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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01824( 16 de octubre de 2018 )

“Por la cual se certifica que son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por el INSTITUTO

COLOMBIANO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM y se toman otras determinaciones”

EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564

del 2017, las Resoluciones 2000 de 2017 y 1690 de 2018, y

CONSIDERANDO Que mediante escrito radicado con número 2018109374-1-000 del 13 de agosto de 2018, el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, con NIT. 830.000.602-5, presentó solicitud de Certificación Ambiental para acceder al Incentivo de Exclusión de Impuesto sobre las Ventas - IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, aplicable a la “compra de equipos para laboratorio (Adquisición de un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS)” a utilizarse en todo el territorio Nacional. Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA efectúo la revisión de la documentación allegada por los solicitantes determinando que cumplía con los requisitos de información previstos en la Resolución 2000 de 2017, para dar inicio al trámite de exclusión de IVA objeto de solicitud y en tal sentido, emitió el Auto 4969 del 22 de agosto de 2018, el cual fue notificado el 24 de agosto de 2018 y debidamente publicado en la Gaceta de esta Entidad el 30 de agosto de la misma anualidad, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993.

Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, emitiendo el concepto técnico 05281 del 13 de septiembre de 2018, el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

Resolución No. 01824 Del 16 de octubre de 2018 Hoja No. 2 de 11

“ Por la cual se certifica que son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada el INSTITUTO COLOMBIANO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM y se toman

otras determinaciones”

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

(Ver. Tabla 1 del Concepto Técnico 05281 del 13 de septiembre de 2018 – páginas 2-3)

(…)

De acuerdo con la información aportada por el solicitante, los elementos y equipos relacionados previamente componen un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS, el cual será incorporado al Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM.

Por otra parte, se encuentra que el IVA reportado para los elementos y equipos corresponde al 19% del valor total de la inversión.

2.3 Localización geográfica

De acuerdo con la información aportada, los elementos y equipos objeto de solicitud y que componen el Sistema de Bloque de Digestión en grafito DIGIPREP MS, se instalarán en el laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM.

2.4 Descripción y objeto del sistema de Monitoreo

En relación con la descripción y objeto del sistema de monitoreo al cual se incorporarán los elementos y equipos objeto de la presente solicitud, el solicitante informa lo siguiente:

“…Conforme con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales- IDEAM, es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Según el Decreto 1076 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", establece en el numeral 6° del artículo 2.2.8.7.1.2 el objeto del Instituto, al indicar que es función del Instituto efectuar el seguimiento de los recursos biofísicos de la Nación, especialmente en lo referente a su contaminación y degradación, necesarios para la toma de decisiones. El Grupo Laboratorio de Calidad Ambiental participa en esta función haciendo seguimiento actual a la contaminación y degradación del recurso hídrico superficial y del aire, mediante el análisis de muestras. Así mismo, el artículo 2.2.8.9.1.5 ibidem, De los Servicios de Laboratorio para apoyar la Gestión e Información Ambiental, declara que para efectos de la normalización e intercalibración analítica de los laboratorios que produzcan información de carácter físico, químico y biótico se establecerá la red de laboratorios para apoyar la gestión ambiental. A ella podrán pertenecer los laboratorios del sector público o privado que produzcan datos e información física, química y biótica. El Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM hace parte de la Red de Laboratorios como laboratorio de referencia para el sector ambiental.

De otra parte, el Decreto No. 291 de 2004, mediante el cual se modificó la estructura del IDEAM en su artículo 12 señala las funciones de la Subdirección de Hidrología, a la cual le corresponde entre otras, hacer el seguimiento de la evolución de los recursos hídricos en cantidad y calidad (Numeral 10), Operar el Laboratorio de Calidad Ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación (Numeral 12).

Adicionalmente en el marco de la Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “todos por un nuevo país” y las bases de la misma, documento que hace parte integral de la Ley, en el capítulo X crecimiento verde Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambienta, Numeral C. Mejorar la calidad ambiental en la parte de Gestión integral del recurso hídrico a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad en donde se establecen los lineamientos y acciones estratégicas se buscará “…




(3) Mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de la calidad del agua, a través de la optimización de la red de monitoreo”.

Mediante Resolución No. 0041 de 2003, se creó en el IDEAM el Grupo Interno de Trabajo Programa de Físico Química Ambiental del IDEAM y mediante Resolución No. 0065 del 05 de abril de 2006 se denominó “Laboratorio de Calidad Ambiental”, al cual le corresponde cumplir con las funciones determinadas, entre otras, establecer criterios para el diseño, complementación del componente fisicoquímico del IDEAM; coordinar con la red de laboratorios públicos y privados el suministro de información que se produzca de carácter físico químico, conceptualizar, diseñar, estructurar y adecuar la red de calidad ambiental para el diagnóstico o predicción de la calidad fisicoquímica de los recursos, etc.

