+400

EXCAVACIÓN ZANJAS DE CORONACION

D K02+800 K03+100 DRENES

Esta actividad consiste excavar canales en la parte alta de los taludes para poder direccionar el agua hacia un punto más bajo.

Fuente: Informe de Cumplimiento Ambiental No. 2, Concesión Alto Magdalena S.A.S

PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES

El proyecto cuenta con los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones:

Permiso Aprovechamiento Forestal

A través del Artículo Cuarto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, se otorgó el permiso de aprovechamiento forestal para los especímenes existentes dentro del diseño de la vía y su correspondiente derecho de vía (30 m a cada lado a partir del eje vial), así como aquellos existentes dentro del área prevista para la ZODME del proyecto, en un total de 3.606 árboles en un volumen total de 546,99 m3. De acuerdo con lo reportado por la Concesión Alto Magdalena S.A.S se han aprovechado 664 individuos con un volumen de 90,3 m3 (Tabla 3). Sin embargo, no se reportan los individuos que han sido aprovechados y sus respectivos especies y volúmenes.

Tabla 3 Permisos de Aprovechamiento Forestal otorgados

COBERTURA SOBRE LA CUAL SE AUTORIZA EL APROVECHAMIENTO

ÁREA TOTAL DEL APROVECHAMIENTO

(ha)

VOLÚMEN TOTAL DEL APROVECHAMIENTO

(m3)


REALIZADO (ha)


REALIZADO (m3)


ACUMULADO (ha)

VOLÚMEN TOTAL DEL APROVECHAMIENTO ACUMULADO (m3)

FECHA INICIAL DE LA APROBACIÓN

FECHA FINAL DE LA APROBACIÓN

0 1.685 24 DE Pastos arbolados nd 546,99 nd 90,1 ND 90,1 24/12/2015 VIGENCIA DEL

Fecha: 14/10/2016

Versión: 2 Código: SL-F-9

PROCESO: GESTIÓN DE LICENCIAMIENTO AMBIENTALSUBPROCESO: SEGUIMIENTO

FORMATO:ANEXO CONCEPTO TÉCNICO SEGUIMIENTO - SNIF

NÚMERO O IDENTIFICADOR DE POLÍGONO

CARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO AUTORIZADONÚMERO DE

RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL

APROVECHAMIENTO

FECHA EXPEDICION

DE LA RESOLUCIÓN

PERÍODO AUTORIZADOCARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO

REALIZADO EN EL PERIODOCARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO

REALIZADO ACUMULADO

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible



CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS

Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad

De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto de la Resolución la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, la CONCESIÓN ALTO MAGDALENA S.A.S, debe presentar el Plan Definitivo de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente Resolución que, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 y de acuerdo con al Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad.

La Concesión Alto Magdalena S.A.S, solicita prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad mediante comunicación con radicado 2016082410-1-000 del 12 de diciembre de 2016. La concesión argumenta su solicitud debido a que no habían definido los sitios para desarrollar la compensación. Nuevamente, solicitó prórroga el 11 de septiembre de 2017, mediante comunicación con radicado 201707404-1-000. A las anteriores comunicaciones esta Autoridad dio respuesta mediante oficio 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017 en el sentido de indicar que no se concede prórroga del plazo para la presentación del Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad.

La Concesión Alto Magdalena S.A.S, mediante comunicación con radicación 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017 presentó el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad.

Información presentada por la Concesión Alto Magdalena S.A.S

Objetivos

El Plan de Compensación por Pérdida de la Biodiversidad presentado por la sociedad presenta los siguientes objetivos:

“(…)

Específicos

Calcular el área a compensar de las áreas naturales afectadas por el proyecto de la Unidad funcional 1. Identificar las posibles zonas donde se posiblemente pueda llevarse la compensación de las áreas afectadas

del proyecto. Formular las estrategias de compensación durante la ejecución del proyecto de la Unidad funcional 1.”

Metas

De acuerdo con la revisión documental, el plan presentado por la concesión no contiene metas con respecto a las cuales se pueda establecer cuáles serán los resultados finales esperados.

Descripción del proyecto

En el Plan de Compensación por Pérdida de la Biodiversidad entregado, la concesión no realizó una actualización de la descripción del proyecto. En este Plan, la concesión adjuntó una información geográfica cuya geodatabase en su contenido no se ajusta al modelo de datos de la entidad. Adicionalmente, dentro de los polígonos de área intervenida se identificó que no se presentó el ZODME aprobado en la modificación de la licencia ambiental establecida por medio de la Resolución 265 del 13 de marzo de 2017.

Por último, las áreas intervenidas, presentadas en el feature class 'ALMA 1_eco_impactados' coinciden con el feature class 'AreaProyecto' presentado en la modificación de la licencia, pero no coincide con el feature class 'LineaProyecto' presentado en la solicitud de modificación de licencia ambiental, en la cual se incluyó una ZODME. En las siguientes figuras la línea roja corresponde al área identificada en el feature class 'AreaProyecto' y en amarillo se señala el feature class 'LineaProyecto' presentado en la solicitud de modificación de licencia ambiental. Con respecto a esta inconsistencia se asume que el área a intervenir es la identificada tanto en el feature class 'AreaProyecto' presentado en el EIA, el cual coincide con el área en blanco del feature class 'ALMA 1_eco_impactados' presentado en el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad.



(Ver Figura 2 Verificación de las áreas a intervenir del proyecto en el concepto técnico).

¿Cuánto compensar?

Al respecto la concesión presentó el área a intervenir por el proyecto a nivel de ecosistemas susceptibles de compensación y realizó la consulta, se homologaron los ecosistemas identificados dentro del área de intervención directa del proyecto con los nombres de los ecosistemas del listado nacional de factores de compensación como se presenta en la tabla 4:

Tabla 4 Áreas a intervenir en ecosistemas susceptibles de compensación BIOMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO ECOSISTEMA ÁREA (Ha)

Bosques naturales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco Magdalena Carare Helobiomas del Magdalena y Caribe.

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y Caribe 0,286

Helobioma del Magdalena y Caribe Arbustales del helobioma Magdalena y

Caribe en Choco_ Magdalena_ Gloria Helobiomas del Magdalena y Caribe

Arbustal denso del Helobioma Magdalena-Caribe 0,002

Bosque de galería del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena

0,237Bosques naturales del zonobioma alterno hídrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle Magdalena Zonobioma alterno hígrico y/o subxe. Bosque denso bajo del Zonobioma alterno

hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena

0,017

Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena Arbustales del zonobioma alterno hídrico y/o

subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle Magdalena Zonobioma alterno hígrico y/o subxe

Arbustal denso del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena

4,226

TOTAL GENERAL 4,767Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

Para realizar el cálculo de los factores de compensación realiza la consulta en la herramienta de mapeo de fórmulas equivalentes MaFE v2.0 según se presenta en la tabla y en la tabla 6 se presentan los factores de compensación respectivos definidos por la representatividad, rareza, potencial de pérdida y remanencia de cada ecosistema.

Tabla 5 Cálculos realizados por medio de la herramienta MaFE v2.0

Ecosistema# Fragmentos impactados

Área Impactada

Área Impactada Promedio

Área Impactada

Mínima

Área Impactada

Máxima

Área Impactada Desviación

Contexto Paisajístico Promedio

Contexto Paisajístico

Mínimo


Máximo

Contexto Paisajístico Desviación

Arbustales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco_Magdalena Lebrija_GloriaHelobiomas del Magdalena y Caribe

1 0,002Ha 0 Ha 0 Ha 0 Ha 0 Ha 0.0128 0.0128 0.0128 0

Arbustales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

14 4.2 Ha 0.3 Ha 0 Ha 1.1 Ha 0.3 Ha 0.0417 0.0074 0.0748 0.0244

Bosques naturales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco_Magdalena CarareHelobiomas del Magdalena y Carib

2 0.3 Ha 0.1 Ha 0.1 Ha 0.2 Ha 0.1 Ha 0.0301 0.0298 0.0304 0.0004

Bosques naturales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

5 0.3 Ha 0.1 Ha 0 Ha 0.2 Ha 0.1 Ha 0.033 0.0231 0.0673 0.0192

ECOSISTEMAS IMPACTADOS

Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.



Tabla 6 Factores de compensación para los ecosistemas sujetos de compensación

ECOSISTEMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO

ÁREA

INTE

RVEN

IDA

(ha)

REPR

ESEN

TATI

VIDA

D

RARE

ZA

REMA

NENC

IA

POTE

NCIA

L DE

TR

ANSF

ORMA

CIÓN

AN

UAL

FACT

OR D

E CO

MPEN

SACI

ÓN


0,237

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3Alto 1,75 9,25

Bosque denso bajo del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena

0,017

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3Alto 1,75 9,25

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe 0,286

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Muy alto 2 9,5


Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2 Baja 2 Muy alto

2 8,5


4,226

Muy altamente

insuficiente 2,5

Raro 1,75 Baja 2 Muy alto 2 8,5


A partir de los factores establecidos y de las áreas a intervenir estimadas, la concesión calcula el área a compensar, la cual se presenta en la tabla 7. Dicha compensación arroja como resultado un total de 41 hectáreas de acuerdo con las áreas de intervención por cada uno de los ecosistemas.

Tabla 7 Áreas a compensar por pérdida de biodiversidad

ECOSISTEMA

Bosq

ue d

e gale

ría d

el Zo

nobi

oma a

ltern

o hí

grico

y/o

subx

erof

ítico

tro

pica

l alto

Mag

dalen

a

Bosq

ue d

e gale

ría d

el He

lobi

oma d

el Ma

gdale

na y

carib

e

Bosq

ue d

enso

bajo

del

Zono

biom

a alte

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hígr

ico y/

o su

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cal d

el Al

to

Magd

alena

Arbu

stal

dens

o de

l He

lobi

oma M

agda

lena-

Carib

e

Arbu

stal

dens

o de

l Zo

nobi

oma a

ltern

o hí

grico

y/o

subx

erof

ítico

tro

pica

l alto

Mag

dalen

a

Área a intervenir (ha) 0,237 0,286 0,017 0,002 4,226

Factor de compensación 9,25 9,5 9,25 8,5 8,5

Área a compensar (ha) 2,19 2,717 0,15 0,017 35,92

TOTAL GENERAL (Ha) 41Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

¿Dónde compensar?

Al respecto, la concesión manifestó que consultó y evalúo el material cartográfico del portafolio de áreas prioritarias de conservación en la región de los Andes y piedemonte amazónico a escala 1:100.000 del Instituto Alexander Von Humboldt de 2008, en donde existen en el área de influencia del proyecto ecosistemas equivalentes a los impactados por efecto del desarrollo de las obras, por lo que es allí en donde se enfocarán prioritariamente las acciones a desarrollar para efectos de la compensación (Error! Reference source not



found. y Error! Reference source not found.). Sin embargo, no realizó una identificación precisa de las áreas en dónde se realizaría la compensación por pérdida de biodiversidad.

Tabla 8 sitios prioritarios para conservación en la Región Andes y piedemonte Amazónico definidos en el Portafolio de prioridades de Conservación, IDEAM (2009) con presencia en el área del proyecto.

Sitio prioritario para conservación No. en mapaArbustales seco del Magdalena Medio en los Departamentos del Tolima y

Cundinamarca 3004Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

(Ver Figura 3 Áreas prioritarias para la conservación, región Caribe continental. IAvH, 2008 en concepto técnico).

¿Cómo compensar?

En cuanto a la pregunta ¿Cómo compensar? La concesión propone dos escalas de compensación a las que denomina “Compensación a nivel regional” y “Compensación a nivel local”.

La Compensación a nivel regional, de acuerdo con la concesión, correspondería al desarrollo de acciones de conservación por medio de la financiación del proceso de declaratoria como área protegida de un sector de los tipificados en el área de influencia como de prioridad de conservación (Figura 3), es decir para ser declarada y administrada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), en jurisdicción del municipio de Girardot y la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA) en jurisdicción del municipio de Flandes, y para tal efecto, señala la ruta de declaratoria establecida desde el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, la cual establece el desarrollo del proceso a través de dos fases establecidas: fase de aprestamiento y fase de declaratoria. La concesión añade que, una vez realizada la declaración del área, y como complemento y viabilidad de la actividad de conservación, la compensación financiará la fase de formulación e implementación de un Plan de Manejo en cuanto a los aspectos básicos de apropiación regional e institucional del área protegida, ordenamiento interno e implementación de acciones de sostenibilidad con las comunidades. Lo anterior se realizará a través de la implementación de las siguientes acciones:

Financiación al proceso de declaratoria del área protegida según lo dispuesto en el Decreto 2372 de 2010.

Compra de predios y mejoras para la creación, ampliación o saneamiento de áreas protegidas, que conformen el sistema de áreas protegidas de los municipios de Flandes y Girardot, las cuales están descritas en el Esquema de ordenamiento Territorial correspondiente.

Financiación del diseño, implementación y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental del área natural protegida, que incluya gastos administrativos.

La Compensación a nivel local, de acuerdo con el plan presentado por la concesión, estaría dirigido a la generación y consolidación de procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas para la conservación por medio del fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a nivel municipal para la conservación y restauración de los sectores con relictos ecosistémicos prioritarios para la conservación de los municipios de Girardot y Flandes, con el fin de fomentar sistemas locales de conservación.

