COMISIÓN DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Período Anual … · de pago de tributos municipales,...

Dictamen por unanimidad recaído en los proyectos de ley N° 121-2006-CR, 136/2006-CR y 228/2006-PE con un texto sustitutorio que propone la creación del registro nacional de deudores alimentarios

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COMISIÓN DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Período Anual de Sesiones 2006 – 2007

DICTAMEN POR UNANIMIDAD

Señora Presidenta: Han ingresado para dictamen de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la República el Proyecto de Ley N° 121/2006-CR por el que se propone una Ley que registra a los deudores alimentarios morosos presentado por la señora congresista Luisa María Cuculiza Torre, Proyecto de Ley Nº 136/2006-CR mediante el que se propone una Ley que crea el registro de deudores alimentarios presentado por la señora congresista Rosario Sasieta Morales y el Proyecto de Ley Nº 228/2006-PE mediante el que se propone Modificar el artículo 566-A del Código Procesal Civil presentado por el Poder Ejecutivo. La Comisión, por acuerdo tomado en sesión ordinaria de fecha 22 de noviembre de 2006, recomienda la aprobación de las proposiciones legislativas, con modificaciones. I. SITUACIÓN PROCESAL DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS. Los Proyectos de Ley N° 121/2006-CR, 136/2006-CR y 228/2006-PE han sido remitidos a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, quien tiene la calidad de comisión principal y se encuentran pendientes de dictamen; asimismo han sido remitidos a la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, quien tiene la calidad de segunda dictaminadora, y se encuentran pendientes de dictamen. II. OPINIONES RECIBIDAS La Comisión de la Mujer y Desarrollo Social solicitó opinión técnica legal sobre las propuestas de ley a los distintos sectores. Se han recibido las siguientes: • Ministerio Público Sobre el proyecto de ley Nº 121/2006-CR reiteran los conceptos contenidos en el documento de respuesta al pedido sobre el Proyecto de Ley Nº 136/2006-CR, que propone la creación del registro de deudores alimentarios, solicitado mediante 110/CMDS/CR-2006-2007, debiendo conciliarse ambos proyectos ya que persiguen el mismo fin. Sobre el proyecto de ley Nº 136/2006-CR consideran que. la propuesta legislativa de creación del registro resulta apropiada en la medida que persigue que el cumplimiento de la obligación alimentaria sea mas efectiva, en beneficio especialmente de los niños, cuya protección es deber fundamental del Estado y la sociedad; sin embargo, estiman que algunos artículos deberían analizarse con mayor detenimiento, tales como el que establece impedimentos de conservar (...) pasaporte, licencia de conducir, etc (Artículo 12º), así como, la cancelación de oficio de dichos


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documentos establecida en la tercera de las disposiciones transitorias y finales, ya que afectaría derechos fundamentales de las personas, como el de libre tránsito y desarrollo; por otro lado, señalan que deberá considerarse que las medidas que se dicten no limite la libertad al trabajo del obligado, quien finalmente es quien debe generar los recursos para cumplir con su obligación. En cuanto al impedimento de salida del país (Artículo 5º), esta medida se encuentra contemplada en la norma procesal; asimismo, en lo concerniente al artículo 15º, sería más adecuado exigir un certificado negativo de inscripción en el Registro.

• Colegio de Abogados de Lima Sobre los proyectos de ley Nº 121/2006-CR y 136/2006-CR Indican que, de conformidad con lo establecido en el acuerdo de interpretación del artículo 41º inciso c) del Reglamento de la Dirección de Comisiones y Consultas aprobado en sesión de Junta Directiva de fecha 17 de junio de 2005. “Interpretar que la exoneración contemplada en el artículo 41º inciso c) del Reglamento de la Dirección de Comisiones y Consultas del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, en cuento a los proyectos provenientes del Congreso, se entenderá sólo referida a dictámenes del Proyecto de Ley”. • Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP Sobre el proyecto de ley Nº 121/2006-CR indican que, si bien resulta importante dar publicidad de los deudores alimentarios morosos determinados en la resolución jurisdiccional que se inscriba, es necesario que la propuesta legislativa se reformule, teniendo en cuenta lo siguiente: (i) El artículo 1º del proyecto regula la inscripción de un acto registral en el Registro Personal que conforma el Registro de Personas Naturales, en virtud de la presentación de la resolución emitida en sede judicial, pero no crea un registro, como se podría desprender del artículo 2º y siguientes; (ii) Sería recomendable que, si se optará por la propuesta de constituir un registro, se evalúe la posibilidad de que el mismo se cree como un registro administrativo en una entidad del Estado, cuyas funciones y competencia se encuentren acordes con la finalidad del proyecto. Sin perjuicio de ello, de mantener una propuesta porque las resoluciones que declaren la morosidad de los deudores alimentarios ingresen y se inscriban en el Registro Personal, sus regulaciones tendrán que sujetarse a la normatividad registral vigente; siendo recomendable que la inscripción no posea carácter obligatorio y sus efectos no transgredan disposiciones constitucionales ni laborales. Sobre el proyecto de ley Nº 136/2006-CR señalan que, el proyecto de Ley ha considerado en el artículo 9º la actuación de la institución en el sentido siguiente: “Las oficinas de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos deben en forma obligatoria consultar al “Registro de Deudores Alimentarios” antes de proceder a realizar el asiento de transferencia de bienes muebles o inmuebles registrables realizados por personas naturales. De comprobar que el adquiriente o enajenante se encuentra incluido en el “Registro de Deudores Alimentarios”, debe proceder a comunicar al órgano jurisdiccional que ordenó la inscripción, dentro de los cinco días posteriores, la transferencia realizada”.


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Al respecto precisan la novedad del artículo propuesto en la legislación comparada, ya que en las leyes de creación de registros de deudores alimentarios, se ha establecido la obligatoria verificación del mismo en los casos de solicitud de cuentas bancarias, de otorgamiento de créditos y de emisión de tarjetas de crédito1, además de la verificación en caso de contrataciones estatales de personas naturales2 ; en el caso del proyecto peruano bajo comentario, se establece la verificación por parte de entidades del Sistema Financiero, empleadores en general3 y del Sistema Registral. En ese sentido, considerando el interés superior de beneficiarios de las prestaciones alimentarias y la participación conjunta de la sociedad para garantizar ese derecho, la Superintendencia manifiesta que cuenta con las herramientas informáticas necesarias para realizar las consultas en línea en la calificación de transferencias de bienes inmuebles y/o inmuebles. La entidad que opina, resaltan que, actualmente puede realizar consultas en línea de fichas informativas electrónicas en el portal web de SUNAT – Aduanas, asimismo, realiza la verificación de pago de tributos municipales, como son el impuesto predial, de alcabala y al patrimonio automotriz; es decir, bajo un criterio de responsabilidad social y colaboración interinstitucional a través del intercambio de información, la SUNARP se encuentra de acuerdo con el artículo noveno del proyecto de Ley. Finalmente, indican que es necesario considerar que tanto el acceso a la información, como la actualización de la misma, dependerá del Sistema Informático del Ministerio de Justicia, debiéndose salvar de responsabilidad a los funcionarios por defectos que dependan directamente del mantenimiento de dicho sistema. III. LEGISLACIÓN APLICABLE

• Declaración sobre los Derechos del Niño. • Convención sobre los Derechos del Niño. • Constitución Política del Perú. • Código Civil. • Código Penal. • Código Procesal Civil • Código de los Niños y Adolescentes

1 Ley Nº 269, Ley que crea el Registro de deudores alimentarios morosos en la ciudad autónoma de Buenos Aires. 2 Ley Nº 17.957, Ley que crea el Registro de deudores alimentarios en la República Oriental del Uruguay 3 Artículos 7º y 8º del Proyecto de Ley Nº 136/2006-CR


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IV. ANÁLISIS

Principales Instrumentos Internacionales El principio 8 de la Declaración de los Derechos del Niño precisa la primacía que tiene el niño para su protección al afirmar que el niño debe, en todas las circunstancias, figura entre los primeros que reciban protección y socorro. El numeral 1 del artículo 3º de la Convención establece que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial que se atenderá será de interés superior del niño. El numeral 2 del artículo 3º del mismo cuerpo normativo establece el compromiso de los Estados partes, entre los que se encuentra el Perú, asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas, constituyendo a su vez el compromiso de dichos Estados de adoptar las medidas legislativas necesarias para este fin. El numeral 3 del artículo 3º de la misma convención indica que los Estados partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada. Por su parte el artículo 4º establece que los Estados partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. El numeral 1 del artículo 18º precisa que los Estados partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo de los niños. Incumbirá a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación fundamental será el interés superior del niño. Finalmente, el numeral 1 del artículo 27º confirma el reconocimiento de los Estados partes de el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social y el numeral 4 del mismo artículo compromete a los Estados a tomar todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensión alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera del niño, tanto si viven en el Estado parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el niño


