de inversión pública - · PDF fileNo toda inversión (gasto de capital) es...

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  • Un nuevo sistema de inversin pblica Noviembre de 2017

  • Inversin con una direccin clara:

    Cierre de brechas

    prioritarias

    Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

  • CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    el ciclo de inversiones

    1. Programacin multianual de inversiones (PMI)

    2. Formulacin y evaluacin

    4. Funcionamiento

    3. Ejecucin

    SNIP, Ciclo del proyecto: Preinversin-Inversin-Postinversin

  • Obra pblica: Principales cambios Objetivo: Formulacin orientada a brechas y simplificacin procesos.

    Proceso anterior (SNIP)

    Proceso con el Invierte.pe

    Evaluacin

    Formulacin y Evaluacin Ejecucin Funcionamiento

    Inversin Post inversin

    Mltiples Actores Sin seguimiento

    OPMI

    UF elabora estudio OPI evala y da viabilidad DGIP (endeudamiento)

    UE ejecuta el PIP OPI y DGIP

    nfasis en cierre de brechas a travs de Programa Multianual

    de Inversiones.

    OPMI

    Evaluacin e incentivos al cierre de brechas.

    UF

    UF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de

    diseo y costos.

    UE

    Ejecucin de inversiones

    MEF (DGIP) registra

    Verificacin de

    viabilidad !

    !

    ET Cont. Lic. Ej.

    Re-procesos

    Proyectos de ley: Fomento de la Inversin para el cierre de brechas de Infraestructura

    Formulacin

    P re - i nv e rs i n

    Programacin Multianual de Inversiones

  • rganos de Sistema

    rgano Resolutivo (OR)

    Oficina de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI)

    Unidades Formuladoras (UF)

    Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

    Direccin General de

    Programacin Multianual de

    Inversiones (DGPMI)

    Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

    DG Endeudamiento y Tesoro Pblico

    DG Presupuesto Pblico

    MEF

    k

    k

    k

    k

    Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

  • 1. Programacin Multianual de Inversiones (PMI)

    Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    Se definen Indicadores de Brechas

    Se establecen Criterios de Priorizacin

    Se establece una Cartera de Inversiones

    No todas las inversiones pblicas son consideradas proyectos de inversin:

    - Proyectos de inversin (PI)

    - Inversiones no PI: inversiones de optimizacin, ampliacin marginal, rehabilitacin y reposicin (IOARR)

    - Diagnstico de la situacin de las brechas - Inventario de activos existentes - Metas de producto (stock de activos ptimo)

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    2. Formulacin y evaluacin

    Los proyectos ms recurrentes y replicables se estandarizarn en fichas tcnicas predefinidas (Sectores GN).

    04 documentos tcnicos: Fichas tcnicas simplificadas. Fichas tcnicas estndar. Estudio de perfil. Estudio de perfil reforzado.

    La Unidad Formuladora (UF) Realiza la evaluacin de las

    fichas tcnicas y de los estudios de pre-inversin.

    Registra el proyecto y el resultado de la evaluacin en el Banco de Inversiones.

    Las inversiones que no constituyen PI requieren nicamente ser registradas en el Banco de Inversiones mediante el Formato N 2.

    A tomar en cuenta: En el caso de PI con deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y

    evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de pre-inversin

    Elaboracin de documentos tcnicas o estudios de pre-inversin

    Evaluacin y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    2. Formulacin y evaluacin

    No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin

    Formacin de capital fsico, humano, natural, institucional y/o intelectual que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestacin.

    Qu inversiones califican como PIP?

    Qu inversiones NO califican como PIP? Reposicin: reemplazo de activos que han superado

    su vida til. Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las

    instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

    Optimizacin: Caso 01: Compra de terrenos e Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un

    mejor uso de la oferta existente.

    Ampliacin marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pblica,

    Caso 01: No modifican su capacidad de produccin de servicios o,

    Caso 02: Modifica capacidad de produccin, pero no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estndar.

    q

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    2. Formulacin y evaluacin

    No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin

    OPTIMIZACIN

    PI PI

    AMPLIACIN

    MARGINAL REPOSICIN REHABILITACIN

    REPOSICIN

    REHABILITACIN

    AMPLIACIN

    MARGINAL

    OPTIMIZACIN

    tiempo

    Horizonte de funcionamiento del PI

    OPTIMIZACIN

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    2. Formulacin y evaluacin

    No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin

    OPTIMIZACIN

    PI PI

    AMPLIACIN

    MARGINAL REPOSICIN REHABILITACIN

    REPOSICIN

    REHABILITACIN

    AMPLIACIN

    MARGINAL

    OPTIMIZACIN

    tiempo

    Horizonte de funcionamiento del PI

    OPTIMIZACIN

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    3. Ejecucin

    Elaboracin del expediente tcnico o documentos equivalentes

    Ejecucin del proyecto

    La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente tcnico (ET)

    El ET est en funcin de la concepcin

    tcnica y dimensionamiento planteado en el estudio de preinversin o de la ficha tcnica.

    Sistema de Seguimiento de Inversiones: herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.

    Las modificaciones deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecucin (por la UEI o UF, segn corresponda).

    La UEI realiza la liquidacin fsica y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecucin.

    A tomar en cuenta: Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se actualiza el PMI, previa aprobacin del rgano

    Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    3. Ejecucin

    Responsabilidad

    La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) Es la responsable de registrar los

    cambios que se presenten en la ejecucin fsica de las inversiones pblicas.

    A tomar en cuenta: Solo podrn ser registradas y ejecutadas las variaciones que NO cambien la concepcin tcnica de las inversiones pblicas. Antes del inicio de la elaboracin del ET, la UEI debe verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal del bien inmueble

    correspondiente o los arreglos institucionales respectivos.

    Simplificacin de Procesos Todos los registros posteriores a la viabilidad o aprobacin de las inversiones pblicas sern realizados nicamente mediante los Formatos de ejecucin 01 y 02, segn corresponda.

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    3. Ejecucin

    Qu modificaciones registran las UF y UEI en esta Fase?

    Unidad Ejecutora de Inversiones

    Unidad Formuladora

    Variaciones que se presenten antes de la aprobacin del Expediente Tcnico o Documento Equivalente:

    Cambios de localizacin dentro del mbito de influencia del proyecto de inversin

    Cambios en la capacidad de produccin Cambios en la tecnologa de

    produccin

    Cambios o incorporaciones de Unidades Ejecutoras de Inversiones

    Todas las modificaciones posteriores a la aprobacin del Expediente Tcnico o documentos equivalentes, en el marco de las variaciones permitidas por la Norma de Contrataciones.

  • Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

    4. Funcionamiento

    Reporte del estado de los activos

    Programar gasto para O & M

    Evaluaciones ex-post de los proyectos

    Los titulares de los activos en el PMI deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

    La DGPMI establecer criterios para evaluar la cartera de inversiones.

    La OPMI respectiva deber evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

    A tomar en cuenta La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que sern evaluadas cada ao por las OPMI del sector, GR o GL.

    Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la operacin y mantenimiento de los mismos.

  • LAS NUEVAS FUNCIONES

  • rganos de Sistema

    rgano Resolutivo (OR)

    Oficina de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI)

    Unidades Formuladoras (UF)

    Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

    Direccin General de

    Programacin Multianual de

    Inversiones (DGPMI)

    Sector / Gobierno Regional / Gobierno L