autonomia departamental.pdf

Qu es autonomadepartamental?

Serie Bolivia AutonmicaN 2

BOLIVIA AUTONMICA

Serie: N 2Qu es la autonoma departamental?

Derechos reservados Ministerio de Autonoma

Redaccin: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigacin Ministerio de AutonomaCorreccin: Magaly Espinoza - Asesora General Ministerio de AutonomaEdicin: Yakelin Rojas - Equipo Comunicacin Ministerio de AutonomaDiseo de diagramacin: Jos HinojosaDiseo de portada: Jos HinojosaPrimera edicin: Noviembre 2009Depsito Legal: 4-2-307-09 P.O.

Ministerio de AutonomaAv. Mariscal Santa Cruz N 1392Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11Telfono: 2110930 Fax: 2113613Casilla: 1397 La Paz - Boliviawww.autonomia.gob.bo

NDICE

Presentacin

Introduccin

1. Qu es la autonoma departamental?2. Cmo se constituye?3. Cules son sus rganos? 4. Qu facultades tienen?5. Qu competencias reciben?6. Cmo se financian?

6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales au-tnomas y descentralizadas.

6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamen-tales autnomas y descentralizadas.

6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias.

6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y des-centralizadas.

6.5. Contratacin de deuda pblica.

7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos departamentales?

8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los estatutos departamentales ya elaborados?

9. Conclusiones

6

8

101011111224

24

25

25

2626

27

27

29

Presentacin

El pas se encuentra en pleno proceso de transformacin a partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero del pre-sente ao; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la implementacin de las autonomas en sus diferentes tipos en el nuevo Estado, siendo la Autonoma Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubi-cacin preferente en la organizacin territorial, columna fundamental del nivel autonmico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.

La Autonoma Departamental no solo responde a las demandas regionales de mayor atencin del Estado a sus problemas, sino, ms bien, a la necesidad de transformar el Estado en una organizacin institucional formal que responda a las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, all donde vive el ciudadano tener su propio gobierno para resolver sus problemas de inters comn y de-sarrollo.

Sin embargo, los distintos tipos de autonomas estan orientadas a resolver dos problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial y economas de escala que no permiten que todas las necesidades bsicas y los proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel ms cercano al ciudadano o en el nivel central de gobierno.

En ese sentido, la Autonoma Departamental responde a la escala territorial y a economas de escala que posibilitan que sea el departamento el que re-suelva diversos temas de desarrollo econmico, planificacin departamental, administracin de los recursos departamentales, construccin de obras de in-fraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificacin departamental entre otros.

La presente publicacin, sistematiza las disposiciones en materia de Autono-ma Departamental establecidas en la Constitucin Poltica del Estado para una mejor comprensin de sus caractersticas y elementos, con estricto apego a la Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum popular el pasado 25 de enero. Constituye una sistematizacin terico conceptual de gran valor prctico para la aplicacin de las autonomas en Bolivia.

Carlos Gustavo Romero B.Ministro de Autonoma

Introduccin

El contenido de esta cartilla est orientado a explicar la Autonoma Departamentale: precisa el alcance de la Autonoma Departamental, cmo se constituye la misma, qu rganos gubernativos tendr, sus facultades, qu competencia ejerce y con qu recursos se financia; por otra parte, desarrolla cul es el procedimiento de elaboracin de Esta-tutos y qu pasos se deben seguir para la adecuacin de los estatutos elaborados por los departamentos que votaron s a las autonomas en el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo docu-mento, lo enunciado en la Constitucin sobre las Autonomas Departa-mentales y una explicacin sobre el funcionamiento de las mismas de manera sencilla y especfica.

En los primeros cuatro (4) puntos Qu es la autonoma departamen-tal?, Cmo se constituye?, Cules son sus rganos? y Qu faculta-des tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autono-ma departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, son caractersticas escenciales la eleccin de sus autoridades de forma directa y la facultad legislativa y de administracin de sus propios re-cursos, dando la suficiente independencia del nivel central para condu-cir su propio gobierno.

