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Convenio entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperación (COSUDE) y CARE Perú relativo a la Asesoría Técnica al Gobierno Regional Cusco

para la Ejecución de la Fase V del Proyecto Saneamiento Básico Ambiental en la Sierra Sur

(SANBASUR)

INFORME ANUAL 2008

Convenio COSUDE-Care Perú Informe Anual SANBASUR 2008

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Convenio entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)

y CARE Perú relativo a la Asesoría Técnica al Gobierno Regional Cusco para la Ejecución de la Fase V del Proyecto Saneamiento Básico Ambiental

en la Sierra Sur (SANBASUR)

INFORME ANUAL 2008 1. ANTECEDENTES En el marco del Convenio entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y CARE Perú relativo a la Asesoría Técnica al Gobierno Regional Cusco para la Ejecución de la Fase V del Proyecto Saneamiento Básico Ambiental en la Sierra Sur (SANBASUR) se han establecido una serie de compromisos a fin brindar asesoría técnica y facilitar la difusión y gestión de los aprendizajes y la estandarización del modelo para la réplica. La V Fase de SANBASUR (julio 2007 y Junio 2010), aprobada por el Comité Directivo del 22 de mayo 2007 se orienta a la consolidación del modelo de intervención integral en la Gestión del Saneamiento Ambiental Básico y de transferencia para la apropiación e institucionalización por los actores participantes en el sector. Para el cumplimiento del objetivo general de la Fase V de SANBASUR, se ha encargado a CARE su apoyo en el cumplimiento de los siguientes resultados:

Transferir los conocimientos y experiencias del Modelo de intervención integrales a los actores (Resultado 2.6 Plan de Fase)

Apoyar la estandarización del modelo integral para su réplica.

Realizar la asesoría técnica a la DRVCyS Cusco, para lo cual los profesionales que estén asignados a la implementación de este proyecto deberán cumplir con los perfiles profesionales necesarios.

El presente informe anual 2008 registra las actividades realizadas, logros, limitaciones y recomendaciones del periodo comprendido entre enero-junio 2008, el informe financiero de pago al Equipo SANBASUR y en los anexos se brinda información complementaria de las acciones desarrolladas. 2. PRINCIPALES ACTIVIDADES La V Fase se inscribe en un contexto de fortalecimiento del proceso de descentralización y regionalización y por una marcada prioridad otorgada al sector agua y saneamiento en función del interés de logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, a nivel nacional se ensayan diferentes modelos de intervención, que comparten elementos comunes y cuya apropiación en el marco de la descentralización repercute en la sostenibilidad de las intervenciones. En función a los compromisos establecidos en el Convenio Care Perú- COSUDE relacionados con la administración de la planilla de 05 personas, actividades de supervisión general y apoyo en sistematización, se han desarrollado las siguientes acciones:

a) Administración de Planilla/ Personal:

Pago oportuno según esquema de pagos de CARE.

Participación en Sistema de Evaluación de 360 grados.

Participación en Encuentro Nacional de CARE, espacio de integración institucional realizado del 14 al 16 de abril de 2008.

Se han gestionado las solicitudes de capacitación del Personal Sanbasur en el marco del presupuesto asignado para tal fin.


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b) Supervisión general y apoyo en la sistematización Se ha coordinado el alcance, propósito y modalidad de consultoría para el desarrollo de la sistematización definiendo cinco temas:

1. El fortalecimiento de JASS 2. El SIAS 3. La experiencia del CORSAB 4. La Vigilancia de la Calidad de Agua 5. El modelo de gestión de Anta (en sustitución la transferencia del modelo de

Sanbasur a la DRVC) Se ha seleccionado y contratado a dos consultores en sistematización quienes desde el rol local y nacional desarrollan actividades complementarias para el logro de 05 productos de sistematización en función a los términos de referencia (Anexo 1). Los consultores seleccionados son el Eco. Andres Quispe y la Eco. Nay Ruth Yépez.(Anexo 2) En el marco de esta actividad, el 10 de Junio 2008 se desarrolló el Primer Taller de Sistematización en la ciudad del Cuzco cuyo resumen ejecutivo figura en el Anexo 3. Uno de sus productos es la conformación de los grupos temáticos facilitados por un miembro del Equipo Sanbasur, la priorización de temas apoyados con los consultores en sistematización y las experiencias de sistematización interna. También se compartió el esquema metodológico y herramientas de trabajo que han sido efectivas en el marco de la sistematización del PROPILAS.

La programación local por grupo temático para el desarrollo de los productos responde a un trabajo concertado guiados por la Consultora Local en Sistematización (Anexo 4). En reunión de trabajo realizada del 03 al 05 de septiembre de 2008, se desarrolló el Segundo Taller de Sistematización a fin de evaluar los avances de las sistematización y programar los próximos pasos que permitan culminar los productos en las fechas previstas (diciembre 2008). (Anexo 5)

El 10 de noviembre de 2008, se circula entre los socios del Comité Directivo de Sanbasur, la versión preliminar de 2 documentos de sistematización (Anexo 6):

"Nuevas estrategias para el fortalecimiento de la gestión de las JASS", 28 páginas.

"Del saneamiento básico rural a la gestión integral del saneamiento ambiental mancomunado: El caso del Municipio provincial de Anta 2004-2008", 34 páginas.

Grupos Temáticos Facilitador Responsable Integrantes

1. Fortalecimiento de JASS Edith León Fredy Camala Carlos Quiroga Elizabeth Licuina

2. SIAS Jorge Loayza Carlos Quiroga Carlos Cornejo Wilber Valderrama

3. CORSAB Herberth Pacheco Martha

Lucrecia Estrada Francisco MateosFredy escalante

4.Vigilancia Calidad del agua Jorge Loayza Gissel

Wilber Dueñas Daisy Paredes Rubén Bascope

5. Gestión Municipal en Anta+ San Salvador Nancy Málaga

Jose Carlos Cornejo Elizabeth Licuona

Jenny Diaz Oscar Cusihuaman Victor Mendez Anavilma Salas

Otras experiencia para Registrar y Documentar en forma interna

Transferencia del modelo Edih Lucrecia Serapio Martha

Diversificación Curricular de inicial y primaria Edith Horacio Morante Tomas Fernandez


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En reunión de trabajo realizada en diciembre de 2008, con participación de Oscar Castillo del PAS/BM y el Equipo Sanbasur, y visto el logro de 2 de 5 documentos de sistematización, se actualiza el cronograma de entrega de productos y se hacen los ajustes contractuales necesarios para asegurar la vigencia del contrato hasta el 27 de febrero de 2009.

Cronograma Actualizado de Actividades de Sistematización

Fecha

Actividad

16 de diciembre, 2008 Proceso de Revisión de versión preliminar por socios del Comité Directivo

15 de diciembre, 2008

Envío de documento CORSAB

16-20 de diciembre, 2008 Incorporación de recomendaciones a cargo del Consultor Andrés Quispe.

Segunda quincena de enero, 2009

Recojo de información/documentación de:

Vigilancia de la calidad del agua

Sistema de Información Sectorial.


Entrevistas Consultor Local N. Yepez a funcionarios de la DRS de Cusco


Entrevistas Consultor Local A. Quispe a funcionaria Norma Parra, DIGESA Lima.

Primera semana de febrero, 2009 Envío de Versión Preliminar de CORSAB, Calidad del Agua y SIAS

Segunda semana de febrero, 2009 Proceso de Revisión de versión preliminar por socios del Comité Directivo

Tercera semana de febrero, 2009 Incorporación de recomendaciones a cargo del Consultor Andrés Quispe.

Cuarta semana de febrero, 2009

Versión final y cierre de contrato

c) Otras actividades

En los aspectos administrativos, CARE a través del Analista Financiero responsable de este proyecto participó en el Taller de Cambio de Moneda convocado por la COSUDE.

CARE a través de la Coordinadora Nacional en Gestión de Recursos Hídricos participó en el Taller de Plan Operativo Anual 2009, convocado por la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Cusco, los días 13 y 14 de noviembre de 2008.

3. LOGROS

a) El Equipo SANBASUR conformado por cinco especialistas en saneamiento ambiental básico y gestión municipal (Lic. Ediltrudis León Farías, Ing. Herbert Pacheco de la Jara, Lic. Jorge Loayza Alfaro, Lic. Nancy Málaga Carrasco y Srta. Rosario Jara Silva) se han integrado al esquema organizacional de CARE y forman parte del Equipo Programático de Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

b) Se ha iniciado el proceso de sistematización de las 05 experiencias más relevantes y

con capacidad de réplica desarrolladas por Sanbasur. Los temas priorizados son:

El fortalecimiento de JASS

El SIAS

La experiencia del CORSAB

La Vigilancia de la Calidad de Agua

El modelo de gestión de Anta (en sustitución de La transferencia del modelo de Sanbasur a la DRVC)

c) Se ha desarrollado el Primer Taller de Sistematización (10 de junio, 2008) con el

objetivo de establecer y homologar criterios para la documentación, elaboración de


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instrumentos de recojo de información, elaboración de informes preliminares y plan de trabajo.

d) Se ha desarrollado el Segundo Taller de Sistematización (03 al 05 de septiembre,

2008), con el objetivo de evaluar los avances, resolver vacíos de información, plantear estrategias operativas para la culminación de productos.

e) Se han preprogramado las actividades de 3 de 5 documentos de sistematización, y se

han extendido los contratos de consultoría hasta el 27 de febrero, 2007. f) Se ha desarrollado la versión preliminar de 4 de 5 documentos de sistematización:

"Nuevas estrategias para el fortalecimiento de la gestión de las JASS", 28 páginas.

"Del saneamiento básico rural a la gestión integral del saneamiento ambiental mancomunado: El caso del Municipio provincial de Anta 2004-2008", 34 páginas.

“El Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Básico del Cusco”-CORSAB, 31 páginas.

“El Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en el Cusco 2005-2008: Un modelo a seguir, 43 páginas.

g) Se ha esclarecido la relación contractual del Equipo Sanbasur y CARE mediante una

comunicación formal a la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

4. LIMITACIONES

Las limitaciones asociadas con la sistematización se concentran en la diversidad de acciones desarrolladas por los miembros de los Grupos Temáticos y un consecuente retraso en el progreso de las acciones planificadas.

En lo que respecta al personal, se han atendido las demandas de capacitación pero no se ha podido organizar el Plan de Capacitación debido a la recarga de trabajo del Equipo Sanbasur, actividad que ha quedado reprogramada para el semestre enero-junio 2009.

5. RECOMENDACIONES

A fin de garantizar el logro de los productos de sistematización en las fechas previstas (febrero 2009) se recomienda:

a) Asegurar seguimiento de las acciones bajo responsabilidad de los miembros del Equipo Sanbasur y dar el soporte adicional en caso sea necesario.

b) Mejorar la comunicación - retroalimentación entre los Consultores de Sistematización y establecer niveles de coordinación efectivos con el Equipo SANBASUR.

6. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL.

La ejecución presupuestal en el año 2008 fue de USD 171,912 dólares, que representa lo asignado en el presupuesto y corresponde a un ejercicio racional de ejecución. La ejecución acumulada de julio 2007 a Diciembre 2008 representa el 78% del total del Proyecto. En el Anexo 7 se registran el Informe Financiero, el Detalle Financiero y Estado de Ingresos y Gastos consolidados correspondientes al periodo Julio 2007 a Diciembre 2008.


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ANEXO 1

TERMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORIA APOYO TECNICO SISTEMATIZACION

T E R M I N O S D E R E F E R E N C I A

CONSULTORIA SISTEMATIZACION

PROYECTO / UNIDAD SANEAMIENTO AMBIENTAL BASICO EN LA SIERRA SUR

LUGAR DE LA CONSULTORIA OFICINA REGIONAL DE LIMA

TEMA

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS EN LA FASE DE TRANSFERENCIA DEL PROYECTO

DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTORIA

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE LAS JASS, DEL SIS, DEL CORSAB, DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA. DOCUMENTACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO EN LA DRVCS. ENTREGA DE INFORMES LISTOS PARA SU PUBLICACIÓN. APOYAR AL EQUIPO LOCAL, LA DOCUMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DESTACÁNDOLOS ASÍ COMO LOS PRODUCTOS OBTENIDOS Y LAS LECCIONES APRENDIDAS CON GRAN REFLEXIÓN CONCEPTUAL. ASISTENCIA AL TALLER EN EL CUZCO. LA CONSULTORÍA SE EFECTUARÁ EN UN PERIODO DE 50 DÍAS DENTRO DEL PERIODO DEL CONTRATO.

RESPONSABLE DE LA CONSULTORIA (Personal CARE)

MINDREAU ZEGARRA LOURDES ELENA

CONDICIONES DE LA CONSULTORIA

TIPO DE CONTRATO CUARTA CATEGORIA

PERIODO DEL CONTRATO 9/6/2008 - 4/8/2008

COSTO DE LA CONSULTORIA S/. 19,000.00

CUENTA CONTABLES Proyecto Fondo SubAnalisis Cos.Beneficio Cta. Localización %

PER073 PE524 5103 90 100

CRONOGRAMA DE PRODUCTOS A ENTREGAR

Productos

Fecha de Entrega

Fecha de Pago

Avance %

Monto S/.

PLAN DE TRABAJO A LA FIRMA DEL CONTRATO 2/6/2008 6/6/2008 30 5,700.00

AVANCES ACUMULATIVOS DE LAS 5 SISTEMATIZACIONES

8/7/2008 11/7/2008 30 5,700.00

VERSION FINAL APROBADA DE LAS 5 SISTEMATIZACIONES

4/8/2008 8/8/2008 40 7,600.00

PERFIL CONSULTOR

ESPECIALIDAD PROFESIONAL LICENCIADO EN ECONOMÍA CON ESTUDIOS DE MAESTRÍA EN GERENCIA SOCIAL

EXPERIENCIA ESPECIFICA (Relacionado a la Consultoría)

EN EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO HA SIDO EN EL PAS-BANCO MUNDIAL, REALIZANDO ACCIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO PIASAA EN CAJAMARCA

OTROS

GERENCIA DEL PROGRAMA REDESA (RED DE SEGURIDAD ALIMENTARIA SOSTENIBLE), EL CUAL CONTABA CON UN COMPONENTE DE AGUA Y SANEAMIENTO, ADOPTÁNDOSE EL MODELO MUNICIPAL DE PROPILAS.


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ASIGNACIÓN CONSULTOR (Responsable de la Ejecución de la Consultoría)

NOMBRE / RAZÓN SOCIAL QUISPE MARTINEZ ANDRES JULIAN

D.N.I./ L.E. / C. EXTRANJERÍA 07742638

R.U.C. 10077426383

GIRAR CHEQUE A QUISPE MARTINEZ ANDRES JULIAN

DIRECCIÓN JR. JOSÉ MARÍA EGUREN Nº155 URB. JACARANDÁ - MAGDALENA DEL MAR

TELÉFONO / FAX 2651801

FORMA DE PAGO

ENTIDAD FINANCIERA TIPO DE CUENTA MONEDA CUENTA

- El consultor no tiene Entidades Financieras asociados -

ASIGNACIÓN CONSULTOR SUSTITUTO

NOMBRE / RAZÓN SOCIAL

D.N.I./ L.E. / C. EXTRANJERÍA

R.U.C.

DIRECCIÓN

TELÉFONO / FAX

AYUDA MEMORIA

EL CONSULTOR FUE PROPUESTO POR EL BANCO MUNDIAL PARA LA CONSULTORÍA Y EN COORDINACIÓN CON COSUDE Y SANBASUR FUÉ ASIGNADO.

EXPEDIENTE TECNICO

Codigo Consultor 3403

_________________________________ _________________________________

MINAYA GARRO NATHALIE MINDREAU ZEGARRA LOURDES

ELENA

Representante Legal Responsable de la Consultoría

_________________________________

QUISPE MARTINEZ ANDRES JULIAN

Consultor Contratado

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Nro Contrato: OFICINA REGIONAL DE LIMA-02044-00098 Responsable: MINDREAU ZEGARRA LOURDES ELENA

CARE PERU ADDENDA AL CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS

PROFESIONALES

PRIMERO:

Conste por el presente documento la Addenda al Contrato de Locación de Servicios Profesionales que celebran de una parte CARE-PERU a la que en adelante se denominará simplemente LA CONTRATANTE, con RUC 20110580861 y domicilio en AV.GRAL.SANTA CRUZ 659 JESUS MARIA, Provincia y Departamento de LIMA, representada por, MINAYA GARRO NATHALIE, identificada con DNI # 08687604; y de la otra parte, QUISPE MARTINEZ ANDRES JULIAN, identificado con DNI # 07742638, RUC # 10077426383 y con domicilio en JR. JOSÉ MARÍA EGUREN Nº155 URB. JACARANDÁ - MAGDALENA DEL MAR, Distrito de , Provincia de y Departamento de , a quien en adelante se le denominará EL CONTRATADO en los términos y condiciones siguientes:

Con fecha 6/3/2008, las partes suscribieron un contrato de locación de servicios profesionales sobre SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS EN LA FASE DE TRANSFERENCIA DEL PROYECTO, siendo la vigencia pactada del 9 de Junio de 2008 al 4 de Agosto de 2008, para realizar las siguientes actividades, especificadas en los Términos de Referencia.

SEGUNDO:

Por su parte LA CONTRATANTE, como parte de dicho servicio, requiere modificar la vigencia del presente contrato, por razones de SE EXTIENDE EL PRESENTE CONTRATO CON EL FIN DE ADAPTAR Y HACER MAS EFICIENTE EL PROCESO DE SISTEMATIZACIÓN YA INICIADO A LAS DINÁMICAS DE LOS GRUPOS TEMÁTICOS LOCALES Y AL LOGRO DE UNA SISTEMATIZACIÓN MAS PARTICIPATIVA, A EFECTOS DE ALCANZAR EN LAS MEJORES CONDICIONES LOS OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESTIPULADOS EN EL CONTRATO. LA ENTREGA DEL PRIMER AVANCE SERÁ EL 30 DE SEPTIEMBRE, LA ENTREGA DE LOS PRODUCTOS FINALES EL 10 DE DICIEMBRE.(SE ADJUNTA AYUDA MEMORIA ), para concluir con las actividades especificadas en los Términos de Referencia, ampliando la fecha hasta el 15 de Diciembre de 2008, bajo las mismas condiciones de pago mencionadas en el contrato original.

Leída la presente addenda y en señal de conformidad, ambas partes la firman en original y dos copias el día 3 de Julio de 2008 y la reconocen como parte del contrato de locación de servicios inicial.

LA CONTRATANTE EL CONSULTOR

______________________________

______________________________ MINAYA GARRO NATHALIE REPRESENTANTE LEGAL

QUISPE MARTINEZ ANDRES JULIAN

Responsable de la Consultoría MINDREAU ZEGARRA LOURDES ELENA

Contrato Nº : OFICINA REGIONAL DE LIMA-02044-00098 Consultor Nº : 3403


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T E R M I N O S D E R E F E R E N C I A

CONSULTORIA SISTEMATIZACION

PROYECTO / UNIDAD SANEAMIENTO AMBIENTAL BASICO EN LA SIERRA SUR

LUGAR DE LA CONSULTORIA OFICINA REGIONAL DE CUSCO

TEMA

CONSULTORIA PARA ASESORAMIENTO EN SISTEMATIZACION Y PUBLICACION DE EXPERIENCIAS DE GESTION DEL SANEAMIENTO

DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTORIA

I.- OBJETIVO COORDINAR, ASESORAR Y ACOMPAÑAR A LOS GRUPOS TEMÁTICOS, EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS DE SISTEMATIZACIÓN DE LAS CINCO EXPERIENCIAS DESCRITAS PRECEDENTEMENTE Y MANTENER ESTRECHA COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON EL CONSULTOR SENIOR. II.- OBJETIVOS ESPECIFICOS ASESORAR, ACOMPAÑAR Y APOYAR EN EL CUMPLIMIENTO OPORTUNO DE: 1. RECONSTRUIR, RECUPERAR Y CONSOLIDAR INFORMACIÓN DOCUMENTADA DE TODOS Y CADA UNO DE LOS PROCESOS Y ETAPAS DE LAS 5 EXPERIENCIAS A SISTEMATIZAR. 2. VERIFICAR, RECOGER TESTIMONIOS, INVESTIGAR PROCESOS CRÍTICOS Y RELEVANTES DE LAS 5 EXPERIENCIAS SEÑALADAS EN EL PUNTO III. 3. ANALIZAR, SISTEMATIZAR CONCEPTOS, PROCESOS Y OBTENER LECCIONES Y CONCLUSIONES, SEGÚN EL ESQUEMA PROPUESTO Y CONCERTADO EN EL TALLER DEL 10 DE JUNIO DE 2008. 4. REPORTAR AVANCES DEL TRABAJO DE LOS GRUPOS TEMÁTICOS Y ELABORAR INFORMES PARCIALES DE SISTEMATIZACIÓN PARA SER RETROALIMENTADOS POR EL CONSULTOR SENIOR. 5. PROPONER UN DOCUMENTO FINAL DE CADA UNA DE LA 5 EXPERIENCIAS, QUE SERÁN REVISADO Y AJUSTADO POR EL CONSULTOR SEÑOR PARA SU PUBLICACIÓN. III.- PRODUCTOS 1. PLAN DE TRABAJO Y ESTRUCTURA DE CONTENIDO PARA CINCO TRABAJOS DE SISTEMATIZACIÓN 2. PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO 3. INFORMES PARCIALES DE LAS EXPERIENCIAS A SISTEMATIZAR: 3.1 GESTIÓN DE JASS 3.2 SIAS 3.3 CORSAB 3.4 VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA 3.5 GESTIÓN MUNICIPAL DE SABA - ANTA Y SAN SALVADOR 4. INFORMES FINALES DE LAS 5 EXPERIENCIAS A SISTEMATIZAR.

RESPONSABLE DE LA CONSULTORIA (Personal CARE)

LEON FARIAS EDILTRUDIS VICENTA

CONDICIONES DE LA CONSULTORIA

TIPO DE CONTRATO CUARTA CATEGORIA

PERIODO DEL CONTRATO 1/7/2008 - 15/12/2008

COSTO DE LA CONSULTORIA US$ 5,500.00

CUENTA CONTABLES Proyecto Fondo SubAnalisis Cos.Beneficio Cta. Localización %

PER073 PE524 5103 90 100

CRONOGRAMA DE PRODUCTOS A ENTREGAR

Productos

Fecha de Entrega

Fecha de Pago

Avance %

Monto US$

PLAN DE TRABAJO 15/7/2008 25/7/2008 30 1,650.00

INFORME PARCIAL NRO 1 15/9/2008 26/9/2008 30 1,650.00

INFORME PARCIAL NRO 2 E INFORME FINAL 15/12/2008 26/12/2008 40 2,200.00

PERFIL CONSULTOR

ESPECIALIDAD PROFESIONAL ECONOMISTA


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EXPERIENCIA ESPECIFICA (Relacionado a la Consultoría)

SISTEMATIZACION EXPERIENCIAS SANBASUR EN: EL PROGRAMA DE DIPLOMADO EN SANEAMIENTO BASICO RURAL Y EL USO DE TECNOLOGIAS INNOVADAS (FERROCEMENTO) EN TANQUES DE AGUA.

OTROS

ASIGNACIÓN CONSULTOR (Responsable de la Ejecución de la Consultoría)

NOMBRE / RAZÓN SOCIAL YEPEZ CHACON NAY RUTH

D.N.I./ L.E. / C. EXTRANJERÍA 23921154

R.U.C. 10239211548

GIRAR CHEQUE A YEPEZ CHACON NAY RUTH

DIRECCIÓN AV. HUAYRUROPATA 1216-A

TELÉFONO / FAX 084-227899

FORMA DE PAGO

ENTIDAD FINANCIERA TIPO DE CUENTA MONEDA CUENTA

- El consultor no tiene Entidades Financieras asociados -

ASIGNACIÓN CONSULTOR SUSTITUTO

NOMBRE / RAZÓN SOCIAL

D.N.I./ L.E. / C. EXTRANJERÍA

R.U.C.

DIRECCIÓN

TELÉFONO / FAX

AYUDA MEMORIA

EXPEDIENTE TECNICO

Codigo Consultor 3447

_________________________________ _________________________________

ANDRADE NAVARRO ANA MARIA LEON FARIAS EDILTRUDIS VICENTA

Representante Legal Responsable de la Consultoría

_________________________________

YEPEZ CHACON NAY RUTH

Consultor Contratado

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ANEXO 2

REFERENCIA RÁPIDA DE CONSULTORES SISTEMATIZACIÓN

ANDRES JULIAN QUISPE MARTINEZ Licenciado en Economía con estudios de Maestría en Gerencia Social en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Especialista en diseño, ejecución, sistematización y gerencia de programas y proyectos de desarrollo económico y social, modelos de gestión y en estudios e investigación académica y aplicada en políticas públicas y sectoriales. Consultor del PAS - Programa de Agua y Saneamiento para América Latina administrado por el Banco Mundial y del Congreso de la República, gerente zonal en CARE, investigador principal en DESCO y en otras instituciones públicas y privadas. He realizado diversas publicaciones en libros y revistas institucionales del medio. Experiencia reciente en el sector agua y saneamiento con el PAS-Banco Mundial, realizando acciones de asistencia técnica y sistematización del proyecto PIASAA en Cajamarca; y desde el año 2003 al 2007, en el Proyecto Piloto para Pequeñas Localidades (PPPL), asistiendo a los gobiernos locales de 9 pequeñas ciudades para implementar nuevos modelos de gestión de los servicios y sistematizando los procesos. TAmbien ja desarrollado posiciones de representación zonal en CARE-Cajamarca, provincia de Celendín, donde gerenció en su primer año, el Programa REDESA (Red de Seguridad Alimentaria Sostenible), el cual contaba con un componente de agua y saneamiento, adoptándose el modelo municipal de PROPILAS.

NAY RUTH YEPEZ CHACON

Licenciada en Economía con estudios de Maestría en Administración y Doctorado en Ciencias y Tecnologías Medio Ambientales en la Universidad de San Agustín de Arequipa. Con amplia experiencia y manejo del contexto de la macroregión sur del Perú, con trabajo en Cusco, Arequipa, Apurímac. Desarrolla sus competencias en diversos aspectos relacionados con la sistematización de experiencias y estudios de casos, el manejo de sistemas de gestión, monitoreo y evaluación de proyectos de inversión social con enfoque de desarrollo humano, responsabilidad social y por competencias. Evaluación de gestión, procesos, efecto e impacto socio económico, técnico productivo, financiero y ambiental de proyectos sociales y de inversión Comparte sus actividades de Consultoría con la gestión directriz de la Asociación para el Desarrollo Económico Del Perú - Asodeco.


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ANEXO 3

RESUMEN EJECUTIVO DEL TALLER DE SISTEMATIZACIÓN (10 DE JUNIO, 2008)

El presente resumen ejecutivo tiene como objetivo presentar los principales acontecimientos, resultados y recomendaciones del Taller de Capacitación para la Sistematización de Experiencias de Desarrollo, realizada el 10 de junio, en el Cuzco, en el marco de la consultoría que CARE PERU viene implementado para la Sistematización de las Experiencias del Modelo de Intervención de SANBASUR a cargo del Consultor Eco. Andrés Quispe. Para tal efecto se llevó a cabo una reunión de coordinación previa, realizada el lunes 09 de junio, en la DRVCS del Cusco, en donde se precisó el periodo de la consultoría, los temas a sistematizar, sus alcances y un esquema de cronograma de trabajo, así como recomendaciones al taller con el fin de lograr una adecuada precisión de la ruta de sistematización a seguir por parte de los participantes. El día martes 10 de junio se desarrolló el Taller de Capacitación en Sistematización programado, el cual contó con cerca de 36 participantes, entre funcionarios de las instituciones de asocio del modelo de Sanbasur - Salud, Educación, DRVC- con especial mención al Director Regional de Saneamiento Fernando Flores, y representantes de gobiernos locales. Así mismo se contó con la presencia de representante de AGUASAN con Francisco Soto, de CARE con Lourdes Mindreau y PROPILAS con Zoila Cárdenas. La ejecución del Taller tuvo un “enfoque flexible”, por parte del consultor-facilitador, adecuando y dosificando los contenidos y los aspectos prácticos tomando en consideración el nivel de avance en conocimiento y manejo de los conceptos y procedimientos de los participantes en el desarrollo del taller y sugerencias de la reunión de coordinación previa. El taller se ejecutó en dos partes diferenciadas: Una parte conceptual y de los procedimientos de sistematización, en el cual se siguió el programa inicial; y una parte práctica de aplicación en el planeamiento de la sistematización que fue producto de un replanteo en coordinación con la institución organizadora.

En síntesis se puede señalar los siguientes resultados: a) Los participante conocen y manejan los conceptos y procesos básicos de sistematización b) Se identificó la ruta de sistematización a través de 6 pasos y sus contenidos en perspectiva

a la elaboración del reporte de sistematización. c) Se identificó los roles y funciones de los participantes del proceso: grupos temáticos,

responsables técnicos, facilitadotes, consultores en documentación y en sistematización. d) Se elaboró participativamente un cuadro de grupos temáticos definitivo, un planeamiento

inicial y un cronograma de trabajo. e) Los temas definitivos a sistematizar en la presente consultoría son:

1. El fortalecimiento de JASS 2. El SIAS 3. La experiencia del CORSAB 4. La Vigilancia de la Calidad de Agua 5. El modelo de gestión de Anta (en sustitución la transferencia del modelo de

Sanbasur a la DRVC) f) Se alcanzó un mayor nivel de cohesión de los grupos temáticos y de interrelación con la

consultora local en documentación y el consultor en sistematización. g) El consultor externo en sistematización estará presente en dos talleres intermedios con

fecha preliminar el 26 y 27 de agosto, y el 23 y 24 de septiembre y un taller de cierre el 18 y 19 de noviembre.

h) Se ha elaborado un CD que incorpora todas las presentaciones del Taller, materiales de consulta remitidos por el consultor tanto conceptuales como guías de terreno, materiales entregados en la experiencia de PROPILAS, así como los resultados de los Trabajos en Grupo, a efectos de ser entregados a todos los miembros del grupo temático para su referencia y consulta.

La evaluación rápida del taller sugiere que:


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o El enfoque flexible y de replanteo del taller fue adecuado y permitió alcanzar los resultados

señalados o Las limitaciones de tiempo y de disposición de los participantes restringieron las

posibilidades de profundizar en cuanto a los instrumentos el cual se acompañara en el momento del planeamiento

o Hubiera sido deseable poder realizar un planeamiento definitivo como producto del taller. o Existe una preocupación permanente por identificar el concepto y alcance de las lecciones

aprendidas y cómo generarlas o Existe una demanda por asistencia técnica en cuanto a los procedimientos de análisis y

redacción de reportes de sistematización. Y como recomendaciones se plantea: o El Taller requiere dos días de trabajo en el cual se incorpore la realización de un

planeamiento definitivo de la sistematización. o Conformar los grupos temáticos con previa anticipación y convocar a todos sus miembros,

con previa información y sensibilización del propósito del taller. o Contratar en el plazo más breve posible a la consultora local, a efectos atender a los

grupos temáticos que inician su planeamiento y no retrasar los productos a obtener. o Convendría establecer un canal fluido de asistencia técnica y retroalimentación entre los

consultores externo y local con los grupos temáticos a fin de que se realice la labor de sistematización de manera eficiente y sin contratiempos.

o Por tales consideraciones es recomendable reprogramar y adecuar los plazos y productos de la consultoría a la dinámica de los grupos temáticos, a fin de lograr los propósitos establecidos en la misma, en los siguientes términos: Periodo del fin del contrato de consultoría: 15 de diciembre del 2008. Primer pago al consultor a la firma del contrato: 30% (aún no se ejecuta) Segundo pago al consultor por reportes de avance: 30% al 30 de Septiembre Pago Final al consulto por reportes finales: 40% al 10 de Diciembre


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Planificación Inicial: Resultados de los Grupos de Trabajo

Primer taller de sistematización: 10/06/2008

TEMA: Fortalecimiento de las JASS

OBJETIVO: ¿Cómo las estrategias competitivas e inclusivas fortalecen las capacidades de gestión de las JASS?

ACTORES PASOS RESULTADOS INSTRUMENTOS PLAN DE SISTEMATIZACIÓN

C.D. JASS

Municipalidad: Alcalde-Reg.

SAN Responsable

OMSABAR Promotor

Institucional

Responsable de saneamiento del EESS

Algunas ONGs involucradas en SABA

Conformación e Institucionalización de las JASS

Diseño de la estrategia de concursos Bases – contenidos

validados

Implementación

Rol del promotor y del responsable OMSABAR

Diseño de estrategias de intercambio Convocatorias Implementación de

aprendizaje

Evaluación Estado de la

infraestructura Gestión de la JASS Compromisos

Estrategias pasantías Plan de pasantía Implementación zonas

piloto Centros de

empoderamiento y aprendizaje

Desarrollo de capacidades de CD JASS para la gestión y A.O.M Competencias generadas Reto para prepararse y participar en el concurso alta motivación Institucionalización de la estrategia Incorporación en POAS del SABA y otras areas municipales y ONGs Empoderamiento de CD JASS y familias usuarias de comunidades visitadas Motivación para el mejoramiento de la gestión de la JASS y cambio de conductas de las CC visitantes

Planes de fase Planes operativos Convenios específicos Bases para el concurso Informes Reg. Municip. Planes de concursos, pasantías e intercambio Informes de los talleres de autoevaluación POAS de OMSABAR Fichas de seguimiento Registros fílmicos

Julio Agosto

1 2 3 4 1 2 3 4

Conclusión Plan

X

Taller de reconstrucción

X

Aplicación de instrumentos

X

Elaboración informe preliminar

X

Informe final X


15

TEMA: Modelo de la DRVCS

OBJETIVO: ¿Cómo el PVCACH contribuirla incremetno del consumo de agua segura en la Región Cusco?


DIGES-MINSA DIRESA (DSA, Redes, EESS) Gob. Regional Gob. Locales JASS ONGs EPS SANBASUR

1996, Implementación de 01 laboratorio central y 03 laboratorios periféricos 2000, suscripción de acuerdos de gestión MINSA – DIRESA Indicador principal: consumo de agua segura 2004, MINSA-DIRESA, asume su rol de vigilancia a nivel Regional, fortaleciendo el PVCACH, dentro del Marco IV fase SANBASUR 2005, Implementación de equipos e insumos, laboratorio y EESS. Capacitación Integral del personal EESS Elaboración del Instrumentos de Gestión

Contribuir al incremento del consumo de agua segura a nivel regional 94: 30% y 07: 49% PVCACH implementado a nivel regional con participación de 4 redes de salud y 243 EESS

POA Plan e informes de capacitación Distribución de equipos y materiales utilizados para actividades de vigilancia Evaluaciones de PVCACH

Julio Agosto

1 2 3 4 1 2 3 4

Plan de sistematización

X

Primer reporte X


16

TEMA: CORSAB

OBJETIVO: Difundir la experiencia de este espacio de coordinación como estrategia para mejorar la gestión regional en agua y saneamiento


Gob. Regional Gob. Locales D.R. Salud, Ecuación y Vivienda ONGs EPS PAS- BM

Coordinaciones previas (Identificación de necesidades)

Construcción y reconocimiento formal

Aprobación del Reglametno Interno

Funcionamiento Reuniones de trabajo Difución de Experiencia

(chya Unu) Diagnóstico y Plan

Regional de Saneamiento Capacitación

Resolución de reconocimiento CORSAB Involucramiento de actores regionales en este espacio de manera participativa Articulación de acciones en agua y saneamiento Intercambio de experiencias entre actores 5 ediciones publicadas Chuya Unu

Documentos de justificación para la creación de CORSAB Reglamento Interno Actas de reuniones Experiencia documentada de actores Revistas Chuya Unu Encuestas y entrevista y 01 taller Fotografías Costo beneficio

Meses

J J A S O N D

Planeamiento X

Aplicación de instrumentos en campo

X X

Recuperación documentada del expediente

X X

Análisis crítico X X

Lecciones aprendida

X

Conclusiones y recomendaciones

X

Publicación y Difusión

X


17

TEMA: SIAS

OBJETIVO: ¿Cómo se ha facilitado plataformas de diaglogo para la inversion en agua y Saneamiento rural? ¿Cómo se ha mejorado la eficiencia en la programación de inversiones y ha fomentado un mejor gobierno local? ¿ Cómo se ha mejorado la progrmaciónd e inversiones con criterios de transparencia y equidad?


DIRECTOS Gobiernos locales Comunidad rural Gobierno Regional (DRVCS) INDIRECTOS ONGs Sector Salud Sector Educación

Diseño y validación de instrumentos Promoción y concertación (Venta de la propuesta) Capacitación y asistencia técnica Implementación Socialización del SIAS a nivel Local Seguimiento Evaluación final (S/.) Plan de difusión

Participación organizada de la población en priorización de inversiones de Agua y Saneamiento Compromiso municipal en la implementación con recursos financieros – humanos Capacidades locales para la implementación del SIAS Involucramiento del sector salud Y ONGs en procesos de impelemtnación Mejoramiento ewn la programación de inversiones de gobiernos locales y regional Mejoramiento de planes de desarrollo estratégico en Agua y Saneamiento a nivel local

Reportes distritales. Ref. Dirección Regional de Vivienda Plan de IV Fase SANBASUR POA 2007-2008 Convenio marco Gobierno Regional y Gobiernos locales Ordenanza nivel provincial y distrital

Actividades 0

J J A S

Planeamiento 23

Informe parcial 29

Informe final 29


18

TEMA: Gestión Municipal de saneamiento Anta/San Salvador

OBJETIVO: ¿Como la experiencia de gobernabilidad y gestión mancomunada contribuye a la sostenibilidad de las intervenciones del agua y saneamiento y ambiente?


Autoridades y funcionarios municipales Autoridades comunales Comunidades rurales Personal de centro de salud Gobierno Regional (DRVCS) Docentes de instiuciones educativas ONGs

Elaboración de propuesta de estrategia de fortalecimiento a gobiernos locales Convocatoria y selección de municipalidades Firma de convenio Sensibilización a autoridades y funcionarios municipales Implementación e institucionalización del area de saneamiento Implementación en si: Contratación del persona Equipamiento Incorporación instancia de

gestión

Mayor asignación presupuestal municipal Demanda y participación de las comunidades en presupuestos participativos Organizaciones comunales fortalecidas Viviendas rurales mejoradas en % Sub gerencia de gestión ambiental operativa lideras saneamiento ambiental ecología Medio Ambiente y gestión de residuos sólidos Municipalidades mancomunadas generando interaprendizaje optimizan recursos

Informes de proyecto Ordenanzas/resoluciones Planes Proipuesta de estrategia de fortalecimiento Instrumentos de gestión PE de desarrollo Actas Informes de evaluación de impacto Informes/reportes del área de saneamiento y sub gerencia Guías de entrevista a informantes clave Fortalecimiento de capacidades a personal responsable Asistencia técnica JASS: AOM Motivación coordinación Salud, Educación Evaluación del Area

Actividades

J J A S

Planeamiento 30

Informe parcial 9

Informe final 15


19

ANEXO 4: PROGRAMACIÓN LOCAL POR GRUPO TEMÁTICO

Gestión del Saneamiento de las Municipalidades Provincial de Anta y la Municipalidad Distrital de San Salvador

Nº ACTIVIDAD LUGAR FECHA HORA RESPONSABLE OBSERVACIONES

1 Taller: Planificación y reconstrucción experiencia SANBASUR Nancy y Nay

2 Revisión de documentos y redacción información experiencia por procesos 14 de julio Nancy, Joca, Ely y

Nay Envío por correo

3 Taller: Socialización diseño de sistematización y Revisión documentos enviados

SANBASUR 16 de julio 15:00 Hras. Nancy, Joca, Ely y

Nay

4 Revisión de documentos y acopio de información Municipalidades

23 de julio 8:00 a 13:00 Nancy, Joca, Ely y

Nay

24 de julio 13:00 a 17:00 Nancy, Joca, Ely y

Nay

5 Taller: Definición y manejo en la aplicación de instrumentos de acopio de información

SANBASUR 31 de julio 15:00 Nancy y Nay

6 Aplicación de los instrumentos en campo Municipalidades 1 al 7 de agosto Ely y JoCa

7 Centralización y entrega de los instrumentos aplicados SANBASUR 8 de agosto JoCa, Ely y Nay Oficinas SANBASUR

8 Procesamiento de información y producción de reportes 8 al 14 de agosto Nay

9 Taller: Análisis de hallazgos/Lecciones aprendidas SANBASUR 15 de agosto todo el día Nancy, Joca, Ely y

Nay

10 Versión preliminar de sistematización 16 al 21 de

agosto Nay Envío Correos

11 Taller: Socialización y retroalimentación equipo local SANBASUR 25 de agosto 14.00 Nancy, Joca, Ely y

Nay

12 Envío versión preliminar retroalimentada consultor junior 26 de agosto Nay Envío por correo

13 Socialización y retroalimentación consultor junior 27 al 2 de

septiembre Andrés envío por correo

14 Ajustes del documento/levantamiento de observaciones 2 al 5 de

septiembre Nay

15 Versión final 5 de septiembre Nay y Andrés Envío Correos equipo y Andrés

16 Publicación escrita por definir Municipio y SANBASUR

17 Publicación masiva evento en Municipalidades

por definir Municipio y SANBASUR


20

JASS


1 Planificación de actividades SANBASUR 3 de julio Edith y Nay

2 Revisión de documentos y acopio de información 11 de julio Nay, Edith y

equipo

3 Taller: Socialización diseño de sistematización, reconstrucción de la experiencia y manejo de instrumentos de acopio de información primaria

SANBASUR 22 de julio 15:00 Hras. Edith y Nay Convoca Edith

4 Aplicación de los instrumentos en campo Municipalidades 4 al 10 de agosto Equipo

5 Centralización y entrega de los instrumentos aplicados SANBASUR 11 de agosto Equipo, Edith y

Nay

entrega de instrumentos aplicados en oficinas SANBASUR

6 Procesamiento de información y producción de reportes 12 al 19 de

agosto Nay

7 Sistematización y análisis de información 20 al 26 de

agosto Nay

envío al equipo el 26

8 Taller: Análisis de hallazgos/Lecciones aprendidas SANBASUR 29 de agosto todo el día Equipo, Edith y

Nay Convoca Edith

9 Versión preliminar de sistematización 1 al 5 de

septiembre Nay Envío Correos

10 Envío versión preliminar retroalimentada consultor junior 09 de septiembre Nay Envío por correo

11 Socialización y retroalimentación consultor junior 09 al 15 de septiembre

Andrés envío por correo

12 Ajustes del documento/levantamiento de observaciones 16 al 18 de septiembre

Nay

13 Versión final 19 de septiembre Nay y Andrés Envío Correos equipo y Andrés

14 Publicación escrita /publicación masiva Por definir Municipio y SANBASUR


21

El Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Básico, como plataforma multisectorial y multiinstitucional de ámbito regional de coordinación y concertación en torno a la problemática y gestión del saneamiento.


1 Reunión: Planificación 17 de julio 07:30 Martha y Nay

2 Revisión de documentos 15 de agosto Nay Físicos y envíos por correo

3 Taller: Reconstrucción de procesos 22 de agosto Equipo y Nay

4 Aplicación de los instrumentos en campo 30 de agosto Nay

5 Procesamiento de los instrumentos aplicados 15 de septiembre Nay

6 Procesamiento de información y producción de reportes 30 de septiembre Nay

7 sistematización y redacción Informe preliminar 01 de octubre Nay envío por correo al equipo al equipo

8 Taller: Análisis de hallazgos/Lecciones aprendidas 10 de octubre Equipo y Nay

9 Versión preliminar de sistematización 17 de octubre Nay Envío Correos equipo y Andrés

10 Socialización y retroalimentación consultor junior 24 al 31 de

octubre Andrés envío por correo

11 Ajustes del documento/levantamiento de observaciones 6 de noviembre Nay

12 Versión final 7 de noviembre Nay y Andrés Envío Correos equipo y Andrés

13 Publicación escrita por definir CORSAB y SANBASUR

14 Publicación masiva por definir CORSAB y SANBASUR


22

El Sistema de Información en Agua y Saneamiento – SIAS, como herramienta importante para la identificación de la situación de los niveles de cobertura y gestión del saneamiento.


1 Taller SIAS dirigido responsables de SABA de gobiernos locales a nivel de mancomunidad de Anta

Local DRVCS - SANBASUR

06/06/2008 Jorge

2 Taller SIAS dirigido responsables de SABA de gobiernos locales a nivel de mancomunidad de Paruro


13/06/2008 Jorge Participaron los facilitadores del Plan de SABA

3 Taller SIAS dirigido a regidor y responsables de SABA de gobiernos locales

Auditorio Gob. Regional

17/06/2008 8:30 a 18:00 Jorge Se dividió en 02 grupos a las municipalidades

4 Taller SIAS dirigido a regidor y responsables de SABA de gobiernos locales


25/07/2008 8:30 a 13:00 Jorge Municipalidades que no asistieron al primer taller

5 Ajustes al programa SIAS Hasta el 8 agosto Contratar a Rolando Avendaño

6 Acompañamiento a responsables de SABA en la implementación del SIAS

Julio - Agosto Jorge Con el apoyo de facilitadores de Diagnóstico y plan regional de SABA

7 Revisión de documentos y acopio de información Julio - hasta el 20

Agosto Jorge - Nay

8 Procesamiento de información Hasta el 20 agosto Jorge

8 Taller: Reconstrucción de la experiencia / análisis y lecciones aprendidas


21 - 22 de Agosto 8:30 a 18:00 Nay - Jorge Del 23 al 26 Nay elabora el documento preliminar y envía por correo el 26

Socialización y retroalimentación del documento con el equipo

27 al Agosto al 02

Set.

Se envía vía correo al equipo y ellos devuelven hasta el 02 Set.

9 Elaboración primer documento parcial 05 de Septiembre Nay - Jorge Nay incorpora observaciones del equipo

10 Revisión de documento 07 al 12

Septiembre Andrés

Envío por correo a Andrés el 6 de septiembre

11 Ajustes al documento y levantamiento de observaciones

15 al 19

Septiembre Nay

Envío por correo a Andrés el 20 de septiembre con copia a todo el equipo

12 Versión final documento Hasta el 29 Set. Andrés Andrés elabora el documento final


23

Avances en el rol de Vigilancia de la Calidad de Agua, asumido por el Sector Salud.


1 Reunión: Planificación DESA 16 de julio Equipo y Nay

2 Revisión de documentos 31 de julio 15:00 equipo en la DESA y Nay en SANBASUR

Envío por correo

3 Taller: Reconstrucción de procesos y socialización de los instrumentos a aplicar en el acopio de información primaria

SANBASUR 11 de agosto 8:00 A 13:00 equipo y Nay Participan personal que acompaña y acompañó los procesos de desarrollo de la experiencia

4 Aplicación de los instrumentos en campo 11 al 16 de agosto Nay y equipo Aplicación con personal de apoyo

5 Centralización y entrega de los instrumentos aplicados SANBASUR 16 de agosto Nay entrega de instrumentos aplicados en oficinas SANBASUR

6 Procesamiento de información y producción de reportes

26 de agosto al 6 de

septiembre Nay

Sistematización y redacción Informe preliminar 8 al 13 de

septiembre Nay envío por correo al equipo el día 13

7 Taller: Análisis de hallazgos/Lecciones aprendidas SANBASUR 19 de septiembre 8:00 A 13:00 Equipo y Nay

8 Versión preliminar de sistematización 22 de septiembre Nay Envío Correos equipo y Andrés

9 Socialización y retroalimentación consultor junior 23 al 29 de septiembre

Andrés envío por correo

10 Ajustes del documento/levantamiento de observaciones 29 de septiembre al

3 de octubre Nay

11 Versión final 6 de Octubre Nay y Andrés Envío Correos equipo y Andrés

12 Publicación escrita por definir DRVCS y SANBASUR

13 Publicación masiva por definir DRVCS y SANBASUR


24

ANEXO 5

RESUMEN EJECUTIVO DEL SEGUNDO TALLER DE SISTEMATIZACIÓN (04 DE SEPTIEMBRE, 2008)

El presente resumen ejecutivo tiene como objetivo presentar los principales acontecimientos, resultados y recomendaciones del Segundo Taller de Capacitación para la Sistematización de Experiencias de Desarrollo, realizada el 4 de septiembre, 2008, en el Cuzco, en el marco de la consultoría que CARE PERU viene implementado para la Sistematización de las Experiencias del Modelo de Intervención de SANBASUR a cargo del Consultor Eco. Andrés Quispe y que tiene como objetivos sistematizar cinco experiencias referidas al modelo de intervención en saneamiento básico rural del Proyecto SANBASUR: El fortalecimiento de las JAAS con modelos de intervención concursables, el desarrollo de la gestión en saneamiento ambiental de la Municipalidad de Anta, el Sistema de Información en Agua y Saneamiento rural, la red de coordinación en incidencia de la CORSAB, y el fortalecimiento y desarrollo del Sistema de Vigilancia de la Calidad de Agua. En continuidad con esta línea de trabajo, se programó y realizó un segundo Taller de Capacitación para la Sistematización el 04 de septiembre en la ciudad de Cusco, con especial relevancia en la definición y aplicación de instrumentos para el recojo de información primaria desde los propios actores en los cinco procesos, la precisión de la metodología y proceso de análisis crítico y la obtención de lecciones aprendidas. El estado se situación del proceso de sistematización al 03 de septiembre indicó que: - El avance ha sido muy parcial y lento, rescatándose sólo las experiencias: JASS y Municipalidad de Anta y en menor

media en la CORSAB. - Se han diseñado algunos instrumentos (entrevistas y sondeos de opinión) pero aun no se ha aplicado en el caso de

JASS y Anta. - No se han realizado los respectivos talleres grupales de recuperación de la experiencia salvo el caso de Anta con

avance parcial programado para el 16 de septiembre. - No se logrado rescatar aún toda la documentación necesaria para recuperar y documentar las experiencias y

procesos claves - Las coordinaciones entre consultores no se ha llevado a cabo como se esperaba, debido a la debilidad de los

avances, y o perdida de información de consultora local. - Por tanto aun no se cuenta con ningún reporte de base que sea materia para escribir las sistematizaciones

preliminares. En tal sentido, además del Taller programado, se acordó fortalecer dicho proceso con: - Visita a la localidad de Anta a efectos de recuperar la documentación existente en la Municipalidad y entrevistar al

sub-gerente se Saneamiento Ambiental en formato libre. - Visita a la DIRESA para realizar una entrevista en formato libre a una funcionaria que conozca la experiencia desde

el principio y recuperar documentación clave. - Establecer una coordinación inmediata con la consultora local a fin de determinar los alcances de su labor en cuanto

a la elaboración de los reportes base de sistematización de la consultora local y el repote preliminar y final del consultor senior.

