Ayuda a domicio arrasate mayo 2010

La Ayuda a domicilio en el

Sistema Vasco de

Servicios Sociales

Arrasate, 2010/05/26

REFERENTES NORMATIVOS

Ley 39/2006 de Promoción de la autonomía personal y atención a

la personas en situación de dependencia.

Ley 12/2008 de Servicios Sociales.

Ley 39/2006 de Promoción de la autonomía personal y atención a la personas en situación de dependencia.

Artículo 15. Catálogo de servicios.1. El Catálogo de servicios comprende los servicios sociales de promoción de la autonomía personal y de atención a la dependencia, en los términos que se especifican en este capítulo:

a) Los servicios de prevención de las situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía personal.

b) Servicio de Teleasistencia.

c) Servicio de Ayuda a domicilio:

• (i) Atención de las necesidades del hogar.

• (ii) Cuidados personales.

d) Servicio de Centro de Día y de Noche:

e) Servicio de Atención Residencial:

Ley 12/2008 de Servicios SocialesArtículo 22.– Catálogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. Los servicios y prestaciones económicas incluidas en el Catálogo del Sistema Vasco de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma del País Vasco serán los siguientes:

1.– Servicios sociales de atención primaria:

1.1.– Servicio de información, valoración, diagnóstico y orientación.

1.2.– Servicio de ayuda a domicilio.

1.3.– Servicio de intervención socioeducativa y psicosocial.

1.4.– Servicio de apoyo a personas cuidadoras.

1.5.– Servicio de promoción de la participación y la inclusión social en el ámbito de los servicios sociales.

1.6.– Servicio de teleasistencia.

1.7.– Servicios de atención diurna.

1.8.– Servicios de acogida nocturna.

1.9.– Servicios de alojamiento

2.– Servicios sociales de atención secundaria

3.– Prestaciones económicas

Elementos comunes en los dos textos

normativos

• Reconocimiento del derecho subjetivo de acceso a las

prestaciones y servicios determinados en la Ley.

• Responsabilidad pública en el desarrollo de las

prestaciones y servicios

• Individualización en la intervención

Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal

Artículo 1. Objeto de la Ley.

1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones

básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio

del derecho subjetivo de ciudadanía a la promoción

de la autonomía personal y atención a las personas en

situación de dependencia, en los términos establecidos

en las leyes, mediante la creación de un Sistema para la

Autonomía y Atención a la Dependencia, con la colaboración

y participación de todas las Administraciones Públicas

y la garantía por la Administración General del Estado

de un contenido mínimo común de derechos para todos

los ciudadanos en cualquier parte del territorio español.

LEY 12/2008 DE SERVICIOS SOCIALES

Art. 1.- Objeto

Garantizar el derecho a las prestaciones y

servicios de servicios sociales mediante la

regulación y la ordenación de un Sistema

Vasco de Servicios Sociales de carácter

universal.

Ley 12/2008 Servicios Sociales

• Sistema estructurado de servicios y

prestaciones.

• Intervención social integral y personalizada

• Trabajo para la promoción de la autonomía

personal e integración relacional


•Plazo de ocho años para la universalización de los servicios que

contiene el catálogo en su artículo 22.

•Desarrollo de diferentes instrumentos para hacer efectivo su

cumplimiento:

•Definición de la cartera de servicios,

•Plan estratégico

•Mapa de servicios sociales

•Creación del órgano interinstitucional

•Alta inspección,

•Sistema de Información

•Observatorio de servicios sociales

•Registro autonómico de servicios sociales


•Consolidación del modelo de atención comunitaria,

•Prioridad al mantenimiento de las personas en su entorno de vida

habitual

•Relevancia los servicios de proximidad y de desarrollo comunitario.

•Consolidación de la red de servicios y centros de titularidad pública y

privada concertada.

•Se reconoce el valor que aporta la iniciativa social sin ánimo de lucro

y se impulsa su participación en la consolidación del Sistema.


•Importante crecimiento durante los últimos años en cuanto a los servicios y

coberturas del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

•Incremento importante de los recursos que cada una de las administraciones

dedican al Sistema.