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resida en un Estado parte promoverá la adhesión a los convenios internacionales o la concertación de dichos convenios, así como la concertación de cualesquiera otros arreglos apropiados. Legislación Peruana La Constitución Política del Perú señala en su artículo 1º lo siguiente: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. El inciso 1 del artículo 2º de nuestra carta fundamental indica que: Toda persona tiene derecho A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Por su parte el artículo 4º del mismo cuerpo constitucional establece que “La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protege a la familia y promueve el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad (....) La protección al niño4 debe contener, cuanto menos, los siguientes elemento: (i) Lo necesario para su subsistencia material que incluye la alimentación, vestido, y techo; (ii) lo necesario para su educación, inclusive la preescolar, así como el entorno necesario para su mejor desarrollo inicial; (iii) la protección emocional que, en primer lugar, debe y sólo puede darle su propia familia. Pero es el cuidado del equilibrio psicológico del niño el que debe ser considerado como el elemento central de su protección. Respecto a la protección del adolescente incluye su subsistencia, educación y desarrollo emocional en planos distintos a los del niño; pero además su educación y seguridad moral con particular incidencia en la lucha contra el consumo de drogas y sus perspectivas laborales. Debe tenerse en cuenta, además los distintos elementos y lineamientos de políticas de atención y protección considerados en la Convención del Niño. Este instrumento internacional comprende a los niños y a los adolescentes hasta los 18 años. El Perú es parte de él y por tanto sus disposiciones deben entenderse como parte del derecho nacional, con jerarquía constitucional.5 La protección de la madre, por lo tanto, incluye su subsistencia, la atención de su salud y la del niño y la protección general de su seguridad. La protección del anciano tiene que ver con la subsistencia y atención de salud en los años finales de vida. Incluye desde luego, el establecimiento de facilidades para que, de acuerdo a sus posibilidades, lleve a cabo una vida de realizaciones laborales, recreacionales, etc. Debe precisarse que la atención moderna del anciano no implica solamente el cuidado de sus necesidades materiales elementales. 4 Cfr. Convención relativa a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, adoptada en La Haya, el 29 de mayo de 1993 5 Bernales Ballesteros, Enrique “La Constitución de 1993 Análisis Comparado” Editora RAO, Perú, 1999 pag 191


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Esta protección a los grupos de alta vulnerabilidad la deben la comunidad y el Estado. La comunidad en el sentido de la sociedad civil. El Estado en el sentido de aparato de organización política.6 Por su parte, el Código Civil establece en su artículo 235º la obligación de los padres “a proveer al sostenimiento, protección, educación y formación de sus hijos menores según su situación y posibilidades. Todos los hijos tienen iguales derechos ”. Este artículo enuncia un conjunto de obligaciones de padres a hijos que tiene directa relación con el derecho alimentario - sostenimiento y educación - y con un deber moral inherente a la condición de padre o madre - protección y sostenimiento - . El incumplimiento de estos deberes tiene consecuencias en el ejercicio de la patria potestad, la cual, según sea el caso, puede quedar suspendida o inclusive llegar a perderse7. El artículo 287º del Código Civil, establece los siguiente: “Los cónyuges se obligan mutuamente por el hecho del matrimonio a alimentar y educar a sus hijos”. Para el legislador, el deber de alimentar y educar a los hijos es un efecto del matrimonio, es decir, se desprende del matrimonio, está vinculado al matrimonio. Tanto es así que el artículo bajo comentario encabeza el Titulo II del Libro III, “Relaciones personales entre los cónyuges”. Sin embargo, conviene advertir que el deber de alimentar y educar a los hijos no es una consecuencia del acto matrimonial sino más bien del hecho jurídico de la procreación. El deber de alimentar y educar a los hijos forma parte de las obligaciones que corresponden a los padres. Incumbe al padre y a la madre del hijo, independientemente del hecho de que sean casados o no. En efecto, la duda nace en el momento en que se establece el vínculo de filiación y tiene el mismo fundamento, tanto en la filiación extramatrimonial. En suma, la obligación de alimentar y educar a los hijos es un efecto del establecimiento de la paternidad y de la maternidad. El hecho de que los padres se sustraigan a las obligaciones que la ley les impone, por ejemplo, abandonando físicamente a sus hijos, puede poner en peligro su salud, seguridad, moralidad o educación. Es tradicionalmente admitido en el derecho comparado que el abandono de la familia estricto sensu o abandono económico de la familia merece ser sancionado penalmente. La obligación de alimentar y educar a los hijos tiene diversas características: (i) Carácter de orden público, no puede ser objeto de renuncia, (ii) Carácter personal, la obligación es intransmisible tanto activa como pasivamente, (iii) Carácter in solidum, la obligación es solidaria, recae recíprocamente sobre el padre y la madre, (iv) Carácter variable, la obligación varía en función de las necesidades de los hijos y de los recursos de los padres8.

6 Bernales Ballesteros, Enrique “La Constitución de 1993 Análisis Comparado” Editora RAO, Perú, 1999 pag 192 7 Fernández Revoredo, Marisol y Alcántara Francia, Olga “Código Civil Comentado” Editorial – Gaceta Jurídica Perú 2005 Pag. 33 8Monje Talavera, Luz “Código Civil Comentado” Editorial – Gaceta Jurídica Perú 2005 Tomo II Pag. 231


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El artículo 418º del Código Civil prescribe que: “Por la patria potestad los padres tienen el deber y el derecho de cuidar de la persona y bienes de sus hijos menores”. Es la convención sobre los Derechos del Niño la que resalta la función tuitiva de la patria potestad al indicar que se ejercen en beneficio de los hijos: el principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y desarrollo de sus hijos, impone a aquellos que la preocupación fundamental es el interés superior del niño (artículo 18, numeral 1). Por ello, se postula que el ejercicio conjunto de la patria potestad, ambos padres atiendan al interés de los hijos. Esta normativa revela la verdadera función de los poderes que se atribuyen a los padres en relación con sus hijos, pues como muestra la evolución histórica de la institución, esos poderes se otorgan para el cumplimiento de los deberes que se imponen a los padres y, por tanto, en beneficio del hijo. Aunque la actual regulación legal no expresa esa función en interés del hijo, la Convención sobre los Derechos del Niño completa el vacío. Nuestro Código Civil, y en forma reiterativa el Código de los Niños y Adolescentes, enumeran los deberes y facultades de la patria potestad; los que se pueden resumir de la siguiente manera: velar por los hijos, tenerlos en su compañía, alimentarlos, educarlos y procurarles una formación integral, corregirlos moderadamente, representarlos, administrar y usufructuar sus bienes. La patria potestad es una función reflejo del deber de los padres de educar y mantener a sus hijos y de protegerlos en sus intereses pecuniarios mientras son menores de edad, reconociéndola como institución establecida en beneficio de éstos. En ella están estrechamente conexos el interés del Estado y el de la familia, por lo que la misión encomendada al padre asume un carácter de importancia social, del que deriva la peculiar naturaleza de orden público que revisten las normas sobre patria potestad, cuyo contenido no puede se objeto de pactos privados, dirigidos a modificar las relaciones, las atribuciones y los efectos y la imposibilidad por parte de los padres de renunciar al poder a ellos conferidos por la Ley9. El artículo 472º define a los alimentos de la siguiente manera: “Se entiende por alimentos lo que es indispensable para el sustento, habitación, vestido y asistencia médica, según la situación y posibilidades de la familia. Cuando el alimentista es menor de edad, los alimentos comprenden también su educación, instrucción y capacitación para el trabajo”. En la Enciclopedia Jurídica Omeba se define jurídicamente como alimentos a “todo aquello que una persona tiene derecho a percibir de otra – por ley, declaración judicial o convenio – para atender su subsistencia, habitación, vestido, asistencia, educación e instrucción”. Cabanellas lo refiere como “las asistencias que en especie o en dinero, y por ley, contrato o testamento, se dan a una o más personas para su manutención y subsistencia; esto es, para comida, bebida, vestido e instrucción cuando el alimentista es menor de edad” 9Placido Vilcachagua, Alex “Código Civil Comentado” Editorial – Gaceta Jurídica Perú 2005 Tomo III Pag. 99-101


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Por otra parte, se sostiene que el derecho a alimentos es de naturaleza sui géneris. En ese sentido, se señala que es una institución de carácter especial de contenido patrimonial y finalidad personal conexa a un interés superior familiar, que se presenta con una relación patrimonial de crédito – débito, por lo que existiendo un acreedor puede exigirse al deudor una prestación económica en concepto de alimentos.10 Finalmente, el artículo 149º del Código Penal tipifica el delito de omisión de prestación de alimentos, estableciendo que “el que omite cumplir su obligación de prestar los alimentos que establece una resolución judicial será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años, o con prestación de servicio comunitario de veinte a cincuentidós jornadas, sin perjuicio de cumplir el mandato judicial. .... Si resulta lesión grave o muerte y éstas pudieron ser previstas, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años en caso de lesión grave, y no menor de tres ni mayor de seis años en caso de muerte”.

Análisis de los Proyectos de Ley El proyecto de ley Nº 121/2006-CR, propone modificar el artículo 2030º del Código Civil con la finalidad de regular la inscripción de un acto registral en el Registro de Personas Naturales, en virtud de la presentación de la resolución emitida en sede judicial. Por otra parte, indica que las resoluciones que declaren la morosidad de aquellas personas que adeuden total o parcialmente dos o más cuotas alimentarias consecutivas o tres o más alternadas, fijadas u homologadas judicialmente. Asimismo, precisa que la cancelación del registro se hace vía resolución judicial de oficio o de parte. El proyecto en su artículo 3º establece que los deudores alimentarios que se encuentren inscritos en dicho registro están imposibilitados de: (a) Intervenir en procesos administrativos o judiciales (con excepción del proceso que haya generado la inscripción), (b) Realizar cualquier acto notarial, (c) Obtener o mantener vigente pasaporte, (d) Obtener o mantener vigentes habilitaciones, concesiones, permisos o licencias, con excepción de la licencia de conducir, la que se otorgará por única vez, con una vigencia de tres meses. Vencido dicho plazo, será suspendida hasta que el interesado presente el certificado negativo de inscripción emitida por el Registro, (e) Ser nombrados funcionarios o servidores públicos, (f) Postular a algún cargo público, (g) Ingresar a la Carrera Judicial, (h) Solicitar [a inscripción de cualquier acto relativo al estado civil (con excepción de la inscripción de los nacimientos), (i) Ser beneficiados con algún tipo de fraccionamiento en el pago de deudas por impuestos o tasas de servicio. Por su parte, el artículo 4º extiende la responsabilidad a las personas jurídicas en los casos señalados en los incisos a), b), d) e i) si se tratare de personas jurídicas entendiéndose que los impedimentos atañe a sus representantes.

