Derecho Admnistrativo I

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- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -

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UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS

LAURETE INTERNATIONAL UNIVERSITIES

RESUMEN SEMESTRAL

DERECHO ADMINISTRATIVO I

PROFESORA LUISA GALARZA OSSA

TERCER AÑO DE DERECHO

2010

PAULA MEZA JARA LORETO VARGAS CISTERNAS

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El presente apunte es una recopilación de las clases realizadas por la profesora Luisa Galarza Ossa el primer semestre del año 2010. Está conformado por las diapositivas de clases más apuntes personales de las alumnas. Corresponde a la cátedra de Derecho Administrativo I. El documento está sometido a revisión y cambios, sobretodo en materia de citas de artículos y las modificaciones posteriores de la legislación. Esperamos sea de su agrado y su utilización sea favorable para amenizar la cátedra. Atentamente: Paula Meza Jara. Loreto Vargas Cisternas. 1 Julio 2010.

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Derecho Administrativo Puntos el Derecho Administrativo tiene que Considerar: - La consideración de la persona humana y su dignidad. - La consideración del Estado * Dignidad que toda persona humana es merecedora de respeto. Origen: No hay que olvidarse que el Derecho Administrativo nace al comienzo del siglo XIX y que se rige sobre la base de los postulados que se enarbolan a partir de la revolución francesa: - Los Derechos del hombre y del ciudadano. - La protección de ellos con el legalismo formal y la división de poderes Papel del Consejo de Estado Francés Sentencia Blanco: Relativa a la responsabilidad civil extracontractual del Estado. Por primera vez el estado es responsable penal y civilmente. - La teoría de la falta de Servicio. Cuando el estado presta servicio deficientemente, tardíamente o no presta el servicio y no lo hace - El principio de la ecuación financiera en los contratos administrativos Estado realiza concesiones. - El principio de la continuidad del servicio público. - La teoría del funcionario de hecho. Caracteres que se atribuyen al derecho administrativo - Es una rama del Derecho Público: Tiene como sujeto o destinatario a la Administración del Estado. Este especial Derecho está conformado por normas y por principios - Es un Derecho Estatutario: Regula relación de un grupo de personas. - Es un Derecho Joven: Está en permanente evolución. - Es un Derecho Garantizador para los Administrados. Particular ejerce derechos mediante recursos y acciones. � Recursos: Administrativos (ej.: reposición, apelación). � Acciones: Frente tribunales de justicia (ej.: recurso de protección).

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Concepto de Derecho Administrativo Enrique Sayaguéz “El Derecho Administrativo es la parte del derecho público que regula la estructura y el funcionamiento de la Administración y el ejercicio de la función administrativa” � Olvida a administrados. Manuel María Diez “Derecho administrativo es el complejo de principios u normas de derecho público interno que regula la organización y actividad de la administración pública” Agustín Gordillo “Es la rama del Derecho Público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta” � Agrega protección judicial; no administración omnipotente. Roberto Dromi: “El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa”. � Por ello podemos decir que el Derecho Administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del obrar administrativo. Luis Cosculluela Montaner: “El Derecho común y general de las administraciones públicas y el de los demás poderes públicos en su actividad relacional con los ciudadanos y su personal”. � Se resalta así la idea del Derecho Administrativo como derecho garantizador. Estado tiene una obligación de cumplir función, y ciudadano tiene el derecho de exigirlo. Fernando Garrido Falla: “Aquella parte del derecho público que regula la organización y el funcionamiento del Poder Ejecutivo y sus relaciones con los administrados, así como la función administrativa de los diversos poderes y órganos constitucionales del Estado”. Jorge Reyes Riveros: (*) “La rama del Derecho Público, conformada por un conjunto de normas y de principios, que regula tanto a los órganos del Estado como la función administrativa que ejerce y así mismo las relaciones de esas entidades públicas con los administrados, sobre la base de lograr el bien común y de servir a las personas, respetando, amparando e incentivando los derechos de los individuos”. � Punto de vista orgánico y funcional.