El quinto punto (5 Qu competencias reciben) delimita el mbito competencial en el que intervendrn los gobiernos departamentales, siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o com-partido segn corresponda y la Constitucin y las leyes lo dispongan.

El sexto punto (6) explica cmo se financiarn las autonomas departa-mentales, cules son sus ingresos propios, qu transferencias de recur-sos recibirn del nivel Central del Estado, qu transferencias de recur-sos estarn ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente, las disposiciones relativas a la contratacin de la deuda pblica por parte de los gobiernos departamentales

El sptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dnde se es-tablecer el procedimiento de elaboracin de estatutos autonmicos departamentales y por otra parte, cules son las condiciones de la ade-cuacin de los estatutos autonmicos ya aprobados en referendo, an-tes de haber aprobado la Constitucin Poltica del Estado.

En el ltimo punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, haciendo una comparacin con modelos autonmicos a nivel internacional.

Lejos de establecer una autonoma departamental recentralizadora de las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonoma plantea-do en la Constitucin se convierte en la base del desarrollo econmico del pas, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable de los recursos estratgicos y de las competencias que dan unidad al pas como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internaciona-les y las polticas en materia econmica y social.

10 Autonoma Departamental

Modelo autonmico departamental establecido en la Constitucin Poltica del Estado

1. Qu es la autonoma departamental?

La autonoma departamental est reconocida en el artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado y consiste en la capacidad de un depar-tamento dec autogobernarse, eligiendo de manera democrtica a sus autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar segn sus propias normas y con sus propios rganos, todos los asuntos concernientes a su administracin, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-dora y ejecutiva, adems de la administracin directa de sus recursos propios.

2. Cmo se constituye?

Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referndum por autonomas departamentales, conformando sus rganos de gobierno,

Fuen

te: w

ww

.aho

rabo

livia

.com

11Ministerio de Autonoma

eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma partici-pativa.

3. Cules son sus rganos de gobierno?

Los rganos de los gobiernos autnomos departamentales son dos:Una Asamblea Departamental, compuesta por asamblestas elegidos por voto universal y directo y asamblestas representantes de los pue-blos indgenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus for-mas propias.

Y un rgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asam-blestas departamentales.

4. Qu facultades tienen?

El Gobierno departamental autnomo tiene las facultades: legislativa, deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Depar-tamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el rgano Ejecutivo.

Fuen

te: w

ww

.aho

rabo

livia

.com


La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias exclusivas, y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas, vlidas en toda su jurisdiccin y para todos los ciudadanos bolivianos residentes en el departamento.

La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre todos los asuntos de inters departamental de forma consen-suada por los miembros de la Asamblea Departamental.

La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental sobre el rgano ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los re-cursos departamentales.

La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir normas reglamen-tarias por el rgano ejecutivo en el marco de su legislacin departa-mental y las competencias concurrentes departamentales.

La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar la cosa pblica en el departamento, ejercida por el rgano ejecutivo en el marco de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.

5. Cules son sus competencias?

En la cartilla nmero uno (1) de esta serie, en el punto 3.3, se explican los tipos de competencia que establece la Constitucin, por lo cual, aqu nos referiremos brevemente a aquellos tipos de competencias que ejercern las autonomas departamentales.

En las matrices siguientes, luego de las columnas de materia y rea, vienen las columnas de las competencias, las cuales pueden ser com-partidas, concurrentes o exclusivas segn corresponda. Las competen-


cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por parte del gobierno departamental precisan que el nivel Central del Es-tado promulgue una ley nacional; en cambio, las competencias exclusi-vas departamentales son de ejercicio directo de los gobiernos departa-mentales, sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan, fiscalizan, reglamentan y ejecutan).