•Este nivel de crecimiento deberá de mantenerse durante los próximos años

para alcanzar el objetivo de universalización que establece la Ley 12/2008.

•El actual contexto económico de crisis habrá de analizarse desde una

reflexión general sobre las políticas públicas y su financiación


El modelo comunitario que propone la Ley y el desarrollo de los servicios que

el catálogo establece de atención primaria, y por lo tanto de responsabilidad

municipal, va a exigir:

•Un especial esfuerzo de las instituciones locales, con el que deben ser

solidarias el resto de instituciones y agentes implicados en el Sistema

Vasco de Servicios Sociales.

•Grandes acuerdos institucionales que posibiliten la suficiencia financiera

de cada una de las Instituciones, y en especial de los Ayuntamientos.

•Una reflexión sobre los niveles geográficos de atención, para asegurar la

cobertura adecuada de los servicios en los municipios pequeños,

incorporando la necesidad de articular fórmulas de colaboración y

cooperación intermunicipal o de otra índole.


Los servicios sociales y los otros sistemas

Clarificación de las relaciones con los otros Sistemas: empleo, sanidad,

educación, vivienda… y la determinación de las responsabilidades de cada

uno de ellos en la provisión de servicios de bienestar para toda la ciudadanía.

Necesidad de impulsar la implicación de los otros sistemas en la configuración

de respuestas a las necesidades que las personas podemos tener a lo largo

de la vida, de manera transitoria o permanente.

Búsqueda de sinergias con el sistema sanitario, el educativo o el de empleo e

como el impulso de las políticas transversales que tradicionalmente han

estado vinculadas a los servicios sociales, (igualdad de oportunidades y la no

discriminación en función de la diversidad generacional, funcional, familiar, de

orientación sexual, cultural, de origen…)


El sistema vasco de servicios sociales y el ámbito

profesional y laboral

Demanda de perfiles profesionales

Reconocimiento y dignificación de los perfiles profesionales

Puesta en valor de la prescripción técnica, la incorporación de profesionales

de la educación social, la consolidación de la figura del profesional de

referencia,

Condiciones de trabajo en los ámbitos públicos y privado, persiguiendo que no

se produzca una dualidad y, en algunos casos, precariedad en las condiciones

laborales.

Reconocimiento social y laboral para las labores de cuidado a personas,

aspecto central del modelo por el que apuesta la Ley, alcancen el merecido.

Ayuda a domicilioEvolución Histórica en la CAE

•Inicio en 1982

•En el marco de los planes de emergencia social

•Personas trabajadoras con dificultades económicas

•Personas usuarias con alto nivel de dependencia

•Provisionalidad de los planes

•Elevada conflictividad laboral

•1988 primer curso de “Auxiliar Domiciliario”

•Década de los 90: progresiva regularización laboral y del servicio

•Modelo intensivo de atención

•Coberturas superiores a otras Comunidades, pero inferior a países del

entorno europeo.

Ayuda a domicilio

El Servicio de Ayuda a Domicilio es un servicio de naturaleza

asistencial y preventiva destinado a ayudar a la persona usuaria en

riesgo de dependencia o en situación de dependencia a permanecer

en su domicilio, ofreciéndole una ayuda de atención personal y

doméstica que, por un lado, posibilite su desenvolvimiento en el propio

domicilio y su integración en el entorno comunitario, evitando

situaciones de aislamiento, y, por otro, contribuya, en los casos en que

conviva con otras personas, a mantener un buen clima convivencial en

el domicilio.

Ayuda a domicilioObjetivos (1)

– Mantener o mejorar la autonomía personal, prevenir el deterioro y compensar la pérdida de autonomía, prestando ayuda o supliendo en la realización de las actividades básicas de la vida diaria necesarias para su cuidado personal y/o de las actividades instrumentales de la vida diaria relacionadas con la alimentación, el vestido, la limpieza y el orden del entorno doméstico, incluyendo, en su caso, el entrenamiento en las habilidades necesarias para la realización de dichas tareas y para la organización del hogar.

– Posibilitar la permanencia de la persona en el domicilio el mayor tiempo posible, con una calidad de vida aceptable, retrasando o evitando el ingreso en un servicio de alojamiento o centro residencial.