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Introducción al estudio del derecho administrativo Análisis de los principios básicos que obligan a todo órgano estatal que desarrolla una función pública. Capítulo primero. La consideración del hombre un, elemento primordial en la construcción y desarrollo de la sociedad El hombre: El ser humano y su dignidad: sus derechos fundamentales y sus deberes

La Sociedad Humana se debe organizar, desarrollar y funcionar sobre la base de la consideración humana. El hombre es la medida de todas las cosas, ya sea una cosa material o intelectual. Al ser humano se le concibe tanto individual como socialmente. * Cosas tendrán importancia en medida que el hombre se la dé. Esto se recoge en el capitulo “Bases de la Institucionalidad,” artículo primero de la Constitución, en este mismo artículo se recoge la servicialidad del Estado hacia el ser humano (Inc. 4).

El Estado cumple la función de estar al servicio de la persona humana, y por lo tanto el Derecho es una creación del ser humano * Sociabilidad y mundaneidad del hombre. Sociedad debe organizarse en consideración al hombre Fin del Estado de Derecho Derecho administrativo establece el Estado de Derecho. El fin del Estado de Derecho tiene por objeto establece la organización de la sociedad humana sobre la base del reconocimiento, el respeto, el amparo o la protección y el incentivo de los derechos esenciales del hombre.

Para tal propósito se reconocen varios elementos: - La Soberanía. - La Distribución Equilibrada de las Funciones Públicas. - El Principio Democrático. - Principio de Juridicidad. La dignidad Lo que importa en este caso es la constitución del ser humano y todos los fines sociales que ello contrae, teniendo en cuenta la presencia del individuo, en las necesidades de este, en las diversas manifestaciones de estos miembros distintos, con necesidades diversas. La persona es lo principal: Nacen con estos derechos y es éste (Estado) ante quien se manifiesta en dignidad y en derechos.

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El Estado es quien viene a perdurar estos derechos, y este está al servicio de la persona humana (nuevamente involucramos el principio de la servicialidad del estado). Santo Tomás: “Derechos y deberes están dentro de persona, y nace con ellos”. Ej.: No matar. Dignidad (según RAE) (Del lat. dignĭtas, -ātis). 1. f. Cualidad de digno. 2. f. Excelencia, realce. 3. f. Gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse.

Digno, na. (Del lat. dignus). 1. adj. Merecedor de algo. 2. adj. Correspondiente, proporcionado al mérito y condición de alguien o algo. 3. adj. Que tiene dignidad o se comporta con ella. La dignidad en la Constitución Artículo 1°.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos La comisión de estudio Opiniones de la comisión de estudio: - Evans de la Cuadra dice que el hombre merece respeto en su condición humana y esto es la Dignidad. - Ovalle Quiroz dice que todos merecen respeto y consideración, como consecuencia de esta igualdad todos tienen atributos llamados derechos. Dignidad

- El individuo exige que se respete sus propios derechos, también tiene como tal cumplir con sus deberes tanto con sus pares, como con la sociedad toda. - El ser humano tiene dignidad cuando se le reconoce como hombre y esto comprende protección y respeto para su persona y para con los otros. - El hombre tiene derechos inalienables. - El hombre tiene que respetar los derechos inalienables de otros. - El hombre tiene que respetar la sociedad. - Armonizando estos 3 aspectos, tanto el reconocimiento del hombre, del individuo propiamente tal y su relación con sus congéneres y con la sociedad, este se encuentra a la vez en un deber, el cual es obedecer a una autoridad.