El Gobierno departamental autnomo tiene las siguientes competencias:

EN MATERIA ELECTORAL

En materia electoral, como competencia compartida, el rgimen elec-toral departamental y cmo competencia exclusiva departamental, la iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia.

EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO

En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida de las relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.

MATERIA

ELEC

TORA

L

REA

Rgimen electoral

ConsultasPopulares

Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos de-partamentales en las mate-rias de su competencia

Rgimen electoraldepartamental u municipal

COMPARTIDAS (NCE y ETA)

EXCLUSIVAS(GDA)

MATERIA

RELACIONESEXTERIORES

Y CULTO

COMPARTIDAS(NCE y ETA)REA

Poltica exteriorRelaciones internacionles en el marco de la poltica ex-terior del estado

Fuente: Elaboracin propia



EN MATERIA DE GESTIN GUBERNAMENTAL

Fuente: Elaboracin propia En materia de gestin gubernamental en el mbito de sus competen-cias exclusivas, otorgar personalidad jurdica a Organizaciones Socia-les, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades ci-viles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento; elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley; y la expropiacin de inmuebles en su ju-risdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por ra-zones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

EN MATERIA DE RGIMEN INTERIOR


MATERIAL

RGIMENINTERIOR

Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadana

CONCURRENTES(NCE y ETA)

REA

MATERIA

GES

TI

N G

UB

ERN

AM

ENTA

L

Relaciones conInstituciones extremas

Desarrollo institucional

Ottorrgar personalidad juridica a organizar organizaciones sociales quedesarrollo en acitividades en el departamento.

Otorgar personalidad juridica a Organizaciones No Gubernamentales, fun-daciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.

Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley.

Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y ne-cesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

Expropiaciones

EXCLUSIVAS(GDA)REA


MATERIA REACONCURRENTES

(NCE y ETA)EXCLUSIVAS

(GDA)

Planificacin del desarrollodepartamental en concordancia con laplanificacin nacional.

Elaboracin y ejecucin de planes de

desarrollo econmico y social

departamental.

Planificacin ycoordinacin

Planificar y promover el desarrollohumano en su jurisdiccin.

Programacin deoperaciones

Elaborar, aprobar y ejecutar sus

programas de operaciones y supresupuesto.

Ordenamientoterritorial

Conservacin de suelos, recursos

forestales y bosques.Elaboracin y ejecucin de Planes de

Ordenamiento Territorial y de uso desuelos, en coordinacin con los planesdel nivel central del Estado, municipales

e indgena originario campesinos.

Censos yestadsticas

Estadsticas departamentales.

PLAN

IFIC

ACI

N

DEL

DES

ARRO

LLO

Ciencia y

tecnologaCiencia, tecnologa e investigacin.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com



(GDA)

Planificacin del desarrollodepartamental en concordancia con laplanificacin nacional.

Elaboracin y ejecucin de planes de

desarrollo econmico y social

departamental.

Planificacin ycoordinacin

Planificar y promover el desarrollohumano en su jurisdiccin.

Programacin deoperaciones

Elaborar, aprobar y ejecutar sus

programas de operaciones y supresupuesto.

Ordenamientoterritorial

Conservacin de suelos, recursos

forestales y bosques.Elaboracin y ejecucin de Planes de

Ordenamiento Territorial y de uso desuelos, en coordinacin con los planesdel nivel central del Estado, municipales

e indgena originario campesinos.

Censos yestadsticas

Estadsticas departamentales.

PLAN

IFIC

ACI

N

DEL

DES

ARRO

LLO

Ciencia y

tecnologaCiencia, tecnologa e investigacin.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de Seguridad ciudadana.

EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO


En materia de planificacin del desarrollo las competencias exclusivas de Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional, elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental, Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, municipales e indgena originario campesinos, estadsticas departamentales y como competencias con-


currentes la conservacin de suelos, recursos forestales y bosques; y la Ciencia, tecnologa e investigacin.