Según el Artículo 12 del Decreto 291 de 2004, la Subdirección de Hidrología del IDEAM es la encargada de diseñar e implementar las metodologías de obtención de información hidrológica; de producir y proponer modelos e indicadores ambientales en el campo de la hidrología y de los recursos hídricos; de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental; de operar el laboratorio de calidad ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.

De otra parte, el artículo 2.2.8.7.1.16 del Decreto 1076 de 2015, sobre la Administración de Infraestructuras, dispone que el IDEAM deberá diseñar, construir, operar y mantener sus infraestructuras [...] hidrológicas, de calidad del agua y aire o de cualquier otro tipo, directamente o a través de terceros [...]. En este sentido, el Laboratorio de Calidad Ambiental vela por el seguimiento a la Red Básica de la Calidad del Agua Superficial y a la Red Básica de la Calidad del Agua Lluvia y para generar la información primaria proveniente de ellas requiere del suministro de insumos que permitan realizar los análisis para generar la información física, química y biótica por lo cual el Grupo Laboratorio Calidad del Ambiente del IDEAM, cuenta actualmente con un espectrómetro de emisión por plasma acoplado por inducción (ICP-OES) Thermo Scientific ICAP 7600, es necesario realizar la digestión de las muestras para el montaje de las metodologías de referencia en aguas para la determinación de metales por espectrometría de emisión por plasma acoplado por inducción – ICP-OES, de las variables Aluminio (Al), Cadmio (Cd), Cromo (Cr), Cobre (Cu), Hierro (Fe), Manganeso (Mn), Níquel (Ni), Plomo (Pb), y Cinc (Zn) en aguas.

Para el cumplimiento de las funciones misionales, relacionadas con el seguimiento a la calidad de los recursos biofísicos, el Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM cuenta con técnicas implementadas, validadas y con equipos especializados para los análisis fisicoquímicos y biológicos por lo cual le corresponde al Laboratorio de Calidad Ambiental efectuar las digestiones de muestras para el análisis de metales pesados en aguas y en sedimentos y posterior análisis por Espectroscopía de Emisión en Plasma Acoplado Inductivamente ICP.

Teniendo en cuenta que es prioritario atender las necesidades y requerimientos para el análisis de las muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM; es absolutamente necesario y apremiante, adquirir un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS que incluya: selector para el uso de muestras o DigiPRED, un DigiPROBE o sonda que monitorea la temperatura de la muestra, DigiVAC o extractor de gases, DigiVAC Blower o extractor de gases de la cubierta Tubos graduados y calibrados o DigiTUBE este último incluye rack de almacenamiento, reloj desechable y tapones de almacenamiento con las características descritas en las especificaciones técnicas a fin de realizar las digestiones de muestras ya que su posterior análisis es de gran importancia a nivel ambiental y de salud pública, con lo cual no se retrasaría la generación de resultados, de manera tal que se cumplan con altos estándares de calidad las funciones asignadas al Grupo Laboratorio de Calidad Ambiental.

Con esta premisa el Grupo del Laboratorio de Calidad Ambiental, recomienda realizar la compra del Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS de manera exclusiva a la firma INSTRUANALITIX, representante exclusivo en Colombia para vender equipos de la marca SCP SCIENCE...”




2.4.1 Parámetros y/o Variables a monitorear

Conforme a lo informado por el usuario, los elementos y equipos que componen el “Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS”, objeto de la presente solicitud, son necesarios para realizar la digestión de muestras de aguas y sedimentos como preparación previa para posteriores análisis de metales como Aluminio (Al), Cadmio (Cd), Cromo (Cr), Cobre (Cu), Hierro (Fe), Manganeso (Mn), Níquel (Ni), Plomo (Pb), y Cinc (Zn) por espectrometría de emisión por plasma acoplado por inducción – ICP-OES.

El DigiPREP MS es un equipo de preparación de muestras, el cual contiene un bloque digestor por calentamiento de plancha que brinda una temperatura uniforme (+/-1.0 °C), ideal para cualquier digestión o método que requiera temperaturas por debajo de 180 °C.

2.4.2 Uso de la Información

Según lo indicado por el solicitante, es prioritario atender las necesidades y requerimientos para el análisis de las muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM, a fin de realizar las digestiones de muestras ya que su posterior análisis es de gran importancia a nivel ambiental y de salud pública.