- Realizar algunas entrevistas o testimonios de incidencia a: Fernando Romero para el caso CORSAB y en Lima-DIGESA a Norma Parra y/o Javier Hernández para el caso de Vigilancia de Calidad de Agua, a cargo del consultor senior.

- Establecer un cronograma de fechas a fin de lograr el compromiso de las partes y presentar estos acuerdos en el Taller.

El taller del 04 de septiembre se desarrolló de acuerdo a lo previsto y tuvo un balance positivo: a) Se cumplieron los objetivos y secuencia previstos b) Se analizó un caso de avance de recuperación de la experiencia y se realizaron las sugerencias respectivas por

parte de todos los participantes c) Se identificaron los instrumentos a aplicar e implementar para cada experiencia d) Se identificaron y aplicaron los criterios para un análisis crítico de las experiencias e) Se identificó una definición operativa y sus alcances para las lecciones aprendidas, y se identificó su diferencia con

respecto a las conclusiones y recomendaciones. f) Se establecieron compromisos tanto para el fortalecimiento de los procesos de sistematización como un cronograma

para la entrega de los productos intermedios, preliminares y finales.. g) Se comprometió al consultor senior para acompañar los talleres de recuperación, análisis y lecciones aprendidas a

desarrollarse del 22 al 25 de septiembre.


25

En el Cuadro siguiente se consigna los acuerdos del cronograma de productos a obtener, bajo el supuesto de que se consolide la documentación y se realice el procesamiento de información disponible a cargo de la consultora local a ser remitidos al consulto senior en la fecha indicada.

Tareas y responsabilidades

Fortalecimiento de JAAS

Municipalidad de Anta

CORSAB Vigilancia SIAS

Reporte Base de la consultora local Nay Ruth (Acordado en reunión del 06 septiembre)

9 Septiembre versión disponible 15 Septiembre versión mejorada

13 de septiembre versión mejorada

18 septiembre versión disponible (compilación)

18 de septiembre versión disponible (compilación)

Por programar en el taller de 25 de septiembre

Versión preliminar por AQM

18 de Septiembre (1)

15 de Octubre 07 de octubre 15 de octubre Se definirá en Taller del 25 de Septiembre

Taller interno de análisis y lecciones aprendidas

22 de Septiembre 16 de Septiembre 23 Septiembre 24 de Septiembre 25 de Septiembre

Versión Final para comentarios Cusco

01 de Octubre 27 de Octubre 10 a 15 de Octubre

20 al 24 de Octubre

Se definirá en Taller del 25 de Septiembre

Versión Final para comentarios CD

08 al 15 de Octubre

03 al 07 de Noviembre

27 al 31 de octubre

Versión Final 22 de Octubre 14 de Noviembre 03 de Noviembre 05 de Noviembre

Preprensa 22 Octubre al 05 de Noviembre



10 a 17 de Noviembre

(1) Sujeto a lo avances que presente la consultora local. Sin embargo por lo corto del tiempo y en espera de los resultados del Taller interno de análisis del 22 de Septiembre se propone pasar la fecha de entrega de la versión preliminar al 29 de septiembre o en su defecto al 18 de octubre.

Como pasos a seguir se recomendó que: a) CARE debe hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos de los consultores en cuanto a los reporte base,

compilados y los respectivos reportes preliminares y finales de sistematización. b) CARE y la DRVCS deberá confirmar la realización de los Talleres acordados de análisis y lecciones aprendidas del

22, 23, 24 y 25 de Septiembre. c) Los consultores se comprometen a preparar los reportes base y compilados disponibles para los respectivos talleres

y enviarlos con anticipación a los grupos temáticos.


26

Anexo 06

Documentos de sistematización


27

La presente sistematización documenta y obtiene las principales lecciones aprendidas de la implementación de

estrategias innovadoras para el fortalecimiento de la gestión de las JASS llevados a cabo por el proyecto

SANBASUR y lo Gobiernos locales del Cusco en más de 500 comunidades durante el periodo 2001-2008.

Estas estrategias además del enfoque integral en saneamiento, consistieron en la introducción de mecanismos

concursables, competencias comunales e incentivos no monetarios, que motivaron el auto-emprendimiento y

el desarrollo de competencias distintivas, mejorando la eficacia y eficiencia de sus resultados de gestión.

Sistematización del Modelo de Intervención del Proyecto SANBASUR V Fase

Documento de Sistematización No. 1

Nuevas estrategias para el fortalecimiento de la gestión de las Juntas Administradoras

de Agua y Saneamiento

(Avance preliminar, no citable1)

10 de Octubre del 2008

1 Documento elaborado por el consultor Andrés Quispe sobre la base del reporte base de la consultora local Nay Ruth Yépes y los avances del grupo temático correspondiente bajo responsabilidad de Edith León al 22 de setiembre del 2008.


28

Indice

Presentación 1. Antecedentes 2. La propuesta de intervención 3. La ejecución del proyecto, sus cambios y sus resultados 4. El análisis critico 5. Lecciones aprendidas 6. Conclusiones 7. Recomendaciones Referencias Bibliográficas Acrónimos SANBASUR Saneamiento Básico Ambiental Rural del Sur

EDAs Enfermedades Diarreicas Agudas

IRAs Enfermedades Respiratorias Agudas

SABA Saneamiento Básico Ambiental

OMSABAR Oficina Municipal de Saneamiento Básico Ambiental Rural

JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento

AOM Administración, Operación y Mantenimiento

POA Plan Operativo Anual

PNS Plan Nacional de Saneamiento


29

1. Antecedentes

En el Perú más de 8 millones de peruanos viven en el área rural, definida por el ente rector como centros poblados y municipios distritales con poblaciones menores a 2, 000 habitantes

2. Pese a los importantes esfuerzos de inversión en

infraestructura ejecutados en este ámbito desde la década anterior y aún en la actual, la cobertura en agua potable sólo alcanza al 60% de la población y en desagüe el 30%, es decir que 3.5 millones de personas continúan sin acceso a servicios de agua potable y más de 5.5 millones no tienen servicio de saneamiento, pero además los servicios existentes en la mayoría de los casos cuentan con bajos estándares de calidad o con infraestructura en franco deterioro, impactando sobre las salud pública de la población

3.

Esta situación pone de manifiesto, una vez más, el desafío del sector por promover y desarrollar en el ámbito rural un política de proyectos de inversión en agua y saneamiento de logre un mayor acceso y una provisión de servicios de calidad mediante inversiones que sean sostenibles, es decir que incorporen, además de los componentes sociales y de educación sanitaria, una gestión más eficiente en base a competencias técnicas y sociales necesarias para alcanzar una efectiva sostenibilidad de los sistemas de agua potables y los servicios. En el sector rural el modelo de gestión predominante, normado por el ente rector, es la delegación de la administración de los servicios a la comunidad a través de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento o JASS

4. Las Juntas

tienen el mandato de administrar operar y mantener los servicios en base al desarrollo de sus capacidades de autogestión y al cobro de una cuota familiar mensual. De aproximadamente más de 15,000 sistemas de agua potable rural a nivel nacional sólo hay unas 5,000 JASS funcionando en distintas condiciones de organización y capacidad de operación, mostrando la mayoría de ellas serias fragilidades asociadas a su débil capacidad organizativa para la gestión, la necesidad de un reforzamiento permanente de capacitación, las bajas cuotas familiares aplicadas y/o a los altos niveles de morosidad con la consecuente descapitalización económica, deterioro de la infraestructura y el servicio, debido a que no pueden cubrir los costos de operación y mantenimiento de los sistemas

5.

La fragilidad del modelo JASS para una gestión eficiente y sostenible de los sistemas y servicios ha puesto en el debate dos aspectos controversiales. Por un lado un problema de interculturalidad, al surgir una visión que cuestiona el modelo JASS por ser la imposición de un modelo organizativo externo que no responde o se adecua a la dinámica cultural y social de las comunidades, encontrando allí sus límites para su desarrollo

6. Y de otro, visiones que inciden en la

necesidad de transitar hacia modelos JASS menos sustentados en las capacidades organizativas y el voluntarismo comunitario, para incorporar mecanismos de incentivos económicos, actividades parcialmente remuneradas, y una normatividad y supervisión desde los gobiernos locales más exigente a fin de ir especializando y profesionalizando la gestión de los sistemas y la provisión de servicios con calidad

7. Si bien ambas perspectivas no se necesariamente se

oponen ni plantean una alternativa fuera del modelo JASS, si llaman la atención en la necesidad de ir buscando caminos por ambas vías, sea de manera conjunta o paralela, a fin de logar un mayor “enraizamiento” del modelo en la dinámica comunal, así como también fortalecer “competencias” más especializadas. Un reciente estudio sobre el desempeño de las JASS en base a una muestra seleccionada indicó que las JASS exitosas: i) tienen herramientas de gestión de los servicios, disponen de planes de trabajo, padrón de usuarios y libros de actas ii) alto grado de participación en la construcción de obras y en la toma de decisiones, iii) contaron con algún apoyo del estado a través del MINSA y la Municipalidades locales (capacitación, insumos, supervisión, asistencia técnica), iv) otorgaron servicios de calidad con alta satisfacción del usuario (80%) y, v) mayor participación de la mujer

8. Estos

resultados no se condicen sino que refuerzan lo antes indicado. La región Cusco no ha estado exenta de esta problemática, más aún cuando más del 45% de su población habitan en el ámbito rural, distribuidos en 13 provincias y 108 distritos, contando con un universo aproximado de más de 1,200 Sistemas Agua Potable y un número más o menos similar de JASS. En este marco el proyecto SANBASUR, Saneamiento Básico Ambiental Rural del Sur, entidad financiada por COSUDE-Cooperación Suiza para el Desarrollo, ha intervenido en la región desde 1996, implementando y validando diversas estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las JASS en la región, partiendo de la construcción de los sistemas de agua potable con un enfoque integral en saneamiento básico rural

9, logrando resultados auspiciosos aunque restringidos a su ámbito de

influencia en crecimiento.

2 Véase Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. 3 Ver Defensorìa del Pueblo (2007) El derecho al agua en las zonas rurales: El caso de las municipalidades distritales, Informe Defensorial No. 124, Lima, agosto, 232

pp.; y también Resolución Defensorial No. 055-2007/DP, 18 setiembre. 4 Véase DS 023-2005 VIVIENDA que aprobó el TUO del reglamento de la Ley General de Saneamiento (Ley No 26338) Art. 173. 5 Eran, Eduardo ( 2005) Breve balance sobre la Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del área rural, MEBE consultores, Revista Agua No. P 22-27. En visita de campo la cuotas familiares de algunas JASS tienen un rango que varia entre S/0.50 a 2.00 soles. 6 Gastañaga, Samuel (2008), JASS: Gestión Comunitaria y Modelos de Administración de los Servicios de Saneamiento, en Rev. Ch´uya Unu, Año III, Agosto, Cusco,

págs. 8-10. 7 Véase Taller de sistematización del grupo temático de fortalecimiento de JASS, 2008, setiembre 22. 8 Eran, Eduardo ( 2007) Las JASS Rurales en el Perú. Estudio sobre la gestión de las Juntas Administradoras de los Sevicios de Agua y Saneamiento Rural, PAS-BM,

COSUDE, 152 pp. Informe Final. 9 Componente de infraestructura más componente social mediante acciones de promoción, educación sanitaria, y capacitación antes, durante y después de la obra.


30

A partir del 2001 SANBASUR fortalece su intervención integral incorporando con mayor relevancia y en sus diversos componentes de capacitación integral, el involucramiento de los gobiernos locales y la participación multisectorial como base para lograr un mayor alcance y la sostenibilidad en la autogestión de los sistemas. En este nuevo ciclo SANBASUR introduce al interior de sus procesos nuevas modalidades de interacción y aprendizaje entre las JASS a partir de intercambios de experiencias, pasantías intra-distritales e inter-distritales, y evaluaciones del desempeño en base a concursos de competencias adquiridas, que son evaluados por los actores y sujetas a incentivos no monetarios, movilizando a toda la comunidad y contando con una alta participación social y en especial de las mujeres. Se trata de un esfuerzo que ha posibilitado una mayor identificación de la comunidad con el rol y la función de la JASS y la profundización del conocimiento, actitudes y habilidades, propiciado la generación de competencias esenciales en las JASS con relación a la gestión del saneamiento básico comunitario. El propósito de la presente sistematización es documentar esta novedosa experiencia de fortalecimiento de la gestión de las JASS en le región Cusco desarrollada durante el periodo 2001-2008 y obtener las principales lecciones aprendidas que de ellas se desprenden con la finalidad de proporciona nuevos enfoques y estrategias para hacer mas eficaz, eficiente y sostenible la gestión del saneamiento básico rural, y su replicabilidad directa e indirecta en las zonas de intervención, esperando disminuir las brechas de acceso a los derechos sociales, técnicos y políticos de esta población rural. La experiencia se desarrolló en el marco de convenios inter-insitucionales entre los gobiernos locales, el proyecto SANBASUR y el Ministerio de Construcción y Vivienda de la Región Cusco.

2. La propuesta de intervención en las JASS Para iniciar la intervención de fortalecimiento de la gestión de las JASS, el equipo responsable de SANBASUR realizó un diagnóstico rápido de las principales variables que afectan las capacidades y competencias de las JASS de su ámbito de influencia inicial, para lograr una gestión eficiente del saneamiento básico. Para ello primero definió a la JASS con la unidad de gestión del saneamiento básico comunitario compuesta por dos actores: los directivos y las familias usuarias, y segundo, determinó dos espacios de actuación de la unidad de gestión: la unidad familiar y el entorno comunal local. En el espacio familiar el diagnóstico detectó:

Inadecuada disponibilidad de agua en cantidad, calidad, frecuencia y servicios de saneamiento

Limitado acceso a los recursos, tecnología, información y educación sobre saneamiento básico ambiental

Aceptación de un consumo inadecuado del agua en el hogar y desconocimiento sobre el uso de letrinas. En el ámbito del entorno comunal

Escasa disponibilidad de infraestructura en saneamiento básico

Gestión inadecuada del saneamiento básico

Escasa capacidad técnica y participación de la JASS en el saneamiento ambiental

Ausencia de vigilancia de un saneamiento comunal ambiental.

SI NO B R M

Quispicanchi Ccatca 8 8 5 2 1

Huaro 1 1 1

La Convención Ocobamba 1 1 1

Maranura 1 1 1

Huayopata 2 2 2

Echarati 2 2 1 1

Maranura 1 1 1

Acomayo Rondocan 1 1 1

Paruro Huanoquite 2 2 2

Yaurisque 2 2 1 1

Colcha 4 4 4

Accha 1 1 1

Pacarectambo 1 1 1

Chumbivilcas Quiñota 1 1 1

Colquemarca 4 4 2 2

Llusco 2 2 1 1

Santo Tomás 1 1 1

Calca Lamay 4 4 2 2

Yanatile 3 3 3

42 41 1 16 23 3

% 98% 2% 38% 55% 7%

(1) B: Se reune la JASS periodicamente, realizan asamblea de usuarios, efectuan la cloración y pago de

cuotas familiares; R: cuando cumple dos condiciones; y M: cuando cumple uno o ninguno

Situación de las JASS visitadas de la I y II fase en realacion

a la AOM

N° ComunidadesFuncionando Realizan la AOM (1)

TOTAL

Provincia Distrito


31

En base a este análisis se dedujo que las competencias de las JASS para la gestión del saneamiento básico, tanto en los directivos y como en las familias, era deficiente. Ello se manifestaba en los escasos conocimientos, habilidades y práctica de los consejos directivos para la gestión de los servicios de saneamiento a nivel comunitario, incidiendo en el deterioro de los servicios, en la baja sostenibilidad de las inversiones en saneamiento y en una débil articulación con la municipalidad. Frente a esta situación el equipo de SANBASUR diseño una propuesta de intervención para las JASS a través del desarrollo de un modelo de capacitación integral y la generación de “competencias esenciales” para lograr un mejor desempeño de sus roles y funciones en la auto gestión de los servicios

10. El objetivo fue generar en los miembros del

consejo directivo y usuarios de la JASS las competencias necesarias para una gestión participativa eficiente del saneamiento básico ambiental comunitario, propiciando espacios de concertación y su articulación con los gobiernos locales. La estrategia de intervención consistió en:

El desarrollo e implementación de un programa de capacitación a ser aplicados por las municipalidades para mejorar la administración, operación y mantenimiento del sistema y la gestión social con el enfoque del saneamiento ambiental básico integral.

El desarrollo de talleres de capacitación junto a la construcción de la infraestructura, garantizando el aprendizaje significativo de carácter práctico.

La implementación de nuevos métodos de aprendizaje mediante los intercambios de experiencias y pasantías entre JASS a nivel intra-comunal o intercomunal que refuerzan la aprensión de conocimientos, habilidades y destrezas.

La evaluación en base a competencias concursables y la asignación de estímulos y premios no monetarios a los ganadores de los concursos para generar mayor interés y motivación para la participación de las JASS.

Incidencia para la incorporación de las actividades de capacitación, intercambios, pasantías y concursos en los POAs de las OMSABAR

La concertación de alianzas con las instituciones locales en particular del sector salud, educación y otras instituciones publicas y privadas como los proveedores de insumos para el saneamiento básico

Para tal efecto SANBASUR facilitó la elaboración, aplicación y validación de instrumentos operativos: como materiales de capacitación, módulos, contenidos y metodología de aplicación, para luego ser transferidos a los municipios distritales quienes serían los ejecutores directos de la propuesta. Como resultados esperados se consideraron los siguientes:

Consejos Directivos y usuarios JASS organizados a nivel comunal, conocen sus roles, funciones, deberes y derechos, y aplican sus estatutos y reglamentos aprobados.

El Consejo Directivo de la JASS ha adquirido las competencias suficientes para la administración, operación y mantenimiento del sistema de saneamiento comunitario, hasta las conexiones domiciliarias, así como para la gestión de los servicios.

Las JASS refuerzan y demuestran sus competencias para la gestión de los servicios de saneamiento en su comunidad en espacios de aprendizaje interpersonal y colectivo a través de estrategias participativas y competitivas.

Las JASS participan y aportan a la gestión institucional del saneamiento a nivel local y están articulados a la oficina de saneamiento ambiental a nivel distrital

10 El modelo de capacitación integral estaba asociado al modelo de saneamiento ambiental básico integral característico del enfoque validado por SANBASUR, el cual

se sustenta en sus dos componentes tanto de infraestructura como el componente social y de gestión ambiental. La generación de competencias esenciales se orientaba a

identificar y promover en las JASS el desarrollo de nuevas competencias más allá de las operacionales a fin de lograr no sólo cambios cognitivos sino también de

habilidades y actitudes individuales y colectivas proactivas


32

3. La ejecución del proyecto y sus resultados

La ejecución de la intervención tuvo cuatro momentos bien identificados los cuales se representan en el siguiente cuadro:

Momentos Período Propósito

Constitución del Consejo Directivo de las JASS

2001 - 2002 Reconocimiento del CD de JASS por las municipalidades, comunidad e instituciones locales, como instancias interlocutoras mediante ordenanzas municipales locales.

Capacitación integral a los Consejos Directivos de los JASS en AOM y gestión

2002 - 2006 Desarrollo de un cuadro de líderes comunales capacitados en AOM del sistema y gestión y uso del servicio, como "agentes de cambios" capaces de asumir una gestión comunitaria eficiente del Saneamiento Básico.

Generación de competencias distintivas mas involucramiento de actores

2002 - 2006 Participación de los actores locales en Saneamiento Básico como salud, educación y ONGs

Ampliación del programa de capacitación en comunidades no intervenidas

2007 - 2008 Incremento del número de comunidades y gobiernos locales involucrados en el programa de capacitación a CD JASS. Posicionando el Saneamiento Básico en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

La constitución de nuevas JASS El proceso de constitución de las JASS se dio en tres niveles: i) Organizativo, es decir a nivel de su conformación como organización autónoma y especializada en la gestión, administración, operación y mantenimiento del sistema, ii) Legitimación natural, es decir como producto de un proceso participativo y democrático sustentado en la elección de sus integrantes y iii) Constitución legal, sustentado en el reconocimiento y registro formal de la organización como unidad comunitaria de gestión del sistema y los servicios de saneamiento básico. La capacitación integral a las JASS El proceso de capacitación integral a los consejos directivos de las JASS, tuvo como elementos principales: i) La validación metodológica y aplicación inicial por parte de SANBASUR, esto es en el diseño y validación participativa del programa de capacitación a las JASS, el que incluyó un enfoque metodológico de educación de adultos, contenidos sencillos, entrega de materiales educativos (maquetas, rotafolios, manuales didácticos por cada tema) que privilegian el uso de figuras, diseños de sistemas y otros insumos acorde a las características y alcance de la población participante en la capacitación, ii) El reajuste del programa e incorporación de nuevos contenidos, materiales e insumos para el desarrollo de capacidades de la JASS, iii) La ejecución directa por parte de las Municipalidades del programa de capacitación a las JASS en las comunidades del ámbito del proyecto (intervenidas y no intervenidas) y, iv) El acompañamiento por parte de SANBASUR en la gestión y legitimación de los consejos directivos de las JASS frente a los usuarios. El enfoque metodológico del programa de capacitación a las unidades comunitarias de gestión o JASS se basó en el aprender haciendo o “learning by doing”, articulando la adquisición de nuevos conocimientos y destrezas relacionadas a la gestión del servicio y la administración, operación y mantenimiento del sistema de saneamiento ambiental básico, con cambios de actitud de la familia relacionadas a salubridad, y el fortalecimiento organizacional y de gestión de la JASS, aumentando de esta manera la posibilidad de alcanzar efectivamente el desempeño esperado.

El objetivo de este enfoque fue desarrollar competencias de manera progresiva, sostenida e integrales, por lo que:

Primero, se partió de la información y generación de conocimientos teórico-prácticos a nivel de las familias y líderes de la JASS en aspectos técnicos y de gestión (SABERES)

Segundo, los actores previamente capacitados hacen la práctica aplicada de sus conocimientos adquiridos en sus espacios correspondientes: las familias en higiene y directivos de las JASS en la AOM del sistema, para lo cual se facilitaron los instrumentos físicos y de gestión organizacional. Los actores adaptan las técnicas de manera aplicada a sus requerimientos (SABER HACER), y

Y tercero, a partir de los resultados de las técnicas aplicadas, los actores inician su cambio de actitud frente al saneamiento básico a nivel comunal participando en espacios de concertación a nivel de su gobierno local (SABER SER).


33

La generación de competencias distintivas11

Para el proceso de generación de las competencias distintivas se aplicaron y complementaron tres componentes claves: La capacitación, estimulando el conocimiento e información de la JASS, el reforzamiento de conocimientos a través de intercambio y pasantías, y la evaluación de desempeño a través de competencias en base a concursos a nivel distrital y provincial. Estos componentes se implementaron en forma secuencial, progresiva e integrada, generando un aprendizaje integral en la AOM del sistema de saneamiento básico y la gestión del servicio a nivel de los actores de las JASS: Consejo Directivo y familias usuarias.

El componente de capacitación, se dio bajo la modalidad de un sistema de educación no formal/flexible y periódica, a través de talleres, dando respuesta a los requerimientos formativos (niveles, períodos, tiempos, contenidos) de las JASS - Consejo Directivo y familias usuarias- facilitando la construcción progresiva e integrada de conocimientos, habilidades y destrezas en sus miembros, permitiendo el desarrollo de sus capacidades cognitivas en diferentes aspectos y niveles. La metodología fue eminentemente práctica y los contenidos fueron desarrollados en base al plan de capacitación integral. El componente de reforzamiento, se desarrolló a través de intercambios de experiencia a nivel intercomunal y pasantías a nivel distrital y provincial. Con ello se añadió al conocimiento adquirido la capacidad de aplicabilidad, de manera que se acompañó en el manejo y uso adaptado de los instrumentos de gestión del saneamiento básico, fortaleciendo la gestión de las JASS y articulándolos de manera proactiva a la gestión del saneamiento básico del gobierno local. Los intercambios pueden ser definidos como un método de aprendizaje que busca la adquisición de nuevos conocimiento, habilidades y destrezas a partir de la contrastación con otras experiencias y la reflexión sobre su propia situación en referencia a aquellas. Las pasantías, es un método que se basa en la visita y experimentación en campo sobre el funcionamiento real de una JASS y la relación con su comunidad, es por tanto mas vivencial y tiene un mayor alcance en cuanto a motivación y logros. A continuación se presenta los objetivos, metodología y principales resultados que se obtienen de la implementación de estos dos nuevos componentes del reforzamiento.

Procesos Objetivos Metodología Resultados

Intercambios de experiencias

General:

Analizar las experiencias de las JASS en la gestión del SABA a nivel comunitario

Específicos:

Compartir las

La metodología se basa en reuniones entre JASS en modo presencial. 2001-2003:

Selección de interlocutores.

Identificación de municipalidades por el interlocutor.

Diagnostico y Priorización de

Se obtienen compromisos de mejora de la organización de JASS.

Se introducen algunos cambios en sus instrumentos de gestión: Estatutos, reglamentos, planes operativos de trabajo, información y comunicación con la población.

11 Se trata de desarrollar capacidades personales, técnicas y organizativas, de cuya práctica integrada se generan competencias distintivas, brindándoles a los actores las

ventajas competitivas para una gestión eficiente del saneamiento básico. De la combinación de estas competencias básicas distintivas se obtiene la "competencia

esencial" (Véase Bueno y Morcillo, 1997), contribuyendo así al desarrollo del capital social de su comunidad y sus procesos de incidencia local.

Componentes para la

generación de

competencias

distintivas en las JASS

Capacitación

Reforzamiento

Evaluación

En AOM del

Sistema

Concursos

En gestión y

uso del servicio

Pasantías Reforzamiento

Intercambios


34

experiencias de la gestión de las JASS.

Identificar aspectos positivos y negativos en la gestión del SABA.

Mejorar las capacidades de los miembros de las JASS en la gestión del SABA.

comunidades a intervenir.

Desarrollo de capacidades. 2004-2006:

Sensibilización a autoridades locales (SANBASUR)

Selección de municipalidades

Firma de convenios

Creación e implementación de la OMSABA con personal especializado.

Elaboración de POA en SABA.

Formulación de objetivo especifico para fortalecer capacidades comunales.

Asignación de presupuesto

Constitución de JASS 2007-2008

Replicabilidad con comunidades no intervenidas

Pasantías

Contribuir en el logro de objetivos institucionales de la municipalidad.

Fortalecer y mejorar la gestión de las JASS.

Reflexionar y autoevaluar la gestión de las JASS en el cumplimiento de sus funciones.

Las pasantías son integrales: se observa la organización, la gestión del servicio, el comportamiento de los usuarios. Se trata de un conocimiento progresivo de menos a más y se realizan pasantías tanto dentro del distrito como entre distritos.

Participación de los involucrados.

Salidas a otras realidades.

Innovación y socialización de nuevas experiencias.

Se fortalece el cumplimiento de sus roles y funciones tanto de la CD de la JASS como de los usuarios.

Logra una reacción favorable en las personas para asumir un cambio de actitud y mayor motivación tanto para el fortalecimiento de capacidades como en la demanda por reconocimiento de derechos.

Articula las JASS con la municipalidad y se da un involucramiento interinstitucional (Salud, Educación y otros).

Mejora la apropiación del modelo de intervención integral en SABA.

Algunas características positivas específicas de estos dos procesos o componentes del reforzamiento se muestran a continuación en el siguiente recuadro.

Características específicas de los espacios de reforzamiento de conocimientos, habilidades y destrezas

Intercambios intercomunales Pasantía inter-distrital y provincial

Comparten y conocen nuevas experiencias de gestión entre Consejos Directivos de las JASS.

Identifican, analizan los problemas de su gestión

Proponen nuevas alternativas de solución para mejorar su gestión

Reforzamiento de sus conocimientos

Se consolidan sus aprendizajes

Evalúan y autoevalúan sus capacidades.

Refuerzan capacidades para su autogestión

Plantean compromisos Lideradas por la Municipalidad con participación de otras instituciones y las asociaciones de JASS.

Caracterizan y evalúan a los usuarios, autoridades locales, Salud y otros (asociaciones de JASS)

Evalúan su plan de trabajo

Evalúan el grado de participan de cada organización.

Conocen in situ nuevas experiencias y les permite comparar dos realidades distintas

Refuerzan los aprendizajes previos valoran la intervención integral

Promueve e incentiva una mayor participación de los Consejos Directivos y el cumplimiento de sus funciones

Sensibiliza y motiva a las autoridades para asumir mayores compromisos.

Se visualiza otros estilos de vida y la posibilidad de mejoramiento de la familia usuaria

Se visualiza la importancia de los niveles de coordinación y compromisos de instituciones

Se logra una incidencia en la asignación de mayores recursos para el saneamiento en los presupuesto participativos

Estimula la competitividad entre comunidades para el mejoramiento de sus condiciones, no solo es en saneamiento básico sino también en actividades productivas.

Los intercambios y las pasantías resulta todo un esfuerzo de organización y de alta de movilización de recursos humanos y también económicos por parte de las comunidades. En particular las pasarías significan todo un proceso de preparación tanto de los Consejos Directivos de las JASS como de las familias usuarias del servicio por recibir a sus visitantes y mostrar lo mejor de la vitrina de su comunidad, no sólo en cuanto al manejo de sus sistemas sino también en


35

cuanto a sus conductas sanitarias y el habitat saludable del que gozan. En este proceso la participación de las familias y en particular de las mujeres es altamente significativo

12.

El componente de evaluación se desarrolla a través de competencias intercomunales mediante los concursos, para cuya participación los JASS se preparan prácticamente todo el año. Es un mecanismo de reto y competencia, que se hace anualmente y donde sólo participan aquellas JASS y comunidades que han completado - como requisito- todo el ciclo de capacitación y reforzamiento debidamente acreditados. Los concursos son entendidos por las comunidades y JASS participantes como desafíos de conocimientos, habilidades, destrezas. En ellos se verifica el grado de organización, se evalúa la gestión de los servicios, el plan de trabajo, sus herramientas de gestión, así como también se mide sus respectivos índices de saneamiento básico alcanzado en administración, operación y mantenimiento, y el aprendizaje de las familias de la comunidad en hábitos sanitarios y de higiene. La participación de la mujer, líderes, presidentas de comunidad es destacable y se observa un mayor y mas rápido aprendizaje, induciendo al cambio de actitudes, y una mayor responsabilidad, fomentando así la equidad de derechos y deberes

13.

Como todo juego de competencia, en los concursos se otorga “premios” a los ganadores, pero estos premios son de índole “no monetario” consistentes en apoyo para rehabilitación física de la infraestructura, herramientas para el mantenimiento, tuberías y accesorios, y otros productos complementarios como polos, chalecos, gorros entre otros. El responsable de OMSABAR solicita los aportes los cuales proviene de los GL, ONGs, y empresas privadas de la localidad. Estos eventos se constituyen en todo una manifestación social e intercultural que se ha venido acendrando y formando parte de las costumbres de las comunidades, generando importante interés y expectativa

14. Los objetivos y

alcances de los concursos pueden visualizarse en el siguiente recuadro.

Proceso o componente

Objetivos Metodologías Resultados

Concursos

Finalidad:

Evaluar y medir los conocimientos adquiridos por Los CD de las JASS en AOM.

Forma parte de la metodología de la evaluación del fortalecimiento de capacidades y de los procesos de intercambio y pasantías.

Proponer y socializar – aprobar el POA.

El responsable del SABAR debe tener conocimiento y experiencia para la facilitación.

Motivación para su respuesta y compromiso de participación.

Participación de instituciones públicas y privadas involucradas en SABA.

Selección y evaluación del C.D. de la JASS participantes.

Se logra medir las capacidades de Gestión de los Consejos Directivos de las JASS y su articulación inter-institucional. Propósito:

Garantizar la sostenibilidad de las JASS.

Objetivos Específicos:

Fortalecer los conocimientos y capacidades a los C.D. JASS.

Sensibilizar y motivar al C.D. o la JASS para la buena Gestión.

Mejorar las habilidades teóricas y practicas del C.D, - JASS.

Legitimar a las JASS a partir del manejo y aplicación técnica en SABAR

Promover el trabajo en equipo

En el siguiente recuadro se presentan algunas características específicas de los concursos a efectos de tener un mayor detalle de la naturaleza de las mismas.

Caracterización de los espacios de evaluación a través de concursos entre JASS a nivel distrital y provincial

Evaluación del cumplimiento de programa de capacitación

12 Las pasantías son financiadas por las comunidad visitante, puesto que cada familia que va a ser visitada recibe un ingreso como costos representativo, así mismo, las familias prepararan el almuerzo para los visitantes por lo cual reciben también una retribución económica. Los excedentes son reinvertidos como fondos de la JASS

para sus actividades regulares (Véase Taller del 22 de setiembre 2008) 13 Las mujeres son las principales expositoras en el concurso relacionado a las comunidades saludables (caso San Salvador) 14 Probablemente estos mecanismos de competencia y concurso tengan algún nivel de empatía con los procesos colectivos de trabajo cultural en sus actividades

agropecuarias, o pueden también estar relacionados con las costumbre de preparativos festivos comunales y religiosos por lo que se ha sido rápidamente aceptado por la comunidades rurales.


36

Evaluación de capacidades

Evaluación de la gestión en AOM

Evaluación del grado de aprendizaje

El uso de materiales y herramientas

Participación, organización y representatividad de los consejos directivos de las JASS

Implementación de nuevas estrategias haciendo uso de materiales de la zona.

Adicionalmente se considera también el grado de organización alcanzado como parte del evento en los siguientes términos: Presencia de instituciones como jurado, participación de salud y educación en la organización y desarrollo del evento, premios que serán otorgados por la municipalidad e instituciones, existencia de bases y criterios de calificación, utilización de indicadores objetivamente verificables, apoyo logístico y financiero alcanzado, presencia de facilitadores en el evento, entre otros. De esta manera se fortalece nivel de coordinación interinstitucional y se promueve la replicabilidad en otros Municipalidades.

AÑO 2002

Fuente financiera : COSUDE

1 Acomayo Rondocan Papres 7 3 43% Tesorera, fiscal y salud e higiene

2 Espinar Alto Pichigua Kanamarca 9 2 22% Tesorera y gasfitera

3 Espinar Pichigua Ccahuaya Baja 9 1 11% Tesorera

4 La Convención Echarati Calzada 9 3 33% Tesorera, salud e higiene y prom. Salud

5 La Convención Sta. Teresa Lucmapampa 9 1 11% Fiscal

6 Paruro Paruro Cusibamba 9 3 33% Tesorera, gasfitera y prom. Salud

7 Quispicanchi Ccarhuayo Markjupata 10 2 20% Gasfitera y gasfitera

8 Quispicanchi Ccatcca Querora 10 1 10% vocal

72 16 22%

Fuente financiera : COSUDE CTAR CUSCO

9 Paruro Pillpinto Ccahuatura 9 3 33% Tesorera, gasfitera y salud e hig.

10 Calca Lamay Zapacto 9 3 33% Gasfitera, salud e higiene

11 Quispicanchi Huaro Llactabamba - Rittic 13 3 23% Gasfitera, prom. Salud y vocal

12 La Convención Echarati Cirialo 10 1 10% Salud e higiene

13 Paruro Colcha Pacopata 9 1 11% Gasfitera

50 11 22%

Fuente financiera : CTAR CUSCO

14 Paruro Pillpinto Ccapa 9 3 33% Tesorera, salud e hig. y prom. salud

15 La Convención Echarati Papelpata 10 2 20% Tesorera y gasfitera

16 Espinar Condoroma Osccollo 9 2 22% Gasfitera y vocal

28 7 25%

Fuente financiera : MUNICIPIO ECHARATI

17 La Convención Echarati Ivanqui 9 2 22% Tesorera y gasfitera

9 2 22%

Fuente financiera : DIGESA

18 Calca Yanatile Ccorimayo 9 1 11% Secretaria

19 Calca Yanatile Paltayb.-Santa Ana 9 1 11% Promotora de salud higiene

20 La Convención Huayopata Yyape 10 3 30% Tesorera, fiscal y prom. Salud

21 La Convención Occobamba Chiganilla - Belenpata 9 1 11% Secretaria

22 La Convención Occobamba K'ellkaybamba 9 2 22% Tesorera y prom. Salud

23 La Convención Santa Ana Aranjuez 9 2 22% Vocal y prom. Salud

24 Quispicanchi Quiquijana Huanccollampayo 9 2 22% Gasfitera y vocal

25 Quispicanchi Quiquijana Pukaccocha 9 3 33% Fiscal, Vocal, prom. Salud e higiene

26 Quispicanchi Urcos Urcospampa 9 4 44% Secretaria, fiscal prom. Salud e higiene

27 La Convención Santa Ana Paccha Chico 10 2 20% Gasfitera, prom. Salud e higiene

92 21 23%

251 57 23%

Numero de mujeres en consejos directivos de JASS comunidades

Sub Totales

Sub Totales

Sub Totales

TOTALES

Cargo en el Consejo Directivo

Sub Totales

Sub Totales

Comunidad

N° de

Consejo

Directivo

N° de

mujeres

% de

mujeres en

JASS

N° Provincia Distrito

Quienes participan en los Concursos?

Los concursos se realizan con una periodicidad anual, y pueden escalar de concursos distritales a concursos provinciales. La convocatoria es amplia, pues pueden participar todos los miembros de la Junta Administradora de Servicios de comunidad intervenidas y no intervenidas, así como los gasfiteros elegidos en asamblea de usuario, pero considerando los siguientes criterios:

Participan los miembros varones y mujeres de los Consejos Directivos de las JASS que han cumplido el plan de capacitación a JASS organizado por la Municipalidad.

Participan aquellas JASS capacitadas que vienen aplicando en su comunidad los conocimientos adquiridos situación que será verificado mediante las fichas de gestión de la JASS (operación y mantenimiento, cloración, cobro de cuotas familiares) y la inspección sanitaria.

Se requiere contar con un mínimo de 5 miembros del consejo directivo de la JASS para aceptar su participación.

No podrán participar personas que no integren el Consejo Directivo de la JASS actual.

Los jurados de los concursos pueden se las siguientes personas:

- Alcalde Provincial / Distrital o su representante - Representante del Establecimiento de Salud de la Provincia o Distrito. - Representante del Gobierno Regional (Oficinas Zonales de Desarrollo) - Representante de sector Educación. - Representante del Proyecto SANBASUR. - Representante de alguna institución que trabaje en el área de saneamiento como ONGs.


37

El número mínimo de miembros del Jurado para llevar a cabo el concurso es de tres personas. El Jurado dispone de una guía para la calificación de los miembros del Consejo Directivo de las JASS comunales participantes en el concurso. Criterios de evaluación de los Concursos El concurso de divide en cuatro momentos principales, de acuerdo al detalle siguiente:

Rubros de evaluación

Temas Contenidos

Documentario Principales documentos Libros de actas

Padrón de usuarios

Archivos y otros documentos

Conocimientos Estatutos y reglamentos Estatutos y reglamentos aprobados y registrados en libro de actas

Funciones de los miembros de la JASS

Las partes del sistema Nombre de cada una de las partes del sistema

Partes del reservorio

Partes de la captación

Partes de la cámara rompe presiones

Práctica Administración y contabilidad Solicitud

Recibo de ingresos y egresos

Libro de caja

Caso-problema en relación a la participación de los usuarios

Reparaciones y conexiones domiciliarias

Hacer una campana

Preparación de un tubo

Instalación de una conexión domiciliaria (calidad de la instalación y tiempo)

Análisis Importancia de la organización y participación de la comunidad para un adecuado uso y mantenimiento del sistema Importancia de la calidad del agua

Calidad de la respuesta

Para garantizar una calificación objetiva, se elaboró el “reglamento” que oportunamente se da a conocer y a discutir con los jurados participantes para cada fecha. La calificación se efectuó de acuerdo a los criterios siguientes

Criterios Puntaje

Cumplimiento de los miembros del Consejo Directivo de la JASS a cursos de capacitación organizado por al Municipalidad

15

Resultado de la visita a la comunidad para realizar el control y vigilancia para ver la gestión de la JASS y el funcionamiento de los servicios de saneamiento

15

Revisión documentaria de la JASS y cumplimiento de las tareas dado en los cursos de capacitación

20

Conocimientos teóricos 20

Habilidades prácticas 20

Análisis de la gestión 10

La calificación es sobre 100


38

No se permitió ayuda externa para la resolución de las preguntas o problemas planteados a los miembros del consejo directivo de la JASS. En caso de producirse esto, la participación de la JASS sobre este tema específico se anulada. De subsistir en más de dos oportunidades dicho comportamiento, definitivamente queda descalificada. Los premios

La JASS ganadora recibe un conjunto de herramientas complementario al que recibieron al inaugurar la obra.

Todos los participantes al concurso a manera de incentivo por el trabajo realizado en su comunidad reciben un premio como reconocimiento a la labor desarrollada hasta la fecha en beneficio de sus propias comunidades.

La municipalidad asume los costos que demanda el concurso así como para la entrega de 03 premios para el primer, segundo y tercer puesto.

Todos los participantes al concurso contarán con un certificado que acredita que ha reforzado los contenidos del programa de capacitación para la administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento en sus comunidades.

Los resultados

Tres son los resultados más destacables entre de este nuevo proceso estratégico-metodológico de intervención en las JASS - La generación y aplicación de competencias distintivas en las JASS para una gestión mas eficiente con visión de

saneamiento ambiental comunitaria sostenible - Un proceso en construcción del sistema de vigilancia del saneamiento básico ambiental rural con capacidad de

incidencia local - El establecimiento de una red institucional multisectorial de apoyo para la sostenibilidad de la gestión ambiental en

las JASS Las competencias distintivas en las JASS se desarrollaron a partir de la integración aplicada de las competencias básicas técnicas, complementadas con el desarrollo de competencias personales y organizativas previamente generadas en el proceso de formación de los líderes y directivos de las organizaciones que conforman el sistema de saneamiento comunal. De manera que catalizadas por los procesos de intercambios, pasantías y la evaluación por concurso, se logró fijar en ellos ciertos "comportamientos distintivos que les proporcionan ventajas competitivas para una gestión eficiente de sus organizaciones, en la perspectiva de lograr el saneamiento ambiental comunal sostenible". El proceso de desarrollo de competencias distintivas en las organizaciones se ilustra en el siguiente gráfico donde sobre la base de la adquisición de competencias básicas técnicas y de actitudes hacia el cambio, que catalizadas por procesos de aprendizaje participativos, prácticos y competitivos, producen una suerte de empoderamiento y apropiación u “ownership” del propósito de la intervención, facilitando así el despliegue de todas las capacidades para alcanzar la excelencia en la gestión de sus organizaciones y su articulación con su entorno social y local.

Esquema del desarrollo de competencias distintivas

Competencias y capacidades básicas (competencias tecnológicas, habilidades

y experiencias)

Competencias personales

(Actitudes, visión y valores, proactivo

al cambio)

Gestión

eficiente de

JASS con enfoque de

saneamiento

básico integral

Consejos

Directivos

Unidades

famiiares

Gobierno local

Red

multisectorial

Intercambio

s Pasantías

Concursos

Competencias Organizativas

(Relacionales, de coordinación, acción

colectiva e interacción)


39

Las competencias tecnológicas se desarrollaron en base a las capacidades técnicas en el administración, operación y mantenimiento del sistema de saneamiento comunal y cambio de actitudes en la gestión de sus recursos naturales (agua) y físicos (infraestructura), adquiridas por los miembros JASS en el proceso de ejecución del sistema integral de capacitación, reforzamiento y evaluación, que permitieron la adopción de tecnologías con visión y valoración de saneamiento ambiental básico. Las competencias personales, se desarrollaron en base a las capacidades, aptitudes y cambio de actitudes frente a la seguridad ambiental, de salud e higiene, adquiridas por los/las usuarios/as líderes/directivos de las organizaciones base del sistema de saneamiento ambiental comunal (varones y mujeres) desarrollados en el proceso de generación de capacidades, fortalecimiento y evaluación competitiva en representación de sus comunidades Las competencias organizativas se desarrollaron en el manejo y aplicación de instrumentos de gestión en la gerencia de los recursos y actividades de la JASS, en la AOM del sistema de saneamiento, del CD de la JASS, que propiciaron su gestión eficiente e impulsaron su participación propositiva en los espacios de concertación: comunal, distrital y provincial, alcanzando niveles de incidencia local y de articulación con la red multisectorial local.

T V M T V M T V M

Acomayo 2 2 20 85 69 16 1 6 42 32 4 2 18 116 96 20

Anta 4 2 11 79 66 13

Calca 3 1 11 43 35 8 2 23 75 51 14 2 17 95 80 12

Canas 1

Canchis 1

Chumbivilcas 3 1 8 36 34 2 1 6 30 30 0 2 12 97 86 11

Espinar 2

La Convención 4 1 30 120 110 10

Paruro 4 1 12 45 37 8

Paucartambo 3 2 11 84 72 12

Quispicanchi 6 1 16 85 68 17 2 18 72 45 27 4 42 295 229 66

Urubamba 2 1 9 45 37 8 1 4 12 10 2

TOTAL 35 8 106 459 390 69 7 57 231 168 47 14 111 766 629 134

INTERCAMBIOS, CONCURSOS Y PASANTIAS DEL AÑO 2005

Intercambio JASSN° de

distritosProvincia

Pasantías

N°N°N° JASS

participantes

ParticipantesParticipantesN° JASS

Concurso entre JASS

N°N° JASS

participantes

Participantes

De otro lado, el proceso en construcción de un sistema de vigilancia del saneamiento básico ambiental rural con capacidad de incidencia local, se visualiza en la importante empoderamiento y movilización de las familias usuarias en todo el proceso, destacando el rol jugado por la mujeres en el mantenimiento y vigilancia de las condiciones sanitarias de su habitat. Así mismo el logro de una mayor articulación con sus municipalidades distritales en particular con las oficinas de saneamiento basico permite establecer un canal más directos de interacción e incidencia que puede alcanzar el nivel provincial.

El establecimiento de una red institucional multisectorial de apoyo para la sostenibilidad de la gestión ambiental en las JASS, se expresa la participación concertada de los actores locales, que la experiencia convocó en calidad de beneficiarios y/o aliados estratégicos, con niveles de participación: comunal, distrital y provincial. De esta manera, en el marco de un enfoque concertador, de participación democrática y de optimización de recursos a través de la coordinación y concertación inter y multi-institucional y sectorial, se logró la complementariedad de las ventajas tangibles e intangibles desarrolladas por cada actor.

