EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Mónica Rojas Carlotto

DEFINICIONES DE EAE

Se entiende Se entiende generalmente generalmente

como un proceso como un proceso de evaluación de de evaluación de impactos que se impactos que se propone integrar propone integrar

los temas los temas ambientales, ambientales,

sociales, sociales, económicos y de económicos y de

salud para salud para asegurar la asegurar la

sostenibilidad de sostenibilidad de las decisiones las decisiones estratégicasestratégicas

Es un proceso Es un proceso sistemático de sistemático de

evaluación de las evaluación de las consecuencias consecuencias

ambientales de las ambientales de las políticas, planes y políticas, planes y

programas propuestos, programas propuestos, con el fin de asegurar con el fin de asegurar

que sean que sean completamente completamente

incluidas y incluidas y adecuadamente tratadas adecuadamente tratadas

al nivel más temprano al nivel más temprano de decisión, a la par con de decisión, a la par con

las consideraciones las consideraciones económicas y socialeseconómicas y sociales

Es un instrumento Es un instrumento de gestión, que de gestión, que

introduce la introduce la dimensión dimensión

ambiental y social ambiental y social como apoyo a como apoyo a procesos de procesos de

decisión decisión vinculados a vinculados a

políticas, planes y políticas, planes y programas programas

Sadler & VeerhemBID IAIA

Es un enfoque Es un enfoque analítico y analítico y

participativo que participativo que busca integrar las busca integrar las consideraciones consideraciones ambientales en ambientales en

las políticas, las políticas, planes y planes y

programas y programas y evaluar sus nexos evaluar sus nexos

con las con las consideraciones consideraciones

económicas y económicas y socialessociales

OCDE

CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE

CrecimientoCrecimientoEconómicoEconómico

ConservaciónConservaciónde Recursosde Recursos

EquidadEquidadDistributivaDistributiva

A mayor producción, mayor emisión de residuosA mayor producción, mayor emisión de residuosResiduos de las actividades extractivas, de la

producción y del consumo

CALIDAD CALIDAD CALIDAD CALIDADAMBIENTAL AMBIENTALAMBIENTAL AMBIENTALRESIDUOS DE LA PRODUCCIÓNRESIDUOS DE LA PRODUCCIÓN

Y CONSUMOY CONSUMO

CALIDAD CALIDAD CALIDAD CALIDADAMBIENTAL AMBIENTALAMBIENTAL AMBIENTALRESIDUOS DE LA PRO-RESIDUOS DE LA PRO-DUCCIÓN Y CONSUMODUCCIÓN Y CONSUMO

RECURSOS RECURSOSRECURSOS RECURSOS

A mayor producción, mayor uso de los recursosA mayor producción, mayor uso de los recursos Mayor extracción de minerales y pescado, mayor

uso del suelo y tala de bosques

PRODUCCIÓNPRODUCCIÓN

RECURSOS RECURSOSRECURSOS RECURSOSPRODUCCIÓNPRODUCCIÓN

INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

POLÍTICASPOLÍTICAS

PLANESPLANES

PROGRAMASPROGRAMAS

PROYECTOSPROYECTOS

EAEEAE EIAEIA

Nivel general Nivel específico

PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONALDESARROLLO NACIONAL

2010-20212010-2021

PLAN ESTRATÉGICO PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL MULTIANUAL NACIONAL MULTIANUAL

2011-20152011-2015

PLANES SECTORIALES, PLANES SECTORIALES, REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES

2011-20152011-2015

PLANES PLANES ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

CORTO PLAZOCORTO PLAZOPLANES OPERATIVOS PLANES OPERATIVOS

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

LARGO PLAZOLARGO PLAZO

MEDIANO PLAZOMEDIANO PLAZO

TIPOS DE PLANES DEL SNPETIPOS DE PLANES DEL SNPE

PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOSESPECÍFICOS

EL PROPÓSITO DE LA EL PROPÓSITO DE LA EAEEAE

La EAE es un instrumento para conciliar los deseos de la sociedad de desarrollo económico y de calidad ambiental y

conservación

Más desarrollo económico

Más calidad ambiental y conservación

EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESEL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDOMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDO

LOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTALLOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTAL

EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESEL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDOMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDO

LOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTALLOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTAL

EVOLUCIÓN DE LA EAE

Complejidad de las decisiones

Cons

ecue

ncia

sAm

plia

sLo

caliz

adas EIA de ProyectosEIA de Proyectos

EIA de Mega-EIA de Mega-ProyectosProyectos

EAE: Efectos EAE: Efectos acumulativosacumulativos

EAE: Integra EAE: Integra dimensiones económica, dimensiones económica,

social y ambientalsocial y ambiental

Modalidades de EAE

FormulaciónFormulación de la PPPde la PPP

EvaluaciónEvaluación EAEEAEMedidas de Medidas de MitigaciónMitigación

Monitoreo Monitoreo de de

MitigaciónMitigación

Formulación Formulación de la PPPde la PPP

EAEEAE

Formulación Formulación de la PPPde la PPP

EAEEAE

EAE POSTERIOREAE POSTERIOR

EAE PARALELAEAE PARALELA EAE INTEGRADAEAE INTEGRADA

PPP PPP Integra Integra

EAEEAE

PPP PPP IncorporaIncorpora

EAEEAE

“Evaluación Ambiental Estratégica – EAE ”

Marco Normativo

Antecedentes (1)

La aplicación de la EAE en el Perú se debe principalmente a que las Agencias de Cooperación Internacional, Multilateral e Instituciones Financieras Internacionales promovieron y siguen promoviendo el desarrollo de este instrumento

Estas instituciones aprobaron medidas para la implementación de los “megaproyectos” que constituyen los requisitos socio-ambientales para conseguir el apoyo financiero, entre las cuales estaba considerada la ejecución de la EAE.