10 Chunga Chávez, Carmen “Código Civil Comentado” Editorial – Gaceta Jurídica Perú 2005 Tomo III Pag. 239-241


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Finalmente, establece en su artículo 5º las responsabilidades tanto para el sector público y privado para ellos señala lo siguiente: (a) Toda entidad perteneciente al sector público y privado, no darán curso a tos trámites arriba anotados, sin el certificado negativo expedido por los Registros Públicos. En caso de hacerlo, sus representantes recurrirán en responsabilidad, b) Las entidades financieras que tomen conocimiento sobre clientes inscritos en el Registro, deberán informar inmediatamente al Juzgado para que éste a su vez determine el importe adeudado que deberá retener la entidad y depositarlo a la orden del juzgado competente. De no hacerlo, sus representantes incurrirán en responsabilidad, (c) Los empleadores, sin excepción alguna, deberán consultar al respectivo registro, sobre la inscripción de sus empleados. De figurar algún empleado en dicho registro, el empleador deberá informar inmediatamente al juzgado correspondiente, para que ordene el descuento respectivo. De no hacerlo, incurrirá en responsabilidad. El proyecto de ley Nº 136/2006-CR, propone en su artículo 1º la creación en el Ministerio de Justicia un registro de deudores alimentarios, cuya finalidad esta en registrar a los morosos en el cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales a favor de los alimentistas menores de edad, contenidas en sentencias consentidas y ejecutoriadas, o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada. En el artículo 2º se precisa la finalidad de la existencia del Registro, como medida de seguridad jurídica y persuasivo para que los obligados no eludan su deber, ratificado con la garantía del acceso público a dicha información. En el artículo 3º se precisan las funciones de este Registro. Entre ellas la más importante es la de "Llevar un registro de los alimentantes que hayan incurrido en morosidad en el cumplimiento de sus obligaciones alimentarias". En el artículo 4º se establece que información debe contener el Registro, como medida para identificar indubitablemente al deudor alimentario y a los beneficiarios. En el artículo 5º se fija el procedimiento que debe seguir el juez para ordenar el registro de un deudor alimentario. Asimismo se precisa en qué casos el mismo juez procede a levantar el asiento realizado. Adicionalmente se establece la obligación del juez de disponer el impedimento de salida del país del deudor alimentario. El artículo 6º establece que dicho Registro se implementa en el Sistema Informático del Ministerio de Justicia y precisa la gratuidad y libre acceso a la información por cualquier interesado e indica la actualización de esta información cada quince días. El artículo 7º define el alcance de la responsabilidad de las entidades del Sistema Financiero Nacional de informar al órgano jurisdiccional cualquier operación financiera o comercial que realice un deudor alimentario. Si bien es cierto no se le impide realizar la operación, permite al órgano jurisdiccional determinar la capacidad económica del deudor alimentario y determinar si este ha incurrido en falsedad para eludir el pago. Asimismo se constituye a la entidad del Sistema


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Financiero que omita informar una operación como responsable solidario hasta por el monto de la obligación pendiente de pago a la fecha en que debió informar al órgano jurisdiccional. El artículo 8º define el alcance de la responsabilidad de los empleadores de informar al órgano jurisdiccional cualquier contratación laboral que realice con un deudor alimentario. Si bien es cierto no se le impide realizar la contratación, permite al órgano jurisdiccional establecer la correspondiente retención al deudor alimentario a fin de atender su obligación de pago. Asimismo se constituye al empleador que omita informar una operación como responsable solidario hasta por el monto de la obligación pendiente de pago a la fecha en que debió informar al órgano jurisdiccional. El artículo 9º establece la obligación de la SUNARP de consultar al Registro e informar al órgano jurisdiccional cuando se realicen transferencia de propiedad de bienes muebles o inmuebles registrables. Esta información permitirá al órgano jurisdiccional disponer los embargos correspondiente sobre dichos bienes en salvaguarda de la obligación incumplida. El artículo 10º sanciona con destitución al Funcionario Público que omite solicitar la información al Registro o informar al órgano jurisdiccional de la relación laboral que se establece con un deudor alimentario. El artículo 11º precisa la obligación del órgano jurisdiccional de accionar en plazo perentorio para proceder a disponer la retención correspondiente que obligue al deudor alimentario a cumplir con su deber. El artículo 12º establece impedimentos a los deudores alimentarios, principalmente en sus relaciones con el Estado y en aras de la responsabilidad social del mismo en estos temas y el deber de promover una empleocracia pública responsable y con valores. El artículo 13º precisa la responsabilidad social de las Centrales Privadas de Información de Riesgos y de Protección al Titular de la Información al disponer que incorporen en su base de datos la información contenida en el Registro. El artículo 14º modifica la Ley N'27489, Ley que regula las Centrales Privadas de Información de Riesgos y de Protección al Titular de la Información, incorporando el concepto de deudas alimentarias. El artículo 15º modifica la Ley N' 28094, Ley de Partidos Políticos, precisando que en la Declaración Jurada de los candidatos a cargo electivo debe consignarse si se encuentran o no en el Registro, como medida de transparencia a los electores. El artículo 16º establece la obligación del Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio Público de dar difusión a la presente Ley, utilizando para ello todos los mecanismos de difusión a su alcance.


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En la Segunda Disposición Transitoria y Final se otorga a los órganos judiciales un plazo para remitir al Registro la información de aquellos que ya se encuentren en condición de deudores alimentarios. En la Tercera Disposición Transitoria y Final se dispone la cancelación de oficio de los Pasaportes y Licencias de Conducir de aquellos que sean incorporados al "Registro de Deudores Alimentarios". El proyecto de ley Nº 228/2006-PE, propone modificar el artículo 566-A del Código Procesal Civil en el sentido de precisar que a pedido de parte o de oficio, bajo apercibimiento expreso, el juez proporcionará a la Superintendencia de Banca y Seguros información respecto a las pensiones alimenticias exigibles, que se encuentren impagas a su requerimiento, a efectos que se registre la deuda alimentaria en la Central de Riesgos de dicha institución, para los fines pertinentes de acuerdo a Ley; para cuyo efecto el Consejo Ejecutivo de cada distrito judicial contará con un registro de deudores alimentarios que centralice la información, a fin de ser consolidadas en un Registro Único a cargo de la Gerencia General del Poder Judicial; asimismo dicha información podrá ser remitida también a la Centrales de Riesgo Privadas”.

Planteamiento del Problema El proceso de Alimentos es un proceso sumarísimo con actos procesales perentorios y herramientas coercitivas teóricamente efectivas para su cumplimiento (medidas cautelares de embargo, retención de remuneraciones, posibilidad de denunciar al deudor de alimentos por el delito de Omisión de la Asistencia Familiar etc.); y sin embargo, no todas las personas que demandan alimentos reciben eficazmente las pensiones alimenticias que les corresponde. Un informe de la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS)11 señala que la demanda de pensión alimenticia es utilizada en un elevado porcentaje en sectores de bajos recursos económicos. Esta afirmación es corroborada en el documento publicado en el portal del Poder Judicial, sobre el delito de Omisión a la Asistencia Familiar12, que indica que el mayor porcentaje de las demandas sobre Alimentos proviene de personas de los estratos económicos más necesitados de la sociedad. Según estos estudios, las personas de escasos recursos económicos son las que más demandan el pago de alimentos, siendo, a su vez, las personas de ese mismo estrato económico, las que no pueden cumplir con dicho pago. Esta situación podría ser una de las causas que generan que el pago de alimentos no se materialice.

11 Del Grupo de Trabajo Temático sobre modificaciones puntuales de códigos y normas conexas. 12 El delito de Omisión a la Asistencia Familiar, Reflexiones y Propuesta para la mejor aplicación de la normatividad que la regula, por Martha Ruiz Pérez., ver el documento en www.pj.gob.pe


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Sin embargo una nota de prensa del diario El Comercio13 señala que este problema no tiene nada que ver con estratos económicos, ya que, por ejemplo, en el distrito de Miraflores, en el año 2005 se reportaron 310 demandas, en La Molina 204 y en Surco 135. En consecuencia no sólo se trataría de un problema de escasez de recursos económicos, sino que podría deberse también a un problema cultural. Dicha nota de prensa señala que existen padres que gastan dinero en abogados para litigar y no pasarle pensión a su hijo, pero también hay madres que entablan demandas sin motivo real, incluso se usa mal el dinero que se recibe.

Datos Estadísticos sobre demanda de alimentos Las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente (DEMUNA´s) de Lima y Callos recibieron durante el año 2005, 16,704 demandas de alimentos, de las cuales entre el 40% y 60% de los casos terminaron en conciliación, las demás fueron derivadas al juzgado. Pero además, se presentan demandas directamente a los juzgados sin intervención de las DEMUNA´s y cuya cantidad, según el Instituto de Defensa Legal (IDL) supera a las recibidas en las DEMUNA´s.

13 Del 14 de mayo de 2006.

DEMUNA´s LIMA Y CALLAO 16,704 demandas en el 2005

50%50%

El 50% (8,353) demandas terminaron en conciliación.El 50% (8,352) demandas fueron llevadas al Poder Judicial

Fuente: Diario El Comercio del 14 de Mayo de 2006.