CONSIDERACIONES DE ESTA AUTORIDAD


En cuanto al ¿Cuánto compensar?, esta Autoridad verificó inicialmente las áreas intervenidas por la construcción de la Variante Girardot-Flandes identificadas por la concesión en el feature class 'ALMA 1_eco_impactados', las cuales comparó con el feature Class ‘ALMA 1_eco_impactados’, encontrando que existe consistencia en la información presentada en la tabla 4, en cuanto a los ecosistemas susceptibles a compensación identificados en dicha tabla en denominación y superficie ocupada.

De acuerdo con lo presentado por la concesión, se intervendrán 4,767 ha en ecosistemas sujetos a compensación, se incluyen los ecosistemas del Bosque denso bajo del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena y el Arbustal denso del Helobioma Magdalena-Caribe.



Tabla 9 Ajuste de áreas a intervenir en ecosistemas sujetos a conservación ECOSISTEMAS INTERVENIDOS Áreas a intervenir (ha) según la

Resolución 1685 24 de diciembre de 2015.

Áreas a intervenir (ha) según el Plan de compensación por pérdida

de biodiversidadBosque de galería del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena

0,116 0,237


0,017

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe 0,286 0,286



1,48 4,226

Fuente: ANLA a partir de Resolución 1685 24 de diciembre de 2015 y Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

De igual manera, se realizó una verificación en la herramienta SIGWEB con respecto a los ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia (Figura 4), así como con respecto a la imagen de satélite Digital Globe de World Imagery - Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP, swisstopo, and the GIS User Community, encontrando que estos están interpretados y delimitados adecuadamente (Figura 5). Sin embargo, se encontró que la concesión entregó la información geográfica en una geodatabase cuyo contenido no se ajusta al modelo de datos establecido por la Resolución 2182 de 2016. De igual manera, no incluyó los insumos (Imagen de satélite) por medio de los cuales se definieron los ecosistemas impactados para realizar la corroboración de la captura y definición de estos. Además de lo anterior, no se presentaron metadatos de la información cartográfica.

(Ver Figura 3 Ecosistemas intervenidas por el proyecto Variante Flandes- Girardot y Figura 4 Verificación de la interpretación de los ecosistemas intervenidas por el proyecto Variante Flandes- Girardot en concepto técnico)

Se procedió a verificar los factores de compensación presentados en la tabla 6 con respecto al Listado Nacional de Factores de Compensación establecidos en el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, de acuerdo con las homologaciones realizadas por la concesión en el Plan de Compensación por Perdida de la Biodiversidad, encontrando estos factores acordes con el citado listado. Se evidenció que la sociedad corrige el factor de compensación del ecosistema arbustal denso del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena determinado en la licencia en un factor de 8.25, por el correspondiente 8.5, lo cual corresponde con lo establecido en el Listado para Arbustales del zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_Magdalena Zonobioma alternohígrico y/o subxer.

Debido a que la sociedad no incluyó la ZODME autorizada mediante la Resolución 00265 del 13 de marzo de 2017, en el shape del área a intervenir, esta Autoridad procedió a verificar la cobertura vegetal intervenida por la ZODME, encontrando que esta corresponde a cultivo transitorio (Figura 6), debido a lo anterior no corresponde un ecosistema sujeto a compensación.

(Ver Figura 5 Localización de la ZODME sobre cultivo de algodón en concepto técnico)

Con respecto a lo anterior, el área a compensar de 41 ha, presentada en la tabla 6 corresponde adecuadamente a las áreas a intervenir y los factores de compensación correspondientes a los ecosistemas intervenidos.

¿Dónde compensar?

En cuanto a dónde compensar, el procedimiento que establece el Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdidas de Biodiversidad, estas deben preferiblemente dirigirse a conservar áreas ecológicamente equivalentes a las afectadas en lugares que representen la mejor oportunidad de conservación efectiva, es decir, lugares dentro del Portafolio de Áreas Prioritarias para la Conservación, generados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y por las Autoridades Ambientales y/o Sistema Nacional de Áreas Protegidas.



Para tal efecto, la concesión manifestó que las áreas para realizar la compensación serían los arbustales secos del Magdalena Medio en los departamentos del Tolima y Cundinamarca definidos en el Portafolio de áreas prioritarias de conservación- Región Andes y Piedemonte Amazónico (IAvH, 2008). Sin embargo, la concesión se limitó a presentar la información gráfica del Portafolio sin evidenciar el proceso de selección que lo lleva a identificar estas áreas el cual debe estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).

(Ver Figura 7 Prioridades de conservación nacional CONPES 3680 DE 2014 cercanas al proyecto Variante Flandes- Girardot en concepto técnico)

De igual manera, no presentó las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación, las cuales deben ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase establecida por la Resolución 2182 de 2016.

Por otro lado, la sociedad no presentó la descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación. Asimismo, tampoco presentó la identificación y análisis a partir de información primaria el estado actual del/las área(s) seleccionada(s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como la identificación de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

De acuerdo con lo establecido en el Manual para la Asignación de Compensación por Pérdida de Biodiversidad, las áreas en donde se propongan las acciones de compensación deben corresponder al mismo tipo de cada uno de los ecosistemas naturales afectados, o en su defecto las acciones propuestas deben propender para que el área en donde se realicen las acciones alcance la equivalencia ecosistémica. De igual manera, las áreas en donde se proponga la compensación deben estar ubicadas en el área de influencia del proyecto Variante Flandes-Girardot o en caso de que no se presentaran áreas apropiadas, estas deben identificarse en la misma subzona hidrográfica, o en subzonas hidrográficas circundantes o en su defecto en los municipios de Flandes y Girardot. Por último, “en caso de no identificarse suficientes áreas ecológicamente equivalentes, podrán realizarse actividades de restauración ecológica que pueden incluir herramientas de manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales, etc), hasta cumplir con el área a compensar. La priorización de estas áreas se realizará conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Restauración”.

Como consecuencia de las falencias anotadas, no se cuenta con información mínima del área en dónde se realizarían las acciones de compensación y por tanto no es procedente aprobar el Plan de Compensación por Pérdida de la Biodiversidad para la variante Flandes-Girardot.

¿Cómo compensar?

En cuanto a las acciones de compensación, la concesión propuso una escala de compensación a nivel regional que consistiría en la financiación del proceso de declaratoria de área protegida que conforme el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP de una de las áreas identificadas como prioritarias para la conservación CONPES 3680 de 2014 presentadas en la tabla 6. Lo anterior está de acuerdo con una de las acciones de compensación propuesta en el Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdidas de la Biodiversidad.

No obstante, la concesión no presentó soporte de que haya iniciado el proceso de concertación con las corporaciones para la declaratoria de protección de una de las áreas identificadas, asimismo, es necesario presentar la información contemplada en el numeral 5.3 del Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de la Biodiversidad como sustento de la acción de declaración de Área protegida del SINAP, de conformidad con el Decreto 2372 de 2010, compilado en el Decreto 1076 de 2015.

En cuanto a las actividades mencionadas para la compensación local en el sentido de generar y consolidar procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas, este tipo de actividades no están contempladas en el Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de la biodiversidad y por tanto, se entendería que se plantean para que sirvan como elementos de soporte a la acción de declaratoria de área protegida.



CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Resolución 685 del 24 de diciembre de 2015.

ObligaciónARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: La CONCESIÓN ALTO MAGDALENA SAS, deberá compensar de acuerdo al Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, de forma preliminar, las áreas y en los ecosistemas equivalentes que se muestra a continuación:

Obligación Carácter Cumple Vigente

1. Obligaciones:a. Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente Resolución que, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012.

Transitorio NO SÍ

Consideraciones: El plazo establecido por la resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015 para que la concesión alto magdalena S.A.S. presentara el Plan Definitivo de Compensación por Pérdida de Biodiversidad para el proyecto variante Flandes-Girardot era de 12 meses, por lo que este debía ser presentado antes del 24 de diciembre de 2016.

Por su parte la sociedad mediante comunicación con radicado 2016082410-1-000 del 12 de diciembre de 2016, solicitó prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad debido a que no habían definido los sitios para desarrollar la compensación y posteriormente, mediante comunicación con radicado 201707404-1-000 del 11 de septiembre de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S solicitó prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad, dicha solicitud fue respondida por esta autoridad mediante oficio 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017 en el sentido de responder que no se concede prórroga del plazo para la presentación del Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad.

La concesionaria presentó el aludido plan mediante comunicación con radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, eso es fuera del término previsto en la licencia ambiental.

Obligación Carácter Cumple Vigente b. Justificar las áreas previstas por la Concesionaria para la compensación por pérdida de biodiversidad del proyecto, empleando para dicho fin el procedimiento de modelación de áreas ecosistémicamente equivalentes, mediante el programa MaFe 2.0, dando así cumplimiento a los parámetros para la selección de áreas destinadas a dicho fin, establecidas en la Resolución 1517 del 31 de agosto de2012.

Transitorio NO SÍ

Consideraciones: La Concesión Alto Magdalena S.A.S identificó áreas prioritarias de conservación cercanas al área del proyecto en el Portafolio de Áreas prioritarias para la conservación región Caribe Continental. Sin embargo, no realizó una precisión de cuáles de las áreas cercanas que presenta el portafolio dirigirá sus acciones. No se presentó una justificación de estas áreas, ni se evidencia de la aplicación de la herramienta MaFe 2.0 en la búsqueda de ecosistemas equivalentes.

Obligación Carácter Cumple Vigente c. Para la conformación y entrega a esta Autoridad del Plan de compensaciones, se deberá incluir como mínimo (pero no limitándose a) los lineamientos establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, y adicionalmente tener en cuenta la siguiente información: - Título. - Objetivos (general y específicos) - Metas- En el caso de modificar lo autorizado a través del presente acto administrativo, deberá presentar la Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y ubicación espacial de éstas, siguiendo el modelo de datos de la Geodatabase de evaluación (Resolución 1415 de 2013), de forma que puedan ser cuantificadas las áreas que serán objeto de afectación y asimismo puedan ser modeladas para las consideraciones técnicas finales al plan de compensación.

Transitorio NO NO



Obligación

Consideraciones: El Plan de Compensación por Pérdida de la Biodiversidad que presentó la Concesión Alto Magdalena S.A.S., contiene una geodatabase cuyo contenido no se ajusta al modelo de datos de la entidad establecido en la Resolución 2182 de 2016, incluyendo la no presentación de los insumos por medio de los cuales se definieron los ecosistemas impactados para realizar la corroboración de la captura y definición de estos. Así mismo, dentro de los polígonos de área intervenida se identificó que no se presentó la ZODME aprobada en la modificación de la licencia ambiental establecida por medio de la Resolución 00265 de 2017, por lo anterior se procedió a verificar la cobertura vegetal intervenida por la ZODME, encontrando que esta corresponde a cultivo transitorio, debido a lo anterior no corresponde un ecosistema sujeto a compensación.

Obligación Carácter Cumple Vigente -Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación.-Se debe describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).

Transitorio NO Sí

Consideraciones: La Concesión Alto Magdalena S.A.S identifica las áreas prioritarias de conservación cercanas al área del proyecto en el Portafolio de Áreas prioritarias para la conservación Región Caribe continental como posibles áreas para ejecutar la Compensación por Pérdida de Biodiversidad. Sin embargo, no realiza una precisión de en cuáles de estas áreas realizaría la acción propuesta de declaratoria de área protegida del SINAP.

Así mismo, si bien las áreas prioritarias para la conservación-Región Caribe Continental que están cercanas al área del proyecto cumplen con la condición establecida en el Manual para la Asignación de Compensación por Pérdidas de Biodiversidad, la selección específica de las áreas que serán objeto de compensación debe obedecer los criterios para la selección del área ecológicamente equivalente que se mencionan a continuación:

“a) Ser el mismo tipo de ecosistema natural afectado. b) Ser equivalente al tamaño o área a compensar al fragmento del ecosistema impactado. c) Igual o mayor condición y contexto paisajístico al fragmento del ecosistema impactado. d) Igual o mayor riqueza de especies al fragmento del ecosistema impactado. e) Que esté localizada en el área de influencia del proyecto. f) De no ser posible lo anterior, porque no existe el mismo tipo de ecosistema natural afectado o área ecológicamente equivalente, o aun existiendo, no es posible el acceso o existen restricciones para hacer posible la compensación, se buscará que el área a compensar se encuentre dentro de la misma subzona hidrológica donde se ubica el proyecto, en lo más cerca posible al área impactada. g) Si no se encuentra el área ecológicamente equivalente en la subzona hidrológica donde se ubica el proyecto, se acudirá a las subzonas hidrológicas circundantes, en lo más cerca posible al área impactada. h) De ser posible, se privilegiarán áreas ecológicamente equivalentes dentro del Municipio donde se ubica el proyecto. i) En caso de no encontrarse suficientes áreas ecológicamente equivalentes, deberá realizarse actividades de restauración ecológica que podrán incluir herramientas de manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales,etc), hasta cumplir con el área a compensar. La priorización de estas áreas se realizará conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Restauración. j) Las actuales áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas protegidas - SINAP podrán ser objeto de compensación si cumplen los criterios de la a) a la d) y si requieren actividades de saneamiento predial o ampliación, siempre y cuando incluya medidas de restauración ecológica o de prevención de deforestación y degradación.”La metodología de selección de áreas debe presentarse de manera detallada para que sea posible evidenciar que las áreas seleccionadas representan la mejor oportunidad de conservación de ecosistemas equivalentes.