Por otra parte, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 12 del Decreto 291 de 2004, la Subdirección de Hidrología del IDEAM es la encargada de diseñar e implementar las metodologías de obtención de información hidrológica; de producir y proponer modelos e indicadores ambientales en el campo de la hidrología y de los recursos hídricos; de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental; de operar el laboratorio de calidad ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.

2.5 Normas, regulaciones, disposiciones o estándares ambientales

(...)

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por el usuario, se encuentra lo siguiente:

3.1 Los elementos y equipos que componen el “Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS” objeto de solicitud, se integrarán al Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM y permitirán realizar digestiones a las muestras de agua y sedimentos provenientes de la Red de Estaciones de Calidad del IDEAM como preparación previa para la determinación y cuantificación de metales pesados, lo que permitirá obtener y procesar resultados con el objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.

La Red básica de la Calidad del agua del IDEAM es en sí misma un sistema de monitoreo ambiental, ya que está destinada al procesamiento de información para el conocimiento y generación de datos físicos, químicos y bióticos del recurso hídrico del país.

3.2 Conforme con lo dispuesto en el artículo 17 de la ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrología. Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM, es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Adicional y según el decreto 1076 de 2015, por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología. Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, en el artículo No. 1.2.1.1.1 numerales 2, 4, 8 y 10 establece que el IDEAM tiene la función de realizar el levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país; de obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía




básica sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la nación; Realizar los estudios e investigaciones sobre hidrología y meteorología; acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir información y los conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de la interacción de los procesos sociales, económicos y naturales.

Por lo anterior, el IDEAM requiere de la adquisición de los elementos y/o equipos que le permitan realizar el monitoreo a través de la red del Instituto, con el fin de obtener la información necesaria para cumplir con las obligaciones que la Ley le ha asignado en los Decretos 1076 de 2015 y 291 de 2004, es decir que la instalación y operación del sistema de monitoreo al que se vincularán los elementos objeto de solicitud es necesaria para que el IDEAM cumpla las funciones que la ley le ha asignado.

3.3 La red de monitoreo del IDEAM busca valorar el estado y la dinámica de la calidad de las aguas superficiales y lluvia a nivel Nacional, subterráneas y marino-costeras, con miras a establecer la oferta y planificar el aprovechamiento integrado del recurso hídrico a nivel de zona hidrológica, así como determinar la dimensión y causas de sus variaciones espacio - temporales.

3.4 Es pertinente señalar que el sistema de monitoreo ambiental está conformado por la red básica de calidad del agua superficial y la red básica de calidad del agua lluvia del IDEAM, por lo tanto, esta Autoridad no puede afirmar que con la operación exclusiva de los elementos objeto de solicitud se pueda obtener, verificar y procesar la información sobre el estado, calidad o comportamiento de las variables hídricas. No obstante, el numeral 7 del artículo 424 del Estatuto Tributario permite que se acrediten elementos o equipos que hagan parte de un sistema de monitoreo ambiental.

3.5 (…)

3.6 Una vez consultada la base de datos del trámite, se encuentra que al INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, se le han expedido las siguientes certificaciones ambientales para sistemas de monitoreo de la calidad del agua:

(Ver. Tabla 2 del Concepto Técnico 05281 del 13 de septiembre de 2018 – página 8)

(…)

Teniendo en cuenta lo anterior, esta Autoridad ha acreditado anteriormente elementos y equipos necesarios para el monitoreo de calidad del agua, incorporados a la red básica de Calidad del agua superficial y a la Red básica de calidad del agua lluvia del IDEAM; no obstante los elementos y equipos contenidos en la presente solicitud, son necesarios para realizar las digestiones de muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM, preparándolas para análisis posteriores como la determinación de metales pesados. Lo anterior con el fin de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental para conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación. Por lo anterior, es aceptable la presente solicitud.

(…)”

Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 17 de septiembre de 2018 en sesión No.109, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre los elementos y equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:




“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Que el Decreto 1564 de 20171, en su artículo 2º adicionó el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto 1625 de 20162, el cual quedó en los siguientes términos:

“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.

Que bajo ese sentido, el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1° del Decreto 1564 de 2017, adoptó, entre otras, la siguiente definición:

“Sistema de monitoreo ambiental. Es el conjunto sistemático de elementos, equipos o maquinarias nacionales o importadas, según sea el caso, destinados a la obtención, verificación o procesamiento de información sobre el estado, calidad o comportamiento de los recursos naturales renovables, variables o parámetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones”.

Que el artículo 1.3.1.14.6., del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el artículo 1.3.1.14.6. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, de la siguiente manera:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:

“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.