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Por su parte, el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) señala que en los consultorios jurídicos populares, durante el periodo 1996-2004, se atendieron consultas sobre alimentos, veamos el siguiente cuadro: Con el transcurso de los años, la cantidad de consultas sobre alimentos fue incrementándose considerablemente, multiplicándose hasta en más de 900% en el 2004. Lamentablemente no ha sido posible obtener información estadística sobre las demandas de alimentos iniciadas ante el Poder Judicial; no obstante ello, pasaremos a mostrar estadísticas sobre la cantidad de denuncias por delito de omisión a la asistencia familiar, que es una de las herramientas más coercitivas que se pueden utilizar contra el que no cumple con el pago de una pensión alimenticia ordenada en una sentencia judicial.

2093 661 2618 32314964 4698

17283

2109224128

0

5000

10000

15000

20000

25000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

AÑOS

CANTIDAD DE CONSULTAS DE ALIMENTOS POR AÑO

Consultas Alimentos por año

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)


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Datos Estadísticos sobre Denuncias de Omisión a la Asistencia Familiar En el libro “Delito de la Omisión a la Asistencia Familiar”14 se muestra un cuadro estadístico de denuncias penales ingresadas de enero a diciembre de 2000 por los delitos contra la familia, de los cuales 2 correspondían a matrimonio ilegal, 4 a delito contra el estado civil, 11 contra la patria potestad y 1730 casos por delitos de omisión a la asistencia familiar. Lo que significa que este último delito contra la familia representa el 99% y el resto de delitos el 1%. Por su parte la Policía Nacional del Perú, en su anuario 200215 señala que durante los años 1998 a 2002, se han atendido denuncias por delitos contra la familia, entre ellos por el de omisión de la asistencia familiar. Veamos el siguiente cuadro:

14 De Campana Valderrama, citado en el documento señalado en la nota de pie nro. 2 15 ver en www.pnp.gob.pe

2 4 11

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Matrominio Ilegal contra el Estado Civil Contra la PatriaPotestad

Omisión deAsistencia Familiar

Cantidad de Delitos sobre Omisión a la Asistencia Familiar Enero - Diciembre 2000

Delitos Contra la Familia

Fuente: “Delito de Omisión a la Asistencia Familiar” por CampanaValderrama.


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COSTO Y DURACIÓN DE ALGUNOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES

Procedimiento Causas Cantidad (US$)

Duración

Ordinario Incumplimiento de contrato 200 000 4 años Ejecutivo Cobro de deudas en dólares 60 000 1 año, 9 meses Sumario Indemnizaciones 20 000 3 años Sumario Indemnizaciones 4 000 3 años Ejecutivo Cobro de deudas en soles 1 5000 1 año, 9 meses Ejecutivo Alimentos 250 2 años Fuente: Eyzaguirre, Hugo “Marco institucional y desarrollo económico: la reforma judicial en América Latina”, en Jarquín, Edmundo y Carrillo, Fernando (eds), La economía política de la reforma judicial. New York, Banco Interamericano de Desarrollo 1997 Elaboración: Consorcio Justicia Viva

221

661

920 909

718

0200400600800

1000

1998 1999 2000 2001 2002AÑOS

DENUNCIAS POR DELITO DE OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR

Delito de Omisión a la Asistencia Familiar

Fuente: Policía Nacional del Perú – Anuario


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Es evidente que el promedio de duración de un juicio por alimentos deviene en excesivo y constituye a su vez un riesgo para el alimentista, que durante dicho periodo se encuentra sometido a un abandono. A través de estudios realizados, se advierte una situación problemática en torno al cumplimiento de las pensiones alimenticias, toda vez que el acreedor de pensiones alimenticias es tomado por el deudor como uno de segunda categoría. Este incumplimiento tiene causas diversas, pero en la mayoría de los casos, la razón esencial de esta deserción es de naturaleza cultural: subyace la idea que los familiares que rodean al alimentista no lo van a dejar privado de protección, depositado en ellos la responsabilidad por la subsistencia de aquel. Nuestra legislación define alimentos, a todo lo que es indispensable para el sustento,

Legislación comparada

El 11 de noviembre de 1999 la ciudad autónoma de Buenos Aires República Argentina publicó la Ley Nº 269 “Creación de registro de deudores alimentarios” teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Artículo 1º - Créase en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el Registro de Deudores / as Alimentarios / as Morosos / as que funcionará en el área de la Secretaría de Gobierno. Artículo 2º - Las funciones del Registro son: a) Llevar un listado de todos/ as aquellos/ as que adeuden total o parcialmente tres cuotas

alimentarias consecutivas o cinco alternadas, ya sean alimentos provisorios o definitivos fijados u homologados por sentencia firme.

b) Expedir certificados ante requerimiento simple de persona física o jurídica, pública o privada, en forma gratuita.

Artículo 3º - La inscripción en el Registro o su baja se hará sólo por orden judicial, ya sea de oficio o a petición de parte. Artículo 4º - Las Instituciones u Organismos Públicos de la Ciudad no pueden abrir cuentas corrientes, tarjetas de créditos, otorgar habilitaciones, concesiones, licencias o permisos, ni designar como funcionarios/ as jerárquicos/ as a quienes se encuentren incluidos en el Registro. Antes de tomar la decisión respectiva, deben requerir a éste la certificación de que las personas de referencia no se encuentran inscriptas como deudores morosos. Artículo 5º - Es requisito para otorgar o renovar un crédito en el Banco de la Ciudad de Buenos Aires el certificado mencionado en el artículo anterior. Si del mismo surgiere la existencia de una deuda alimentaria, la entidad otorgante debe retener el importe respectivo y depositarlo a la orden del juez interviniente.


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Artículo 6º - Se exceptúa de lo normado en el artículo 4º a quien solicite licencia de conductor para trabajar. En este caso se le otorgará por única vez una licencia provisoria que caducará a los cuarenta y cinco días. Artículo 7º - Los proveedores de todos los organismos del Gobierno de la Ciudad deben, como condición para su inscripción como tales, adjuntar a sus antecedentes una certificación en la que conste que no se encuentran incluidos en el Registro. En el caso de las personas jurídicas tal requisito debe ser cumplimentado por la totalidad de sus directivos. Artículo 8° - Cuando la explotación de un negocio, actividad, instalación, industria o local con habilitación acordada cambie de titularidad, debe requerirse al Registro de Deudores Alimentarios la certificación respectiva del enajenante y adquirente, ya sean personas físicas o los máximos responsables, en el caso de tratarse de personas jurídicas. De comprobarse la existencia de deuda alimentaria, la transferencia no quedará perfeccionada hasta tanto se regularice la situación. Artículo 9º - El Tribunal con competencia electoral debe requerir al Registro la certificación mencionada en el Art. 5º respecto de todos los/ las postulantes a cargos electivos de la Ciudad. Tal certificación es requisito para su habilitación como candidato /a. Artículo 10° - El Consejo de la Magistratura debe requerir al Registro la certificación mencionada en el artículo 4° respecto de todos los postulantes a desempeñarse como magistrados o funcionarios del Poder Judicial. En caso de comprobarse la existencia de deuda alimentaria, el postulante no podrá participar del concurso o ser designado en el ámbito judicial mientras no se reciba la comunicación judicial de cancelación de la deuda. Similar requisito se exigirá a los postulantes a integrar el Superior Tribunal de Justicia y sus funcionarios. Artículo 11º - El Gobierno de la Ciudad invitará a empresas e instituciones privadas con sede o que desarrollen su actividad en la Ciudad, a requerir informes al Registro según lo prescripto en la presente ley. Artículo12º - Los gastos que demande la implementación de la presente ley se imputarán a la partida correspondiente al Presupuesto de Cálculos y Recursos del año 2000. Artículo13º - Comuníquese, etc. Buenos Aires, 5 de octubre de 2000.

La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Sanciona con fuerza de Ley

Articulo 1º.- Modificase el Art. 1º de la Ley 269, el que quedará redactado de la siguiente manera: "Art. 1º : Créase en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el Registro de Deudores / as Alimentarios / as Morosos / as que funcionará en el área de la Secretaría de Justicia y Seguridad. Articulo 2º.- Comuníquese, etc


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El 18 de abril de 2006 en la República Oriental del Uruguay se publicó la Ley Nº 17.957 “Creación de registro de deudores alimentarios” teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Artículo 1º.- (Actos inscribibles).- Agrégase al artículo 35 de la Ley Nº 16.871, de 28 de setiembre de 1997, la inscripción de los deudores alimentarios morosos con el alcance previsto por esta ley. Artículo 2º.- (Deudores alimentarios).- Se consideran deudores alimentarios, a efectos de su inscripción en el Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, a aquellas personas que reúnan acumulativamente las siguientes condiciones: A) Que estén obligadas a servir una pensión alimenticia cuyos beneficiarios sean niños o

niñas o adolescentes, menores de veintiún años, o mayores de veintiún años si se trata de personas discapacitadas, habiendo nacido la obligación por sentencia ejecutoriada o convenio homologado judicialmente.

B) Que adeuden más de tres cuotas alimenticias, total o parcialmente, ya sea que se trate de alimentos provisorios o definitivos.

C) Que previamente se le haya intimado judicialmente los adeudos y que el obligado no haya probado fehacientemente que carece momentáneamente de recursos para afrontar las obligaciones alimenticias. Una vez que sea intimado, si el obligado se encontrase imposibilitado de cumplir, la tramitación de la oposición se realizará por la vía incidental.

D) No será procedente la inscripción en el Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, cuando de oficio o a petición de parte se acredite que existe una acción de rebaja o de exoneración de la pensión alimenticia no abonada por el obligado, iniciada con anterioridad a la petición de inscripción y esté pendiente de resolución definitiva.

Artículo 3º.- (Inscripción).- Verificados los extremos previstos en el artículo 2º de esta ley, el Juez, a pedido de parte, ordenará la inscripción del obligado en el Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, librando el oficio correspondiente, el que deberá contener: A)

Nombres y apellidos y domicilio del obligado.

