Introduccin

El proyecto Sistema De Transporte Masivo Transcaribe S.A. (SITM) es un Sistema de Movilidad, que permitir traslados de forma cmoda, segura y rpida y de esta forma mejorar la calidad de vida del pueblo cartagenero. El proyecto consta de la construccin de aproximadamente 10 Km de carretera distribuidas en 6 tramos con 18 estaciones por donde transitar el SITM. El sistema integrado de transporte del Distrito de Cartagena se basa en el concepto de un sistema tronco-alimentado.

En los barrios de la periferia o cuenca de alimentacin se tienen las rutas alimentadoras con buses de mediana y baja capacidad (similares o iguales a los buses convencionales actuales) que transportan a los usuarios hasta las terminales de transferencia donde pasan, con integracin fsica, operacional y tarifara, a las rutas troncales para ser llevados a sus destinos en buses de alta capacidad del tipo articulados por corredores troncales con carriles exclusivos o preferenciales. El Sistema Integrado deTransporte Masivo (SITM) es la combinacin organizada de infraestructura y equipos en un sistema que cobra un alto volumen de pasajeros y da respuesta a un porcentaje significativo de las necesidades de movilizacin urbana.

Mediante este proyecto queremos resaltar cual o cuales han sido los motivos por el cual la obra ha tenido retraso, cmo se visualiza el proceso de construccin en la ciudad de Cartagena con respecto a el funcionamiento del sistema TRANSCARIBE, con el fin de saber si esta instalacin permitir la movilidad eficaz, acelerada y sin inconvenientes de todos los habitantes evitando en su mayor porcentaje los accidentes de trnsito y tambin llegar de una forma a establecer cules son los perjuicios y beneficios causados a los comerciantes ubicados especficamente en el tramo pie de la popa- india catalina. cabe resaltar que a pesar de las buenas intenciones que han tenido los promotores para su construccin, no podemos hacernos los de la vista gorda e ignorar el retraso exabrupto e injustificado que este ha tenido a lo largo del tiempo, donde se muestra un abismo entre las finalidades de este; de proporcionar un desarrollo y crecimiento econmico en la ciudad, cuando lo que ms se puede percibir son los perjuicios que hasta ahora han causado los retrasos a los comerciantes de pequeas y mediana empresa en el sector pie de la popa - india catalina.

estos inconvenientes de las obras nos saca una duda Ser que en un futuro lejano la obra ya terminada de TRANSCARIBE compensara los daos ocasionados y los perjuicios causados a los comerciantes del sector pie de la popa - india catalina? creemosque no y queremos resaltar cual o cuales han sido los motivos por el cual la obra ha tenido retraso, cmo se visualiza el proceso de construccin en la ciudad de Cartagena con respecto a el funcionamiento del sistema TRANSCARIBE, con el fin de saber si esta instalacin permitir la movilidad eficaz, acelerada y sin inconvenientes de todos los habitantes.

Que es el Sistema de transporte masivo

El proyecto sistema de transporte masivo TRANSCARIBE s.a. (SITM) es un sistema de movilidad, que ha sido diseado con el fin de que los ciudadanos nos traslademos de forma cmoda, segura y rpida de tal forma mejorando la calidad de vida del pueblo cartagenero.

TRANSCARIBE tendr una extensin de 13.4 kilmetros, partiendo desde el Amparo hasta Boca grande. Tendr una terminal de integracin ubicada en el Amparo y 18 estaciones de transferencia hasta La Glorieta Santander, el recorrido de la troncal del Sistema inicia en la Terminal de Integracin El Amparo, tomando la Avenida Pedro de Heredia hasta la India Catalina, siguiendo por la Avenida Venezuela hasta la Torre del Reloj, continuando por la Avenida Blas de Lezo hasta la Glorieta Santander y finaliza en Bocagrande a la altura del Hotel Caribe en donde entrara por la avenida San Martin y saldr por la carrera tercera.

