REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

BASE DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SUSTENTABLE -

LEY DE TIERRAS – CONTENIDO - FUNDAMENTO

Alba Cristina Gallardo Marquez

22.103.161.

Enero de 2016

INTRODUCCIÓN

La seguridad alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la

producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las

actividades agrícola, pecuaria, pesquera y agrícola. La producción de alimentos es de

interés nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la Nación. A tales

fines, el Estado dictará las medidas de orden financiera, comercial, transferencia

tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y

otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.

Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional

para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. El Estado protegerá

los asentamientos y comunidades de pescadores artesanales, así como sus caladeros

de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.

Estriba potencialmente en resguardar la protección agroalimentaria, lo cual

presenta su justificación constitucional en el artículo 305 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, que establece:

“El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica

del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizará la seguridad

alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente

y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y

permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad

alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción

agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las

actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de

alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo económico y

social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden

financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,

infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran

necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.

Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e

internacional para compensar las desventajas propias de la actividad

agrícola (…)”

BASE DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SUSTENTABLE

Del mismo modo, en relación a lo expuesto, el contenido del artículo 196 de la

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, resulta proporcional y adecuado para garantizar

el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la nación, cuando tal bien

jurídico, se encuentre amenazado de paralización, ruina, desmejoramiento o

destrucción.

Cambio del sistema agroproductivo

Se propone el estado venezolano, desarrollar acciones hacia el cambio del

sistema agroproductivo, apostar al verdadero desarrollo agrícola que involucra la

administración de varios recursos adicionales al cultivo y afecta aspectos de la vida

social humana que van mucho más allá del mero aumento de la producción, orientado

por las líneas estratégicas de la Gran Misión AgroVenezuela, como política pública

emanada del Gobierno central.

El reto apunta hacia garantizar el desarrollo de las comunidades rurales de

manera integral, respondiendo a los retos y cumpliendo las metas del milenio, ello

solo es posible mediante una nueva política de desarrollo, promoviendo un enfoque

sustentable y la generación de capacidades humanas para la participación consciente

y activa en los procesos de cambio.

Se promueve y fomenta la generación de proyectos con cooperación

internacional

De esta manera, también se promueve y fomenta la generación de proyectos

con cooperación internacional que permitan cumplir con el objetivo y las metas

planteadas, que derivan fundamentalmente en un desarrollo integral de los espacios

rurales, urbanos y periurbanos.

En todo este aparato de desarrollo y producción donde el pueblo organizado

procura promover el aprovechamiento integral y sustentable de los recursos del

territorio (en infraestructura, talentos y recursos humanos, del manejo racional de

recursos como el hídrico, ambientales, y sistemas de producción).

Además, de procurar fortalecer y contribuir a la consolidación del nuevo Estado

y modelo socio-económico, que permita facilitar esa sinergia, correlación la

concurrencia del esfuerzo, la cooperación, la coordinación además de la

interinstitucional y el protagonismo del ciudadano en la gestión del desarrollo rural

integral sustentable.

No más dependencia extranjera en materia de alimentos

Forma parte de la autodeterminación, la libertad e independencia de la nación,

por cuanto como derechos humanos para la realización plena del derecho a una

alimentación adecuada que no puede estar condicionada.

Tales estrategias nacionales deberían incluir el establecimiento de mecanismos

institucionales adecuados, en particular para:

(i) identificar, lo antes posible, las amenazas emergentes al derecho a la

alimentación a través de sistemas de supervisión;

(ii) mejorar la coordinación entre los diferentes ministerios competentes, y entre

los diferentes niveles, nacional y sub-nacional, de gobierno;

(iii) mejorar la responsabilidad, esto es, establecer claramente las competencias

y las responsabilidades, y acordar plazos precisos para la realización de las

dimensiones del Derecho a la Alimentación que requieran una realización progresiva;

(iv) garantizar una participación adecuada en el proceso, especialmente de los

grupos poblacionales que viven una situación de mayor inseguridad alimentaria;

finalmente los Estados deberían

(v) prestar especial atención a la necesidad de mejorar la situación de los

segmentos más vulnerables de la sociedad, incluyendo las niñas y mujeres, cuya

situación específica debería tenerse fundamentalmente en cuenta; al principio de no

discriminación, así como a la inclusión específica del acceso a una alimentación

adecuada dentro de estrategias más amplias de reducción de la pobreza

En consecuencia, surge el Derecho Agrario, es el ordenamiento jurídico que

rige las relaciones entre los sujetos intervinientes en la actividad agraria con

referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos naturales renovables

y fomentar la producción agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural.