EN MATERIA DE ECONOMA Y FINANZAS


MATERIA REACOMPARTIDAS

(NCE y ETA)CONCURRENTES


(GDA)

Poltica econmica

Promocin de lainversin privada en el

departamento en elmarco de las polticaseconmicas nacionales.

Regulacin para la

creacin y/o

modificacin deimpuestos, tasas y

contribucionesespeciales dedominio exclusivode los gobiernosautnomos.

Creacin y

administracin de

impuestos de carcterdepartamental, cuyos

hechos imponibles nosean anlogos a losimpuestos nacionales omunicipales.

Creacin y

administracin de tasas y

contribucionesespeciales de carcterdepartamental.

Poltica fiscal

Administracin de sus

recursos por regalas enel marco delpresupuesto general dela nacin, los que serntransferidosautomticamente alTesoro Departamental.

Controlgubernamental

Sistema de controlgubernamental.

ECO

NO

MA

Y F

INAN

ZAS

Fondos fiduciariosy de inversin

Fondos fiduciarios,

fondos de inversin y

mecanismos detransferencia de recursosnecesarios e inherentesa los mbitos de suscompetencias.

Click

here

to bu

y

ABBY

Y PDF Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABBY

Y PDF Transformer 2.0

www.ABBYY.com


En materia de economa y finanzas en sus competencias exclusivas, la promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales, la creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales, la creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter depar-tamental, la administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general del Estado, los que sern transferidos auto-mticamente al Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias; como competencias concurrentes el sistema de control gubernamental y como competen-cias compartidas la regulacin para la creacin y/o modificacin de im-puestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

EN MATERIA DE PRODUCCIN Y MICRO EMPRESAS


En materia de produccin y micro empresas como competencias exclu-sivas la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin, el comercio, industria y servicios para el desa-rrollo y la competitividad en el mbito departamental y las polticas de turismo departamental.

MATERIA REAEXCLUSIVAS

(GDA)

Promocin y administracin de los serviciospara el desarrollo productivo y agropecuario.

Proyectos de infraestructura departamentalpara el apoyo a la produccin.

Desarrolloproductivo

Comercio, industria y servicios para el

desarrollo y la competitividad en el mbitodepartamental.

PRO

DU

CCI

N Y

MIC

RO

EMPR

ESA

S

Turismo Polticas de turismo departamental.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSI-DAD Y MEDIO AMBIENTE

En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio ambiente, las competencias exclusivas servicios de sanidad e inocui-dad agropecuaria y la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario y las competencias de Agricul-tura, ganadera, caza y pesca y como competencias concurrentes el preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental y la agricultura, ganadera, caza y pesca.

EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS



(GDA)

SanidadServicios de sanidad e inocuidadagropecuaria.

Agricultura,ganadera, caza

y pesca

Agricultura, ganadera, caza y

pesca.Promocin y administracin de los

servicios para el desarrollo productivo yagropecuario.

DES

ARR

OLL

O R

URA

L,A

GRO

PECU

AR

IO,

BIO

DIV

ERSI

DA

D Y

MED

IOA

MB

IEN

TE

Biodiversidad y

medio ambiente

Preservar, conservar y contribuir a

la proteccin del medio ambiente y

fauna silvestre manteniendo elequilibrio ecolgico y el control de

la contaminacin ambiental.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com




(GDA)

Espacio areo yaeropuertos

internacionales y

nacionales

Construccin,mantenimiento yadministracin de

aeropuertos pblicosdepartamentales.

Meteorologa Servicio meteorolgico.

ElectrificacinElectrificacin urbana. Proyectos de

electrificacin rural.

Planificacin, diseo,

construccin,

conservacin y

administracin decarreteras de la reddepartamental deacuerdo a las polticasnacionales, incluyendo

las de la RedFundamental en defectodel nivel central,

conforme a las normasestablecidas por ste.

