Equipo implementador:

Colaboración entre fundaciones y el gobierno:evidencias desde México

Jackeline Butcher Carlos Chávez Becker

Directrices para un compromiso filantrópico eficaz

1. Diálogo2. Intercambio de información

3. Alianzas

Contexto

El contexto en el que actúan las fundaciones es complejo y está definidopor una serie muy diversa de actores, instituciones, regulaciones yprocesos que afectan e influencian de manera muy importante su actuar:

• Apoyo de la APF a las OSC• Falta de reconocimiento legal• Recientes regulaciones en materia de fomento a las OSC, la

participación ciudadana y la transparencia y la rendición de cuentas.

Las fundaciones se han desarrollado en un ambiente crecientementecomplejo y que cambia de manera muy constante y repentina conformelos diversos actores del sector avanzan sus agendas.

Fundación: Organizaciones sin fines de lucro que tienen recursos propios o un flujocontinuo de recursos, sea por parte de una empresa, una familia o un grupo dedonantes.

APF: conjunto de instituciones jerárquicamente establecidas que dispone de mediospara dirigir y ejecutar las leyes y las políticas de gobierno.

Las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil se dan en un amplio abanico deposibilidades que van desde las más tersas hasta las más conflictivas:

Conceptos

Dos cuestionarios en línea:

46 servidores públicos (enlaces gubernamentales con lasociedad civil)

81 miembros del equipo operativo de fundaciones queoperan en México.

El estudio incluyó grupos focales y entrevistas enprofundidad y talleres con servidores públicos ymiembros del staff de fundaciones.

Metodología

Las relaciones entre la APF y las fundaciones son más extendidas de loque suele considerarse. 80% de los servidores públicos manifestaronhaber colaborado con una fundación en el último año y prácticamentetodas las fundaciones afirmaron tener relación o vínculos con la APF.

Los servidores públicos valoran el trabajo coordinado, principalmente lacapacidad de las fundaciones de implementación de programas ypolíticas. La colaboración para el diseño, control y evaluación depolíticas es bastante menos valorada. Por el lado de las fundaciones, sevalora al gobierno más como cofinanciador de proyectos que comoaliado en el sentido más amplio del término.

Consideraciones generales

Si bien existe una valoración positiva del potencial de lasalianzas entre fundaciones y la APF, se observó que la mayorparte de éstas son de corto plazo, están basadas encontactos personales y se construyen como forma de recibirrecursos por parte de las fundaciones o para implementar unprograma gubernamental, es decir tienen un carácter muchomás utilitario que programático.

Por otro lado, tanto las fundaciones como los servidorespúblicos, ven las mayores posibilidades para el desarrollo delas alianzas en los niveles estatales y municipales delgobierno.

DiálogoA nivel institucional, existe un amplio número de mecanismos dediálogo donde pueden participar las fundaciones (foros, comités,consejos).

El potencial para el diálogo en estos mecanismos es valoradopositivamente por las fundaciones. Sin embargo, a pesar delreconocimiento del potencial de la colaboración en los diferentesespacios de diálogo, un porcentaje importante de fundaciones(18%) no ha participado nunca en ellos y las que lo han hecho, hasido de manera poco frecuente.

Intercambio de información

Existe un reconocimiento del potencial de esta estrategia para ampliarvisiones y contextualizar problemas. Las fundaciones valoran la posibilidadde contar con información producida por las entidades de gobierno, en lamedida en que éstas cuentan con diagnósticos y construyen mapas ampliosen diversos ámbitos de la problemática social y los pueden interrelacionar.

Los servidores públicos, por su lado, valoran la capacidad de las fundacionesde tener información más detallada y a un nivel de profundidad mayor deregiones remotas donde el GF y sus múltiples instituciones difícilmentellegan o lo hacen de manera muy esporádica o fragmentaria. Sin embargo, apesar de la valoración del potencial del intercambio, un porcentaje alto (63%de las fundaciones y 43% de los servidores públicos) no han intercambiadonunca información.

Construcción de alianzasLa construcción de alianzas entre las fundaciones y la APF es un procesocreciente pero relativamente poco utilizado en la actualidad en México. Talcomo ocurre en las temáticas anteriores, al menos idealmente, el procesode construcción de alianzas entre ambos actores se percibe como unmecanismo que permite potenciar y mejorar las intervenciones que sehacen en poblaciones vulnerables en materia de promoción del desarrollo.