Implementacin de rutas transcaribe:

Rutas Troncales: son las encargadas de transportar los usuarios en vehculos de alta capacidad (articulados de 160 pasajeros) desde las terminales de transferencia hasta las estaciones de parada a lo largo de los corredores troncales, los cuales se caracterizan por tener volmenes depasajeros mayores de 4000 pasajeros/hora/sentido; circulando por carriles exclusivos o preferenciales, estas rutas tienen integracin fsica, operacional y tarifaria como principal elemento del sistema.

Rutas Alimentadoras: provienen de la periferia de la ciudad y son las encargadas de captar y distribuir la demanda en la cuenca de influencia hasta las terminales de transferencia con integracin fsica, operacional y tarifaria, en estas rutas se van a utilizar buses convencionales (60 pasajeros) y no van a llegar a las estaciones de transferencia, solo a la terminal de integracin.

Rutas Auxiliares: cumplen la funcin de transportar usuarios por corredores (pre-troncales) no atendidos por las rutas troncales con vehculos tipo padrn (105 pasajeros) o vehculos convencionales (buses de 60 pasajeros) y llegan a las terminales de transferencia con integracin fsica, operacional y tarifaria; estas rutas llegan tanto a la terminal de integracin como a las estaciones de transferencia. Rutas Suburbanas: corresponden a servicios que llegan de otros municipios a la ciudad de Cartagena y tienen como punto final la terminal de transferencia (Terminal El Amparo). Estas rutas no tendrn integracin tarifaria con el sistema.

Rutas Suburbanas: corresponden a servicios que llegan de otros municipios a la ciudad de Cartagena y tienen como punto final la terminal de transferencia (Terminal El Amparo). Estas rutas no tendrn integracin tarifaria con el sistema.

Rutas Complementarias o Remanentes: cumplen la funcin de transportar usuarios desde las zonas no atendidas por rutas troncales, ni alimentadoras, niauxiliares por corredores secundarios y con vehculos convencionales sin integracin tarifaria ni fsica con el sistema tronco-alimentador.

La falta de polticas pblicas en la culminacin de las obras

En cuanto al retraso de la obra En la ltima mesa del comit de concertacin de realizada, la entidad advirti que los contratistas responsables de la ejecucin de las obras de los tramos pie de la popa India Catalina (tramos 5A y 5 B) han demostrado no tener la capacidad tcnica ni financiera para culminarlos, por lo que recomend a TRANSCARIBE que tomara las medidas necesarias para mejorar el rendimiento de los constructores y recuperar algo del tiempo perdido en estos trayectos, se sugiere abrir turn (http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/retraso-en-obras-de-transcaribe-preocupa-empresarios-locales-57539)os nocturnos o ampliar los actuales, trabajar das feriados y avanzar en forma consecutiva en los frentes de obra abiertos.

Como se ha visto afectada la economa de los comerciantes en los lugares donde se est implementando el sistema de transporte masivo.

Leonardo Quintero, administrador de El Gigante del Hogar, dice que las obras avanzan a paso muy lento y es muy confuso el hecho de que demoren mucho tiempo en la reparacin y adecuacin de algunas zonas especficas. Enfrente del negocio han abierto el mismo hueco tres veces para colocar varias tuberas. Llevan en eso casi dos meses, no entiendo por qu tapan y abren varias veces en el mismo lugar pudindolo hacer de una vez.

Los comerciantes de Basurto y Pie de la Popa, en la avenida Pedro de Heredia, entre los tramos 5A(Basurto la Popa) y 5B (La Popa - India Catalina) de TRANSCARIBE estn inconformes con los pocos avances en las obras, lo cual ha trado como consecuencia, un detrimento patrimonial, ya que por causa de las obras y sus retrasos muchos de los comerciantes de la zonas se han visto afectados en las ventas de sus productos al ms del 50% de ingresos.