EXPERIENCIA EN SABAR

PROCESO DE INCIDENCIA EN POLITICAS

COMPETENCIAS PERSONALES

COMPETENCIAS TECNICAS

COMPETENCIA ORGANIZATIVAS

INCIDENCIA POLITICA A NIVEL COMUNAL

INCIDENCIA POLITICA EN EL GOBIERNO

LOCAL

DISEÑO DE POLITICAS

A NIVEL LOCAL


40

Comunal Local Regional

- Familias15

- Directiva comunal - Consejo directivo JASS - Promotores de Salud - Juntas Administradoras de

Servicios de Saneamiento

- Gobiernos locales - Instituciones privadas:

World visión, Plan International, Arariwa

- Instituciones del Estado: Dirección de Salud, Dirección de Educación

- Gobierno Regional - Ministerio de construcción

y vivienda – SANBASUR

En resumen, las competencias generadas en los diferentes actores locales de la JASS, propició la valoración positiva de la salud familiar y la gestión eficiente del saneamiento básico comunal. Promovió en torno a este eje, el ordenamiento racional de sus recursos tangibles (agua, sistema de agua y letrina) e intangibles (manejo técnico del sistema, organización para la gestión y administración). Y propició el desarrollo del capital social local, conformado por los líderes y directivos varones y mujeres de las organizaciones locales (JASS, promotores de salud) que conforman el sistema de vigilancia y mantenimiento de saneamiento ambiental en la etapa en que la infraestructura es transferida a la comunidad (post intervención del proyecto). Cómo resultados visibles de la experiencia se pueden indicar que

Las JASS mejoraron la AOM de sus sistemas observando nuevas experiencias de trabajo

Las pasantías contribuyeron a mejorar la organización de la JASS y la participación comunal

La competencia a través de concursos fortalecieron a las JASS, al recibir premios que incentivaron la mejora de su gestión en saneamiento básico.

El éxito de las OMSABARs en cualquier distrito se debe a los profesionales con vocación de SABA

Se generó un proceso de incidencia política de las JASS a nivel de los gobiernos locales para la implementación de las OMSABARs, y su reconocimiento como órganos de línea y/o de apoyo con resoluciones ediles

16 o con el

fortalecimiento y consolidación de las divisiones/departamentos de saneamiento ya existentes en la estructura funcional y operativa de los gobiernos locales.

Se mejoró por tanto el liderazgo de Saneamiento básico en la gestión del Gobierno Local y a nivel comunitario.

1 a 2 3 a 4 Buena Regular Mala

Cusco 8 32 29 29 3 28 24 13 10 5

Acomayo 7 46 0 9 28 37 24 13 11 11

Anta 9 71 3 3 55 38 36 12 16 10

Calca 8 129 43 30 36 74 68 29 27 18

Canas 8 25 15 12 6 16 13 2 7 7

Canchis 8 24 7 0 10 16 6 6 3 8

Chumbivilcas 8 74 2 2 43 38 38 12 16 10

Espinar 8 13 0 0 6 6 6 3 2 1

La Convención 10 123 2 2 56 35 35 12 15 8

Paruro 9 122 17 15 53 56 56 19 33 19

Paucartambo 6 61 3 8 26 30 28 10 13 9

Quispicanchi 12 153 4 4 60 57 52 19 20 18

Urubamba 7 61 9 3 23 19 13 8 7 9

TOTAL 108 934 134 117 405 450 399 0 158 180 133

30% 34% 25%

INDICADORES DE GESTION: 1).-Cantidad, 2).-Continuidad, 3).-Calidad (cloracion), 4).-Desinfección del sistema, 5).- Cobro de cuotas familiares

CALIFICACION: BUENO (4-9), REGULAR (2-3), MALO (0-1)

GESTION DE JASS EN MUNICIPALIDADES

TOTAL DE JASS CON ASISTENCIA TECNICA 522 %

Calificación

Seguimiento a JASS Gestión de la JASSProvincia N° Distritos

Total JASS por

Provincia

JASS PARTICIPANTESN° JASS

capacitadas

N° JASS

reforzadasN° JASS

N° visitas año

N° JASS

constituidas

nuevas

15 Mención especial merecen las familias usuarias que asumieron el compromiso social de participar activamente en el desarrollo de los componentes del proyecto: invirtiendo sus tiempos en su proceso de capacitación, intercambio de experiencias, pasantías y concursos; invirtiendo en la implementación y mantenimiento del

sistema SABA, y asumiendo el pago del costo de los servicios de agua. 8 En el 100% de los casos de los gobiernos locales aliados en la promoción del saneamiento básico rural, han implementado las Oficinas de Saneamiento Básico Rural, OMSABAR o han fortalecido/consolidado las divisiones/departamentos encargadas de la promoción del saneamiento básico local.


41

4. El análisis crítico De la revisión de los procesos y las estrategias implementada así como de los resultados obtenidos, es posible afirmar que la intervención desarrollada por SANBASUR y los gobiernos locales para el fortalecimiento de la gestión de las JASS ha sido pertinente por cuanto respondió a una demanda real para por alcanzar una gestión más sostenible de las JASS, demanda que provino no sólo de los propios consejos directivos sino también por los propios usuarios. La débil gestión del saneamiento básico a nivel comunitario fue identificado como una de las causas de las bajas coberturas, bajas iniciativas de inversión, y del deterioro de los sistemas y servicios de agua y saneamiento existentes, también lo fue consecuentemente, de una débil demanda hacia el gobierno local y las instituciones sectoriales para que asuman los roles y funciones que les confiere la normatividad vigente,a fin de alcanzar un saneamiento básico integral. Si bien las estrategias innovadoras implementadas, esto es los intercambios, las pasantías y la evaluación por concurso, fueron eficaces para generar una mayor motivación y dinámica de la acción individual y colectiva de las JASS, y se alcanzaron resultados inmediatos positivos tanto en su gestión técnica como en su gestión organizativa y social (alta movilización social y participación de mujeres). Sin embargo, estas ventajas se han percibido como no duraderas por parte de los propios ejecutores del proyecto) responsables de OMSABARs) debido a la falta de una continuidad en la organización de estos ciclos de intervención. En tal sentido se puede producir una pérdida relativa de las competencias distintivas adquiridas si es que estos procesos no se institucionalizan de manera permanente y se generan nuevos incentivos motivadores. Definitivamente la intervención de los gobiernos locales tiene un costo/beneficio alto y significativo en le medida que junto con el desarrollo de las competencias distintivas de las JASS se generan beneficios sociales productos de la mejora de las coberturas y el mejoramiento de la gestión del saneamiento básico. Ello redundará en el mediano plazo en una recuperación de la salud y la reducción de la desnutrición infantil mejorando el capital humano y su potencial generador de beneficios económicos y sociales adicionales. Los costos de la intervención si bien tienen un alto componente de infraestructura más el componente social, se basa en una estrategia de alianzas y cofinanciamiento que reduce su carga e incidencia en la economía del gobierno local. Un aspecto que se muestra aún como débil, pese a las innovaciones del aprendizaje introducido, es el de la sostenibilidad. Si bien la intervención integral diferencia la importancia de un medio (obra) y los fines (indicadores sociales y de gestión), la sostenibilidad baja por no verificarse la continuidad en el seguimiento del saneamiento básico por parte del municipio. En tal sentido el apoyo consistente de esta entidad es fundamental y factor clave para obtener JASS exitosas. Pese a la incidencia de las JASS, persiste en esta entidad algunas debilidades asociadas a la falta de una visión compartida del saneamiento básico y débiles niveles de profesionalización de sus áreas claves. Ello aunada a las interferencias políticas recurrentes en esta ámbito plantea serios retos por superar. La intervención tal como ha sido diseñada, tiene un importante potencial de impacto tanto social como en términos de acceso y gestión sostenibles a los servicios. Sea que lo midamos por el lado de la educación sanitaria y su impacto en las conductas de higiene familiar saludables o por los posibles efectos del saneamiento básico como eje del desarrollo de los gobiernos locales. Sin embargo el tema del impacto a largo plazo esta muy relacionado al efectivo enraizamiento del modelo de gestión JASS en las comunidades, la mentención de las competencias distintivas adquiridas y la internalización en los gobiernos locales de una visión y gestión integral del saneamiento básico. Aspectos que aun se mantienen en duda. Factores favorables De la experiencia implementada podemos identificar algunos factores internos y externos que han favorecido el éxito, los cuales han estado relacionados a: Internos - Una buena identificación de líderes comunitarios, producto de las escuelas de capacitación integral implementadas.

Ello garantizó una un grupo de líderes sociales con capacidad de aprendizaje, empoderamiento, e incidencia del saneamiento básico a nivel comunitario y a nivel local.

- La introducción de métodos de aprendizaje consistente en intercambios, pasantías y la evaluación en base a concursos ha sido positivo por que ha empatado con las expectativas y las dinámicas comunales. Estas han logrando una mayor motivación para la participación social y la convocatoria a los gobiernos locales y sectores, pero también ha permitido el desarrollo de competencias distintivas en las JASS

- Contar con personal calificado y a tiempo completo en los OMSBARs ha facilitado el mejor desempeño de las municipalidades y también ha incidido en la aprobación y socialización de POAs en saneamiento básico en base al plan de intervención considerado.


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Externos

- La normatividad existente en cuanto a las atribuciones que la Ley de Municipalidades y el Reglamento de la Ley General de Saneamiento atribuyen al rol del los gobiernos locales las responsabilidad de los servicios ha favorecido el enfoque del saneamiento básico integral.

- Las alianzas estratégicas con organizaciones del estado como el MINSA y Educación y las ONG que intervienen en el ámbito rural han permito también mejorar las condiciones para implementar la experiencia con mayor alcance y escala.

- La incorporación de la OMSABAR en la estructura organizacional municipal y el desarrollo de instrumentos de gestión también contribuyó incidir en una participación más decidida de los gobiernos locales.

Factores negativos

Así mismo se identificaron factores internos y externos que dificultaron el proceso de fortalecimiento de JASS, como:

Internos - El bajo nivel de instrucción educativo de los Consejos Directivos de las JASS se constituyó en un factor limitante que

dificultó un mayor alcance de la experiencia en las comunidades. - Desconocimiento de procesos administrativos de los responsables de OMSABAR para demandar recursos económicos

a los gobiernos locales a fin de solventar las experiencias de intercambio, pasantías y concursos. - Cambios constantes de los directivos de la JASS y en los gobiernos locales generaron una inestabilidad en la

continuidad de la experiencia. - Sobre carga de funciones a los directivos de la JASS, que distraen los esfuerzos en saneamiento básico

Externos - En el periodo de intervención se dieron procesos electorales de cambio autoridades en los gobiernos locales que

afectó la política institucional de las instituciones involucradas. - Persisten aun prácticas tradicionales clientelistas relacionados a favores políticos donde se contrata personal no

calificado en las áreas de saneamiento - Limitados recursos económicos asignados para la gestión saneamiento básico en los gobiernos locales, y en donde los

hubo no fueron priorizados para el saneamiento básico


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4. Lecciones aprendidas - Intercambios, pasantías y concursos elevaron el nivel de apropiación y organización de las JASS en saneamiento

básico, mejorando las condiciones para la sostenibilidad. - Contar con incentivos no monetarios, como premios para los ganadores de los concursos, motivó a las JASS para su

preparación y participación adecuada.

- La capacidad técnica y el involucramiento adecuado de los responsables de saneamiento ambiental fortaleció la ejecución los IPC, logrando mayor participación de los CD JASS

Continua…..

Rubros Contenidos

De los procesos metodológicos

Ya existe una replicabilidad en esta metodología que están siendo asumidas por otras instituciones privadas ONGs : Solaris, WVI, Plan International, Caijo y en las municipalidades por demanda de la población

AOM

Los concursos favorecen la autoestima de los CD JASS y los compromete para la adecuada AOM y para la gestión de la s JASS

El acompañamiento a las JASS en forma sistemática favorece el compromiso de los CD y los motiva a participa en los PIC

Un programa de capacitación a JASS llevado adecuadamente es base para la ejecución de los PIC

Conocer las estrategias de las intervenciones SABA garantizan a la JD la AOM y gestión.

Para las familias

Elevan la autoestima de las familias y la práctica permanente de sus hábitos de higiene

El éxito de estas experiencias PIC se sustentan en que estas forman parte de la cultura de la población y está adecuada a la realidad local

El promotor se constituye en el elemento dinamizador del PIC, de su trabajo dependes la motivación, la convocatoria y participación de los JASS a su cargo

Toda la intervención

Movilización, relación autoridades- ciudadanía, espacio público

La incorporación de los PIC en la gestión del saneamiento a nivel de las municipalidades, se constituye en un factor que mejora las condiciones de sostenibilidad

Los PIC en la gestión del SABA ha motivado a los integrantes de los CD y JASS, autoridades comunales y locales mejoren sus roles y funciones y condiciones de vida

Los GL asumen su rol y practica y el modelo de intervención

Ayuda a fortalecer la red institucional local y le da soporte

5. Conclusiones (Se escribirá al finalizar el documento)


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6. Recomendaciones

Aspectos Contenidos

Metodología

Concurso y pasantías procesos motivadores para los objetivos de SABA, pueden ser mejorados en eventos inter distritales en convenio con la provincial y estimulados con premios económicos, obras sociales en SABA

Ajustar la programación de los eventos para un mejor desempeño de los participantes

Municipio y OMSBAR

Priorizar presupuestos para SABA mediante PP y POI

El personal responsable de SABA (omsaba) debe ser calificado, que garantice la ejecución del programa de capacitación y la PIC como consolidación.

Acompañamiento permanente por el responsable OMSABA a los CD de la JASS u usuarios

Las municipalidades otorguen un salario digno al personal SABA

OMSABA delegue funciones al CD de la JASS: rendición de cuentas , elaboración del POA, AOM

Cumplimiento de derechos y deberes

Transparencia en la gestión de la JASS a usuarios

El personal técnico profesional capacitado debe tener continuidad en la conducción del OMSABA para darle sostenibilidad al programa SABA

Los altos funcionarios del GL , deben ser sensibilizados en el tema SABA para viabilizar los procesos administrativos y económicos para el logro de objetivos y metas del POA de la OMSABA

Comunidades

Actualizar los instrumentos de gestión

Para el éxito de las actividades PIC las CC deberán garantizar la participación de los miembros de los CD JASS.

Toda la intervención

Los PIC sean incorporados en los POA de la OMSABAR, a fin de garantizar la asignación de presupuestos

A nivel local formular proyectos orientados al desarrollo de capacidades de las JASS y los PIC como estrategias de fortalecimiento incorporado en el PP Presupuestos Participativos

Mayor difusión de la estrategia competitivas que permiten mayor involucramiento y exigencia de la población para su ejecución


45

Referencias Bibliográficas Basterrechea Blest, Gerardo (2008) Estrategias para la gestión del saneamiento en la región Cusco, Presentación Cusco-San, 1 y 2 de Setiembre, Gerente General-Gobierno Regional del Cusco.

Eran, Eduardo ( 2005) Breve balance sobre la Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del área rural, MEBE consultores, Revista Agua No. P 22-27. Eran, Eduardo ( 2007) Las JASS Rurales en el Perú. Estudio sobre la gestión de las Juntas Administradoras de los Sevicios de Agua y Saneamiento Rural, PAS-BM, COSUDE, 152 pp. Informe Final. Gastañaga, Samuel (2008), JASS: Gestión Comunitaria y Modelos de Administración de los Servicios de Saneamiento, en Rev. Ch´uya Unu, Año III, Agosto, Cusco, págs. 8-10.


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La presente sistematización documenta y obtiene las principales lecciones aprendidas del proceso de

modernización y desarrollo institucional que el eje de saneamiento básico rural del proyecto SANBASUR

promovió en la Municipalidad de Anta, consolidando una subgerencia de saneamiento ambiental de alta incidencia

en las decisiones de inversión provincial y una gestión integral del saneamiento ambiental con un enfoque de

Mancomunidad. La continuidad y estabilidad de la voluntad política, la construcción de una visión concertada del

desarrollo de los servicios de agua y saneamiento urbano y rural, y la profesionalización de la gestión, entre otros,

permitieron el aprovechamiento de las oportunidades para su despegue.



Del saneamiento básico rural a la gestión integral del saneamiento ambiental

mancomunado: el caso de la Municipalidad Provincial de Anta 2004-2008

(Avance preliminar, no citable) 17

09 de Octubre del 2008

17 Documento elaborado por el consultor Andrés Quispe sobre la base del reporte base de la consultora local Nay Ruth Yépes y los avances del grupo temático correspondiente bajo responsabilidad de Nancy Málaga al 30 de setiembre del 2008


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Indice

Presentación 8. Antecedentes 9. La propuesta de intervención 10. La ejecución del proyecto, sus cambios y sus resultados 11. El análisis critico 12. Lecciones aprendidas 13. Conclusiones 14. Recomendaciones Referencias Bibliográficas Acrónimos SANBASUR Saneamiento Básico Ambiental Rural del Sur




OMSABAR Oficina Municipal de Saneamiento Básico Ambiental Rural





PIGARS Proyecto Integral de Gestión de Residuos Sólidos


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Antecedentes

En el marco del proceso descentralización iniciado en el año 2002 y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), los gobiernos locales provinciales y distritales asumieron el cargo de promover la prestación de los servicios públicos bajo su responsabilidad en concordancia con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Bajo tal proceso se dio una serie de normas que propiciaban junto con la transferencia de recursos (FONCOMUN, Canon y otros) el fortalecimiento orgánico e institucional de los gobiernos locales a fin de mejorar sus capacidades y competencias técnicas de procedimiento y gestión para realizar adecuadamente sus nuevas funciones

18.

En el sector agua y saneamiento este proceso se expresó también a través del nuevo Reglamento de la Ley General de Saneamiento Ley No. 26338 y el DS 016-2005 de agosto del mismo año, en donde a las municipalidades distritales en el ámbito rural y de pequeñas ciudades

19, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales: i) planificar y promover

el desarrollo de los servicios de saneamiento en concordancia con las políticas sectoriales emitidas por el ente rector (MVCS-DNS), ii) administrar los servicios de saneamiento a través de organizaciones comunales operadores especializados, o directamente a través de la constitución de una Unidad de Gestión al interior de la municipalidad, iii) promover, reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento, iv) velar por la sostenibilidad de los sistemas, participar en el financiamientro de la prestación de los servicios de acuerdo con su disponibilidad presupuestal, brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdicción, v) disponer las medidas correctivas necesarias respecto al incumplimiento de sus obligaciones de las organizaciones comunales y de operadores en el marco de sus respectivos contratos, entre otros aspectos de interés. Sin embargo, en el 2008 y a varios años de implementación de esta normas favorables al desarrollo local y su rol en el saneamiento, la evidencia empírica demuestra que son aún muy pocos los casos exitosos en los que se ha producido un cambio significativo en la gestión tradicional de los servicios en la gobiernos locales. En algunos se mantiene un enfoque de trabajo basado en la infraestructura donde la intervención en saneamiento no esta definida como tal y depende del departamento de obras públicas; mientras en otros, si bien han incorporado un enfoque de trabajo integral en saneamiento con el componente social y tienen constituido sus oficinas municipales de saneamiento básico rural, aun no desarrollan una visión global de gestión ambiental integral de saneamiento y no cuentan con personal especializado, generando inestabilidad en sus intervenciones. Sin embargo, a contracorriente de lo antes señalado, en la región Cusco y en el marco del Proyecto SANBASUR, cuya intervención promovió un modelo de gestión integral del saneamiento ambiental básico e hizo de esta temática un eje para el desarrollo y fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, destaca nítidamente la experiencia de la gestión ambiental de la Municipalidad Provincial de Anta (MPA) La MPA en un lapso de cuatro años ha logrado transformarse orgánica e institucionalmente de ser una municipalidad tradicional en saneamiento sustentada en una oficina de obras públicas con una limitado espacio para el saneamiento básico rural, a constituirse en una Municipalidad líder en la aplicación de una política de gestión ambiental a través de la constitución de una Subgerencia Ambiental, con tres áreas bien definidas: División de Saneamiento Ambiental, de Gestión de Residuos Sólidos y de Ecología y Medio Ambiente cuyo enfoque se sustenta en una visión integral de saneamiento urbano y rural y la profesionalización de sus áreas técnicas y de servicios. De esta manera la MPA desarrolló sus actividades en saneamiento en mayor concordancia con las facultades que le otorga la normatividad existente, promoviendo el fortalecimiento de los gobiernos locales distritales bajo su jurisdicción, proporcionando asistencia técnica a las JASS mejorando sus cobertura con un enfoque integral de saneamiento, incursionando en programas de gestión de residuos sólidos urbanos y tomando la iniciativa de conformar una mancomunidad que permita la transferencia de conocimiento y de cooperación y coordinaciones de esfuerzos e inversiones sostenibles territoriales. Estos hechos se has reflejado en el incremento sustancial de de los recursos asignados al saneamiento dentro del presupuesto del gobierno provincial y también dentro de los presupuestos participativos a nivel distrital. Qué factores internos han favorecido el desarrollo de esta experiencia? Qué variables de contexto impulsaron el desarrollo institucional de la municipalidad? Qué rol jugaron en esta experiencia la continuidad del liderazgo político y la normatividad existente. Cuán replicable es esta experiencia? La presente sistematizacón tiene como propósito precisamente dar respuesta a estas interrogantes, a partir de la documentación de la experiencia de la Muncipalidad Provincial de Anta durante el periodo del 2004 al 2008, de manera

18 Entre estos instrumentos se encuentran el Manual de Organización de Funciones MOF, el Reglamento de Organización y Funciones ROF, el Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF, los planes estratégicos y el Planes Operativos Anuales POA, entre otros e efectos de es poder planificar y ejecutar sus presupuestos 19 Un aspecto novedoso del nuevo reglamento es que introduce el segmento poblacional de pequeñas ciudades y abre la posibilidad de que los servicios sean

administrados por operadores especializados o unidades de gestión municipal, además de organizaciones comunales como las JASS. Define como ámbito rural a los centros poblados menores de 2,000 habitantes y a las pequeñas ciudades con concentraciones poblacionales entre 2001 a 30,000 habitantes.


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de lograr identificar los principales procesos, su interrelación, así como las lecciones aprendidas que se desprenden de ella.

3. La propuesta de intervención Un primer punto de partida que es necesario tener en cuenta para visualizar cuales fueron los procesos que incidieron en el desarrollo y modernización de la gestión de la Municipalidad Provincial de Anta, fue la voluntad de sus autoridades democráticamente elegidas por realizar a un diagnóstico situacional sobre sus reales capacidades administrativas y de gestión y su relación con la satisfacción de las necesidades más sentidas de la población. El proceso de descentralización iniciado en el año 2004 y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, fue considerado de esta manera no sólo como un desafío sino también como una oportunidad clave para establecer una nueva vinculación entre autoridades y ciudadanos, sobre la base de una gestión eficiente que responda efectivamente a las demandas, pero también lograr la plena legitimidad social de la nueva administración municipal. El diagnóstico fue realizado por SANBASUR en el año 2004

20 y sus resultados fueron sustancialmente significativos,

identificando tres cuellos de botellas que era necesario revertir:

a) Débiles capacidades organizativas, administrativas y profesionales para alcanzar una gestión municipal eficiente b) Escasa capacidad de respuesta inmediata para resolver la principal demanda de la población: abastecimiento

de agua potable c) Bajos niveles de participación ciudadana y de confianza en la gestión municipal.

La alta tasa de crecimiento poblacional en más de 2.2% anual y la alta presencia de población rural sobre la urbana correspondiente, 70% sobre 30%, distribuida en 9 distritos, generaba una presión social importante sobre la Municipalidad, considerando los altos índices de necesidades básicas insatisfechas en saneamiento que para el año 2000 se estimaban en 30% de población sin servicios de agua potable y más de un 87% de población sin desague

21.

Para el año 2004, en el mismo plano del saneamiento básico el diagnóstico indicaba pocos cambios significativos en donde se mantenía bajos niveles de cobertura en el ámbito urbano, tanto en agua, desagüe y disposición de residuos sólidos, por debajo de los indicadores regionales y nacionales. Y en el ámbito rural si bien estos índices de cobertura se elevaron, seguían siendo extremadamente deficitarios en cuanto a eliminación de excretas y nulo en cuanto a disposición de residuos sólidos.

AMBITO Agua% Eliminación de

Excretas % Disposición de RR.SS %

Urbano 60 – 65 55- 60 40

Rural 95 10 00 Fuente: Municipalidad Provincial de Anta, Subgerencia de Gestión Ambiental

En Anta las comunidades contaban con sistemas de agua entubada ejecutados por diferentes instituciones públicas y privadas, y estaban administrados por juntas directivas comunales que no cumplían con administrar, operar y mantenerlos, por desconocimiento y falta de interés. Algunas comunidades contaban con sistemas de letrinas secas cuya cobertura era parcial, debido al nivel freático existente en la zona, siendo una limitante para la masificación de letrinas a nivel domiciliario. Como consecuencia de ello existía una alta prevalencia de enfermedades de origen hídrico destacando la incidencia de EDAs con el 41%, parasitosis con el 37% y enfermedades de la piel con el 22%. Es por ello que el diagnóstico identificó como una de las principales demandas a atender el tema del abastecimiento del agua potable como problema central (74 % de los encuestados).

20 Véase documento de la Municipalidad Provincial de Anta (2004), Diagnóstico de la Municipalidad Provincial, SANBASUR, Cusco 21 Véase Foncodes, Mapa de Pobreza (200)


50

Demanda que debido a su deficiente atención generaba una percepción negativa sobre el servicio municipal calificándolo como regular por el 50% de los encuestados y como mala por el 43 %. Y en el caso de excretas con mas del 63% como mala. Esta situación reflejaba las notorias debilidades por las que atravesaba la gestión municipal en donde se identificó que si bien se apreciaba voluntad política de trabajar en forma planificada, los planes estratégicos formulados no han sido bien elaborados ni puestos en vigencia. El presupuesto participativo se encontraba en proceso de implementación. El presupuesto en ejecución no respondía a planes de mediano o largo plazos, ya se priorizó obras de impacto inmediato. En cuanto a la administración, se observaba un desorden administrativo pese a estar elaborando sus instrumentos de gestión (ROF, MOF, CAP, PAP), de manera que su estructura administrativa difería entre la práctica y lo formal, ya que se generaban instancias que no existían, observándose un sobre dimensionamiento no coherente con su tamaño y su capacidad tanto económica como de recursos humanos. El concejo municipal no ejercía plenamente su función normativa. Los regidores asumían eventualmente funciones ejecutivas. Si bien existía cohesión y entendimiento al interior del concejo, que facilitaba la toma de decisiones, una de las mayores debilidades era la poca capacitación de su personal sobre todo del personal permanente. El personal profesional era rotativo y eventual, así mismo existía una baja identificación con las labores municipales por parte de los trabajadores especialmente nombrados. Y, finalmente se identificó también una baja participación de la población en las instancias formadas y consolidadas promovidos por la municipalidad (CCL, Comisiones, cabildos de rendición de cuentas, entre otros). Como consecuencia de ello el nivel de confianza y valoración de la población sobre la gestión municipal se encontraba deteriorada registrándose que sólo el 24% consideraba a la gestión municipal como confiable mientras que el 39% la consideraba como no confiable y un 37% no sabía ni opinaba. Como resultado, la valoración de la gestión municipal sólo alcanzó un 33% como buena, en contraste con un 67% de los encuestados que la calificaba como mala gestión

22

De esta manera la Municipalidad Provincial de Anta se propuso como objetivos de gestión en referente al saneamiento los siguientes: - Fortalecer la capacidad Institucional de la Municipalidad Provincial de Anta para la gestión participativa del Agua y

Saneamiento Ambiental Básico Urbano y Rural. - Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios de Agua y Saneamiento en el ámbito rural con participación

ciudadana activa de varones y mujeres - Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS para la gestión participativa y sostenible del Saneamiento

Ambiental Básico Rural Un segundo punto de impulso para el despegue de la modernización de la Municipalidad de Anta en gestión del saneamiento ambiental, fue la construcción de una visión compartida del desarrollo de los servicios a partir del 2006 con la elaboración de un plan provincial de desarrollo concertado. El Plan identificó a la “fragilidad institucionalidad” como un problema permanente en la mayoría de las municipalidades rurales de la región, cuyas causas se asociaron al estilo de gobierno de los alcaldes de estos ámbitos con una visión fundamentalmente de corto plazo, afectando la sostenibilidad de los proyectos de intervención integral en Saneamiento Ambiental Básico Rural. El Plan fijó como propósito fortalecer la capacidad de gestión participativa de las instituciones del nivel regional, local y comunal en el cumplimiento de sus competencias en Saneamiento Ambiental Básico Rural para la sostenibilidad de los servicios y responder a las demandas de las comunidades bajo el modelo de intervención integral.

22 Véase documento de diagnóstico de la Municipalidad Provincial (2004).


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El resultado esperado fue lograr que los gobiernos locales asuman sus competencias y lideren la gestión participativa del Saneamiento Ambiental Básico Rural (SABAR). Para tal efecto se propuso el despliegue de las siguientes estrategias: - Realizar diagnósticos situacionales de la gestión municipal, para el conocimiento del estilo de gestión municipal y

evaluar en que medida la problemática del Saneamiento Ambiental Básico Rural esta priorizada. documento que servirá de referencia para el diseño y validación de un Programa de capacitación para alcaldes, regidores y personal técnico de las municipalidades rurales.

- Implementar metodologías de capacitación a las municipalidades en temas de saneamiento ambiental básico, bajo una modalidad mixta entre presencial y no presencial, que consideren un acompañamiento con tutorías y asistencia técnica del equipo técnico del Proyecto SANBASUR y del Gobierno Regional.

- Promover la contratación a tiempo completo de un profesional o técnico, de preferencia certificado por el Programa del Diplomado en Saneamiento Ambiental Básico Rural emitido por la UNSAAC, para asumir el cargo de Responsable de Saneamiento Ambiental. (estructura orgánica)

- Dotar al responsable municipal de Saneamiento Ambiental Básico contará con recursos para participar en el Programa de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua (en coordinación con el Sector Salud), la constitución y capacitación a JASS en comunidades no intervenidas por el proyecto y el reforzamiento a las JASS post intervención (generación de capacidades en el nivel micro).

- La oficina de saneamiento municipal también deberá coordinar, según corresponda, con la Municipalidad Provincial y el Gobierno Regional para la implementación del Sistema de Información de Cobertura de Saneamiento en las comunidades rurales. Deberá asumir la capacitación de las autoridades comunales que acopiarán la información con una frecuencia anual (control).

- Como resultado del Programa de Capacitación a las autoridades ediles y del seguimiento y asistencia técnica desde el proyecto y el Gobierno Regional, las municipalidades capacitarán a su población en participación ciudadana, con la finalidad de lograr que ésta se organice y llegue a cumplir su función de vigilancia a la gestión municipal (control participativo).

- El Proyecto SANBASUR realizará el seguimiento y la asistencia técnica a las acciones del Responsable de esta oficina (monitoreo y evaluación).

3. La ejecución del proyecto y sus resultados La ejecución del proceso de modernización y desarrollo institucional en saneamiento ambiental integral de la Municipalidad Provincial de Anta puede dividirse en tres procesos que se fueron complementando y retroalimentando en el tiempo: - El desarrollo organizacional para la gestión del saneamiento ambiental - El desarrollo de una visión y enfoque integral del saneamiento ambiental básico urbano-rural - La gestión de residuos sólidos bajo un enfoque de Mancomunidad

El primer proceso se caracteriza por el cambio organizacional de la municipalidad distrital de Anta que se produce en torno al enfoque de Gestión Integral del Saneamiento Ambiental Básico Rural, y en el cual intervienen factores endógenos de los propios actores involucrados, este proceso se ejecuta del 2004 al 2006.

El segundo proceso se caracteriza por la incorporación de un enfoque más integral de la gestión de los servicios desde la perspectiva urbana y como pequeña ciudad en transición desde lo rural a lo urbano, este proceso va desde 2005 al 2006.

Y finalmente el tercer proceso se caracteriza por el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos y la conformación de la mancomunidad en torno a este eje, involucrando a dos provincias: Anta (con 9 distritos: Cachimayo, Pucyura, Anta, Huarocondo, Zurite, Ancahuasi, Chinchaypugio, Limatambo y Mollepata) y Cusco (con un distrito: Poroy), el cual es ejecutado en el periodo del 2006 al 2008. El periodo global de ejecución de la experiencia fue del año 2004 al 2008

El cambio organizacional El proceso de desarrollo organizacional se da en el ámbito interno de la municipalidad provincial de Anta, en torno a la gestión del saneamiento ambiental básico rural, circunscrito al acceso y disponibilidad del agua y desagüe de las comunidades y barrios del sector urbano del distrito. Este fue evolucionando de un perfil unidimensional a otro multidimensional donde participan varios distritos integradas por objetivos y recursos comunes, implicando cambios estructurales en la organización formal y cambios del comportamiento de equipo humano, siendo los mas notorios: el cambio en la cultura organizacional, el cambio en la estructura orgánica, y la interacción para el cambio de actitud. El cambio en la cultura organizacional, esta relacionado al estilo de dirección en el área de saneamiento ambiental, lo cual se verifica en la evolución de los paradigmas estratégicos: visión, misión y objetivos enunciados.


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Periodo Visión Misión

2004-2006 La Municipalidad Provincial de Anta, asume sus competencias y lidera la gestión del Saneamiento Ambiental Básico Urbano y Rural (SABA), con participación de las instituciones locales (Salud, Educación, ONGs) y la sociedad; contribuyendo así a mejorar las condiciones de salud y vida de la población de su responsabilidad, mediante una gestión moderna y ordenada, que brinde servicios de agua y saneamiento de calidad que tenga la confianza de la población.

La Municipalidad Provincial de Anta, como instancia de gobierno local, tiene la función de promover el desarrollo integral de su localidad, donde el Saneamiento Ambiental Básico (SABA), se constituye en un elemento fundamental, conforme lo establece la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972; en cuyo mérito, su responsabilidad es proveer los servicios de Agua y Saneamiento Ambiental y garantizar su sostenibilidad en base a la gestión participativa y concertada.

2007 La Municipalidad Provincial de Anta, asume sus competencias y lidera la gestión del Saneamiento Ambiental Básico Urbano y Rural contribuyendo a mejorar las condiciones de salud y vida de la población.

La Municipalidad Provincial de Anta, como instancia de gobierno local, tiene la función de promover el desarrollo integral de su localidad, donde el Saneamiento Ambiental Básico, se constituye en un elemento fundamental para el desarrollo, en cuyo mérito, su responsabilidad es proveer los servicios de Agua y Saneamiento Ambiental de calidad y garantizar su sostenibilidad en base a la gestión participativa y concertada.

2008 La Municipalidad Provincial de Anta, asume sus competencias y lidera la gestión del Saneamiento Ambiental Básico Urbano y Rural, incrementando al 2015 las personas que tienen acceso sostenible al agua y saneamiento.

La Municipalidad Provincial de Anta, asume sus competencias y lidera la gestión del Saneamiento Ambiental Básico Urbano y Rural, incrementando al 2015 las personas que tienen acceso sostenible al agua y saneamiento.

Tal como se aprecia en el recuadro precedente, la visión y misión institucional de la Municipalidad reflejan un proceso de avance y consolidación del enfoque del saneamiento ambiental básico restringido en un primer momento al ámbito exclusivamente rural pero con un enfoque multisectorial, para luego transcender al esquema de una gestión del saneamiento ambiental básico, tanto en el ámbito urbano como rural. Posteriormente se incluyen la preocupación por incrementar la sostenibilidad de la calidad del servicio y las coberturas dentro de una perspectiva de largo plazo. Ello igualmente se verifica en los cambios que van surgiendo sobre los objetivos iniciales propuestos sobre la base del saneamiento básico rural, donde finalmente se incorporar objetivos que introducen el mejoramiento de las condiciones ambientales y la ampliación de las coberturas con la gestión de los residuos sólidos, completando así una visión integral urbano y rural de saneamiento ambiental básico.

Los cinco objetivos claves del Saneamiento Básico Ambiental en la Municipalidad de Anta

Fortalecer la capacidad Institucional de la Municipalidad Provincial de Anta para la gestión participativa del Agua y Saneamiento Ambiental Urbano y Rural

Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios de Agua y Saneamiento urbano y rural

Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS para la gestión participativa y sostenible del Saneamiento Ambiental Básico Rural

Mejorar las condiciones medio ambientales de la provincia de Anta.

Incrementar y mejorar la cobertura y gestión de los residuos sólidos en la provincia de Anta

En correspondencia con el cambio en la cultura organizacional, se produjo también un cambio en la estructura organizacional, recursos humanos e infraestructura. Ella se fue haciendo cada vez más compleja, sea respondiendo a estrategias de expansión geográfica y de aumento de cobertura de los servicios o respondiendo a una demanda creciente de servicios y a una gestión integral del medio ambiente. Como consecuencia se fue asignando mas recursos humanos, financieros e infraestructura adecuada, produciéndose cambios en las líneas de mando, de coordinación, asesoría y de controles, las políticas de personal, la construcción de manuales de organización, funciones y procedimientos. En el recuadro siguiente se ilustra cómo es que estos cambios se produjeron y su repercusión en cuanto a los recursos humanos e infraestructura identificando periodos específicos.


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Periodos Estructura Orgánica Cambios

orgánicos

Recursos humanos y funciones

Infraestructura

2004

Se crea una OMSABAR por Convenio entre la Municipalidad y el Proyecto SANBASUR, la cual funcionaba dependiente de la jefatura de obras

El OMSABAR fue inicialmente liderado por un responsable de área pasando a ser personal a dedicación exclusiva.

Compartía oficina dentro de la oficina de obras

2005-2006

Se crea la Unidad de Saneamiento Ambiental depende orgánicamente de la Gerencia Social.

La Unidad tuvo:

Un responsable a tiempo completo.

Un ingeniero civil.

Una enfermera A fin de responder a una creciente demanda de servicios integrales para las JASS

Se le asignó una oficina independiente con una implementación de mueble y equipos elementales: computadora, impresora.

2007-2008

Creación de la Sub. Gerencia de Gestión Ambiental con tres divisiones: División de Saneamiento Ambiental, de Gestión de Residuos Sólidos y de Ecología y Medio Ambiente

Se produce un incremento de personal a 33 trabajadores, conformado por un sub-gerente, un responsable de gestión de residuos sólidos, responsable de proyectos, promoción social, jefe de servicios, fontaneros, barrenderos entre otros.

El periodo de mayor expansión se dio con la creación de la Unidad de Saneamiento Ambiental, la cual asumió el cobro de los servicios de agua, la atención a las solicitudes de instalación de servicios de agua y desagüe, y el empadronamiento de los usuarios de la zona urbana. Posteriormente, mediante memorando de Gerencia Municipal se le asignó a la OMSABAR la gestión de los servicios de Agua Potable y Limpieza Publica Pública, la implementación del proyecto “Todos por el Agua en Anta” (Junio 2005 – todo el 2006) relacionado la búsqueda de un modelo de gestión en base a operadores especializados para el servicio de agua y alcantarillado urbano, la ejecución del SIAS Provincial (2006) y el Proyecto Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos o “PIGARS Anta” (julio 2006 – diciembre 2007). Con ello la asignación presupuestas creció sustancialmente de más de 1 millón 200 mil en el año 2006 a 1 millón 800 mil en el 2007. Proyectos y programas que luego formarían parte de la Sub-Gerencia de Saneamiento Ambiental. Un aspecto que debe destacarse fue que la Unidad funcionó extraoficialmente durante prácticamente todo el periodo 2005, 2006 y parte del 2007 y nunca tuvo una relación con la Gerencia de Desarrollo Social a pesar de pertenecer orgánicamente a ella. A pesar de ello, es necesario indicar que este proceso significó: a) La ampliación del área geográfica tanto en el sector rural y ampliando su cobertura a nivel urbano. b) El aumento y diversificación de nuevos servicios como el manejo de residuos sólidos, implicando adecuaciones en la

estructura para desarrollar políticas institucionales acordes con los nuevos enfoques de crecimiento. c) La institucionalización de políticas en el interno institucional y su zonas de expansión (urbano y rural a nivel distrital

y de la mancomunidad a nivel provincial) que han generado un proceso de transformación y rediseños de la estructura organizacional acorde con las características y principios propios del área de saneamiento ambiental integral


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Política Ambiental de la Provincia de Anta

- Vigilar y promover la protección ambiental; - Coordinar y concertar con instituciones públicas y privadas, planes de

desarrollo local y planes de ordenamiento territorial; - Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la

localidad, impulsando el incremento de valor agregado de los productos naturales;

- Promover el uso de tecnologías limpias en el campo y en la ciudad. - Promover la prestación de servicios de agua y saneamiento de calidad

Fuente: Aprobado por Ordenanza Municipal

El desarrollo organizacional de la OMSABA, supuso necesariamente dar cabida a un cambio de actitud y un mayor involucramiento de los actores del saneamiento ambiental provincial, lo cual implicó procesos proactivos de cambio social, técnico y económico del municipio y la municipalidad, de manera progresiva e integrada. Este fue un proceso asumido como un reto técnico y humano por el responsable de la OMSABA, desarrollando los siguientes aspectos:

a) Rompimiento de desinterés en niveles de intervención micro (líderes, comunidades, JASS) y macro (líderes, autoridades, funcionarios de la municipalidad)

b) Comunicación permanente sobre el SABA dirigido a los beneficiarios, personal de la municipalidad y actores aliados, a través de medios directos (talleres, reuniones de coordinación, espacios de información) masivos e indirectos (comunicación radial) que permitió que los diferentes actores conozcan la propuesta, así como los resultados, ayudó a consolidar el cambio.

c) Coordinación y participación activa de los actores, involucrándolos en el proceso, logrando niveles de apertura y colaboración interesantes.

A nivel meso, la actitud de inicio del equipo humano de la Municipalidad Provincial de Anta frente a la OMSABAR y al SABA no fue la más óptima, dado que el enfoque de infraestructura primaba sobre lo social, por lo que el interés de la Municipalidad era por la ejecución de las obras de saneamiento que ejecutaba el Proyecto SANBASUR.

Ante este contexto el responsable de la OMSABA implementó estrategias con resultados favorables, entre los cuales se destaca:

Estrategias en la institución Resultados

- Reuniones de información y sensibilización a los regidores, funcionarios y trabajadores de la Municipalidad.

- Reuniones de información y sensibilización a la población en general de los trabajos que se quería implementar.

- La conformación de las JASS en las comunidades y de la Junta Vecinal de Supervisión de los Servicios en el área urbana, para la gestión participativa del saneamiento.

- La demanda creciente de las comunidades por asistencia técnica para la gestión de la JASS.

- La socialización del POA, ante las autoridades y lideres comunales anualmente.

- El “Trabajo por objetivos” del personal del área (sin horarios, sin importar fechas ni días).

- Información de los resultados obtenidos con la JASS. - Los talleres de capacitación permanente a los trabajadores del

área, y a las JASS comunales.

- Definición de la política de la Gestión de Saneamiento en la Provincia de Anta.

- Facultad de decisión en el área de SABA “implementar acciones y luego informar”

- Incremento del salario en 50%. - Apoyo político y administrativo en las decisiones y

acciones que realiza la oficina. - Incremento de personal según necesidad del área. - Información de resultados - El incremento del presupuesto para intervenciones

en saneamiento vía presupuesto participativo. - El incremento de la cobertura de los servicios tanto

en la zona urbana como rural.

A nivel micro, en el sector rural se enfrentó la misma limitación, por lo que el responsable de la OMSABA implementó estrategias, que a continuación se señalan:

Estrategias en el sector rural

Resultados

- Los aliados estratégicos para el trabajo con las JASS fueron los responsables de Salud Ambiental de las Redes de Salud Cusco Sur y Cusco Norte, quienes durante al año 2004 se capacitaron mediante convenio con MINSA, PLAN, y SANBASURdonde se formó a los Facilitadores Regionales y Locales de Saneamiento.

- Conformación de 32 nuevas JASS. - JASS capacitadas 27, que comenzaron a trabajar

mediante un plan de trabajo; - Se comienza a clorar el agua. - La JASS es reconocida en la comunidad cono una


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- La comunicación masiva y oportuna para difundir el tema de Saneamiento para que la población se informe de su importancia a través de espacios radiales, material producido en algunos caso por el Proyecto SANBASUR y otros por el propio personal del área.

- Los talleres de capacitación, las pasantías y los intercambios inter JASS fueron las estrategias que se utilizaron para el fortalecimiento de las capacidades.

- El monitoreo y seguimiento a través de visitas constantes a las Juntas directivas y a los sistemas de agua.

organización especializada en la gestión del agua. - Se reconoce la importancia del aporte de la cuota

familiar - Se reconoce la importancia de la cloración por parte

de los usuarios. - Se institucionaliza la Oficina de saneamiento. - Incremento de la demanda por servicios en los

presupuestos participativos. - El reconocimiento de las JASS por parte de la

Municipalidad.

Como producto del trabajo que se realizó con las JASS durante todo los años 2005-2007 se identificaron algunos casos ejemplares calificados como las mejores JASS, a saber:

JASS Markju; que cuenta con micro medición y se facturan por su servicio, actualmente vienen trabajando como una pequeña empresa comunal.

JASS Huerta; con intervención integral

JASS Inquilpata; que tiene la particularidad de la tablada ganadera los viernes de cada semana, razón por la que prestan el servicio con agua clorada y tienen una muy buena organización.

JASS Yungaqui; que vienen trabajando con un presidente de JASS reelegido.

El desarrollo de una visión y enfoque integral del saneamiento ambiental urbano y rural Si bien los cambios anteriormente descritos fueron producto de un esfuerzo de la voluntad política de las autoridades así como de las capacidades desplegadas en gran medida por el responsable de la OMSABAR, dado sus cualificaciones técnicas y humanas especificas y su empoderamiento en el saneamiento básico ambiental rural, es importante destacar la incidencia de un factor exógeno que permitió catalizar y construir una nueva visión en el desarrollo de los servicios: El Proyecto Piloto en Pequeñas Localidades PPPL. Este proyecto fue impulsado por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial y contó con el auspicio del MVCS-DNS y del ACDI, del cual SANBASUR fue considerada institución asociada al PPPL. El objetivo del proyecto era identificar y validar nuevos modelos de gestión sostenibles para el ámbito urbano mediante la delegación de los servicios de agua y saneamiento a operadores especializados. Esto es, se trataba de probar que era posible que la operación, gestión y mantenimiento de los servicios recaiga en un operador independiente del municipio, cuya constitución podría ser semejante a una pequeña empresa conformada por profesionales locales o usuarios de manera particular o en asociación con a municipalidad a fin de convertirse en los prestadores del servicio mediante un contrato de usufructo-gestión. Este modelo tenía la ventaja de desconcentrar las funciones de la municipalidad, evitar la interferencia política, y establecer y diferenciar nuevos roles y funciones en la prestación del servicio teniendo como ente rector, propietarios de la infraestructura e inversor en la ampliación a la municipalidad, convocando a la población para constituirse en una junta de supervisión y vigilancia de los servicios y al emprendimiento empresarial local o regional para constituirse en un operador especializado de los servicios. La propuesta metodológica para la implementación del proyecto consistió en un proceso profundamente participativo con un alto componente de sensibilización, información y empoderamiento a la población, quien sería en definitiva junto con su municipalidad los que decidirían la aceptación del cambio y definirían los parámetros básicos del modelo de gestión, antes de la convocatoria y selección del operador especializado: acceso, cantidad, calidad, precios, tipo de operador especializado, roles y funciones de los actores del servicios. SANBASUR recibió la asistencia técnica del PAS para implementar el proyecto en su área de influencia seleccionándose a la localidad de Anta como capital distrital por cumplir con las características de las pequeñas ciudades. Como contraparte de la Municipalidad de Anta estuvo la OMSABAR y se denominó al proyecto con el nombre de “Todos por Agua”, el cual se desplegó durante los años 2005 al 2006. El proceso implementado en Anta recogió la pautas del PPPL en sus componentes básicos como fue: la fase de sensibilización e información para la aceptación del cambio, la fase de empoderamiento y toma decisiones a efectos de aprobar los parámetros del modelo, y la fase de implementación del modelo. En esta última fase la Municipalidad procede a institucionalizar el modelo mediante la emisión de cuatro ordenanzas municipales sobre el reglamento de prestación del servicio, la junta vecinal de supervisión, las tarifas y la atención de reclamos en donde se estableen los nuevos roles y funciones que vana regir en adelante la prestación de los servicios, así mismo procede a convocar y seleccionar al operador especializado. El proceso social de información y empoderamiento para la aprobación del nuevo modelo de gestión significó en Anta como en otras localidades, todo una movilización de recursos humanos y técnicos así como la permanente comunicación entre la municipalidad y los usuarios del servicio, lo que permitió la construcción conjunta de una visión compartida del


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desarrollo de los servicios con un enfoque integral de saneamiento pero también de gestión profesionalizada y de atención al cliente. Es decir contar con una visión que permita una ampliación de coberturas pero sobre la base de inversiones económica, social, ambiental e institucionalmente. Sostenibles.