OBJETO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO

No es otro que el robustecer o fortalecer la democracia participativa, donde el

protagonismo permita el verdadero estado contralor, en un verdadero estado de

derecho y justicia social en todos los espacios rurales e indígenas de país, busca lo

verde, la vegetación, mediante el abordaje para el acompañamiento organizativo y la

formulación de modelos de capacitación estructurados y basados en sus propias

necesidades, que fomente el ejercicio de la corresponsabilidad, concurrencia y

cooperación, para llevar a cabo procesos de desarrollo rural integral sustentable, que

materialice sus aspiraciones de desarrollo humano, haciendo énfasis en el desarrollo

endógeno.

El objeto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario es regular la tenencia de

tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y

hábitat, a los fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfacción

progresiva del derecho a las viviendas dignas en las zonas urbanas. (Art. 1)

Además de ello, se disponen de estructurar ejes transversales que

complementan las políticas y coadyuvan a logros de los objetivos, entre los que cabe

mencionar contribuir con la seguridad alimentaria, llevar adelante los diversos

lineamientos de acción que buscan poner como centro de atención a todas aquellas

comunidades y personas con vocación agrícola y productiva.

La presente Ley es de naturaleza social, tiene carácter estratégico y se rige por

los principios rectores del derecho humano a la vivienda y hábitat, tales como

progresividad, justicia social, seguridad jurídica, cogestión, democracia participativa

y protagónica, solidaridad, equidad, organización, sostenibilidad y tolerancia de

conformidad con lo previsto en la Constitución de la República.

En este aspecto, la Seguridad Alimentaria, como eje transversal, intuye el

desarrollo integral de las comunidades con capacidad agroproductiva y más

desprovistas de atención, aquellos antes ignorados o discriminados, contarán ahora

con el debido acompañamiento y asesoramiento técnico, que lejos de significar

solamente el acceso físico y económico a los alimentos (una visión limitativa).

Implica asimismo, la formación integral del ser humano en todas sus

dimensiones: humana, educativa, intelectual, cultural y productiva, con valores

socialistas, espíritu de solidaridad y sentido de pertenencia a la tierra que lo vio nacer,

internalizando los conceptos de condiciones agroecológicas favorables, consumo

ético responsable, estado de salud física y mental y soberanía nacional.

Finalmente, tiende o propende desde el fortalecimiento del pensamiento

ambiental, ético y político, sentar las bases de niños, niñas, jóvenes adolescentes,

mujeres y hombres, para generar una plataforma de participación comunitaria de

corresponsabilidad en las acciones de vida, por la vida y para la vida.

Desarrollo sostenible como movimiento concebido por la humanidad para

enfrentar los retos del nuevo milenio.

Porque el desarrollo sostenible es un movimiento concebido por la humanidad

para enfrentar los retos del nuevo milenio. Está destinado a permitir el progreso de las

diversas concepciones acrisoladas durante el siglo XX. Es la aparición,

indiscutiblemente original, de un mega derecho humano muy particular. Resulta de

unir el derecho al desarrollo con el derecho al ambiente. Conforma la síntesis más

absoluta de la solidaridad porque aglutina y fusiona dos derechos humanos de la

tercera generación. Se le define como una estrategia de desarrollo cuya columna

vertebral es el ambiente.

Ambos temas independientemente, o en su modalidad de desarrollo sostenible,

han entrado profusamente en esta última década del siglo en los ordenamientos

jurídicos del mundo. En un período relativamente breve se conocen reformas

constitucionales para institucionalizarlos y también se aprueban leyes de la más

diversa índole dirigidas a darles contenido específico. Afectan todo el sistema

jurídico. No hay una rama del derecho ajena al fenómeno.

Es un derecho, o un complejo conjunto de derechos, de carácter transversal.