Algunos trabajadores de los almacenes vecinos a la obra afirman que durante esta semana se ha observado un avance, sin embargo, opinan que no es suficiente y esto tiene por el suelo las ventas de toda la zona en general. Donde s son ms notorios los avances es en el tramo 5B (Pie de la Popa - India Catalina). Segn el ltimo boletn de TRANSCARIBE en esta semana se ha avanzado en la instalacin de postes, en el traslado de redes elctricas y se fundieron varios metros de concreto. En este sector los comerciantes se quejan de las inundaciones que han sufrido tras las lluvias que han cado sobre la ciudad.

Varios ciudadanos como el seor Leonardo quintero bajo su inconformidad y por la constante violacin de derechos que esta obra ha trado en sus negocios, decidieron realizar una accin constitucional accin de tutela para buscar una posible solucin al atraso constante.

El caso concreto de la problemtica que afronta Cartagena por la no culminacin de las obras del sistema de transporte masivo

La ciudad se encuentra sumergida en un caos vehicular, gran parte de este problema lo tenemos gracias a la construccin del trasporte masivo TRANSCARIBE, el cual es un proyecto gubernamental para solucionar en parte la movilidad ciudadana de esta comunidadcostea. La ciudad cuenta con muy pocas vas alternas y por encontrarse la va principal en estado de implantacin de este sistema, ocasiona constantes trancones a todas horas por los embotellamientos causados en la obra de construccin en esa importante va.

Al inicio de esta gran proyecto se anunci que TRANSCARIBE empezara a funcionar a finales del 2011, luego segn el ex gerente Enrique Chartuni a finales del 2012 y comienzos del 2013 y por ltimo este servicio tan esencial y de gran utilidad para los cartageneros, podra entrar en operacin entre finales del 2014; esto como promesa del nuevo alcalde de Cartagena Dionisio Vlez, segn su plan de gobierno Ahora S.

La dificultad est en un diez por ciento que resta de ejecucin de las obras civiles. Porque, segn sostiene Chartuni, apenas hace falta un kilmetro de va por hacer en Basurto. Estn construidas quince estaciones, y restan dos, en la zona del mercado. Pero el Gerente de TRANSCARIBE no ofrece explicaciones profundas y convincentes sobre las reales causas del retraso. No se sabe si, como suele ocurrir con ese tipo de millonarios contratos, todo obedece a negligencia de la firma contratista. En tanto, los nicos perjudicados son los usuarios del servicio de transporte, que han puesto sus expectativas en TRANSCARIBE, para aliviar las muchas deficiencias que, de tiempo atrs, se registran en la movilizacin masiva tradicional.

La Cmara de Comercio de Cartagena alert sobre el problema. Y seal con dedo acusador a los contratistas como los culpables de tales atrasos. Dijo: Reiteramos nuestra inconformidad ante el retraso significativo enla programacin inicial de las obras, y el incumplimiento continuo por parte de los contratistas a los compromisos asumidos. Adems, denunci que en varias ocasiones el contrato se ha prorrogado, otorgado plazos adicionales para ejecutar los trabajos.

Para la mayora de los habitantes de la ciudadana cartagenera creen que es casi imposible que estas se entreguen en su totalidad para fin de ao como se tena previsto.

Marco comparativo de los sistemas de transporte masivo

La idea del proyecto del sistema integrado de transporte masivo, era que el servicio se pudiera igualar al de un metro, fuera ms organizado y se acabara la guerra del centavo, en donde lo ms perjudicados eran los pasajeros. El proyecto pareca fcil de reproducir. Este reduca los tiempos de viaje y mejoraba la calidad de vida de las personas. Entonces lleg el boom latinoamericano del transporte masivo y muchas ciudades copiaron el modelo. Colombia no fue la excepcin, en 2002 se expidi un documento CONPES de poltica pblica de transporte urbano. Medelln, Bucaramanga, Cali, Pereira y Barranquilla replicaron el modelo TRANSMILENIO, ubicado en Bogot, y que consiste en ser un sistema de vehculos articulados con paradas fijas en estaciones exclusivas. Los usuarios pagan 1.700, en taquillas localizadas en cada estacin, hay doble va de exclusividad en los dos lados de la estacin, para permitir que los articulados de servicio expreso sobrepasen a los de servicio corriente.

