Balance Ley marco de Autonomia 2011 Santa Cruz

SECRETARÍA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONÓMICO

DESARROLLO AUTONÓMICOINVIABILIZADO

POR LEYES INCONSTITUCIONALES

Dirección de Desarrollo AutonómicoRealizado por: jvp

Abreviaturas:

• NCE - Nivel Central del Estado.• GAD - Gobiernos Autónomos Departamentales.• GAM- Gobiernos Autónomos Municipales.• AR - Gobiernos Autonomía Regional.• AIOC - Autonomías Indígenas Originarios

Campesinos. • CPE - Constitución Política del Estado.• LMAD - Ley Marco de Autonomías y

Descentralización.• ETA – Entidades Territoriales Autónomas.

2

Contradicción CPE - LMAD:

3

CPE - Artículo. 271. CPE - Artículo. 271. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y Autónomas.

LMAD Artículo 3. (ALCANCE). LMAD Artículo 3. (ALCANCE). El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales autónomas.

Inconstitucionalidad de los alcances determinados en la CPEInconstitucionalidad de los alcances determinados en la CPE

En los artículo 2 y 3 de la LMAD se amplían los alcances establecidos En los artículo 2 y 3 de la LMAD se amplían los alcances establecidos específicamente en la CPE toda vez que al incluir el art. 269 al 305 y específicamente en la CPE toda vez que al incluir el art. 269 al 305 y explícitamente en el art. 3 ingresan a aspectos no señalados en el explícitamente en el art. 3 ingresan a aspectos no señalados en el art. 271 de la CPE como: Organización Territorial del Estado, Tipos de art. 271 de la CPE como: Organización Territorial del Estado, Tipos de Autonomía y su acceso, así como la participación y control social de Autonomía y su acceso, así como la participación y control social de las entidades territoriales autónomas y descentralizada.las entidades territoriales autónomas y descentralizada.

Contradicción CPE - LMAD:

4

CPE - Artículo. 297. I. CPE - Artículo. 297. I. 3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

LMAD - Artículo 65 (Competencias Concurrentes): Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultánea con el nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las responsabilidades que corresponderán a cada nivel en función de su naturaleza, características y escala de intervención.

Inconstitucionalidad de los alcances determinados en la CPEInconstitucionalidad de los alcances determinados en la CPE

A través del artículo 65 de la LMAD, redefine contrariamente a lo que A través del artículo 65 de la LMAD, redefine contrariamente a lo que establece el artículo 297 de la CPE, en las Competencias establece el artículo 297 de la CPE, en las Competencias Concurrentes, obligando a las entidades territoriales que ejerzan sus Concurrentes, obligando a las entidades territoriales que ejerzan sus facultades reglamentaria y ejecutiva simultáneamente con el Nivel facultades reglamentaria y ejecutiva simultáneamente con el Nivel Central del Estado .Central del Estado .

Inconstitucionalidades LMAD:

5

CPE Disposición Transitoria Tercera I. CPE Disposición Transitoria Tercera I. Los departamentos que Los departamentos que optaron por las autonomías departamentales en el referendo del 2 de optaron por las autonomías departamentales en el referendo del 2 de julio de 2006, accederán directamente al régimen de autonomías julio de 2006, accederán directamente al régimen de autonomías departamentales, de acuerdo con la Constitución.departamentales, de acuerdo con la Constitución.

LMAD Artículo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). LMAD Artículo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). I. I. El estatuto autonómico departamental entrará en vigencia: El estatuto autonómico departamental entrará en vigencia:

2. Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo 2. Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deberá adecuar sus del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deberá adecuar sus estatutos a la Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del estatutos a la Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad. total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad.

Estatutos

Es inconstitucional porque la LMAD en el artículo 61-2) suspende la Es inconstitucional porque la LMAD en el artículo 61-2) suspende la vigencia de los Estatutos Autonómico aprobados mediante voto vigencia de los Estatutos Autonómico aprobados mediante voto popular, en amplia contradicción a lo establecido en la Disposición popular, en amplia contradicción a lo establecido en la Disposición Transitoria Tercera de la CPE.Transitoria Tercera de la CPE.


6

CPE Artículo 272. CPE Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

LMAD Artículo 116. (DÉBITO AUTOMÁTICO). LMAD Artículo 116. (DÉBITO AUTOMÁTICO). I. Ante incumplimiento de convenios, obligaciones contraídas y asignadas mediante normativa vigente, y por daños ocasionados al patrimonio estatal por parte de las entidades territoriales autónomas, se autoriza al ministerio responsable de las finanzas públicas a realizar débito automático.