Mejorar la calidad de los servicios de Agua y Saneamiento Urbano y Rural y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas al saneamiento en la población del ámbito Urbano y Rural a través de una gestión participativa y concertada.

OBJETIVOG E S T ION MUNIC IP AL DE L

S A NE AMIE NT O AMB IE NT ALF ortalecer la capac idad Ins tituc ional de la Munic ipalidad P rovinc ial de Anta para la ges tión

partic ipativa del Ag ua y S aneamiento Ambiental B ás ico Urbano y R ural.

Incrementar y mejorar la cobertura del s ervic io de

L impiez a P úblic a.

Incrementar y mejorar la

cobertura de los s ervic ios de Agua y S ane amie nto Urbano y R ural.

D es arrollar y fortalecer las capac idades de las J AS S para la ges tión partic ipativa y s os tenible del S aneamiento Ambie ntal

B ás ico R ural.

Implementar la G es tión Ambiental L ocal S os te nible.

Promoción de la Salud e HigieneEquidad de Género

Medio Ambiente

Obra de ImpactoTecnologías Alternativas

1 2

3 4

5

La metodología de trabajo, los enfoques de gestión profesionalizada del los sistema de agua potables y de los servicios a usuario en el ámbito urbano así como los componente sociales de participación social, en enfoque de género y la búsqueda de la sostenibilidad económica y ambiental de los servicios fue rápidamente apropiada por los responsables del saneamiento de la Municipalidad, ampliando de esta manera sus visión y capacidades para hacer frente a los desafíos del saneamiento en su provincia

23. Si bien, el proceso de convocatoria para la selección de un operador

especializado se trunco en Anta debido a la interferencia de los procesos electorales a finales del 2006, el PPPL ha dejado una huella indeleble y es notoria su contribución en la construcción de la visión, misión y objetivos estratégicos de la gestión del saneamiento ambiental en Anta. Ello permitió abordar con mayor competencia los problemas del sector urbano e identificar estrategias posibles de solución

Problema Sector urbano

Estrategias de solución

- Mal uso del agua, siendo uno de los problemas más graves y reincidentes cuyas causas se originan por: o Piletas malogradas o Malas instalaciones o Inconsciencia de la población o Poca solidaridad entre vecinos

- Alta tasa de morosidad, por el imperio de la cultura del no pago por parte de los usuarios y del no cobro por parte de la municipalidad.

- No existencia de padrón de usuarios - Mal estado del sistema de agua potable - Tuberías en mal estado en las calles, fugas de

agua, mal diseño de algunas estructuras del sistema.

- Para atacar el mal uso del agua se realizó la campaña “gasfitero en tu casa” que fue uno de los aportes más significativos para el incremento de la cantidad y continuidad del servicio: la municipalidad ponía la mano de obra, pegamento y uno que otro accesorio y el usuario compraba si es que le faltaba un caño nuevo.

- Así mismo se realizó una fuerte promoción a través de las radios locales del problema y su solución, donde participaron los propios vecinos en la grabación de los spots.

- Se emitió una ordenanza autorizando a los trabajadores para que puedan ingresar a los domicilios a revisar las condiciones de los servicios.

- Esto incremento de 4 a 8 horas la continuidad del servicio.

Es conveniente destacar que en este periodo del 2005 al 2006 y a propósito de las necesidades de diagnóstico e información sobre el estados de los servicios de agua y saneamiento tanto a nivel urbano como rural la Municipalidad de Anta aplicó el SIAS Sistema de Información en Agua y Saneamiento, logrando obtener información valiosa a nivel distrital y posteriormente alcanzando su consolidación a nivel provincial. Ello significó un reto para al mismo tiempo un logro que permitió planificar mejor la asignación de sus recursos y la extensión del la coberturas con el enfoque de saneamiento básico integral a más comunidades de manera significativa. La gestión de residuos sólidos y la conformación de la Mancomunidad

23 Se realizó una campaña de sensibilización e información por radio y por la televisión. Las tarifas se discutieron con la población. La población decidía cuanto querían

y podían pagar. Se efectuaron reuniones de sensibilización e información sobre los aspectos más relevantes de la producción del agua, costos de producción, y toda la información disponible, barrio por barrio, calle por calle hasta casa por casa.


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Consolidados e internalizados en el enfoque del saneamiento desde un perspectiva urbano-rural integrada, surge un tercer proceso clave en el desarrollo de la institución municipal: la visión por abordar la gestión ambiental de residuos sólidos y la conformación de la mancomunidad, el cual constituye en un hito de gran significancia por que permitió una impulsar una gestión integrada territorialmente y de respuesta mancomunada a una demanda sentida de la población. Prácticamente hasta fines del 2005, la Municipalidad Provincial de Anta prestaba los servicios de limpieza pública (barrido y recojo de residuos domiciliarios)de manera tradicional, cuya destino de disposición final no tenía importancia para la gestión vigente

24. Entre los bataderos se encontraban el de Kehuar (hasta el 2003) y el de Ccoyayoc (del 2004-

2005), cuyas ubicaciones alejados de la ciudad implicaba un alto riesgo en la salud de la comunidades por la alta contaminación generada. El año 2006, la Municipalidad Provincial de Anta decidió enfrentar este problema con la elaboración del “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Anta” (PIGARS ANTA), el cual se construyó con un enfoque participativo, iniciándose con estrategias de información y sensibilización, la búsqueda de aliados estratégicos, y el análisis del marco normativo para su aplicación mas eficiente.

Se determinó como opción tecnológica por el relleno sanitario pero una de las grandes dificultades fue determinar la ubicación del terreno para su implementación. Como una de las alternativas fue ubicarla nuevamente en un terreno cedido por la comunidad de Kehuar, se realizó todo un proceso informativo y de toma de decisiones, que determino en consulta comunal autónoma la aceptación.

Como aliado estratégico se contó con el apoyo de la ONG SVI (Servicio Voluntario Internacional), quienes realizaban un diagnóstico de residuos sólidos en el distrito de Zurite y estaban interesados en realizar este trabajo en la capital de provincia. SVI contrató un consultor quien con su equipo de profesionales (todos biólogos) realizaron el levantamiento de la información para el diagnóstico y la caracterización de los residuos sólidos en la ciudad de Anta, y la municipalidad brindó las facilidades logísticas. Así mismo se realizó un trabajo con los centros educativos de la ciudad sobre reciclaje y rehúso de residuos sólidos. De esta manera se inició la formulación del PIGARS, según señala la Ley general de Residuos Sólidos (Ley N° 27314). Para la aprobación del PIGARs por la autoridad normativa, el CONAM, el documento técnico tuvo que absolver sus observaciones consistentes en que su elaboración debió ser participativa. Para tal efecto se conformó un equipo técnico donde participaron la autoridad local y funcionarios de la unidad de saneamiento ambiental, de las gerencias de desarrollo rural y urbano, representantes del centro de salud, de la UGEL, representantes de la sociedad civil, de SVI, de Sanbasur y del CONAM. Con ello se desarrollaron una serie de actividades y talleres de información y grupos focales de trabajo con los distintos agentes involucrados de la sociedad civil, las instituciones educativas, presidentes de urbanizaciones, regidores y juntas directivas de mercados, entre otros, en base a preguntas como ¿Es para usted un problema la gestión de basura; por qué? ¿Cómo se debería de solucionar este problema? ¿Cuál sería su compromiso en la solución del problema?. Con estos insumos se realizó el plan de corto y mediano plazo del PIGARS y la construcción de los objetivos e identificación de actividades en talleres participativos.

24 Para esta sección y en adelante se tomó como referencia el artículo de

Búsqueda de aliados

estratégicos: ONG’S

Institucionales (Proyectos RETAMA, SANBASUR,

SVI y CONAM)

Recopilación de la

normatividad referida a la

gestión de los residuos

sólidos

Talleres de información y sensibilización al

concejo municipalidad en pleno.

Talleres de información y sensibilización a los

funcionarios y trabajadores de la Municipalidad

Talleres de información y sensibilización a

líderes de la zona urbana y rural.

Asignación de recursos

Voluntad política

Interés y sensibilidad


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Objetivo General y específicos de PIGARs

Objetivo general

Mejorar la Gestión participativa de los residuos sólidos de manera integrada, disminuyendo la contaminación ambiental y propiciando mejores condiciones sanitarias y de vida al poblador de Anta.

Objetivos específicos

Fortalecer la coordinación, concertación y participación ciudadana.

Fortalecer las capacidades en la Municipalidad sobre Organización y Gestión de los RRSS

Promover la Educación sanitaria y ambiental de la población.

Mejorar la capacidad instalada para brindar un servicio eficiente.

Finalmente los compromisos asumidos por la MP con la comunidad de Kehuar se tradujeron en un convenio de cooperación que consistió en: o Todos los trabajadores para el relleno sanitario desde la contracción así como durante todo el funcionamiento

deberán de ser exclusivamente de la comunidad. o La venta de los segregados lo realizará la comunidad. o El compost y el humus producido será para los biohuertos de la comunidad. o Capacitación en crianza de animales menores o Capacitación en manejo de biohuertos o Construcción de letrinas con arrastre hidráulico. o Catastro y ordenamiento territorial de la comunidad.

El PIGARS de la provincia de Anta fue aprobado el 22 de noviembre del 2007, mediante resolución del CONAM, donde resalta el trabajo participativo de toda la población en su elaboración. La “construcción” del relleno sanitarios se realizó durante el año 2007 y el funcionamiento legal con las autorizaciones de IRENA, INDECI, DIRESA, COMAN e INC se inició en enero del 2008.

Al inicio de la experiencia se conformaron tres barrios piloto, donde la población previa capacitación y mediante una declaración de compromiso entregaban su basura segregadas en orgánicos (tacho verde) e inorgánicos (tacho rojo) que sería recogido en sus domicilios de forma inter diaria. En menos de tres meses los barrios piloto se multiplicaron de tres a once barrios ecológicos. Para el año 2009 se espera llegar por lo menos al 75% de la población segregando en fuente. Dado que el PIGARS es un Plan Provincial se realizó por tanto un diagnóstico y caracterización de la producción de basura en los 9 distritos de la Provincia de Anta el cual se incluyó en el documento final presentado al CONAM. Ello motivó que, en el marco del desarrollo del PIGARs, se diera la conformación de la Mancomunidad. Esto es, una vez finalizado los diagnósticos distritales, se firmó con 6 municipalidades distritales (Pucyura, Ancahuasi, Cachimayo, Chinchaypucyo, Mollepata y Zurite) un convenio para la elaboración de los Planes de Gestión de Residuos Sólidos Distritales, donde la Municipalidad Provincial de Anta correría con el 50% de los pagos al técnico responsable de la elaboración de los documentos y las distritales el 50% restante. Es preciso señalar que la Municipalidad Distrital de Poroy que pertenece a la Provincia de Cusco se sumó a esta iniciativa y firmó el convenio. Actualmente la la Mancomunidad ha avanzado en los procesos de: - Organización, en el cual se han establecido acuerdos estratégicos para poder operacionalizar propuestas conjuntas

para el manejo de residuos sólidos, implicando cambios o adecuaciones en las municipalidades participantes - Planeación, las alianzas y acuerdos estratégicos de las municipalidades involucradas en la mancomunidad han

implicado la construcción de una misión y objetivo comunes, tratando de aprovechar oportunidades y fortalezas conjuntas, tomando en cuenta las amenazas y debilidades de cada municipalidad que forma parte de la mancomunidad, que han sido establecidos y coordinados de forma individual y conjunta.

- Dirección, por el cual la mancomunidad ha conseguido el acoplamiento de funcionarios de varias instituciones, a través de la conformación del Comité Técnico de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos, que lidera el trabajo conjunto. El Comité se reúne cada mes, esta integrado por diferentes actores interesados y preocupados por el problema de la basura: Alcalde, regidores, representantes de la Unidad de Saneamiento Ambiental Básico de Izcuchaca, un representante de salud, un representante de la Sociedad Civil, un representante de Educación, los representantes de CONAM, SANBASUR y SVI.

- Operatividad, se inició con estudios y actividades a nivel del distrito y progresivamente se han ido incorporando y desarrollando actividades conjuntas para alcanzar los objetivos e indicadores propuestos.


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Objetivos Indicadores a diciembre del 2009

Fortalecer la coordinación, concertación y participación ciudadana en la gestión sostenible de los residuos sólidos.

01 Comité Técnico de Gestión de Residuos Sólidos, disponen de un Plan Integrado de Gestión Ambiental y de Residuos Sólidos, aprobado por las instancias normativas, se encuentra funcionando, con la participación de los actores involucrados, UGEL, Salud, sociedad civil de barrios, mercados, restaurantes.

07 Municipalidades integrantes de la Mancomunidad, cuentan con un Plan de Trabajo aprobado por los Consejo Municipal e implementan acciones.

Siguiendo el ejemplo de la mancomunidad distrital, el año 2007 se crea la Mancomunidad de las provincias de Anta, Calca, Urubamba y Quispicanchis denominada “Willcamayu”; donde la Sub. Gerencia de Gestión Ambiental es el responsable del equipo técnico conformante de la mancomunidad, iniciándose un trabajo de mayor alcance e impacto esperado.

Los objetivos y sus resultados

Para el año 2008, los resultados de la Gestión Municipal de Anta en el cuanto al saneamiento se registran el siguiente cuadro resumen

Tal como se aprecia el cambio es significativo elevándose las coberturas tanto en el ámbito urbano como rural, pero sobre todo mejorando la calidad de los servicios, especialmente en el ámbito urbano que paso de 4 horas de agua a más 8 horas y luego a 14 horas diarias, producto de acciones de vigilancia, control del consumo intradomiciliario, adecuada sectorización y asistencia técnica en el manejo operativa a los servicios. En el ámbito rural la cobertura a nivel comunal, es decir de comunidades servidas es del 100%, pero en términos de población servida el nivel es de 60%, igualmente mejoraron los índices de eliminación de excretas y la disposición de residuos sólidos, de manera importante. A continuación se presenta los logros del desarrollo organizacional e institucional de la Municipalidad de Anta, el que da cuenta de la abundante producción no sólo en resultados de cambio organizacional sino también de normatividad y de organización en la prestación de los servicios y la gestión ambiental.

Ejes estratégicos Resultados

Fortalecer la capacidad Institucional de la Municipalidad Provincial de Anta para la gestión participativa del Agua y Saneamiento Ambiental Urbano y Rural.

- Inclusión del saneamiento Ambiental Básico como eje de desarrollo en el Plan de Desarrollo Concertado.

- Desde el año 2004 hasta el año 2007 el funcionamiento del área estaba sujeta a gastos corrientes (Gestión Administrativa).

- 2005, se da reconocimiento del área saneamiento mediante acuerdo municipal pero no de manera formal.

- 2006: Incorporación del área en los instrumentos de gestión de la Municipalidad, ROF MOF, CAP, PAP y Organigrama Municipal

- Se han elaborado, revisado o aprobado Ordenanzas Municipales como: o Ordenanza Reconocimiento a las JASS Comunales (Aprobado) o Ordenanza de Implementación del SIAS Provincial (Aprobado) o Ordenanza de Prestación de servicios (Aprobado) o Ordenanza de Aprobación del PIGARS Anta (Aprobado) o Ordenanza de Aprobación de la Iniciativa de lavado de manos

(Aprobado) o Ordenanza de Atención de Reclamos (Observado) o Ordenanza de Creación de la Junta Vecinal de Supervisión de los

servicios e agua y saneamiento (Observado) o Ordenanza de cuotas y precios (Observado) o Ordenanza que norma la Administración, Monitoreo y Evaluación de los

servicios de Agua y Saneamiento Rural. (Por aprobar) o Ordenanza que Reglamenta la Gestión de los Residuos Sólidos. (Por

aprobar) o Ordenanza de creación de las áreas de Conservación Municipal (en

elaboración). o Ordenanza que aprueba la Política de Gestión ambiental (Observado)

AMBITO Agua % Eliminación de

Excretas % Disposición de

RR.SS %

URBANO 92 87 80

RURAL

A nivel Comunal 100 60 15

A nivel Familiar 60 45 4.7


60

o Ordenanza que crea el Sistema de Gestión Ambiental Local (En Espera)

o Ordenanza que crea la Comisión Ambiental Municipal (En espera) o Ordenanza que aprueba la Agenda Ambiental Local (En espera)

- Se ha realizado el Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Básico; que en su primera versión se realizo en el año 2005 (Junio – Diciembre), habiéndose capacitado a 25 lideres comunales y del ámbito urbano. En una segunda versión se realizo el año 2006, con 30 inscritos pero no se logro concluir dado la coyuntura electoral. Una tercera versión se realizó el año 2007 y se capacito a 15 personas entre lideres comunales, trabajadores municipales y regidores. Esta versión se realizo a nivel provincial don de participaron 6 distritos de la provincia de Anta.

- El año 2005, se realizó el recojo de información del SIAS del distrito de Anta y el año 2006 se realizo a nivel provincial, no participaron dos distritos, Ancahuasi y Limatambo. Los resultados de reportaron al gobierno regional.

- El año 2007, se conforma la Mancomunidad de municipalidades de la Provincia de Anta y del distrito de Poroy cuyo eje de trabajo es el Saneamiento Ambiental Básico; a pesar de que actualmente la organización se ha debilitado, se han tenido grandes resultados: o La creación de las oficinas de saneamiento en las 10 Municipalidades

confortantes de la mancomunidad o La implementación de las OMSABAR con personal calificado y con

equipos. o La elaboración de un POA de la Mancomunidad. o El trabajo en equipo por parte de los responsables de saneamiento

hasta la fecha, con reuniones periódicas de intercambio de experiencias y capacitaciones.

- El año 2007, se crea la Mancomunidad de las provincias de Anta, Calca, Urubamba y Quispicanchis denominada “Willcamayu”; donde la Sub. Gerencia de Gestión Ambiental es el responsable del equipo técnico conformante de la mancomunidad.

- El año 2008, los instrumentos de gestión son modificados y se crea la Sub. Gerencia de Gestión Ambiental con todos los instrumentos de gestión propuestos, revisados y aprobados desde la Unidad de Saneamiento Ambiental.

- Recién en el 2008, se aprobó la asignación de presupuesto para el área de saneamiento.

- El año 2008 se viene actualizando el SIAS provincial.

Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios de Agua y Saneamiento en el ámbito rural

- Intervención integral en la comunidad de Huerta a través del Proyecto SANBASUR (2005).

- Ampliación y Mejoramiento de Sistemas de Agua de las comunidades de Ccasacunca (2006), Santiago – Chacán (2006), Agua Dulce – Chacán, Chillapucyo – Chacán, Las Flores – Compone (2006), Occoruro (2006), Marjku (2006), Chacacurqui (2006), Hospitalpampa (2005) y (2007), Conchacalla (2007), comunidad Anansaya Urinsaya Ccollana (2007)

- Intervenciones complementarias en las comunidades de Inquilpata (2006) Mantoclla (2006), Kehuar (2007), Piñanccay (2007) con la instalación de SS. HH con Arrastre Hidráulico.

- Construcción de sistemas de desagüe en las comunidades de Santa Ana – Chacán (2005) Yungaqui (2006) y Haparquilla (2006).

- 2007: Las obras de Saneamiento Ambiental Básico ocuparon el 2º lugar del

gasto de la municipalidad con el 30%. - 2008: Se tiene 06 intervenciones integrales (05 presupuesto municipal y 01

Ppto. Gob. Reg.)

Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios de Agua y Saneamiento en el ámbito urbano

- Este eje esta centrado la implementación del proyecto “Todos por el Agua en Anta” (con el enfoque del PPPL) cuyo objetivo es mejorar la calidad del servicio de agua potable de la ciudad mediante 5 indicadores más un adicional*

- Calidad. Se instaló el año 2005, un sistema de cloración por goteo y se

mejoraron las captaciones de agua y las líneas de aducción, conducción, la red de distribución y las conexiones domiciliarias

- Cantidad. Referido a la presión con la que llega el agua a los domicilios,

este se mejoro con la implementación de la campaña gasfitero en tu casa ya que la mayor perdida de agua y presión estaba en los domicilios de los usuarios

- Continuidad. Referido a las horas de abastecimiento de agua, que era de

un promedio de 4 horas, con la campaña gasfitero en tu casa el promedio de abastecimiento de agua se incremento hasta a 14 horas en toda la ciudad; a esto también contribuyó la construcción de tres sistemas de bombeo de agua para abastecerá un cuarta parte de la población.

- Cobertura. La cobertura de los servicios de agua se incremento de 60%


61

aproximadamente del año 2005 a 95% para el año 2007, y en desagüe de 40% del año 2005 a 90% al año 2007; todo esto gracias al presupuesto participativo y a la política sanitaria de la gestión edil.

- Costo. La tarifa de agua potable es de S/ 6.00 y el año 2004 se había

tenido una morosidad del 97%, al 2007 la morosidad disminuyó a 55% - Cultura hídrica*. La gente valora el agua más que en los años anteriores,

habiendo ya una fuerte demanda por la instalación de micro medición. - Se viene elaborando el PIP para la intervención integral en la ciudad de

Anta – Izcuchaca. - Elaboración del catastro de usuarios de la ciudad de Anta. - Elaboración del catastro de redes de desagüe en la ciudad de Anta.

Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS para la gestión participativa y sostenible del Saneamiento Ambiental Básico Rural.

- En este eje se han desarrollado las capacitaciones a las JASS, en base a la experiencia del proyecto SANBASUR.

- Se han desarrollado pasantías, intercambio de experiencias y un concurso inter JASS.

- El año 2005-2006, se logro la instalación de micro medición en la comunidad de Markju y la conformación de una pequeña empresa comunal, que hasta la fecha viene trabajando con muy buenos resultados la gestión del servicio de agua potable, brindando un servicio de muy buen calidad y dándole la sostenibilidad al sistema.

- El año 2006, también se logra la instalación de micro medición en la comunidad de Chacacurqui, que inicialmente durante el año 2006 y parte del 2007 se trabajo con muy buena gestión del servicio de agua potable; pero por cambio de directivas la JASS ha caído en una desorganización que aun falta reflotar.

- El año 2008, del mismo modo se han instalado en la comunidad de Chacán sector Chacán Chico micro medición pero los resultados aun no los podemos medir por ser muy reciente la intervención.

- Se han logrado constituir 32 JASS en el distrito de Anta; de los cuales: o 06 cloran permanentemente o 14 cloran eventualmente y o 12 no cloran nunca.

- Se han logrado capacitar a 27 JASS (324 personas en dos años 2005 y 2006), 05 JASS nunca asistieron a las capacitaciones.

- Se han construido e instalado 03 sistemas de cloración por goteo tecnificado artesanal teniendo como objetivo para fin de año (2008), la instalación de 15 sistemas adicionales.

Implementación de la Gestión Ambiental Local Sostenible

- Aprobación de la política Ambiental de la Provincia de Anta. - Aprobación de la Ordenanza de la Política de Gestión Ambiental de la

Provincia de Anta. - Coordinación y Concertación con Instituciones Publica y privadas para la

Implementación de la GALS Anta. - Aprobación de proyecto de para la reforestación y mejoramiento paisajístico

de la ciudad de Anta – Izcuchaca (S/ 125,000.00)

Gestión Integral de los Residuos Sólidos y otras actividades relacionadas

- Creación de la División de Gestión de Residuos Sólidos - Se ha elaborado y se viene implementando el PIGARS Anta. - Se cuenta con un relleno sanitario - Se cuenta con un profesional encargado de la gestión de los residuos

sólidos - Sistematización de esta experiencia se viene realizando con el apoyo de la

REMURPE - Conformación de los barrios ecológicos. - Elaboración de los planes de Manejo de RR.SS en 06 distritos (incluido

Distrito de Poroy). - Creación de Mancomunidad Provincial (Anta, Calca Quispicanchis y

Urubamba).


62

7. El análisis critico

Criterios de evaluación

Contenidos (Por qué)

Pertinencia (Si)

Falta de servicios de saneamiento en el ámbito rural de la municipalidad de anta

Deficiencia de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito urbano de la capital de distrito de anta

Demanda de la población rural y urbana para mejorar y/o implementar sistemas de agua potable y saneamiento

Desconocimiento de la población respecto a su rol protagónico en la gestión del saneamiento, es decir asistencialista

Escasa asignación de recursos financieros para la gestión del saneamiento

Priorización de intervenciones con enfoque únicamente infraestructural

Marco legal: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley general de saneamiento que asigna roles y competencias a las municipalidades en materia de saneamiento

Marco legal de mancomunidades municipales

Contexto nacional-regional-local, que empezó por dar atención al saneamiento

Eficacia (Si)

Instancia administrativa municipal encargada del saneamiento ambiental básico con personal idóneo y equipamiento

Evolución del área de saneamiento a partir de una oficina con un personal hacia una subgerencia de desarrollo ambiental con 30 recursos humanos

Instancia administrativa municipal encargada del saneamiento incorporada en los instrumentos de gestión municipal (ROF, MOF, CAP, PAP)

Evolución en la asignación de recursos financieros para la gestión integral del saneamiento

Incremento en la demanda de atención del saneamiento bajo el enfoque integral

Compromiso institucional para atender el tema de saneamiento rural y urbano

Compromiso institucional para liderar la gestión mancomunada del saneamiento

Compromiso institucional para implementar la gestión ambiental

Empoderamiento por la municipalidad del modelo de gestión integrada del saneamiento

Gestión concertada con los sectores de salud, educación y municipalidades integrantes de la mancomunidad (9)

Eficiencia Implementación de procesos de fortalecimiento de capacidades en el marco de la mancomunidad municipal

Implementación del modelo de intervención integral (obra mas el componente social) contribuye a darle sostenibilidad


63

a las intervenciones de agua potable y saneamiento

El nivel de empoderamiento de la comunidad de sus sistemas garatiza su sostenibilidad

El protagonismo de las organizaciones comunales favorece la integración de otros ejes temáticos como la gestión ambiental

Reducción de enfermedades ligadas al saneamiento

Concertación para cofinanciar la intervención intergal: gobierno regional, municipalidad, comunidad

Sostenibilidad Institucionalización del área de saneamiento y del modelo de intervención integral

Modelo de intervención integral (obra mas el componente social) contribuye a darle sostenibilidad a las intervenciones de agua potable y saneamiento

Comunidad empoderada de la forma de gestión integral

Aporte comunal en la ejecución de la intervención factor de sostenibilidad

Eficiencia del área de saneamiento que generó confianza en las autoridades y población

Area de saneamiento ahora subgerencia de desarrollo ambiental integrada a los instrumentos de gestión y estructura orgánica funcional de la municipalidad

Marco normativo nacional y local (ordenanzas, acuerdos municipales, resoluciones)

Buen nivel organizacional de las JASS

Impacto Disminución de enfermedades ligadas al saneamiento

Comunidades fortalecidas organizacionalmente

Comunidades con visión de desarrollo

Protagonismo de recursos humanos rurales en espacios de participación

Sub gerencia de desarrollo ambiental se constituye en referente de buena gestión municipal

Gestión concertada en el nivel provincial a nivel interinstitucional, intersectorial

Aspectos externos favorables Aspectos externos desfavorables

- Marco normativo (LOM-LGSS) - Mayor asignación de RRFF (Canon

y Foncomun) - Experiencia validada por el

Proyecto SANBASUR - Procesos de capacitación y

sensibilicación de SANBASUR - Cofinanciamiento de SANBASUR

ahora del Gobierno Regional - Participación y compromiso de

otras instituciones cooperantes

- Prioridad del gasto en

infraestructura (cemento) - Intervenciones con sesgo

infraestructural (FONCODES) - Trabajo asistencialista de

instituciones locales - Saneamiento no priorizado por la

población y no entendido como un factor de desarrollo

Aspectos internos favorables Aspectos internos desfavorables

De la Municipalidad


64

- Oficina equipada - Recursos financieros asignados

para saneamiento - Perfil idóneo del responsable del

área - Continuidad del Alcalde (2

gestiones consecutivas) - Continuidad del personal técnico

responsable del área - Confianza generada por el área - Compromiso político de la

autoridad municipal - Demanda y reconocimiento de la

población - Receptividad para apoyar demanda

del área

- Manejo político - Autoridades no sensibilizadas - Escaso incentivo a los recursos

humanos (Remuneración baja) - Recargada labor asignada al área - Incumplimiento de los

compromisos asumidos por el responsable del área

De la Comunidad: - Nivel de sensibilización de la

comunidad - Nivel de organización de la

comunidad - Nivel de capacitación de los

integrantes de las organizaciones comunales

- Su cercanía de las comunidades

rurales con el ámbito urbano - Pocos lideres por el problema de

migración - Poca formalidad para asumir

compromisos

De la mancomunidad: - Marco legal que promueve la

conformación de mancomunidades - Demanda de Municipalidades

nuevas - Municipalidades sin experiencia en

la gestión del saneamiento - Procesos de capacitación e

intercambio de experiencias

- Incumplimiento del plan de trabajo - Falta de liderazgo al interior - Falta de formalización de la

Mancomunidad

Este proceso de cambio fue facilitado por los siguientes factores:

- El estilo de dirección y gestión democrática del gobierno local - La generación de estrategias, desarrollo e implementación de instrumentos orientadores como los planes en SABA - La estructuración de un equipo por parte del área de Recursos Humanos, siguiendo un perfil de valores - El desarrollo del equipo de trabajo del área y del municipio concientizado, - Enriquecimiento y ampliación del puesto, entrenamiento en sensibilidad - Retroalimentación y análisis de datos e información o feedback que es facilitado por el plan en SABA, el SIAS, no

solo con niveles de intervención en SABA, si no con repercusión en la municipalidad, descubriendo el estado situacional del SABA y su evolución

- La aplicación de cuestionarios para identificar discrepancias entre las percepciones de los miembros y a los beneficiarios finales para verificar la calidad, satisfacción del servicio ofrecido por el área SABA,

- los datos se someten a análisis, en función de los resultados se planearon las medidas de corrección y se dio la retroalimentación correspondiente, suministrando información adicional que ha contribuido en el cambio de comportamiento en diferentes niveles de la municipalidad.

- La Construcción de equipos, con alto grado de interacción entre sus miembros que han aumentado su confianza y apertura. muchas veces coordinada con actividades de desarrollo gerencial

- el grupo entrenado se selecciona con base en el trabajo que se hará conjuntamente en la organización . - Se propicia entrenamiento del equipo, sus miembros y al líder del equipo que permite la realización del trabajo de

manera conjunta y eficaz. en conjunto.


65

1. ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

Relación cooperativa entre el agente externo (SANBASUR) y los miembros internos de la Municipalidad (area SABA). Siendo un agente de cambio decisivo inicialmente Sanbasur, con intervenciones en un área con mayores posibilidades de influir sobre la autoridad, creando un ambiente adecuado para el cambio.

La implementación e institucionalización de un sistema de gestión municipal más eficiente, más humano y democrático, desde el SABA, con

a) Mejoramiento de la competencia interpersonal. b) Desarrollo de una creciente comprensión en el grupos de trabajo de SABA y de este con otros grupos de trabajo de la

municipalidad

Generación de capacidades: conocimientos, habilidades, destrezas y competencias en diferentes niveles: JASS, area SABA, Municipalidad, con liderazgo abierto y toma de decisiones, para

a) Integrar los intereses de las comunidades con los objetivos de la municipalidad. b) Descentralización y delegación de toma de decisiones más eficiente. c) Precisión y claridad de objetivos y un efectivo compromiso con ellos d) Aprender a aprender, es decir, se trata de promover y desarrollar la educación continua. e) Desarrollar la capacidad de análisis, a través de la retroinformación y evaluación de los efectos permitiendo una comprensión

de los efectos que se están generando desde el área de SABA.

Generación de alianzas inter institucionales con instituciones involucradas en el SABA comunal, distrital, provincial y regional, entre ellas: Minsa, DIRESA, UGEL

8. Lecciones aprendidas - El perfil del técnico encargado del área de saneamiento y los resultados promovidos por éste,

son un factor importante para promover la sensibilización y posterior compromiso de la autoridad municipal así como la confianza de la población beneficiaria.

- La continuidad de una autoridad municipal junto con la continuidad del personal encargado del área técnica de saneamiento favorecen la sostenibilidad de la gestión.

- El compromiso demostrado por la autoridad municipal para la gestión del saneamiento a través de la asignación de RRFF y RRHH, es un elemento motivador para generar demanda y junto con ello imagen política.

- El perfil del responsable del área técnica y su compromiso con el trabajo es determinante para dar confianza a la población y la autoridad municipal.

- La capacitación al responsable del área es fundamental para incentivar su trabajo y para promover aprendizajes e innovaciones para su trabajo.

- El acompañamiento a la Municipalidad en su primera etapa de implementación (por SANBASUR) contribuye a afianzar conocimientos y prácticas de gestión.

- Las comunidades sensibilizadas y capacitadas en forma adecuada, respetando las 3 etapas del antes, durante y después, y complementadas con procesos de capacitación en temas de liderazgo, y procesos participativos; se constituyen en aliados importantes en los procesos de desarrollo.

- Los trabajos desarrollados con la participación protagónica de la población tiene respuesta positiva y resultados exitosos.


66

9. Conclusiones (Se redacta al final, al una vez terminado el documento)

10. Recomendaciones - Es importante que el responsable del área técnica de saneamiento sea responsable de los

compromisos que asume, para dar confianza y credibilidad en los espacios e instituciones con las que coordina.

- Es necesario estructurar la función administrativa en correspondencia a las necesidades demandas a a fin de no sobrecargar las labores del área.

- Es importante que una gestión mancomunada cuente con una Secretaría Técnica que haga viable las acciones de la Mancomunidad.

- Es recomendable que a la par que se desarrolla la gestión mancomunada se formalice su constitución.

Referencias Bibliográficas Cornejo, José y Jenny Díaz (2008), La gestión ambiental de los residuos sólidos. La experiencia de la Municipalidad Provincial de Anta, Revista Chuya Unu, No. 7, Cusco. Municipalidad Provincial de Anta (2005) Diagnóstico situacional de la Municipalidad, Cusco. Municipalidad Provincial de Anta (2006) Plan de Desarrollo de la Provincia de Anta, CRC, Cusco. Qusipitupa, Reynaldo (2008), El Saneamiento rural como eje de desarrollo en el distrito de San Salvador, Municipalidad Distrital de San Salvador, en Revista Chuya Unu, No 7, Cusco


67

La presente sistematización documenta y obtiene las principales lecciones aprendidas del proceso de diseño, implementación y desarrollo del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consuno Humano PVCACH ejecutado por la Dirección de Salud Ambiental de la Región Cusco en el periodo 2005-2008, programa apoyado por SANBASUR, cuya experiencia muestra resultados exitosos que han incidido en el mejoramiento y calidad de los servicios y la salud pública el ámbito urbano y rural. El equipamiento adecuado de las sede central, las redes y establecimientos de salud, una estructura y funcionamiento organizacional eficiente, la disposición de los profesionales para desarrollar nuevas competencias de gestión social, y la firme voluntad política de las institucionales competentes, son factores que viabilizaron el éxito del Programa, consolidando un modelo de gestión basado en un soporte técnico e infraestructural y una gestión social e

institucional adecuadamente articulados, mostrando así los pasos a seguir para alcanzar su replicabilidad en otras regiones.



El Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en el Cusco

2005-2008: Un modelo a seguir

(Avance preliminar, no citable)25

20 de enero del 2009

25 Documento elaborado por el consultor Andrés Quispe sobre la base del reporte base del taller de sistematización del 24 de setiembre del 2008, un borrador base remitido por Nay Ruth Yépez y la documentación disponible al 23 de diciembre del mismo año.


68

Índice

15. Antecedentes 16. La propuesta de intervención 17. La ejecución del proyecto, sus cambios y sus resultados 18. El análisis critico 19. Lecciones aprendidas 20. Recomendaciones Referencias Bibliográficas


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Acrónimos SANBASUR Saneamiento Básico Ambiental Rural del Sur




OMSABAR Oficina Municipal de Saneamiento Básico Ambiental

Rural





MINSA Ministerio de Salud EESS Establecimiento de Salud CS Centros de Salud DIGESA Dirección General de Salud Ambiental DIRESA Dirección Regional de Salud Ambiental PVCACH Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano


70

1. Antecedentes El mayor acceso y provisión de servicios de agua y saneamiento básico de calidad para la población es uno de los principales objetivos del desarrollo del milenio, sin embargo su consecución no culmina con la instalación de los sistemas y la ampliación de las coberturas, sino que se extiende también al desarrollo de una capacidad de gestión eficiente de los servicios por parte de los operadores directos (EPS, JASS, Municipalidades, operadores especializados) con un enfoque y visión integral a largo plazo a fin de lograr su plena sostenibilidad. Dentro de este enfoque uno de los indicadores claves de gestión es la vigilancia y control permanente de la calidad de agua que se provee a los usuarios. Si bien es conocido que existe una asociación inversa entre acceso a servicios básicos de agua y saneamiento y los índices de prevalencia de enfermedades hídricas (gastrointestinales, parasitosis, de la piel) y la mortalidad infantil, esto es a mayor acceso a lo servicios menores indicadores de prevalencia hídricas y mortalidad infantil (aunque este último intermediado por otros factores como las prácticas sanitarias y de higiene, el medio ambiente, etc.), la calidad del agua para consumo humano se constituye en un factor determinante sobre dichos indicadores por su directa incidencia en la salud de las personas. El agua sirve como vehículo de transmisión de muchos microorganismos de origen gastrointestinal y patógeno al hombre, siendo los de mayor representatividad las bacterias, virus y en menor cuantía, los protozoos y helmintos. Las prácticas de cloración, limpieza y desinfección de los reservorios, redes y medición del cloro residual en las conexiones domiciliarias, así como la preservación de las fuentes libres de factores contaminantes, son elementos que contribuyen a la reducción de los riesgos y son deberes de una buena gestión de los servicios. Pero es finalmente la medición de la calidad microbiológica del agua la variable central que determina su aceptabilidad para el consumo humano, dentro del cual el monitoreo de un indicador bacteriano tal como la presencia de coliformes totales y coliformes termo tolerantes, tiene la más alta prioridad. Como es obvio se trata de una actividad especializada que requiere un instrumental técnico y personal competente, que no esta necesariamente al alcance de todos los operadores directos, menos aún en el ámbito rural. En el Perú existe un marco normativo importante para el desarrollo de esta actividad especializada. El acceso y disponibilidad de agua segura para el consumo humano es un derecho ciudadano esencial, y es responsabilidad de la autoridades públicas técnicas velar por que los operadores del servicio cumplan con sus obligaciones para con la comunidad. De acuerdo a las normas y competencias vigentes, el Ministerio de Salud es el responsable de la vigilancia de la calidad de agua de consumo humano a nivel urbano y rural en el país. Estas competencias se establecen en la Ley 26842 – Ley General de Salud (Art. 107 y 127), Ley 26338 – Ley General de Servicios de Saneamiento (Undécima Disposición Complementaria), RM 573-2003 – ROF de las DIRESAS (Art. 33), y los Acuerdos de Gestión MINSA-DIRESA

26

La región Cusco, a través de la Dirección Regional de Salud Ambiental no ha estado ajena a esta responsabilidad y en el marco de la normatividad existente ha desarrollado durante el periodo 2005-2008, un Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua de Consumo Humano-PVCACH sustentado en una alianza entre el Proyecto SANBASUR y el MINSA/DIGESA con el fin de contribuir al desarrollo de los programas nacionales de vigilancia y control de las aguas de consumo humano. Esta experiencia ha resultado sumamente exitosa, la cual permitió mejorar en un tiempo relativamente corto, los bajos estándares de calidad del agua con que contaba la provisión de los servicios tanto en el ámbito urbano como rural, constituyéndose en un modelo a seguir. En el marco de la ejecución inicial del PVCACH a inicios del año 2005, la vigilancia de la calidad de agua fue definida como la evaluación permanente de la inocuidad y aceptabilidad del agua suministrada por los sistemas públicos y privados de abastecimiento, así como la valoración del grado de cumplimiento de la legislación vinculada a dicha actividad por parte de los abastecedores y actores locales responsables. Ambas acciones en forma general tiene la finalidad de contribuir a la protección de la salud pública. La implementación del Programa demostró que si bien la medición de la calidad bacteriológica del agua es una condición necesaria, no es suficiente para asegurar un buen servicio y la buena salud de las personas. Para tal efecto es clave que se desarrollen complementariamente otros aspectos vinculados a una gestión social comunitaria y local, como la vigilancia acerca de: - La gestión y administración del servicio referido a la continuidad, la cantidad y el costo - Los conocimientos por parte del usuario sobre el uso apropiado del agua, la adecuada nutrición e higiene de los

alimentos, así como la correcta disposición de excretas. - El sistema de operación y mantenimiento comunitario que garantice la distribución adecuada del agua de consumo

humano.

26 En este último caso con especial referencia al Indicador No. 2 de dichos acuerdos relacionados al % de población servidas que consume agua segura respecto del total

de la población servida.


71

- Sistemas de servicio de abastecimiento de agua adecuados a nivel intra-domiciliario, para evitar el deterioro de la calidad física, química y principalmente bacteriológica del agua durante su manipuleo y almacenamiento.

De allí que la potencialidad de la acción de vigilancia de la calidad del agua bajo este modelo radicó no en el plano meramente clínico o técnico/operativo de atención directa, sino en su manejo preventivo y de gestión social, que se da a través de la vigilancia de toda la cadena o proceso de abastecimiento hasta su distribución y disposición final así como respecto al cumplimiento cabal de los roles y funciones de los actores involucrados para una gestión eficiente de los servicios. De esta manera, las acciones de vigilancia de la calidad de agua de consumo humano, se orientaron a cumplir los siguientes objetivos: - Determinar la calidad del agua para consumo humano. - Establecer la calidad del servicio de abastecimiento de agua - Notificar a los administradores de los servicios de agua, los riesgos a la salud que puedan generarse por la mala

calidad del agua suministrada y la adopción de medidas correctivas. - Crear conciencia sanitaria en los administradores de los servicios de agua, para que logren una adecuada cloración y

desinfección de sus sistemas de agua. Esta experiencia regional ha permitido la implementación de un sistema de gestión de la calidad del agua de consumo humano que se sustenta en: el liderazgo de dirección del MINSA en la vigilancia y control de la calidad del agua, la gestión de procesos eficientes en la vigilancia y control, la participación e involucramiento de los actores locales, el enfoque a la demanda, relación con los proveedores del servicio, orientación de la información a los diferentes actores involucrados para la toma de decisiones y mejora continua de sus actividades, entre otros. Es importante señalar que son pocas las experiencias que se han desarrollado a nivel mundial, que utilizan explícitamente la gestión del agua como herramienta para resolver los problemas de salud

27.

Las restricciones que plantea el cambio climático en donde el Perú es una de los zonas geográficas de mayor impacto, que se manifiestan en la reducción de la cantidad y calidad de aguas superficiales y de las aguas subterráneas en particular en las zonas alto andinas

28, plantea nuevos desafíos a la provisión de servicios de calidad y al propio sistema

de vigilancia de la calidad del agua, por lo que el reto del programa de transitar hacia un enfoque integral de manejo de recursos hídricos esta sobre la mesa. El propósito del presente documento es sistematizar la implementación y desarrollo del PVCACH ejecutado en la región Cusco. Dicho Programa se constituye en una experiencia exitosa no sólo en términos de resultados alcanzados sino también como modelo de gestión base, de utilidad y replicabilidad en espacios nacionales y latino americanos con problemática y apuestas similares, referidas a la eficiencia del consumo de agua segura suministrada a la población urbana y rural.

27 En particular se hace referencia a la experiencia de vigilancia y control de la calidad del agua de consumo humano desarrollada en el Perú como parte de las

intervenciones de la salud ambiental para prevenir la transmisión de las enfermedades del tipo gastrointestinal como lo fue el caso del cólera en 1981. Bajo este esquema el agua segura ha sido definida en las Guías de Calidad del Agua de Bebida de la Organización Mundial de la Salud - OMS (1984), como “adecuada para

consumo humano y para todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal”. Está implícito en esta definición el requerimiento de que el agua no debe presentar

ningún tipo de riesgo que pueda causar irritación química, intoxicación o infección microbiológica que sea perjudicial a la salud humana (Lloyd, 1982). 28 Ver Bernex (2008)


72

2. La propuesta de intervención El diseño y formulación del Programa de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano en la región Cusco fue un proceso institucional y participativo que se inicio en el año 2002, como producto de la iniciativa desplegada por el MINSA-DIGESA a nivel nacional, con el objetivo de lograr el fortalecimiento institucional de la dirección de saneamiento ambiental y sus direcciones regionales en el cumplimiento de sus funciones normadas y reglamentadas por Ley. El Ministerio de Salud en base a su Ley Orgánica No. 26842 tenía la responsabilidad sectorial del cuidado integral de la salud de la población, por lo que sus políticas sectoriales consideraban al modelo de atención integral en salud, la promoción de la salud, la educación sanitaria y la prevención, como pilares fundamentales en la protección de la salud colectiva y del medio ambiente, donde la vigilancia de la calidad de los servicios de agua y saneamiento se constituía en un elemento fundamental.

A nivel regional esta iniciativa contó con el apoyo de SANBASUR en el marco de un convenio interinstitucional, cuya implementación tenia como objeto mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de la población, y la sostenibilidad de las inversiones en agua y saneamiento. En tal contexto, la DIRESA-Cusco, emitió la Resolución Directoral 00743-2002-DRSC/DP con fecha 10 de diciembre de 2002 en la que aprobó la directiva No 001-2002-DRSC/DG sobre “Normas para la implementación operativa del programa de control y vigilancia de la calidad y de los servicios de saneamiento rural en el ámbito de la DIRESA Cusco”, que priorizaba las acciones referidas a la implementación del programa de control y vigilancia de la calidad del agua para consumo humano y calidad de los servicios de saneamiento rural en las comunidades intervenidas en el marco del Proyecto SANBASUR. La propuesta estratégica, metodológica y operativa que dio lugar al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua en la región se concretó en el año 2005 con la elaboración e implementación del “Plan Estratégico Regional para la Vigilancia de los Servicios de Agua y Saneamiento en la región Cusco 2005-2010”. El Plan Estratégico fue elaborado en varios talleres y sesiones de trabajo durante los años 2003 y 2004 en el marco del convenio MINSA - SANBASUR, con la participación del equipo técnico de DIRESA – DESA, los responsables de Salud Ambiental de las cuatro Redes de Salud, EPS, Municipalidades, Plan Programa Perú - Oficina Cusco, y contó con el asesoramiento técnico de la Dirección General de Salud Ambiental DIGESA - MINSA y del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS)

29.

2.1. Diagnóstico situacional El diagnóstico situacional a nivel nacional para el año 2004 indicaba que en la última década la inversión en el sector de agua y saneamiento había ascendido a 192 millones de dólares, sin embargo los servicios confrontaban problemas de sostenibilidad, no habiendo contribuido suficientemente a la reversión de las condiciones de salud de la población que en un alto porcentaje seguían consumiendo agua no segura. A nivel regional la cobertura de servicios de agua y de saneamiento en la región Cusco era baja (70% y 45% respectivamente), siendo la población servida con agua potable 872,000 habitantes de los cuales aproximadamente 296,000 habitantes (34%) consumían agua segura, siendo en su mayoría suministrada por la EPS SEDA Cusco en la zona urbana de Cusco y Urubamba, y las administraciones municipales de Yauri, Sicuani y Anta. Es decir sólo 07 de 13 capitales provinciales (52%), 03 de ellas administradas por EPS SEDACUSCO, mantenían rangos adecuados de cloro residual en el agua. Mientras que en las otras capitales distritales y provinciales sólo un 5 % mantienen rangos adecuados de cloro residual lo que significa que el 95 % restante venía consumiendo agua no segura. A nivel rural (comunitario) la situación era aún más crítica, existiendo alrededor de 970 pequeños sistemas de agua registrados de los cuales sólo 250 eran gestionados por Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) constituidas y capacitadas, las que regularmente ejecutaban labores de operación y mantenimiento de sus servicios, más no realizaban una adecuada desinfección del agua, determinándose a través de las labores de vigilancia que los parámetros bacteriológicos no cumplían con los límites permisibles. A ello se sumaba la escasa participación de las municipalidades en el cumplimiento de su rol asignado en la ley Orgánica -Ley 27972-, es decir abastecer y controlar la calidad de agua y saneamiento, y la prestación de asistencia técnica a los abastecedores de los servicios en el ámbito de su responsabilidad.

29 En el mes de marzo de 2004 en Urubamba-Cusco, se realizó el taller de “Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano en la Región Cusco” con la

participación de los actores involucrados donde se analizó y se propuso mejoras al programa inicial de control y vigilancia de la calidad de los servicios de

abastecimiento de agua. En agosto de 2004, se realizó un segundo taller en el que se sientan las bases para la ejecución del programa de vigilancia de la calidad de los servicios de abastecimiento de agua, tomándose la decisión de incluir no solo el medio rural, sino también al ámbito urbano y urbano marginal, comprometiéndose

todos los participantes a contribuir en la ejecución del Plan de Vigilancia a partir de su capacidad instalada en la Región Cusco. En mayo del 2005 se formula el

presente Plan Estratégico Regional de Vigilancia de la Calidad de Agua, a nivel interinstitucional con participación de los actores señalados.