1 “Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Capítulo 14, Título 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria”2 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario en materia tributaria”

http://actualicese.com/normatividad/2016/10/11/decreto-1625-de-11-10-2016/

http://actualicese.com/normatividad/2016/10/11/decreto-1625-de-11-10-2016/




Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017, prescribe:

“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”

Que en el procedimiento para la obtención de la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto, con miras a obtener la exclusión de impuestos sobre las ventas.

Así las cosas, con fundamento en lo antes expuesto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA considera procedente tramitar la presente solicitud de certificación ambiental para acceder a la exclusión del IVA conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, bajo la reglamentación establecida en el Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017 y en la Resolución 2000 de 2017.

Que los elementos y equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo que componen el “Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS”, se integrarán al Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM y permitirán realizar digestiones a las muestras de agua y sedimentos provenientes de la Red de Estaciones de Calidad del Instituto como preparación previa para la determinación y cuantificación de metales pesados, lo que permitirá obtener y procesar resultados con el objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.


Adicionalmente, es importante precisar que la adquisición de los elementos y/o equipos para realizar el monitoreo a través de la red del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, es necesaria para cumplir con las obligaciones que la Ley le ha asignado en los Decretos 1076 de 2015 y 291 de 2004.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el concepto 05281 del 13 de septiembre de 2018 emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 109 del 17 de septiembre de 2018, este Despacho considera que son acreditables para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA los equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, teniendo en cuenta que los mismos harán parte integral del sistema de monitoreo ambiental conformado por Red




básica de la Calidad del agua del IDEAM, necesario para el cumplimiento de lo establecido en la Lay 99 de 1993 y en los Decretos 1076 de 2015 y 291 de 2004. Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque…”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que se adopta una decisión de fondo.

Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que mediante Resolución 1690 del 6 de septiembre de 2018 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA al funcionario RODRIGO SUÁREZ CASTAÑO identificado con cédula de ciudadanía No. 79.870.933.

Que en mérito de lo expuesto,RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO.- Certificar que son acreditables los equipos y elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, con NIT. 830.000.602-5, teniendo en cuenta que los mismos harán parte integral del sistema de monitoreo ambiental conformado por Red básica de la Calidad del agua del IDEAM, necesario para el cumplimiento de lo establecido en la Lay 99 de 1993 y en los Decretos 1076 de 2015 y 291 de 2004, lo anterior conforme con la siguiente descripción técnica:

Elementoequipo

maquinariaSubpartida arancelaria

Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo

referenciaFabricanteproveedor

Proveedorvendedor Función del elemento y equipo

DigiPREP MS, 100ml, 30 Pos (115V/230V)

8419899085 1 SCP 010-501-230

SCP / INSTRUANALYTIX S.A.S.

INSTRUANALYTIX S.A.S.

El DigiPREP MSBloque Digestor por calentamiento de plancha uniforme-Brinda temperatura uniforme (+/- 1.0 C) a lo largo de todo el bloque.-Bloque de grafito resistente al ataque corrosivo.-Ideal para cualquier digestión o método que requiera temperaturas por debajo de 180 C.

DigiPROBE, 6" for 100ml

Jr/MS/LS8419899085 1 SCP 010-501-

115



El DigiPROBE proporciona monitoreo y control directo de la temperatura real de la muestra por medio de una sonda recubierta con PFA, resistente a la corrosión. Disponible en 6” y 10”.




Elementoequipo


Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo


Proveedorvendedor Función del elemento y equipo

DigiTUBE, 100ml, NRL,

(pk300)3926909940 1 SCP 010-501-

263



Los DigiTUBEs son los tubos digestores.Características:- Transparentes, con marcas fáciles de leer.- Precisas marcas de 100 mL calibradas para cumplir con especificaciones clase A- Tapa enroscable a prueba de fugas.- Diseño del RackLock que permite cerrar los tubos con una sola mano.- Fondo plano para una excelente transferencia de calor.

DigiVAC Top 8419899085 1 SCP 010-500-031



Cubierta para sistemas de digestión proporciona tiempos de Digestión uniformes en todas las muestras.

Blower Unit for DigiVAC/HEP

A Fume Hoods

8419899085 1 SCP 010-500-033



El DigiVAC garantiza ratas de evaporación uniforme en todas las muestras – ninguna muestra se secará mientras las otras aún están evaporándose. Para uso con el DigiPREP MS o Classic.

Touch Screen Controller w/Color Display

8419899085 1 SCP 010-500-250



Con una pantalla LCD táctil, el controlador Touch Screen incluye todas las características del KeyPad. Adicionalmente,- 10 métodos almacenables.- Cada método ofrece tres pasos programables de:- Tiempo hasta temperatura. - Tiempo en temperatura.- Apagado automático en el último paso.