Débito Automático

El artículo 116 de la LMAD vulnera la concepción establecida sobre la El artículo 116 de la LMAD vulnera la concepción establecida sobre la autonomía que determina la facultad que tienen las entidades autonomía que determina la facultad que tienen las entidades territoriales autónomas de administrar sus recursos conforme el territoriales autónomas de administrar sus recursos conforme el artículo 272.artículo 272.


7

CPE Artículo 28. CPE Artículo 28. El ejercicio de los derechos políticos se suspende en los siguientes casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida:1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos deguerra.2. Por defraudación de recursos públicos.3. Por traición a la patria.

Artículo 240. Artículo 240. I. Toda persona que ejerza un cargo electo podrá ser revocada de su mandato, excepto el Órgano Judicial, de acuerdo con la ley.

LMAD Artículo 144. (SUSPENSIÓN TEMPORAL) LMAD Artículo 144. (SUSPENSIÓN TEMPORAL) - Gobernadoras, Gobernadores, Alcaldesas y Alcaldes, Máxima Autoridad Ejecutiva Regional, Asambleístas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales de las entidades territoriales autónomas, podrán ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra Acusación Formal.

Suspensión de Autoridades

El artículo 144 que establece la suspensión de las autoridades El artículo 144 que establece la suspensión de las autoridades vulnera los derechos de autoridades legítimamente electas y lo vulnera los derechos de autoridades legítimamente electas y lo artículos de la Constitución Política del Estado: 22, 26, 28, 115, 116, artículos de la Constitución Política del Estado: 22, 26, 28, 115, 116, 117, 240, 270, 272, 277, 299 parágrafo I numeral 1 y 300 numeral 3.117, 240, 270, 272, 277, 299 parágrafo I numeral 1 y 300 numeral 3.


8

CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: autónomas: 2. Gestión del sistema de salud y educación.

LMAD Artículo 81. (SALUD).LMAD Artículo 81. (SALUD). III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:

1.Gobiernos departamentales autónomos:

c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.

d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y controlar su uso.

Competencia Concurrente de Gestión de Salud

El artículo 81 de la LMAD distribuye las competencias de las El artículo 81 de la LMAD distribuye las competencias de las entidades territoriales, atribuyendo a los Gobiernos Departamentales entidades territoriales, atribuyendo a los Gobiernos Departamentales la de proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento la de proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel, sin traspasar la infraestructura de los adecuado del tercer nivel, sin traspasar la infraestructura de los hospitales ni la gestión administrativa de los mismos.hospitales ni la gestión administrativa de los mismos.


9

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:2.Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

LMAD Artículo 93. (PLANIFICACIÓN). II.:LMAD Artículo 93. (PLANIFICACIÓN). II.:

1. 1. Diseñar y establecer el plan de desarrollo económico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo económico y humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e indígena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo.2. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas de su jurisdicción.

Invasión Competencias Exclusivas de las Gobernaciones

El artículo 93 de la LMAD inconstitucionalmente desarrolla la El artículo 93 de la LMAD inconstitucionalmente desarrolla la competencia exclusiva de los gobiernos departamentales autónomos, competencia exclusiva de los gobiernos departamentales autónomos, vulnerando lo establecido en el artículo 297 –I inc. 2) que establece vulnerando lo establecido en el artículo 297 –I inc. 2) que establece que la competencia exclusiva tiene la facultad de legislar, que la competencia exclusiva tiene la facultad de legislar, reglamentar y ejecutar sobre su competencia, en éste caso, la LMAD reglamentar y ejecutar sobre su competencia, en éste caso, la LMAD invade ésta competencia.invade ésta competencia.


10

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:5.Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesino.

LMAD Artículo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL). II.: LMAD Artículo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL). II.:

1. 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinación con los municipios y las autonomías indígena originaria campesinas. 2. Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinación con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos.




11

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:31.Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.

LMAD 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO). II.LMAD 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO). II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Parágrafo I del Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:

1.Promoción del desarrollo productivo con la generación de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo.

2.Promover complejos productivos en su jurisdicción en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.




12

LMAD 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO). II.LMAD 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO). II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Parágrafo I del Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:

3. Formulación de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promoción de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.

4. Promover en coordinación con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental.

5. Ejecutar políticas públicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economía plural y el plan de desarrollo productivo.

6. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrialización de la producción a nivel departamental.

7. Formular, proponer y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de comercialización de la producción nacional a nivel departamental.

8. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organización administrativa y empresarial.

9. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitación técnica y tecnológica en materia productiva a nivel departamental.