Antecedentes (2)Se han generado documentos variados que mas allá de cumplir con el objetivo de la EAE se convirtieron en el cumplimiento del requisito solicitado por la fuente cooperante: 1.EAE del Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana a cargo de PROTRANSPORTE - Municipalidad de Lima Metropolitana (2003).2.Sistema Ambiental Estratégico del Bajo Urubamba, elaborado por el ex INRENA para el GTCI Camisea, con apoyo del BID en el marco del proyecto Camisea (2004).3.EAE de la operación del Corredor Vial Amazonas Norte a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, con apoyo de USAID (2005).4.EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba a cargo del ex CONAM, con apoyo del BID en el marco del proyecto Camisea (2008).5.EAE del Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR) a cargo del ex CONAM (2008). 6.EAE de las Políticas, Planes y Programas de Agroindustria y Agroexportación en las regiones de Piura y Lambayeque, a cargo del ex CONAM (2008)7.EAE del Corredor Vial Interoceánico Sur a cargo del Programa para la Gestión Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur (GEAS) – MINAM (2009).

Marco Normativo

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20.04.2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.

2. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.

3. Reglamento de la Ley N° 27445, aprobada mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM el 25-09-2010

Modificaciones incorporadas en el Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446

Inclusión de la Evaluación ambiental Estratégica (EAE) como instrumento de

gestión ambiental

Inclusión de la Evaluación ambiental Estratégica (EAE) como instrumento de

gestión ambiental

Revisión aleatoria de los EIA aprobados, a cargo del MINAM Revisión aleatoria de los EIA

aprobados, a cargo del MINAM

Aprobación de las EAE por MINAM

Aprobación de las EAE por MINAM

Registro de certificaciones ambientales por MINAM

Registro de certificaciones ambientales por MINAM

Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales, conducido

por MINAM

Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales, conducido

por MINAM

Fiscalización y seguimiento a cargo de las autoridades de supervisión, fiscalización y

sanción ambiental y del OEFA, según competencias

Fiscalización y seguimiento a cargo de las autoridades de supervisión, fiscalización y

sanción ambiental y del OEFA, según competencias

Proyectos de inversión pública,

privada o capital mixto

Proyectos de inversión pública,

privada o capital mixto

Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II

Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos

Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones

Reubicaciones y traslado del proyecto

Originen implicancias ambientales significativas

Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley

Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados

Políticas, planes y

programas

Políticas, planes y

programas EAEEAE

DÍAEIADÍAEIA

Finalidad de la EAE

La EAE constituye un proceso sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones del Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión que correspondan

Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención de las

implicancias ambientales negativas significativas, así como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevención de posibles conflictos socio-ambientales, de trascendencia nacional o internacional, que podrían generar esas decisiones

Carácter previo de la EAE

Aprobación, Seguimiento y Control de la EAE

Acciones posteriores al Reglamento del SEIA

Definir criterios y mecanismos generales a tener en cuenta por todo proponente para la formulación de políticas, planes y programas, de nivel nacional, regional o local, con incidencia sobre el ambiente. Esta obligación es requisito exigible para todas las políticas, planes y programas que no han sido declarados de interés nacional por norma con rango de Ley

Definir criterios y mecanismos para:

• Incluir políticas, planes y programas de nivel nacional, regional o local, distintas de las señaladas en el artículo 62°, que estarán sujetas a la EAE

• Implementar y hacer seguimiento al proceso de EAE

La DG Políticas ha elaborado una propuesta de “Criterios y mecanismos para la formulación, implementación y seguimiento de la evaluación ambiental estratégica – EAE”

El objetivo es precisar los procedimientos que rigen el proceso de la EAE, de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – Ley Nº 27446, el Reglamento de la Ley del SEIA aprobado mediante D.S. Nº 019-2009-MINAM y la normatividad conexa y concordante

Situación Actual (1)

Propuesta de Directiva sobre EAE – En revisión

Se ha programado elaborar la EAE del Plan de Desarrollo Hidroviario del Perú a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Se ha emitido opinión sobre los términos de referencia para la aplicación de la Metodología de la Evaluación Ambiental Social Estratégica para dicho Plan: Asegurar el acompañamiento del MINAM durante todas las fases de este proceso

Se viene elaborando la Nueva Matriz Energética Sostenible (NUMES) a cargo del Ministerio de Energía y Minas

Para ambos casos se ha proyectado elaborar los instrumentos de planificación de manera paralela con la EAE

Situación Actual (2)

Importancia de la EAE

Muchas decisiones importantes ya no se hacen a nivel de proyecto:

- Los tomadores de decisión cada vez más se enfrentan con múltiples proyectos de desarrollo relacionados estrechamente

- La disminución de los recursos naturales y los desafíos de sostenibilidad requieren de la gestión estratégica

- Las intervenciones estratégicas y proyectos específicos necesitan ser coordinados

Beneficios de la EAE

Apoyar la evidencia basada en la sostenibilidad durante la toma de decisiones

Identificar nuevas oportunidades y opciones “ganar-ganar” (ambas partes)

Prevenir errores costosos

Construir el compromiso público en la toma de decisiones

Facilitar la cooperación transfronteriza

Costos de la EAE

Los costos varían dependiendo de la complejidad de las P/P/P y del enfoque de la EAE

En Europa, la EAE por lo general añade entre 3-15% de los costos de planificación total

Estos costos son marginales en comparación con los beneficios de la EAE