B) Número del documento de identidad del obligado. No obstante, si de las actuaciones judiciales no surgiera éste o el actor lo desconociere, el Juzgado hará constar este hecho y ordenará la inscripción.

C) Monto y cantidad de cuotas de pensiones incumplidas.

D) Nombres y apellidos y domicilio de los beneficiarios. Cuando el oficio fuera librado por un Juzgado Letrado del interior de la República, el mismo deberá ser remitido directamente por la Sede al Registro Nacional de Actos


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mismo deberá ser remitido directamente por la Sede al Registro Nacional de Actos Personales, el que deberá acusar recibo de su inscripción.

Artículo 4º.- (Exoneración).- La inscripción del oficio correspondiente estará exenta del pago de tasas o tributos. Artículo 5º.- (Solicitud de cuentas bancarias y tarjetas de crédito).- Las entidades financieras comprendidas por el decreto-ley Nº 15.322, de 17 de setiembre de 1982, y las emisoras de tarjetas de crédito, deberán solicitar información al Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, antes del otorgamiento o renovación de créditos, apertura de cuentas bancarias, emisión y renovación de tarjetas de crédito. Los eventuales costos que insumiera dicha operativa serán de cargo de las entidades financieras referidas o de las emisoras de las tarjetas de crédito. La omisión de este requisito o el otorgamiento cuando el solicitante se encontrare inscripto como deudor en el Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, hará solidariamente responsable a la entidad financiera por el monto de la obligación alimentaria no cumplida, sin perjuicio de las sanciones pecuniarias que determine el Banco Central del Uruguay por su omisión. Artículo 6º.- (Proveedores del Estado y de personas públicas no estatales).- El Estado, los Gobiernos Departamentales, entes autónomos y servicios descentralizados, así como las personas públicas no estatales deberán solicitar información al Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, previo a contratar con sus proveedores, a fin de conocer si éstos figuran inscriptos como deudores alimentarios. En ese caso, no podrán contratar con ellos hasta tanto se levante la referida inscripción. La solicitud de información registral referida alcanza a directores o administradores de las personas jurídicas proveedoras, quedando prohibida la contratación con éstas, en caso de que sus directores o administradores figuren inscriptos como deudores alimentarios. Artículo 7º.- (Modificaciones al Registro).- La inscripción en el Registro Nacional de Actos Personales, Sección Interdicciones, tendrá una duración de cinco años. Transcurrido dicho plazo se dará de baja de oficio. El Juez, a pedido de parte, ordenará la reinscripción si comprobare que se continúan configurando los extremos establecidos en el artículo 2º de esta ley. Cuando se acredite el pago de la deuda alimentaria, o a pedido de quien hubiera requerido la inscripción, el Juez dispondrá de inmediato la baja del Registro. Sala de Sesiones de la Cámara de Senadores, en Montevideo, a 28 de marzo de 2006. RODOLFO NIN NOVOA, Presidente. Hugo Rodríguez Filippini, Secretario.


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Montevideo, 4 de abril de 2006.

Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos.

Conceptos que se han tenido en cuenta con la finalidad de contar con mayores elementos de juicio.

Para la legislación nacional «Se considera alimentos lo necesario para el sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y capacitación para el trabajo, asistencia médica y recreación del niño o adolescente. También se considera alimentos los gastos del embarazo desde la concepción hasta la etapa del post-parto» En tal sentido jurídicamente, los alimentos, tal y como lo señala la enciclopedia jurídica OMEBA, «comprende todo aquello que una persona tiene derecho a percibir de otra –por ley, declaración judicial o convenio– para atender a sus subsistencia, habitación» La doctrina ha definido los alimentos como una obligación legal ex delito, por lo que en el ámbito de los tratados de Montevideo se les colocaría dentro del alcance de las también llamadas obligaciones extracontractuales. También es considerado como un derecho de relaciones jurídicas del derecho de familia, en caso de menores, efecto de la filiación, o de las relaciones de los padres con los hijos, o de la protección de los incapaces, o de la adopción. Del mismo modo es necesario señalar que se trata de un derecho humano o autónomo –en sentido amplio– y como tal de una categoría jurídica específica. Y por último habría que decir se trata de una obligación dineraria más, u ordinaria. En aplicación de esta posición, se llegó a sostener que en los casos de incumplimiento no procedería la sanción de la pena privativa de la libertad. Nelson Reyes Ríos16 ha señalado que el alimento es un derecho que corresponde a toda la humanidad, como un derecho natural, originado por las necesidades de la propia naturaleza humana, por lo tanto puede ser considerado como un derecho humano de primera categoría, por su repercusión en todos los seres humanos, cuya omisión o limitación nos llevaría a su aniquilamiento, si no además a la disminución en su formación. Por otro lado Operatti 17«la obligación alimentaria contiene siempre como base una cierta relación jurídica del derecho de familia –puede variar su carácter– con lo cual no podría identificarse con la responsabilidad delictual y cuasi delictual; en ciertos casos el nacimiento es el producto de un acto delictivo (forzamiento o violación, engaño, etc.) pero ello no sustrae el tema, en estos aspectos, del campo del derecho de familia». Se trata de un derecho de categoría especial, que forma parte, como tofo contenido del derecho de familia, del Derecho Social.

16 Reyes Ríos, Nelson . Derecho alimentario en el Perú Propuesta para desformalizar el proceso. En: Derecho PUC Revista de la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Diciembre 1998- abril 1999. Pág. 776. 17 Citado Reyes Rios, Nelson. Loc. Cit.


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La obligación alimentaria se origina dentro de las relaciones de orden familiar, por lo tanto, nacen recíprocas obligaciones y derechos. En nuestra legislación se ha establecido como obligados recíprocos a los cónyuges, los descendientes, los ascendientes y los hermanos. (Art. 474º del Código Civil) Las madres que tienen hijos extramatrimoniales, reconocidos por los padres o declarados judicialmente, que no estén bajo el amparo de la convivencia o concubinato, también tienen un derecho de alimentos, limitado a un tiempo determinado de 60 días anteriores y 60 días posteriores al parto. Este derecho se justifica toda vez que en dichas etapas la madre se encuentra generalmente imposibilitada de trabajar y requiere de un sustento. En tal sentido cuando el padre ha reconocido al hijo, la madre tiene derecho a alimentos durante los sesenta días anteriores y los sesenta posteriores al parto, así como al pago de los gastos ocasionados por éste y por el embarazo. También tiene derecho a ser indemnizada El aspecto central del problema sobre el derecho alimentario es el cumplimiento de esta obligación en nuestro país 18. En una interesante investigación de campo realizada por los juzgados de Familia, sobre la tramitación y ejecución de los procesos de alimentos, se ha podido constatar que:

1. La mayoría de las acciones concluyen mediante conciliación en cuento a la fijación de la pensión. Sin embargo, el 90% de dichos procesos se encuentran sin poder ejecutar dicho compromiso.

2. En muchos otros casos, después de admitida la demanda no puede notificarse al obligado por deficiencia del domicilio, lo que origina la paralización del proceso.

3. En un trámite normal un proceso de alimentos puede concluirse (con sentencia o conciliación) en el plazo de 5 u 8 meses, empero la demora se ocasiona en la ejecución de la obligación.

4. De los procesos que se encuentran con sentencia, un promedio del 80% no se pueden ejecutar por insolvencia del obligado.

5. Se ha comprobado que se demora en averiguar los ingresos del obligado, sea por que no tiene trabajo dependiente o en su defecto los centros de trabajo del obligado no cumplen con evacuar el informe solicitado. En otros casos los distorsionan, incurriendo con ello en actos delictivos.

6. Un 90% de los que reclaman alimentos muestran su disconformidad con la forma en que se lleva el proceso. No existe efectividad, los justiciables no entienden las formas que tienen que cumplir para hacer efectivo de inmediato su reclamo.

7. La mayoría de los obligados sostienen que en la práctica están cumpliendo con su obligación, pero no pueden acreditarlo (viven en el mismo domicilio, etc.)

8. El 60% de las acciones sobre tenencia de los menores son para contrarrestar una demanda de alimentos.

9. Gran parte de los obligados alegan estar desempleado, no tener trabajo estable y tener otras obligaciones.

18 En el ámbito procesal son novísimas las disposiciones que contiene el Código de los Niños y Adolescentes en el que se establece un proceso único y breve. El Art. 106º señala «El proceso de alimentos se tramitará conforme a las disposiciones contenidas en el proceso único del presente Código». Más aún, en el nuevo Código Procesal Civil se le ha incluido dentro de los denominados procesos sumarísimos, por la brevedad del trámite.