73

A pesar de la importante inversión en saneamiento, las tendencias históricas de las tasas de incidencias de enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en la población de menores de 5 años persistían en el último quinquenio.

Año Tasa de Incidencias EDAS por mil

Regional Nacional

2000 165.60 190.8

2001 159.20 186.0

2002 164.45 230.3

2003 194.51 240.0

2004 161.10 191.6

Fuente: Tasa Nacional: MINSA – DGSP y Oficina de Estadística e Informática; Tasa Regional: ASIS – 2005

Si bien las EDAs no generan altas tasas de mortalidad en la población general, sí lo hacían para el caso de la población

menor de 5 años. Esta morbilidad reduce la capacidad para el desarrollo personal, laboral y para el aprendizaje.

Tasa de Mortalidad EDA por Provincias en niños < 5 años

Dirección Regional de Salud Cusco, 2001 - 2004

0.00

5.00

10.00

15.00

Fuente: Dirección de Estadística e Informática

T.M

. X

10

00

0

2001 2.10 0.00 6.20 5.50 6.80 1.10 0.50 13.90 3.90 9.10 0.00 1.10 0.00

2002 0.00 0.00 1.20 6.93 1.46 2.01 0.00 5.83 2.42 0.00 1.64 0.00 0.00

2003 0.00 0.00 0.00 1.86 1.61 0.00 0.27 10.24 3.42 0.00 1.79 2.89 0.00

2004 0.00 0.00 0.00 1.78 0.00 6.16 0.00 5.93 4.48 0.00 0.00 0.00 0.00

Acom

ayoAnta Calca Canas

Canch

is

Chum

bivilcaCusco

Espina

r

La

ConveParuro

Pauca

rtambo

Quispi

canchi

Uruba

mba

Tasa de Mortalidad por EDA en Niños < 5 años

Dirección Regional de Salud Cusco,1999 - 2004

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

0

10

20

30

40

50

60


Mort. X EDA 3.27 1.51 2.62 1.36 1.68 1.52

Def. EDA 48 22 38 21 24 23

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de Incidencia EDAs por provincias en Niños < 5

años Dirección Regional de Salud Cusco, 2001 - 2004

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

Fuente: Dirección de Estadísitca e Informática

T.I. x 1

000

2001 129.00 113.40 155.50 111.10 184.90 125.10 169.70 163.40 168.20 158.00 230.00 138.50 152.30

2002 154.05 106.69 190.63 141.82 160.71 134.06 148.07 141.39 142.27 128.67 190.34 132.07 157.96

2003 150.72 164.16 197.59 145.07 178.58 195.48 214.82 219.09 161.04 139.37 315.35 191.28 238.41

2004 105.32 109.92 191.43 109.59 168.12 155.93 168.12 129.95 147.28 114.72 280.03 175.18 208.10

Acoma

yoAnta Calca Canas

Canchi

s

Chumb

ivilcasCusco

Espina

r

La

Conve

nción

ParuroPaucar

tambo

Quispi

canchi

s

Uruba

mba

Tasa de Incidencia de Diarrea en Niños < 5 años

Dirección Regional de Salud Cusco, 2000 - 2004

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

INC

. X

1000

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00


< 5 años 165.60 159.20 164.45 194.51 161.10

> 5 años 10.52 7.97 8.10 9.20 7.92

2000 2001 2002 2003 2004

Una de las principales causas de las EDAs es el consumo de agua no segura, el consumo de alimentos contaminados y el

inadecuado comportamiento sanitario, especialmente de la población rural, los que tienen una fuerte incidencia en las condiciones de salud y la calidad de vida de la población cusqueña.

As mismo se diagnosticó que la falta de un trabajo integral y articulado por parte de los actores involucrados como Municipalidades, Salud, Educación, ONG’s y Proyectos Especiales, no permitía alcanzar el impacto necesario para revertir esta grave situación. El análisis FODA realizado sobre lo actuado en la Vigilancia de la Calidad del Agua mostraba signos críticos de falta de eficacia y la necesidad perentoria de un fortalecimiento institucional sobre el cual se observaba importantes fortalezas y oportunidades, pero sobre todo diversas debilidades a superar.

Fortalezas Oportunidades


74

Disponibilidad de recursos económicos de las Municipalidades.

Intervención de ONG's y Proyectos de Cooperación Técnica (SANBASUR).

Formalización de las Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico Rural (OMSABAR).

Disponibilidad de recursos hídricos.

Existencia e implementación Laboratorios Central y periféricos para la DISA.

Recursos humanos capacitados.

Aprobación IV Fase del Proyecto SANBASUR.

Asignación de roles en Saneamiento Ambiental Básico a Municipalidades Ley 27972.

Priorización del tema por el Gobierno Regional

Presencia de ONG que trabajan en saneamiento.

Zona turística de la Región.

Incremento y disponibilidad de fondos vía canon gasífero.

Interés de los medios de comunicación locales favorece la difusión masiva.

Sensibilización del Sector Educación.

Políticas en el decenio del agua, objetivos del milenio.

Participación ciudadana.

Debilidades Amenazas

Sobrecarga laboral del personal de saneamiento.

Escasa importancia, prioridad y apoyo de las jefaturas para cumplir responsabilidades de saneamiento a nivel de Redes, Micro redes y EESS.

Apoyo logístico limitado para implementación del Programa.

Inadecuada infraestructura y hacinamiento de personal para el PVCACH.

Ausencia de códigos de registro de actividades relacionadas al saneamiento ambiental (CIE10, dificultad para reportar).

Inaccesibilidad geográfica y cultural.

Débil coordinación, concertación y unificación de criterios para el trabajo conjunto con instituciones

Escasos programas de capacitación, investigación, difusión y sensibilización en torno al tema.

Débil sistema de monitoreo y vigilancia participativa

Información de cobertura en agua y saneamiento no actualizada.

Escasa medición de impacto de las intervenciones de saneamiento en relación a EDAs y otras enfermedades

Limitado acceso a tecnologías apropiadas para la desinfección y cloración del agua.

Débil capacidad de gestión en los proveedores de los servicios (Municipios, Comunidad)

Reglamento actual de calidad del agua obsoleto y no acorde a la realidad

La Ley General de Saneamiento no considera aspectos de vigilancia.

Existencia de vacíos legales en tareas y diferencia de roles en relación al PVCACH.

Falta de reconocimiento de las JASS limitan su acción en la gestión del SABA.

Políticas de Gobiernos locales no contemplan la vigilancia como elemento fundamental del saneamiento

Interrupción de procesos por cambios de gestión edilicia, comunal y de C.D. de JASS

Ejecución de infraestructura por parte de diferentes organizaciones sin conocimiento y aprobación del Sector de agua y saneamiento

Poca claridad respecto a la propiedad y uso de las fuentes de agua

Inaccesibilidad a Comunidades lejanas y factores climáticos adversos

Diversidad de instancias gubernamentales con sus propias Normas y Reglamentos

Vacíos en la Ley Orgánica de Municipalidades sobre control y prevención.

2.2. El Plan estratégico: Visión, misión, objetivos y programas

El Plan estratégico consideró como visión alcanzar para el año 2010, una “Región de Salud Cusco que vigila en forma sistemática y permanente la calidad del agua para consumo humano y los servicios de agua y saneamiento con la participación de la población y de los gobiernos locales, sector educación y ONG’s involucradas; la población consume agua de buena calidad y los riesgos de enfermedades ligadas a agua y saneamiento han disminuido”. Y, como misión que “La Dirección Regional de Salud Cusco, a través de sus órganos desconcentrados, implementa el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua de consumo humano, promoviendo la participación y apropiación por las instituciones involucradas en el sector de agua y saneamiento ambiental básico a nivel regional, local y comunal”. Como objetivo general el plan se propuso “ Fortalecer el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua a nivel Regional con la participación de la población usuaria, JASS, EPS, Municipalidades e instituciones aliadas, como un medio para mejorar la calidad del agua y de los servicios de saneamiento a nivel urbano, urbano marginal y rural, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitarias y contribuyendo de esta manera a mejorar la salud y calidad de vida de la población cusqueña”.


75

Sus objetivos específicos fueron:

1. Vigilar la calidad del agua de consumo humano, y disminuir los factores de riesgo de contaminación en los diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.

2. Desarrollar capacidades del personal de salud, autoridades locales y miembros del Concejo Directivo de la JASS para la implementación y fortalecimiento del Programa.

3. Mejorar comportamientos sanitarios a nivel familiar, comunal y municipal en relación a agua y saneamiento. 4. Gestionar la información, vigilar las enfermedades vinculadas al agua y saneamiento, investigar y sistematizar la

experiencia relativa al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua. Para tal efecto se propuso el desarrollo de cinco programas operativos que a continuación se resumen:

Programas Finalidad Acciones 1. Análisis de la

calidad del agua

Determinar la calidad físico-químico, bacteriológica y de metales pesados del agua destinada al consumo humano

a) Fortalecimiento de las capacidades analíticas del laboratorio central, laboratorios periféricos y locales, así como del personal encargado.

b) Establecimiento del sistema y ejecución del programa de muestreo y análisis de agua.

c) Desarrollo del programa de control de calidad analítica.

2. Inspección sanitaria y evaluación de servicios

Estimar y determinar el riesgo que ofrecen las instalaciones de abastecimiento de agua del área urbana, urbano marginal y rural, e indicar a las instituciones responsables los problemas existentes para la toma de acciones correctivas tendientes a mejorar la calidad de los servicios de agua

30.

a) Censo de cada uno de los centros poblados con servicio de abastecimiento de agua.

b) Evaluación de las instalaciones de abastecimiento de agua para catalogar y calificar su capacidad de respuesta al Programa de Vigilancia

c) Inspección sanitaria de los diferentes componentes del sistema de abastecimiento de agua para determinar su nivel de riesgo.

d) Evaluación del nivel de riesgo a la salud. e) Evaluación de la calidad y de los niveles de servicio.

3. Desarrollo de recursos humanos

Formar y fortalecer capacidades de los recursos humanos adecuados y suficientes en las diferentes instituciones para cumplir correctamente las funciones que le competen, garantizando su calidad y cantidad.

a) Inventario del personal dedicado a la vigilancia. b) Determinación de los requerimientos de personal para las

labores de vigilancia. c) Identificación de las necesidades de capacitación. d) Formulación y validación de los módulos de capacitación

4. Educación sanitaria

Sensibilizar a la población sobre la salud, el consumo de agua de buena calidad, la disposición higiénica de excretas y los hábitos y costumbres sanitarias. Fomentar el buen uso del agua y la protección de los recursos de agua mediante la realización de programas educativo-promocionales

31.

a) Educación escolarizada a través de las instituciones educativas.

b) Educación a la familia y comunidad.

5. Información-Sistematización-Investigación

Recoger, validar, almacenar, procesar y producir información que permita realizar una vigilancia epidemiológica de las enfermedades ligadas al agua y saneamiento e identificar su impacto en la salud de la población. Esta información servirá de insumo en la toma de decisiones de vigilancia de la calidad del agua para determinar: El mejoramiento de los servicios a

través de un mantenimiento adecuado, rehabilitación o ampliación de los sistemas.

El mejoramiento de los comportamientos sanitarios de los usuarios en relación al cuidado, uso, mantenimiento de los servicios así como de los hábitos de higiene personal y ambiental.

a) Implementación de un sistema para la gestión de la información relacionada al Plan de Vigilancia. El levantamiento de información lo realizará el personal de los Establecimientos de Salud, mediante la aplicación de los instrumentos respectivos.

b) Identificación y vigilancia de las enfermedades vinculadas a la calidad de los servicios de agua y saneamiento.

c) Sistematización y difusión de la experiencia desarrollada en relación al Plan de Vigilancia.

d) Desarrollo de investigaciones ligadas al tema, en concertación con universidades e institutos superiores para medir el impacto del Programa en la salud de la población a nivel regional.

30 Las inspecciones sanitarias en el medio urbano estarán a cargo de los abastecedores de agua y de las autoridades municipales a cargo de la administración de los

servicios. La frecuencia establecida para la ejecución de esta labor fue definida cada tres meses para el caso de las localidades urbanas y de seis meses para las urbano-marginales y rurales. La autoridad de vigilancia se encargará de la verificación de la calidad de la información a través de auditorias a los órganos responsables. 31 Esto planteó la realización de acciones de comunicación individual, grupal y masiva para el logro de los objetivos. Asimismo, hacía necesario implementar acciones

masivas de promoción y educación sanitaria como campañas de salud e higiene, concursos de familias, comunidades, instituciones educativas y municipios saludables.


76

Fuente: Plan estratégico de la Región Cusco para la Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano 2005-2010. 2.3. Estrategias y operatividad del Plan

Las estrategias del plan implicaban la articulación, concertación e institucionalización a nivel interinstitucional con la participación protagónica de la población liderada por la municipalidad o gobiernos locales en cumplimiento de los roles asignados por la ley orgánica que lo rige. Esto posibilitaría la optimización de recursos, la eficiencia, eficacia e impacto de las acciones de vigilancia de la calidad del agua en la salud de la población.

Estrategias generales Estrategias de apoyo a) Implementación del Plan Estratégico Regional se realizará a

través de Planes Operativos Anuales (POA’s). b) Plan de Vigilancia considera la totalidad de las localidades

existentes en la Región a fin de determinar el nivel de cobertura de los servicios, prestando especial atención a las localidades dotadas de algún tipo de sistemas de abastecimiento de agua para definir la calidad del servicio con que cuentan.

c) Se considerada los servicios a nivel urbano bajo administración de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), y de las municipalidades hasta 30,000 habitantes. El programa de vigilancia abarca desde la captación hasta la conexión domiciliaria o punto de abastecimiento comunitario (pileta pública o pozo).

d) La identificación de las poblaciones urbanas, urbano marginales y rurales que forman parte de la Región Cusco, se realizará por medio de encuestas de verificación a ser ejecutadas por el personal responsables de salud ambiental de los Establecimientos de Salud, la que incluye la determinación del nivel de servicio destinado a conocer la cantidad, continuidad y cobertura del servicio de abastecimiento de agua.

e) Se evaluará la calidad del agua, el nivel del servicio de abastecimiento, y el saneamiento. De esta manera, la información podrá ser de utilidad para conocer la realidad sanitaria de la Región Cusco, determinar las áreas prioritarias, vulnerables y planificar las inversiones destinadas a la rehabilitación, ampliación o mejoramiento de la infraestructura sanitaria. En la determinación de la calidad de los servicios se identificarán y evaluarán los indicadores vinculados con el nivel de servicio, calidad del agua, riesgo y costos del servicio de abastecimiento.

f) Considerando que la vigilancia del agua para consumo humano es una actividad poco desarrollada en la Región Cusco y que ésta atraviesa una difícil situación social y económica. El Plan propone la aplicación de políticas racionales en la formulación de las soluciones y el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles.

g) Aprobación del presente Plan Estratégico Regional para la Vigilancia de los Servicios de Agua y Saneamiento por parte de la Dirección Regional de Salud Cusco.

h) La implementación del Plan exige la coordinación con los sectores involucrados, el desarrollo de recursos humanos y la participación de la población.

i) La determinación de la calidad del agua en los sistemas urbanos estará a cargo de las EPS, en el marco de su propio programa de control de la calidad del agua, el que incluye la realización de determinaciones físico-química y bacteriológica desde la salida de las plantas de tratamiento hasta la conexión domiciliaria. En los casos del medio urbano marginal y rural, se hará por medio de la determinación del contenido de cloro residual libre en el agua y excepcionalmente por medio de la determinación de coliformes termo tolerantes y de algunos análisis físico químicos a ser realizados tanto en la captación, reservorio, red de distribución, conexión domiciliaria o punto de abastecimiento comunitario (pileta pública o pozo).

j) La verificación de la prevalencia de las enfermedades diarreicas a nivel regional se realizará mediante el procesamiento de la información del programa de vigilancia

a) Institucionalizar el sistema de Vigilancia de servicios de agua y saneamiento a nivel Regional con la finalidad de lograr la aprobación y apoyo de los diferentes actores involucrados en la implementación del presente plan, especialmente las municipalidades provinciales, distritales y consejos menores quienes en base a la Ley Orgánica que los rige asumen la responsabilidad del saneamiento en su ámbito jurisdiccional.

b) Coordinación estrecha entre la oficina municipal de Saneamiento Ambiental Básico de las Municipalidades (OMSABAR) y los Establecimientos de Salud para implementar el programa de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua de consumo humano.

c) Establecer alianzas estratégicas con el sector educación para que en el Programa Regional Curricular de Educación Sanitaria y Ambiental se incluya aspectos relacionados al Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua (Consumo de agua segura, uso racional del agua, entre otros)

d) Concertar – coordinar intersectorial e interinstitucional a nivel regional y local, y constituir un equipo técnico con reconocimiento de la DIRESA Cusco que apoye en la implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Estratégico.

e) Difundir y hacer cumplir a todo nivel las normas y el alcance del programa de vigilancia de la calidad del agua de consumo humano así como aplicar las acciones administrativas y legales frente al incumplimiento de las normas.

f) Promover la emisión de ordenanzas municipales para prestar servicios sostenibles de calidad, co-financiar la implementación de nuevos servicios, mejorar y/o rehabilitar los existentes, reconocer, prestar asistencia técnica y acompañar a las JASS, así como implementar incentivos desde las municipalidades a los abastecedores que cumplan con las normas sanitarias sobre calidad del servicio de abastecimiento de agua (calidad, cantidad, continuidad, costo y cobertura).

g) Realizar el seguimiento desde los Establecimientos de Salud y Municipalidades a las familias y comunidades a fin de contribuir al mejoramiento de comportamientos sanitarios, hábitos de higiene personal y ambiental, en relación al agua y saneamiento.

h) Promover la implementación de acciones masivas de sensibilización a la población, a


77

epidemiológica activa (VEA) en los Establecimientos de Salud. través de programas radiales de educación sanitaria y ambiental, campañas de promoción de la salud en higiene y saneamiento y sobre la importancia del consumo de agua segura.

i) Efectuar estudios de carácter tecnológico, epidemiológico y educativos promocionales orientados a determinar el impacto del Programa de Vigilancia, así como sistematizar la experiencia desarrollada en la VCA.

j) Implementar el Sistema de Información del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua (SIVICA).

A fin de viabilizar la implementación del Plan se previó un Programa escalonado en el tiempo que tuviera en cuenta la capacidad de la Región Cusco en lo que respecta a recursos económicos, humanos y materiales. Se estableció para el caso del Cusco cuatro niveles de la vigilancia y control: Las acciones vinculadas a las localidades rurales, las zonas peri urbanas, las capitales de provincias y capitales de distritos, y las ciudades urbanas y bajo responsabilidad de las EPS. Se consideró que en el período 2005-2010, el programa de vigilancia debía implementarse en la totalidad de las ciudades atendidas por las EPS, al 100% de las ciudades capitales de provincia y capitales de distritos, y al 80% de las pequeñas comunidades que cuenten con servicios de abastecimiento de agua. La DIRESA ejercerá acciones de vigilancia sobre la población rural y urbano-marginal, y coordinará con las grandes ciudades a cargo de las municipalidades para que estas últimas asuman su responsabilidad con respecto al control de la calidad del agua. El Programa de Vigilancia estaba orientado a garantizar la dotación de agua segura para el consumo humano, además de identificar las medidas correctivas que las organizaciones e instituciones encargadas de la administración de los servicios de agua y saneamiento deben aplicar para reducir o eliminar los riesgos sanitarios. En tal sentido, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental DESA–Cusco, fue la encargada de definir los recursos humanos, así como los instrumentos de gestión necesarios para la implementación del Programa entre los que se mencionan:

Equipamiento de laboratorio central y periféricos y de los Establecimientos de Salud con equipos, materiales e insumos necesarios.

Manual de Organización y funciones, donde se señale los roles, responsabilidades y funciones de los diferentes actores participantes en el Programa. Para esto se dispondrá de recursos humanos en número suficiente y cuyo perfil responda a las exigencias técnicas para un óptimo desempeño en el área

Manual de Procedimientos Técnico – Administrativos, para la VCA a nivel urbano, urbano marginal y rural, el que considera los criterios de calidad del agua para consumo humano.

Manual de procedimientos para las actividades de laboratorio, desde el muestreo, procesamiento y la gestión de la información de resultados, según las determinaciones seleccionadas (cloro residual, pH, turbiedad y coliformes termo tolerantes, parámetros físico químicos, metales y las frecuencias de muestreo por tamaño de ciudades y partes del sistema de abastecimiento de agua, definido en función de la capacidad operativa de los laboratorios existentes en la región Cusco y de los recursos económicos previstos. Los análisis deben seguir los procedimientos universalmente aceptados, a fin de garantizar y hacer comparables los resultados

32.

Manual para implementar el sistema de información integral. El impacto del programa de vigilancia se basa en los resultados y en la utilización de la información en los niveles nacional, regional y local. El nivel técnico está dirigido para el personal que labora en el Ministerio de Salud, la naturaleza de su contenido permitirá tener un conocimiento detallado de cada uno de los sistemas de abastecimiento de agua bajo vigilancia, así poder ejecutar el seguimiento detallado de la calidad del agua en dicho sistema. El nivel ejecutivo está dirigido a los niveles directivos de las instituciones públicas y privadas vinculadas con el sector de agua y saneamiento servirá para dar a conocer el estado global de la calidad de los servicios y para priorizar las inversiones destinadas al mejoramiento y/o ampliación de la infraestructura. Finalmente, el nivel público es un informe destinado a la población en donde pueda darse a conocer de manera integral la calidad del servicio de abastecimiento de agua en una determinada localidad, provincia o departamento.

Protocolos para la implementación del programa.

Guías orientadoras para identificar indicadores de riesgos y proceso de sanciones y su aplicación frente al incumplimiento de las normas sanitarias.

2.4. Marco institucional, proceso y variables de la Vigilancia de la Calidad del Agua

32 Se recomienda adoptar el Método Estándar para Análisis de Agua y Aguas Residuales de la APHA, AWWA y WEF (1995).


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De acuerdo con los objetivos, estrategias y alcances señalados en el Plan estratégico, los indicadores de resultados del PVCACH a ser considerados son: calidad del agua, nivel de servicio (cantidad, continuidad y cobertura), costo y calidad del servicio de abastecimiento de agua.

La vigilancia de la calidad de agua, es definida como la “evaluación permanente de la inocuidad y aceptabilidad del agua suministrada por los sistemas públicos y privados de abastecimiento de agua, así como la valoración del grado de de la legislación vinculada a la calidad del agua cumplimiento por parte de los operadores responsables, acciones que en forma general contribuyen a la protección de la salud pública”. Las normas y competencias vigentes, indican que el Ministerio de Salud es el responsable de la vigilancia de la calidad de agua de consumo humano a nivel urbano y rural en el país. Pero también se encuentran adecuadamente estipuladas las funciones y competencias de los administradores u operadores directos de los servicios en sus diversas modalidades (Municipalidades, JASS. EPS, operadores especializados, Comités de Gestión, etc.) para la prestación de un servicio de calidad. Estas competencias se establecen en la Ley 26842 – Ley General de Salud (Art. 107 y 127), Ley 26338 , la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley General de Servicios de Saneamiento (Undécima Disposición Complementaria) y su modificatoria a través del DS No.016-2005 VIVIENDA, y la RM 573-2003 – ROF de las DIRESAS (Art. 33). Las acciones de vigilancia de la calidad de agua están orientadas a cumplir los siguientes objetivos:

Determinar la calidad del agua para consumo humano.

Establecer la calidad del servicio de abastecimiento de agua

Notificar a los administradores de los servicios de agua, los riesgos a la salud que puedan generarse por la mala calidad del agua suministrada y la adopción de medidas correctivas.

Crear conciencia sanitaria en los administradores de los servicios de agua, para que logren una adecuada cloración y desinfección de sus sistemas de agua.

El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano, se ejecuta a través de toda la capacidad instalada de recursos humanos de Redes, Micro Redes y establecimientos de salud (Puestos de Salud PS y centros de Salud CS) con los que cuenta la Dirección Regional de Salud Cusco en el ámbito regional. El órgano técnico responsable de la implementación del Programa, es la Unidad de Saneamiento Básico de la Dirección de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las Unidades de Salud Ambiental en las diferentes Redes de Salud. El laboratorio central y laboratorios periféricos actúan como órganos de apoyo, desarrollando acciones principalmente en el análisis de la calidad de agua, y también acciones como promotores para afianzar el desarrollo del programa dentro de sus jurisdicciones. El siguiente cuadro muestra el número de Redes, Micro Redes y EE SS involucrados en el Programa de Vigilancia al inicio de su implementación en el año 2005.

Esta modalidad permitía abarcar a través de sus cuatro redes existentes al conjunto de las 13 provincias de la región, pero a su vez desde sus 38 micro redes, 57 centros de salud y 213 puestos de salud se tenía la capacidad de llegar a las comunidades más alejadas y dispersas y poder establecer un flujo de intervenciones y de información tanto de arriba hacia a bajo como viceversa. El indicador global de resultados de las acciones de vigilancia se originó en base a los Acuerdos de Gestión MINSA-DIRESA los cuales estipularon como indicador No 2 al “porcentaje de población con acceso a agua de bebida segura vigilada en áreas urbanas, periurbanas y rural”. La determinación de la misma se muestra en el siguiente cuadro.


79

Indicador N° 2

% de la población con acceso a agua de bebida segura VIGILADA en áreas urbanas, periurbanas y rural.

Pai = Numero de personas vigilada con acceso a agua

segura (área urbana , peri urbana, y rural).

Pt = Población total (Referida a la población del

departamento que cuentan con sistemas de

abastecimiento de agua de consumo humano).

% = Porcentaje (Unidad de medida).

% = ( Pai / Pt ) x 100

Los indicadores específicos de resultados que se obtienen a través de las acciones de vigilancia de la calidad de agua de consumo humano son:

Calidad del agua El agua distribuida a través de los sistemas de abastecimiento, debe ser inocua, para ello debe cumplir las condiciones físico químico y bacteriológico establecido por la autoridad de salud, de tal manera que su consumo no cause daño a la salud de los usuarios. En tal sentido, la evaluación de la calidad del agua prioriza parámetros recomendados por la OMS tales como: turbiedad, pH, cloro residual, y en forma especial se ejecutará la determinación de coliformes termo tolerantes y de algunos parámetros físico-químicos básicos, si la situación lo amerita.

Parámetro Nivel Recomendado

Coliformes Termotolerantes

0

Turbiedad < 5 UNT

Cloro Residual 0.5 mg/L

pH 6.5 – 8.5

Rangos de cloro residual

0.0mg/l - < 0.3 mg/l Riesgo

0.3mg/l - < 0.5 mg/l Bajo riesgo

0.5 a 1.0 mg/l Segura

El procedimiento de la vigilancia a partir del análisis del cloro residual es de la siguiente manera.

PROCEDIMIENTO DE LA

VIGILANCIATOMA DE MUESTRATOMA DE MUESTRA

ANALISIS DE CLORO

LIBRE RESIDUAL

ANALISIS DE CLORO

LIBRE RESIDUAL

ANALISIS DE

TURBIEDAD

ANALISIS DE

TURBIEDAD

NO SE JUSTIFICA

REALIZAR

COLIFORMES

FECALES

NO SE JUSTIFICA

REALIZAR

COLIFORMES

FECALES

ANALISIS DE

COLIFORMES

FECALES

Cl. < 0.5 Cl > 0.5

> 5 Unidades < 5 Unidades

A nivel urbano las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) bajo supervisión de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), ejecutarán las determinaciones establecidas por esta dependencia. El Ministerio de Salud previa verificación de la confiabilidad de la información, implementará un sistema de monitoreo mensual de cloro residual, microbiológico y determinación de metales en laboratorios certificados.


80

En las zonas urbano-marginales que están fuera del área de influencia de las EPS, se procederá a implementar un programa de vigilancia para determinar la calidad del agua que consume y el nivel de servicio con que cuenta la población.

En el ámbito rural los parámetros analíticos han sido seleccionados teniendo en cuenta aspectos como: accesibilidad a la comunidad, características típicas del sistema, y disponibilidad de recursos económicos, humanos y materiales. En todos los casos, se ha considerado que las determinaciones de cloro residual y pH se realice a nivel de campo empleando comparadores colorímetros y la turbidez mediante tubos tipo Jackson; los de coliformes termo tolerantes podrán realizarse tanto en campo o en los laboratorios periféricos. Los análisis físico-químicos y de metales pesados se ejecutaran en un laboratorio certificado para tal fin. Nivel de servicio Los sistemas de abastecimiento de agua deben cumplir con los requisitos mínimos para lo cual fueron concebidos y construidos. Estos requisitos se sintetizan en la determinación del nivel de servicio de abastecimiento de agua con que cuenta las diferentes localidades de la Región y estará representado por la: - Cantidad: Volúmenes de agua recibida - Cobertura: Acceso a servicios de agua y saneamiento básico, y - Continuidad: Periodicidad diaria y horas al día del servicio de abastecimiento de agua.

Pago (o costo) por el servicio de abastecimiento de agua

El agua es un bien social pero también es un bien económico cuya obtención, tratamiento y distribución implica un costo, factor que influye en la accesibilidad al servicio y resulta particularmente importante en las zonas urbano-marginales, donde el agua tiene un alto costo pudiendo ser hasta diez veces mayor de lo que paga una familia con conexión domiciliaria. De otra parte, en el medio rural, como consecuencia del bajo costo de la tarifa de agua, el monto recaudado no cubre los costos operativos y de mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua, lo que normalmente conduce a la pobre sostenibilidad de estas obras y la pérdida de la calidad del servicio con grave perjuicio a la salud. Este indicador es importante para fines de planificación nacional, regional y local. Calidad del servicio A fin de comparar la calidad de servicio brindado por un conjunto de instalaciones de abastecimiento de agua, se ha considerado ponderar por sistema de abastecimiento los indicadores de calidad de agua, nivel de servicio (cantidad, continuidad, cobertura), costos del servicio, cultura hídrica, de modo que pueda otorgarse un puntaje o una calificación al servicio evaluado. A través de esta calificación podrá determinarse que servicios de abastecimiento de agua son los mejores y cuales los menos eficientes. Esta información permitirá priorizar la implementación de medidas correctivas tendientes a mejorar o restaurar el servicio de abastecimiento de agua. La vigilancia de la calidad del agua en las zonas rurales es diferente y más costosa que en la zona urbana, por la accesibilidad y la necesidad de incorporar acciones de educación sanitaria comunal, formación y capacitación de JASS, asesoramiento para la desinfección y cloración, apoyo en la dotación de insumos, entre otros. Queda por tanto, un arduo trabajo para revertir la situación actual de la calidad de agua suministrada en las capitales distritales y comunidades rurales, que se logrará a la medida que se fortalezcan las acciones de vigilancia y que los administradores de los servicios de agua asuman con verdadera responsabilidad sus competencias.

Responsabilidades de los actores involucrados en el programa de vigilancia

INSTITUCIÓN

ROLES

DIGESA Asesorar técnica y financieramente para la implementación del programa.

Supervisar, acompañar y monitorear la implementación del programa

Asesorar en la interpretación de las normas sanitarias vigentes.

DIRESA/DESA Vigilancia y control de la calidad del agua

Planear el alcance de la Vigilancia Sanitaria

Apoyar técnicamente a los órganos desconcentrados, redes, microrredes y establecimiento de salud

Capacitar al personal responsable de ejecutar la vigilancia del agua.

Implementar el Programa de Vigilancia del Agua

Notificar preventivamente en caso de incumplimiento de las normas sanitarias vigentes.


81

Redes/Microrredes y EESS

Implementar el Programa de Vigilancia

Coordinar estrechamente con las municipalidades

Apoyar en la capacitación y fortalecimiento a JASS

SUNASS Regular, Normar y Fiscalizar las labores de las EPS Registradas.

MUNICIPALIDADES Operar, mantener y administrar los servicios de abastecimiento de agua de su competencia

Controlar la calidad del agua en su jurisdicción

Regular la prestación del servicio.

Registrar los sistemas de agua y saneamiento.

Registrar las JASS.

Concertar con los actores vinculados con el sector.

MINISTERIO DE VIVIENDA/CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

Gestionar el saneamiento a nivel nacional y regional

Normar en relación al Agua y Saneamiento.

Ejecutar planes de saneamiento.

Supervisar las inversiones en agua y saneamiento.

MINISTERIO DE EDUCACION

Implementar el Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y ambiental a nivel de los órganos descentralizados, instituciones educativas, que incluye aspectos relativos al cuidado, uso y vigilancia de la calidad del agua y de los servicios de saneamiento.

ONG’s

Acompañar la implementación del programa.

Participar en el co-financiamiento de las acciones.

EPS

Cumplir con las Normas vinculadas con la calidad del agua.

Brindar servicios de calidad (agua segura)

Controlar la calidad del agua suministrada

Aplicar programas de educación sanitaria a la población en el área de su competencia.

USUARIOS Cumplir con sus obligaciones

Cuidar, usar y mantener sus instalaciones sanitarias

Pagar la tarifa del servicio de abastecimiento de agua.

Hacer buen uso del agua y cuidar la infraestructura de abastecimiento de agua

Participar en la gestión del Consejo Directivo de la JASS.

Mejorar comportamientos sanitarios en higiene y saneamiento.

SANBASUR Apoyar en el fortalecimiento de las capacidades institucionales.

Acompañar los procesos de formulación, implementación, monitoreo y evaluación del programa.

Brindar Asesoramiento técnico.

Participar en el co-financiamiento del Plan de Vigilancia.

Frecuencias mínimas de muestreo y de inspecciones sanitarias

TIPO DE ANALISIS PARTE NIVEL

DEPARTA MENTAL

PROVINCIAL DISTRITAL COMUNAL

CLORO Fuente - - - -

Reservorio

1 por mes 1 por mes 1 por mes 1 bimensual

RED 10 por mes 3 por mes 3 por mes 2 bimensual

Ph Fuente - 1 por año 1 por año 1 por año

Reservorio

2 por año - - -

RED - - - -

Turbiedad Fuente 2 por año 1 por año 1 por año 1 por año

Reservorio

2 por año - - -

RED 2 por año - - -

Conductividad Fuente 2 por año 1 por año 1 por año 1 por año

Reservorio

2 por año - - -

RED 2 por año - - -

COLIFORMES Fuente - - - -

Reservorio

10% Muestras de Cloro





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RED 10% Muestras de Cloro




Parámetros Físico-Químicos

Fuente 1 por año - - -

Reservorio

- 1 por año 1 por año 1 por año

RED - - - -

METALES Fe, Mn, Cu, Al, Zn


Reservorio

- 1 por año 1 por año 1 por año

RED - - - -

METALES 2 NO3, F, As, Pb, Hg,

Cr, Cd


Reservorio

- 1 por año 1 cada 5 años 1 cada 5 años

RED - - - -

Inspecciones Sanitarias 4 por año 3 por año 2 por año 2 por año

2.5. Costos y financiamiento del Programa Se estimó que el costo de implementación del PVCACH, demandaría una inversión de 1’494,280.38 dólares americanos distribuidos en cinco años.

OBJETIVOS 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

Objetivo 1 481,723.35 120,534.56 112,958.80 112,958.80 112,958.80 94,1134.31

Objetivo 2 40,912.50 41,355.50 18,528.20 22,486.70 17,885.80 14,1168.70

Objetivo 3 81,546.96 85,955.45 69,566.66 69,566.66 69,566.66 37,6202.39

Objetivo 4 22,583.50 10,002.11 1,240.90 707.57 1,240.90 35,774.98

TOTAL 626,766.31 257,847.62 202,294.56 205,719.73 201,652.16 1’494,280.38

Para el financiamiento del Programa se esperaba contar con la participación de las siguientes fuentes:

Ministerio de Salud – DIGESA, en el marco del proyecto SANBASUR

Ministerio de Salud – DIRESA Cusco

Gobierno Regional

Cooperación externa

ONG's : Plan – Programa Cusco, Solaris y otros Se estimó que en el año 2007, el Gobierno Regional del Cusco asignará con recursos del Tesoro Público, Canon Gasífero la cantidad de 750,000.00 dólares americanos a fin de contribuir a la sostenibilidad del programa. DIGESA asumirá los costos de personal requeridos para la implementación del Programa de Vigilancia de la calidad del agua. 2.6. Seguimiento, monitoreo y evaluación. El equipo técnico de la DESA – Cusco es el responsable de la implementación del seguimiento monitoreo y evaluación del presente Plan de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano, para lo cual tomará en cuenta los indicadores de impacto, de resultados y de proceso considerados en el presente Plan. El equipo multi-institucional apoyará en su implementación para el logro de los objetivos previsto. Para lo cual se planteó:

Elaborar e implementar en forma participativa un plan operativo anual para este fin.

Desarrollar un sistema de monitoreo del plan estratégico que involucre a los actores participantes en el programa a todo nivel, (software elaborado específicamente para este fin con su respectivo manual de operatividad)

Implementar el Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa de VCA y verificación de cumplimiento de compromisos en los diferentes niveles.

DIRESA –DESA realizará el informe bimensual de la implementación de las acciones.

Redes y Microrredes efectuará el monitoreo a los EESS.

Efectuar evaluaciones semestrales con participación de los actores involucrados en el programa a todo nivel.


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3. La ejecución del PVCACH sus resultados La implementación y desarrollo del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano PVCACH tal como es concebido en la actualidad en la región Cusco, estuvo asociado al desarrollo de la misión institucional del proyecto SANBASUR en sus diversas fases en su vinculación estratégica con DIGESA/MINSA a nivel regional, contando con importante aporte de la cooperación internacional de COSUDE, tal como se verifica en el cuadro siguiente.

Fases Sanbasur

Fuente Financiera Presupuesto US $

Actividad central

Fase I

(Mar 1996 – Oct 1997)

COSUDE 1’450,794 100% ______________ 1’450,794 100%

Fortalecimiento institucional mediante equipamiento de 01 Laboratorio Central y 03 Periféricos

Fase II

(Nov. 1998 – Oct 2000)

COSUDE DIGESA / MINSA Fondo Contravalor CTAR - CUSCO

2’073,444 61% 816,280 24% 400,000 12% 111,000 3%

______________ 3’400,724 100%

Se ejecutaron 28 intervenciones de saneamiento básico integral con el recurso de MINSA/DIGESA.

Fase III

(Nov 2000 – Dic 2003)

COSUDE DIGESA / MINSA

Gobierno Regional

1’921,210 73% 554,038 21%

166,370 6% ______________

2’641,618 100%

Se ejecutaron 27 intervenciones de saneamiento básico integral con el recurso de MINSA/DIGESA.

Fase IV

(Ene 2004 – Dic 2006)

COSUDE Gobierno Regional DIGESA/MINSA Minist.de Educación Municipalidades Comunidades

1’928,924 44% 652,523 15% 546,325 12%

60,176 1% 793,628 18% 450,211 10%

______________ 4’431,157 100%

Se diseña, implementa e impulsa el PVCACH a nivel regional, en cumplimiento de los roles del MINSA

Fase V

(Jun 2007 – Jul 2010)

COSUDE DIGESA / MINSA Gobierno Regional Ministerio de Educación MVCS Municipalidades Comunidades

800,000 8% 431,000 5%

4’543,000 48% 30,980 0.3% 10,000 0.1%

2’522,000 26% 1’200,000 13%

______________ 9’536,980 100%

Fase de consolidación del PVCACH reforzando la implementación en insumos y equipos a los laboratorios de calidad de agua.

Sin embargo, tal como se aprecia, no fue sino hasta el año 2004 (en la IV Fase) que se inicia la implementación del Programa como tal y su ejecución se efectúa durante el año 2005 a nivel regional como consecuencia del cumplimiento de Acuerdos de Gestión MINSA-DIRESA, referido la necesidad de medición del indicador No. 2 que se orientaba a obtener: “% de población con acceso a agua de bebida segura vigilada en áreas urbanas, peri urbanas y rurales”. El Programa se fue implementando desde esa fecha progresivamente estableciendo desde el inicio una estrategia de cofinanciamiento que fue incorporando a los sectores directamente involucrados como el Gobierno Regional, los sectores de educación y construcción y saneamiento y que incluye la participación de las municipalidades provinciales, distritales y comunidades en perspectiva. Los recursos involucrados superaron de manera notoria a lo planificado, cuyo análisis se retomará más adelante. Es importante señalar que el diseño y desarrollo del PVCACH no hubiese sido posible sin la primera fase-I del Proyecto SANBASUR en donde se tuvo como objetivo principal el “fortalecimiento institucional de la Dirección de Salud Ambiental –DISA”, lo cual permitió dotar a la institución de un Laboratorio Central y el equipamiento de tres laboratorios periféricos (Quispicanchi, Paruro y Santo Tomas) con equipos portátiles. Así mismo, durante la II y III fase, SANBASUR y el MINSA/DIGESA se orientaron a la ejecución de proyectos de saneamiento básico integral con el objetivo de mejorar las coberturas y calidad del servicio de agua y saneamiento en al ámbito rural, lo cual a su vez permitió evidenciar las dificultades para lograr mantener estándares de calidad del agua por parte de los operadores comunitarios y la insuficiencia que significa la construcción de los sistemas para su sostenimiento sin una gestión eficiente, la educación sanitaria, y el soporte de la instituciones y autoridades locales en el


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cumplimiento de sus roles. Durante este periodo, también se avanzó en el equipamiento de los laboratorios de Urcos y Paruro, contratando además a dos profesionales biólogos para su conducción.

3.1. El impulso del PVCACH

Durante el año 2005, en el marco del objetivo de “Diseñar, implementar e impulsar el PVCACH a nivel regional, en cumplimiento de los roles del MINSA” y con la primera trasferencia presupuestal de la IV Fase del proyecto SANBASUR, se inicia la ejecución del Programa formando parte de la estructura del sector salud y contando con un Plan Operativo Anual-POA. Dicho POA tenía como propósito reducir las enfermedades relacionada al saneamiento o EDAs, identificando los riesgos a través del control de la calidad del agua y proporcionando información a los municipios.

Las principales estrategias que se impulsaron para tal efecto fueron: o Tener en cuenta la capacidad instalada de la Dirección Regional de Salud Cusco en lo que respecta a recursos

humanos, materiales y de infraestructura. o Incorporar en la vigilancia a la totalidad de sistemas de agua existentes en la Región, desde las pequeñas

localidades administradas por las JASS o Municipalidades hasta las grandes ciudades administradas por las EPS. o Propiciar el involucramiento de las Municipalidades a través de las OMSABAR en las actividades de control de la

calidad del agua, las inspecciones sanitarias y la gestión de las JASS, así como en la implementación de las medidas correctivas como resultados de la vigilancia.

o Siendo la JASS responsable de la gestión de los servicios de saneamiento y específicamente de la cloración del agua, se propiciará su articulación con el EE SS y la Municipalidad a nivel local. En las comunidades donde no se cuenta con esta organización, se propiciará su constitución y capacitación.

En este año de impulso del Programa se dieron los siguientes desarrollos y dificultades:

Contratación de personal multidisciplinario para el laboratorio central y periféricos. El Programa se inicio con personal de diversas áreas técnicas y profesionales para lo cual se efectuaron diversas convocatorias, evaluación y selección respectiva. Para el laboratorio central se contrataron 03 biólogos y para cada uno de los 06 laboratorios periféricos, se contrataron: 01 Biólogo, 01 administrador, 01 responsable de educación sanitaria. Este proceso llevó a cabo durante los meses abril y mayo. sin embargo, en el proceso de contratación se presentaron algunas interferencias que produjeron malestar y descontento en parte de los afectados.

Capacitación del personal seleccionado. Se programó y ejecutó diversos programas de capacitación al nuevo personal contratado realizándose en momentos previos al trabajo de campo. La capacitación fue principalmente orientada a los aspectos técnicos y analíticos de la vigilancia, sin considerar aspectos referidos al trabajo de campo y de gestión social los cuales implicaban una interacción directa con los actores locales y usuarios de los servicios.

Disposiciones para la organización del trabajo de vigilancia. Durante los meses de mayo y junio aún no se lograba determinar cuáles iban a ser las funciones asignadas a cada profesional según sus responsabilidades, por lo que estas fueron desarrollados por cada profesional de acuerdo a sus propios criterios. Durante el mes de julio la DIRESA/DESA emitió diversas disposiciones directas para organizar el proceso de trabajo en relación a la vigilancia de la calidad del agua, sin embargo estas disposiciones se dieron directamente desde la sede central hacia los laboratorios sin pasar por las instancias de las REDES de Salud de la región y en condiciones extremadamente favorables que dificultaban el desarrollo eficiente de sus labores ante los altos requerimientos sociales

33

Implementación progresiva de los laboratorios periféricos. La implementación de los laboratorios fue progresiva. Al principio el Programa contaba sólo con tres laboratorios pilotos y equipos portátiles, pero eran insuficientes por lo que el aporte de SANBASUR fue clave en cuanto al equipamiento básico de los mismos

34. Hacia el mes de

setiembre se pusieron en marcha dos nuevos laboratorio periféricos de las micro-redes Urcos y Sicuani con equipos e insumos gestionados por los propios responsables. Es decir, no hubo coordinación con los responsables de EESS donde se incorporarían los laboratorios.

Iniciativas y experiencias individuales. Como consecuencia de lo anterior durante los primeros meses de iniciado el Programa los responsables de los periféricos que se hicieron cargo de las sedes asignadas lo hicieron en

33 Según las entrevistas a responsables de las REDES y micro redes y la información recogida por los talleres de sistematización con los responsables de los Centros de Salud, se determinó que el horario de trabajo para el personal de los laboratorios era de 8 horas diarias de lunes a viernes con sueldos superiores a S/. 1,400.00 aspectos

que incomodaron al personal del Programa por que se veían como medidas preferenciales. 34 Los equipamientos básicos tienen la finalidad de realizar el análisis físico-químicos de coliformes y la presencia de bacterias termo tolerantes, por lo que constan de equipos de filtración, dos incubadoras, equipo de esterilización, balanzas, refrigeradoras, destiladoras, insumos y reactivos. El monto promedio de un equipo básico

portátil puede llegar a ser superior a los S/. 200,000 soles. El equipamiento se fue ampliando hasta el 2008 en casi todos los ámbitos de las redes.


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condiciones inapropiadas para trabajar en la parte analítica, pues no se contaba con la infraestructura, equipos y materiales necesarios para la puesta en marcha y operativización de la vigilancia. El proceso el trabajo se desarrolló en función a la iniciativa y experiencia de cada responsable de los laboratorios, por lo que las actividades del equipo humano se concentraron básicamente al trabajo de campo, mientras que la parte analítica se efectuaba en el laboratorio central de Cusco.

En el mes de Diciembre se produjo la primera supervisión de DIGESA a cargo de la Ing. Norma Parra y la Lic. en Adm. Marina García a la sede central y laboratorio de periferias de la región. La evaluación del POA-2005 reflejó muy bien los procesos avanzados y las dificultades suscitadas durante la implementación e impulso del Programa por lo que es un hito clave que es conveniente mostrar como a continuación se hace. El propósito general del POA fue “Fortalecer la capacidad de gestión participativa de las instituciones del nivel regional, local y comunal en el cumplimiento de sus competencias en saneamiento ambiental básico rural para la sostenibilidad de los servicios y responder a las demandas de las comunidades bajo el modelo de atención integral” Los compromisos del Convenio Intersintitucional MINSA-SANBASUR en su cuarta fase, se expresaban en el Resultado Nº 3 que indicaba “El sector salud a nivel Regional tiene implementado un sistema integral de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano”; y el Resultado Nº 5 “Comunidades gestionan adecuadamente los servicios de saneamiento ambiental básico rural con el modelo de intervención integral adoptando estilos de vida saludables, con la participación de las instituciones del nivel regional y local”. El universo total de sistemas existentes distribuidos en le región fue determinado en 1,085 sistemas de los cuales SANBASUR había ejecutado o intervenido en cerca de 273 sistemas, siendo el resto 812 impulsado por otros ejecutores. El Programa de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano – CUSCO consideraba el logro de los siguientes objetivos: 1. Implementación de laboratorios Periféricos y Central. 2. Implementación de un sistema de información 3. Vigilancia de la calidad del agua para consumó humano – Zona Rural 4. Capacitaciones 5. Promoción y educación sanitaria La evaluación al final del periodo se resume en el siguiente cuadro sobre la base de los siguientes rubros de evaluación

Rubros de evaluación Contenidos Situación de los Laboratorios Periféricos de análisis de agua

En ambos casos se verificó que los ambientes asignados aun no reúnen las condiciones técnicas mínimas para implementar los equipos y dar confiabilidad a los procesos analíticos.