Invasión Competencias Exclusivas Gobernaciones

Inconstitucionalidades:

13

Ley de Juegos de Lotería y de Azar Nro. 060

La Ley Nro. 60, es inconstitucional, toda vez que al ser una La Ley Nro. 60, es inconstitucional, toda vez que al ser una competencia compartida conforme lo establece la Constitución competencia compartida conforme lo establece la Constitución Política del Estado en el artículo 297 inciso D), el Gobierno Nacional Política del Estado en el artículo 297 inciso D), el Gobierno Nacional únicamente debería dictar la legislación Básica y corresponde a las únicamente debería dictar la legislación Básica y corresponde a las entidades territoriales la legislación de desarrollo, la reglamentación entidades territoriales la legislación de desarrollo, la reglamentación y la ejecución. Sin embargo, en esta ley se han centralizado todas las y la ejecución. Sin embargo, en esta ley se han centralizado todas las funciones incluso reglamentarias y de ejecución a través de la funciones incluso reglamentarias y de ejecución a través de la creación de la Autoridad de Fiscalización y Control Social del Juego creación de la Autoridad de Fiscalización y Control Social del Juego sin dejar absolutamente ninguna función para las entidades sin dejar absolutamente ninguna función para las entidades territoriales. Han dejado únicamente la posibilidad de realizar sus territoriales. Han dejado únicamente la posibilidad de realizar sus respectivas loterías a las entidades territoriales.respectivas loterías a las entidades territoriales.CPE Artículo 297. 4. CPE Artículo 297. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.

LJLA Artículo 21. (CREACIÓN). II. LJLA Artículo 21. (CREACIÓN). II. Por las características de los juegos de lotería y de azar, la Autoridad de Fiscalización y Control Social del Juego es la única entidad facultada para otorgar licencias y autorizaciones, fiscalizar, controlar y sancionar las operaciones de las señaladas actividades, en el marco de la presente Ley.


14

En la creación de impuestos, nuevamente centraliza las En la creación de impuestos, nuevamente centraliza las recaudaciones a favor del Nivel Central del Estado, en el caso del recaudaciones a favor del Nivel Central del Estado, en el caso del Impuesto al Juego el 100% y en el caso del Impuesto a la Impuesto al Juego el 100% y en el caso del Impuesto a la Participación del Juego en un 70% atentando contra los principios Participación del Juego en un 70% atentando contra los principios establecidos en la Constitución Política del Estado en el artículo 8 inc. establecidos en la Constitución Política del Estado en el artículo 8 inc. II) valores como la igualdad, equilibrio, igualdad de oportunidades, II) valores como la igualdad, equilibrio, igualdad de oportunidades, bienestar común, distribución y redistribución de los productos y bienestar común, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales para vivir bien.bienes sociales para vivir bien.CPE Artículo 297. 4. CPE Artículo 297. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.

CPE Artículo 8CPE Artículo 8. II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.



15

En la creación de impuestos, nuevamente centraliza las En la creación de impuestos, nuevamente centraliza las recaudaciones a favor del Nivel Central del Estado, en el caso del recaudaciones a favor del Nivel Central del Estado, en el caso del Impuesto al Juego el 100% y en el caso del Impuesto a la Impuesto al Juego el 100% y en el caso del Impuesto a la Participación del Juego en un 70% atentando contra los principios Participación del Juego en un 70% atentando contra los principios establecidos en la Constitución Política del Estado en el artículo 8 inc. establecidos en la Constitución Política del Estado en el artículo 8 inc. II) valores como la igualdad, equilibrio, igualdad de oportunidades, II) valores como la igualdad, equilibrio, igualdad de oportunidades, bienestar común, distribución y redistribución de los productos y bienestar común, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales para vivir bien.bienes sociales para vivir bien.LJLA Artículo 41. (DESTINO DEL IMPUESTO). LJLA Artículo 41. (DESTINO DEL IMPUESTO). (Impuesto al juego) Los recursos del Impuesto al Juego serán de total disposición del Tesoro General de la Nación.

LJLA Artículo 49. (DISTRIBUCIÓN).LJLA Artículo 49. (DISTRIBUCIÓN). (IMPUESTO A LA PARTICIPACIÓN EN JUEGOS) Los recursos del Impuesto a la Participación en Juegos, se distribuirán de la siguiente forma:

a) El setenta por ciento (70%) al Tesoro General de la Nación –TGN.

b) El quince por ciento (15%) al Gobierno Departamental Autónomo.

c) El quince por ciento (15%) al Gobierno Municipal Autónomo.