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Nelson Reyes 19 señala al respecto que si bien es cierto que las normas procesales para reclamar la pensión de alimentos es breve, no se ha tomado en cuenta que la ejecución de dicha obligación se rige bajo las normas establecidas en el Código Procesal Civil, como si se tratara de cualquier obligación, teniendo que recurrir a las medidas cautelares como es el embargo, de los bienes muebles o inmuebles del obligado –si los tuviera– y después proceder al remate en caso necesario. Esto implica que los modos para ejecutar la obligación alimentaria deben hacerse más viable, tomando en cuenta el interés superior del niño y adolescente. El problema central del incumplimiento de la obligación alimentaria radica en el hecho de que no se puede ejecutar el mandato judicial que dispones el pago de una pensión de alimentos, incumplimiento que en muchos casos es originado intencionalmente por el obligado. Las sanciones impuestas por nuestro ordenamiento penal no son lo suficientemente drásticas para evitar que este problema que atenta contra los niños y adolescentes disminuya o se evite. Consideraciones sobre la protección para el cumplimiento alimentario. El Profesor Manuel Campana Valderrama realizó un importante estudio sobre la creación de Registro Nacional de derechos alimentarios20 donde pormenoriza como se deben establecer los derechos y obligaciones alimentarias, de dicho estudio se han extraído parte de los fundamentos que a continuación relevamos: Protección para el cumplimiento alimentario La totalidad de legislaciones en el mundo amparan el derecho y la obligación alimentaria; sobre todo cuando se trata de proteger a los niños, niñas y adolescentes (es decir entre 0 y 18 años), quienes gozan de protección nacional e internacional con la entrada en vigencia de la Convención del Niño, cuentan con mecanismos legales destinados al cumplimiento de las reglas del derecho y la obligación alimentaria. Contamos de esta manera con una legislación positiva que establece por lo menos un capítulo destinado al llamado Derecho de Alimentos; y, cuando se trata de criminalizar esta figura, por incumplimiento de pago, nos remitimos al llamado Delito de Omisión a la Asistencia Familiar. El derecho y la obligación alimentaria en sede civil Dentro de los alcances de la legislación civil, señala Campana Valderrama, se pueden encontrar diversos artículos dedicados a la obligación alimentaria. En tal sentido, siguiendo las pautas del Código sustantivo y procesal, encontramos los siguientes procesos de alimentos:

• Señalamiento de pensión • Aumento y disminución de Pensión • Exoneración de Pensión

19 Reyes Rios, Nelson. Ob. Cit. Pág. 788 20 Vid: CAMPANA VALDERRAMA, Manuel María. Creación del Registro Nacional de Deudores Alimentarios. Una necesidad moral, social y jurídica. Universidad Inca Gracilazo de la Vega. Lima. 2005. Pág. 7, 9,12, 15,19.


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• Extinción de Pensión Procesalmente, corresponden a la vía del Proceso Sumarísimo, consagrado en nuestro Código Procesal Civil, el que puede ser demandado ante los Juzgados de Paz Letrados; y cuando se trate de justicia especializada, se demandará por la vía del Proceso Único, consagrado en nuestro Código del Niño y Adolescente (Art. 164º al 182º del Código de los Niños y adolescentes) Tomando como marco de referencia el proceso de señalamiento de pensión alimenticia; es decir, el que da inicio al señalamiento de un quantum judicialmente establecido, podemos afirmar que muchas de las pensiones señaladas mediante sentencia firme, no se cumplen en la ejecución de la misma, pues se acrecienta en nuestro medio socio-judicial, lo que denominamos la cultura del no pago de alimentos. Por tanto, considerando que el incumplimiento de la obligación alimentaria se constituye en un tema realmente preocupante y de interés nacional, que debe tener una rápida respuesta y solución; se puede evidenciar que como se encuentra regulado hoy en día no es suficiente, es decir no basta la figura penal de la “omisión a la asistencia familiar”, que en la realidad tampoco funciona.

El impago de pensiones alimentarias en sede penal Francia incorporó en 1924 a su legislación penal la denominada Ley de Abandono de Familia, seguidamente muchos países entre ellos el nuestro se sumaron a la gran causa de dotar de un reforzamiento penal a las normas impartidas por el derecho civil, más aún cuando se trata de asegurar la vida del alimentista. En nuestro país, nos indica el mismo Campana Gamarra, (y en muchos otros nuestro continente), se expandió rápidamente la idea de dotar a algunas normas civiles con algún tipo de reforzamiento penal, lo que finalmente ha llevado a que casi todos los países cuenten con una legislación penal referida al impago de pensiones alimenticias. Así, el artículo 149º de nuestro Código Penal tipifica como delito a “El que omite cumplir su obligación de prestar los alimentos que establece una resolución judicial será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años, o con prestación de servicio comunitario de veinte a cincuentidós jornadas, sin perjuicio de cumplir el mandato judicial.” Ahora bien, analizada (tanto la legislación como la actuación judicial), parecería que se ha encontrado la razón del reforzamiento legal para proteger los alimentos de nuestros niños, niñas y adolescentes; Sin embargo, esta situación no resulta ser tan cierto, de acuerdo a las estadísticas, pudiendo afirmar con seguridad que también los procesos penales por impago de pensiones alimenticias representan (lamentablemente) el primer lugar de los delitos denunciados y tramitados en sede penal. En el estudio que hace Campana Gamarra nos proporciona ciertos datos señalados por la Corte Superior de la Libertad, y que resulta necesario considerarlos de un total de 8 788 causas penales de diversa índole, el delito de Omisión a la Asistencia Familiar preside las estadísticas con un


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total de 1 678 casos; lo que significa que el delito en si no está tutelando debidamente el objetivo final de su ilicitud. La creación del Registro Nacional de Deudores Alimentarios Por los fundamentos antes señalados hay que tener en consideración la necesidad de la creación del Registro de Deudores Alimentarios, la cual resulta una tarea Importante, urgente, obligatoria y forzosa. Resultará Importante, por que no puede excluirse de la agenda de desarrollo nacional y protección de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad, es también urgente por que no podemos seguir aplazando esta deuda moral que cotidianamente constatamos. Será obligatoria, pues la protección innata de los desprotegidos de nuestra sociedad, lo cual nos exige actuar de acuerdo a principios éticos y morales que imponen una determinada conducta protectora a nuestros descendientes y futuros ciudadanos; y será siempre forzosa, o exigible a quien carga con tal responsabilidad, ya que hacer lo contrario, sería afectar o poner en riesgo la vida y la dignidad humana. Es verdad también lo difícil y hasta imposible o frustrante intentar cobrar a el quantum ordenado judicialmente, y a ello sumamos que luego de muy poco tiempo el obligado «ya no labora en su centro de trabajo», lo que obliga al alimentista o su representante, a desplegar una tarea casi «policíaca» para encontrar el nuevo centro de labores del obligado, luego informar al juzgador, y finalmente empezar a cobrar el monto ordenado. La creación del Registro Nacional de Deudores Alimentarios, precisamente busca atender este problema, en forma inmediata, por que a través de el:

1. Se accedería a una información verás y actualizada de los obligados a entregar una Pensión Alimenticia.

2. Las personas naturales o jurídicas que actúen como empleadores, tendrán la obligación de consultar dicho registro y comunicar al juzgador si el potencial empleado se encuentra inscrito para proceder al descuento respectivo.

3. Se impulsaría al obligado alimentante a cumplir con el quantum impuesto judicialmente, bajo sanción.

4. De esta forma, por lo menos se reduciría la intensa labor de búsqueda al obligado alimentante que utiliza un sin número de artimañas destinadas a burlar la acción de la justicia.

Fases de registros Las fases por las que tendría que pasar un Registro de Deudores serían las siguientes: Fase Nº 1.- Registro de Deudores.- Esta primera fase corresponde al mero registro de quienes se encuentren obligados judicialmente a contribuir con una pensión alimenticia a favor de niños, adolescentes o incapacitados física o psicológicamente.


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Fase Nº 2.- El Registro de Deudores Morosos.- La segunda fase corresponde a una categoría especial de «deudor moroso», asignada a quienes se encuentren adeudando hasta dos (02) pensiones consecutivas o tres (03) alternadas. Es en esencia para esta categoría especial de «deudor moroso», que se tiene previsto la lista de sanciones inscritas en el apartado siguiente. Se podrá habilitar al deudor moroso, y éste podrá recobrar todos sus derechos, siempre y cuando cumpla con cancelar la totalidad de las pensiones adeudadas por concepto de alimentos. Fase Nº 3.- El Registro de Sentenciados por OAF.- Esta tercera fase corresponde al mayor riesgo moral y económico de los obligados a contribuir con prestaciones alimenticias impagas, ya que se encuentran inmersos dentro de causas penales por su accionar delictivo. Al respecto se aplicarán todas las medidas previstas, referidas a Las Sanciones . Judicialmente, ante la eventualidad de otro proceso por OAF, el juzgador de turno evaluará la conducta delictiva como un agravante, sea para la emisión del Auto apertorio de instrucción, sea para la emisión de la Sentencia misma, situación que eventualmente podría acarrear que se dicte la apertura de instrucción con mandato de detención. Legalidad del Registro Nacional de Deudores Alimentarios En países que han incorporado esta norma, se ha discutido si ésta resulta estigmatizante, contraproducente, y cuando no violatoria a la ley, vía conflicto de derechos, por cuanto dentro de las sanciones previstas a los deudores morosos encontramos algunas limitaciones en el ámbito laboral. Siguiendo a Campana podemos señalar que en la mayoría de los Estados norteamericanos, para acceder a un crédito financiero, se solicita una certificación positiva o negativa de no encontrarse adeudando pensiones alimenticias. De igual forma se procede en Francia e Italia. El fundamento es sumamente sencillo, las empresas otorgantes del crédito financiero se preguntan si acaso no existe la posibilidad latente que alguien que no cumple con asistir con alimentos a sus hijos, en algún momento (y luego de otorgado el crédito) les comunique: que ya no puede seguir pagándoles el crédito otorgado. En nuestro país, sin mayor trámite que la muy poderosa fuerza del sistema financiero, se ha llevado adelante la creación de centrales de riesgo, las mismas que informan a quien se lo solicite, si determinada persona natural o jurídica «es digna de otorgarle algún crédito»; o si, por el contrario el solicitante es considerado «riesgoso» por que tiene por costumbre no cumplir con las obligaciones contraídas. Resulta (parcialmente) cierto que encontrarse inscrito en registros de esta índole no representa algún aspecto positivo, por decir lo menos, y que ésta acción es la que resultaría estigmatizante para el registrado. Por nuestra parte, creemos que la pregunta pacífica y hartamente explotada, no debería discurrir por ese sendero; pues, con seguridad deberíamos preguntarnos ¿cuál es la voluntad del registrado de proteger a su prole?