Situación del Laboratorio Central de Análisis de Agua del Cusco

Cobertura de Vigilancia Sanitaria

Se alcanzó el 71% en el ámbito urbano y el 38% en el ámbito rural

Metas programadas y ejecutadas en acciones de vigilancia

Se superaron todas las metas. En Monitoreo del Cloro residual fue de 114%, en inspecciones sanitarias fue de 360%, en análisis bacteriológicos fue de 118%, en análisis físicos químicos fue de 41%. Se realizaron 48 análisis químicos de metales pesados y 414 notificaciones.

Presupuesto

Del total de recursos remesados al Proyecto S/. 899,826.00 se han ejecutado S/. 878,000.00. Pero se han reprogramado cerca de S/.124, 914.00 por se recursos que se revirtieron al no ser utilizados.

Así mismo se identificó los siguientes hallazgos o dificultades con sus respectivas recomendaciones correctivas por actividad

Actividad Hallazgos o dificultades encontrados Recomendaciones Vigilancia de la Calidad del agua para consumo humano

Actividades del Programa se desarrollan sin coordinación, ni metodologías uniformizadas, lo que no garantiza su fortalecimiento.

Implementación del Programa en Redes ha dependido del trabajo comprometido del personal asignado a los laboratorios periféricos.

Personal con desconocimiento de las normas sanitarias vigentes viene notificando a los proveedores de agua

Uniformizar metodologías y evaluación del impacto de las actividades de vigilancia.

Fortalecimiento de los recursos humanos, en acciones de capacitación, promoción, vigilancia sanitaria y sistematización de sus actividades.

Capacitación en la aplicación de las normas sanitarias y de sanciones.

Se esta evaluando el sistema de información desarrollado por CEPIS


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para consumo humano.

No se ha implementado el sistema de información desarrollado por CEPIS.

Las actividades del salud ambiental no están registradas ni consideradas como productividad en el CIE10, limitando el cumplimiento del 100% de las actividades de vigilancia programadas

Al personal de las redes solo se les otorga 20 soles diarios por concepto de viáticos.

No se acepta declaración jurada por comisión de zonas donde no se emiten boletas.

Pago tardío de honorarios al personal.

No se cuentan con información cualitativa del desarrollo de las actividades del proyecto.

para los objetivos del proyecto.

Se le ha alcanzado los documentos y directivas que sustentan los pagos correspondientes.

Se están realizando las gestiones para que estas actividades de salud ambiental sean consideradas en el CIE10

Se requiere fortalecimiento en la parte administrativa del proyecto con personal idóneo.

Se ha solicitado la convocatoria a concurso para los cargos del personal contratado por el proyecto.

Implementación de Laboratorios periféricos y central.

Infraestructura inadecuada de laboratorios.

Equipos nuevos sin uso, que requieren revisión y calibración para su funcionamiento.

Personal de laboratorio periférico involucrado en las actividades de Vigilancia.

Gobiernos locales sensibilizados, participan en las actividades de vigilancia de los sistemas de abastecimiento de Agua.

Personal de laboratorio periférico desarrolla sus actividades y no se les reconoce sus pasajes, movilidad local y otros gastos.

Manejo de información con diversos criterios técnicos.

Se ha solicitado el inventario de equipos y se plantea la reestructuración de los laboratorios.

Se esta gestionando la pasantía de las biólogas asignadas a los laboratorios en la DIGESA.

Se recomendó reuniones técnicas mensuales a fin de uniformizar criterio e intercambiar experiencias y evaluar sus acciones.

Se recomienda que la gestión de los laboratorios debe estar conducido por un profesional idóneo y con experiencia. En atención al caso la DIGESA ha convocado a concurso en la Región Cusco.

Gestión del Proyecto SANBASUR IV Fase

Demora en la atención de los requerimientos de la DESA por parte de las oficinas administrativas de la DIRESA Cusco.

Reducción de las remuneraciones del personal del proyecto ha generado ausencia de personal con experiencia para los cargos que desempeñan en el proyecto.

Personal de redes, micro-redes y establecimientos de salud no cuentan con los insumos y materiales oportunos para toma de muestras y monitoreos.

Ausencia de validación por la DESA de la información generada por los laboratorios periféricos y las redes de salud.

No se remite a la DIGESA los informes técnicos y administrativos mensualizados sustentados de las actividades del proyecto.

Se ha desarrollo las actividades de capacitaciones y promoción.

Coordinaciones con la oficina de programación y adquisiciones de logística de la DIRESA

Propuesta de remuneraciones para el personal contratado de la DESA por cargos y ubicación laboral.

Coordinación con las oficinas administrativas, director de la DESA, administrador del proyecto para el reconocimiento de los viáticos del personal de la periferia así como del pago de honorarios.

Se ha solicitado convocatoria a concurso para los cargos del personal contratado del proyecto, a fin de darle mayor viabilidad a las actividades programadas.

Se ha planteado desarrollar un taller para socializar y uniformizar mensajes en salud ambiental.

Para el año 2006 y teniendo en cuenta la evaluación realizada en el POA 2005, se observaron los siguientes desarrollos y dificultades en el impulso del Programa:

Ampliación de recursos humanos. Como consecuencia de la supervisión y la necesidad de reforzamiento de los recursos humanos, además de las irregularidades en la contratación del año anterior, en el mes de abril se produjo la implementación de un nuevo concurso ampliándose plazas tanto de profesionales para responsables de redes y micro redes como de técnicos del área analítica e informática.

Traslado de laboratorios y cofinanciamiento de infraestructura. En la Red Cuco Sur se decide trasladar el laboratorio de la capital de provincia de Paruro al distrito de Yaurisque, por ser de mayor accesibilidad. Para ello se contó con el apoyo y participación de la Municipalidad en la construcción de la infraestructura con las características


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y especificaciones técnicas requeridas. Dicho laboratorio fue visitado por personal de DIGESA – DESA – RED SUR para su verificación.

Implementación y equipamiento de nuevos laboratorios y micro redes. A inicios del año se implementaron las micro-redes de Quillabamba, Yauri, Santo Tomás y Calca con sus respectivos laboratorios. La forma de construcción del laboratorio de Yaurisque fue un precedente positivo y de manera similar se proyectó la construcción del laboratorio de Yanatile de la Red Norte. Así mismo para la construcción del laboratorio de Paucartambo, iniciándose las negociaciones con la Municipalidades respectivas y el MINSA, firmándose actas de compromisos y gestión ante las instituciones pertinentes.

Reconocimiento de la base de datos. Se inició el diseño y formulación del software o programa de almacenamiento y procesamiento de datos para producir información de manera automatizada sobre los resultados de la vigilancia de la calidad de agua.

Capacitación en cascada. En el transcurso del año se inicia también un nuevo proceso de capacitación del personal del EESS involucrados en el PVCACH bajo la modalidad de cascada, desde las redes, microrredes hasta los centros y establecimientos de salud, siendo un proceso positivo.

Es importante mencionar que el contexto de este año se caracterizó también por los procesos electorales nacionales regionales y municipales, produciéndose cambios en la gestión municipal lo cual impactó en las relaciones y convenios de trabajo con las autoridades salientes y las nuevas autoridades electas. En general con el arranque del programa en su primer año no sólo se detectaron limitaciones de infraestructura, esto es de acondicionamiento y espacios adecuados para el equipamiento y el personal necesario para que desempeñen eficazmente sus funciones, o barreras de tipo administrativo, sino que también se enfrentó un problema s de enfoques y visiones contrapuestas respecto al trabajo de vigilancia. Esto es no se entendió a cabalidad el enfoque del Programa, generándose una tensión permanente entre una ejecución meramente técnica-analítica y de asistencia inmediata versus un enfoque de prevención y gestión social.

35

Ello se reflejó desde un principio en las contrataciones del personal responsable del saneamiento ambiental sustentado en un perfil básicamente tecnocrático como analistas, pero sin la exigencia de competencias ni experiencia en saneamiento básico rural y de gestión. La mayoría de los contratados desconocía el enfoque de trabajo fundamentalmente de gestión, de alta sensibilización e interacción con diversos actores (con comunidades, JASS, OMSABARs, autoridades locales, etc.). Así mismo esta debilidad se expresó también en los casos de salidas medicas al campo (medico, obstetras, técnico y enfermera) donde generalmente se excluía o no se consideraba al responsable de la vigilancia de la calidad del agua. En rigor las competencias y el enfoque de prevención y gestión social del Programa se fueron aprendiendo sobre la marcha, en base al esfuerzo propio de los responsables del saneamiento ambiental Por otro lado durante esta etapa inicial hubo también una alta rotación del personal en el área de saneamiento ambiental, los cuales en la práctica desempeñaba múltiples oficios y se generaba una sobrecarga de trabajo, hasta que finalmente se logra incidir en los responsables institucionales lográndose comprender la labor central del Programa 3.2. Consolidación y reforzamiento del Programa En el marco de la V Fase del proyecto SANBASUR cuyo objetivo fue “Consolidar el PVCACH reforzando la implementación en insumos y equipos a los laboratorios para la vigilancia de la calidad de agua” las estrategias operativas implementadas fueron: o Incrementar el vinculo y sensibilizar permanentemente en la definición de roles y funciones de las Municipalidades

donde el Gobierno Regional viene invirtiendo presupuesto en temas de saneamiento o Fortalecer el trabajo coordinado entre EE SS y OMSABARs en el nivel local, orientado al desarrollo de la vigilancia

del agua, apoyo en la capacitación a JASS, y la higiene y saneamiento a nivel familiar. o Fortalecer el Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua a la EPS Seda Cusco. o Fortalecer el Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el tramo turístico (Machupicchu-Pisac) o Difusión constante a la población de los resultados obtenidos en las actividades de vigilancia.

Durante la ejecución del Programa en el año 2007 los principales desarrollo y dificultades fueron los siguientes:

Implementación de nuevos laboratorios. Durante el mes de mayo se produce la inauguración del laboratorio Yaurisque con presencia de Dirección DIGESA- REGION Cusco, DIRESA –DESA – RED –Municipalidades (provincial y distrital) y población en general, representando un hito de alta significancia para el Programa por la modalidad de cofinanciamiento con el gobierno local.

35 Muchas de estas observaciones corresponden con las entrevistas a funcionarios del Programa e informaciones recogidas en los Talleres de sistematización durante el

año 2008 con los responsables de microrredes y los responsables de saneamiento ambiental de los centros de salud de la región convocados por SANBASUR y la DRVCS de la región Cusco.


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Cambio institucional. En el mes de junio se produce otro hito de alta significancia como producto de la intervención de DIGESA en la evaluación de la marcha del Programa. La identificación de problemas administrativos y de gestión que asfixiaban el buen desempeño de las redes, micro-redes y centros de salud en relación a la vigilancia, desembocó en el retiro de personal de la sede central, los cuales fueron reemplazados por personal de los laboratorios periféricos

36. Con ello se minimizó los riesgos de continuidad del Programa evitando el reemplazo por

personal nuevo y sin la adecuada experiencia. Ello implicó una nueva convocatoria y selección de personal para los laboratorios periféricos

37.

Aumento de recursos humanos. En el mes de julio se produce una nueva convocatoria y contratación de de personal de acuerdo al requerimiento de las diferentes áreas del Programa con intervención de DIGESA – DIRESA – DESA.

Se retoma relación con nuevas autoridades locales. La construcción del laboratorio Paucartambo se retoma con la nueva administración del gobierno local. Se aprueba en sesión del consejo la integralidad de los acuerdos. Con ello se inicia el lanzamiento de operaciones del laboratorio con un profesional biólogo, con características de trabajo operativo analítico y de procesos sociales. Se ve también la necesidad de implementar nuevas sedes para laboratorios periféricos bajo este enfoque.

Avances en información y sistematización. Se implementa y consolida el sistema de información para la vigilancia de la calidad del agua (SIVICA), que identifica el riesgo en el SAP. En las evaluaciones de gestión de las REDES se incluye información de las acciones y resultados del Programa.

Capacitación del personal involucrado. Continúa la capacitación en cascada, de manera descentralizada a nivel local y por REDES.

Reglamentación del trabajo de vigilancia. Las actividades desarrolladas por el personal de salud ambiental de los establecimientos de salud son consideradas como labor exclusiva.

Monitoreo y seguimiento del Programa. El proceso es fortalecido con la aplicación de nuevos códigos en la hoja CIS que mide la productividad de las actividades de saneamiento ambiental. Así mismo se implementan las salas situacionales de informática, monitoreo seguimiento y evaluación para la toma de decisiones.

Para el año 2008 la ejecución del programa alcanzó los principales desarrollos fueron básicamente:

Implementación de nuevos laboratorios. En las zonas de Yanatile- Quimbiri, las cuales son áreas poblacionales con mucho impacto por la mala calidad de agua para consumo humano, sobre todo en la captación.

Capacitación extensiva. Se fortalece la capacitación del personal del Programa-Cusco a través de capacitaciones locales por redes, la capacitación personalizada a responsables de salud ambiental, así como la organización de pasantías a DIGESA-Lima con presupuesto y programación prevista.

Información y sistematización. Se inicia nuevo proceso de sistematización del programa con características participativa, registro de experiencias, talleres de sistematización y planeamiento.

Otras actividades. Reconocimiento de sistemas de agua urbano y rural e implementación y actualización de laboratorios

3.3. La ejecución presupuestal Tal como se deduce del cuadro de desarrollo de la fase de SANBASUR y el proceso de diseño, implementación y ejecución del PVCACH, es decir considerando las fase I y la fase IV y V, los recursos asignados para el Programa superaron significativamente al los recursos presupuestados para los 10 años como estaba programado en el Plan estratégico para el periodo 2005-2010. Durante el periodo se espera gastar más de US$ 15. 4 millones, siendo el aporte de la cooperación internacional de un 100% durante la fase I, 44% en fase IV y solamente de 8% en la Fase V. El promedio de aporte de la cooperación para

36 Al respecto existe un documento oficial que da cuenta de las decisiones adoptadas por la DIGESA y los acontecimientos que fueron la causa de dicha decisión. La

evaluación que hubo fue que en la sede central no se habían producido avances a diferencia de los que si se notaban en los periféricos. Así mismo se constató que no

hubo un acompañamiento ni apoyo a la labor de los periféricos. 37 De todas maneras la reubicación del personal de los periféricos a la sede central y la contratación de nuevo personal, justo cuando ya el programa estaba

prácticamente institucionalizado, afectó en parte el desempeño del área aún cuando ya se contaba con la exigencia de un nuevo perfil tanto de técnico analista como de

conocimiento del saneamiento básico, realizándose además diversos talleres para información y capacitación por parte de las ONGs del medio.


89

el Programa asciende al 27% habiendo significado un importante desembolso del orden de mas de US$ mas de 4.2 millones

Fases SANBASUR

Montos Totales

US$

Aporte Cooperación

US$

%

Fase I

1’450,794

1’450,794

100%

Fase IV (2004-2006)

4’431,157

1’928,924 44%

Fase V (2007-2010)

9’536,980

800,000 8.4%

TOTAL 15’418,931 4’179, 718

27%

Desagregando el análisis para el periodo reciente de ejecución del Programa, se observa que el apoyo de la cooperación internacional ha sido muy importante si se considera que los recursos de las Municipios y las Comunidades son sólo representaciones de aporte de contrapartida valorizados y no necesariamente en desembolsos monetarios. De otro lado también es importante destacar el creciente aporte del Gobierno Regional, DIGESA/MINSA y las direcciones regionales de Educación y saneamiento, quienes durante la IV Fase su aporte representó el 28% del total y se espera este se incremente sustancialmente para el periodo 2007-2010 a mas del 50%.

Fases SANBASUR

Aportantes Monto y %

Fase IV (2004-2006)

COSUDE Gobierno Regional DIGESA/MINSA Minist.de Educación Municipalidades Comunidades

1’928,924 44% 652,523 15% 546,325 12%

60,176 1% 793,628 18% 450,211 10%

______________ 4’431,157 100%

Fase V (2007-2010)

COSUDE DIGESA / MINSA Gobierno Regional Ministerio de Educación MVCS Municipalidades Comunidades

800,000 8% 431,000 5%

4’543,000 48% 30,980 0.3% 10,000 0.1%

2’522,000 26% 1’200,000 13%

______________ 9’536,980 100%

Un aspecto que se debe destacar es que el Programa ha tenido un alto componente de gasto de capital debido a la alta demanda de equipamiento de los laboratorios central y los periféricos, así como el abastecimiento de instrumentos e insumos y la necesaria reposición de los equipos. Así mismo refleja también que el Programa ha ido profesionalizando sus recursos humanos hasta alcanzar un grado importante de excelencia y eficacia en la gestión. En ese sentido se espera que el aporte de los recursos no sea una variable restrictiva para la consolidación y sostenibilidad del Programa. 3.4. El PVCACH en la actualidad Luego de cuatro años de ejecución ininterrumpida es posible afirmar que la Región Cusco cuenta con un PVCACH bastante consolidado, habiendo extendido su área de intervención a todo el territorio regional de las 13 provincias y los 107 distritos y mejorado sustancialmente su eficacia y eficiencia en la vigilancia de la calidad del agua. En general las actividades del Programa de Vigilancia han ido complejizado su accionar y cobertura, tanto en lo que respecta a sus componentes como a sus procesos operativos respecto de su versión inicial, alcanzando mayores niveles soporte técnico e infraestructural para la vigilancia de la calidad del agua, así como para la supervisión, control e incidencia sobre los actores locales. En cuanto a los principales componentes a ser desarrollados permanentemente por el Programa en la actualidad se cuentan los siguientes:


90

a) La implementación de equipos e instrumentos básicos al laboratorio central y periféricos, para la evaluación físico, químico, bacteriológico y análisis de la información, donde se considera:

La dotación, mantenimiento y reposición de equipos de laboratorio Adecuación de infraestructura e instalaciones Diseño y actualización de un software adecuado para el procesamiento de información Ello con la finalidad de operar sobre una RED de laboratorios periféricos óptimamente equipados con una adecuada infraestructura y sistema de procesamiento de información vinculada al PVCACH.

b) La capacitación de recursos humanos para la ejecución adecuada del programa de vigilancia de la calidad de agua.

Ello a través de:

Capacitación a nivel de la DESA Capacitación a nivel de EESS Capacitación a las JASS en dos aspectos claves:

- Constitución de JASS, con sus respectivos Estatutos y Reglamentos. - AOM: Operación y mantenimiento; y desinfección y cloración de los SAP

Ello con el objetivo de lograr tener un personal involucrado en el control y vigilancia calificado, con conocimientos, manejo y aplicación de dispositivos legales relacionados con la calidad del agua

c) Ejecución de la vigilancia de los sistemas, consistente en:

Línea de base Evaluación de los sistemas de agua Con el objetivo de alcanzar una vigilancia en diferentes niveles y de manera progresiva

d) Supervisión, monitoreo y evaluación del programa, en base a:

Visitas Evaluaciones anuales

Con el objetivo de contar con sistema de monitoreo implementado y en funcionamiento

En lo que respecta a los procesos operativitos para la vigilancia de la calidad de agua actualmente se consideran los siguientes: a) El proceso de control

El control de la calidad del agua de consumo humano es desarrollado por el personal del PVCACH en las localidades rurales que no son atendidas por las EPS, contando con el apoyo y/o coordinaciones con las OMSABAR y/o JASS. Al respecto se reconocen las siguientes actividades:

Planificación

- Identificación de las fuentes de abastecimiento de agua - Definición de los puntos de muestreo y criterios de muestreo - Selección de las determinaciones analíticas de mayor impacto - Frecuencia de muestreo - Frecuencia de inspecciones sanitarias - Requerimiento de material de laboratorio - Estandarización de los procedimientos de muestreo y análisis - Definición de las necesidades de personal - Capacitación del personal responsable - Diseño o adaptación de los formularios a ser empleados en el PVCACH - Implementación de la base de datos para el procesamiento de la información - Procesamiento de la información obtenida por el PVCACH - Definición del contenido, periodicidad de los reportes y su comunicación - Contenidos de los Programas de educación sanitaria

Inspección técnica o sanitaria del sistema de distribución de agua identificándose las estructuras de mayor riesgo

y de intervención prioritaria para minimizar el riesgo de contaminación


91

Evaluación físico, químico, microbiológico y biológico del agua de consumo humano, para determinar:

- El nivel del cloro residual comenzando por los reservorios de cabecera pasando por los componentes del sistema de distribución, redes primarias, hasta llegar a nivel de redes secundarias

- El nivel de coliformes totales o fecales a través de análisis volumétricos y algunos calorimétricos simples, de

manera progresiva y de acuerdo a la disponibilidad de los equipos en la periferia y a nivel central hasta alcanzar el máximo nivel de control.

Cuantificación de indicadores de calidad microbiológica en los sistemas y redes primarias y secundarias.

b) El proceso de vigilancia

El PVCACH se encarga de la vigilancia de la Calidad del Agua suministrada por los abastecedores de agua potable a nivel de toda la Región del Cusco, siendo estos:

Ámbito Urbano: EPS (SEDA Cusco S.A.) Ámbito Rural : Municipalidad, JASS (Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento).

Desarrolla las siguientes actividades:

Auditoría periódica para verificar que los abastecedores, están cumpliendo con las disposiciones en cuanto a

procedimientos del control de calidad de APC suministrada: limpieza y mantenimiento del sistema, y cloración del agua.

Validación de muestras, que son tomadas conjuntamente con los responsables de las organizaciones

abastecedoras con el fin de verificar que los procedimientos de muestreo y análisis de campo, inspección sanitaria y actividades de operación y mantenimiento se están llevando a cabo adecuadamente. Incluso en la zona rural se apoya a las JASS en la limpieza, cloración y desinfección de SAP en coordinación con las Municipalidades.

Seguimiento epidemiológico, para lo cual se acopia información relacionada con la vigilancia epidemiológica de

las enfermedades transmisibles por el APC en especial las EDAS. Investigación, con la información procesada y los datos epidemiológicos centralizados el personal del PVCACH

determina si existe alguna correlación con la calidad de agua.

Comunicación, a partir de los resultados obtenidos se recomienda, de manera escrita, a los abastecedores las medidas correctivas que deben introducirse en el sistema de abastecimiento de agua. Habiéndose observado que este procedimiento no causaba los efectos esperados se determinó efectuar informes directos al personal responsable de la OMSABAR y funcionarios de las municipalidades.

c) El muestreo, análisis y monitoreo

Inspecciones sanitarias a sistemas de agua, con la finalidad de

- Determinar riesgos sanitarios de los componentes del SAP - Condiciones físicas de las instalaciones. Ello se realiza sobre todas las partes del sistema, como son:

- Captación - Línea de conducción - Reservorio - Red de Distribución - Conexiones domiciliarias


92

Medición de cloro residual, para la determinación de cloro residual en los SAP de su jurisdicción, determinando zonas de riesgo. Numero de mediciones: - Cada mes en capital de distrito - Cada 3 meses en comunidades Si cloro residual (CR) es menor a 0.3 ppm tomar muestra para análisis microbiológico

Muestreo para Análisis Microbiológico. Mediante la remisión de muestras a los laboratorios central y periférico

para la determinación de coliformes totales y termo tolerantes. Muestreo para análisis físico químico, mediante la remisión de muestras al laboratorio central para determinación

de PH, color turbidez, conductividad, carbonatos, sulfatos, dureza total, nitratos, etc. Análisis de metales pesados, mediante su recojo y remisión de muestras a un Laboratorio Certificado para

determinación de presencia de metales pesados.

d) Los parámetros vigilados

El PVCACH monitorea parámetros de vigilancia y control: la calidad del agua de consumo humano (evaluación de la calidad del agua y la inspección sanitaria del sistema de abastecimiento de agua), cantidad, cobertura, conveniencia y continuidad del servicio

ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DEVIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA

EDUCACION SANITARIA (HIG. Y SANEAM. A NIVEL FAM.)EDUCACION SANITARIA (HIG. Y SANEAM. A NIVEL FAM.)

APOYO A MUNICIPIOS EN CAPACITACION A JASSAPOYO A MUNICIPIOS EN CAPACITACION A JASS

CONTINUIDADCONTINUIDAD

COBERTURACOBERTURA

CANTIDADCANTIDAD

CALIDADCALIDAD

ANALANALÍÍTICATICA

INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA

FISICO QUFISICO QUÍÍMICAMICA

BACTERIOLBACTERIOLÓÓGICAGICA

INSPECCIINSPECCIÓÓN SANITARIAN SANITARIA

Calidad del agua. El agua distribuida a través de los sistemas de abastecimiento debe ser inocua, para ello, la

calidad del agua debe cumplir con las condiciones bacteriológicas y fisicoquímicas establecidas por la autoridad de Salud, de tal manera que su consumo no dañe la salud de los usuarios.

Los parámetros de calidad del agua establecidos en nuestras Normas Legales se mantienen bajo las mismas condiciones de evaluación en la actualidad, esto es:


93

PARAMETRO NIVEL

RECOMENDADO FRECUENCIA

Cloro residual 0.5 – 1.00 ppm Semanal

Turbiedad < 5 UNT Semestral

Ph 6.5 – 8.5 Semestral

Coliformes totales 0 Cuando cloro residual < 0.5 ppm

Coliformes termo tolerantes

0 Cuando cloro residual < 0.5 ppm

El análisis físico químico completo se realiza una vez por año, preferentemente muestreados en las captaciones o reservorios de los sistemas de agua.

PARAMETRO UNIDAD LMP38

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 120

Dureza Total mg/l CaCO3 500

Dureza Cálcica mg/l CaCO3 250

Dureza Magnésica mg/l CaCO3 125

Cloruros mg/l 250

Acidez mg/l CaCO3 250

Turbiedad NTU 5

Color UC 15

Sólidos Totales Mg/l 1000

Nitratos mg/l 50

Nitritos mg/l 3.00

Sulfatos mg/l 250

Manganeso mg/l 0.40

Cobre mg/l 2.00

Zinc mg/l 3.00

Hierro mg/l 0.30

Conductividad µs/cm 1500

pH (en Lab.) ---- 6.5-8.5

Inspecciones sanitarias de sistemas de agua. Los sistemas de abastecimiento de agua deben cumplir con los

requisitos mínimos para los cuales fueron concebidos y construidos. Este componente nos permite determinar características funcionales del sistema tales como las condiciones de operatividad, la cobertura y continuidad del servicio, además de determinar los riesgos sanitarios de cada uno de los componentes del sistema de agua.

Educación sanitaria a nivel familiar.- Principalmente orientada al desarrollo de capacidades de las JASS (Junta

Administradora de Servicios de Saneamiento) y al comportamiento de higiene personal a nivel familiar, por lo que se hace indispensable incorporar acciones de educación sanitaria y capacitación para tener un resultado aceptable de la intervención, así como el apoyo en la limpieza, cloración y desinfección de los sistemas en coordinación con la Municipalidades.

Cobertura, Porcentaje de la población abastecida por un suministro específico de agua o fuente

Cantidad: Volumen de agua utilizada para fines domésticos (usualmente expresado en litros por persona por día).

Continuidad: Proporción de tiempo que el agua está disponible (que puede ser en un grifo o tubería de agua), o

la proporción de días que el agua es repartida por otros medios.

Costo: Valor del agua abastecida para uso doméstico (usualmente expresada como tarifa). e) Estrategias permanentes

Articulación del trabajo de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua con la Municipalidad y Sector Educación. Incorporación de la Vigilancia en los Planes Institucionales Conjuntos (Salud, Municipio, Educación, ONG). Desarrollo de capacidades del Personal Responsable de Salud Ambiental: DSA, Redes de Salud y

Establecimientos de Salud Implementación de Laboratorios Periféricos ubicados en capitales de provincia y un Laboratorio Central. Implementación del Programa de Educación Sanitaria orientado al mejoramiento de comportamientos sanitarios

(Lavado de manos, uso y mantenimiento de los servicios) para el logro de familias y comunidades saludables.

38 LMP limites máximos permisibles según la R.S. del 17/12/1946 y la Guía de la OMS


94

3.4. Resultados 2005-2007

Los resultados alcanzados por el PVCACH en el periodo 2005-2007 pueden verificarse a través de siete rubros de logros, entre los que se consideran los siguientes:

El equipamiento de los laboratorios central y periféricos El desarrollo de los recursos humanos Incremento de las SAP vigilados El incremento de la cobertura de la vigilancia Incremento de la población servida y vigilada con agua segura. Mejoramiento de la calificación de riesgos Apoyo al mejoramiento de las capacidades de las JASS

3.4.1. Implementación del laboratorio central y periféricos Durante el periodo prácticamente el Programa ha alcanzado un alto porcentaje en el equipamiento de sus laboratorios. Se cuenta con 1 Laboratorio Central completamente equipado, 08 laboratorios equipados y dos en proceso de ejecución, y mas de 220 Establecimiento de Salud con un equipamiento básico, tal como se verifica en el cuadro adjunto.

Ubicación Descripción de equipamiento

01 laboratorio central

08 Laboratorios implementados a nivel de la Región (02 en proceso)

Calca

Santo Tomas

Paucartambo

Yaurisque (Paruro)

Urcos

Espinar

Sicuani

La Convención

Kimbiri-Pichari (en ejecución)

Yanatile (en ejecución)

Cant. Descripción

01 Autoclave vertical de 14L. 01 Destilador de agua 01 Balanza de precisión 01 Incubadora 35ªC 01 Incubadora 45ªC 01 Equip. De filtro de memb. de 03 vasos + bomba de vacio

elect. 01 Refrigeradora 01 Baño Maria con tanque 01 Estabilizador 01 Mechero Bunsen 01 Esterilizador de calor seco

223 EESS con equipamiento básico

Cant. Descripción

01 Comparadores de Cloro Residual de disco

06 Blister de DPD por 10 tabletas

06 Frascos de vidrio esterilizado 01 Termo transportador de muestras

3.4.2. Recursos Humanos

Se ha logrado conformar un Equipo Técnico altamente especializado que implementa y ejecuta el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua de manera permanente. Este equipo esta conformado por:

DIRESA: DESA: 05 Profesionales REDES: 04 Profesionales y 04 Técnicos de Sistemas Laboratorios Periféricos: 08 Prof. Biólogos EESS: 273 Responsables de Salud Ambiental

Quienes están encargados de la ejecución y monitoreo de las actividades del PVCACH desarrolladas en las Redes, Micro Redes y Establecimientos de Salud (Puestos de salud y Centros de Salud) liderados por la Dirección Regional de Salud Cusco en el ámbito regional. El órgano técnico responsable de la implementación del Programa, es la Unidad de Saneamiento Básico de la Dirección de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las Unidades de Salud Ambiental en las diferentes Redes de Salud. El laboratorio central y laboratorios periféricos actúan como órganos de apoyo, desarrollando acciones principalmente en el análisis de la calidad de agua, y también acciones como promotores para afianzar el desarrollo del programa dentro de sus jurisdicciones.


95

Las Redes, Micro Redes y EE SS involucrados en el Programa de Vigilancia son las que se resumen:

Redes, micro redes, centros y puestos de salud del departamento del Cusco

Red de salud Población atendida

Micro redes centros de salud

Puestos de salud

Canas - Canchis – Espinar

245,783 6 6 43

Cusco Norte 461,152 9 15 51

Cusco Sur 343,907 15 15 50

La Convención 201,357 8 11 65

TOTAL 1,252,199 38 47 209

Fuente: Boletín estadístico DIRESA Cusco 2007.

El Programa se viene desarrollando a través del siguiente flujo de información

3.4.3. Incremento de SAP Vigilados Los sistemas de agua potable SAP vigilados se fueron incrementando desde el año 2005 (615) al 2007 (1200) llegando al 75% del total de SAP (1600). De este total, la mayor cantidad de población se encuentra en las zonas urbanas, esta población ha sido la que mayor vigilancia ha tenido. Los sistemas con menor vigilancia corresponden a la zona rural, donde la vigilancia se hace más dificultosa por la accesibilidad y la necesidad de incorporar acciones de capacitación y educación, así mismo por la geografía agreste que presenta nuestra región.

DIGESA

Red de Salud

Micro Red de Salud

Establecimiento de Salud

Inspector Sanitario

Sistema de Abastecimiento

de Agua

Autoridad Comunal

Municipalidad

Gobierno Regional

JASS

Autoridad de Coordinación

DSA

INSPECCION ACCION

CORRECTIVA

REPORTE

SOLICITUD

DE APOYO

INFORME

TECNICO

SEGUIMIENTOO

REPORTE

PRIORIZACION

DE INVERSION TRANSFERENCIA

DE RECURSO


96

Total Sistemas Vigilados 2007

Sist Vigilados,

75%Sist.No Vigilados,

25%

TO TAL SISTEMAS: 1600

SISTEMAS VIGILADO S: 1200

La distribución de los SAP vigiladas por redes en términos de inspecciones sanitarias fue como sigue:

3.4.4. Cobertura de la vigilancia La población total proyectada al 2007 de la Región Cusco fue de 1 millón 222 mil 051 habitantes, de los cuales 996,000 habitantes (81%) entre poblaciones rurales y urbanas es población servida. De este universo poblacional el PVCACH ha logrado vigilar en el presente año el consumo de 889,000 habitantes (73%).

310 295

467

94

1166

0

200

400

600

800

1000

1200

Red Canas

Canchis

Red Norte Red Sur Red La

Convención

Total

INSPECCIONES SANITARIAS REALIZADAS EN LA

REGIÓN CUSCO

ENERO - DICIEMBRE 2007

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCOPROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL GUA

CUADRO COMPARATIVO DE SISTEMAS VIGILADOS PERIODO 2005-2007

Año 2005 1075 615

Año 2006 1315 920

Año 2007 1600 1200

TOTAL SISTEMAS SISTEMAS VIGILADOS

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCOPROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL GUA

PORCENTAJE DE POBLACION TOTAL SERVIDA Y VIGILADA REGION

CUSCO 2007

POBLACION 1222 996 889

POBLACION TOTAL X 1000 HAB-POBLACION SERVIDA X 1000

HAB.

POBLACION SERVIDA

VIGILANCIA X 1000 HAB.

81% 73%


97

De la población total servida con agua para consumo humano el 49% (492,000 habitantes) consumen agua segura, 55% de ellos se encuentran en la zona urbana y el 45% en la zona rural.

El agua segura es brindada principalmente por los sistemas de agua administrados por la EPS SEDACUSCO (Cusco, Urubamba, Paucartambo y Huarocondo), EPS EMSSAPAL (Sicuani y Santo Tomás), EPS EMAQ (Quillabamba) y las administraciones municipales de Yauri, Calca, Urcos y Anta.

0

200

400

600

800

1000

PO

BL

AC

ION

X 1

00

0

POBLACION SERVIDA QUE CONSUME AGUA SEGURA

EN LA REGION CUSCO 2007

POBLACION SERVIDA 996 492

POBLACION SERVIDA X

1000

POBLACION SEGURA

X1000

49%

81%

0

200

400

600

POBL. URBANA SERVIDA POB. RURAL SERVIDA

POBLAC. URBANA Y RURAL SERVIDA EN LA REGION

2007

55%45%

Po

blació

n x 1000 H

ab

.

3.4.5. Población total servida con agua segura

En lo que respecta a la población servida que consume “agua segura” se logró registrar un notable aumento de la en el ámbito, la cual pasó del 33% en el 2004 al 49% al finalizar el 2007.

En el sector rural, la proporción de población que consumió agua segura pasó del 11% al 26% en el mismo periodo 2005-2007, significando un fuerte impacto del Programa si se considera que en el año 2004 este indicador sólo era de 5%.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCO

PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA

CUADRO COMPARATIVO DE POBLACION SERVIDA Y POBLACION CON AGUA SEGURA 2004 - 2007

(NIVEL RURAL)

Poblacion Servida

Poblacion con Agua Segura

Poblacion Servida 271000 272000 288080 370160

Poblacion con Agua Segura 12300 30440 54100 96400

Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007

5%

26%

19%11%

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

DIRECCION REGIONAL DE SALUD CUSCOPROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA

CUADRO COMPARATIVO DE POBLACION SERVIDA Y POBLACION CON AGUA SEGURA 2004 - 2007

(NIVEL REGIONAL)

POBLACION TOTAL 1,210,000 1,238,000 1,266,000 1,222,000

POBLACION SERVIDA 903000 931000 982000 996000

POBLACION CON AGUA SEGURA 296400 373000 452000 492000

Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007

46%49%

33% 40%


98

3.4.6. Calificación de riesgos

El PVCACH ha efectuado la calificación de riesgo a 563 sistemas de la región con los siguientes resultados:

52 SAP se encuentran en alto riego y necesitan intervención urgente. 278 SAP se encuentran en medio a alto riesgo y su prioridad de intervención es alta. 229 SAP se encuentran en bajo riesgo y su prioridad de intervención es baja. 04 SAP se encuentran calificados con riesgo nulo es decir que no presentan riesgo.

RIESGO DE LOS SAP EN LA REGION ENERO A DICIEMBRE DEL 2007

NULO

4

1%

BAJO

229

41%

MEDIO A ALTO

278

49%

MUY ALTO

52

9%

Total: 563 SAP

El riesgo de los sistemas el 2007 en relación al año anterior disminuyó, como se puede apreciar en el gráfico adjunto.

0

100

200

300

400

500

600

Comparativo de riesgo de los sistemas inspeccionados con

analisis bactereologico

Año 2007 4 229 278 52 563

Año 2006 1 204 301 58 564

NULO BAJOMEDIO A

ALTOMUY ALTO TOTAL

3.4.7. Capacidades desarrolladas en la JASS

Las capacitaciones a las JASS se realizan con la intención de apoyar en la Formación y Capacitación del Recurso Humano a nivel de las comunidades, para contribuir a la realización de una labor eficiente en lo que respecta al manejo de las instalaciones de los sistemas de agua potable, así como el mantenimiento del nivel de cloro adecuado, todo con un único fin: la mejora de la situación de salud y saneamiento de nuestras comunidades. Estas capacitaciones están a cargo de los Responsables de Saneamiento Ambiental de los EESS, se capacita a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) dentro de su jurisdicción, realizándose 03 Módulos:

Estatutos y Reglamentos de las JASS.

Administración, Operación y Mantenimiento de los SAP.

Desinfección y Cloración de los SAP

Para denominar JASS capacitada, una JASS debe de haber recibido la Capacitación en los 03 módulos.


99

Durante el año 2007, se ha podido analizar que en un 85% las JASS solo recibieron una capacitación (en un solo módulo), debido a las labores recargadas que se tiene en el EESS, sumado a eso el dominio para realizar las capacitaciones por parte del Responsable de Saneamiento Ambiental es limitado, porque no cuentan con las capacidades y el conocimiento necesario para impartir este tipo de conocimientos, pero cabe destacar el esfuerzo y la capacidad de algunos Responsables que por el tiempo en el cargo conocen y se desenvuelven de manera satisfactoria en la ejecución de esta actividad. En las cuatro redes de salud se han realizado un total de 273 capacitaciones a JASS y se clasifican por red de la siguiente manera.

0

50

100

150

200

Capacitacion A JASS realizadas Enero - Diciembre en la

Region Cusco

Cantidad 5 59 167 56

NORTE SUR CCE LA CONVE

En las cuatro redes se ha realizado la cloración y desinfección a 557 sistemas, como se observa en el grafico la red Canas Canchis Espinar es la que mas apoyos en cloración a realizado.

0

100

200

300

400

500

DESINFECCION Y CLORACION REALIZADAS EN LA

REGION CUSCO ENERO - DICIEMBRE 2007

Serie1 18 72 494 23

NORTE SUR CCE LA CONVE


100

4. El análisis critico Para el análisis crítico de la experiencia se han considerado por un lado una rápida evaluación con respecto a los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto, y de otro un análisis de factores internos y externos intervinientes que facilitaron o dificultaron el desempeño de la experiencia. 4.1. Criterios de evaluación Respecto al criterio de pertinencia, es claro que la experiencia desarrollada por el PVCACH ha sido fundamental para la región, tanto en el ámbito urbano como rural, pues ha contribuido de una manera directa a solucionar uno de los principales problemas relacionados con el consumo de agua: la certidumbre acerca de su calidad apta o no apta para el consumo humano y su incidencia en la salud de las personas. El Programa con la medición de los parámetros de calidad exigibles apara el agua, según los standards nacionales e internacionales, ha contribuido en el centro de su propuesta el ejercicio de un derecho ciudadano que no estaba siendo atendido con la eficiencia del caso como es a un acceso y provisión del servicio de calidad mediante la evaluación continua de la calidad del agua. Pero, al mismo tiempo, el programa ha cumplido un rol supervisor y de control para el cumplimiento de los roles y funciones tanto del los abastecedores como de los actores locales y usuarios del servicio, promoviendo una sinergía para alcanzar un saneamiento básico y ambiental integral. La pertinencia del Programa incluye el modelo de gestión institucional y operativo, sus estrategias y procedimientos organizados para una vigilancia eficiente, el cual combinó adecuadamente tanto los componentes de equipamiento y mejoramiento de las condiciones de infraestructura, un adecuado nivel de profesionalismo en sus instancias directivas y equipo operativos en los centros y establecimientos, con la flexibilidad de la estructura de las redes y microrredes de salud, aunada a la necesaria labor de carácter analítico y técnico con las de carácter preventivo, promocional y de gestión social, especialmente necesaria en el medio rural. El logro de este nivel organizativo y operativo no ha sido fácil, es por ello que su mantenimiento y desarrollo es clave para continuar profundizando en la vigilancia de la calidad del agua. El criterio de eficacia es uno de los elementos que se puede considerar como el más logrados por parte del Programa, dado que su puesta en funcionamiento superó con creces todas las expectativas y sus indicadores metas demostradas estadísticamente en términos no sólo de las actividades de intervención directa en la vigilancia (mediciones de cloración, intervenciones sanitarias, medición de los parámetros y análisis químicos y bacteriológicos del agua, entre otros), sino en los resultados obtenidos en cuanto a la población servida con agua segura la cual se incrementó significativamente en el periodo 2004 al 2007. La eficacia global del programa ha sido bastante aceptable en los cuatro años de trabajo, y con una tendencia creciente debido a una buena planificación, el desempeño de sus funcionarios y profesionales, el acompañamiento cercano de promotores directos del proyecto sobre todo de DIGESA y de SANBASUR, la propia pertinencia del modelo organizacional, las estrategias y acciones desplegadas tanto planificadas como las correctivas, y la coyuntura favorable de valoración creciente del saneamiento en los últimos años. Para el año 2008 se espera mejorar en cinco punto porcentuales los resultados de población que consume agua segura en la región En cuanto a la eficiencia del programa, estos es entre los recursos invertidos y los resultados alcanzados el Programa cuenta con un nivel de eficiencia también aceptable si se tiene en cuenta que gran parte de los recursos han sido destinados a dos factores claves en el desempeño del programa: el equipamiento de los laboratorios y la adecuación de las instalaciones, por un lado, y de otro a la ampliación de los recursos humanos y el mantenimiento y desarrollo de sus competencias

39.

En términos de beneficios social el saldo es altamente significativo si se considera que el nivel de avance de la población que progresivamente esta consumiendo agua segura en el sector rural se ha incrementado en más de 100% en el periodo 2004-2007, ámbito en el cual la prevalencia de enfermedades hídricas eran de las mas alta incidencia en la salud de la población, especialmente de los niños. En cuanto a la sostenibilidad, el Programa cuenta por el momento con una buena disponibilidad de recurso económicos por parte de la cooperación y con una también buena disposición de las autoridades regionales y del MINSA para continuar con su contribución cada vez en mayor medida dado que aquella lógicamente tienda a disminuir. La existencia de un marco normativo que brinda soporte al programa, la capacidad instalada a nivel de equipamiento y personal profesional, desde la sede central hasta los establecimientos de salud con sus respectivos responsables de saneamiento ambiental y sus altos niveles de compromiso con el Programa, el fortalecimiento de las OMSABARs, entre otros son también una fortaleza que apoya la sostenibilidad del programa.

39 El costo de implementación de los laboratorios a groso modo significó en términos unitarios más de : 150,000 soles por laboratorio, el costo de funcionamiento anual

superó los 120,000 soles anuales para gestión, fortalecimiento de capacidades y actividades del programa, en tanto que las remuneraciones totales alcanzaban un

estimado promedio de 260,000 soles anuales


101

Sin embrago para su propio autosostenimiento se hace necesario pensar en la posibilidad de generar nuevos mecanismos que contribuyan a apoyar al programa en su funcionamiento operativo (tomando como ejemplo el caso servicios de terceros en la red La Convención). Así mismo el MINSA/DIGESA debe considerar al Programa como una estrategia sanitaria para darle impulso y sostenibilidad al proceso analíticos de sus laboratorios evitando tener márgenes altos de capacidad instalada ociosa en algunos casos. Finalmente en cuanto al impacto inmediato en términos de mejoramiento de las poblaciones con agua segura el Programa se constituye en un referente a nivel regional y también a nivel nacional, como ha sido demostrado por los resultados de su implementación efectiva durante el período 2005 al 2007. Sin embargo en cuanto a su impacto de más largo plazo relacionados con el mejoramiento real de las condiciones de salud de las familias expresadas en la disminución de la prevalencia de las enfermedades hídricas aún el programa no cuenta con un mecanismo adecuado para la correlación vigilancia de la calidad de agua-EDAs, es decir con un instrumento valido que permita medir el impacto del mejoramiento en la calidad del agua en el aspecto de la salud de la población (calidad agua-Impacto social). Por otro lado interesa igualmente tener una mayor relación con los beneficiarios y actores sociales: JASS, usuarios, autoridades locales y también con el personal responsable de los EESS en el trabajo operativo a fin de conocer directamente su percepción sobre la labor que viene realizando el Programa y los requerimientos que serian necesarios para mejorar su desempeño técnico e impacto social. 4.2. Análisis Factores internos y externos ¿Cuáles fueron durante el desarrollo del Programa los principales factores de éxito y cuales los factores que retrasaron su mejor desempeño? Como factores internos positivos se consideran:

El contar desde el inicio del Programa con un presupuesto suficiente, que hizo posible la implementación y equipamiento de los laboratorios que tenía una ubicación estratégica en el ámbito de intervención regional.

Lograr conformar un equipo multidisciplinario en DISA el cual sustentada en la modalidad organizacional de redes y micro-redes permitió la consolidación y difusión de la información de manera más fluida y consistente.

Una buena actitud y disposición de los responsables de saneamiento ambiental para dar prioridad a las actividades de vigilancia, pese a las dificultades de las instalaciones y los espacios no siempre adecuados para el desempeño de sus funciones.

La inclusión en las hojas HIS de la codificación de actividades del programa relacionadas a la productividad de los responsables de los establecimientos de salud en sus labores de vigilancia sobre todo en el campo y en la promoción social.

Como factores internos negativos se visualizan

La ausencia de mecanismos adecuados para correlacionar la incidencia de las acciones de vigilancia sobre la disminución de las EDAs, debido a las dificultades en obtener una base de datos e información epidemiológica por localidad según el ámbito de intervención del Programa.

La dificultades para un adecuado involucramiento de los jefes de los establecimientos de salud para facilitar el desarrollo de las actividades preventivo promocionales que requiere el enfoque de vigilancia del Programa. Se da aun mayor importancia a la parte asistencial y no se consideran estas actividades señaladas dentro de las causas de morbi- mortalidad de la localidad.

El impacto del programa se vio limitado por la falta de coordinación con otras estrategias sanitarias desplegadas tanto por el sector público como por las agencias de cooperación ( por ejemplo las relacionadas al programa Juntos, al lavado de manos, entre otros)

La alta rotación del personal y sobre carga de actividades, tanto en los propios EESS como en el equipo, agudizándose en algunos momentos por las malas condiciones laborales en que se desempeñaron los responsables del saneamiento ambiental

40.

40 En los talleres se ha mencionado varios casos de contratación bajo la modalidad de Servicios No Personales, los cual generaba incertidumbre y alta inestabilidad en su puesto de trabajo afectando su desempeño.


102

Existió un relativo retraso en el desembolso presupuestal de V fase del proyecto SANBASUR que afectó en parte el funcionamiento del programa, en particular en cuanto al abastecimiento de los insumos químico requeridos en las actividades de análisis en los laboratorios.

Como factores externos positivos se mencionan

Los cambios normativos han fortalecido los roles de cada uno de los actores para asumir un saneamiento básico integral y contribuir mas eficientemente con la vigilancia de la calidad del agua. Entre estas normas se encuentran la Ley de Saneamiento y Ley de Salud.

La creación e institucionalización de las OMSABARs con enfoque integral de saneamiento contribuyó al fortalecimiento de la labores de vigilancia.

El apoyo técnico, promotor y de monitoreo de DIGESA a nivel nacional ha sido fundamental para la implementación y buen desempeño del Programa.