Caminos yferrocarriles

Construccin y

mantenimiento de lneasfrreas y ferrocarriles enel departamento deacuerdo a las polticasestatales, incluyendo las

de la Red Fundamentalen coordinacin con el

nivel central del Estado.

TransporteAdministracin depuertos fluviales.

Transporteinterprovincial terrestre,

fluvial, ferrocarriles y

otros medios detransporte en eldepartamento.

Comunicaciones

Servicios de telefona fija,

mvil y

telecomunicaciones.

Frecuenciaselectromagnticas enel mbito de sujurisdiccin y en el

marco de las polticasdel Estado.

Residuos industriales ytxicos.

SERV

ICIO

S Y

OBR

AS

PBL

ICA

S

Aseo urbano y

residuos Proyectos de aguapotable y tratamientode residuos slidos.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com




Proyectos de generacin

y transporte de energaen los sistemas aislados.

Energa Promocin y

administracin de

proyectos hidrulicos yenergticos.

Proyectos de fuentesalternativas y renovablesde energa de alcancedepartamentalpreservando la seguridadalimentaria.

Empresas pblicas Empresas pblicasdepartamentales.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com




(GDA)

Espacio areo yaeropuertos

internacionales y

nacionales

Construccin,mantenimiento yadministracin de

aeropuertos pblicosdepartamentales.

Meteorologa Servicio meteorolgico.

ElectrificacinElectrificacin urbana. Proyectos de

electrificacin rural.

Planificacin, diseo,

construccin,

conservacin y

administracin decarreteras de la reddepartamental deacuerdo a las polticasnacionales, incluyendo

las de la RedFundamental en defectodel nivel central,

conforme a las normasestablecidas por ste.

Caminos yferrocarriles

Construccin y

mantenimiento de lneasfrreas y ferrocarriles enel departamento deacuerdo a las polticasestatales, incluyendo las

de la Red Fundamentalen coordinacin con el

nivel central del Estado.

TransporteAdministracin depuertos fluviales.

Transporteinterprovincial terrestre,

fluvial, ferrocarriles y

otros medios detransporte en eldepartamento.

Comunicaciones

Servicios de telefona fija,

mvil y

telecomunicaciones.

Frecuenciaselectromagnticas enel mbito de sujurisdiccin y en el

marco de las polticasdel Estado.

Residuos industriales ytxicos.

SERV

ICIO

S Y

OBR

AS

PBL

ICAS

Aseo urbano y

residuos Proyectos de aguapotable y tratamientode residuos slidos.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


En materia de servicios y obras pblicas en el mbito de competencias exclusivas departamentales la construccin, mantenimiento y adminis-tracin de aeropuertos pblicos departamentales; proyectos de elec-trificacin rural; planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas nacionales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste; cons-truccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el depar-tamento de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado; trans-porte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento; proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados; proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la se-guridad alimentaria; y empresas pblicas departamentales.

Como competencias concurrentes el servicio meteorolgico; adminis-tracin de puertos fluviales; frecuencias electromagnticas en el mbi-to de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado; residuos industriales y txicos; proyectos de agua potable y tratamiento de re-siduos slidos; y promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.

Y como competencias compartidas la electrificacin urbana; y servi-cios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.

EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES


En materia de recursos naturales en el mbito de las competencias


(GDA)

RECURSOSNATURALES

Recursos naturalesPromocin y conservacin delpatrimonio natural departamental.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


exclusivas la promocin y conservacin del patrimonio natural depar-tamental.

EN MATERIA DE AGUA

En materia de agua en el mbito de las competencias concurrentes la promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos; proyectos de riego; proyectos de agua potable y tratamiento de resi-duos slidos; y proteccin de cuencas.

EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva de participar en empresas de industrializacin de hidrocarburos en el territorio depar-tamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.

EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES


(NCE y ETA)

Promocin y administracin deproyectos hidrulicos y energticos.