16

Ley de la Educación Nro. 1063

En la Ley 1063 en los artículo 69 y 72, en franca contradicción con la En la Ley 1063 en los artículo 69 y 72, en franca contradicción con la competencia concurrente establecida en la CPE art. 299-II inc. 2) la Ley competencia concurrente establecida en la CPE art. 299-II inc. 2) la Ley centraliza absolutamente la tuición y gestión del Sistema Educativo centraliza absolutamente la tuición y gestión del Sistema Educativo Plurinacional y la organización curricular, quitando las facultades Plurinacional y la organización curricular, quitando las facultades reglamentarias y ejecutivas que deberían tener las entidades territoriales reglamentarias y ejecutivas que deberían tener las entidades territoriales sobre la Gestión de Educación.sobre la Gestión de Educación.

CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: autónomas: 2. Gestión del sistema de salud y educación.

L1063 Artículo 72. (Tuición). L1063 Artículo 72. (Tuición). I.El Estado Plurinacional, a través del Ministerio de Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema Educativo Plurinacional.

L1063 Artículo 69. (Organización curricular). L1063 Artículo 69. (Organización curricular). Es responsabilidad del Ministerio de Educación diseñar, aprobar e implementar el currículo base con participación de los actores educativos, así como apoyar la formulación y aprobación de los currículos regionalizados, en coordinación con las naciones y pueblos indígena originario campesinos, preservando su armonía y complementariedad con el currículo base plurinacional.


17

Ley de la Educación Nro. 1063

En la Ley 1063 en el artículo 80-1, restringe las facultades reglamentaria En la Ley 1063 en el artículo 80-1, restringe las facultades reglamentaria y ejecutiva que establece el artículo 297 de la Constitución Política del y ejecutiva que establece el artículo 297 de la Constitución Política del Estado cuando define que es la Competencia Concurrente, en el caso de Estado cuando define que es la Competencia Concurrente, en el caso de la Ley Avelino Siñani que por tratarse de la educación es prioridad del la Ley Avelino Siñani que por tratarse de la educación es prioridad del Estado, únicamente deja a los Gobiernos Departamentales la Estado, únicamente deja a los Gobiernos Departamentales la responsabilidad de dotar financiar y garantizar los servicios básicos, responsabilidad de dotar financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario material educativo y equipamiento a los infraestructura, mobiliario material educativo y equipamiento a los Institutos Técnicos y Tecnológicos, sin transferir los Institutos ya Institutos Técnicos y Tecnológicos, sin transferir los Institutos ya existentes en el Departamento , sin otorgar la facultad de la gestión existentes en el Departamento , sin otorgar la facultad de la gestión académica en los Institutos y sin la facultad de administrar los items de académica en los Institutos y sin la facultad de administrar los items de docentes en el departamento. docentes en el departamento. CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma CPE Artículo 299. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: autónomas: 2. Gestión del sistema de salud y educación.

L1063 Artículo 80. (Nivel Autonómico).L1063 Artículo 80. (Nivel Autonómico). En el marco de las competencias En el marco de las competencias concurrentesconcurrentesestablecidas en la Constitución Política del Estado Plurinacional y establecidas en la Constitución Política del Estado Plurinacional y disposicionesdisposicioneslegales, las entidades territoriales autónomas tendrán las siguientes legales, las entidades territoriales autónomas tendrán las siguientes atribucionesatribucionesreferidas a la gestión educativa: referidas a la gestión educativa: 1. Gobiernos Departamentales:a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Técnicos y Tecnológicos en su jurisdicción.b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia.


18

Ley De La Rev. Productiva Comunitaria Agropecuaria Nro. 144

En la Ley 144 el artículo 12 Numeral 9 y artículo 23 se apropian de la En la Ley 144 el artículo 12 Numeral 9 y artículo 23 se apropian de la competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Departamentales 300-1 No. 14), al establecer potestad ejecutiva para Departamentales 300-1 No. 14), al establecer potestad ejecutiva para el nivel central del Estado sobre los Servicios de sanidad el nivel central del Estado sobre los Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, centralizando una competencia agropecuaria e inocuidad alimentaria, centralizando una competencia exclusiva departamental.exclusiva departamental.CPE Artículo 272. CPE Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:14)Servicios de Sanidad e Inocuidad Agropecuaria.

L144 Artículo 12. (POLÍTICAS DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA). En el marco del desarrollo rural integral sustentable y de la seguridad con soberanía alimentaria para la implementación del proceso de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, se establecen las siguientes políticas de Estado: 9. Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.