La creación y funcionamiento de una Fiscalía del Medio Ambiente puede ser una oportunidad que contribuya a la ampliación del horizonte de la labor de vigilancia del programa en la medida en que se involucre el manejo integrado de los recursos hídricos.

Y finalmente como factores externo negativo se consideran

El cambio en las autoridades de manera abrupta como la ocurrida a mediados del año 2007 dificultó en parte la continuidad del trabajo a nivel de establecimientos de salud, requiriéndose nuevos personal y nuevas acciones de capacitación.

La ausencia aun notoria de una cultura de la calidad de vida (agua y servicios de calidad) por parte de la población dificulta la mayor eficacia y eficiencia del programa en la consecución de sus metas.

Las capacidades de las JASS se encuentran en un nivel aún muy bajo para asumir sus responsabilidades en el saneamiento ambiental y en la vigilancia de la calidad del agua


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4. Lecciones aprendidas Las principales lecciones aprendidas se resumen a continuación en el siguiente cuadro.

LECCIONES APRENDIDAS

RECURSOS

Garantizar desde un inicio los recursos económicos y financieros necesarios y oportunos para la implementación de los laboratorios (equipos) y los recursos humanos en toda la estructura del Programa es clave para darle continuidad, credibilidad y sostenibilidad al mismo.

ESTRATEGIAS

El involucramiento de los funcionarios del Programa (DESA, DIRESA, jefes redes y micro-redes) desde el inicio de la planificación y durante el proceso de ejecución, es fundamental para lograr establecer una visión compartida sobre los enfoques, objetivos, metodología y actividades del Programa.

Buscar la participación activa y comprometida de las autoridades locales en apoyo y cumplimiento de sus roles y funciones facilita la labor de la vigilancia de la calidad del agua y promueve un trabajo de cooperación y de promoción de la salud de manera efectiva.

Para la dotación de los recursos humanos idóneos para el Programa es necesario contar con el perfil del personal profesional y técnico que incorpore competencias tanto analíticas como de gestión social en el sector rural, específicamente en saneamiento básico y ambiental.

PROCESOS

La planificación de las acciones que parta de un diagnóstico situacional previo con criterios técnicos en todos los niveles (línea de base SABA) y que considere acciones de capacitación y monitoreo del Programa por parte de todos los responsables operativos debe ser permanente.

El trabajo coordinado a nivel local entre los estamentos: gobierno local, EESS y JASS donde MINSA efectúa la vigilancia, el municipio se encarga del control y la JASS se encarga de la AOM de los SAP permite el despliegue y desarrollo mas efectivo del Programa

PROCEDIMIENTOS

El desarrollo y validación de instrumentos de gestión, de trabajo y de procedimientos administrativos (fichas de procedimientos de muestreo, inspección sanitarias, entre otros) deben ser de fácil aplicación y estar normalizados acorde a metodologías internacionales, a fin de lograr un proceso analítico de la vigilancia (análisis de muestras y sus resultados) más eficiente y a menores costos operativos.

GESTION

La estructura organizativa de las redes de salud, junto con los componentes fundamentales del programa como el equipamiento básico, la capacitación, el monitoreo permanente y el trabajo coordinado con los actores involucrados, facilitaron la formación de un modelo de gestión eficiente para la vigilancia del la calidad de agua.

RESULTADOS

El manejo combinado de los diferentes componentes de las acciones de vigilancia: cloración, inspección sanitaria, análisis, bacteriológico, físico-químico, metales pesados, parasitosis, permite evaluar mejor la calidad sanitaria del agua.


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6. Recomendaciones Las principales recomendaciones a nivel institucional, a nivel de los procesos operativos de la vigilancia y a nivel de los resultados e impactos esperados son las siguientes: 6.1. A nivel institucional

Se propone elaborar un buen diagnóstico anualmente para analizar el estado de situación de la vigilancia y establecer un enfoque compartido de trabajo más idóneo en saneamiento y salud para la región y para los distintos niveles en que se ejecuta el Programa.

Es conveniente establecer o formar alianzas estratégicas entre los gobiernos locales el sector salud y el sector educación para facilita un trabajo de mayor alcance e impacto y evitar superponer diversas estrategias sanitarias.

Para la continuidad y eficacia del programa se sugiere contratar a personal capacitado y calificado y desarrollar un programa de fortalecimiento de capacidades de manera permanente en los aspectos relacionados a los procedimientos de la vigilancia, el control y su incidencia social.

Es necesario inducir a las autoridades del sector dentro del enfoque integral de la vigilancia que combina procesos técnicos de análisis y proceso de gestión social con los actores locales y usuarios de los servicios.

Presupuestar y ejecutar la implementación, funcionamiento y la contratación del los recursos humanos dentro de una perspectiva de co-financiamiento con diversas fuentes y actores tanto externos como locales y regionales.

Proponer una reglamentación que estructura organizativa similar en base al ROF, MOF, CAP que incluya las funciones de responsable del programa, educación sanitaria, sistema de laboratorio central, periférico y responsable de SSAA.

El proceso de transferencia de funciones de DIGESA las DIRESA va a significar que el Programa asuma también al control de los recursos hídricos y los vertimientos (contaminación ambiental). Por ello es necesario que se incluya como un objetivo marco alcanzar también un manejo integrado de recursos hídricos y el desarrollo de las competencias del personal en esa perspectiva.

6.2. A nivel de los proceso de vigilancia desarrollados

Se sugiere que los reportes de resultados de la vigilancia sean distribuidos no sólo a los operadores directos sino también a las autoridades locales pertinentes, como el Municipio, y a los propios usuarios, a fin de que tomen conocimiento y aplique las supervisiones y vigilancia social debida.

Promover la necesidad de contar con un área de educación sanitaria al interior del Programa para buscar alcanzar una mayor efectividad de las intervenciones en campo.

Planificar una adecuada implementación de laboratorios periféricos, en forma estratégica y de manera creciente hasta lograr la total cobertura en la región, incluyendo las zonas más alejas o de escasa accesibilidad.

6.3. A nivel de los resultados e impactos

Canalizar la información a los tomadores de decisiones en cuanto a rehabilitación y ampliación de los SAP a nivel local, regional y nacional e igualmente coordinar con instancias fiscalizadoras y sancionadoras que den cumplimiento a la normatividad.

Desarrollar estrategias de IEC hacia los beneficiarios para que puedan exigir sus derechos de salud. Establecer mejores coordinaciones para evaluar el impacto del programa en relación a los indicadores de salud, en particular realizar una evaluación de EDAs por localidades.

Referencias Bibliográficas Dueñas Álvarez, Wilbert (2005), Programa de Vigilancia de Agua Segura, Director de Saneamiento Básico DESA-DIRESA CUSCO, en Rev. Chuya Unu No… Dueñas Z, Ronald (2007), El programa de vigilancia de la calidad del agua en la Región Cusco, Coordinador del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua DESA CUSCO, en Rev. Chuya Uno No. 6, febrero, Cusco


105

DESA (2007), Indicadores de Gestión, Evaluación de actividades DESA, Cusco DESA (2008), Indicadores de Gestión, Evaluación de actividades DESA, Cusco, I Trimestre. DIRESA-Cusco y SANBASUR IV Fase (2006) Evaluación POA 2005, Norma Parra y Marina García, MINSA, DIGESA Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico Lima, Marzo. Gobierno Regional del Cusco-Dirección Regional de Salud Cusco (2005), Plan estratégico regional para la vigilancia de los servicios de agua y saneamiento Región Cusco 2005-2010, Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, Cusco, agosto. Rojas, Ricardo (2002), Guía para la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano. Lima: CEPIS/OPS, 2002. Rojas, Ricardo (2005), Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano, OMS/OPS/SDE/CEPIS-SB, Diciembre, HDT No.99.


106

La presente sistematización documenta y obtiene las lecciones aprendidas del proceso de formación y desarrollo del Comité Regional para el

Saneamiento Básico de la región Cusco CORSAB, el cual se definió como un espacio de coordinación y concertación interinstitucional, integrado

por autoridades sectoriales e instituciones de cooperación de la región con la finalidad de promover un modelo integral y sostenible del

saneamiento básico rural a través de la gestión del conocimiento y la incidencia en la políticas pública regional. La voluntad política de las

autoridades regionales, una visión compartida de la eficacia de los modelos de intervención integrales en la sostenibilidad de los servicios, así

como el interés común y compromiso por un mayor impacto de las intervenciones, han hecho del CORSAB una experiencia exitosa que puede ser

replicada en otros espacios regionales.



El Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Básico del Cusco-CORSAB

(Avance preliminar, no citable)41

23 de enero 2009

41 Documento elaborado por el consultor Andrés Quispe sobre la base de las notas y resultados del taller de sistematización del 24 de setiembre del 2008, un reporte base remitido por grupo temático conformado por Herbert y Martha de fecha 23 de diciembre 2008 y la documentación disponible.


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Indice

21. Antecedentes 22. La formación del CORSAB y sus propósitos 23. La experiencia del CORSAB y sus resultados 24. El análisis critico 25. Lecciones aprendidas 26. Recomendaciones Referencias Bibliográficas


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ABREVIATURAS Y ACRONIMOS

ACDI Agencia de Cooperación Técnica Canadiense.

ADRA-OFASA Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales

BM Banco Mundial

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CORSAB Comité Regional de Saneamiento Básico

CORESA Consejo Regional de Salud.

DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

DIGESA Dirección General de Salud Ambiental

DISA Dirección de Saneamiento Ambiental.

DREC Dirección Regional de Educación Cusco.

DRVCS Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento.

EPS Entidades Prestadoras de Servicios

FONCODES Fondo de Compensación para el Desarrollo Social

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

MINSA Ministerio de Salud

SABA Saneamiento ambiental básico.

SANBASUR Proyecto de Saneamiento Básico y Ambiental en la Sierra Sur

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento


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1. Antecedentes Con el propósito de reducir la exclusión social y superar progresivamente la grave situación de pobreza que se manifestaba con mayor intensidad en el interior del país, el año 2002 se dio inicio en el Perú al proceso de descentralización, estableciéndose la normatividad respectiva y transfiriendo recursos y atribuciones para una gestión del desarrollo regional más autónoma, política y económicamente. Luego de siete años transcurridos y pese a sus conocidas debilidades de origen (delimitación departamental que dificulta la integración de espacios y mercados macro regionales, poca o nula transferencia y fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión a las regiones, nula descentralización fiscal) es un hecho que las atribuciones conferidas a los gobiernos regionales les han permitido, diseñar y ejecutar sus propias políticas de desarrollo, sus propios proyectos y programas de inversiones. Sin embargo también es un hecho que en la mayoría de lo casos, no han logrado la eficiencia y eficacia esperada

42.

En el sector agua y saneamiento el proceso de descentralización significó vis a vis la transferencia de atribuciones y la desconcentración de funciones mejorando las competencias de las direcciones regionales de vivienda construcción y saneamiento, con el mandato de ir desarrollando planes regionales y locales de saneamiento e impulsar inversiones sostenibles tanto en el ámbito urbano como rural. Sin embargo es claro que continua siendo un reto alcanzar estos mandatos y mas aún lograr el mejoramiento de los indicadores básicos de cobertura, nacionales y regionales, que en la mayoría de los casos se encuentran estancados

43.

Y es que la descentralización y el desarrollo regional no pueden reducirse a un proceso burocrático administrativo de asignación de recursos y delegación de funciones. Tiene que concebirse como un cambio estructural que requiere sustentar su autonomía y capacidad de gestión del desarrollo no sólo en la legitimidad de sus autoridades electas, sino además en la convocatoria y participación de todos los actores sociales e institucionales de su ámbito y el aprovechamiento de sus capacidades técnicas y de gestión, para la construcción y ejecución de una visión compartida de las metas del desarrollo

44.

En este escenario uno de los principales desafíos para mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión regional es lograr la formulación y ejecución de estrategias y políticas de inversión y desarrollo sostenibles que sean efectivamente concertados, esto es basados en el aporte y la cooperación de la diversidad del capital social e institucional regional del que poseen. Para tal efecto es necesario tener una voluntad política democrática y concertadora para generar espacios e instancias interinstitucionales de participación, cooperación, intercambio e incidencia, como un medio clave para lograr los objetivos de desarrollo regional.

45

El Gobierno Regional de Cusco no estuvo ajeno a este enorme desafío, y en su proceso de constitución fue delineando sus prioridades estratégicas de manera participativa, definiendo, por un lado, como uno de los ejes clave para el desarrollo regional el tema del saneamiento básico, y de otro, promoviendo y convocando la participación tanto de las instituciones de cooperación que venían trabajando el tema en la región así como de los gobiernos provinciales y locales. El contexto socio económico de la región caracterizada por la extrema pobreza, especialmente de sus comunidades rurales, implicaba la existencia de espacios de exclusión social y amplias brechas de necesidades básicas insatisfechas, entre las que se evidenciaba el limitado acceso al servicio de saneamiento básico. A su vez, el escaso suministro de agua de consumo humano de calidad y la inadecuada disposición de excretas, eran factores fundamentales que impedían la reducción de la mortalidad y morbilidad a causa de alta prevalencia de enfermedades infecto-contagiosas. Consciente de que la problemática del saneamiento básico tenía que ser abordada de modo estratégico y racional con la participación de los diversos actores e instituciones a fin de evitar la duplicidad de funciones y mejorar la optimización de los recursos escasos, el gobierno regional del Cusco decidió impulsar a principios del año 2004 la conformación del Comité de Coordinación Regional de Saneamiento Básico-CORSAB, concebido como un espacio de coordinación y concertación de acciones en respuesta a las demandas de saneamiento básico sostenible de la población rural.

42 En este aspecto es conocido que, pese a que los recursos transferidos se multiplicaron sustancialmente, los indicadores de gestión de la mayoría de gobiernos

regionales han sido deficitarios tanto en orden de prioridades como en niveles de ejecución presupuestal, con reducido impacto en el mejoramiento de los indicadores

económicos y sociales básicos. Ver informes del MEF (2008). 43

Véase MVCS (2006), Plan Nacional de Saneamiento 44 Se trata de construir una “autonomía enraizada de naturaleza endógena” donde se convocan tanto a las fuerzas del estado y el mercado, pero también a la sociedad

civil y sus instituciones u organizaciones sociales representativas, sin las cuales no es viable formar una institucionalidad estable y eficiente para el desarrollo. Ver

Franco, R. (2003); Ocampo, José Antonio (2005). 45 La normatividad existente exige el desarrollo de planes estratégicos concertados y la promoción de la participación ciudadana (CCR, CCL) pero estos instrumentos

son limitados por su alcance consultivo y no deliberativo. La baja densidad institucional y débil capital social, así como la persistencia de prácticas poco dialogantes o

de confrontación de algunos grupos de interés debilitan la formación de una institucionalidad eficiente, la cual no es un proceso natural ni espontáneo, exige una intencionalidad que forma parte de la visión del nivel del desarrollo que se quiere alcanzar (Ver North, 2007).

http://www.iadb.org/etica


110

Uno de los elementos que favoreció tal decisión fue además el convencimiento, tanto del sector público como de las instituciones que venías trabajando en el sector, de la necesidad de superar las graves deficiencias institucionales que mostraba el sector agua y saneamiento a nivel nacional, con especial énfasis en el saneamiento básico rural, donde primaba un desorden normativo y la ausencia estrategias mas sólidas y eficientes que cuenten con una planeamiento de largo plazo y un marco institucional más consolidado. Para tal efecto era necesario el fortalecimiento institucional del ente rector y construir instancias consultivas participativas convocando a todos los actores locales e instituciones de cooperación. El CORSAB tuvo como miembros fundadores a las instituciones del sector público como la Gerencia de Desarrollo Social, la Dirección Regional de Salud, la Dirección de Saneamiento Ambiental Básico, la Dirección Regional de Educación, la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Gobierno Regional del Cusco, la Empresa Municipal Seda Cusco, FONCODES/Cusco y a diversas instituciones de cooperación con amplia trayectoria en proyectos de agua y saneamiento rural tales como SANBASUR, Asociación Arariwa, Plan Programa Perú – Cusco, Centro Guamán Poma de Ayala, ADRA Perú y World Vision. Pero también se hacia extensiva a la participación de las Municipalidades Provinciales. Desde esa fecha a la actualidad el CORSAB ha cumplido un rol destacado en el ámbito regional, promoviendo el intercambio de experiencias en el saneamiento básico, e incidiendo de manera cada vez más significativa en la gestión y difusión del conocimiento y en la definición de políticas de agua y saneamiento regionales más eficientes, mejorando también progresivamente su institucionalidad. El propósito de la presente sistematización es dar cuenta del proceso de implementación y desarrollo de la CORSAB, durante el periodo 2006-2008, con sus diversos avances y también limitaciones y la forma como la han venido y vienen asumiendo el reto de su consolidación y relanzamiento a nivel macro regional. Esta experiencia es una de las pocas exitosas de espacios interinstitucionales de agua y saneamiento a nivel regional, que marca las pautas a seguir.


111

2. El proceso de formación del CORSAB y sus propósitos El proceso de constitución del CORSAB no fue producto de una decisión unilateral proveniente del sector público o de la iniciativa de las instituciones de cooperación intervinientes en la región, sino de un proceso interactivo de intercambio de experiencias, incidencia y realismo político por enfrentar de la mejor manera el desafío de superar sosteniblemente los bajos niveles de saneamiento básico rural que caracterizaban al departamento. En noviembre de 1,999 se realizó en Perú, el seminario Saneamiento Básico Rural: Análisis y Estrategia convocado por la oficina regional del Banco Mundial

46, donde se identificó como uno de los factores que limitan el desarrollo del sector

de Saneamiento Básico Rural en el Perú, la ausencia de un marco institucional ordenado y consolidado, además de la aplicación de estrategias de dotación de servicios de agua y saneamiento con baja sostenibilidad. Esta falta de institucionalidad adecuada se manifestaba entre otras cosas en la carencia de un plan de desarrollo sectorial con una clara visión de largo plazo y una misión institucional donde todos los actores se sientan involucrados, con objetivos y metas que se orienten a mejorar las condiciones de la población hacia una mayor cobertura.

La superposición de las funciones normativas entre los principales organismos del sector (Ministerio de la Presidencia, SUNASS y Ministerio de Salud), trajo como consecuencia una dispersión y mala utilización de los recursos, haciendo notoria la ausencia de una instancia o Unidad Técnica que se constituya en el interlocutor del Estado, con la responsabilidad de elaborar y ejecutar el plan de desarrollo. En la etapa de construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento se evidenciaba aún debilidades en la definición de roles y funciones de los diferentes actores: comunidad, gobiernos locales, sector privado entre otros. Frente a esta realidad y reconociendo que en la implementación de la estrategia de saneamiento rural se necesitaba un marco institucional ordenado, en el que se identifiquen con claridad a los organismos y sus funciones concentrando las normas y definición de políticas en una sola instancia, se recomendó la creación de una Unidad Técnica de Saneamiento. Esta Unidad tenía la función de planificar el sector a través de la formulación de políticas sectoriales que orienten las acciones de saneamiento así como elaborar las propuestas de financiamiento para la intervención, la articulación intersectorial e intergubernamental, el monitoreo en el cumplimiento de las políticas y normas entre otras.

La Unidad Técnica de Saneamiento, contaría con una sub-unidad responsable de atender la problemática del área rural, en consideración a las particularidades y desventajas que presenta la población asentada en este espacio territorial. Por tanto la sub-unidad se preocuparía entre otros aspectos de promover la dación de una normatividad adecuada para abordar la problemática del área rural, la planificación de mediano y largo plazo en materia de saneamiento, la gestión articulada del saneamiento con participación de todos los actores locales, el seguimiento y monitoreo a las inversiones en saneamiento que se realicen en cada espacio rural y otras que sean de utilidad para lograr un mejor servicio de saneamiento en el ámbito rural.

Así mismo se propuso la organización de un Consejo Consultivo, conformado por representantes de la sociedad civil, que asesore a la Unidad Técnica sobre políticas, estrategias y planes sectoriales así como el fortalecimiento del proceso de descentralización. Esto es, delegando a los municipios el recojo de la demanda de servicios por parte de las comunidades, su participación en la supervisión de las obras y su capacitación para la operación y mantenimiento de los sistemas, el registro de los niveles de cobertura para informar al gobierno regional, y la promoción de la contribución a los costos del sistema.

Estos nuevos planeamiento fueron de gran importancia e incidencia a nivel sectorial, sensibilizando tanto a las autoridades nacionales como a las instituciones de cooperación, lo cual facilitó ir incorporando varios de sus alcances a nivel de la institucionalidad pública, como por ejemplo con la creación del PRONASAR y dentro de la DNS el área rural y de pequeñas localidades, pero también se fue introduciendo cambios en los roles y funciones de los actores regionales y locales en el marco del proceso de descentralización de sector agua y saneamiento desde el año 2002. En este aspecto el propósito era crear y fortalecer los mecanismos institucionales del sector en el nivel más próximo y accesible a la comunidad. Se trataba de facilitar la demanda de los servicios de agua y saneamiento, el acceso a los recursos financieros y la asistencia técnica para la construcción, gestión, operación y el mantenimiento de sus sistemas, y la capacitación en educación en salud e higiene. Ello con el fin de hacer sostenibles sus inversiones en agua y saneamiento.

De otro lado, se propuso que los municipios distritales desempeñen funciones de promoción de los servicios, canalicen la demanda hacia las organizaciones de financiamiento o al gobierno regional y otros, aporten en efectivo o con la preparación del expediente técnico, participen en la supervisión de la calidad de la construcción, presten asistencia técnica a la comunidad para mejorar la gestión, la operación y el mantenimiento de sus sistemas.

46 Este evento hace referencia a una convocatoria para discutir un documento interno del Banco en el que se convocó a todas las instituciones que activaban en el sector saneamiento rural, dentro de los cuales se encontraba SANBASUR, ver Banco Mundial (1999).


112

A su vez que lo gobiernos provinciales, lleven registros de los niveles de cobertura y de las condiciones de los sistemas para informar periódicamente a los Gobiernos regionales, y elaboren planes provinciales de ampliación de la cobertura y la rehabilitación de los sistemas. Por su parte los Gobiernos Regionales deberían realizar la gestión del saneamiento a través de la formulación de planes departamentales que recojan las necesidades y permitan la obtención de recursos financieros para los proyectos de inversión, sobre la base de la información de los municipios distritales.

En este contexto, el Gobierno Regional del Cusco, identificó sus prioridades de desarrollo expresadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado- Cusco 2002-2012, en el que define como una de sus prioridades de atención, el saneamiento básico en el área rural, fortaleciendo su compromiso a través del cofinanciamiento de acciones en el marco del Proyecto SANBASUR con la Cooperación Suiza y con el fin de articular los esfuerzos institucionales que se venían dando en el ámbito regional en el tema de saneamiento.

Un rol protagónico en este proceso fue el desarrollado por el proyecto SANBASUR, que en el despliegue de su III Fase (2000-2003) tenía como misión el desarrollo de acciones en la modalidad de co-gestión con el Gobierno Regional, como parte de su estrategia del fortalecimiento institucional del sector y la complementariedad de esfuerzos a fin de lograr el mayor impacto. Bajo esta modalidad de intervención un requisito esencial lo constituía el compromiso presupuestal del gobierno regional. En este proceso de intervención y bajo el enfoque del saneamiento básico integral que manejaba SANBASUR se fueron ejecutando diversas intervenciones en proyecto de agua potable y saneamiento rural en las diversas provincias y distritos del departamento, donde se combinaba tanto los aspectos de infraestructura como el componente social (organización, capacitación, educación sanitaria, gestión).

En mayo del año 2003, se crea la Gerencia de Desarrollo Social en el Gobierno Regional y se advierte la necesidad de generar un espacio especializado para incorporar el tema del saneamiento básico dentro del Plan Regional de Desarrollo, pues se observaba una relativa subsidiariedad en el tratamiento de este tema. Bajo la iniciativa de crear un espacio de concertación en el tema de saneamiento, se inicia el vínculo con la alta gerencia regional y se decide establecer un nexo directo con la Gerencia de Desarrollo Social. Este espacio de concertación convocó también a los sectores salud y educación iniciándose así una primera interacción multisectorial sobre el tema del saneamiento

47

En este espacio se decide la creación de una instancia técnico consultivo denominada CORSAB (Comité Regional de Saneamiento Básico) impulsado y fortalecido en alianza con el Proyecto SANBASUR Esta iniciativa se enmarca en el objetivo estratégico de su IV fase (2004-2006) de “Fortalecer la capacidad de gestión participativa en saneamiento ambiental rural del gobierno regional, gobiernos municipales y otros actores relacionados, para atender demandas de comunidades bajo el modelo integral de intervención sostenible”. A inicios del 2004, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 112-2004-GRCUSCO/PE, se aprueba la constitución y conformación del Comité Regional de Saneamiento Básico de la Región Cusco CORSAB, como un espacio de concertación estratégica y participativa

48.

El CORSAB se definió como una instancia técnica consultiva especializada para promover la coordinación y concertación en la temática de saneamiento básico, entre cuyas funciones esta el diseñar una perspectiva de largo plazo involucrando a todos los socios interesados, asegurar la transparencia en la gestión y los procedimientos en la toma de decisiones vinculando a los gobiernos locales, asumiendo como principios la equidad social y la solidaridad. El objetivo del CORSAB así constituido, fue promover y facilitar procesos para que la población de la región acceda a los servicios de agua y saneamiento brindados con calidad. Así mismo, otro objetivo fue la coordinación interinstitucional para lograr un mejoramiento de la calidad de vida y la protección del medio ambiente de la región. Para el logro de estos objetivos, el CORSAB se estructuró en tres instancias: Un Comité Regional, como máxima instancia deliberativa y organizacional, espacio mayor de concertación que debe tomar acuerdos consensuados en el marco de sus funciones y aprueba los instrumentos de gestión. Un Comité Técnico (o ejecutivo) que se encarga de implementar los planes operativos de trabajo en el marco de las funciones del CORSAB. Una Secretaría Técnica, encargada de implementar los acuerdos y dar seguimiento a las decisiones del Comité Técnico La Secretaria Técnica es la responsable de coordinar estrechamente con las instituciones involucradas en el SABA a nivel nacional, regional y local y es coordinada por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, a través de la Sub Gerencia de Desarrollo Humano y Promoción Social. Inicialmente fueron catorce los organismos que conformaron el CORSAB

49, pero en el proceso de crecimiento, se previó

la incorporación de otros organismos como las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento (JASS). De modo

47 Se convocó a las instituciones bajo la modalidad de un titular y un suplente 48 Ver artículo de Villafuerte (2005) en Chuya Unu, No. 001, Año 1, págs. 3-4 pp. 49 Los miembros del CORSAB son: El Gobierno Regional Cusco mediante la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la Dirección Regional de Salud mediante la Dirección de Saneamiento Ambiental Básico, la Dirección Regional de Educación, la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Empresa


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inmediato se propusieron algunas acciones prioritarias tales como, formular el Plan de Saneamiento Básico y crear un instrumento de difusión del tema mediante la edición de una revista. De esta manera el CORSAB inicia sus actividades siendo una experiencia inédita a nivel nacional

3. La experiencia del CORSAB y sus resultados 3.1. El desarrollo del CORSAB En el desarrollo de la institucionalidad y acciones del CORSAB se pueden distinguir tres momentos claves a) El impulso inicial b) El fortalecimiento c) La consolidación a) El impulso inicial En el marco de Resolución Ejecutiva Regional Nº 112-2004-GRCUSCO/PE que aprobó la constitución del CORSAB, este momento se caracterizó por el importante impulso dado por la alianza Gobierno Regional-Proyecto SANBASUR en la organización del CORSAB y la construcción conceptual y de capacidades de los actores involucrados. Se van definiendo así objetivos y roles, se establece una estructura organizativa básica y se convoca la participación y representación de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, elaborando previamente un mapa de actores regionales en saneamiento. La estructura básica del CORSAB basada en tres instancias: Comité Regional, Secretaria Técnica y Comité Técnico, inicia su funcionamiento, dinamizados por la Secretaria Técnica, estando integrada por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, a través de la Sub-Gerencia de Desarrollo Humano y Promoción Social, la cual es la responsable de coordinar estrechamente con las instituciones involucradas en el SABA a nivel nacional, regional y local, Liderado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, el CORSAB propicia la participación de todos los actores que comparten la preocupación de SABA en el ámbito regional y se asume un compromiso para generar un proceso participativo y de colaboración. Por otro lado desde las acciones de intervención directa para incrementar la cobertura de agua y saneamiento rural se van dando a conocer las diversas modalidades de intervención destacando el modelo de saneamiento básico integral implementado por SANBASUR en la construcción de los sistemas rurales que contaba con un alto componente social y de participación de las comunidades. Así mismo en este impulso inicial se van estableciendo relaciones multisectoriales con el sector educación y salud, los gobiernos provinciales y locales a fin de lograr una intervención que sea mas sostenible y que involucre a todos lo actores intervinientes en el saneamiento. El desarrollo de esta proceso inicial fue favorecido por las oportunidades que se generan con la dación de la Ley de Reforma de la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la Ley de Participación Ciudadana entre otros, que establecen los canales para que la población participe en la gestión del desarrollo a través de espacios de participación ciudadana, coherentes con la evolución del proceso democrático que vivía el país. Ello contribuyó a fortalecer el mejor desempeño del CORSAB como instancia técnico consultivo en asuntos de saneamiento. b) El fortalecimiento Este momento se caracteriza CORSAB en dos aspectos claves: a nivel organizacional y a nivel de liderazgo en saneamiento.

b.1.) El fortalecimiento del nivel organizacional.

Este momento se caracteriza por que el CORSAB a partir del año 2005 va adquiriendo un cada vez mayor autonomía, mayor participación institucional y mayor dinamismo de su accionar en su relación con el gobierno regional. Como producto de diversas reuniones de coordinación interinstitucionales, se va obteniendo una dinámica de funcionamiento mas regular, y se van estableciendo los mecanismos de articulación de las actividades de la cooperación internacional dentro de los POA del ente rector regional. Con ello se fue ganando espacio logrando un mayor respaldo y reconocimiento político institucional. En este momento de organizan también los principales ejes propios de trabajo y se empieza a activar en esa perspectivas de manera conjunta con todas las instituciones participantes. Entre los principales ejes se encuentran: el de difusión y promoción del saneamiento básico, la gestión de proyectos o estudios para diagnósticos regionales, y las

Municipal Seda Cusco, FONCODES/Cusco, Proyecto SANBASUR, Municipios Provinciales, Asociación Arariwa, Plan Programa Perú – Cusco, Centro Guamán Poma de Ayala, ADRA Perú y World Vision.


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acciones de incidencia sobre las políticas regionales. En torno a estos ejes se van conformado comisiones de trabajo cuyas principales actividades van siendo financiadas en base a la complementariedad de acciones y recursos de las instituciones. En el campo de la promoción y difusión se planteo la necesidad de producir una Revista interinstitucional de análisis y difusión de SABA, así como la realización de eventos que permitan compartir las experiencias y definir estrategias innovadoras para alcanza un saneamiento integral y eficiente. En el aspecto de gestión de proyecto se propuso como meta lograr apoyar el diagnóstico y el plan regional de saneamiento del Cusco. En el plano de la incidencia buscar la internalización del modelo de saneamiento básico integral por parte del gobierno regional y dar prioridad e incrementa la inversión en saneamiento rural. Metas bastante ambiciosa pero que demostraban el grado de maduración alcanzando por el CORSAB, cuyos resultados se fueron progresivamente concretando como se vera más adelante. Es necesario mencionar que la dinámica organizacional y las acciones del CORSAB se basaban en acuerdos internos y compromisos interinstitucionales voluntarios, en donde primaba una relación de confianza y de mutua horizontalidad y respeto entre sus integrantes. Esta modalidad tenía sus beneficios pero también sus costos, sobre todo en términos del cumplimiento de plazos y de la regularidad en la presencia de los participantes, por lo que se demandó una mayor formalización. En agosto 09 del 2006, se dio una nueva Resolución Ejecutiva Regional No. 735 -2006 GR –CUSCO/PR de Conformación del CORSAB, que actualiza la anterior resolución ejecutiva del 2004. Esta nueva resolución resuelve:

Tal como se aprecia, la nueva resolución ratifica al CORSAB como instancia técnica y organizacional para la coordinación y concertación, valida su estructura organizacional sustentada en tres organismos: el Comité Regional, la Secretaria Técnica, y el Comité Técnico (en todos lo casos presidida por la Sub-Gerencia de Desarrollo Humano y Promoción Social de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional), incorpora la participación de las Municipalidades provinciales. Pero sobre todo, determinó la formulación de un reglamento para su funcionamiento interno y planes de trabajo. Finalmente para principios del año 2008 el CORSAB elaboró y aprobó su reglamento de funcionamiento interno, el cual en términos generales institucionalizó la dinámica de funcionamiento que se había llevado a cabo.

Síntesis del Reglamento del CORSAB

OBJETIVO GENERAL

Resolución Ejecutiva Regional No. 735 -2006 GR –CUSCO/PR

Artículo primero:

Constituir el CORSAB como la instancia técnica y organizacional para efectos de coordinación y

concertación de sus actividades, quienes formularán su reglamento interno de funcionamiento y planes

de trabajo a ser aprobados por el Comité Regional y oficializados por el titular del Gobierno Regional

del Cusco

Articulo segundo

El CORSAB tendrá la siguiente conformación

Comité Regional Integrado por:

A. Gobierno Regional:

- Gerencia General Regional

- Gerencia Regional de Desarrollo Social

- Dirección Regional de Salud Cusco

- Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Cusco

- Dirección Regional de Educación Cusco

B. Alcaldes de las municipalidades provinciales

C. Jefe Zonal FONCODES Cusco

D. Gerente General de la Empresa prestadora de servicios de saneamiento – SEDA CUSCO

E. Representante de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

F. Representante de organismos no gubernamentales que ejecuten acciones y proyectos de

saneamiento básico en el departamento del Cusco.

El Comité Regional, cuenta con una Secretaría Técnica a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo

Humano y Promoción Social de la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Comité Técnico, integrado por:

A. Sub Gerencia de Desarrollo Humano y Promoción Social de la Gerencia Regional de Desarrollo

Social del Gobierno Regional Cusco, quien lo preside.

B. Dirección de Saneamiento Ambiental de la Dirección Regional de Salud Cusco

C. Dos representantes técnicos de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Cusco.

D. Un representante técnico de la Dirección Regional de Educación Cusco

E. Un representante técnico de las municipalidades provinciales del Cusco

F. Un representante técnico de las ONG’s del Cusco que trabajan en saneamiento.

G. Director del proyecto SANBASUR


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a) Promover espacios de concertación y compromiso en la Gestión del Saneamiento Básico a nivel regional, que permita contribuir a mejorar la calida de vida de la población mediante acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el saneamiento

b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población de la región mediante acciones coordinadas y concertadas de todos los actores involucrados en el saneamiento.

OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Promover el acceso a información relevante para la toma de decisiones a partir de la formulación del diagnóstico, línea de base y

plan regional de saneamiento básico b) Promover la aprobación e implementación de políticas regionales en materia de Saneamiento y cobertura del saneamiento básico c) Promover la participación y el compromiso del sector público, privado, organismos no gubernamentales, cooperación

internacional, población organizada en las acciones de saneamiento que se ejecuten en el ámbito regional. d) Propiciar la incorporación de proyectos de saneamiento en el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su

desarrollo. e) Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector público como del privado para la implementación de proyectos de

inversión y desarrollo social en materia de saneamiento que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperación internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos.

Algunas novedades importantes fueron precisar mejor las funciones de CORSAB como organización así como de las instancias de dirección, técnica y ejecutivas. Así como también incorporar implícitamente los ejes de trabajo


FUNCIONES DEL CORSAB a) Diseñar y proponer políticas regionales en materia de saneamiento básico b) Participar activamente en la formulación y monitoreo del plan regional de saneamiento. c) Velar por la implementación de Inversiones en saneamiento ambiental básico en la perspectiva de la sostenibilidad d) Elaborar y aprobar el Reglamento y Plan Anual de trabajo del CORSAB. e) Promover la mayor participación de los sectores involucrados en materia de saneamiento. f) Gestionar financiamiento de entidades públicas y privadas regional y local así como de cooperación técnica internacional. g) Impulsar la ejecución de proyectos regionales y locales ligados al saneamiento básico. h) Informar sobre los procesos y resultados de la gestión de la instancia. i) Respetar el cronograma de actividades establecidos en el plan anual de trabajo. j) Supervisar a partir de sus integrantes el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento. k) Disponer de información actualizada sobre saneamiento a nivel mundial, nacional, regional y local. l) Participar en la edición y publicación de la revista “Chuya Unu”

Como aspecto central entre otros se consideraba la responsabilidad del Comité Técnico de formular el Plan de Trabajo Institucional, el cual deberá luego ser aprobado por el Comité Regional


FUNCIONES DEL COMITÉ REGIONAL a) Aprobar el Plan de trabajo institucional y otros documentos de gestión del Comité Técnico de Saneamiento Básico - CORSAB. b) Realizar gestiones a favor del CORSAB ante instancias del nivel nacional y organismos de cooperación internacional. c) Convocar y presidir reuniones de asamblea, Ordinarias y extraordinarias. d) Velar por el cumplimiento del cronograma de actividades incluidos en el Plan Anual. e) Suscribir en representación del CORSAB, convenios con entidades de derecho público y de derecho privado, nacionales y/o

extranjeras f) Dar cuenta sobre los diversos informes y/o memorias producto de los trabajos realizados en el CORSAB. g) Propiciar la unidad y buenas relaciones entre los integrantes. h) Otros afines a su cargo. i) FUNCIONES DEL COMITE TECNICO a) Operativizar las acciones encargadas por el Comité Regional b) Proponer lineamientos, documentos de gestión para su aprobación por parte del Comité Regional. c) Formular el Plan Anual de trabajo y poner a consideración del Comité Regional para su aprobación. d) Coordinar la edición y publicación de la revista “Chuya Unu” e) Coordinar con diversas entidades la formulación y ejecución de proyectos vinculados a saneamiento. f) Monitorear las acciones de saneamiento que se ejecuten en el ámbito regional e informar al Comité Regional. g) Otras acciones que le encargue el Comité Regional. FUNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA a) Conducir las acciones del equipo técnico del CORSAB b) Convocar a reuniones del equipo técnico c) Redactar las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias d) Otras acciones que le encargue el Comité Regional


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Así mismo incorporaba deberes y derechos de los participantes en los siguientes términos

Síntesis del Reglamento del CORSAB DE LOS DEBERES a) Cumplir con los acuerdos tomados a nivel de la instancia b) Asistir con puntualidad a las reuniones según lo establecido en cronograma y convocatoria c) Cumplir con las disposiciones contenidas en el presente reglamento d) Aceptar y cumplir con lealtad los cargos, comisiones y los trabajos que les son encomendados e) Cada miembro del CORSAB que asiste a las reuniones de trabajo estará en condiciones de asumir responsabilidades y toma de

decisiones, aunque haya sido delegado por su Institución. DE LOS DERECHOS a) Participar en las diferentes actividades programadas. b) Participar en la formulación del Reglamento y Plan Anual de Trabajo. c) Participar en acciones de seguimiento monitoreo y evaluación de las acciones de saneamiento a nivel regional d) Recibir información actualizada y veraz sobre los procesos vinculados al saneamiento básico. e) Participar activamente con voz y voto en las diferentes decisiones a nivel del CORSAB. f) Solicitar información sobre los diferentes aspectos en materia de saneamiento.

En general la idea fundamental de la producción de este reglamento fue dar una mayor formalización y respaldo a los acuerdos y compromisos los cuales deberían ser concretados en un Plan de Trabajo Institucional Anual, sujeto a un monitoreo, evaluación y a rendición de cuentas. Esta por verse si esta norma logra los objetivos deseados de un mayor dinamismo y operatividad del CORSAB haciendo más vinculante los compromisos interinstitucionales. b.2.) Liderazgo del CORSAB en el saneamiento a nivel regional

A partir de la ejecución de sus líneas de acción mencionadas anteriormente (difusión, promoción, gestión de proyectos e incidencia), el CORSAB fue incrementando su liderazgo de manera gradual como instancia de concertación y participación en materia de saneamiento. Se va ganando la confianza y el compromiso de todos los integrantes quienes asumen su rol como parte de este espacio. Un elemento que favoreció este fortalecimiento es que el modelo de intervención en saneamiento básico trabajado por el Proyecto SANBASUR fue apropiado y empieza a ser replicado progresivamente por el Gobierno Regional, el mismo que pone especial énfasis en el componente social de las intervenciones en agua y saneamiento hacia su sostenibilidad. Al interior del CORSAB se constituyen comisiones especiales para tareas específicas a efectos de lograr una mayor participación y compromiso de las instituciones integrantes de acuerdo con su línea de trabajo y experticia, esto hace que las responsabilidades se distribuyan entre todos los miembros, se promueve la participación en la planificación y toma de decisiones, manteniendo a los miembros motivados, quienes reconocen su contribución y se fomenta la confianza y colaboración. La salida de la Revista Chuya Uno en su primer número va sentando precedentes en el ámbito sectorial, así como las propuestas de realizar eventos de intercambio de experiencias y sistematización de los diversos modelos de intervención hace que el CORSAB vaya logrando asumir un liderzazo en el tema de saneamiento, y mas aun los disemina y lo propone como agenda para el debate y el conocimiento público. c) La consolidación del CORSAB: presencia pública e incidencia política en el sector (2006 -2008)

Este momento se caracteriza por que se van concretando las líneas de trabajo desarrolladas en los anteriores momentos en productos tangibles, de los cuales se derivaron una a serie de propuestas para la construcción de una política regional de saneamiento. De esta manera se consolida la presencia y el liderazgo del CORSAB como espacio de concertación y como plataforma de impulso del tema del saneamiento a nivel regional, transcendiendo incluso a nivel microregional. Puesto que el CORSAB se propone hacer presencia e incidir en las políticas públicas regionales y locales así como en la política nacional de agua y saneamiento, en esa perspectiva la concreción de la difusión de los temas de saneamiento a través de la revista “Chuya Unu”, para lo que se cuenta con el asesoramiento y asistencia técnica y financiera del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, se hace continua y de mayor influencia. Así mismo se concretan acuerdos con la cooperación para elaborar un diagnóstico plan regional del Cusco (es el caso de ACDI en el año 2007) y se concretan también eventos de carácter regional y macroregional tanto de carácter sistemático como el de modelos


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de intervención en saneamiento rural como en la búsqueda de alternativas para un saneamiento mas eficaz y eficiente (CUSCO SAN 2008). Por otro lado se consolida la institucionalidad del CORSAB con la ratificación de la resolución de conformación y la aprobación de su Reglamento Interno que se constituye en el soporte normativo de esta instancia. El CORSAB es reconocido como una de las instancias de concertación con mayor dinamismo, por la participación activa de sus miembros a través de propuestas de política en materia de saneamiento. Se incrementa la convocatoria con la participación de instituciones gubernamentales y no gubernamentales en el tema de saneamiento a nivel regional y se apoya al fortalecimiento de capacidades a través de la convocatoria a talleres interinstitucionales de análisis y propuesta. Finalmente en este aspecto, un tema de especial relevancia aunque aún de difícil determinación, debido a que la institucionalidad del CORSAB tiene pocos años de avance y aun falta mucho camino por recorrer, es el relacionado al modelo de organización institucional. Diversas experiencia en otras regiones de América Latina como en la Región Centroamericana (Honduras, Costa Rica, entre otros) han puesto de relieve lo logros de la conformación, organización y dinámica de sus redes institucionales, durante un proceso que ha durando más de diez años. Estas redes han logrado en la actualidad establecerse como una organización con personería jurídica, articulando diversos niveles en sus espacios territoriales, y adoptando una forma orgánica administrativa formalizada, reglamentada y remunerada, que le permite una autonomía económica y financiera para su funcionamiento. Es este el puerto de llagada del CORSAB o el modelo a seguir?, Esta no ha sido ni es la apuesta del CORSAB, sin embargo el proceso sigue abierto.

Modelo organizacional del CORSAB

Uno de los aspectos destacables de este espacio o instancia técnica para la concertación interinstitucional como el CORSAB es que, a diferencia de otras experiencias sobre todo las centroamericanas, en las que se conceptuó la conformación de una de instituciones bajo la modalidad de una organización formal con una estructuración orgánica semi-jerarquizada, configurándose como una entidad centralizada de tipo corporativo (Asamblea representativa, directorio, administración y órganos operativos ejecutores), la experiencia del CORSAB muestra la posibilidad de lograr otras alternativas institucionales también eficaces. Esto es una organización más flexibles, abiertas, horizontales, descentralizadas y de libre participación, pero, al mismo tiempo con una organicidad funcional sustentada en los compromisos, la confianza, y la motivación por un mayor impacto y la reducción de los costos de operación y transacción de las intervenciones. Ambas modalidades institucionales no son contrapuestas y cada una de ellas tiene sus ventajas como desventajas, pero en general responden a los procesos sociales y culturales locales, y a la naturaleza de los desafíos a enfrentar en cada situación, teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades institucionales tanto del estado o gobierno regional y local como de las organizaciones de cooperación existentes. El caso del CORSAB del Cusco es singular, y muy bien puede ubicarse dentro de una modalidad que podría denominarse instancia participativa de cooperación público privado para la gestión del conocimiento y la incidencia en las políticas públicas de saneamiento. Fuente de referencia: WSP, COSUDE y RRAS-CA (2006) y WSP-LAC (2006)

3.2. Las líneas de trabajo del CORSAB Como se ha mencionado líneas arriba, pese a que expresamente no se han definido ejes de trabajo formalmente en un plan de trabajo o reglamento de funcionamiento en el CORSAB, sin embargo podemos destacar los siguientes ejes temáticos en los que se ha logrado concretar acciones y obtener un liderazgo: a) Difusión y promoción b) Gestión de proyectos c) Incidencia política a) Difusión y promoción En el aspecto de difusión las acciones se orientaron a la constitución de un comité editorial para la Revista Chuya Unu, el mismo que se renueva temporalmente para una mayor participación de las instituciones. Esta labor contó con el soporte financiero del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS), Plan International y el Proyecto Sanbasur y de los demás miembros participantes. Tiene una periodicidad semestral. La revista denominada “Chuya Unu”, que traducido del idioma quechua significa “agua limpia”, expresa el propósito de contar con agua de calidad no sólo en términos de sus características físico químicas, sino también en su buen uso y gestión adecuada, además de evidenciar la identidad cultural de los todos los miembros que conforman el colectivo del CORSAB.


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La primera edición fue de particular significado para el CORSAB y para el propio Gobierno Regional Cusco, debido a que con ello se inició la difusión en materia de saneamiento básico, iniciativa regional que ha merecido la atención de organismos de cooperación internacional como el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial. Otro acción importante en esta línea de difusión fue la publicación del documento denominado “Objetivos de Desarrollo del Milenio, Región Cusco” con indicadores específicos para la región, el cual se inscribió dentro de los objetivos institucional por difundir y monitorear los alcances y avances de los ODM a nivel nacional y regional. Esta publicación contó también con el apoyo del PAS.