PARÁGRAFO PRIMERO.- La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que los elementos y equipos relacionados en el presente artículo, hacen parte de un sistema de monitoreo ambiental necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO.- En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria, marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de los elementos y equipos relacionados en el artículo 1° del presente acto administrativo el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, deberá presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017 en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.

PARÁGRAFO. - En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, los titulares de la misma deberán




presentar una nueva solicitud con el lleno de los requisitos legales que defina la normativa vigente.

ARTÍCULO TERCERO. - Notificar el presente acto administrativo al INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, a través de sus Representantes Legales y/o apoderados debidamente constituidos.

ARTÍCULO CUARTO. - Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

ARTÍCULO QUINTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

ARTÍCULO SEXTO. - Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 16 de octubre de 2018

RODRIGO SUAREZ CASTAÑODirector General

EjecutoresMARTHA JUDITH HERNANDEZ MUÑOZAbogada Revisor / L�derCARLOS ALONSO RODRIGUEZ PARDOSubdirector de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales NEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista GISELL ANDREA JIMENEZ FONSECAProfesional Jurídico/Contratista

Expediente No. BTI0150-00-2018 Concepto Técnico N° 05281 del 13 de septiembre de 2018 Fecha: 24 de septiembre de 2018




Proceso No.: 2018143900

Archívese en: BTI0150-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS

EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 11

Expediente: BTI0150-00-2018 IDEAM

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA

2018126426-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 05281 del 13 de septiembre de 2018

EXPEDIENTE: BTI0150-00-2018

INTERESADO: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM.

UBICACIÓN: Calle 25D # 96B-70, Bogotá D.C.

NIT: 830.000.602-5

TELÉFONO: (571) 3527160

ASUNTO: Evaluación

VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $34.850.000

VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $6.621.490

1. ANTECEDENTES

DOCUMENTOSTIPO No FECHA DESCRIPCIÓN

Comunicado 2018109374-1-000 13/08/2018

Mediante el cual el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM, presenta solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la “Adquisición de un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS” el cual se incorporará al laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM.

Auto 4969 22/08/2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA dio inicio al trámite de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA y abrió el expediente BTI0150-00-2018 para su evaluación y concepto técnico.


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2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 201 7y la Resolución 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los elementos objeto de la solicitud:

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo y/o Maquinaria y Cálculo del IVAElemento

equipomaquinaria

Subpartida arancelaria

Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo


Proveedorvendedor

Valor en pesos (sin incluir IVA)

Valor IVA en pesos

Función del elemento y equipo en el sistema de

control


8419899085 1 SCP 010-501-230

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$11.850.000 $2.251.500


DigiPROBE, 6" for 100ml

Jr/MS/LS8419899085 1 SCP 010-501-

115

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$ 1.030.000 $ 195.700

El DigiPROBE proporciona monitoreo y control directo de la temperatura real de la muestra por medio de una sonda recubierta con PFA, resistente a la corrosión. Disponible en 6” y 10”.


(pk300)3926909940 1 SCP 010-501-

263

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$ 555.000 $ 105.450



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Elementoequipo


Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo


Proveedorvendedor

Valor en pesos (sin incluir IVA)

Valor IVA en pesos

Función del elemento y equipo en el sistema de

control

DigiVAC Top 8419899085 1 SCP 010-500-031

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$ 4.828.000 $ 917.320


Blower Unit for DigiVAC/HEP

A Fume Hoods

8419899085 1 SCP 010-500-033

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$ 5.654.000 $ 1.074.250


Touch Screen Controller w/Color Display

8419899085 1 SCP 010-500-250

SCP / INSTRUAN

ALYTIX S.A.S.


$ 10.933.000 $ 2.077.270


TOTAL $34.850.000 $6.621.490 Fuente: Radicado 2018109374-1-000 del 13/08/2018 - BTI0150-00-2018 - Formato 1

De acuerdo con la información aportada por el solicitante, los elementos y equipos relacionados previamente componen un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS, el cual será incorporado al Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM.

Por otra parte, se encuentra que el IVA reportado para los elementos y equipos corresponde al 19% del valor total de la inversión.

2.3 Localización geográfica

De acuerdo con la información aportada, los elementos y equipos objeto de solicitud y que componen el Sistema de Bloque de Digestión en grafito DIGIPREP MS, se instalarán en el laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM.