Inciden, como si fuera una tinta indeleble, en todo el conjunto normativo. Se

manifiestan tanto en el ámbito formal como en el material. Pero principalmente

imprimen su sólida incidencia en el campo de los valores.

CONTENIDO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO

LTDA

Desde un inicio se procura que sea el pueblo campesinado quienes

organizadamente produzcan propuestas de propiedad, de sistemas agroproductivos y

de participación, de donde se encuentran varias formas de organización, tales como:

cooperativas de primer grado, cooperativas de segundo grado (integradoras) y

consejos comunales, en algunos espacios participando en las Salas de Batalla Social

aledañas a los primeros “Fundos Zamoranos”.

En otro orden de ideas, la afectación de uso y redistribución de las tierras-, sino

mediante la creación de una jurisdicción especial que permita a los particulares un

acceso directo a órganos jurisdiccionales especializados; que estén en capacidad de

atender con criterios técnicos, sus necesidades frente a las actividades u omisiones de

la Administración, tomando en consideración el interés general de sentar las bases del

desarrollo rural integral y sustentable, asegurando la vigencia efectiva de los derechos

de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.

De esta forma los definidos “Fundos Zamoranos” coadyuvan en la construcción

del Modelo de Producción Socialista en los mismos, ofrecen espacios de

participación y protagonismo, de contraloría agrícola, de producción sustentable,

brindando atención integral a las familias de campesinos y campesinas de estos

espacios y comunidades rurales periféricas, para fortalecer las capacidades a través

del acompañamiento, capacitación, instrucción y formación, mediante el diálogo e

intercambio de saberes, para fortalecer la organización y el poder popular,

incrementar la productividad, desarrollando innovaciones tecnológicas, garantizando

la distribución e intercambio de producción, desarrollando una economía socialista y

nueva apropiación territorial, en el marco de la formación político ideológico

Derecho a la alimentación- seguridad alimentaria

De este modo, el manejo agroecológico de un sistema agrícola aspira, entre

otros, lograr la verdadera transformación y diversificación temporo- espacial del

cultivo, la integración entre la producción animal y vegetal, y el mantenimiento de los

recursos naturales optimizando el uso agrícola de los mismos.

Para lograr estos objetivos (generar propuestas de manejo integrales) es

necearía la diagnosis sistémica del agroecosistema. Luego, para describir y evaluar el

grado de sustentabilidad de un sistema agrícola

En sus contenidos dogmáticos, la LTDA promueve elementos de movilización

y transformación en los propios espacios socio comunitarios: la participación

protagónica, la educación popular con principios bolivarianos, la tenaz lucha contra

los valores del capitalismo, la autodeterminación, la soberanía socioeconómica, la

retoma del acervo cultural y el desarrollo endógeno; así como todos los espacios que

propicien un intercambio de saberes populares necesarios para la construcción de los

hombres y mujeres nuevos que requiere el Socialismo del Siglo XXI.

Estos constituyen los elementos medulares de este eje transversal, pues esta

instancia también será co-facilitadora de los procesos de organización social en las

comunidades, centros de trabajo, estudios y espacios socioproductivos. Además

articulará con los componentes de Seguridad.

La aplicación de la normativa relativa al derecho a la alimentación ha tenido

una gran repercusión en las constituciones nacionales, legislaciones, sistemas

judiciales, instituciones, políticas y programas, así como para varios temas

relacionados con la seguridad alimentaria: pesca, tierras, tratamiento diferenciado de

los grupos más vulnerables y acceso a los recursos.

Seguridad alimentaria - Derecho a la Alimentación

En el entendido de que el Derecho a la Alimentación es un derecho social que

debe cumplir con este requisito, la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela reconoce el carácter normativo del Pacto Internacional de los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el cual en su Observación General 12

destaca dos aspectos relevantes del derecho a la alimentación: la garantía al acceso a

la alimentación adecuada de forma directa o a través de otros medios para obtenerla

Es importante mencionar los componentes que integran el Derecho a la

Alimentación, entre los cuales se encuentran:

• La disponibilidad alimentaria que

establece que los alimentos estén disponibles

a través de fuentes naturales, ya sea mediante

la producción de alimentos (agricultura y

ganadería) o por otros medios que permitan

obtener alimentos: pesca, caza y recolección.