En lo que respecta a las acciones de promoción, éstas se orientaron la consolidación del CORSAB como un espacio de reflexión y propuestas en SABA desarrollando eventos de intercambios de experiencias y metodologías de amplia convocatoria, lo cual han permitido el desarrollo y/o fortalecimiento de de nuevos conocimientos y mejores prácticas de intervención en saneamiento básico. Un hito de importancia en este aspecto lo constituyó la organización del Taller sobre “Modelos de intervención en saneamiento básico rural en la región del Cusco” llevado a cabo el 22 de noviembre del 2005, cuyos resultados y sistematización fueron publicado en 2006. Este Taller fue sin duda crucial pues permitió el intercambio de experiencias, el beneficio mutuo en cuanto a metodologías, procesos y costos entre las instituciones y la consolidación del modelo integral de intervención de SANBASUR, que articula en su intervención el nivel micro (comunidades, municipalidades) y el nivel meso (gobierno regional) para mejorar la sostenibilidad de las inversiones, los servicios y la gestión del saneamiento básico. Otro hito clave en este tema fue la contribución del CORSAB en la organización, auspicio y participación en un evento macro regional denominado CUSCO SAN 2008, que convocó el interés de todos los participantes y visitantes, con quienes se ha iniciado un proceso permanente de comunicación e intercambio de experiencias. El Taller macro regional tuvo un impacto significativo, convocándose a las regiones de Arequipa, Ayacucho, Apurimac, Puno y permitió consolidar a la región Cusco como una región líder en materia de estrategia, enfoques y resultados en cuanto al saneamiento básico integral. Este Taller sirvió también para establecer una relación más fluida entre las regiones y generar una demanda de intercambio y transferencia de conocimiento y prácticas del Cusco hacia las regiones más pobres del Sur b) Gestión de proyectos

La formulación del Plan Regional de Saneamiento Básico fue el eje motivador de esta actividad. Una iniciativa inicial en este rubro fue impulsada por los miembros del CORSAB, especialmente en la formulación del diagnóstico, donde se comprometió a la Dirección de Saneamiento Básico de la Dirección de Salud, asumir la labor de acopio de información sobre el uso y manejo de los diferentes sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento en su área de influencia o intervención rural. El Programa de Agua y Saneamiento – PAS del Banco Mundial, apoyó esta iniciativa del CORSAB, en la perspectiva de obtener un diagnóstico rápido, sin embargo ello no logro un avance significativo. De esta manera, se opto por establecer coordinaciones con la Cooperación Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) a fin de realizar y concretar acciones específicas en torno a este producto clave, de formulación del Plan Regional de Saneamiento 2005-2012. Esta coordinaciones llegaron a buen termino concretando los acuerdos sobre


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financiamiento en el año 2007 y e iniciándose la contratación de los profesionales para la consultoría en el año 2008 a través de un Convenio entre el ACDI y la DRVCS del Cusco. El CORSAB participó en el diseño de la propuesta metodológica, así como en el monitoreo y validación de una muestra de datos recogidos de las comunidades, a través de las instituciones integrantes en sus respectivas áreas de influencia. c) Incidencia política

Como se mencionó, el CORSAB se ha constituye en un espacio desde el cual se realiza incidencia política a nivel de autoridades regionales y locales quienes toman decisiones en materia de inversión y otros en saneamiento a nivel regional, lográndose resultados exitosos. A través del CORSAB la incidencia se realizó sobre tres aspectos específicos: en la internalización del modelo de saneamiento básico, en el mejoramiento de la normatividad o reglamentación la respecto, y en la influencia para mejorar la asignación presupuestal de recursos para el saneamiento, obteniendo en todos los casos importantes resultados.

3.3. Las estrategias exitosas Analizando el proceso transcurrido y las línea de trabajo emprendidas es posible identificar hasta seis estrategias exitosas implementadas que han permitido dinamizar al CORSAB y potencias sus resultados. A continuación las estrategias se resumen en el siguiente cuadro

Estrategias Contenido

Concertación y coordinación con instituciones claves

La cual se orientó desde un principio a la identificación de aquellas instituciones y organizaciones de la sociedad civil proactivas y dinámicas con predisposición para el establecimiento de relaciones de cooperación, construcción de confianza e intercambio horizontales y de beneficio mutuo.

La institucionalización del espacio inter-institucional

La institucionalización y reconocimiento por parte del Gobierno Regional Cusco del CORSAB N° 112-2004-GRCUSCO/PE ha legitimado este espacio técnico y ha fortalecido su funcionamiento, teniendo mayor acceso a las discusiones regionales en política regional y propuestas de planificación concertada.

Alianzas estratégicas con la cooperación internacional externa

Orientado hacia el aprovechamiento de las oportunidades que brinda la cooperación con instituciones globales en aspectos de asistencia técnica, apoyo en estudios y diagnósticos, el fortalecimiento institucional y acciones de difusión (PAS, COSUDE, ACDI)

Formulación de propuestas

Uno de los principales activos de las instituciones es precisamente el capital intelectual expresado en la capacidad de formulación de propuestas, enfoques y estrategias innovadoras. En este caso el eje del saneamiento constituyó todo un paradigma motivador y dinamizador de las acciones.

Difusión del SABA La difusión regular de los diversos análisis y propuesta generada en el tema del SABA a través del “Chuya Unu”, sirvió como elemento clave para mejorar la incidencia política en los tomadores de decisiones al interior de Gobierno Regional (asumiendo su liderazgo).

Cofinanciamiento en actividades

Orientado hacia la búsqueda del entrelazamiento de las actividades y sus modalidades de complementariedad en términos de acciones y recursos permitió reducir los costos de las intervenciones y mejorar sus resultados e impactos.

3.4. Resultados A modo de resumen y recuperando lo expuesto, se indican como resultados principales del CORSAB los siguientes: 3.4.1. Legitimación del CORSAB como plataforma de concertación multisectorial e interinstitucional en SABA a nivel

Regional

El CORSAB como instancia pública regional promovió la gestión participativa del SABA, desde la perspectiva del cumplimiento de roles y competencias de los actores involucrados en el sector, señaladas en el marco legal vigente, asegurando transparencia en la gestión y procedimientos en la toma de decisiones vinculados a la problemática de agua y saneamiento. En este sentido el CORSAB, se constituye en una plataforma de coordinación, discusión y de propuestas en la cual los actores participantes pueden compartir sus experiencias y canalizarlas para un mejor posicionamiento del tema de saneamiento ambiental a ser implementado en el trabajo a nivel Regional.


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Actualmente viene asumiendo un rol importante en la planificación de las políticas en el sector en la Región, a través de su participación directa en la coordinación, seguimiento y monitoreo del Plan Regional de Saneamiento, que ha sido concluida, en la primera etapa del Diagnóstico y Línea Basal. 3.4.2. Posicionamiento del SABA a nivel regional y macro regional. Con la organización y desarrolló por parte del CORSAB del taller de estrategias y modelos de intervención en saneamiento básico rural en la región Cusco, con el propósito de conocer y asumir las lecciones aprendidas y las practicas vinculadas al tema, se logró el reconocimiento y la socialización de los modelos alternativos de intervención en la gestión del saneamiento básico ambiental, impulsados, desarrollados y validados por once instituciones participantes que trabajan en la región. Esta instituciones se caracterizan por contar con una estructura orgánica participativa y de cogestión, que convoca la participación activa de los diferentes actores en sus diferentes etapas y momentos de desarrollo del proyecto (etapa previa, de intervención y post intervención) y niveles de involucramiento territorial (comunal, distrital, provincial, regional y/o nacional). Este espacio también permitió tomar conocimiento de las tendencias en los modelos de intervención, teniendo a nivel de la Región el siguiente sentido: La implementación de las competencias de actores como la Dirección Regional de Salud – DIRESA en la vigilancia

de la calidad del agua y su rol promotor en la salud ambiental, el rol generador de competencias y capacidades de la población escolar en relación a comportamientos sanitarios ligados a saneamiento y el rol facilitador y de asesoramiento de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Cusco – DRVCS.

Una modalidad de gestión orientada a fortalecer la gestión de los servicios de saneamiento en las municipalidades

desde la perspectiva de mancomunidad, considerando lineamientos de calidad del agua potable, la continuidad del servicio, la participación de los usuarios en la prestación del servicio y la sostenibilidad económica del servicio a partir de una reducción del subsidio y/o de los gastos de funcionamiento compartidos. Este modelo de gestión viene siendo desarrollado/validado por el Centro Guamán Poma de Ayala.

El modelo integral participativo y orientado a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento, validado e

implementado en el ámbito de la Región Cusco por el Proyecto SANBASUR, involucrando a los actores salud, educación y sobre todo a las municipalidades en la gestión y fortalecimiento de los servicios.

Esta modalidad de gestión concertada de los servicios, que articulada el componente técnico con el social,

optimizando la contribución de las contrapartidas e involucrando a los actores locales, con modelos creativos en correspondencia a las necesidades de los usuarios. Estos modelos están siendo aplicados y desarrollados por la mayoría de las organizaciones no gubernamentales que han acompañado las experiencias expuestas en el taller, como ADRA OFASA, Asociación ARARIWA, KAUSAY, PLAN PERU, Asociación SOLARIS, WORLD VISION.

Esta socialización de experiencias representó una estrategia favorable para mejorar los niveles de coordinación entre actores, compartir información, uniformizar criterios de intervención y establecer alianzas estratégicas, resaltándose las siguientes características:

Características Aspectos resaltantes

Comunes Políticas centradas en el desarrollo comunitario, con enfoques de sostenibilidad, desarrollo humano e integral, roles compartidos entre los diferentes actores, entre otros.

Estrategias de intervención

Responden a una demanda comprometida (enfoque de demanda), desarrollan alianzas estratégicas y sinergias inter y multi institucionales, desarrollan capacidades y competencias técnicas, personales y organizativas, estrategias de promoción, información, capacitación, educación sanitaria y comunicación, producción y aplican instrumentos que facilitan la gestión de las JASS y organizaciones similares a nivel comunal, organización y/o fortalecimiento de instancias comunales.

Procesos de generación de competencias, gestión y participación.

Desarrollo de capacidades personales y colectivas para el ejercicio del liderazgo técnico de promotores y directivos de las JASS, en el fortalecimiento de sus organizaciones comunales y de las familias usuarias para el cambio de actitud frente a la salubridad, comités de agua y desarrollo de capacidades institucionales en las municipalidades, y el cambio de actitud de las familias ante la higiene y la salubridad comunal, procesos articulados de gestión asociada, que se evidencian en los

variados grados de aportes y responsabilidades asumidas por los actores, y procesos de participación, involucramiento y toma de


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decisiones, que se evidencia en la autogestión de la comunidad en la

etapa de transferencia y operación post intervención de la institución promotora.

Etapas y momentos del ciclo del proyecto.

Se han desarrollado en tres etapas: una etapa previa a la intervención, la etapa de intervención y la de post intervención, distinguiéndose en cada una de ellas momentos diferenciados especialmente en la etapa de intervención

Fortalezas Generan procesos de participación, involucramiento, empoderamiento y toma de decisiones de manera progresiva por parte de los actores a nivel comunal, distrital y provincial en torno al saneamiento ambiental básico rural.

Generan competencias personales, técnicas y organizacionales a nivel local fortaleciendo las organizaciones que asumen la gestión del sistema de saneamiento básico local, constituyéndose en el soporte operativo del mismo, encargados de acompañar los procesos de implementación, operación, mantenimiento y uso de los sistemas de agua y saneamiento.

Implica la participación de las organizaciones gubernamentales entre ellas: el MINSA (DIRESA), DREC, DRVCS, los gobiernos locales (distritales y provinciales), y el gobierno regional. Las organizaciones del tejido social (las JASS, los comités de saneamiento ambiental, los líderes, promotores, directivos comunales), los usuarios y las organizaciones no gubernamentales, asumiendo roles diferenciados pero complementarios.

Suministran apoyo técnico, financiero y social de manera integrada, cofinanciando los costos de la infraestructura y del componente social con los municipios y familias usuarias, y responden a una demanda efectiva.

Fuente: CORSAB (2006)

3.4.3. De la difusión y comunicación del SABA. El CORSAB cuenta entre sus líneas estratégicas de acción la gestión del conocimiento y la información, como uno de los pilares más importantes en el desarrollo del sector Agua y Saneamiento en la Región. Por tanto la comunicación y difusión es un aspecto considerado como clave para compartir experiencias y uniformizar criterios de trabajo, estableciendo vínculos entre los diversos actores del sector, tanto aquellos que demandan conocimiento e información como aquellos capaces de generarlos.

Se ha editado 07 revistas de difusión “Chuya Unu”, con una frecuencia de producción semestral, las mismas que contienen información importante sobre temas del SABA y valiosas experiencias desarrolladas en la Región. Con un tiraje de 1,000 ejemplares, la revista ha sido distribuida en diversos ámbitos a través de los actores involucrados en el tema del SABA: Gobierno Regional, sectores salud y educación, ONGs, gobiernos locales, involucrados en el tema, donde se espera hacer incidencia, entre otros. Se ha compartido materiales educativos producidos por Sanbasur a las instituciones participantes en el CORSAB, según un criterio de demanda, el mismo que en algunos casos ha sido replicado y reproducido. 3.4.4. Incidencia en políticas públicas a nivel nacional y nuevas perspectivas.

El CORSAB, como espacio técnico consultivo y de intercambio del Sector Agua y Saneamiento, viene promoviendo el empoderamiento de la región en el tema de saneamiento básico, en especial en el ámbito rural, donde actúan los actores como un elemento de participación y concertación para optimizar, complementar recursos y consensuar políticas y estrategias. Para tal efecto el CORSAB propicia un involucramiento de actores de acuerdo a sus competencias asignadas por el marco legal vigente, para realizar incidencia ante el Gobierno Regional, en la priorización de los temas de Salud, ligado al saneamiento ambiental básico y en Educación, ligado al desarrollo de capacidades que coadyuven al desarrollo y lucha contra la pobreza en la Región. A nivel Regional y Local, promueve la implementación de estrategias de trabajo integral en las intervenciones en agua y saneamiento a nivel comunal y en la que la gestión del saneamiento a nivel local orientado a la sostenibilidad de las inversiones en el sector. El CORSAB está proyectando su accionar en brindar asistencia técnica a los actores involucrados, para una gestión participativa e integral para mejorar la eficiencia y eficacia en el gasto público y privado con mayor impacto en la sostenibilidad de las intervenciones en el sector. Un aspecto destacable es que estos resultados se materializan de manera indirecta en la mayor capacidad de asignación de recursos del gobierno regional en el tema de agua y saneamiento, logrando un intervención en 100% de provincias del departamento (13 provincias) con una proyección de inversión ejecutada de S/.10 millones de nuevos soles.


122

150,000505,887 682,448 917,918

6,120,447

10,000,000

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008P*

Región Cusco: Inversión por años en Saneamiento Básico

2003 - 2008 (Nuevos soles)

Por otro lado a través del CORSAB, se ha apoyado y facilitado la elaboración de la primera etapa del Plan Regional de Saneamiento, es decir la formulación del diagnóstico y línea base, documento que permitirá conocer la realidad y planificar las inversiones a nivel regional y local. El CORSAB como instancia técnica y organizacional ha coordinado y participado en el monitoreo y seguimiento en la elaboración del Plan, hasta obtener el producto final. En la perspectiva de las metas de los Objetivos del Milenio pretende continuar incidiendo en la ampliación de la cobertura de acceso a servicios de agua y saneamiento sostenibles a nivel regional. El CORSAB ha participado junto con el equipo de la DRVCS – SANBASUR, en la organización de un evento Macro Regional denominado “CUSCOSAN 2,008” en el marco del Año Internacional del Saneamiento, con la participación de 06 gobiernos regionales del Macro Sur (Apurimac, Madre de dios, Ayacucho, Puno, Arequipa y Cusco), donde se visualizó el liderazgo de la región Cusco en el tema del saneamiento ambiental básico en el país.

SEMINARIO MACRO REGIONAL DE SANEAMIENTO “CUSCO SAN ” CONCLUSIONES, RETOS , RECOMENDACIONES Y COMPROMISOS

Cusco, 02 Setiembre 2008

DESAFIOS

Disminuir la contaminación ambiental en especial los recursos hídricos

Fortalecer y desarrollar capacidades a nivel regional con estrategias contextualizadas con acompañamiento sistemático

Desarrollar e implementar tecnologías apropiadas y adecuadas a saneamiento

Incrementa coberturas en agua y saneamiento básico a nivel macro regional (saneamiento básico integral )

Implementar un área técnica en los gobiernos locales (institucionalizada)

Disminuir la prevalencia de enfermedades ligadas al saneamiento básico

Mejorar la articulación de los actores involucrados en agua y saneamiento

Garantizar la sosteniblidad de los servicios de saneamiento

Institucionalizar generar políticas publicas locales que permitan la sostenibilidad de los servicios

Priorizar y asignar mayores presupuestos destinados para agua y saneamiento

Promover proyectos en gestión de recursos hídricos con entes involucrados de manera articulada, considerando acciones de adaptación y mitigación.

Construcción participativa de mecanismos de gestión y vigilancia desde la comunidad, articulada a los sectores. RECOMENDACIONES

Sensibilizar a autoridades regionales, locales y otros actores

Desarrollar diagnóstico y planificación participativa para la gestión de saneamiento

Estrategias de intervención integral participativa, intercultural y multisectorial: educación, salud, vivienda e interinstitucional

Fortalecimiento de capacidades, incorporados en los planes de los diferentes niveles de gobierno y espacios de sociedad civil organizada.

Promover la participación y vigilancia ciudadana en la gestión de saneamiento, principalmente en la contratación del personal idóneo, por capacidad.

Liderazgo de los entes rectores del saneamiento para la ejecución de estrategias de intervención integral.

Realizar incidencia en la modificación del SNIP, para facilitar la inversión en el sector rural.

Promover la gestión integrada de recursos hídricos, tratamiento de micro cuencas y cuencas como fuentes acuíferas.

Priorizar el saneamiento como eje de desarrollo en las inversiones.

Promover normas desde el Ministerio del Ambiente, que sancione a las instituciones que incumplen las normas: - MINSA en vigilancia de la calidad del agua - Municipalidades, en lo referente a tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos - Empresas mineras por incumplimiento para mitigar los efectos negativos de la actividad minera.

Los gobiernos regionales de la macro sur deben potenciar y fortalecer las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento para una mejor gestión del agua y saneamiento.

Incorporar en los proyectos, la evaluación de impacto ambiental en forma más amplia.


123

Este evento macroregional ha generado conclusiones compromisos importantes que van complementar y ser desarrollados en la agenda de trabajo regional. A continuación se presenta las principales conclusiones y compromisos a que arribó el evento.

SEMINARIO MACRO REGIONAL DE SANEAMIENTO “CUSCO SAN ” CONCLUSIONES, RETOS , RECOMENDACIONES Y COMPROMISOS

Cusco, 02 Setiembre 2008

CONCLUSIONES GENERALES

La gestión del saneamiento, para garantizar su sostenibilidad debe ser asumida en forma concertada entre los diferentes niveles de gobierno, diferentes sectores, instituciones públicas y privadas, sociedad civil organizada.

La gestión del saneamiento requiere un enfoque integral: agua potable, sistemas de eliminación de excretas, sistemas de eliminación de residuos líquidos y sistemas de gestión de residuos sólidos, considerando la brecha actual existente en términos de cobertura en lo que se refiere a agua potable y servicios de saneamiento, en la perspectiva de reducir esta brecha.

Integrar la gestión del saneamiento a la temática ambiental en el marco de priorizar las acciones de prevención para garantizar la sostenibilidad ambiental.

Se requiere el compromiso de los diferentes actores para el fortalecimiento de capacidades en la gestión eficiente del saneamiento bajo los principios de equidad, participación y liderazgo local.

Se requiere la formulación e implementación de políticas públicas en materia de saneamiento ambiental a nivel local, regional y macro regional en los ámbitos rural y urbano, priorizando poblaciones vulnerables.

Promover espacios de propuesta y gestión participativa del agua y saneamiento en el ámbito regional y macro regional. COMPROMISOS

Fortalecer las mesas de concertación en salud a nivel regional, provincial y distrital, priorizando el tema de agua, saneamiento y otros.

Integrar el eje temático de agua y saneamiento en los planes de desarrollo a todo nivel( regional, provincial, distrital, local y comunal)

Difundir roles, competencias y compromisos desde los actores involucrados en el tema de agua y saneamiento para darle sostenibilidad.

Desarrollo de capacidades a los gobiernos locales y sectores de salud, educación, vivienda en materia de formulación de proyectos.

Conformar una plataforma a nivel macro regional sur, para lograr la transferencia efectiva de competencias y propuestas en los temas de agua y saneamiento.

Los gobiernos locales en la zona rural y urbano marginal implementarán dentro de la estructura orgánica, las oficinas municipales de saneamiento básico.

Información, educación y comunicación para sensibilizar a la población a través de medios de comunicación masiva.

Al 2015 que no existan comunidades rurales y urbano marginales sin servicios de saneamiento básico integral para disminuir enfermedades ligadas al saneamiento.

3.4.4. El valor añadido a nivel de los miembros del CORSAB.

Los miembros integrantes del CORSAB señalan como principales aprendizajes obtenidos en su participación en este espacio y a nivel de su quehacer institucional los siguientes: La concertación, el asocio, la conjunción de esfuerzos y recursos han generado una mejor articulación de las

propuestas en torno al SABA. La incidencia desarrollada a nivel de la Región, a través de las acciones del CORSAB se encuentran contribuyendo

a canalizar inversiones mayores y están orientando de mejor manera la ejecución de intervenciones en coordinación con los gobiernos locales y las comunidades usuarias.

El Intercambio de conocimiento e información a través de los talleres de experiencias, como el taller de los modelos

de intervención, han permitido el involucramiento comprometido y fortalecido al sector regional con una nueva visión integral del saneamiento, así como la incorporación de elementos estratégicos en la implementación de un modelo regional para intervenciones en el ámbito rural.

El trabajo en equipo y de manera participativa en el interno del CORSAB y en los espacios regionales y locales, ha

mejorado los mecanismos de articulación inter institucional. Se ha tenido un mayor reconocimiento, asunción de funciones y roles de los actores y miembros del CORSAB,

incorporando nuevas estrategias de intervención con un enfoque integral, teniendo un espacio adecuado para aportar y difundir diversas experiencias de trabajo institucional a través del boletín “Chuya Unu”.

En resumen se puede indicar que:


124

La presencia del CORSAB obedeció a los requerimientos de la región por generar un espacio que integre a todos los actores vinculados al sector y sirva de instancia de gran credibilidad y contenido técnico en el tema de SABA. Fue importante que el CORSAB diversifique y desarrolle su labor sobre la base de ejes de trabajo (promoción, difusión e incidencia) que aunque implicititas, consideró temas que convocan la participación y el mayor interés de los actores del SABA. Ello le dio al CORSAB mayor representatividad y posicionamiento como plataforma regional. Se ha logrado la disposición política del Gobierno Regional en implementar o cambiar aspectos técnicos de su intervención (como internalizar el modelo de saneamiento integral y algunas normativas que refuerzan tal práctica) así como liderar el CORSAB para mejorar la situación del saneamiento básico a nivel regional. Sin embargo, ello sería un proceso más eficiente si se logra realizar más directamente a través de una plataforma de incidencia como el CORSAB. La experiencia del CORSAB en el proceso vivido, nos indica que los puntos críticos de su proceso de desarrollo están relacionados a aspectos de: la representación, el liderazgo, la conducción, las estrategias de trabajo, y las reglas del juego en lo político y lo organizativo. Los cuales se han ido consolidando en reglamento y un modelo de organización flexible. Un factor clave que permitió la proyección y el accionar del CORSAB es que se respetó las particularidades de las organizaciones miembros, así como se aprovechó la complementariedad de estos. Es importante conocer las limitaciones o potencialidades del CORSAB en cuanto a su presencia y nivel de convocatoria. Esto ayudará a buscar aliados claves, ejes y/o temas sensibles para reforzar las carencias que se identifiquen y permita su consolidación como plataforma regional en el tema SABA. El CORSAB ha logrado crear un ambiente de trabajo proactivo, participativo, potenciando su capacidad y calidad propositiva en el corto tiempo vivido, debido a que el CORSAB es un espacio técnico consultivo que ha permitido combinar y complementar las capacidades técnicas, políticas, sociales y financieras de los actores involucrados, lográndose implementar esquemas de alianzas variadas en torno al SABA.

4. El análisis critico 4.1. Sobre las características del funcionamiento del CORSAB La formación y desarrollo de las acciones desplegadas por el CORSAB han sido alterante pertinentes, puesto que respondió a los desafíos que la coyuntura regional planteaba en cuanto a la necesidad de contar con un espacio de coordinación y concertación para la discusión e incidencia en el diseño e implementación de una política sectorial de saneamiento más eficaz, a través de una organización consultiva y técnica que integre a todos los actores relacionados al sector. De esta manera el CORSAB se constituyó en un espacio consultivo y de coordinación de referencia, articuló el trabajo de diversos actores en un mismo objetivo y coadyuvo a la gestión del SABA a nivel regional. En cuanto al logro de sus resultados propuestos, la eficacia del CORSAB ha sido importante, puesto que ha contribuido a fortalecer el posicionamiento del saneamiento en el ámbito regional. Si bien el CORSAB en los primeros años denotó una debilidad como espacio de consulta y debate, ello fue progresivamente superándose promoviendo la centralidad del tema del saneamiento en las agendas de los principales actores locales e institucionales, facilitando procesos para fortalecer la capacidad institucional de los actores públicos regionales y locales (DRVCS, Salud, Educación, Gobierno Regional, Gobiernos Locales), apoyando el conocimiento de la realidad y las necesidades de saneamiento en la región (Diagnóstico y Plan Regional) y difundiendo, sensibilizando y compartiendo información entre los diversos actores sobre el tema del saneamiento a través de la su revista interinstitucional (Chuya Unu). Respecto a la eficiencia del CORSAB puede señalarse que esta ha sido positiva y se visualizan en los significativos beneficios intangibles obtenidos durante su funcionamiento, al menor costo efectivo debido al esfuerzo compartido y al cofinanciamiento de las acciones, en diferentes niveles a saber: en la gestión y diseminación del conocimiento respecto al SABA a nivel interno y externo, en la incidencia para el cumplimiento de los roles institucionales y sectoriales nivel local y regional para fortalecimiento del SABA, y en el compromiso y la disponibilidad de actores en participar con sus representantes en espacios de reflexión, análisis y propuestas a nivel regional. La experiencia del CORSAB muestra una tendencia sólida hacia la sostenibilidad sustentada en primer lugar en la voluntad política y los compromisos de las instituciones públicas y de cooperación que la integran. Existe pues un interés y demanda institucional de sus integrantes por continuar articulando el trabajo desde este espacio interinstitucional, cuya finalidad está directamente articulado al fortalecimiento de la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento y el compromiso del Gobierno Regional de liderar el espacio a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social. Por otro lado se reconoce el CORSAB como una instancia técnica que genera un espacio legítimo de consulta y propuesta a nivel regional, el cual debe ser fortalecido, debido a que todavía se identifica una débil participación de los gobiernos locales.


125

Finalmente en los resultados e impactos el CORSAB ha logrado concretar importantes productos y otros en proceso cuya real magnitud aun requiere ser evaluado y medida en términos cuantitativos. Entre estos resultados más importantes debemos destacar los siguientes.

El fortalecimiento de un modelo regional de intervención integral en todo el ámbito Regional del Cusco, con un liderazgo en la gestión participativa del Gobierno Regional en saneamiento ambiental básico, posicionando la problemática de agua y saneamiento en la agenda del desarrollo regional.

Posicionamiento regional del CORSAB, integrando progresivamente a una diversidad de instituciones y

organizaciones regionales más representativos vinculadas al SABA regional, lo que indica la capacidad de convocatoria de actores estratégicos de nivel regional adquiriendo un cada vez mayor reconocimiento, lo cual está permitiendo ampliar los consensos y su radio de influencia.

Existe un compromiso inter institucional con la gestión del SABA, que se dan mediante el conjunto de ejes de trabajo

que viene ejecutando progresivamente el CORSAB, sin embargo estos deben organizarse de mejor manera en un Plan de Trabajo Anual.

Entre los productos en proceso desarrollados e impulsados desde el CORSAB están: La existencia de instrumentos de gestión: como la Línea de base, el Diagnóstico Regional en SABA y el Plan

Regional de Saneamiento, los cuales permitirán obtener información situacional del SABA Regional, facilitará la planificación, brindando información sobre la verdadera realidad del saneamiento en la Región. Tales instrumentos proporcionaran elementos de juicio para afrontar los problemas y/o dificultades que obstaculizan la provisión de servicios de saneamiento básico integrales y sostenibles en el ámbito rural, pequeñas localidades y ámbito urbano.

Los hallazgos encontrados permitirán luego de un análisis orientar la concertación de acciones entre los distintos

niveles de gobierno regional y local, así como con los sectores involucrados en la problemática y la sociedad civil en su conjunto.

Algunas debilidades que limitan alcanzar resultados mayores están asociados a: Las dificultad del CORSAB por articularse a espacios intermedios conformados a nivel distrital y provincial. El CORSAB no tiene presencia en el Comité de Concertación Regional No dispone aún de un plan a mediano y largo plazo que esté articulado al Plan Regional de Saneamiento. Cambio frecuente de representantes que debieran ser acreditados por las instituciones para la participación en las

reuniones, lo que impide una continuidad y seguimiento adecuado.

4.2. Aspectos favorables y desfavorables de la experiencia

Aspectos internos favorables Aspectos internos desfavorables

Espacio de articulación interinstitucional con resolución de reconocimiento.

Edición de la revista “Chuya unu” como medio de información, diseminación de experiencias y nuevo conocimiento.

Continuidad de reuniones del CORSAB

Contribución en el logro de financiamiento para diagnóstico, línea de base y plan regional de saneamiento

Organización y participación en eventos regionales y macro regionales

Existencia de una secretaria técnica que ha mantenido en todo momento los niveles de coordinación y compromiso.

Contribuir en la asignación de recursos económicos para las intervenciones integrales para Gobierno Local

Escasa participación de todos los miembros integrantes del CORSAB y alta rotación de representantes institucionales.

Poca difusión regional y fuera de la región sobre la existencia del CORSAB, sus objetivos funciones y resultados.

No se cuenta con recursos económicos propios (y por tanto autonomía financiera) para el funcionamiento regular del CORSAB

Escasa participación del GL a reuniones del CORSAB

Ausencia de un Plan de Trabajo consensuado que incorpore ejes motivadores transversales afines a las instituciones participantes.

Aun no existe integración ni representatividad de actores del nivel comunitario, directivos de JASS, etc.

Aspectos externos favorables Aspectos externos desfavorables

Políticas nacionales e internacionales Cambio de autoridades políticas y


126

favorecen el trabajo de saneamiento ambiental

Existe voluntad política del Gobierno Regional del Cusco y mayor asignación de presupuesto al Saneamiento Básico.

Apropiación por parte del Gobierno Regional de la estrategia de gestión integral en saneamiento básico integral desarrollada en el Cusco.

Liderazgo del Gobierno Regional Cusco en el tema de SABA.

El proceso de descentralización y marco normativo favorables: la Ley Orgánica de Municipalidades (Art N° 80) y la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales N° 27867.

Compromiso presupuestal importante y creciente del Gobierno Regional para la asignación de recursos económicos en intervenciones integrales en SABA.

Asesoramiento continuo y facilitación externa desde instituciones de cooperación y asistencia técnica globales como el PAS – BM, CARE, COSUDE.

Aprobación de políticas públicas para institucionalizar el modelo de intervención integral.

Posicionamiento del SABA a nivel regional con incidencia a nivel macro regional (Sur Andino).

Existencia de experiencias nacionales e internacionales con similitud en su accionar con buenos resultados y con procesos consolidados (Grupo Agua Perú y la Red de Agua y Saneamiento Honduras).

administrativas a todo nivel.

Lineamientos de financieras externas que ponen en riesgo la aplicación de estrategias bajo el modelo regional en SABA.

Asignación de múltiples responsabilidades institucionales en los miembros titulares al CORSAB, lo que imposibilita una participación con mayor frecuencia.

Fuente: Taller de sistematización, setiembre 2008

5. Lecciones aprendidas

5.1. De la experiencia en general La voluntad política y una visión de desarrollo sustenta en una apertura democrática y concertadora de las

autoridades regionales y en particular del sector - representada en la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento DRVCS- en concordancia con la asunción del rol que le compete en materia de saneamiento, ha sido un factor clave que ha permitido constituir a dicho entidad en una instancia impulsora del CORSAB.

El posicionamiento cada vez mayor de abordar el problema saneamiento básico con estrategias integrales,

sostenibles y concertadas, las experiencias exitosas desarrolladas en la región por diversas instituciones en esa perspectiva como las de SANBASUR, y la progresiva apropiación de un modelo integral de saneamiento por parte del sector público, contribuyó al reconocimiento de la necesidad de conformar un espacio como el CORSAB.

El compromiso de las instituciones de cooperación por mejorar sosteniblemente las condiciones de saneamiento de la región y la visión compartida por sumar y concertar esfuerzos con el sector publico, permitió generar las condiciones para la conformación del CORSAB y el logro de sus objetivos, favoreciendo la socialización y estandarización de las estrategias integrales en la gestión del SABA, generando una mayor incidencia regional, y transformando la demanda sectorial en propuestas más precisas y con una mayor viabilidad institucional.

5.2. Sobre los procesos La existencia previa de un espacio de coordinación al interior del Gobierno Regional, integrado por la DRVCS, las

gerencias de Planeamiento, Desarrollo Social y la Dirección de Supervisión Liquidación y Transferencia de Proyectos, facilitó y promovió la constitución y el mejoramiento de los niveles de coordinación del CORSAB como


127

plataforma regional multisectorial e inter-institucional que coadyuva a mejorar los niveles de gestión del saneamiento ambiental básico en la región.

La conformación y desarrollo del CORSAB demuestra que es posible lograr alternativas institucionales de coordinación y cooperación eficaces de carácter flexible, abiertas, horizontales, descentralizadas y de libre participación, cuya organicidad funcional requiere estar sustentada en compromisos y la motivación reales por un mayor impacto y la reducción de los costos de operación y transacción de las intervenciones.

5.3. Sobre las estrategias

Es importante desarrollar ejes de trabajo motivadores que sean de interés de las instituciones participantes para que mantengan su voluntad y compromiso en ser parte integrante del CORSAB, puesto que un valor agregado de estos espacios es precisamente la socialización de experiencias y el mejoramiento de metodologías de intervención, la transferencia y desarrollo de nuevos conocimiento

50.

La presencia en el CORSAB del sector público con las diferentes instituciones de cooperación que trabajan en el

sector, interactuando y confluyendo en reuniones y otros eventos, ha permitido fortalecer a dicho espacio al combinar el conocimiento, la capacidad de análisis y de reflexión, la vinculación social de los integrantes, con la experiencia de gestión publica y sus alcances y limitaciones.

La apropiación de un modelo de intervención integral como política regional, ha sido un factor que facilitó las

estrategias de trabajo del CORSAB, generando incidencia permanente en sectores e instituciones, siendo un elemento clave para lograr el cumplimiento de roles normativos, aun cuando hubiera cambios en sus representantes.

El disponer de un medio de comunicación y difusión de experiencias en SABA desarrollado por los integrantes del

CORSAB, como lo es la revista “Chuya Unu”, es un elemento dinamizador al interno y de cohesión de miembros que participan.

Las alianzas internas al interior del CORSAB y las relaciones interinstitucionales con otras organizaciones y

programas nivel nacional y global del sector agua y saneamiento fueron un factor de éxito que favoreció la sinergia y una mayor coordinación para impulsar las iniciativas del CORSAB a nivel regional

51.

5.4. Sobre los resultados La importante presencia y el reconocimiento ganado a nivel regional por las ONGs participantes en el CORSAB,

debido a su amplia experiencia directa en el trabajo de campo y su alto compromiso social con el saneamiento contribuyó a la mejor eficacia y eficiencia de los objetivos propuestos por el CORSAB.

La gestión de SABA en todos los niveles a través del trabajo de incidencia política, donde se incluyeron también las

acciones del CORSAB, permitieron la generación de una opinión pública favorable y la presión social para influir en las autoridades correspondientes.

La existencia del CORSAB ha permitido apalancar recursos financieros comprometidos por algunas instituciones

para algunas actividades claves como el control de calidad en la elaboración del Diagnóstico Regional de Saneamiento.

La legitimidad y presencia social que el CORSAB ha ido ganando, se debió en parte a que se promovió la atención

pública a problemas sociales de sectores de la población históricamente excluida que han sido ignorados o insuficientemente considerados.

6. Recomendaciones Como recomendación general, para el fortalecimiento institucional del CORSAB se propone la elaboración de un Plan de Trabajo que considere los siguientes aspectos y acciones a desplegar 6.1. Proponer nuevos ejes temáticos motivadores

50 Por ejemplo el taller de modelos de gestión es considerado un hito y un momento motivador por que ha recogido y socializado metodologías, modelos de gestión implementados en SABA a nivel regional y su sistematización es un referente tecnológico actualizado. El tema del saneamiento sostenible que se discutió en CUSCO

SAN 2008 también se inscribe en dicha perspectiva.

51 En particular hace especial referencia al apoyo, asistencia técnica y acompañamiento brindado por el PAS-BM, CARE PER entre otros.


128

Con el objetivo de continuar alimentado el interés de las diversas instituciones y la iniciativa por incorporar en sus intervenciones los nuevos desarrollos y conocimientos para alcanzar una visión integrada del saneamiento, se propone trabajar adicionalmente sobre tres temas claves El impacto del cambio climático y la gestión integral de recursos hídricos. Tema de actualidad que se visualizará

rápidamente en la escasez de fuentes o de insuficiencia de volúmenes de agua para consumo humano, para lo cual es necesario trabajar con un enfoque de gestión integrada de recursos hídricos a efectos de alcanzar una distribución concertada y eficiente del agua entre los diversos fines o usos.

Evaluación del Impacto del SABA en la región. Aspecto en el cual la experiencia del Cusco es significativa y

relevante por los años de intervención realizados, pero que requiere ser demostrada cuantitativamente a efectos de mostrar sus resultados y las posibilidades de replicabilidad para otras regiones.

Gestión mancomunada del SABA. La mancomunidad es una tendencia que se vienen desarrollando en diversas

espacios a nivel distrital e inter-distrital y aún provincial en la región, la cual esta permitiendo generar un modelo de gestión compartida con una visión integral del saneamiento, haciendo mas eficaz y eficiente la asignación de los recursos de inversión y los costos para un saneamiento sostenible.

6.2. Continuar y diversificar las acciones de promoción y difusión

Es necesario que el CORSAB cuente y más aún desarrolle sus instrumentos de difusión y promoción para lograr su reconocimiento a nivel de los interesados y los diferentes actores locales y nacionales (gobierno regional, gobiernos locales, aliados). Por tanto se recomienda diversificar sus mecanismos de promoción y difusión entre los que se pueden considerar las siguientes modalidades:

Los intercambio de experiencia y pasantías, a fin de conocer experiencias exitosas desarrolladas por las

instituciones socias, así como ampliar el conocimiento sobre nuevos instrumentos, estrategias y metodologías. Implementar una ventana virtual como agua, spots radiales, televisados, donde participe la empresa privada, podría

ser a través del programa de responsabilidad social de las empresas. Continuar con la edición, impresión y distribución de la revista “Chuya Unu”, algunas para el nivel institucional y otras

ediciones más amigables y más populares, para el nivel de la población usuaria. Realización de nuevos eventos de socialización e intercambio de experiencias en temas específicos a nivel macro

regional. Implementar servicios de biblioteca virtual para acceder a la documentación, desarrollo de experiencias y

sistematizaciones. Editar y difundir el reglamento del CORSAB dada la situación de cambio de los miembros acreditados por las

instituciones. Actualizar y difundir el directorio regional de los actores del sector, con el fin de producir un documento que permita

acceder a los mismos, y facilite el enlace entre usuarios, organizaciones, demandantes y proveedores de información y conocimiento, al igual que de productos y servicios.

6.3. Ampliar su Incidencia política

El CORSAB debe mantener su identidad y su capacidad crítica y propositiva como elementos fundamentales para

realizar un trabajo eficiente de cabildeo e incidencia en la política pública regional, sobretodo si la trayectoria y ejercicio del Gobierno Regional se ha caracterizado por reconocer y viabilizar los aportes del CORSAB.

Convertir al CORSAB en una plataforma para la toma de decisiones en la problemática de agua y saneamiento

regional con la finalidad de continuar fortaleciendo capacidades y consolidar la participación de los diferentes actores.

Consolidarse como órgano consultivo de referencia y proponer procesos de modernización para todas las instancias

del sector en la región, con especial énfasis en las poblaciones rurales y peri-urbanos de bajos recursos, orientando la participación ciudadana y fortaleciendo el desarrollo municipal para incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida y contribuir a la reducción de la pobreza.

Generar políticas en agua y saneamiento, que faciliten y optimicen la ejecución de acciones en SABA a nivel regional

con mayor eficacia y eficiencia, promoviendo una agenda de desarrollo integrada del sector agua y saneamiento dentro de la región.


129

Propiciar una mayor asignación de recursos mediante el Presupuesto Participativo en los Gobiernos Locales para

agua y saneamiento. 6.4. Descentralizar el CORSAB e incidir en espacios intermedios.

Uno de los aportes más importantes del CORSAB ha sido la incidencia en la política regional del SABA sin perder su autonomía. No obstante, un reto permanente consiste en hacer llegar las políticas a las comunidades a nombre de quienes se actúa, ya que no necesariamente las declaraciones, se convierten en programas y acciones de gobierno específicas. De allí, la importancia de descentralizar el CORSAB y/o tener una mayor incidencia en espacios intermedios, que promueva la participación de los actores institucionales y comunales. Por tanto se recomienda Motivar y promover en el marco de la descentralización, la conformación de espacios descentralizados intermedios

como la constitución de consejos provinciales de saneamiento básico, la conformación de espacios locales de concertación en agua y saneamiento, bajo el liderazgo del alcalde y el apoyo técnico del CORSAB.

Fomentar la participación ciudadana para apoyar el proceso de gestión, formulación, dirección y ejecución de

políticas regionales, provinciales y locales en agua y saneamiento, que integre procesos y esfuerzos asociados con políticas de manejo sostenible del recurso hídrico, la reducción de la pobreza y la generación del bienestar de la población.

65. Promover la Investigación

Promover, apoyar y difundir proyectos de investigación en tecnologías y metodologías innovadoras desarrolladas por sus miembros y otras entidades como universidades públicas y privadas en temas ligados al SABA, en el ámbito regional.

Propiciar la conformación de grupos de estudio e investigación integrado por especialistas en torno a proyectos

específicos, con la finalidad de compartir conocimientos, buenas prácticas y experiencias innovadoras.

6.6. Involucramiento al sector privado.

Convocar la participación en el CORSAB de la empresa privada, como las empresas proveedoras, las empresas mineras, etc. a fin de buscar alianzas estratégicas y asocios en las intervenciones sociales, apoyándose en el enfoque de responsabilidad social

6.7. Fortalecer su estructura organizativa.

Se requiere implementar nuevas estrategias y mecanismos que contribuyan a formalizar y fortalecer la estructura orgánica, operativa y funcional del CORSAB, entre ellos por ejemplo:

Acreditación de miembros integrantes (titular y suplente). Designar a miembros del CORSAB al CORESA (Consejo Regional de Salud) para establecer una mayor articulación

entre estos dos espacios regionales. Convertirse en una instancia más técnica de construcción de propuestas y políticas. Contar con un programa de trabajo con las responsabilidades bien definidas para medir sus alcances y resultados. 6.8. Buscar mayores compromisos financieros para su funcionamiento regular

Es importante señalar que el CORSAB por su naturaleza interinstitucional no tiene autonomía financiera sobre a los recursos que manejan las instituciones que lo integran, siendo esta autonomía necesaria más aún cuando se quiere influir a nivel institucional. Por tanto, para tal efecto se recomienda: Avanzar en nuevas formas de relación y diálogo frente a las dependencias y agencias de cooperación No obstante continuar buscando financiamiento para el funcionamiento regular del CORSAB mediante el

compromiso interinstitucional.

Referencias Bibliográficas


130

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131

ANEXO 7 : INFORME FINANCIERO

%

I

Sem

estr

e

II

Sem

estr

e

TO

TA

L

US

DE

JEC

PE

5240

1C

osto

de

Per

sona

l26

7,27

5.00

73,9

4075

,948

68,2

4214

4,19

021

8,13

049

,145

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132

%

I

Semestre

II

Semestre

TOTAL

USDEJEC

PE52401 Costo de Personal 267,275 73,940 75,948 68,242 144,190 218,130 49,145 82%

5011 Sueldos 45,375 12,564 13,866 10,392 24,258 36,821 8,554 81%

5021 Leyes Sociales 4,919 1,284 1,197 1,505 2,702 3,987 932 81%

5043 Otros Beneficios 14,411 4,166 3,405 4,232 7,637 11,803 2,608 82%

Total Ediltrudis Leon 64,705 18,014 18,469 16,128 34,597 52,611 12,094 81%

5011 Sueldos 39,401 10,896 12,036 10,717 22,753 33,648 5,752 85%

5021 Leyes Sociales 4,271 1,114 1,039 1,307 2,346 3,460 811 81%


Total Nancy Malaga 56,209 15,622 16,028 15,714 31,741 47,363 8,845 84%

5011 Sueldos 39,401 10,599 12,023 9,092 21,115 31,714 7,687 80%

5021 Leyes Sociales 4,271 1,114 1,039 1,307 2,346 3,460 811 81%


Total Herbert Pacheco 56,209 15,326 16,015 14,088 30,103 45,429 10,780 81%

5011 Sueldos 39,401 10,896 11,956 9,007 20,963 31,858 7,542 81%

5021 Leyes Sociales 4,271 1,114 1,033 1,293 2,327 3,441 830 81%


Total Jorge Loayza 56,209 15,622 15,909 13,843 29,752 45,375 10,834 81%

5011 Sueldos 23,747 6,525 7,160 5,414 12,575 19,100 4,647 80%

5021 Leyes Sociales 2,574 667 619 785 1,404 2,071 504 80%


Total Rosario Jara 33,944 9,356 9,528 8,469 17,996 27,352 6,592 81%

PE52402 Capacitacion del Personal 5,000 0 0 0 0 0 5,000 0%

5080 Capacitacion 5,000 0 0 0 0 5,000

PE52403 CARE-Supervision 5,181 642 1,736 1,742 3,477 4,119 1,062 80%

5011 Sueldo/ Lourdes Mindreau 2,438 435 981 868 1,849 2,284 154 94%

5021 Leyes Sociales/ Lourdes Mindreau 260 47 90 105 195 242 18 93%

5043 Otros Beneficios/LourdesMindreau 1,022 159 276 288 564 723 299 71%

5420 Viajes 720 0 236 240 476 476 244 66%

5440 Alojamiento 366 0 65 63 129 129 237 35%

5450 Viaticos 375 0 87 178 264 264 111 71%

PE52404 CARE-Sistematizacion 17,109 0 2,428 3,039 5,468 5,468 11,642 32%

5103 Consultoria 12,285 0 1,992 2,752 4,744 4,744 7,541 39%

5350 Materiales de Capacitacion(taller) 4,000 0 0 0 4,000 0%

5420 Viajes 500 0 152 240 392 392 108 78%

5431 Movilidad local 67 0 41 27 67 67 0 100%

5440 Alojamiento 90 0 80 80 80 10 89%

5450 Viaticos 122 0 132 132 132 -10 108%

5482 Pasaporte e Imptos aereos 45 0 31 21 51 51 -6 114%

PE52495 CARE-Administracion 29,132 7,309 8,771 10,006 18,777 26,086 3,046 90%

323,697 81,891 88,883 83,029 171,912 253,803 69,894 25%

%

EJEC

PE52405 Gastos Generales 17,320 17,320 17,320 0 1.00

TOTAL GASTOS REEMBOLSADOS 17,320 17,320 17,320 0 100%

DETALLE TERCER INFORME FINANCIERO A DICIEMBRE 2008

Asesoria Tecnica al Gobierno Regional cusco para la ejecucion de l aFase V del Proyecto Saneamiento Basico

Saldo

Total

(en Dolares)

2008

USD

II Semestre

US$

Presupuesto

Total

Presupuesto

Total

Total

2007

USD

Total

Acumulado

I

SemestreTotal

Acumulado

Saldo

Total

Codigo

ExtendidoDescripcion

CuentaCodigo

ExtendidoDescripcion

TOTAL COSTO DEL PROYECTO


133

Donante: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion(COSUDE)

I. INGRESOS DOLARES

Desembolsos COSUDE 270,000.00

23/08/2007 Trasnferencia de fondos 100,000.00

15/04/2008 Trasnferencia de fondos 170,000.00

Intereses Ganados 417.33

Periodo: 104.33

Periodo: 148.70

Periodo: 164.30

TOTAL INGRESOS: 270,417.33

II. EGRESOS:

31/07/2007 Gastos a Julio 13,060.34

31/08/2007 Gastos a Agosto 13,094.31

30/09/2007 Gastos a Setiembre 13,321.04

30/11/2007 Gastos a Octubre 14,072.06

30/11/2007 Gastos a Noviembre 13,918.49

31/12/2007 Gastos a Diciembre 14,424.76

31/01/2008 Gastos a Enero 14,934.88

29/02/2008 Gastos a Febrero 15,296.01

31/03/2008 Gastos a Marzo 15,525.61

30/04/2008 Gastos a Abril 16,339.80

31/05/2008 Gastos a mayo 16,250.09

30/06/2008 Gastos a Junio 10,536.68

31/07/2008 Gastos a Julio 13,033.62

31/08/2008 Gastos a Agosto 12,488.03

30/09/2008 Gastos a Setiembre 15,363.13

30/11/2008 Gastos a Octubre 14,750.04

30/11/2008 Gastos a Noviembre 11,812.09

31/12/2008 Gastos a Diciembre 15,582.47

TOTAL EGRESOS: 253,803.45

TOTAL al 30 de JUNIO del 2008 16,613.88

Julio'08 a Diciembre'08

ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS

Del 01.07.2007 al 31.12.2008

Agosto'07 a Diciembre'07

Enero'08 a Junio'08

Asesoría Técnica al Gobierno Regional Cusco para la ejecución de la Fase V del Proyecto

Saneamiento Básico Ambiental en la Sierra Sur (SANBASUR)

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