Recursos hdricos y sus

serviciosProyectos de riego.

Agua potable Proyectos de agua potable ytratamiento de residuos slidos.

AGUA

Cuencas Proteccin de cuencas.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


(GDA)

HIDROCARBUROSIndustrializacin,

distribucin y

comercializacin

Participar en empresas deindustrializacin de hidrocarburos en elterritorio departamental en asociacincon las entidades nacionales del sector.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


(NCE y ETA)

RECURSOSFORESTALES

ConservacinConservacin de suelos,recursos forestales ybosques.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com





En materia de recursos forestales como competencia concurrente con-servacin de suelos, recursos forestales y bosques.

EN MATERIA DE JUSTICIA

En materia de justicia como competencias exclusivas departamentales Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adoles-cencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; y como com-petencia compartida establecimiento de Instancias de Conciliacin ciu-dadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.

EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO

En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vi-vienda y vivienda social.



(GDA)

Justicia de paz

Establecimiento de Instanciasde Conciliacin ciudadana pararesolucin de conflictos entrevecinos sobre asuntos decarcter municipal.JUSTICIA

Gnero ygeneracional

Promocin y desarrollo deproyectos y polticas para niezy adolescencia, mujer, adultomayor y personas condiscapacidad.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com


(NCE y ETA)

VIVIENDA YURBANISMO

ViviendaVivienda y vivienda social.

Click he

re to

buy

AB

BYY

PDFTransform

er2.0

w

ww.ABBYY.com

Click he

re to

buy

AB

BYY

PDFTransform

er2.0

w

ww.ABBYY.com




EN MATERIA DE TRABAJO

En materia de trabajo como competencia exclusiva la promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las pol-ticas nacionales.

EN MATERIA DE EDUCACIN Y CULTURA

En materia de educacin y cultura como competencias exclusivas la promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental y centros de informa-cin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales y los centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Como competencia concurrente la gestin del sistema de () educa-cin.


(GDA)

TRABAJOPromocin del

empleo

Promocin del empleo y mejora delas condiciones laborales, en elmarco de las polticas nacionales.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com



(GDA)

GestinGestin del sistema () de educacin.

Promocin y conservacin de cultura,

patrimonio cultural histrico, artstico,

monumental, arquitectnico,

arqueolgico, paleontolgico,cientfico, tangible e intangible

departamental.

EDU

CACI

N

Y C

ULT

URA

Promocin ypatrimonio

culturalCentros de informacin y

documentacin, archivos, bibliotecas,

museos, hemerotecas y otros

departamentales.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com




EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES

En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el depor-te en el mbito de su jurisdiccin, como competencia concurrente la gestin del sistema de salud () y la competencia compartida Juegos de lotera y de azar.

6. Cmo se financian?

Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingre-sos propios, transferencias y deuda.

6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autno-mas y descentralizadas

Son ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y descentralizadas los siguientes:Cuadros a colores

a. Los recursos departamentales establecidos en el artculo 341 de la Constitucin Poltica del Estado: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. Las patentes departamentales sobre los recursos naturales; 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos; 4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;


(NCE y ETA)CONCURRENTES (NCE y

ETA)EXCLUSIVAS

(GDA)

Beneficencia Juegos de lotera y deazar.SALUD Y

DEPORTES Deporte yrecreacin

Deporte en el mbito desu jurisdiccin.

Gestin Gestin del sistema desalud y educacin.

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com

Click

here

to bu

y

ABB

YYPDF

Transformer 2.0

www.ABBYY.com



b. Los impuestos de carcter departamental, creados de acuerdo a lo definido en el numeral 22, pargrafo I del artculo 300 de la Constitu-cin Poltica del Estado;c. Las tasas y contribuciones especiales de carcter departamental, creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, pargrafo I del artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado.