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Normas en conflicto Dentro del catálogo de sanciones previstas para quienes se encuentra en la fase Nº 2 de este registro, se propone entre otras: a) La prohibición de obtener licencia de conducir, o declararla sin efecto la ya obtenida; c) La prohibición de ser proveedor del Estado, sea en forma personal o bien conformando alguna empresa; d) la prohibición de ejercer cargos públicos, bien por elección o designación, etc. En primer lugar podría pensarse que las sanciones previstas se encuentran en contraposición con la constitucionalidad del derecho al trabajo. Sobre esto, tan solo dos cuestiones fundamentales:

a) Sobre la Libertad del Derecho al Trabajo. En efecto, la Constitución prevé la libertad a toda forma laboral, siempre que ésta sea lícita. Aquí, y tratándose de la implementación de una de las sanciones impuestas al registrado, se tiene que su libertad no es coactada por una mera imposición del principio in audita pars (entre las partes); muy por el contrario, es el propio obligado quien «gestiona» la sanción prevista, pues su propio accionar (negativo) es el detonante para que se haga merecedor a alguna de las sanciones al registrado moroso se coacte su libertad al trabajo.

b) Sobre la prevalencia de las normas en conflicto. Resultaría contraproducente evaluar la

sola posibilidad de la violación a la libertad del derecho de trabajo, sin evaluar –también y en el mismo rango- el derecho del menor a la obtención de su derecho alimentario, consagrado en las normas civiles, y más aún , en la Convención de los derechos del Niño, la misma que tiene jerarquía constitucional en nuestro país.

Al respecto la doctrina las modernas legislaciones, así como la técnica y lógica jurídica, establece sin duda alguna, que cuando exista conflictos de derechos del mismo rango, deberá prevalecer el derecho alimentario del niño sobre, –por ejemplo–, la limitación del derecho al trabajo; entendiendo –además que- esto último se trata más bien de una restricción a la conducta del propio obligado, y no de una violación propiamente dicha, como pretenderían hacer ver quienes se opongan a la vigencia de este registro. Podríamos resaltar a algunos estudiosos del tema, como Curá21, quien señala que este tipo de regulaciones tratan de una concreta y cierta limitación a la libertad de trabajar frente a la existencia de una deuda alimentaria. En tal sentido nos encontramos entre dos derechos en conflicto. El problema es determinar cuál de ellos prevalece. Si el del niño por sobre el del padre incumpliente, o el de este último sobre el primero. 21 Curá, José M, Registro de deudores Alimentarios. Ley 269 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Una vez más el empeñoso empeño por registrar, LL, 2000-C-1312.


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En tal sentido como ya se ha señalado, la legislación nacional e internacional establecen en sus normas el “interés superior del niño”, y que además ha sido recogido en numerosos fallos. Pitrau, señala22 que esta debe ser entendida como un interés superior a otro –el del adulto–. Con este razonamiento, en el caso que nos ocupa el derecho alimentario del niño prevalecerá –por que es superior– sobre la restricción del derecho a trabajar o ejercer industria lícita del padre incumplidor. Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido en una de sus sentencias23 los criterios y principios que permitan resolver las normas o derechos constitucionales que pudieran encontrarse en conflicto indicando que “Reconocida la naturaleza jurídica de la Constitución del Estado, debe reconocerse también la posibilidad de que sea objeto de interpretación. No obstante, la particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayoría de las leyes, no responden en su aplicación a la lógica subsuntiva (supuesto normativo – subsunción del hecho – consecuencia), exige que los métodos de interpretación constitucional no se agoten en aquellos criterios clásicos de interpretación normativa (literal, teleológico, sistemático e histórico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenéutica del juez constitucional. Entre otros, tales principios son:

a) El principio de unidad de la Constitución: Conforme al cual la interpretación de la Constitución debe estar orientada a considerarla como un “todo” armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el sistema jurídico en su conjunto.

b) El principio de concordancia práctica: En virtud del cual toda aparente tensión entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta “optimizando” su interpretación, es decir, sin “sacrificar” ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que, en última instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada “Constitución orgánica” se encuentran reconducidos a la protección de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artículo 1º de la Constitución).

(...)”.

Marcial Rubio24, por su parte, señala que el Tribunal Constitucional “Apuntala la normatividad sistemática del orden jurídico, que consiste en considerar al Derecho como un sistema y a este como un conjunto de partes interrelacionadas y que rigen su relación por principios comunes. En el Derecho como sistema, las diversas normas son consonantes entre sí y trabajan armónicamente. Solo en caso de no poderse encontrar un vínculo entre ellas, o cuando son antagónicas, quien trabaja en el Derecho debe elegir una de las dos y desechar la otra”. Y en

22 Pitrau, Osvaldo F. , expresiones vertidas en oportunidad de dictar el módulo correspondiente a alimentos, que integra la carrera de especialización en derecho de familia (UBA), Buenos aires, 14/5/01 al 16/7/01. Citado por BELLUSCIO, Claudio A., Incumplimiento alimentario respecto de los hijos menores. Ediciones La Rocca. Buenos aires, 2002. Pág. 199 23 Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/05854-2005-AA.html 24 RUBIO CORREA, Marcial. La interpretación de la Constitución según el Tribunal Constitucional . Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 2005. Pág. 111


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ese sentido el mismo Rubio Correa25, ha señalado que “(...) la Constitución es un ordenamiento completo, integral, en el que cada una de las normas debe armonizarse con las otras. No se puede interpretar la Constitución con la actitud de buscar contradicciones dentro de el; por el contrario, la actitud debe ser la de encontrar coherencia a partir del conjunto de principios que deben aplicarse y a los que se refiere la jurisprudencia del tribunal en su conjunto” Y sobre la concordancia práctica Landa26 ha señalado que éste principio “postula la coordinación de los distintos bienes jurídicos constitucionales conservando su contenido esencial, a través de la ponderación proporcional de valores o bienes (...) donde no cabe sacrificar a uno por otro. De este modo, se debe respetar el núcleo duro de cada bien constitucional en conflicto, afectándose mutuamente sólo en su modo, forma, espacio o tiempo de ejercicio, siempre que exista racionabilidad, racionalidad en la recíproca delimitación de los derechos en conflicto. Por otro lado es necesario mencionar uno de los criterios frecuentemente utilizados por los interpretes de la constitución y es el llamado Principio Pro Homine, que ha decir de Mónica Pinto27, se trata de un “criterio hermenéutico que informa todo el Derecho de los derechos humano, en virtud del cual se debe acudir a la norma más amplía, o a la interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a su suspensión extraordinaria” Edgar Carpio indica28 que el Principio Pro Homini tiene un correlato con el “principio de protección a las víctimas” que según Bidart Campos29 lo denomina favor debilis, “que en la interpretación de situaciones que comprometen derechos en conflicto es menester considerar especialmente a la parte que, en su relación con la otra, se halla situada en inferioridad de condiciones o, dicho negativamente, no se encuentra realmente en pie de igualdad con la otra” . Para Sagüés30 el Principio Pro Homine comprende una “directriz de preferencia de normas” es decir, que ante un caso de debatir, el juez (...) tendrá que aplicar la norma más favorable a la persona, con independencia de su nivel jurídico”. Contenido del registro Por otro lado se plantea el Registro Nacional de Deudores Alimentarios, debiera ser establecido únicamente por vía judicial, y serán inscritas todas las resoluciones emanadas por los juzgados competentes de toda la República, sean éstas de carácter Provisorio, así como las Sentencias mismas, que determinen una pensión alimenticia a favor de los solicitantes.

25 RUBIO CORREA, Marcial. Ob.Cit. Pág. 309 26 LANDA ARROYO, César. Tribunal Constitucional y Estado Democrático. Lima. Palestra Editores. 2003. Pág. 495 27 Citado por CARPIO MARCOS, Edgar. 28 CARPIO MARCOS, Edgar. Ibidem 29 BIDART CAMPOS, Germán. Las Fuentes del derecho Constitucional y el principio pro homine. En BIDART CAMPOS, Germán y Andrés GIL DOMÍNGUEZ (Coordinadores) El derecho Constitucional del siglo XXI: Diagnóstico y perspectivas. Pág. 18 30 SAGÜÉS, Nestor Pedro.. La interpretación de los derechos humanos en las jurisdicciones nacional e internacional. En AA.VV. Derechos humanos y Constitución en Iberoamérica. PALOMINO MANCHEGO, José y José Carlos REMOTTI (Coordinadores) pág.37


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El Registro Nacional de Deudores Alimentarios, será de acceso público y emitirá constancia a quien lo solicite y demuestre legítimo interés.

Necesidad de una Ley que integre las propuestas relacionadas con la creación de un registro de deudores alimentarios.

Del análisis jurídico y socioeconómico del problema se ha podido determinar que la legislación actual no otorga mecanismos efectivos a las autoridades a efecto de conminar a los padres que no cumplen con sus obligaciones alimentarias. En ese sentido, el impacto negativo que genera el incumplimiento de la obligación alimentaria ocasiona que el propio Estado tenga que asumir el costo social de dicha irresponsabilidad, desviando recursos y esfuerzo que pueden ser utilizados en otras políticas públicas. En tal sentido, y no encontrándose adecuadamente regulado, es necesario implementar un sistema que permita la efectividad de las resoluciones emitidas por el órgano jurisdiccional relacionada específicamente con la materia de alimentos. En este contexto, el dictamen que se presenta incorpora aspectos, en la formula legal sustitutoria que han sido tomados en cuenta de cada uno de los proyectos presentados, así como de las respuestas de las opiniones solicitadas oportunamente a los diversos sectores. V. CONCLUSIÓN Por las consideraciones expuestas, y de conformidad con lo establecido por el literal b) del artículo 70° del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley N° 121/2006-CR, 136/2006-MP y 228/2006-PE, con el siguiente texto sustitutorio:

TEXTO SUSTITUTORIO

“LEY QUE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE DEUDORES ALIMENTARIOS”

Artículo 1º.- Del objeto de la Ley Créase el Registro Nacional de Deudores Alimentarios, a cargo de la Gerencia General del Poder Judicial, con el objeto de registrar los datos de aquellas personas que mediante mandato judicial se encuentren obligados al pago de una pensión alimenticia, así como las resoluciones por el delito de omisión a la asistencia familiar; con excepción de lo señalado en al artículo 415º del Código Civil, caso en que sólo se inscriben las sentencias consentidas. Además se inscribirán los acuerdos conciliatorios homologados judicialmente, precisando los datos del juzgado que dio origen a la sentencia.