2.4 Descripción y objeto del sistema de Monitoreo

En relación con la descripción y objeto del sistema de monitoreo al cual se incorporarán los elementos y equipos objeto de la presente solicitud, el solicitante informa lo siguiente:

“…Conforme con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales- IDEAM, es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería


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jurídica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Según el Decreto 1076 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", establece en el numeral 6° del artículo 2.2.8.7.1.2 el objeto del Instituto, al indicar que es función del Instituto efectuar el seguimiento de los recursos biofísicos de la Nación, especialmente en lo referente a su contaminación y degradación, necesarios para la toma de decisiones. El Grupo Laboratorio de Calidad Ambiental participa en esta función haciendo seguimiento actual a la contaminación y degradación del recurso hídrico superficial y del aire, mediante el análisis de muestras. Así mismo, el artículo 2.2.8.9.1.5 ibidem, De los Servicios de Laboratorio para apoyar la Gestión e Información Ambiental, declara que para efectos de la normalización e intercalibración analítica de los laboratorios que produzcan información de carácter físico, químico y biótico se establecerá la red de laboratorios para apoyar la gestión ambiental. A ella podrán pertenecer los laboratorios del sector público o privado que produzcan datos e información física, química y biótica. El Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM hace parte de la Red de Laboratorios como laboratorio de referencia para el sector ambiental.

De otra parte, el Decreto No. 291 de 2004, mediante el cual se modificó la estructura del IDEAM en su artículo 12 señala las funciones de la Subdirección de Hidrología, a la cual le corresponde entre otras, hacer el seguimiento de la evolución de los recursos hídricos en cantidad y calidad (Numeral 10), Operar el Laboratorio de Calidad Ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación (Numeral 12).

Adicionalmente en el marco de la Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “todos por un nuevo país” y las bases de la misma, documento que hace parte integral de la Ley, en el capítulo X crecimiento verde Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambienta, Numeral C. Mejorar la calidad ambiental en la parte de Gestión integral del recurso hídrico a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad en donde se establecen los lineamientos y acciones estratégicas se buscará “… (3) Mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de la calidad del agua, a través de la optimización de la red de monitoreo”.

Mediante Resolución No. 0041 de 2003, se creó en el IDEAM el Grupo Interno de Trabajo Programa de Físico Química Ambiental del IDEAM y mediante Resolución No. 0065 del 05 de abril de 2006 se denominó “Laboratorio de Calidad Ambiental”, al cual le corresponde cumplir con las funciones determinadas, entre otras, establecer criterios para el diseño, complementación del componente fisicoquímico del IDEAM; coordinar con la red de laboratorios públicos y privados el suministro de información que se produzca de carácter físico químico, conceptualizar, diseñar, estructurar y adecuar la red de calidad ambiental para el diagnóstico o predicción de la calidad fisicoquímica de los recursos, etc.


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Según el Artículo 12 del Decreto 291 de 2004, la Subdirección de Hidrología del IDEAM es la encargada de diseñar e implementar las metodologías de obtención de información hidrológica; de producir y proponer modelos e indicadores ambientales en el campo de la hidrología y de los recursos hídricos; de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental; de operar el laboratorio de calidad ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.

De otra parte, el artículo 2.2.8.7.1.16 del Decreto 1076 de 2015, sobre la Administración de Infraestructuras, dispone que el IDEAM deberá diseñar, construir, operar y mantener sus infraestructuras [...] hidrológicas, de calidad del agua y aire o de cualquier otro tipo, directamente o a través de terceros [...]. En este sentido, el Laboratorio de Calidad Ambiental vela por el seguimiento a la Red Básica de la Calidad del Agua Superficial y a la Red Básica de la Calidad del Agua Lluvia y para generar la información primaria proveniente de ellas requiere del suministro de insumos que permitan realizar los análisis para generar la información física, química y biótica por lo cual el Grupo Laboratorio Calidad del Ambiente del IDEAM, cuenta actualmente con un espectrómetro de emisión por plasma acoplado por inducción (ICP-OES) Thermo Scientific ICAP 7600, es necesario realizar la digestión de las muestras para el montaje de las metodologías de referencia en aguas para la determinación de metales por espectrometría de emisión por plasma acoplado por inducción – ICP-OES, de las variables Aluminio (Al), Cadmio (Cd), Cromo (Cr), Cobre (Cu), Hierro (Fe), Manganeso (Mn), Níquel (Ni), Plomo (Pb), y Cinc (Zn) en aguas.

Para el cumplimiento de las funciones misionales, relacionadas con el seguimiento a la calidad de los recursos biofísicos, el Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM cuenta con técnicas implementadas, validadas y con equipos especializados para los análisis fisicoquímicos y biológicos por lo cual le corresponde al Laboratorio de Calidad Ambiental efectuar las digestiones de muestras para el análisis de metales pesados en aguas y en sedimentos y posterior análisis por Espectroscopía de Emisión en Plasma Acoplado Inductivamente ICP.