Por otra parte, significa que los alimentos

deben estar disponibles a la venta al detal.

• El consumo implica aquello que se

consume, su calidad y riesgos para la salud,

cómo se prepara para el consumo y cómo se

distribuyen los alimentos dentro de la

familia. Responde a patrones culturales

(hábitos alimentarios).

• La accesibilidad señala que se

garantice el acceso físico y económico a los

alimentos. La accesibilidad económica

significa que los alimentos deben ser

asequibles. Toda persona debería ser capaz

de procurarse alimento para una alimentación

adecuada sin tener que comprometer por ello

ninguna otra necesidad básica:

medicamentos, alquiler, gastos escolares,

entre otras. La accesibilidad física significa

que los alimentos deben ser accesibles a

todos, incluyendo a los grupos más

vulnerables físicamente: los niños, los

enfermos, los discapacitados o los mayores,

para los cuales resulta difícil salir para

conseguir alimento.

• El aprovechamiento biológico incluye

las funciones de utilización del cuerpo, quien

aprovecha los alimentos consumidos, función

condicionada por aspectos de saneamiento

del medio, como agua segura y condiciones

que no contaminen los alimentos, así como el

estado de salud de la persona, que

determinará la conversión de alimentos en

nutrientes para la vida. La alimentación

también debe ser apta para el consumo

humano, libre de sustancias adversas, como

contaminantes procedentes de procesos

industriales o agrícolas, especialmente

residuos de pesticidas, hormonas o

medicamentos veterinarios.

Entre otros aspectos además de los mencionados, también se aborda:

Los principios están fundamentados en:

La Redistribución de las Tierras

a.- Derecho de Permanencia: Es la garantía de los grupos campesinos.

b.- Registro Agrario: Es la obligación de todo ocupante o propietarios.

c.- Tierras Ociosas o Incultas: Procedimiento aplicable a las tierras.

d.- Certificaciones de Fincas (Productivas y/o Mejorables): a Todo ocupante.

e.- La Adjudicación: Es el derecho que tiene todo venezolano que haya optado

f.- La Expropiación Agraria: para las tierras con vocación para el uso.

g.- El Rescate y las Medidas Cautelares: por el Instituto Nacional de Tierras.

h.- El Impuesto a las Tierras Ociosas: Es la carga tributaria que se aplica.

i.- Latifundio: Para la determinación de un Latifundio.

j.- La Carta Agraria: Instrumento agrario, establecido mediante Decreto.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE TIERRAS Y

DESARROLLO AGRARIO

Constitucionalmente y en concatenación a la LTDA se protege al campesinado,

al aborigen, a quien versa trabajo de la tierra y la mantenga productiva, por lo cual el

que se pueda explotar la tierra de manera racional, utilizando como principales

métodos y sistemas de producción aquellos que estén dirigidos a promover la

agroecología como alternativa para la preservación de nuestra madre naturaleza en la

que se deberá erradicar la pobreza y el hambre (En la Declaración del Milenio,

aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2000, los Estados se

comprometieron a reducir a la mitad para el año 2015 el número de personas que

padecieran hambre.)

Estos son parte de los llamados “derechos sociales”, donde está incorporado el

derecho a la alimentación, deben estar asimismo incluidos en el sistema jurídico, de

tal forma que puedan ser exigidos por los ciudadanos dentro de concepto del

metaderecho, refiriéndose al derecho que tienen los ciudadanos a tener una política

pública clara sobre el derecho que el Estado se ha comprometido a realizar, aunque

esto no signifique que el cumplimiento de estos derechos quede subordinado al

campo de las políticas públicas para su realización.

Dicho lineamiento deriva del tema constitucional fundamental expuesto

anteriormente en forma de participación protagónica del pueblo, a decir, participar en

las políticas públicas, la concientización de la sociedad ante la necesidad de conservar

el futuro y la vida del planeta y particularmente de la humanidad

La agricultura requiere protección del Estado para competir globalmente, por

los riesgos de la naturaleza y por ser base de la seguridad alimentaria.

Esta va de acuerdo a la inspiración sobre el desarrollo sostenible.

Funda un nuevo y profundo movimiento destinado a facilitar el progreso

acelerado de la humanidad.