Obligación Carácter Cumple Vigente Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental - compensaciones (Resolución 188 del 27 de febrero de 2013).Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación Se debe identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las áreas (s)seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá

Transitorio NO SÍ



Obligaciónidentificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.Consideraciones: La concesión no ha realizado una selección de las áreas en donde realizará las acciones de compensación y por lo tanto no presenta la información geográfica de las mismas. Así mismo, no hay una descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación.

En consecuencia, tampoco hay caracterización del estado actual de/la(s) área(s) en donde se podría realizar la compensación, ni tampoco se identifican los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales.

Como consecuencia de las falencias anotadas, no se cuenta con información mínima del área en dónde se realizarían las acciones de compensación y por tanto no es procedente aprobar el Plan de compensación por Pérdida de la Biodiversidad para la variante Flandes-Girardot.

Obligación Carácter Cumple Vigente Tipo de acciones a desarrollar.asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidasDescribir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.Se deberán describir las posibles fugas o trade off que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.Se deberán establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.- Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.- Indicadores de seguimiento.- Se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.- Cronograma- Como parte fundamental se debe plantear un sistema de sostenibilidad financiera a la medida de compensación propuesta, la cual debe ser coherente con el cronograma y teniendo en cuenta la duración del proyecto (vida útil).

Transitorio NO SÍ

Consideraciones:En cuanto a las acciones de compensación, la sociedad propuso una escala de compensación a nivel regional que consistiría en la financiación del proceso de declaratoria de área protegida que conforme el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP de una de las áreas identificadas como prioritarias para la conservación CONPES 3680 de 2014. Lo anterior está de acuerdo con una de las acciones de compensación propuesta en el Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdidas de la Biodiversidad. De acuerdo con la revisión documental, no se cuenta con evidencias de que la concesionaria haya iniciado el proceso de concertación con una o las dos corporaciones que tienen jurisdicción en el área del proyecto Variante Flandes Girardot.

Como escala de compensación local propone generar y consolidad procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas. Es de aclarar que este tipo de actividades no están contempladas en el Manual de Asignación de



ObligaciónCompensaciones por Pérdidas de la Biodiversidad y, por tanto, se entendería que se plantean para que sirvan como elementos de soporte a la acción de la declaratoria de área protegida.

Para sustentar la estrategia que la concesión define como de escala regional, es necesario contar con la información definida en el numeral 5.3 del Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad.

Por otro lado, la sociedad identificó que para la declaratoria del área protegida seguirá la ruta de declaratoria establecida desde el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, la cual establece el desarrollo del proceso a través de dos fases establecidas: fase de aprestamiento y fase de declaratoria. La concesionaria propone que una vez finalizada la declaratoria y como complemento financiará la fase de un Plan de Manejo dirigido a lograr la apropiación regional e institucional del área protegida y la implementación de acciones de sostenibilidad con las comunidades.

Sin embargo, no se evidencia un proceso de definición detallada del proceso que seguirá la sociedad para ejecutar las mencionadas acciones.

Por otro lado, en relación con la deficiencia en la selección de áreas y a la falta de detalle en los procesos a seguir en la ejecución de la acción propuesta, no son abordados los siguientes aspectos:

- Descripción de las posibles fugas o trade off que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.- Establecimiento de indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.- Descripción de los servicios ecosistémicos que presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que estas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.- Construcción de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.- Indicadores de seguimiento.- Inclusión de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.- CronogramaFinalmente, como esquema para la administración de los recursos, la concesión propone manejarlos bajo el modelo de fondo fiduciario, con el cual se puede garantizar el cumplimiento de los requerimientos de las medidas de compensación por pérdida de la biodiversidad. Es de aclarar que para la constitución del fondo fiduciario debe considerar la autoridad que administra el área protegida y que el tiempo de constitución de esta debe ser coherente con el cronograma que proponga y con la vida útil del proyecto.

Del Control y Seguimiento

A través del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 el Gobierno Nacional expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuyo objeto es compilar la normatividad expedida del sector Ambiente.

El referido Decreto reglamentó el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias con el objetivo de fortalecer el proceso de licenciamiento ambiental, la gestión de las autoridades ambientales y promover la responsabilidad ambiental en aras de la protección del medio ambiente.

El artículo 2.2.2.3.9.1 de la Sección 9 de “Control y Seguimiento” de Capítulo 3 de “Licencias Ambientales” del Título 2, Parte 2 del Libro 2, Ibidem, establece que es deber de la Autoridad Ambiental realizar el control y seguimiento a los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental, o al establecimiento de un Plan de Manejo Ambiental, durante su construcción, operación, desmantelamiento o abandono.

Dicha gestión de seguimiento y control, permite a la Autoridad Ambiental conocer el estado de cumplimiento de las obligaciones a cargo del titular del instrumento de manejo y control ambiental, así como del respectivo Plan de Manejo Ambiental-PMA, y los actos administrativos expedidos en razón del proyecto, lo que conlleva a efectuar los requerimientos a que haya lugar.



De otra parte, vale la pena señalar que en el artículo 2.2.1.1.1.1 del Decreto 1076 de 2015, se establece que el aprovechamiento forestal es la extracción de productos un bosque y comprende desde la obtención hasta momento su transformación.

Así mismo, el artículo 2.2.1.1.3.1 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 determina que el aprovechamiento forestal único es una las clases de aprovechamiento forestal, definiéndolo de la siguiente manera:

“(…).. a. Únicos. Los que se realizan por una sola vez, en áreas donde con base en estudios técnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan razones de utilidad pública e interés social. Los aprovechamientos forestales únicos pueden contener la obligación de dejar limpio el terreno, al término del aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque (...)”.

El Artículo 2.2.1.1.7.8 del Decreto 1076 de 2015, en cuanto al contenido de la resolución que otorga un permiso o autorización de aprovechamiento forestal, establece que deberá contener como mínimo lo siguiente:

a) Nombre e identificación del usuario;b) Ubicación geográfica del predio, determinando sus linderos mediante límites arcifinios o mediante azimutes y distancias;c) Extensión de la superficie a aprovechar;d) Especies a aprovechar, número de individuos, volúmenes, peso o cantidad y diámetros de cortas establecidos;e) Sistemas de aprovechamiento y manejo, derivados de los estudios presentados y aprobados;f) Obligaciones a las cuales queda sujeto el titular del aprovechamiento forestal;g) Medidas de mitigación, compensación y restauración de los impactos y efectos ambientales;

(…)”

Cabe resaltar, que conforme a las definiciones contenidas en el artículo 2.2.2.3.1.1.del Decreto 1076 de 2015, se entiende por medidas de compensación como las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

El artículo octavo de la Carta Política determina que “es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación”.

A su vez el artículo 79 ibídem establece que “todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.”

El artículo 80 de nuestra Carta Política, dispone para el Estado la obligación de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración y sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

En relación con la responsabilidad en la conservación y defensa del ambiente, es del caso tener en cuenta lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, según el cual, la actividad económica y la iniciativa privada son libres, pero "dentro de los límites del bien común" y al respecto la Corte Constitucional en la sentencia T – 254 del 30 de junio de 1993, ha conceptuado con relación a la defensa del derecho al Medio Ambiente Sano:

“…Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El deber



de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales…”.

La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes cometidos estatales, es deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la conservación del ambiente y la preservación de los recursos naturales. De ahí el objeto para crear el Ministerio de Ambiente y Vivienda Territorial como organismo rector de la gestión ambiental y de los recursos naturales, al que corresponde impulsar una relación de respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la política ambiental de protección, conservación y preservación.

La Licencia Ambiental se encuentra definida en la ley y sus reglamentos de la siguiente manera:

Artículo 50 de la ley 99 de 1993. “De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.”

El artículo 2.2.2.3.1.3. del Decreto 1076 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”, establece lo siguiente:

“Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.

El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, deberán ser claramente identificados en el respectivo estudio de impacto ambiental.

La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una licencia ambiental.

Parágrafo. Las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales no podrán otorgar permisos, concesiones o autorizaciones ambientales, cuando estos formen parte de un proyecto cuya licencia ambiental sea de competencia privativa de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).”

Ahora bien, en el artículo 2.2.1.1.2.2 de la sección 2 del Capítulo 1 del Título 1, Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, se establece como uno de los principios generales que deben tenerse en cuenta en la regulación de los aprovechamientos forestales dentro del territorio nacional que: “…Los bosques, en tanto parte integrante y soporte de la diversidad biológica, étnica y de la oferta ambiental, son un recurso estratégico de la Nación y, por lo tanto, su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil…”

La Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 expedida por Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –Actualizada por la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018- adoptó el manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, señalando el ámbito de aplicación, la extensión a compensar y el plazo en que el usuario deberá presentar el Plan de Compensaciones, vigente para el momento en el cual fue otorgada la licencia ambiental.

Así mismo, en el artículo tercero de la norma referida, menciona que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA establecerá en la respectiva licencia ambiental la extensión del área a compensar y el plazo en el cual el usuario deberá presentar el Plan de Compensaciones, el cual no podrá ser superior a un (1) año contado a partir del otorgamiento de esta.

Que el manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, establece como medidas de compensación por pérdida de biodiversidad “las acciones que tienen como objeto resarcir a la biodiversidad



por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos y que conlleven pérdida de la biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y vegetación secundaria; de manera que se garantice la conservación efectiva de un área ecológicamente equivalente donde se logre generar una estrategia de conservación permanente y/o su restauración ecológica, a fin de que al comparar con la línea base se garantice la no pérdida neta de biodiversidad”.

Ahora bien, esta Autoridad evaluó la información presentada por la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S mediante comunicación 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, relacionada con el cumplimiento del Artículo Décimo Sexto de la Resolución 01685 del 24 de diciembre de 2015, emitiéndose el Concepto Técnico 00391 del 12 de febrero de 2018, en el cual se concluyó: “No Aprobar el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad, presentado a la ANLA mediante oficio radicado ANLA 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, al no cumplir con lo requerido Resolución 0685 del 24 de diciembre de 2015 y criterios que deben llevarse a cabo para determinar y cuantificar las medidas de compensación por pérdida de biodiversidad, y no responde adecuadamente a las tres inquietudes fundamentales: i) cuánto compensar, ii) dónde compensar y iii) cómo compensar”.

Así las cosas, esta Autoridad considera procedente acoger el resultado del referido concepto y en ese sentido, no aprobar el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad presentado por la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S, para el proyecto de “Construcción de la Variante Flandes - Girardot, incluye Puente sobre el Río Magdalena” obrante dentro del expediente LAV0063-00-2015, teniendo en cuenta que las acciones contenidas en la propuesta presentada con comunicación 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, no se enmarcan en la totalidad de lo establecido en la Resolución 0685 del 24 de diciembre de 2015 por la cual se otorgó Licencia Ambiental.

Cabe decir, que como resultado de la evaluación se consideró que la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S, para presentar nuevamente el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad debe tener en cuenta todos los puntos del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, adoptado por la Resolución No. 1517 del 31 de agosto de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, toda vez que dicha obligación de compensación fue establecida en la resolución que otorgó la licencia ambiental para el proyecto en comento, encontrándose vigente el referido manual.

De otra parte, es pertinente señalar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 “Por la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico y se toman otras determinaciones”, posteriormente el mismo Ministerio profirió la Resolución 1428 del 31 de julio de 20181 “Por la cual se modifica los artículos 9,10 y 12 de la Resolución No. 256 del 22 de febrero de 2018, por medio de la cual se adopta la actualización del Manual de Compensaciones Ambientales del Componente Biótico y se toman otras determinaciones”, es la cual se establece lo siguiente:

“Artículo 2. Modificar el artículo 10 de la Resolución No. 256 de 2018, el cual quedará así:

“Artículo 10. Régimen de transición. El régimen de transición aplicará para los siguientes casos:

(…)

2. Aquellos que obtuvieron licencia ambiental, permiso de aprovechamiento forestal único o sustracción de áreas de reservar forestal nacional o regional antes de la entrada en vigencia del presente acto administrativo, continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su expedición. Sin embargo, podrán acogerse a lo dispuesto en la presente resolución, en lo concerniente al DONDE y COMO implementar las medidas de compensación.

Parágrafo 1. Para el numeral 2 del presente artículo, la autoridad ambiental competente evaluará la viabilidad a aprobación de la propuesta de modificación de las obligaciones relacionadas con las medidas de compensación, sin perjuicio de las infracciones ambientales a que haya lugar de conformidad con la Ley 1333 de 2009.

Parágrafo 2. La propuesta de modificación de las medidas de compensación deberá ser presentada ante la autoridad ambiental competente, hasta el 31 de diciembre de 2018, término perentorio para la presentación de la solicitud.

1 Publicada en el Diario Oficial del 02 de agosto de 2018.



Parágrafo 3. En todos los casos, el ajuste de las medidas de compensación, no implica modificaciones en la extensión del área a compensar, ni la monetización de las medidas originalmente impuestas.”

En ese sentido, y teniendo en cuenta que en el presente caso la sociedad deberá presentar el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad ajustado, queda al arbitrio de la misma, y conforme lo señala la Resolución 0256 del 22 de febrero de 2018 modificada por la Resolución 1428 del 31 de julio de 2018, presentar la propuesta bajo los lineamientos que allí se establecen.

Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f), del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, creando la AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA y le asigna entre otras funciones, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la Ley y los reglamentos.

Mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, de conformidad con lo establecido en el artículo 10, son funciones del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA entre otras “Dirigir la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA”.

El numeral 1 del artículo tercero del referido Decreto, estableció a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, entre otras, la función de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

A su vez, conforme a lo establecido en el numeral 2 y en concordancia con el numeral 21 del artículo 10º del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, corresponde al director de la entidad, suscribir los actos administrativos necesarios para su normal funcionamiento en ejercicio de las funciones que le son propias.

Mediante la Resolución 843 del 8 de mayo de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró con carácter ordinario a CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa, Código 015 de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. No Aprobar el “PLAN DE COMPENSACIÓN POR PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y DEL APROVECHAMIENTO FORESTAL”, presentado por la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S., mediante comunicación con radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, para el proyecto “Construcción de la Variante Flandes – Girardot que incluye puente sobre el Rio Magdalena”, de conformidad con las razones expuestas en el presente acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO. La sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S., deberá presentar en un término de tres (3) meses contados a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad ajustado, en el que se contemple como mínimo lo siguiente:

1. Título.2. Objetivos (general y específicos).3. Metas.4. Descripción del proyecto, incluyendo el ajuste de las áreas intervenidas por el proyecto en el modelo de

datos geográficos establecido mediante Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.5. Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación, Las áreas finales escogidas

para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

6. Se debe describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).



7. Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en el modelo de almacenamiento de datos geográficos establecido en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

8. Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación. 9. Se debe identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las área(s)

seleccionada(s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

10. Deberán dar cumplimiento a lo señalado en el numeral quinto (5) del Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

11. Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

12. Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende, de los objetivos planteados.

13. Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.

14. Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará en la vida útil del proyecto que estas compensaciones perduren en el tiempo, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.

15. Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose, a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

Respecto de los Indicadores de seguimiento. 16. Se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad,

riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir, aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Lo anterior, con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente, es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con meta específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

17. Cronograma: como parte fundamental se debe plantear un sistema de sostenibilidad financiera a la medida de la compensación propuesta, la cual debe ser coherente con el cronograma y teniendo en cuenta la duración del proyecto (vida útil).

ARTÍCULO TERCERO. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente acto administrativo y en la normatividad ambiental vigente, dará lugar a la imposición y ejecución de las medidas preventivas y sanciones que sean aplicables según el caso, de conformidad con lo establecido en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, o cuando quiera que las condiciones y exigencias establecidas en el respectivo instrumento de Manejo Ambiental no se estén cumpliendo conforme a los términos definidos en el acto de su expedición, se dará aplicación del Artículo 62 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO CUARTO. Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar personalmente o por aviso, cuando a ello hubiere lugar, el contenido del presente acto administrativo al representante legal, apoderado debidamente constituido y/o a la persona debidamente autorizada por la sociedad Concesión Alto Magdalena S.A.S., de conformidad con los artículos 67 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO QUINTO. Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, comunicar el presente acto administrativo a las Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima y Cundinamarca, a la Alcaldías de Flandes en el departamento del Tolima y de Girardot en el departamento de Cundinamarca y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

ARTÍCULO SEXTO. Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, disponer la publicación de la presente Resolución, en la Gaceta Ambiental de esta entidad.



ARTÍCULO SÉPTIMO. En contra del presente acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual se podrá interponer por su representante o apoderado debidamente constituido, por escrito ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, según el caso, de conformidad con lo establecido en los artículos 76 y 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 27 de agosto de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresJUAN JOSE GRAJALES BLANCOAbogado Revisor / L�derMARIA FERNANDA SALAZAR VILLAMIZARProfesional Jurídico/Contratista MAYELY SAPIENZA MORENOProfesional Jurídico/Contratista

Expediente No. LAV0063-00-2015.Concepto Técnico N° 00391 del 12 de febrero de 2018Fecha: 23 de agosto de 2018

Proceso No.: 2018116107

Archívese en: LAV0063-00-2015 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.


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PROCESO: GESTIÓN DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

SUBPROCESO: SEGUIMIENTOCONCEPTO TÉCNICO DE SEGUIMIENTO

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Expediente: LAV0063-00-2015

Concepto Técnico de seguimiento ambiental

2018013496-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 00391 del 12 de febrero de 2018

FECHA: EXPEDIENTE: LAV0063-00-2015PROYECTO: Construcción de la Variante Flandes - Girardot, incluye

Puente sobre el Río Magdalena INTERESADO: CONCESIÓN ALTO MAGDALENA S.A.SSECTOR: InfraestructuraNIT: 9007452198TELEFONO: 3157116JURISDICCIÓN: Flandes - departamento de Tolima y en el municipio de

Girardot – departamento de Cundinamarca.AUTORIDAD AMBIENTAL: Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA y

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR.ASUNTO: Seguimiento documental específico al Plan de compensación

por pérdida de Biodiversidad, Radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017.

FECHA DE VISITA: Sin visita

CONTENIDO

1 ANTECEDENTES..........................................................................................................4

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO.............................................................5

3 ESTADO DEL PROYECTO...........................................................................................5

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL.....................................................................................53.1.1 Objetivo del proyecto ..........................................................................................53.1.2 Localización ........................................................................................................63.1.3 Infraestructura, obras y actividades....................................................................7

3.2 ESTADO DE AVANCE ...........................................................................................83.3 PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES ......................................11

4 CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS..................................................13

4.1 OTROS PLANES Y PROGRAMAS ......................................................................134.1.1 Plan de Inversión del 1% ..................................................................................13

http://sila.anla.gov.co:81/adm_expedientes/expediente.aspx?tirID=15243&expID=127569


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4.1.2 Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad .....................................135. CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS..............................................26

6. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO ..........................................................................35

6.1 REQUERIMIENTOS.............................................................................................35


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1 ANTECEDENTES

1.1. Mediante resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, la Autoridad Nacional De Licencias Ambientales otorgó licencia ambiental al proyecto “construcción de la variante Flandes - Girardot, incluye puente sobre el río Magdalena” a la Concesión Alto Magdalena S.A.S.

1.2. Mediante comunicación con radicado 2016005676-1-000 del 9 de febrero de 2016 la Concesión Alto Magdalena S.A.S informó a esta autoridad el inicio de la fase de construcción.

1.3. A través de la Resolución no. 895 de 18 de agosto de 2016, esta autoridad aclaró los ítems 2 y 4 de la tabla contenida en el numeral 1 del Artículo Segundo de la Resolución 1685 de 24 de diciembre de 2015, en el sentido de incluir el puente km2+750, excluir el box coulvert ubicado en el punto 2 y aclarar la tabla contenida en el artículo octavo de la Resolución1685 del 24 de diciembre de 2015, en el sentido de precisar las coordenadas de la zona de disposición de materiales de excavación – ZODME.

1.4. Mediante comunicación con radicado 2016082410-1-000 del 12 de diciembre de 2016, la Concesión Alto Magdalena S.A.S solicita prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad debido a que no habían definido los sitios para desarrollar la compensación.

1.5. Mediante el oficio 2017017232-2-000 del 09 de marzo del 2017, la Autoridad Nacional De Licencias Ambientales autorizó como cambio menor el ajuste de la cimentación de la pila 2, implicando la adición de 6 pilotes de 2.5 m de diámetros y 30 m de longitud, configurados en tres filas de pilotes, cada fila con un pilote, separados en 6.25 m entre ejes

1.6. Mediante Resolución 00265 del 13 de marzo de 2017 la Autoridad Nacional De Licencias Ambientales modificó la licencia ambiental en el sentido de incluir la actividad de manejo y uso de explosivos y una nueva zona de disposición de materiales de excavación

1.7. Mediante Auto 825 del 21 de 2017 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales efectúa control y seguimiento ambiental y adopta otras decisiones.

1.8. Mediante Resolución 446 del 24 de abril de 2017 se ajusta vía seguimiento los Artículos Décimo Primero y Décimo Tercero de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015.

1.9. Mmediante comunicación con radicado 2017038130-1-000 del 26 de mayo de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S presenta a la autoridad el Informe De Cumplimiento Ambiental No. 2.

1.10.Mediante comunicación con radicado 2017042783-1-0000 del 12 de junio de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S presenta a esta autoridad el complemento al informe de cumplimiento ambiental no. 2.

1.11.Mediante oficio radicación: 2017049732-2-000 del 4 de julio de 2017, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera la actividad de modificación de la cimentación para la pila 2 del puente sobre el río Magdalena de la Unidad Funcional 1 (punto 1), donde propone el aumento de los números de pilotes de seis (6) (ya


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autorizados) a ocho (8) respetando sus dimensiones como cambio menor o ajuste normal dentro del giro ordinario de la licencia ambiental otorgada, encausada.

1.12.Mediante comunicación con radicado 201707404-1-000 del 11 de septiembre de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S solicita prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad.

1.13.Por medio del oficio 2017093165-2-000 del 1 de noviembre de 2017, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales se pronuncia con respecto al cambio de la cimentación de la pila 2 del puente sobre el río magdalena, en el sentido de considerar que la actividad informada, puede catalogarse como un cambio menor o ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada.

1.14.Mediante comunicación con radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S presenta el plan de compensación por pérdida de biodiversidad.

1.15.Mediante oficio 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017, esta autoridad responde el comunicado con radicado 2017074041-1-000 del 11 de septiembre de 2017 en el sentido de responder que no se concede prórroga del plazo para la presentación del plan de compensación por pérdida de biodiversidad.

2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL SEGUIMIENTO

El objetivo del presente concepto técnico de seguimiento ambiental, consiste en la verificación de los aspectos referentes al proyecto “Construcción de la Variante Flandes - Girardot, incluye Puente sobre el Río Magdalena” en seguimiento específico al Plan de Compensación por pérdida de biodiversidad presentado por la Concesión alto Magdalena S.A.S. mediante radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017 en cumplimiento del Artículo Décimo Sexto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, con base en información documental presentada por la Concesión Alto Magdalena S.A.S. la cual se relaciona en el numeral 1 del presente concepto técnico.

3 ESTADO DEL PROYECTO

El proyecto Variante Flandes - Girardot, incluye Puente sobre el Río Magdalena se encuentra en fase de Construcción.

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

3.1.1 Objetivo del proyecto

Construcción de la variante Flandes-Girardot con una longitud aproximada de 5,2 Km correspondiente a la llamada Unidad Funcional 1 de la concesión vial del corredor Honda - Salgar- Girardot, que incluye puente sobre el río Magdalena con una longitud aproximada de 405 m en doble calzada, un apoyo intermedio y un ancho de tablero de 21,5 m. Dicha variante conectará la vía que conduce de Girardot a Nariño (Cundinamarca) con la carretera que va de Flandes a Chicoral (Tolima), que contempla la siguiente infraestructura:


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- Doble Calzada: Construcción de la doble calzada en una longitud de 5.200 m y de

7,3 m de ancho de calzada para un ancho mínimo del corredor de 60 m.- Puente sobre el río Magdalena: de 405 m de longitud se localiza ente las abcisas

K5+625 y la K6+030. El puente principal va en tres luces en voladizos sucesivos. No se tienen pilas dentro del cauce del río Magdalena y los apoyos se encuentran retirados de las orillas para niveles de agua ordinarios. La longitud en voladizos sucesivos es de 300.00 m. Tres luces de aproximación de 35,00 m de longitud cada uno. En esta parte del puente incluye la intersección de Girardot.

- Retorno sencillo: Dos retornos sencillos a nivel con el fin de garantizar las maniobras del giro tanto en el intercambio con Girardot como en el intercambio de Chicoral, los cuales se ubicaron ensanchando el separador central. Cuyas longitudes respectivas son 66 m y 63 m, para un total de 129 m.

- Estructuras hidráulicas (Box Coulvert): Dos cruces de cuerpos de agua en las abscisas K5+299 y K4+345.

- Campamentos: Instalación de tres campamentos temporales en áreas aledañas a la doble calzada; el campamento 1 se encuentra cerca al K3+000 de 1 ha, el campamento 2 ocupa 1 ha y se encuentra cerca al K6+412.

- ZODME: Una zona de 9,36 ha para el manejo de lodos generados durante las actividades constructivas y otra ZODME de 3,799 ha.

3.1.2 Localización

El proyecto se desarrolla en la jurisdicción de los municipios de Flandes y Girardot en los departamentos de Tolima y Cundinamarca respectivamente; el proyecto se extiende por 3 veredas a saber: Topacio y Camala en el municipio de Flandes y San Lorenzo en el municipio de Girardot contemplando el paso sobre el río Magdalena (Error! Reference source not found.Error! Reference source not found.).


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Figura 1 Localización del proyecto Variante Flandes - Girardot Fuente: SIG Web, ANLA. Consultado el 30/01/2018

3.1.3 Infraestructura, obras y actividades

A continuación, se presenta la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto Doble Calzada Flandes-Girardot en la fase de Construcción.