19


En la Ley 144 el artículo 12 Numeral 9 y artículo 23 se apropian de la En la Ley 144 el artículo 12 Numeral 9 y artículo 23 se apropian de la competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Departamentales 300-1 No. 14), al establecer potestad ejecutiva para Departamentales 300-1 No. 14), al establecer potestad ejecutiva para el nivel central del Estado sobre los Servicios de sanidad el nivel central del Estado sobre los Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, centralizando una competencia agropecuaria e inocuidad alimentaria, centralizando una competencia exclusiva departamental.exclusiva departamental.L144 CPE Artículo 23. (POLÍTICA DE SERVICIOS DE SANIDAD CPE Artículo 23. (POLÍTICA DE SERVICIOS DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA). AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA). I. I. El Estado fortalecerá los servicios agropecuarios destinados a incrementar la producción y productividad agropecuaria y ecológica de manera eficiente y oportuna, que precautelen la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria a través de la prevención y control de enfermedades, la vigilancia y el control epidemiológico, control de la calidad de insumos, la certificación de productos y la prestación de servicios de asistencia técnica a las comunidades como pilares esenciales para alcanzar la soberanía alimentaria. II. II. Las entidades territoriales autónomas en el marco de sus competencias implementarán y ejecutarán planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria establecidos en las políticas, estrategias y normas definidas por la entidad nacional competente.


20


En el art. 35 de Ley 144 al crear el Seguro Agrario Universal En el art. 35 de Ley 144 al crear el Seguro Agrario Universal “Pachamama”, impone el subsidio de la prima para la cobertura de “Pachamama”, impone el subsidio de la prima para la cobertura de dicho seguro a los Gobiernos Departamentales Autónomos dicho seguro a los Gobiernos Departamentales Autónomos invadiendo la competencia exclusiva establecida en el artículo 300 invadiendo la competencia exclusiva establecida en el artículo 300 parágrafo I Numeral 26 de la CPE, que tienen sobre la elaboración y parágrafo I Numeral 26 de la CPE, que tienen sobre la elaboración y aprobación de su presupuesto, toda vez que dejan a las aprobación de su presupuesto, toda vez que dejan a las Gobernaciones la carga económica del pago de la prima, bajo Gobernaciones la carga económica del pago de la prima, bajo pretexto que el TGN no pueda subsidiarlo.pretexto que el TGN no pueda subsidiarlo.CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:26) Elaboración y aprobación de Ejecución Presupuestaria.

L144 Artículo 35. (SUBSIDIO A LA PRIMA DEL SEGURO). III. El subsidio financiado por recursos económicos del Estado, a través del Gobierno del Estado y las entidades territoriales autónomas, deberá ser proporcionalmente mayor en tanto mayor sea el grado de pobreza del beneficiario. El subsidio para las y los productores agrarios con menor grado de pobreza, será proporcionalmente menor ó nulo, de acuerdo a reglamento.

IV. La falta de disponibilidad de recursos del Tesoro General de la Nación – TGN, no constituirá una restricción para que las entidades territoriales autónomas asuman el subsidio a la prima.


21


En el art. 47 de la Ley establece el mecanismo de transferencias En el art. 47 de la Ley establece el mecanismo de transferencias dejándolo sujeto a reglamentación con relación a porcentajes, al dejándolo sujeto a reglamentación con relación a porcentajes, al instituir la creación de Fondos Concurrentes Departamentales instituir la creación de Fondos Concurrentes Departamentales Productivos financiados con recursos de los gobiernos autónomos Productivos financiados con recursos de los gobiernos autónomos departamentales, vulnerando la autonomía financiera de las departamentales, vulnerando la autonomía financiera de las Gobernaciones.Gobernaciones.

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:27) Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

L144 Artículo 47. (FONDOS CONCURRENTES DEPARTAMENTALES PRODUCTIVOS). II. Los Fondos Concurrentes Departamentales Productivos se financiarán con recursos de los gobiernos autónomos departamentales, contribuciones concurrentes de los gobiernos autónomos municipales, regionales e indígena originario campesinas de su jurisdicción, así como otras fuentes de financiamiento dirigidas a promover la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, previa aprobación de sus respectivos órganos legislativos o deliberativos.


22


El artículo 47 de la Ley 144 establece que la reglamentación El artículo 47 de la Ley 144 establece que la reglamentación provenga de las Asambleas Legislativas Departamentales, siendo que provenga de las Asambleas Legislativas Departamentales, siendo que una reglamentación no puede ser dictada por las Asambleas una reglamentación no puede ser dictada por las Asambleas Legislativas, pues corresponde a los órganos ejecutivos la potestad Legislativas, pues corresponde a los órganos ejecutivos la potestad reglamentaria. En todo caso, el órgano legislativo intervendría si se reglamentaria. En todo caso, el órgano legislativo intervendría si se tratara de legislar la competencia exclusiva, o de una compartida en tratara de legislar la competencia exclusiva, o de una compartida en legislación de desarrollo, lo cual de ninguna manera tiene coherencia legislación de desarrollo, lo cual de ninguna manera tiene coherencia con el presente articulado conforme el artículo 297 de la Constitución con el presente articulado conforme el artículo 297 de la Constitución Política del Estado.Política del Estado.CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:27) Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