Teniendo en cuenta que es prioritario atender las necesidades y requerimientos para el análisis de las muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM; es absolutamente necesario y apremiante, adquirir un Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS que incluya: selector para el uso de muestras o DigiPRED, un DigiPROBE o sonda que monitorea la temperatura de la muestra, DigiVAC o extractor de gases, DigiVAC Blower o extractor de gases de la cubierta Tubos graduados y calibrados o DigiTUBE este último incluye rack de almacenamiento, reloj desechable y tapones de almacenamiento con las características descritas en las especificaciones técnicas a fin de realizar las digestiones de muestras ya que su posterior análisis es de gran importancia a nivel ambiental y de salud pública, con lo cual no se retrasaría la generación de resultados, de manera tal que se cumplan con altos estándares de calidad las funciones asignadas al Grupo Laboratorio de Calidad Ambiental.

Con esta premisa el Grupo del Laboratorio de Calidad Ambiental, recomienda realizar la compra del Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS de manera exclusiva a la firma


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INSTRUANALITIX, representante exclusivo en Colombia para vender equipos de la marca SCP SCIENCE...”

2.4.1 Parámetros y/o Variables a monitorear

Conforme a lo informado por el usuario, los elementos y equipos que componen el “Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS”, objeto de la presente solicitud, son necesarios para realizar la digestión de muestras de aguas y sedimentos como preparación previa para posteriores análisis de metales como Aluminio (Al), Cadmio (Cd), Cromo (Cr), Cobre (Cu), Hierro (Fe), Manganeso (Mn), Níquel (Ni), Plomo (Pb), y Cinc (Zn) por espectrometría de emisión por plasma acoplado por inducción – ICP-OES.

El DigiPREP MS es un equipo de preparación de muestras, el cual contiene un bloque digestor por calentamiento de plancha que brinda una temperatura uniforme (+/-1.0 °C), ideal para cualquier digestión o método que requiera temperaturas por debajo de 180 °C.

2.4.2 Uso de la Información

Según lo indicado por el solicitante, es prioritario atender las necesidades y requerimientos para el análisis de las muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM, a fin de realizar las digestiones de muestras ya que su posterior análisis es de gran importancia a nivel ambiental y de salud pública.

Por otra parte, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 12 del Decreto 291 de 2004, la Subdirección de Hidrología del IDEAM es la encargada de diseñar e implementar las metodologías de obtención de información hidrológica; de producir y proponer modelos e indicadores ambientales en el campo de la hidrología y de los recursos hídricos; de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental; de operar el laboratorio de calidad ambiental y acopiar y procesar los resultados con objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.

2.5 Normas, regulaciones, disposiciones o estándares ambientales

De acuerdo con la información aportada, las normas a las cuales se dará cumplimiento mediante el sistema de monitoreo al que se vincularán los elementos objeto de la presente solicitud son:

Plan Nacional de Desarrollo1 . Decreto - Ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector

Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales

1Ley 1753 del 9 de junio de 2015


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renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1277 de 1994, derogado por el Decreto 1076 de 2015, por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM.

Decreto 291 de 2004, por el cual se modifica la estructura del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, y se dictan otras disposiciones.

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por el usuario, se encuentra lo siguiente:

3.1 Los elementos y equipos que componen el “Sistema de Bloque de digestión en grafito DIGIPREP MS” objeto de solicitud, se integrarán al Laboratorio de Calidad Ambiental del IDEAM y permitirán realizar digestiones a las muestras de agua y sedimentos provenientes de la Red de Estaciones de Calidad del IDEAM como preparación previa para la determinación y cuantificación de metales pesados, lo que permitirá obtener y procesar resultados con el objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación.


3.2 Conforme con lo dispuesto en el artículo 17 de la ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrología. Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM, es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.

Adicional y según el decreto 1076 de 2015, por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología. Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, en el artículo No. 1.2.1.1.1 numerales 2, 4, 8 y 10 establece que el IDEAM tiene la función de realizar el levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país; de obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la nación; Realizar los estudios e investigaciones sobre hidrología y meteorología; acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir información y los conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de la interacción de los procesos sociales, económicos y naturales.

Por lo anterior, el IDEAM requiere de la adquisición de los elementos y/o equipos que le permitan realizar el monitoreo a través de la red del Instituto, con el fin de obtener la


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información necesaria para cumplir con las obligaciones que la Ley le ha asignado en los Decretos 1076 de 2015 y 291 de 2004, es decir que la instalación y operación del sistema de monitoreo al que se vincularán los elementos objeto de solicitud es necesaria para que el IDEAM cumpla las funciones que la ley le ha asignado.