Ayuda a domicilio• Objetivos (2)

– Fortalecer el sentimiento de seguridad de las personas usuarias y de las personas cuidadoras.

– Ofrecer apoyo a las personas cuidadoras que constituyen la red sociofamiliar de apoyo de la persona usuaria y contribuir a la liberación parcial de su tarea de atención, con el fin de que dispongan de condiciones adecuadas para su propio desarrollo personal, profesional y social.

– Sustituir ocasionalmente a la persona cuidadora que habitualmente atiende a la persona usuaria, en razón de la ausencia temporal de aquélla.

– Detectar situaciones de necesidad que pudieran requerir la intervención de otros servicios.

Ayuda a domicilio

Debilidades (ámbito interno)

Amenazas (ámbito externo)

Fortalezas (ámbito interno)

Oportunidades (ámbito externo)

DEBILIDADES

de la ayuda a domicilio

•Descoordinación entre los sistemas de atención a la

dependencia, servicios sociales, sistema sanitario.

•Demanda no solvente.

•Bajo reconocimiento social de la profesión.

•Oferta poco estructurada.

•Baja profesionalización del sector.

AMENAZAS

para la ayuda a domicilio

•Debilidad financiera de la administración local.

•Contexto de crisis económica.

•Mercado privado desestructurado.

•Desajuste de los precios del servicio público.

•Reducción de la demanda en el sistema público, por

razones económicas.

•Existencia de oferta económica no cualificada

FORTALEZAS

de la ayuda a domicilio

• Ámbito de generación de empleo y de riqueza,

• Genera oportunidades de innovación en la

intervención social

• Valoración del servicio por parte de las

personas usuarias

• Las personas quieren mantenerse en su

domicilio

OPORTUNIDADES

para la ayuda a domicilio

• Posibilidad de reversión económica.

• El gasto en servicios sociales representa una inversión

altamente productiva para la calidad de vida de la

población y el futuro del país

• Desarrollo del sistema de servicios sociales y de

atención a la dependencia.

• Desarrollo de la coordinación sanitaria en el domicilio.

• Evolución del sistema de atención sanitario

• Desarrollo de las nuevas tecnologías


A continuación se repasan, esquemáticamente, los pasos dados en el desarrollo y aplicación de la Ley de Servicios Sociales, durante estos últimos meses

:

Órgano Interinstitucional de Servicios Sociales

Decreto aprobado.

Está prevista su constitución en junio.

Alta Inspección

Acuerdo interinstitucional alcanzado

Decreto en tramitación

Cartera de Prestaciones y Servicios

14 fichas de servicios acordadas interinstitucionalmente

Trabajando también sobre ellas la parte social del Consejo Vasco de Servicios Sociales

Reordenación de la acción subvencional del Gobierno Vasco en el ámbito de la intervención social

Aprobación en diciembre de un nuevo decreto que deroga los anteriores en la materia.

Orden para el tercer sector aprobada en enero, en fase de resolución.

Orden para otras instituciones (fundamentalmente ayuntamientos) publicada en mayo.

Coordinación sociosanitaria

Borrador de decreto del consejo vasco de atención sociosanitaria enviado por el Gobierno a las otras instituciones y otros agentes para trámite de audiencia.

Borrador de informe y propuestas elaborado por el Departamento de Sanidad y Consumo y el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales a punto de ser distribuido al resto de instituciones y agentes

• Concierto

Borrador sometido a consulta de las otras instituciones y agentes por parte del Gobierno.

• Participación económica de las personas usuarias

Borrador de decreto elaborado.

Inicio del trámite de alegaciones en junio.

• Plan estratégico

Distribuido por parte del Gobierno un primer borrador del diagnóstico estratégico y recogidas aportaciones.

Elaborado un primer documento sobre escenarios económicos basados en una primera aproximación al mapa de servicios sociales.

• Sistema de información

Tras trabajos previos con agentes, en fase de concurso para el diseño del sistema.

• Redistribución de responsabilidades entre administraciones

En 2010 asunción por parte del Gobierno Vasco de puntos de encuentro y

mediación familiar y preparativos para la asunción de la teleasistencia.

ESKERRIK ASKO

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