Las ciudades con la implementacin de este sistema son

Medelln con el sistema de transporte METROPLUS Pereira, Dosquebradas y la Virginiacon el sistema de transporte MEGABUS, cabe resaltar que es el primero de los sistemas en concluirse.Cali con el sistema de trasporte MIO, que en la actualidad encontramos el paro de los transportistas. Bucaramanga con el sistema de transporte masivo METROLINEA. Barranquilla con el sistema de transporte TRANSMETROBogot con el sistema de transporte TRASNMILENIO Cartagena con el sistema de transporte TRASNCARIBE, el nico de todos los sistemas de transporte masivo que todava no ha entrado a funcionar.

Tipo de investigacin

Investigacin Socio-Jurdica

Existen varios tipos de investigacin en la presentacin del proyecto como son:

Investigacin descriptiva: ya que se realiza una representacin de la problemtica que est viviendo la sociedad cartagenera especficamente los comerciantes que tienen sus establecimientos en el sector de la Popa-India catalina y adems de establecer los motivos por los cuales no se ha culminado la obra de transporte masivo TRANSCARIBE.

Tipo de investigacin documental: Es documental ya que, haremos una revisin documental sobre el tema de TRANSCARIBE en Cartagena, mediante noticias artculos de revistas y peridicos, adems analizaremos las sentencias proferidas al respecto las tutelas realizadas por los comerciantes del sector Popa - India catalina.

Tipo de investigacin comparativa: Es comparativa porque, se hace un paralelo entre los sistemas de transporte masivo a nivel nacional. A travs de los siguientes enfoque;

Cualitativo: Describimos las cualidades del sistema de transporte urbano, cul ha sido la problemtica en el retraso delsistema urbano.

Cuantitativo: Haremos una investigacin basndonos en encuestas y entrevistas para as tabular y graficar mediante diagrama de barra las opiniones de los comerciantes sobre los beneficios y/o perjuicios del sistema TRANSCARIBE.

Legalidad aplicable al caso concreto

Cuando hacemos un anlisis sobre el sistema de transporte pblico de nuestro pas llegamos a la conclusin que esta es una gran problemtica que afecta a todos los ciudadanos, es por eso que en el ao 2002 el Gobierno Nacional crea polticas para la implementacin del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) para aquellas ciudades con alto nivel de desarrollo que tengan ms de 600.00 habitantes.

El SITM legalmente se encuentra establecido en la ley 86 de 1989, 310 de 1996 y 336 de 1996.

De la ley 86 de 1989 se destacan:

a) Definicin del Sistema: como el conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones e infraestructura vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte en una rea urbana por medios de transporte sobre rieles u otro modo de transporte.

b) Poltica de Transporte: Debe orientarse a asegurar la prestacin de un servicio eficiente que permita el crecimiento ordenado de las ciudades y el uso racional del suelo urbano.

c) Integracin: La estableci expresamente para Bogot, con fundamento en el rea de influencia del sistema masivo de pasajeros, determinando que comprendera por el Distrito Capital, los municipios que fueran servidos por el sistema y los conectados al sistema, el que a su vez se integrara con los servicios de transporte colectivo urbano o metropolitana ypor la red vial urbana.

d) La tarifa y su finalidad: debe ser suficiente para cubrir los costos de operacin, administracin, mantenimiento y reposicin de los equipos. Se prohbe al gobierno nacional hacer transferencias para cubrir estos costos.