6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales autnomas y descentralizadas

Las entidades territoriales autnomas y descentralizadas podrn reci-bir transferencias de recursos provenientes de:Cuadros a colores

a. La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la Ley;

b. Las transferencias del Tesoro General del Estado, desti-nadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social, incluyendo recursos prove-nientes de Programas de Alivio a la Deuda o de re duccin a la pobreza;

c. Las transferencias extraordinarias, que no excedern del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Pre-supuesto General del Estado, en los casos establecidos en el par grafo I, artculo 339 de la Constitucin Poltica del Estado.

6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias.

Transferencias de recursos ligadas a la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias:


En cumplimiento de lo establecido por el artculo 305 de la Constitu-cin Poltica del Estado, la reasignacin, transferencia o delegacin de competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial au-tnoma o descentralizada, o entre stas, contemplar la transferencia adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se pro-ceder a calcular de manera previa el costo de la competencia a rea-signarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el ttulo competencial de la presente ley.

6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y descen-tralizadas.

Son deudas de las entidades territoriales autnomas y descentraliza-das:

Todo crdito o emprstito directo, indirecto y contingente de corto, mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con el sector privado o pblico, con agentes o instituciones nacionales o extranjeras, incluida la emisin de deuda en los mercados de valores y los gastos devengados no pagados a fines de cada gestin.

6.5. Contratacin de deuda pblica.

Procedimiento de contratacin de deuda pblica por las entidades te-rritoriales autnomas y descentralizadas:

I. La contratacin de deuda pblica por las entidades territoriales aut-nomas y descentralizadas deber regirse a lo establecido en el numeral 10, pargrafo I, artculo 158 y en el artculo 322 de la Constitucin Po-ltica del Estado.

II. La deuda contratada por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, con excepcin de los gastos devengados no pagados, se destinar exclusivamente a proyectos de inversin en las competen-cias asumidas en sus Estatutos o Cartas Orgnicas.


III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrn contratar deuda conjunta-mente en casos de inversin concurrente.

IV. Es requisito indispensable para la contratacin de deuda el registro de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.

V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijar los lmites, requisitos y proce-dimientos necesarios para que las entidades territoriales autnomas y descentralizadas puedan acceder a la contratacin de deuda.

7. Cul es el proceso de elaboracin de estatutos autonmicos departamentales?

La Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 271 que el procedimiento de elaboracin de estatutos debe ser establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, norma que ser apro-bada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus miembros en un plazo no mayor a 180 das posteriores a su instalacin.

As mismo, el artculo 275 de la CPE establece que cada rgano delibe-rativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitu-cionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin, es importante destacar la caracterstica de manera participativa que plantea la Constitucin para la elaboracin de Estatutos, ya que sin esta particularidad no podr tomarse como legal ningn Estatuto.

8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado los estatutos departamentales ya elaborados?

La Constitucin Poltica del Estado establece en el pargrafo II de la disposicin transitoria tercera que Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de


2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad. El proceso de adecuacin implica la sujecin a las disposiciones de la Constitucin para el procedimiento de elaboracin de estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, para lo cual se requiere que sea participativo y aprobado por 2/3 de su Asamblea Departamental.


9. Conclusiones

Este es el modelo de Autonoma Departamental que establece la Cons-titucin Poltica del Estado, cuyas caractersticas esenciales son concor-dantes con modelos similares de pases regionalizados o autnomos en el mundo: eleccin de autoridades propias y conformacin de su auto gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias sufi-cientes para su desarrollo, la administracin de sus recursos propios y una Jurisdiccin territorial determinada donde ejercer su mandato.

Las autonomas departamentales establecidas de esta manera no sig-nifican separatismo, ni amenaza de disgregacin territorial, tampoco le pertenecen a un grupo o sector especfico, son ms bien una demanda social legtima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Esta-do a la ciudadana, para la atencin de sus demandas para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin y al mismo tiempo que se posibili-ta un control social directo.

autonomia departamental.pdf

Documents

Transcript of autonomia departamental.pdf