L144 Artículo 47. (FONDOS CONCURRENTES DEPARTAMENTALES PRODUCTIVOS). II. Los Fondos Concurrentes Departamentales Productivos se financiarán con recursos de los gobiernos autónomos departamentales, contribuciones concurrentes de los gobiernos autónomos municipales, regionales e indígena originario campesinas de su jurisdicción, así como otras fuentes de financiamiento dirigidas a promover la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, previa aprobación de sus respectivos órganos legislativos o deliberativos.


23


En la Ley 144 al establecer los alcances de la ley y definir el Sistema En la Ley 144 al establecer los alcances de la ley y definir el Sistema de Regulación desde la producción, industrialización y de Regulación desde la producción, industrialización y comercialización de alimentos centralizan absolutamente del comercialización de alimentos centralizan absolutamente del Desarrollo Productivo Agropecuario en el País, logrando el control Desarrollo Productivo Agropecuario en el País, logrando el control absoluto en toda la cadena productiva.absoluto en toda la cadena productiva.CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:14)Servicios de Sanidad e Inocuidad Agropecuaria.

L144 Artículo 5. (ALCANCES DE LA LEY). 6. L144 Artículo 5. (ALCANCES DE LA LEY). 6. Sistema de regulación de la producción, industrialización y comercialización de los alimentos considerando elementos de volumen, calidad, tiempo o y generación de reservas.


24

Ley de Clasificación de Impuestos Nro. 154

En la ley 154, a través de la incorporación de dos “objetos” en una En la ley 154, a través de la incorporación de dos “objetos” en una misma ley (arts. 1 y 9) han convertido la competencia compartida misma ley (arts. 1 y 9) han convertido la competencia compartida (art. 299-I No. 7) en exclusiva quitando a las entidades territoriales (art. 299-I No. 7) en exclusiva quitando a las entidades territoriales autónomas la potestad de realizar las legislaciones de desarrollo, autónomas la potestad de realizar las legislaciones de desarrollo, reglamentar y ejecutar dicha competencia, dejando como potestad reglamentar y ejecutar dicha competencia, dejando como potestad del nivel central del Estado si nos transfiere o delega la del nivel central del Estado si nos transfiere o delega la reglamentación y ejecución como competencia exclusiva”reglamentación y ejecución como competencia exclusiva”CPE Artículo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del CPE Artículo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado: Estado: 23. Política fiscal.

CPE Artículo 299. I. Las siguientes competencias se ejercerán de forma CPE Artículo 299. I. Las siguientes competencias se ejercerán de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:autónomas:7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos.

L154 Artículo 1. (Objeto). L154 Artículo 1. (Objeto). El presente Título tiene por objeto clasificar y definir los impuestos de dominio tributario nacional, departamental y municipal, en aplicación del Artículo 323, parágrafo III de la Constitución Política del Estado.

L154 Artículo 9. (Objeto). L154 Artículo 9. (Objeto). El presente Título tiene por objeto, como parte de la legislación básica, regular la creación y/o modificación de impuestos atribuidos a los gobiernos territoriales autónomos en la clasificación definida por la presente Ley.


25


En el artículo 21 de la Ley 154 crea un procedimiento inconstitucional En el artículo 21 de la Ley 154 crea un procedimiento inconstitucional de creación y/o modificación de impuestos, en el que especifica que de creación y/o modificación de impuestos, en el que especifica que el proyecto de ley deberá ser remitido por el Órgano Ejecutivo de los el proyecto de ley deberá ser remitido por el Órgano Ejecutivo de los Gobiernos Departamentales y municipales a la autoridad Fiscal, para Gobiernos Departamentales y municipales a la autoridad Fiscal, para la emisión de un informe técnico, vulnerando la competencia la emisión de un informe técnico, vulnerando la competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales establecido en el exclusiva de los Gobiernos Departamentales establecido en el artículo 300-I No. 22).artículo 300-I No. 22).CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales.

L154 Artículo 21. (Informe de la Autoridad Fiscal). L154 Artículo 21. (Informe de la Autoridad Fiscal). I. Recibido el proyecto de ley de creación y/o modificación de impuestos, la Autoridad Fiscal verificará los incisos a) y b) del artículo precedente y el cumplimiento de la clasificación de hechos generadores establecida para cada dominio tributario en la presente Ley, y emitirá un informe técnico.II. La parte del informe técnico referida al cumplimiento de la clasificación de hechos generadores establecida para cada dominio tributario en la presente Ley, y los límites establecidos en el parágrafo IV del Artículo 323 de la Constitución Política del Estado, será favorable o desfavorable y de cumplimiento obligatorio. El informe técnico podrá incluir observaciones y recomendaciones sobre los incisos a) y b) del artículo precedente. III. La Autoridad Fiscal emitirá el informe técnico en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles.