No. de Calzadas: 2 Número de carriles por sentido: 2 Ancho de carril (mínimo): 3,65 m -Ancho de calzada (mínimo): 7,30 m Ancho de Berma: Interior 1.0 m exterior 1.8 m Para la construcción de esta variante se contemplan las siguientes obras: Construcción de vía en una longitud de 5,2 Km Construcción de la variante Chicoral – Nariño, 1.25 km


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Retorno sencillo k 4 + 500. Municipio de Flandes. Retorno sencillo K2+200. Municipio de Girardot Construcción de la variante Chicoral – Flandes 2.2 Km Construcción de un puente sobre el Río Magdalena con una sección de doble

calzada, cuatro carriles, dos por sentido con una longitud aproximada de 405 m. Construcción de 2 interconexiones a desnivel denominadas: Intersección Chicoral (K1+450), con una longitud de 35 m Intersección K2+750 con una longitud aproximada de 30 m

3.2 ESTADO DE AVANCE

El Informe de Cumplimiento Ambiental No. 2 (radicado 2017040531-1-000 del 1 de junio de 2017) presenta el estado de avance a febrero de 2017 el cual se presenta en la Error! Reference source not found. Variante Flandes - Girardot:

Tabla 1 Estado de avance de la Variante Flandes - GirardotMargen Abscisa

Final Abscisa Inicial

Actividad Observaciones

ExplanacionesDesmonte y Limpieza

Eje 7 K00+270 K00+520 Eje 7 K00+060 K00+270 Eje 5A K00+630 K00+790 Eje 5A K00+790 K00+910 Eje 6 K00+420 K00+630 Eje 6 K00+640 K00+830 Eje 2 K03+700 K03+800 Eje 2 K03+800 K04+360

Desmonte y limpieza zonas no boscosas

Este trabajo consiste en el desmonte y limpieza del terreno natural en las áreas que ocuparán las obras del proyecto y el derecho de vía, que se encuentren cubiertas de rastrojo, maleza, etc., incluyendo la remoción de raíces, escombros y basuras, de modo que el terreno quede limpio y libre de toda vegetación y su superficie resulte apta para iniciar los demás trabajos.

ExplanacionesEje 6 K00+640 K00+710 Eje 6 K00+640 K00+710 Eje 6 K00+650 K00+840 Eje 7 K00+270 K00+530 Eje 4 K00+950 K01+130 Ejes 1 Y 2 K02+880 K03+020 Eje 2 K03+700 K03+810 Eje 2 K03+800 K04+370 EJE 5A K00+970 K01+150 EJES 4 Y 5 K01+190 K01+430 Eje 2 K03+800 K04+360 Eje 2 K03+800 K04+37

Excavación en material común de la explanación y canales

El trabajo comprende el conjunto de actividades de excavación y nivelación de las zonas donde ha de fundarse la carretera, incluyendo taludes y cunetas; así como la escarificación, conformación y compactación de la subrasante en corte. Incluye, además, las Excavaciones necesarias para el ensanche o modificación del alineamiento horizontal o vertical de calzadas existentes. Ejecutado por

Eje 2 K03+700 K03+810


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Margen Abscisa Final

Abscisa Inicial


Eje 2 K03+800 K004+370Terraplenes

Eje 6 K00+620 K00+840 Eje 7 K00+090 K00+290Eje 4 K01+380 Eje 5 K00+521 K00+621 EJE 5A K00+970 K01+150 EJES 4 Y 5 K01+190 K01+430

Terraplén Según Cartera (Extendida y Compactada)

El trabajo comprende colocación, humedecimiento o secamiento, la conformación y compactación de materiales apropiados de acuerdo a la especificación.

Afirmados, Bases y sub baseAfirmados

Ejes 5A-6-7 K00+200 K00+630

EJE 6 K00+620 K00+740 Eje 6 K00+760EJE 7 K00+090 K00+190 Eje 2 K03+700 K04+370

Eje 9 K06+710 K06+940

El trabajo comprende colocación, humedecimiento o secamiento, la conformación y compactación de materiales apropiados de acuerdo a la especificación. Ejecutado por Pavimentos Colombia en el periodo comprendido entre el 21 de Febrero de 2017 al 20 de Febrero

EJE 1 Y 2 Calzada completa

K02+786 K03+010

EJE 9 Calzada completa

K06+700 K07+050

Eje 3 Calzada completa

K00+050 K00+320

Material CBR-30% (incluye suministro extendido y compactación).

Base tratada con cemento resistencia 30 kg/cm2 a los 7 días (incluye suministro y extendida y compactación)

Pavimentos AsfalticosEje 1 y 2 K00+000 K00+070 Eje 8 K00+010 K00+040 Eje 6 K01+280 K01+560 Eje 1 y 2 K02+690 K02+760

Mezcla Intermedia en Caliente MSC-25 60-70

El trabajo comprende colocación, extensión y compactación de mezclas asfálticas en caliente apropiados de acuerdo a la especificación.

Estructuras Y DrenajesAlcantarillas y Box Culvert

EJE9 DER K06+445 K06+445

EJJE 9 IZQ K06+445 K06+445EJE9 DER K06+723 K06+EJJE 9 IZQ K06+723

Excavaciones Varias en material común- Box Culvert

La excavación en corte abierto se está ejecutando con equipo mecánico, a trazos, anchos y profundidades necesarias para la construcción, de acuerdo a los planos replanteados en obra y/o presentes especificaciones.

Eje 9 K06+445 K06+445Eje 9 K06+723 K06+723

Suministro y colocación de tubería de concreto reforzado de diámetro


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Abscisa Inicial


Eje 2 K03+969 K03+969 Tubería de Concreto reforzado clase II de diámetro interior 90

interno 90cm, armaduras, alineamientos, cotas y pendientes mostrados en los planos.

Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723 Eje 1 y 2 K06+380 K06+380

Rellenos para estructuras -alcantarillas

Colocación en capas, humedecimiento o secamiento, conformación y compactación de los materiales adecuados provenientes de la misma excavación, de los cortes o de las otras fuentes, para rellenos a lo largo de estructuras de concreto y alcantarillas, previa la ejecución de las obras de drenaje y subdrenaje contempladas en el proyecto.

Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723



Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723



Eje 9 K06+445 K06+445

Eje 9 K06+723 K06+723

Acero de refuerzo fy= 420 Mpa, Alcantarillas y ,box culvert



Fecha: 01/11/2016

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Abscisa Inicial


Ejecutado por Pavimentos Colombia en

Puentes MenoresPUENTE CHICORAL

K01+444 K01+444 Acero de refuerzo fy= 420 Mpa

Este trabajo consiste en el suministro, transporte, almacenamiento, corte, doblamiento y colocación de barras de acero en estructuras de concreto, en concordancia con los planos del proyecto. Ejecutado por MHC en Febrero

Estabilidad De TaludesEJE 1 Y 2 K02+980 K03+100

EJE 10 K00+000 K00+400

EXCAVACIÓN ZANJAS DE CORONACION

D K02+800 K03+100 DRENES

Esta actividad consiste excavar canales en la parte alta de los taludes para poder direccionar el agua hacia un punto más bajo

Fuente: Informe de Cumplimiento Ambiental No. 2, Concesión Alto Magdalena S.A.S

3.3 PERMISOS, CONCESIONES Y/O AUTORIZACIONES

El proyecto cuenta con los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones:

3.3.1 Permiso(s) Captación (es)

De acuerdo con el Artículo Sexto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015: PERMISOS NO AUTORIZADOS- Para la presente Licencia Ambiental no se conceden permisos de concesión de aguas, de vertimientos ni de emisiones atmosféricas por no haber sido solicitados en el marco de la ejecución del proyecto.

3.3.2 Permiso (s) Vertimiento (s)

De acuerdo con el Artículo Sexto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015: “No se conceden permisos de concesión de aguas, de vertimientos ni de emisiones atmosféricas por no haber sido solicitados en el marco de la ejecución del proyecto”.

3.3.3 Permiso Aprovechamiento Forestal

El Artículo Cuarto de la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015 para para el proyecto: "Construcción de la Variante Flandes -Girardot que incluye puente sobre el Rio Magdalena", se otorga el permiso de aprovechamiento forestal para los especímenes existentes dentro


Fecha: 01/11/2016

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del diseño de la vía y su correspondiente derecho de vía (30 m a cada lado a partir del eje vial), así como aquellos existentes dentro del área prevista para la ZODME del proyecto, en un total de 3.606 árboles en un volumen total de 546,99 m3. De acuerdo con lo reportado por la Concesión Alto Magdalena S.A.S se han aprovechado 664 individuos con un volumen de 90,3 m3 (Error! Reference source not found.). Sin embargo, no se reportan los individuos que han sido aprovechados y sus respectivos especies y volúmenes.

Tabla 2 Permisos de Aprovechamiento Forestal otorgados

COBERTURA SOBRE LA CUAL SE AUTORIZA EL APROVECHAMIENTO


(ha)


(m3)


REALIZADO (ha)


REALIZADO (m3)


ACUMULADO (ha)

VOLÚMEN TOTAL DEL APROVECHAMIENTO ACUMULADO (m3)

FECHA INICIAL DE LA APROBACIÓN

FECHA FINAL DE LA APROBACIÓN

0 1.685 24 DE Pastos arbolados nd 546,99 nd 90,1 ND 90,1 24/12/2015 VIGENCIA DEL

Fecha: 14/10/2016

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PROCESO: GESTIÓN DE LICENCIAMIENTO AMBIENTALSUBPROCESO: SEGUIMIENTO

FORMATO:ANEXO CONCEPTO TÉCNICO SEGUIMIENTO - SNIF

NÚMERO O IDENTIFICADOR DE POLÍGONO

CARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO AUTORIZADONÚMERO DE

RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL

APROVECHAMIENTO

FECHA EXPEDICION

DE LA RESOLUCIÓN

PERÍODO AUTORIZADOCARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO

REALIZADO EN EL PERIODOCARACTERÍSTICAS DEL APROVECHAMIENTO

REALIZADO ACUMULADO


4 CUMPLIMIENTO A LOS PLANES Y PROGRAMAS

4.1 OTROS PLANES Y PROGRAMAS

4.1.1 Plan de Inversión del 1%

El proyecto “Variante Flandes – Girardot” tiene establecida la obligación forzosa de la Inversión de no menos del 1%, de acuerdo con lo establecido en el Parágrafo 1° del Artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1076 de 2015, ya que no tiene Autorizada la Concesión de aguas.

4.1.2 Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad

De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto de la Resolución la Resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015, la CONCESIÓN ALTO MAGDALENA SAS, debe presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente Resolución que, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012.y de acuerdo con al Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad.

La Concesión Alto Magdalena S.A.S, solicita prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad mediante comunicación con radicado 2016082410-1-000 del 12 de diciembre de 2016. La concesión argumenta su solicitud debido a que no habían definido los sitios para desarrollar la compensación. Nuevamente, solicita prórroga el 11 de septiembre de 2017, mediante comunicación con radicado 201707404-1-000. A las anteriores comunicaciones esta Autoridad da respuesta mediante oficio 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017 en el sentido de responder que no se concede prórroga del plazo para la presentación del plan de compensación por pérdida de biodiversidad.


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La Concesión Alto Magdalena S.A.S, mediante comunicación con radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017 presenta el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad por fuera del plazo establecido de 12 meses. contados a partir de la ejecutoria de la Resolución1685 del 24 de diciembre de 2015.

4.1.2.1 Información presentada por la Concesión Alto Magdalena S.A.S

.ObjetivosEl Plan de Compensación por pérdida de la biodiversidad presentado por la empresa presenta los siguientes objetivos:

“General

Formular el plan de compensación por perdida de la biodiversidad por la Construcción de la variante Flandes- Girardot, que incluye un puente sobre el Río Magdalena, correspondiente a la Unidad Funcional 1 del proyecto CORREDOR HONDA- PUERTO SALGAR- GIRARDOT.

Específicos

Calcular el área a compensar de las áreas naturales afectadas por el proyecto de la Unidad funcional 1.

Identificar las posibles zonas donde se posiblemente pueda llevarse la compensación de las áreas afectadas del proyecto.

Formular las estrategias de compensación durante la ejecución del proyecto de la Unidad funcional 1.”

MetasDe acuerdo con la revisión documental, el Plan presentado por la concesión no contiene Metas con respecto a las cuales se pueda establecer cuáles serán los resultados finales esperados.Descripción del proyectoEn el Plan de compensación por pérdida de la biodiversidad entregado, la concesión no realizó una actualización de la descripción del proyecto. En este plan, la concesión adjunta una información geográfica cuya geodatabase en su contenido no se ajusta al modelo de datos de la entidad. Adicionalmente, dentro de los polígonos de área intervenida se identificó que no se presentó el ZODME aprobado en la modificación de la licencia ambiental establecida por medio de la Resolución 265 del 13 de marzo de 2017.Por último, las áreas intervenidas, presentadas en el feature class 'ALMA 1_eco_impactados' coinciden con el feature class 'AreaProyecto' presentado en la modificación de la licencia, pero no coincide con el feature class 'LineaProyecto' presentado en la solicitud de modificación de licencia ambiental, en la cual se incluyó una ZODME. En


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las siguientes figuras la línea roja corresponde al área identificada en el feature class 'AreaProyecto' y en amarillo se señala el feature class 'LineaProyecto' presentado en la solicitud de modificación de licencia ambiental. Con respecto a esta inconsistencia se asume que el área a intervenir es la identificada tanto en el feature class 'AreaProyecto' presentado en el EIA, el cual coincide con el área en blanco del feature class 'ALMA 1_eco_impactados' presentado en el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad.