3.3 La red de monitoreo del IDEAM busca valorar el estado y la dinámica de la calidad de las aguas superficiales y lluvia a nivel Nacional, subterráneas y marino-costeras, con miras a establecer la oferta y planificar el aprovechamiento integrado del recurso hídrico a nivel de zona hidrológica, así como determinar la dimensión y causas de sus variaciones espacio-temporales.

3.4 Es pertinente señalar que el sistema de monitoreo ambiental está conformado por la red básica de calidad del agua superficial y la red básica de calidad del agua lluvia del IDEAM, por lo tanto, esta Autoridad no puede afirmar que con la operación exclusiva de los elementos objeto de solicitud se pueda obtener, verificar y procesar la información sobre el estado, calidad o comportamiento de las variables hídricas. No obstante, el numeral 7 del artículo 424 del Estatuto Tributario permite que se acrediten elementos o equipos que hagan parte de un sistema de monitoreo ambiental.

3.5 Aunque esta Autoridad no certifica valores sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor estimado de los elementos y equipos que se sugieren se certifiquen, es de $ 34.850.000 y el valor del IVA (19%) respectivo es de $ 6.621.490.

3.6 Una vez consultada la base de datos del trámite, se encuentra que al INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM, se le han expedido las siguientes certificaciones ambientales para sistemas de monitoreo de la calidad del agua:

Tabla 2. Certificaciones AmbientalesCertificación

No. Fecha Expediente Descripción

149 DE 2015 30-Nov-15 EBT2408-00 CELDAS DE CUARZO PARA ANALIZADOR DIRECTO DE MERCURIO

160 DE 2015 24-Dec-15 EBT2473-00 GENERADOR DE HIDRUROS

1683 DE 2016 29-Dec-16 EBT2720-00 SISTEMA DE PURIFICACIÓN DE AGUA TIPO I Y TIPO II

816 DE 2018 1-Jun-18 EBT3251-00 INCUBADORA REFRIGERADA

446 DE 2018 2-Apr-18 EBT3252-00ELEMENTOS NECESARIOS EN EL FUNCIONAMIENTO DEL CROMATÓGRAFO IÓNICO DEL LABORATORIO DE CALIDAD AMBIENTAL.

Fuente: Base de datos Beneficios Tributarios – ANLA

Teniendo en cuenta lo anterior, esta Autoridad ha acreditado anteriormente elementos y equipos necesarios para el monitoreo de calidad del agua, incorporados a la red básica de Calidad del agua superficial y a la Red básica de calidad del agua lluvia del IDEAM; no obstante los elementos y equipos contenidos en la presente solicitud, son necesarios para


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realizar las digestiones de muestras de agua y sedimentos provenientes de la red de estaciones de Calidad del IDEAM, preparándolas para análisis posteriores como la determinación de metales pesados. Lo anterior con el fin de obtener y generar información sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas a través del Laboratorio de Calidad Ambiental para conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación. Por lo anterior, es aceptable la presente solicitud.

4. CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente BTI0150-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico: La VIABILIDAD de la Certificación Ambiental para acceder al beneficio tributario de exclusión de IVA, solicitada por el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM identificado con NIT 830.000.602-5, en los siguientes términos:

4.1 Certificar los elementos y equipos relacionados en la tabla a continuación, los cuales son necesarios para realizar digestiones a muestras de agua y sedimentos provenientes de la Red de estaciones de Calidad del IDEAM, como preparación previa para análisis posteriores como la determinación de metales pesados, lo que permite obtener y procesar resultados con el objeto de conocer el estado de los recursos biofísicos de la Nación:

Tabla 3. Elementos y equipos a certificarElemento

equipomaquinaria

Subpartida arancelaria

Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo


Proveedorvendedor

Función del elemento y equipo


8419899085 1 SCP 010-501-230




DigiPROBE, 6" for 100ml Jr/MS/LS

8419899085 1 SCP 010-501-115



El DigiPROBE proporciona monitoreo y control directo de la temperatura real de la muestra por medio de una sonda recubierta con PFA, resistente a


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Elementoequipo


Cantidad/ unidad de

medidaMarca Modelo


Proveedorvendedor

Función del elemento y equipo

la corrosión. Disponible en 6” y 10”.


(pk300)3926909940 1 SCP 010-501-

263




DigiVAC Top 8419899085 1 SCP 010-500-031




Blower Unit for DigiVAC/HEPA Fume Hoods

8419899085 1 SCP 010-500-033




Touch Screen Controller

w/Color Display8419899085 1 SCP 010-500-

250




Es el concepto de,


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Firmas:

LYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

Angelica Maria Contreras ChaconProfesional Técnico

EjecutoresANGELICA MARIA CONTRERAS CHACONProfesional Técnico Revisor / L�derLYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

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