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Artículo 2º.- De los fines del registro Son fines del Registro: a) Contribuir al cumplimiento del derecho de los alimentistas, b) Coadyuvar a la eficacia de la ejecución de las sentencias que se dicten sobre la materia. c) Brindar seguridad jurídica a las obligaciones alimentarias y persuadir a los deudores

alimentarios al cumplimiento de su obligación. d) Registrar las sentencias que obliguen al pago de pensiones alimenticias; en dicha inscripción

se incluirá la resolución que determina la asignación anticipada. Artículo 3º.- De las características del registro El Registro se caracteriza por ser: a) Abierto.- Permite el intercambio de la información entre quienes la generen y aquellos que la

solicitan. b) Desconcentrado.- Permite el acceso al mismo a través de los consejos ejecutivos de cada

distrito judicial. c) Dinámico.- Es objeto de actualización permanente. d) Normalizado.- Permite la uniformidad en los procedimientos, obtención y tratamiento de la

información que genera e) Estandarizado.- Contiene estándares técnicos, informáticos y legales en los procesos y datos

que conforman el Registro. f) Seguro.- Otorga seguridad jurídica a las obligaciones alimentarias y a los derechos de los

alimentistas. Artículo 4º.- De las funciones del registro Son funciones del Registro: a) Registrar, sistematizar, administrar y actualizar todas las resoluciones judiciales emitidas por

el órgano jurisdiccional competente, referidas al pago de una pensión alimenticia y de las resoluciones referidas al delito de omisión a la asistencia familiar, de conformidad con lo señalado en el artículo 1º de la presente Ley.

b) Brindar información y emitir certificaciones a quienes lo soliciten, dentro del plazo de las 72

(setentidós) horas, previo pago de los derechos correspondientes y con las limitaciones establecidas en la Ley Nº27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Artículo 5º.- Del Contenido del Registro 5.1 El Registro contendrá los datos personales y generales de: a) Todas las personas que hayan sido sentenciadas al pago de una pensión alimenticia. b) Los deudores morosos. Son considerados deudores morosos aquellos que se encuentren

adeudando hasta 2 (dos) pensiones consecutivas o 3 (tres) alternadas. c) Los sentenciados por el delito de omisión a la asistencia familiar.


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5.2 Cada uno de los literales señalados en el presente artículo constituye una condición del registrado. 5.3 Tratándose de deudores morosos, el órgano jurisdiccional competente previo a ordenar la inscripción, debe correr traslado al alimentante de la solicitud, por el término de 72 (setentidós) horas, bajo apercibimiento de ser reportado como deudor alimentario moroso al Registro. El juez resolverá en el mismo plazo. La resolución que declara la morosidad del alimentista es inapelable. 5.4 El alimentante solicitará el levantamiento de su inscripción como deudor moroso cuando haya cancelado la totalidad de las pensiones vencidas e inscritas, luego de lo cual el Juez de la causa oficiará al Registro para el levantamiento de tal condición dentro del plazo de 72 (setentidós) horas de solicitado. Artículo 6º.- De los obligados a brindar información al registro Se encuentran obligados a brindar información cada 15 (quince) días al registro bajo responsabilidad: a) Los juzgados especializados de familia, respecto de las sentencias que emitan sobre materia

alimentaria. b) Los juzgados especializados en lo penal, respecto de las sentencias por delitos de omisión a

la asistencia familiar. c) Los juzgados de paz letrados respecto de las sentencias que emitan sobre materia

alimentaria. Artículo 7º.- De los obligados a consultar el registro 7.1 Se encuentran obligados a consultar el registro: a) Los empleadores, sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que, por cuenta

propia o ajena, celebran contrato de trabajo bajo cualquier modalidad. b) Las notarías públicas del territorio nacional cuando el usuario solicite realizar transferencia de

bienes muebles o inmuebles, a título oneroso o gratuito. Para estos efectos el notario solicita previa elevación a escritura pública, una constancia de no encontrarse incurso dentro de los alcances del literal b y c del artículo 5º de la presente Ley.

c) La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos antes de proceder a realizar el asiento de transferencia de bienes muebles o inmuebles realizados por personas naturales. En este caso el registrador actuará de conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 2011º del Código Civil.

d) La Central de Riesgo de la Superintendencia de Banca y Seguros. 7.2 Las Centrales de Riesgo Privadas pueden incluir dentro del contenido de su accionar las deudas alimentarias consignadas en el Registro.


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Artículo 8º.- De las sanciones Las sanciones por incumplimiento a la presente ley son: a) Al empleador.- Verificada la inscripción en el registro, el empleador debe comunicar en un

plazo de 5 (cinco) días posteriores a la contratación está situación al órgano jurisdiccional que ordenó la inscripción. La omisión de la comunicación da lugar a las sanciones que establezca el reglamento de la presente Ley.

b) Al notario público.- Si omite solicitar el requisito señalado en el literal b) del artículo 8º de la presente ley, da lugar a las sanciones establecidas en el Decreto Ley Nº 26002 – Ley del Notariado.

c) Al funcionario y servidor público.- El funcionario y servidor público que omite solicitar la información al Registro u omite comunicar al órgano jurisdiccional la información correspondiente dentro del plazo de 72 (setentidós) horas, incurre en falta administrativa grave sancionada con destitución, sin perjuicio de la responsabilidad legal que le corresponda.

d) Al Juez.- Si omite comunicar en el plazo señalado en el artículo 6º de la presente Ley, será sancionado de conformidad con lo prescrito en la Ley Orgánica del Poder Judicial, sin perjuicio de ser denunciado al Organo de Control de la Magistratura.

Artículo 9º.- Del impedimento de los deudores alimentarios morosos y de los condenados por el delito de omisión a la asistencia familiar. Quienes se encuentren comprendidos en el literal b) y c) del artículo 5º de la presente Ley, están impedidos automáticamente de: a) Obtener licencias para algún giro o negocio. b) Obtener y/o renovar pasaporte. c) Obtener y/o renovar licencia de conducir, salvo que acredite ante el órgano jurisdiccional que

ordenó el registro que dicho documento lo utiliza para trabajar como chofer. En este caso el órgano jurisdiccional autorizará se le otorgue una licencia de conducir provisional por seis meses, la que no será renovada de persistir en su morosidad.

d) Ser proveedor de cualquier institución u organismo del Estado, sea como persona natural o jurídica.

e) Ejercer cargos públicos, bien por elección o designación f) Ejercer, ser nombrado o promovido a un cargo de confianza en la administración Pública. g) Participar en cualquier concurso convocado por cualquier entidad del sector público. h) Ejercer docencia en instituciones educativas del Estado. i) Acceder a los programas sociales promovidos por el Estado. j) Obtener Licencia de Construcción, rehabilitación u obra.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PRIMERA.- Deber de los jueces En la parte dispositiva del fallo que condene al pago de la obligación alimentaria, los jueces debe establecer que conjuntamente con la notificación de la sentencia deberá darse a conocer al alimentante los alcances de la presente ley, para el caso de incumplimiento.


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SEGUNDA.- De la difusión El Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio Público, a través de sus oficinas de imagen institucional, deben difundir y publicitar las bondades y beneficios a favor de la colectividad de la presente Ley, para lo cual deben utilizar los mecanismos estatales a su alcance, así como los que la sociedad civil pueda proporcionar. TERCERA.- De la reglamentación El Poder Ejecutivo, aprueba el reglamento de la presente Ley, en un plazo no mayor de 90 días calendarios contados a partir de su publicación. CUARTA.- De la organización del registro En un plazo no mayor de 120 (ciento veinte) días de publicado el reglamento de la presente Ley, la Gerencia General del Poder Judicial establecerá la organización interna del registro. QUINTA.- De las acciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones El Ministerio de Transportes y Comunicaciones extenderá por mandato judicial licencias de conducir provisionales, con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el literal b) del artículo 9º de la presente Ley.

SEXTA.- De la vigencia La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de la publicación de su reglamento.

Ciudad de Lima, 22 de noviembre de 2006

ROSA MARIA VENEGAS MELLO PRESIDENTA

TULA BENITES VÁSQUEZ KEIKO FUJIMORI HIGUCHI VICEPRESIDENTA SECRETARIA LUISA MARIA CUCULIZA TORRE MARÍA SUMIRE DE CONDE

MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR


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MARGARITA SUCARI CARI CENAIDA URIBE MEDINA MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR ELIZABETH LEON MINAYA FABIOLA SALAZAR LEGUÍA MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR HILDA GUEVARA GÓMEZ MARÍA BALTA SALAZAR MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR GABRIELA PEREZ DEL SOLAR CUCULIZA ROSARIO SASIETA MORALES

MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR ALDA LAZO RIOS DE HORNUNG ELSA CANCHAYA SÁNCHEZ MIEMBRO TITULAR MIEMBRO ACCESITARIO NIDIA VILCHEZ YUCRA MARTHA MOYANO DELGADO MIEMBRO ACCESITARIO MIEMBRO ACCESITARIO

COMISIÓN DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Período Anual … · de pago de tributos municipales,...

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