Figura 2 Verificación de las áreas a intervenir del proyectoFuente: ANLA.


En cuanto a la pregunta ¿Cuánto compensar? La concesión presenta el área a intervenir por el proyecto a nivel de ecosistemas susceptibles de compensación y realiza la consulta, se homologaron los ecosistemas identificados dentro del área de intervención directa del proyecto con los nombres de los ecosistemas del listado nacional de factores de compensación como se presenta en la Error! Reference source not found.:

Tabla 3 Áreas a intervenir en ecosistemas susceptibles de compensaciónBIOMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO ECOSISTEMA ÁREA

(Ha)Bosques naturales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco Magdalena Carare Helobiomas del Magdalena y Caribe.

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y Caribe 0,286

Helobioma del Magdalena y Caribe

Arbustales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco_



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BIOMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO ECOSISTEMA ÁREA (Ha)

Magdalena_ Gloria Helobiomas del Magdalena y Caribe


0,237Bosques naturales del zonobioma alterno hídrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle Magdalena Zonobioma alterno hígrico y/o subxe.


0,017

Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena

Arbustales del zonobioma alterno hídrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle Magdalena Zonobioma alterno hígrico y/o subxe


4,226

TOTAL GENERAL 4,767Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

Para realizar el cálculo de los factores de compensación realiza la consulta en la herramienta de mapeo de fórmulas equivalentes MaFE v2.0 según se presenta en la Error! Reference source not found. y en la Error! Reference source not found. se presentan los factores de compensación respectivos definidos por la representatividad, rareza, potencial de pérdida y remanencia de cada ecosistema

Tabla 4 Cálculos realizados por medio de la herramienta MaFE v2.0

Ecosistema# Fragmentos impactados

Área Impactada

Área Impactada Promedio

Área Impactada

Mínima

Área Impactada

Máxima

Área Impactada Desviación

Contexto Paisajístico Promedio


Mínimo


Máximo

Contexto Paisajístico Desviación

Arbustales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco_Magdalena Lebrija_GloriaHelobiomas del Magdalena y Caribe

1 0,002Ha 0 Ha 0 Ha 0 Ha 0 Ha 0.0128 0.0128 0.0128 0

Arbustales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

14 4.2 Ha 0.3 Ha 0 Ha 1.1 Ha 0.3 Ha 0.0417 0.0074 0.0748 0.0244

Bosques naturales del helobioma Magdalena y Caribe en Choco_Magdalena CarareHelobiomas del Magdalena y Carib

2 0.3 Ha 0.1 Ha 0.1 Ha 0.2 Ha 0.1 Ha 0.0301 0.0298 0.0304 0.0004

Bosques naturales del zonobioma alterno hÝgrico y/o subxerofÝtico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_MagdalenaZonobioma alternohÝgrico y/o subxer

5 0.3 Ha 0.1 Ha 0 Ha 0.2 Ha 0.1 Ha 0.033 0.0231 0.0673 0.0192

ECOSISTEMAS IMPACTADOS


Tabla 5 Factores de compensación para los ecosistemas sujetos de compensación


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ECOSISTEMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO Á

REA

IN

TER

VEN

IDA

(H

a)

REP

RES

ENTA

TIVI

DA

D

RA

REZ

A

REM

AN

ENC

IA

POTE

NC

IAL

DE

TRA

NSF

OR

MA

CI

ÓN

AN

UA

L

FAC

TOR

DE

CO

MPE

NSA

CIÓ

N


0,237

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Alto 1,75 9,25


0,017

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Alto 1,75 9,25

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe

0,286

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Muy alto 2 9,5

Arbustal denso del Helobioma Magdalena-Caribe

0,002

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro 2 Baja 2 Muy

alto 2 8,5


4,226

Muy altamente

insuficiente 2,5

Raro 1,75 Baja 2 Muy

alto 2 8,5


A partir de los factores establecidos y de las áreas a intervenir estimadas, la concesión calcula el área a compensar, la cual se presenta en la Error! Reference source not found.. Dicha compensación arroja como resultado un total de 41 hectáreas de acuerdo con las áreas de intervención por cada uno de los ecosistemas.

Tabla 6 Áreas a compensar por pérdida de biodiversidad

ECOSISTEMA

Bos

que

de g

aler

ía

del Z

onob

iom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

alto

M

agda

lena

Bos

que

de g

aler

ía

del H

elob

iom

a de

l M

agda

lena

y c

arib

e

Bos

que

dens

o ba

jo

del Z

onob

iom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

del

Alto

M

agda

lena

Arb

usta

l den

so d

el

Hel

obio

ma

Mag

dale

na-C

arib

e

Arb

usta

l den

so d

el

Zono

biom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

alto

M

agda

lena


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ECOSISTEMA

Bos

que

de g

aler

ía

del Z

onob

iom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

alto

M

agda

lena

Bos

que

de g

aler

ía

del H

elob

iom

a de

l M

agda

lena

y c

arib

e

Bos

que

dens

o ba

jo

del Z

onob

iom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

del

Alto

M

agda

lena

Arb

usta

l den

so d

el

Hel

obio

ma

Mag

dale

na-C

arib

e

Arb

usta

l den

so d

el

Zono

biom

a al

tern

o hí

gric

o y/

o su

bxer

ofíti

co

trop

ical

alto

M

agda

lena

Área a intervenir (Ha)

0,237 0,286 0,017 0,002 4,226

Factor de compensación

9,25 9,5 9,25 8,5 8,5

Área a compensar (Ha)

2,19 2,717 0,15 0,017 35,92

TOTAL GENERAL (Ha) 41Fuente: Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

¿Dónde compensar?

En cuanto a la pregunta ¿Dónde compensar? La concesión manifiesta que consultó y evalúo el material cartográfico del portafolio de áreas prioritarias de conservación en la región de los Andes y piedemonte amazónico a escala 1:100.000 del Instituto Alexander Von Humboldt de 2008, en donde existen en el área de influencia del proyecto ecosistemas equivalentes a los impactados por efecto del desarrollo de las obras, por lo que es allí en donde se enfocarán prioritariamente las acciones a desarrollar para efectos de la compensación (Error! Reference source not found. y Error! Reference source not found.). Sin embargo, no se realiza una identificación precisa de las áreas en dónde se realizaría la compensación por pérdida de biodiversidad.

Tabla 7 Sitios prioritarios para conservación en la Región Andes y piedemonte Amazónico definidos por el Portafolio de prioridades de Conservación, IDEAM (2009) con presencia en

el área del proyectoSitio prioritario para conservación No. en mapa

Arbustales seco del Magdalena Medio en los Departamentos del Tolima y Cundinamarca 3004



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Figura 3 Áreas prioritarias para la conservación, región Caribe continental. IAvH, 2008Fuente: http://www.humboldt.org.co/images/pdf/MapasI2D/PortafolioAreasPrioritarias_ANH_Andes.pdf

¿Cómo compensar?

En cuanto a la pregunta ¿Dónde compensar? La concesión propone dos escalas de compensación a las que denomina “Compensación a nivel regional” y “Compensación a nivel local”.

La Compensación a nivel regional, de acuerdo con la concesión, correspondería al desarrollo de acciones de conservación por medio de la financiación del proceso de declaratoria como área protegida de un sector de los tipificados en el área de influencia como de prioridad de conservación (Error! Reference source not found.), es decir para ser declarada y administrada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), en jurisdicción del municipio de Girardot y la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA) en jurisdicción del municipio de Flandes, y para tal efecto, señala la ruta de declaratoria establecida desde el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, la cual establece el desarrollo del proceso a través de dos fases establecidas: fase de aprestamiento y fase de declaratoria. La concesión añade que, una vez realizada la declaración del área, y como complemento y viabilidad de la actividad de conservación, la compensación financiará la fase de formulación e implementación de un Plan de Manejo en cuando a los aspectos básicos de apropiación regional e institucional del área protegida, ordenamiento interno e implementación de acciones de sostenibilidad con las comunidades. Lo anterior se realizará a través de la implementación de las siguientes acciones:

Financiación al proceso de declaratoria del área protegida según lo dispuesto en el Decreto 2372 de 2010.

Compra de predios y mejoras para la creación, ampliación o saneamiento de áreas protegidas, que conformen el sistema de áreas protegidas de los municipios de

http://www.humboldt.org.co/images/pdf/MapasI2D/PortafolioAreasPrioritarias_ANH_Andes.pdf


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Flandes y Girardot, las cuales están descritas en el Esquema de ordenamiento Territorial correspondiente.

Financiación del diseño, implementación y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental del área natural protegida, que incluya gastos administrativos

La Compensación a nivel local, de acuerdo con el plan presentado por la concesión, estaría dirigido a la generación y consolidación de procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas para la conservación por medio del fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias a nivel municipal para la conservación y restauración de los sectores con relictos ecosistémicos prioritarios para la conservación de los municipios de Girardot y Flandes, con el fin de fomentar sistemas locales de conservación.

4.1.2.2 Consideraciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA


En cuanto al ¿Cuánto compensar?, esta autoridad verificó inicialmente las áreas intervenidas por la construcción de la Variante Girardot-Flandes identificadas por la concesión en el feature class 'ALMA 1_eco_impactados', las cuales comparó con el feature Class ‘ALMA 1_eco_impactados’, encontrando que existe consistencia en la información presentada en la Error! Reference source not found., en cuanto a los ecosistemas susceptibles a compensación identificados en dicha tabla en denominación y superficie ocupada.

La concesión realizó una actualización de las áreas intervenidas como se presenta en la Error! Reference source not found.. De acuerdo con lo presentado por la empresa se intervendrán 4,767 ha en ecosistemas sujetos a compensación, se incluyen los ecosistemas del Bosque denso bajo del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena y el Arbustal denso del Helobioma Magdalena-Caribe.


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Tabla 8 Ajuste de áreas a intervenir en ecosistemas sujetos a compensaciónECOSISTEMAS INTERVENIDOS Áreas a intervenir (ha) según la

Resolución 1685 24 de diciembre de 2015.

Áreas a intervenir (ha) según el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad


0,116 0,237


0,017

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe 0,286 0,286



1,48 4,226

Fuente: ANLA a partir de Resolución 1685 24 de diciembre de 2015 y Plan de compensación por pérdida de biodiversidad Variante Flandes Girardot -Concesión Alto Magdalena S.A.S.

De igual manera, se realizó una verificación en la herramienta SIGWEB con respecto a los ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia (Error! Reference source not found.), así como con respecto a la imagen de satélite Digital Globe de World Imagery - Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP, swisstopo, and the GIS User Community, encontrando que estos están interpretados y delimitados adecuadamente (Error! Reference source not found.). Sin embargo, se encontró que la concesión entregó la información geográfica en una geodatabase cuyo contenido no se ajusta al modelo de datos establecido por la Resolución 2182 de 2016. De igual manera, no incluyó los insumos (Imagen de satélite) por medio de los cuales se definieron los ecosistemas impactados para realizar la corroboración de la captura y definición de estos. Además de lo anterior, no se presentaron metadatos de la información cartográfica.


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Figura 4 Ecosistemas intervenidas por el proyecto Variante Flandes- GirardotFuente: SIGWEB, ANLA. Consultado el 30-1-2018.

Figura 5 Verificación de la interpretación de los ecosistemas intervenidas por el proyecto Variante Flandes- Girardot

Fuente: ANLA-Google Earth Pro®.Image ©2018CNES/Airbus


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Se procedió a verificar los factores de compensación presentados en la Error! Reference source not found. con respecto al Listado Nacional de Factores de compensación establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, de acuerdo con las homologaciones realizadas por la concesión en el Plan de Compensación por perdida de la biodiversidad, encontrando estos factores acordes con el citado Listado. Se evidenció que la empresa corrige el factor de compensación del ecosistema arbustal denso del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena determinado en la licencia en un factor de 8.25, por el correspondiente 8.5, lo cual corresponde con lo establecido en el Listado para Arbustales del zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena en NorAndina Valle_Magdalena Zonobioma alternohígrico y/o subxer.

Debido a que la empresa no incluyó la ZODME autorizada mediante la Resolución 00265 del 13 de marzo de 2017, en el shape del área a intervenir, esta autoridad procedió a verificar la cobertura vegetal intervenida por la ZODME, encontrando que esta corresponde a cultivo transitorio (Error! Reference source not found.), debido a lo anterior no corresponde un ecosistema sujeto a compensación.

Figura 6 Localización de la ZODME sobre cultivo de algodónFuente: ANLA-Google Earth Pro®.Image ©2018CNES/Airbus.

Con respecto a lo anterior, el área a compensar de 41 ha, presentada en la Error! Reference source not found. corresponde adecuadamente a las áreas a intervenir y los factores de compensación correspondientes a los ecosistemas intervenidos.


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¿Dónde compensar?