Impacta toda la cultura jurídica.

Permite el renacimiento del derecho agrario.

Es la evolución de la disciplina hacia el mañana.

Las perspectivas permiten prever la introducción de cambios trascendentales.

Su misión se dirige a transformar todos los diversos institutos.

Se busca nutrirles de contenido real y convertirlos en instrumentos idóneos

para el cambio.

Los nuevos principios también parecen abrir posibilidades ciertas para una

sólida axiología.

Su entrada en escena vincula la actividad agrada a las exigencias de la

sociedad del futuro.

Consecuentemente, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

al presentar y exponer sobre el sistema socioeconómico de la Nación, considera

relevante la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable, por

lo cual el Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del

desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población;

entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito

nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor.

De modo que, la producción de alimentos es de interés nacional y fundamental

para el desarrollo económico y social de la Nación. El valor del ámbito agrario no se

limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional, sino que

trasciende dicha esfera y se ubica dentro de la idea, mucho más integral, del

desarrollo humano y social de la población.

La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la

producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal las provenientes de las

actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola.

Dentro de esta línea, la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la

agricultura como medio de desarrollo social, garantía de la seguridad agroalimentaria,

medio de desarrollo rural, elevación de la calidad de vida de la población campesina,

demás.

Dichas directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisión

fundamental hecha por el soberano de constituirse en un Estado Democrático y Social

de Derecho y de Justicia, en el cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y

la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que están al servicio de toda la

población, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. Así,

regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son

expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se prevé que el

Estado deberá tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia

tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra, entre

otros, necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario.

En cuanto a la propiedad

La constitución establece una estructura triangular de la propiedad agraria: la

propiedad originaria de la nación como base, y la propiedad pública y la privada.

La propiedad originaria de la nación, es la ratificación constitucional de el

principio tomado de la independencia, mediante el cual la nación, representada por el

estado, se subrogo en todos los derechos de la corona española sobre el territorio de la

nueva España, ello le permitió no solo administrar las tierras que aún no hubieren

salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su trasmisión a los particulares

respecto de aquella que aún no hubiere enajenado, así como otorgar el

reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido.

La propiedad pública de acuerdo al Artículo 27 constitucional, en contrapartida

al establecimiento de la propiedad privada, la nación se reserva el dominio directo de

propiedades y recursos que el citado Artículo establece, esto es, las tierras, aguas y

demás recursos que no han sido trasmitidos a los particulares para constituir la

propiedad privada, permanecen dentro del patrimonio de la nación al cual se le

denomina propiedad pública, dentro de este régimen, corresponde a la nación el

dominio directo de todos los recursos naturales de la plata forma continental y los

zócalos submarinos de las islas, sal de gema y salinas, fertilizantes, combustibles,

entre otros.

CONCLUSIONES

Se debe precisar que todo lo relacionado con el desarrollo agrario se constituye

en una actividad que al garantizar la “seguridad alimentaria” de la población (en los

precisos términos de los artículos 305 y 307 de la Constitución vigente), se encuentra

sometida en mayor o menor grado a un régimen estatutario de derecho público que ha

sido objeto de tutela por parte del legislador, no sólo mediante una serie de medidas

relacionadas directamente con el régimen sustantivo de los derechos.

Para el uso efectivo de las tierras, el cual tiene su fundamento en el artículo 305

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que a tales

fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia

tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y

otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.

Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional

para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.

El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o

pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas

continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley". (…)

Del análisis de la norma transcrita, se observa la protección al derecho a la

seguridad agroalimentaria en pro del interés general debe establecer las bases del

desarrollo rural integral y sustentable, asimismo el acceso oportuno y permanente de

éstos al público consumidor, fundamental para el desarrollo económico y social de la

Nación.

Finalmente, si ello fuere necesario para garantizar la seguridad alimentaria, la

República podrá asumir sectores de la producción agrícola, pecuaria, pesquera y

acuícola indispensables a tal efecto, y podrá transferir su ejercicio a entes autónomos,

empresas públicas y organizaciones sociales, cooperativas o comunitarias. Así como

utilizar a plenitud las potestades de expropiación, afectación y ocupación en los

términos de esta Constitución y la Ley