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Algunos caracteres específicos del individuo: Ser social, ser racional y ser moral. 1) El Hombre: Ser Social. - En lo individual obedece a la inclinación de su instinto gregario, por lo tanto vive, y se desarrolla en sociedades. - Los profesores Cumplido y Nogueira dicen: que las personas amparadas por el raciocinio realizan sociedades, emanando así una característica propia de este. El Hombre Ser Social Alcance en: - Forman una familia. - Así una tribu. - Comunidades: agrupación de individuos que se hace en forma espontánea. - Una Sociedad: agrupación de individuos en forma voluntaria e inteligente. - Una iglesia. - Un club deportivo. - Una universidad. - Nuestra Constitución recoge la forma como el hombre se manifiesta en la sociedad, así principiando la familia que es el núcleo fundamental de la sociedad. - La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. - Art.19 N°1, protege a la vida que esta por nacer, en el N°4 se protege el respeto y protección de la vida privada y pública, da la obligación del estado a proteger este derecho. En lo que toca a las sociedades intermedias El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. El hombre ser social en lo que toca a las sociedades intermedias - Art 19 N°15º: Derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley

- Art. 19 N°9º: Derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria. El hombre ser social El Estado otra organización social El Estado para “asociarse” a un ente privado (cuando este no puede o no quiere realizar alguna actividad), va a tener que cumplir una serie de requisitos, * Funcionarios públicos no pueden hacer huelgas; se hace por medio de organizaciones. � En ley: Bono de fin de conflicto � Ilógico.

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El Estado: Otra organización social. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza (art. 19 nº 21 de la Constitución). En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado. El Estado es una organización social, formado por hombres y para el hombre. El Estado persigue una finalidad por lo tanto es racional. A través del Estado se le reconocen los derechos inherentes a las personas, reconoce, respeta y ampara estos derechos. El Estado está al servicio de la persona y promueve el bien común. El Estado tiene poder por esto se puede imponer a todos, este trasciende la sociedad misma, impone su poder a terceros en virtud de las potestades publicas Estado se resguarda: - Función de defensa. - Función de seguridad. - Función de relaciones internacionales. Art. 19 nº 21: “Legislación común” � Si se le quiere dar estatuto especial; Ley de quórum calificado. Administración invisible: Porque no se sabe cuántos son. Corfo puede crear empresas: Administración Corfo y particulares. � Se creó para tratar de industrializar el país. Ley 18575 art. 1, 2º (constitución de la administración del Estado). El hombre ser social. Alcances en: El Estado va a poder actuar en 2 situaciones, y tiene que ser a través de una ley de quórum calificado que lo establezca: - La ley va a regular quienes constituyen empresas públicas. - Las sociedades del estado. La ley de quórum calificado faculta a crear este tipo de sociedades, tanto su medio de financiamiento, por quienes va a estar formado (al igual que los estatutos de sociedades privadas), esto el lo que se llama en derecho administrativo como “la administración invisible del estado”. El Estado otra organización social

Lo que confiere un particular carácter al Estado, frente a otras organizaciones sociales, es el poder que ejerce y que le permite imponerse a todos en cumplimiento de los fines para el que existe. La razón de ser de tal carácter se encuentre en que para evitar el caos en una organización social se requiere que alguien ordene el comportamiento de los miembros de ella y por consiguiente se hace necesario que exista el poder y que su ejercicio sea atribuido o sea conferido en gran parte al Estado para que regule, controle y sancione.

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2) El hombre: Ser racional. Racional: 1. Adj. Perteneciente o relativo a la razón. 2. Adj. Conforme a ella. 3. Adj. Dotado de razón Consecuencias en el Derecho: Esta característica diferencia al hombre de los otros seres vivos, el hombre piensa, reflexiona, deduce, esto le permite conocer cabalmente las cosas y adoptar decisiones consecuentes. 3) El hombre: Ser moral. Moral Del lat. morālis). 1. adj. Perteneciente o relativo a las acciones o caracteres de las personas, desde el punto de vista de la bondad o malicia. 2. adj. Que no pertenece al campo de los sentidos, por ser de la apreciación del entendimiento o de la conciencia. Prueba, certidumbre moral 3. adj. Que no concierne al orden jurídico, sino al fuero interno o al respeto humano. Aunque el pago no era exigible, tenía obligación moral de hacerlo 4. f. Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia. 5. f. Conjunto de facultades del espíritu, por contraposición a físico.