En cuanto a dónde compensar, el procedimiento que establece el Manual de Asignación de compensaciones por pérdidas de biodiversidad, las compensaciones deben preferiblemente dirigirse a conservar áreas ecológicamente equivalentes a las afectadas en lugares que representen la mejor oportunidad de conservación efectiva, es decir, lugares dentro del Portafolio de Áreas Prioritarias para la Conservación, generados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y por las Autoridades Ambientales y/o Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Para tal efecto, la concesión manifiesta que las áreas para realizar la compensación serían los Arbustales secos del Magdalena Medio en los Departamentos del Tolima y Cundinamarca definidos en el Portafolio de áreas prioritarias de conservación- Región Andes y Piedemonte Amazónico (IAvH, 2008). Sin embargo, la concesión se limita a presentar la información gráfica del Portafolio sin evidenciar el proceso de selección que lo lleva a identificar estas áreas el cual debe estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).


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Figura 7 Prioridades de conservación nacional CONPES 3680 DE 2014 cercanas al proyecto Variante Flandes- Girardot

Fuente: SIGWEB, ANLA. Consultado el 30-1-2018.

De igual manera, no presenta las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación, las cuales deben ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase establecida por la Resolución 2182 de 2016

Por otro lado, la empresa no presenta la descripción fisico-biótica de las áreas escogidas para la compensación. Así mismo, tampoco presenta la identificación y análisis a partir de información primaria el estado actual del/las área(s) seleccionada(s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como la identificación de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

De acuerdo con lo establecido en el Manual para la asignación de compensación por pérdidas de biodiversidad, las áreas en donde se propongan las acciones de compensación deben corresponder a cada l mismo tipo de cada uno de los ecosistemas naturales afectados, o en su defecto las acciones propuestas deben propender para que el área en donde se realicen las acciones alcance la equivalencia ecosistémica. De igual manera, las áreas en donde se proponga la compensación deben estar ubicadas en el área de influencia del proyecto Variante Flandes-Girardot o en caso de que no se presentaran áreas apropiadas, estas deben identificarse en la misma subzona hidrográfica, o en subzonas hidrográficas circundantes o en su defecto en los municipios de Flandes y Girardot. Por último, “en caso de no identificarse suficientes áreas ecológicamente equivalentes, se podrán realizarse actividades de restauración ecológica que pueden incluir herramientas de manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales, etc), hasta cumplir con el área a compensar. Las priorización de estas áreas se realizará conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Restauración”.

Como consecuencia de las falencias anotadas, no se cuenta con información mínima del área en dónde se realizarían las acciones de compensación y por tanto no es procedente aprobar el Plan de compensación por pérdida de la biodiversidad para la variante Flandes-Girardot.

¿Cómo compensar?En cuanto a las acciones de compensación, la concesión propone una escala de compensación a nivel regional que consistiría en la financiación del proceso de declaratoria de área protegida que conforme el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP de una de las áreas identificadas como prioritarias para la conservación CONPES 3680 de2014 presentadas en la Error! Reference source not found.. Lo anterior está de acuerdo con una de las acciones de compensación propuesta en el Manual de asignación de compensaciones por pérdidas de la biodiversidad.


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La concesión no presenta soporte de que haya iniciado el proceso de concertación con las corporaciones para la declaratoria de protección de una de las áreas identificadas. La concesión debe presentar la siguiente información contemplada en el Manual de asignación de compensaciones por pérdidas de la biodiversidad como sustento de la acción de declaración de Área protegida del SINAP, de conformidad con el Decreto 2372 de 2010:

Plano georreferenciado a escala cartográfica mínima 1:10.000 que permita una definición clara.

Avalúo catastral del predio por el IGAC o la Autoridad competente. Información detallada del tipo de ecosistema, estructura, contexto paisajístico,

composición y riqueza de especies, entre otros. Se presentará conforme a los términos de referencia respectivos para el componente biótico en la línea base en el proceso de licenciamiento.

Identificación y cuantificación del uso actual del suelo de los predios a adquirir y de los aledaños.

Propuesta de declaratoria del área protegida conforme a lo establecido en el Decreto 2372 de 2010.

Documento de Acuerdo y Compromiso de la respectiva entidad territorial, UAESPNN y/o autoridad ambiental, garantizando la no enajenación de los predios o su invasión por terceros y la destinación exclusiva de los mismos a conservación, para el caso de áreas protegidas públicas.

Plan operativo y de inversiones para el manejo del área protegida por el tiempo de duración de la medida de compensación.

Definición del esquema para administración de recursos. Cronograma de actividades.

En cuanto a las actividades mencionadas para la compensación local en el sentido de generar y consolidad procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas, este tipo de actividades no están contempladas en el Manual de asignación de compensaciones por pérdidas de la biodiversidad y por tanto, se entendería que se plantean para que sirvan como elementos de soporte a la acción de declaratoria de área protegida.

5. CUMPLIMIENTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Resolución 685 del 24 de diciembre de 2015.Obligación Carácter Cumple Vigente

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: La CONCESIÓN ALTO MAGDALENA SAS,, deberá compensar de acuerdo al Manual de Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, de forma preliminar, las áreas y en los ecosistemas equivalentes que se muestra a continuación:

Permanente SÍ SÍ


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ECOSISTEMA

ÁR

EA IN

TER

VEN

IDA

(Ha)

REP

RES

ENTA

TIVI

DA

D

RA

REZ

A

REM

AN

ENC

IA

POTE

NC

IAL

DE

TRA

NSF

OR

MA

CIÓ

N A

NU

AL

FAC

TOR

DE

CO

MPE

NSA

CIÓ

N

áREA

CO

MPE

NSA

R (h

a)


0,118

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro

2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Alto 1,75 9,25 1,091

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe

0,286

Muy altamente

insuficiente 2,5

Muy raro

2

Muy bajo nivel de

remanencia 3

Muy alto 2

9,5 2,71


1,48

Muy altamente

insuficiente 2,5

Raro 1,75 Baja 2

Muy alto 2

8,25 12,21

Total área a compensar (ha) 16,01

Consideraciones: En el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad, la Concesión Alto Magdalena S:A:S presenta los siguientes cálculos:

ECOSISTEMA DISTRITO BIOGEOGRÁFICO

ÁR

EA IN

TER

VEN

IDA

(Ha)

REP

RES

ENTA

TIVI

DA

D

RA

REZ

A

REM

AN

ENC

IA

POTE

NC

IAL

DE

TRA

NSF

OR

MA

CIÓ

N A

NU

AL

FAC

TOR

DE

CO

MPE

NSA

CIÓ

N

ÁR

EA A

CO

MPE

NSA

R (H

A)


0,237

Muy altamente insuficiente 2,5

Muy raro 2Muy bajo nivel de remanencia 3

Alto 1,75 9,25

2,19


0,017



Alto 1,75 9,25

2,71

Bosque de galería del Helobioma del Magdalena y caribe 0,286



Muy alto 2 9,5

0,15



Muy raro 2 Baja 2 Muy alto 2 8,5

0,017


4,226


Raro 1,75 Baja 2 Muy alto 2 8,5

35,92

Tota 41

La concesión realizó un ajuste de las áreas de ecosistemas naturales intervenidos por el proyecto resultando en un incremento de 1,88 ha a un área de 4,77 ha. El ajuste se refleja particularmente en el incremento de áreas intervenidas de Arbustal denso del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical alto Magdalena. De igual manera para este ecosistema, la concesión presenta un incremento en el factor de compensación que estableció la licencia en 8,25 y la concesión propone en 8,5. La


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Obligación Carácter Cumple Vigente concesión identifica la intervención de ecosistemas naturales que no estaban identificadas inicialmente en la licencia como el Bosque denso bajo del Zonobioma alterno hígrico y/o subxerofítico tropical del Alto Magdalena y el Arbustal denso del Helobioma Magdalena-Caribe. En consecuencia de lo anterior, el resultado del cálculo de áreas a compensar se incrementa de 16,01 ha a 41 ha.De acuerdo con la verificación realizada el cálculo de áreas de ecosistemas sujetos a compensación se considera adecuado en cuanto a interpretación y delimitación.


1. Obligaciones:a. Presentar el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente Resolución que, de conformidad a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012.

Permanente NO SÍ

Consideraciones: El plazo establecido por la resolución 1685 del 24 de diciembre de 2015 para que la concesión alto magdalena S.A.S. presentara el plan definitivo de compensación por pérdida de biodiversidad para el proyecto variante Flandes-Girardot era de 12 meses, por lo que este debía ser presentado antes del 24 de diciembre de 2016. la concesión, mediante comunicación con radicado 2016082410-1-000 del 12 de diciembre de 2016, solicitó prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad debido a que no habían definido los sitios para desarrollar la compensación y posteriormente, mediante comunicación con radicado 201707404-1-000 del 11 de septiembre de 2017, la Concesión Alto Magdalena S.A.S solicitó prórroga para la presentación de los planes de compensación por pérdida de biodiversidad. dicha solicitud fue respondida por ANLA mediante oficio 2017116814-2-000 del 18 de diciembre de 2017 en el sentido de responder que no se concede prórroga del plazo para la presentación del plan de compensación por pérdida de biodiversidad. la concesión presentó el plan de compensación por pérdida de biodiversidad mediante comunicación con radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, 11 meses después del plazo establecido por la licencia ambiental y sin que se le hubiera otorgado prórroga, por lo que se recomienda al grupo jurídico evaluar este incumplimiento.

Requerimiento: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S:A:S presente el plan definitivo de compensaciones por pérdida de biodiversidad en un término de tres meses.

Obligación Carácter Cumple Vigente b. Justificar las áreas previstas por la Concesionaria para la compensación por pérdida de biodiversidad del proyecto, empleando para dicho fin el procedimiento de modelación de áreas ecosistémicamente equivalentes, mediante el programa MaFe 2.0, dando así cumplimiento a los parámetros para la selección de áreas destinadas a dicho fin, establecidas en la Resolución 1517 del 31 de agosto de2012.

Permanente NO SÍ

Consideraciones: La Concesión Alto Magdalena S:A:S identifica que existen áreas prioritarias de conservación cercanas al área del proyecto en el Portafolio de Áreas prioritarias para la conservación región Caribe continental. Sin embargo, no realiza una precisión de en cuáles de las áreas cercanas que presenta el portafolio dirigirá sus acciones. No se presenta una justificación de estas áreas, ni se evidencia la aplicación de la herramienta MaFe 2.0 en la búsqueda de ecosistemas equivalentes.


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Obligación Carácter Cumple Vigente Requerimiento: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S.A.S presente en el Plan de compensación por pérdida de la biodiversidad definitivo que debe entregar en el término de tres meses, la justificación de las áreas previstas por la Concesionaria para la compensación por pérdida de biodiversidad del proyecto, empleando para dicho fin el procedimiento de modelación de áreas ecosistémicamente equivalentes, mediante el programa MaFe 2.0, dando así cumplimiento a los parámetros para la selección de áreas destinadas a dicho fin, establecidas en la Resolución 1517 del 31 de agosto de2012.

Obligación Carácter Cumple Vigente c. Para la conformación y entrega a esta Autoridad del Plan de compensaciones, se deberá incluir como mínimo (pero no limitándose a) los lineamientos establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, y adicionalmente tener en cuenta la siguiente información: - Título. - Objetivos (general y específicos) - Metas- En el caso de modificar lo autorizado a través del presente acto administrativo, deberá presentar la Descripción del proyecto (También en este plan se definirá la infraestructura, área y ubicación espacial de éstas, siguiendo el modelo de datos de la Geodatabase de evaluación (Resolución 1415 de 2013), de forma que puedan ser cuantificadas las áreas que serán objeto de afectación y asimismo puedan ser modeladas para las consideraciones técnicas finales al plan de compensación.

Permanente NO NO

Consideraciones: El Plan de compensación por pérdida de la biodiversidad que presenta la Concesión Alto Magdalena S.A.S contiene una geodatabase cuyo contenido no se ajusta al modelo de datos de la entidad establecido en la Resolución 2182 de 2016, incluyendo la no presentación de los insumos por medio de los cuales se definieron los ecosistemas impactados para realizar la corroboración de la captura y definición de estos. Así mismo, dentro de los polígonos de área intervenida se identificó que no se presentó la ZODME aprobada en la modificación de la licencia ambiental establecida por medio de la Resolución 00265 de 2017, por lo anterior se procedió a verificar la cobertura vegetal intervenida por la ZODME, encontrando que esta corresponde a cultivo transitorio, debido a lo anterior no corresponde un ecosistema sujeto a compensación Requerimientos: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S.A.S. presente en el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad definitivo que debe presentar en tres meses incluyendo el ajuste de las áreas intervenidas por el proyecto en el modelo de datos geográficos establecido mediante Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

Obligación Carácter Cumple Vigente Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación.Se debe describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación

Permanente NO Sí


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Obligación Carácter Cumple Vigente de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).