26


El artículo 7 de la Ley 154 vulnera la competencia exclusiva establecida El artículo 7 de la Ley 154 vulnera la competencia exclusiva establecida en el art. 300-22, toda vez que al no dar a los gobiernos departamentales en el art. 300-22, toda vez que al no dar a los gobiernos departamentales la posibilidad de que los impuestos establecidos en la ley sean con la posibilidad de que los impuestos establecidos en la ley sean con carácter enunciativo y no limitativo, niegan la posibilidad de crear otros carácter enunciativo y no limitativo, niegan la posibilidad de crear otros impuestos, además, de que los impuestos creados en éste artículo para impuestos, además, de que los impuestos creados en éste artículo para los Gobiernos Departamentales son insuficientes para cubrir las los Gobiernos Departamentales son insuficientes para cubrir las necesidades del Departamento.necesidades del Departamento.

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción:departamentales autónomos, en su jurisdicción:22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales.

L154 Artículo 7. (Impuestos de dominio tributario departamental). L154 Artículo 7. (Impuestos de dominio tributario departamental). Los gobiernos autónomos departamentales, podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

1.La sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro público.2.La propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática.3.La afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.


27

Ley de Telecomunicaciones y TICs. Nro. 164

En la Ley 164 artículo 2, Inciso b) señalan como objetivo el de garantizar En la Ley 164 artículo 2, Inciso b) señalan como objetivo el de garantizar el uso del espectro electromagnético que es una competencia exclusiva el uso del espectro electromagnético que es una competencia exclusiva del Nivel Central del Estado (CPE 298-II No. 4), de ésta manera, invaden del Nivel Central del Estado (CPE 298-II No. 4), de ésta manera, invaden la Competencias compartida que establece la Constitución Política del la Competencias compartida que establece la Constitución Política del Estado en su artículo 299-I No. 2Estado en su artículo 299-I No. 2

Nuevamente, una competencia que era compartida la están volviendo Nuevamente, una competencia que era compartida la están volviendo exclusiva en desmedro de las Entidades Territoriales Autónomas, y en el exclusiva en desmedro de las Entidades Territoriales Autónomas, y en el caso de las Gobernaciones Departamentales, quitándoles toda posibilidad caso de las Gobernaciones Departamentales, quitándoles toda posibilidad de desarrollar la legislación básica, reglamentarla y ejecutarla.de desarrollar la legislación básica, reglamentarla y ejecutarla.

CPE Artículo 299. I. Las siguientes competencias se ejercerán de forma CPE Artículo 299. I. Las siguientes competencias se ejercerán de forma compartidacompartidaentre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.

L164 Artículo 2. (OBJETIVOS). La presente Ley tiene por objetivos:L164 Artículo 2. (OBJETIVOS). La presente Ley tiene por objetivos:2. Asegurar el ejercicio del derecho al acceso universal y equitativo a los servicios de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación, así como del servicio postal.


28

Ley General De Transporte Nro. 165

En la Ley General de Transportes en sus Artículo 20 y 21, invaden las En la Ley General de Transportes en sus Artículo 20 y 21, invaden las competencias exclusivas establecidas en la Constitución Política del competencias exclusivas establecidas en la Constitución Política del Estado en el Artículo 300, Parágrafo I), Numerales 7), 8), 9) y 10) para los Estado en el Artículo 300, Parágrafo I), Numerales 7), 8), 9) y 10) para los Gobiernos Departamentales, toda vez que las Gobernaciones al tener la Gobiernos Departamentales, toda vez que las Gobernaciones al tener la competencia exclusiva tienen facultad legislativa, reglamentaria y competencia exclusiva tienen facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva que de ninguna manera puede ser establecida o determinada a ejecutiva que de ninguna manera puede ser establecida o determinada a través de una legislación nacional, vulnerándose los Artículos 270, 272, través de una legislación nacional, vulnerándose los Artículos 270, 272, 297 y 300 de la Constitución Política del Estado.297 y 300 de la Constitución Política del Estado.

CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos CPE Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentalesdepartamentalesautónomos, en su jurisdicción:autónomos, en su jurisdicción:7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste. 8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado.9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento.10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales.