La ley 310 de 1996 ampla aspectos sustanciales como los siguientes:

a) Establece el rea de influencia de este sistema: reas urbanas, suburbanas y por los municipios a los cuales el sistema sirve de interconexin directa e indirecta;

b) Determina la cofinanciacin y establece requisitos: La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios, participarn con aportes de capital o en especie, con un mnimo del 40% y un mximo del 70% del servicio de la deuda del proyecto, para lo cual se requiere: (i) Constituir sociedad por acciones que ser la titular del sistema, debiendo hacer aporte de capital; (ii) Que el proyecto tenga concepto previo del CONPES; (iii) Que el proyecto sea coherente con el Plan Integral de Desarrollo Urbano (ley 9 de 1989) ;(iv) Que el proyecto est registrado en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional;

La ley 336 de 1996, complement los siguientes aspectos:

Obligaciones del Ministerio de Transporte y de la Direccin Nacional de Planeacin: Deben evaluar y conceptuar, cuando la Nacin y las entidades descentralizadas, cofinancian o participen con aportes de capital, en dinero o en especie, el estudio de prefactibilidad y rentabilidad tcnico y fsico espacial que defina el Sistema Integral de Transporte Masivo, su cronograma, presupuesto y plan de ejecucin; la minuta de la sociedad por acciones; elproyecto definitivo, su presupuesto y programa final de ejecucin del sistema; y, cualquier cambio o modificacin al proyecto.

El Departamento de Nacional de Planeacin, mediante el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social con varios documentos mediante la aplicacin de herramientas tcnicas y financieras innovadoras, con el propsito de fortalecer los procesos de descentralizacin, aumento de productividad, ordenamiento y consolidacin de las ciudades, dentro de un marco de disciplina fiscal. Los documentos CONPES son:

3167 de 2002 Poltica para mejorar el servicio de Transporte Pblico Urbano de pasajeros. 3220 de 2003 Sistema Integrado de servicio pblico urbano de transporte de pasajeros del AMCO. 3260 de 2003 Poltica Nacional de Transporte Urbano Masivo. 3368 de 2005 Poltica de seguimiento Nacional de Transporte Urbano Masivo. 3416 de 2006 Poltica de seguimiento al CONPES 3220. 3503 de 2007 Poltica de seguimiento al CONPES 3220 y Modificaciones.Accin de tutela Anlisis jurisprudencial

Sentencia No. 244/12.Magistrado Ponente:JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUBReferencia: Accin de Tutela instaurada por Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido Barbudo contra la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias Secretara de Infraestructura-, el Consorcio Cartagena 2010 y Transcaribe.

Problema Jurdico: Examinar si la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias Secretara de Infraestructura-, el Consorcio Cartagena 2010 y Transcaribe estn vulnerando los derechos fundamentales de los accionantes al trabajo, a la igualdad, a ladignidad humana y al debido proceso, por no incluirlos, debido a la labor que desempean en el mercado de Basurto como comerciantes informales, dentro de un plan de reubicacin o, en su defecto, por no otorgarles un reconocimiento econmico para resarcirles los perjuicios que les estn causando como consecuencia de la ejecucin de las obras en el sector de Basurto, cuyo propsito es poner en marcha el sistema de transporte masivo en la ciudad.

Hechos o antecedentes: Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido Barbudo, demandaron ante el juez de tutela la proteccin de sus derechos fundamentales al trabajo, a la igualdad, a la dignidad humana y al debido proceso, presuntamente vulnerados por la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias Secretara de Infraestructura-, el Consorcio Cartagena 2010 y Transcaribe, por no incluirlos en un plan de reubicacin o, en su defecto, por no otorgarles un reconocimiento econmico como vendedores informales de la zona de Basurto, ante el impacto negativo que han tenido que soportar en su actividad comercial por la ejecucin de las obras que buscan implementar el sistema de transporte masivo en la ciudad.

Los accionantes manifiestan que desde hace aproximadamente veinte aos, se desempean en la actividad de venta informal en el mercado de Bazurto de la ciudad de Cartagena, exactamente por el lado de las ventas de camas y colchones como patinadores, en predios que fueron comprados por el distrito desde hace un ao, ya que en dicha zona se van a adelantar las obras pertinentes para ejecutar el proyecto Transcaribe. Afirman que no sellev a cabo un proceso policivo ni judicial para la recuperacin del espacio pblico, por tanto se vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso y a la confianza legtima. En otras palabras, aseguran que no les dieron la oportunidad de ejercer su derecho de contradiccin y defensa ante la decisin de recuperar el espacio pblico, mxime cuando su sustento y el de sus ncleos familiares dependen del trabajo que desarrollan habitualmente en el sector comercial de Basurto. En su contestacin, el 27 de marzo de 2011, el Representante Legal de TRANSCARIBE S.A. realiz las siguientes manifestaciones:

Asever que el tiempo que dicen los accionantes que han estado desempeando su actividad informal, no se acompaa de prueba que lo demuestre. Adems, resalt la afirmacin de los accionantes en el sentido de que son comerciantes informales, en los predios que compr el distrito. Al respecto, adujo que el distrito les compr los predios a los propietarios para realizar las obras de Transcaribe y que los accionantes no ejercan su actividad en el espacio pblico, sino que dependan de los dueos de los establecimientos de comercio.

Indic que los encargados del plan de reasentamiento del SITM de Transcaribe realizaron la socializacin previa de sus programas y componentes, lo cual se efectu desde el 2005; seal que especficamente la convocatoria masiva sobre los tramos 5A y 5B del proyecto se hizo en agosto de 2009. Cont que en dicha oportunidad se absolvieron todo tipo de preguntas relacionadas con los componentes econmicos del proyecto, y se enfatiz en que dado a que era un proyecto de utilidadpblica, el equipo de reasentamientos no hablaba de indemnizacin sino de reconocimientos econmicos, y que stos no operaran a menos que se estableciera que la unidad social econmica se encontraba en un predio cuya afectacin predial implicaba su obligatorio traslado. En el caso de los ocupantes del espacio pblico, sostuvo que se les ofreci la alternativa de la reconversin econmica por parte de Transcaribe y el Distrito de Cartagena.

Refiri que Transcaribe cuenta con un equipo interdisciplinario, el cual realiz un censo en el rea de influencia del proyecto. Tambin adujo que dicha entidad ofrece las alternativas que contempla el plan de reconversin econmica a las personas a quienes la gerencia del espacio pblico les certifique () cuenta con CONFIANZA LEGTIMA. Afirm que a los vendedores informales amparados por el principio de confianza legtima, el Distrito de Cartagena, una vez comprobada esta calidad, les ofrece alternativas econmicas para que vean compensada la actividad que venan realizando en el espacio pblico, el cual es necesario recuperar para que Transcaribe S.A. pueda empezar a realizar las obras que son de inters general para toda la ciudadana.

Respecto al derecho a la igualdad, sostuvo que a los vendedores estacionarios a los cuales se les ofrecen alternativas econmicas son a los que se encuentran amparados por el principio de confianza legtima, estatus que no acreditan los accionantes, ni siquiera de manera sumaria. Agreg que este grupo de personas que realizan una actividad comercial informal deben depender de alguien, y de los hechos se desprende que es de losdueos de los locales comerciales que venden camas y colchones, es decir, si alguien est llamado a otorgarles algn tipo de reconocimiento econmico, sera el patrn para quien estuvieron trabajando durante el tiempo que afirman en el hecho 1 de la demanda. Adems, anot que aunque los accionantes lograran demostrar que les asiste algn tipo de derecho econmico-prestacional, la tutela no es el mecanismo idneo para solicitar la proteccin de sus derechos.

Enfatiz que las competencias de Transcaribe se enmarcan en adelantar la gestin de la poltica pblica del transporte masivo en la ciudad de Cartagena. La decisin del Juzgado Tercero Penal Municipal para Adolescentes con Funciones de Control de Garantas de Cartagena de Indias, mediante sentencia proferida el cuatro de abril de dos mil once, decidi no conceder el amparo a los derechos fundamentales invocados por los accionantes, con base en los siguientes argumentos:

Indic que no se encuentra acreditado que los accionantes hubieran desempeado una actividad de venta informal desde hace ms de veinte (20) aos en el mercado de Basurto, ya que no aportaron, ni siquiera sumariamente, prueba alguna para establecer el sitio del espacio pblico que dicen ocuparon durante este tiempo. Agreg que no se encuentra probada la condicin de beneficiarios de la confianza legtima, pues de las pruebas documentales que obran en el plenario se pudo establecer que los peticionarios no estn incluidos en el Registro nico de Vendedores Estacionarios -RUV- que se lleva en la Gerencia del Espacio Pblico y Movilidad del Distrito de Cartagena. Adems, se encuentranexcluidos del censo y jornada de verificacin que se realizaron en el Mercado de Basurto en los aos 2005 y 2007, as como del registro de las jornadas de verificacin realizadas en el 2010 en la Avenida Pedro de Heredia, sectores Mercado de Basurto y aledaos.Explic que, por el contrario, se encuentra probado que el Distrito llev a cabo acciones para determinar quines eran los comerciantes informales que estaban ocupando el espacio pblico, hizo las verificaciones y evaluaciones correspondientes para establecer quines tenan derecho al reconocimiento de la confianza legtima y procedi a efectuar los reconocimientos econmicos de acuerdo con los principios jurisprudenciales trazados en este respecto. Por las razones expuestas, no encontr vulneracin alguna de los derechos fundamentales invocados por los actores por parte de las accionadas.

Consideraciones de la Corte Constitucional: la corte establece que acreditado que ante la ausencia de un estudio socio-econmico que involucrara a todas las personas o grupos, en particular, en situacin de vulnerabilidad, como es el caso de los actores, que iban a ser impactados negativamente con la construccin de Transcaribe, la administracin desconoci los derechos fundamentales al debido proceso, al mnimo vital y a la vida en condiciones dignas de los peticionarios, teniendo en cuenta que al momento de ejecutar la poltica de recuperacin del espacio de uso pblico. No fueron tenidos en cuenta como poblacin vulnerable afectada; En esa medida, no se les permiti participar en la toma de las decisiones administrativas que los afectaran, y En consecuencia, laautoridad municipal no dise otras alternativas para atender las necesidades especficas de la poblacin que integran, segn su grado de afectacin. Lo anterior, lleva a concluir a la Sala que las entidades accionadas tuvieron una visin restringida de las personas que iban a ser afectadas por la implementacin del sistema de transporte masivo en la ciudad de Cartagena, sumado a que equipararon la categora de vendedores informales a comerciantes informales en el mercado de Basurto y a concluir que la jurisprudencia constitucional slo haba considerado como poblacin vulnerable a los vendedores informales, cuando ello no acontece as.

Al respecto, la corte seala que es importante reiterar que en este tipo de macro-proyectos se deben considerar en los estudios de impacto, a todas las personas posiblemente afectadas, identificar el grado de afectacin y disear medidas diferenciales para contribuir a mitigar el impacto negativo. Estas medidas no necesariamente tienen que ser indemnizatorias, por ejemplo, pueden consistir en incluir a esta poblacin afectada en los programas ya existentes de la administracin, como la formalizacin e informalizacin Fallo o decisin de la Corte Constitucional: REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Tercero Penal Municipal para Adolescentes con Funciones de Control de Garantas de Cartagena de Indias, el 4 de abril de 2011. En su lugar CONCEDER la proteccin a los derechos fundamentales al debido proceso, al mnimo vital y a la vida en condiciones dignas de Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido Barbudo, por las razones expuestas enla parte motiva de esta providencia.En consecuencia, ORDENAR a la Alcalda municipal de Cartagena D.T. y C., que en un trmino no superior a tres meses, estudie el caso particular de cada uno de los accionantes y de las personas que se encuentran en su misma circunstancia, con el fin de verificar su situacin personal, familiar, laboral, social y econmica, y segn el grado de afectacin, determinado segn las consideraciones de esta providencia, disee diferentes medidas que aseguren sus derechos fundamentales, las cuales necesariamente no tienen que ser de tipo indemnizatorio. Del estudio que se realice y de las medidas que decida implementar, deber enviar un informe al juez de primera instancia, a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin, en el trmino de un mes una vez termine el plazo de tres meses antes sealado.EXHORTAR al Ministerio del Trabajo y a la Alcalda municipal de Cartagena D.T. y C., para que verifiquen las condiciones laborales de los tutelantes y adopten las medidas que consideren pertinentes para asegurar la realizacin de sus derechos fundamentales, dentro de la rbita de sus competencias. INSTAR a las autoridades municipales accionadas para que, en lo sucesivo, incluyan a los grupos vulnerables, desde el inicio, en el estudio socio-econmico que estructuren para implementar polticas pblicas de recuperacin del espacio pblico y programas de renovacin urbana.