Consideraciones: La Concesión Alto Magdalena S:A:S identifica las áreas prioritarias de conservación cercanas al área del proyecto en el Portafolio de Áreas prioritarias para la conservación Región Caribe continental como posibles áreas para ejecutar la compensación por pérdida de biodiversidad. Sin embargo, no realiza una precisión de en cuáles de estas áreas realizaría la acción propuesta de declaratoria de área protegida del SINAP.Así mismo, si bien las áreas prioritarias para la conservación-Región Caribe Continental que están cercanas al área del proyecto cumplen con la condición establecida en el Manual para la asignación de compensación por pérdidas de biodiversidad, la selección específica de las áreas que serán objeto de compensación debe obedecer los criterios para la selección del área ecológicamente equivalente que se mencionan a continuación:

“ a) Ser el mismo tipo de ecosistema natural afectado. b) Ser equivalente al tamaño o área a compensar al fragmento del ecosistema impactado. c) Igual o mayor condición y contexto paisajístico al fragmento del ecosistema impactado. d) Igual o mayor riqueza de especies al fragmento del ecosistema impactado. e) Que esté localizada en el área de influencia del proyecto. f) De no ser posible lo anterior, porque no existe el mismo tipo de ecosistema natural afectado o área ecológicamente equivalente, o aun existiendo, no es posible el acceso o existen restricciones para hacer posible la compensación, se buscará que el área a compensar se encuentre dentro de la misma subzona hidrológica donde se ubica el proyecto, en lo más cerca posible al área impactada. g) Si no se encuentra el área ecológicamente equivalente en la subzona hidrológica donde se ubica el proyecto, se acudirá a las subzonas hidrológicas circundantes, en lo más cerca posible al área impactada. h) De ser posible, se privilegiarán áreas ecológicamente equivalentes dentro del municipio donde se ubica el proyecto. i) En caso de no encontrarse suficientes áreas ecológicamente equivalentes, deberá realizarse actividades de restauración ecológica que podrán incluir herramientas de manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales,etc), hasta cumplir con el área a compensar. Las priorización de estas áreas se realizará conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Restauración. j) Las actuales áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas protegidas - SINAP podrán ser objeto de compensación si cumplen los criterios de la a a la d y si requieren actividades de saneamiento predial o ampliación, siempre y cuando incluya medidas de restauración ecológica o de prevención de deforestación y degradación.”La metodología de selección de áreas debe presentarse de manera detallada para que sea posible evidenciar que las áreas seleccionadas representan la mejor oportunidad de conservación de ecosistemas equivalentes.Requerimientos: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S.A.S. presente en el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad definitivo que debe presentar en tres meses:- Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación. Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016- Se debe describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios


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Obligación Carácter Cumple Vigente establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).

Obligación Carácter Cumple Vigente Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase de informes de cumplimiento ambiental - compensaciones (Resolución 188 del 27 de febrero de 2013).Descripción fisico-biótica de las áreas escogidas para la compensación Se debe identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las área (s)seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

Permanente NO SÍ

Consideraciones: La concesión no ha realizado una selección de las áreas en donde realizará las acciones de compensación y por lo tanto no presenta la información geográfica de las mismas Así mismo, no hay una descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación.Y en consecuencia tampoco hay caracterización del estado actual de/las área(s) en donde se podría realizar la compensación, ni tampoco se identifican los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales.Como consecuencia de las falencias anotadas, no se cuenta con información mínima del área en dónde se realizarían las acciones de compensación y por tanto no es procedente aprobar el Plan de compensación por pérdida de la biodiversidad para la variante Flandes-Girardot.Requerimientos: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S.A.S. presente en el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad definitivo que debe presentar en tres meses:

- Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en el modelo de almacenamiento de datos geográficos establecido en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

- Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación - Se debe identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de / las área

(s)seleccionada (s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

Obligación Carácter Cumple Vigente Tipo de acciones a desarrollar.asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad e incluso a la combinación de las acciones allí definidasDescribir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

Permanente NO SÍ


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Obligación Carácter Cumple Vigente Se deberán describir las posibles fugas o trade off que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.Se deberán establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que éstas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.- Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.- Indicadores de seguimiento.- Se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.- Cronograma- Como parte fundamental se debe plantear un sistema de sostenibilidad financiera a la medida de compensación propuesta, la cual debe ser coherente con el cronograma y teniendo en cuenta la duración del proyecto (vida útil).Consideraciones:En cuanto a las acciones de compensación, la concesión propone una escala de compensación a nivel regional que consistiría en la financiación del proceso de declaratoria de área protegida que conforme el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP de una de las áreas identificadas como prioritarias para la conservación CONPES 3680 de2014. Lo anterior está de acuerdo con una de las acciones de compensación propuesta en el Manual de asignación de compensaciones por pérdidas de la biodiversidad. De acuerdo con la revisión documental, no se cuenta con evidencias de que la concesión haya iniciado el proceso de concertación con una o las dos corporaciones que tienen jurisdicción en el área del proyecto Variante Flandes Girardot.


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Obligación Carácter Cumple Vigente Como escala de compensación local propone generar y consolidad procesos comunitarios para la conservación de áreas estratégicas. Es de aclarar que este tipo de actividades no están contempladas en el Manual de asignación de compensaciones por pérdidas de la biodiversidad y, por tanto, se entendería que se plantean para que sirvan como elementos de soporte a la acción de declaratoria de área protegida.Para sustentar la estrategia que la concesión define como de escala regional, es necesario contar con la siguiente información definida en el Manual de asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad:

Plano georreferenciado a escala cartográfica mínima 1:10.000 que permita una definición clara.

Avalúo catastral del predio por el IGAC o la Autoridad competente. Información detallada del tipo de ecosistema, estructura, contexto paisajístico, composición y

riqueza de especies, entre otros. Se presentará conforme a los términos de referencia respectivos para el componente biótico en la línea base en el proceso de licenciamiento.

Identificación y cuantificación del uso actual del suelo de los predios a adquirir y de los aledaños.

Propuesta de declaratoria del área protegida conforme a lo establecido en el Decreto 2372 de 2010.

Documento de Acuerdo y Compromiso de la respectiva entidad territorial, UAESPNN y/o autoridad ambiental, garantizando la no enajenación de los predios o su invasión por terceros y la destinación exclusiva de los mismos a conservación, para el caso de áreas protegidas públicas.

Plan operativo y de inversiones para el manejo del área protegida por el tiempo de duración de la medida de compensación.

Definición del esquema para administración de recursos. Cronograma de actividades.

Por otro lado, la empresa identifica que para la declaratoria del área protegida seguirá la ruta de declaratoria establecida desde el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, la cual establece el desarrollo del proceso a través de dos fases establecidas: fase de aprestamiento y fase de declaratoria. La empresa propone que una vez finalizada la declaratoria y como complemento financiará la fase de un Plan de Manejo dirigido a lograr la apropiación regional e institucional del área protegida y la implementación de acciones de sostenibilidad con las comunidades.

Sin embargo, no se evidencia un proceso de definición detallada del proceso que seguirá la concesión para ejecutar las mencionadas acciones

Por otro lado, en relación a la deficiencia en la selección de áreas y a la falta de detalle en los procesos a seguir en la ejecución de la acción propuesta, no son abordados los siguientes aspectos:

- Descripción de las posibles fugas o trade off que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.- Establecimiento de indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar


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Obligación Carácter Cumple Vigente información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.- Descripción de los servicios ecosistémicos que presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que estas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.- Construcción de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.- Indicadores de seguimiento.- Inclusión de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.- Cronograma

Finalmente, como esquema para la administración de los recursos, la concesión propone manejarlos bajo el modelo de fondo fiduciario, con el cual se puede garantizar el cumplimiento de los requerimientos de las medidas de compensación por pérdida de la biodiversidad. Es de aclarar que para la constitución del fondo fiduciario debe considerar la autoridad que administra el área protegida y que el tiempo de constitución de esta debe ser coherente con el cronograma que proponga y con la vida útil del proyecto. Requerimientos: Se requiere que la Concesión Alto Magdalena S.A.S. presente en el Plan de compensación por pérdida de biodiversidad definitivo que debe presentar en tres meses:Deberán dar cumplimiento a lo señalado en el numeral quinto (5) del Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad

a. Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.b. Se deberán describir las posibles fugas o trade off que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende de los objetivos planteados.c. Se deberán establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan, monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.c. Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará por la vida útil del proyecto que estas compensaciones se mantengan, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.d. Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.e. Indicadores de seguimiento.

Se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Esto con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad.


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Obligación Carácter Cumple Vigente Adicionalmente es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con metas específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.Cronograma. Como parte fundamental se debe plantear un sistema de sostenibilidad financiera a la medida de compensación propuesta, la cual debe ser coherente con el cronograma y teniendo en cuenta la duración del proyecto (vida útil).

Obligación Carácter Cumple Vigente d. En relación con la presentación del Plan de Compensaciones por pérdida de biodiversidad, se deberán tener en cuenta las consideraciones realizadas en el presente acto administrativo, en cuanto a cambios por aumento o disminución de áreas de intervención, negación parcial o total de infraestructura asociada al proyecto y a la zonificación ambiental y de manejo de éste. De tal forma que, ante cualquiera de estos cambios se tendrían que recalcular las áreas finales a compensar. Cambios que se deben reflejar en el plan específico de compensaciones por pérdida de biodiversidad que presente la empresa, bajo los términos de la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012.

Permanente SÍ SÍ

Consideraciones: El análisis del cumplimiento de esta consideración se presenta en la consideración al encabezado del Artículo Décimo Sexto de esta Resolución.

6. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO

6.1 REQUERIMIENTOS

Como resultado de la evaluación del plan de compensación por pérdida de biodiversidad presentado con el radicado 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, se conceptúa lo siguiente:

6.1.1 No Aprobar el Plan de Compensación por Pérdida de Biodiversidad, presentado a la ANLA mediante oficio radicado ANLA 2017104021-1-000 del 28 de noviembre de 2017, al no cumplir con lo requerido Resolución No. 0685 del 24 de diciembre de 2015 y criterios que deben llevarse a cabo para determinar y cuantificar las medidas de compensación por pérdida de biodiversidad, y no responde adecuadamente a las tres inquietudes fundamentales: i) cuánto compensar, ii) dónde compensar y iii) cómo compensar

6.1.2 La Concesión Alto Magdalena S.A.S deberá dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:

6.1.2.1 Presentar, en un término no mayor a tres (3) meses, el Plan de Compensación por pérdida de la biodiversidad definitivo el cual, además de corresponder


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a los lineamientos establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad deberá contener:

1. Título2. Objetivos (general y específicos)3. Metas4. Descripción del proyecto, incluyendo el ajuste de las áreas intervenidas por el

proyecto en el modelo de datos geográficos establecido mediante Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

5. Selección de áreas donde se realizarán las actividades de compensación, Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en la Geodatabase, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

6. Se debe describir de forma detallada la metodología implementada para determinar las áreas equivalentes y su ubicación: la selección de estas áreas deberá estar acorde a los criterios establecidos en el Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de agosto de 2012).

7. Las áreas finales escogidas para llevar a cabo los procesos de compensación deberán ser consignadas en este documento, así como entregadas en formato digital siguiendo las especificaciones cartográficas descritas en el modelo de almacenamiento de datos geográficos establecido en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016.

8. Descripción físico-biótica de las áreas escogidas para la compensación 9. Se debe identificar y analizar a partir de información primaria el estado actual de /

las área(s) seleccionada(s) para cumplir con la compensación por pérdida de biodiversidad, así como se deberá identificar los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, soporte y no materiales o culturales de dicha área.

10. Deberán dar cumplimiento a lo señalado en el numeral quinto (5) del Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, e incluso a la combinación de las acciones allí definidas.

11. Describir de forma detallada los procedimientos, acciones, procesos y técnicas que serán utilizadas para cumplir con los objetivos y metas planteadas.

12. Describir las posibles fugas o tradeoff que puedan comprometer de forma negativa el cumplimiento del indicador y por ende, de los objetivos planteados.

13. Establecer indicadores como instrumentos de medición, que permitan monitorear y observar variaciones en el estado de los procesos de compensación. Estos indicadores permitirán suministrar información para tomar decisiones en cuanto al curso de las compensaciones fundamentadas en el marco del desarrollo sostenible de la medida de compensación.

14. Describir qué servicios ecosistémicos presta el área seleccionada para la compensación y cómo se asegurará en la vida útil del proyecto que estas compensaciones perduren en el tiempo, de forma que los servicios ecosistémicos mejoren, perduren o se restablezcan.


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15. Construir de forma detallada el cronograma de actividades, teniendo en cuenta, pero no limitándose, a las actividades, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución.

6.1.2.2. Indicadores de seguimiento.

a) Se deberán incluir además de los indicadores específicos por actividad, indicadores de diversidad, riqueza, estructura y función, los cuales deberán ser comparados con la línea base del proyecto; es decir, aquellas levantadas en el proceso de licenciamiento ambiental, enfatizando en las áreas naturales y secundarias intervenidas. Lo anterior, con el fin de tener datos claros en qué estado está el proceso de compensación en cuanto a la biodiversidad. Adicionalmente, es importante incluir indicadores relacionados con los servicios ecosistémicos evaluados en las áreas a compensar, los cuales deben ser medibles y con meta específicas, permitiendo comparar el avance en el restablecimiento y/o mejoramiento de éstos.

b) Cronograma: como parte fundamental se debe plantear un sistema de sostenibilidad financiera a la medida de la compensación propuesta, la cual debe ser coherente con el cronograma y teniendo en cuenta la duración del proyecto (vida útil).

Es el concepto de,

Firmas:

JOAQUIN EMILIO MONTEALEGRE VILLANUEVARevisor Biótico/Contratista

MARIA LUCIA MOJICA PINZONProfesional Técnico/Contratista


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EjecutoresMARIA LUCIA MOJICA PINZONProfesional Técnico/Contratista Revisor / L�derJOAQUIN EMILIO MONTEALEGRE VILLANUEVARevisor Biótico/Contratista

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