La construcción de alianzas multiplica las capacidades institucionales,permite la mejora en los procesos de detección de poblaciones objetivo ypotencial, ayuda a especificar las metas de la intervención, la focalizaciónterritorial, el reconocimiento de las herramientas y metodologías másadecuadas, la selección de los mecanismos de ejecución más eficientes yuna evaluación en doble o tercera vía que gana en calidad y grados deobjetividad.

Proyectos productivos de generación de ingresos: el caso de México

A. El papel del Gobierno FederalEl caso de PROSPERA

B. El papel de las fundacionesEl caso de Fundación Wal-Mart

Recomendaciones• Diseño de espacios que sean de interés

recíproco y atractivos para el sector al cual

van dirigidos

• Mapear los espacios de intercambio e

informar su funcionamiento

• Coordinación a través de instancias que

aglutinan a cada uno de los actores a fin de

obtener una mayor difusión

• Plataforma para el intercambio de

información

• Establecer alianzas y compartir datos a

nivel regional y global

• Establecer un programa de capacitación

continua para fundaciones y servidores

públicos de la APF.

Intercambio de información

Alianzas

Institucionalizar acuerdos

Fomento de una cultura de

diálogo dentro de la APF

Promover el

establecimiento de

presupuestos multianuales

en la APF

Simplificar convenios e

colaboración entre la APF y

las fundaciones

Diálogo

RecomendacionesFUNDACIONES

Reforzar los enlaces entre los

esfuerzos existentes de coordinación

entre fundaciones para promover el

aprendizaje entre pares y para facilitar

las interacciones con la APF

Establecer una alianza

multiactor para trabajar con

proyectos productivos

16

Crear una Plataforma para el

intercambio de información

Fundaciones

y

Administración Pública

Federal

Administración Pública

Federal

Mejorar el marco normativo

y reglamentario

4.

2. 3.

1.

Recomendaciones1: Reforzar los enlaces entre los esfuerzos existentes de coordinación entre fundaciones para promover el aprendizaje entre pares, y para facilitar las

interacciones con la intercambio de información

Actor: las fundaciones- Difundir programas exitosos para construir a partir de las lecciones

aprendidas- Mapear los espacios de relacionamiento e informar sobre su

funcionamiento- Armonizar el lenguaje para facilitar el intercambio de información- Establecer un programa de capacitación continua para fundaciones y

servidores públicos de la APF- Crear grupos temáticos- Promover la inclusión progresiva de las propuestas de las fundaciones

Recomendaciones2: Crear una plataforma para el intercambio de información

Actor: las fundaciones y la APF

- Hacer un mapeo de programas de fundaciones y agencias gubernamentales

- Fomentar el aprendizaje interinstitucional entre dependencias de gobierno

- Institucionalizar mecanismos de intercambio de información así como su uso adecuado por parte de ambos actores

- Establecer alianzas y compartir los datos con organizaciones regionales y globales

Recomendaciones3: Mejorar el marco normativo y reglamentario

Actor: la APF

- Promover el establecimiento de presupuestos multianuales en la APF

- Simplificar los convenios de colaboración entre fundaciones y dependencias de la APF

- Establecer una mayor estabilidad en las reglas de operación- Institucionalizar acuerdos para garantizar su permanencia

durante los cambios de administración- Profundizar el carácter decisorio de los espacios de diálogo

Recomendaciones4: Establecer una alianza multiactor para trabajar con proyectos

productivos

Actor: las fundaciones y la APF

- Trabajar con el conjunto de la cadena de valor en torno a planes de desarrollo regional

- Difundir programas y las lecciones aprendidas de estrategias de apoyo a proyectos productivos exitosos

- Revisar los objetivos e indicadores de los proyectos productivos apoyados por la APF

- Establecer un mecanismo de evaluación participativo de la alianza, con el conjunto de actores participantes en ella

Conclusiones- Se analizaron importantes mecanismos de colaboración

ente entidades gubernamentales- Existe un potencial amplio en la relación entre las

fundaciones y las agencias de la APF en México- La metodología utilizada para el piloto nacional fue

diseñada para que pueda ser replicado internacionalmente- El caso de México es útil como ejemplo de relaciones entre

el gobierno y sus instituciones filantrópicas- Intercambiar aprendizajes y comparar experiencias

maximizan esfuerzos de dos conjuntos actores en el desarrollo de un país

¡Gracias!