Conclusin

Los efectos negativos del retraso de TRANSCARIBE van ms all de la clara desidia de los dirigentes y la ciudadana cartagenera. Abarcan una serie de efectos sobre la economa,movilidad y convivencia en Cartagena.

Primero, los comerciantes que debido a la fuerte disminucin de sus ingresos tienden a contratar menos gente o a nadie en absoluto. Las dificultades propias de contar con cada vez menos dinero para sus gastos diarios. La incertidumbre de no saber hasta cuando durara la situacin. El castigo que representa para los proveedores de los comerciantes, para quienes provean servicios para ellos. En fin, la afectacin es de tal magnitud que de seguir as, podra convertirse en una falla orgnica.

El incremento de horas de atascos representa dinero desperdiciado para los transportadores, encarecen los productos que han de ser transportados, afectando los bolsillos de todos los ciudadanos, adems de incrementar actos de intolerancia causados por el estrs y el cansancio.

Finalmente la convivencia ciudadana sufre. Los altos ndices de intolerancia y violencia no solo se deben a un factor cultural; una violencia arraigada en nuestra cultura. Tener poco dinero, vislumbrar que el panorama no va a cambiar en el mediano plazo, sentir el cansancio del atasco, encerrados horas en un sistema de transporte irrespetuoso. Cartagena es la frmula perfecta de un desastre. Somos una bomba de tiempo social, en una ciudad cuyas principales vas prometan ser focos de desarrollo.

La gente que planea y dirige la ciudad ha encontrado en TRANSCARIBE una manera de enriquecerse con la rapidez y facilidad que contamina la vida pblica de Colombia. Podran haber apostado por el camino de la riqueza para todos, la riqueza compartida que se logra a travs del beneficio general. Pudieron ser loshroes que hacan grande una tierra que prospera por medio de la industria, el turismo y el comercio internacional. No solo podran haber hecho grande sus nombres, sino que con un poco de inteligencia habran hecho gordos sus bolsillos, Pero no fue as.

Seguiremos atascados, observando cmo la hora de la grandeza pasa por nosotros. Los ciudadanos pudimos haber hecho algo al respecto. La inactividad, pasividad y permisividad que la clase poltica aprovech para enriquecerse con la plasmante velocidad con la que no se hizo TRANSCARIBE es la misma que permiti el desangre que vive Cartagena.Solo nos queda esperar a ver si con el nuevo programa de gobierno se solucionara esta problemtica o estaremos encerrados en ciclo en el cual solo se saldra si la comunidad despierta.

REFERENCIAS

Sentencia No. 244/12.Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUBhttp://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/retraso-en-obras-de-transcaribe-preocupa-empresarios-locales-57539. recuperado el 26 de marzo de 2012http://www.cccartagena.org.co/noticia.php?n=536. Recuperado el 25 de marzo de 2012.http://www.larepublica.co/economia/sistemas-de-transporte-masivo-un-modelo-en-aprietos_63891, recuperado el 25 de septiembre de 2013http://www.urbanity.es/foro/infraestructuras-inter/22247-bogota-colombia-transmilenio.html. Recuperado el 27 de marzo de 2012.www.transitocartagena.gov.co/links/documentos/Pliegos%20Concurso%20Arquitectonico_1.pdf. Recuperado el 28 de marzo de 2102http://www.caracol.com.co/noticias/regionales/transcaribe-en-cartagena-completara-una-decada-de-construccion/20140216/nota/2083589.aspx