29



El nivel central del Estado centraliza el sistema de transportes, puesto El nivel central del Estado centraliza el sistema de transportes, puesto que la autoridad competente del nivel central tienen mayores facultades que la autoridad competente del nivel central tienen mayores facultades en lo que respecta a la planificación, elaboración, proyección y en lo que respecta a la planificación, elaboración, proyección y fiscalización del sistema de transporte integrado, dejando a un lado las fiscalización del sistema de transporte integrado, dejando a un lado las atribuciones de las entidades territoriales autónomas que son la de atribuciones de las entidades territoriales autónomas que son la de legislar, aprobar y fiscalizar sus competencias que se encuentran legislar, aprobar y fiscalizar sus competencias que se encuentran señaladas en la Constitución Política del Estado.señaladas en la Constitución Política del Estado.


30


L165 Artículo 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Artículo 297 de la L165 Artículo 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Artículo 297 de la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, el nivel central del Estado tiene las siguientes Descentralización, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias: II. Exclusivas:competencias: II. Exclusivas:

1.Formular y aprobar las políticas estatales, incluyendo las referidas a la infraestructura en todas las modalidades de transporte.2.Promover políticas de desarrollo portuario, medidas y acciones factibles en el aprovechamiento operativo del transporte acuático, de las zonas francas y puertos cedidos a través de convenios internacionales, con énfasis en puertos y vías internacionales, para facilitar el desarrollo del comercio interno y externo del Estado.3.Proponer iniciativas normativas, ejercer y ejecutar mecanismos de financiamiento para proyectos en el sector.4.Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviación civil.5.Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, establecer los parámetros o estándares técnicos mínimos y referenciales del transporte. 6.Establecer los criterios de clasificación y clasificar los aeropuertos y puertos de todo el territorio nacional según el tipo de tráfico. 7.Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y marítimo de integración nacional e internacional. 8.Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de transportes de alcance interdepartamental e internacional. 9.Regular las tarifas de transporte interdepartamental.


31


L165 Artículo 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Artículo 297 de la L165 Artículo 20. (NIVEL CENTRAL). De conformidad al Artículo 297 de la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, el nivel central del Estado tiene las siguientes Descentralización, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias: II. Exclusivas:competencias: II. Exclusivas:

10.Participar en la determinación de políticas internacionales de transporte en los organismos internacionales que corresponda. 11.Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar las carreteras, líneas férreas y ferrocarriles de la Red Fundamental.12.Establecer los criterios de clasificación de la Red Fundamental, departamental vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la Red Fundamental.13.Establecer los criterios de clasificación y clasificar las líneas férreas de la Red Fundamental y vías férreas en los departamentos.14.Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por ferrocarril de alcance interdepartamental e internacional de la Red Fundamental.15.Regular la actividad aeronáutica en el espacio aéreo del país.


32



El nivel central del Estado centraliza el sistema de transportes, puesto El nivel central del Estado centraliza el sistema de transportes, puesto que la autoridad competente del nivel central tienen mayores facultades que la autoridad competente del nivel central tienen mayores facultades en lo que respecta a la planificación, elaboración, proyección y en lo que respecta a la planificación, elaboración, proyección y fiscalización del sistema de transporte integrado, dejando a un lado las fiscalización del sistema de transporte integrado, dejando a un lado las atribuciones de las entidades territoriales autónomas que son la de atribuciones de las entidades territoriales autónomas que son la de legislar, aprobar y fiscalizar sus competencias que se encuentran legislar, aprobar y fiscalizar sus competencias que se encuentran señaladas en la Constitución Política del Estado.señaladas en la Constitución Política del Estado.


33


L165 Artículo 21. (GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES). Los L165 Artículo 21. (GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES). Los gobiernos autónomos departamentales tienen las siguientes competencias gobiernos autónomos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:exclusivas:

1.Aprobar políticas departamentales de transporte e infraestructura interprovincial e intermunicipal. 2.Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento. 3.Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de transportes de alcance interprovincial e intermunicipal. 4.Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal.5.Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar las carreteras de la Red Departamental.6.Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el departamento.7.Apoyar en la planificación de obras de infraestructura de caminos en la jurisdicción de las autonomías indígena originario campesinas del departamento.8.Construir y mantener líneas férreas, ferrocarriles y otros medios de la Red Departamental.9.Construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el tráfico de alcance departamental.10.En proyectos de infraestructura acuática (puertos y vías navegables), los gobiernos departamentales coordinarán con el nivel central del Estado la participación sobre el mantenimiento, mejoramiento y/o construcción.

Balance Ley marco de Autonomia 2011 Santa Cruz

Documents

Transcript of Balance Ley marco de Autonomia 2011 Santa Cruz