La Condición Moral El ser humano se diferencia de otros seres vivos por su carácter ético. El Derecho contempla el principio de probidad, por esto el Estado debe guiar la conducta de la gente en el ámbito público, esto se concreta en aplicaciones normativas como lo vemos en variados artículos de la ley de bases y en la propia constitución, tales como

Artículo 8º: El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Como el derecho positivo lo incorpora Ley 18575 Art. 52 : “ Las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que las designe la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa”.

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. Contra negociación incompatible: Se ve mucho en administración pública.

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Otras conductas del hombre: La libertad (Del lat. libertas, -ātis). 1. f. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. 2. f. Estado o condición de quien no es esclavo. 3. f. Estado de quien no está preso. 4. f. Falta de sujeción y subordinación. A los jóvenes los pierde la libertad. 5. f. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuánto no se oponga a las leyes ni a las buenas costumbres. 6. f. Prerrogativa, privilegio, licencia. 7. f. Condición de las personas no obligadas por su estado al cumplimiento de ciertos deberes.

La libertad del individuo La Constitución, entre algunos de sus preceptos aplicables en la materia, reconoce la libertad de las personas, incluso como anterior al Estado, al expresar, en su primera disposición, que las personas nacen libres; asegura en el artículo 19 N° 2 que en Chile no hay esclavos, y protege judicialmente en el artículo 21 la libertad individual a través del recurso de amparo. La igualdad entre los seres humanos (Del lat. aequalĭtas, -ātis). 1. f. Conformidad de algo con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad. 2. f. Correspondencia y proporción que resulta de muchas partes que uniformemente componen un todo. 3. f. Mat. Equivalencia de dos cantidades o expresiones. ~ ante la ley. 1. f. Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos. ~ de ánimo. 1. f. Constancia y serenidad en los sucesos prósperos o adversos. Lo que interesa es que este principio, que supone que todos los seres humanos son de la misma naturaleza y merecen, por lo tanto, un mismo trato, trasciende al Derecho reconociéndose a todas las personas los mismos derechos y los mismos deberes.

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La voluntad (Del lat. voluntas, -ātis). 1. f. Facultad de decidir y ordenar la propia conducta. 2. f. Acto con que la potencia volitiva admite o rehúye una cosa, queriéndola, o aborreciéndola y repugnándola. 3. f. Libre albedrío o libre determinación. 4. f. Elección de algo sin precepto o impulso externo que a ello obligue. 5. f. Intención, ánimo o resolución de hacer algo. 6. f. Amor, cariño, afición, benevolencia o afecto. 7. f. Gana o deseo de hacer algo. 8. f. Disposición, precepto o mandato de alguien. 9. f. Elección hecha por el propio dictamen o gusto, sin atención a otro respeto o reparo. Propia voluntad 10. f. Consentimiento, asentimiento, aquiescencia. La voluntad es el instrumento para ejercer el libre albedrío o determinación Fraternidad Del lat. (fraternĭtas, -ātis). 1. f. Amistad o afecto entre hermanos o entre quienes se tratan como tales. Interdependencia e interacción entre todos estos elementos: - Sociabilidad. - Racionalidad. - Condición moral. - Libertad del individuo. - La igualdad. - La voluntad. - La fraternidad. El ser humano frente al Estado y el ejercicio del poder. El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que Constitución establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

El ejercicio del poder por sus diversos órganos tres consigo ineludiblemente, diferentes limitaciones o restricciones al individuo, sea en el ejercicio de sus derechos, sea en el cumplimiento de sus deberes.

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Tanto el Estado como el ordenamiento son cosas concebidas intelectualmente, ideas creadas por la mente humana para el perfeccionamiento del desarrollo societario- son instrumentos a su servicio El poder no puede atribuirse o más bien delegarse en autoridades estatales sino bajo la condición de que su ejercicio se halle adherido al bien individual y societarios de las personas; de tal manera que el uso o empleo de la autoridad, al margen del tal supuesto, es indebido, injusto e ilegítimo.

Soberanía 1. f. Cualidad de soberano. 2. f. Autoridad suprema del poder público. 3. f. Alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial. 4. f. ant. Orgullo, soberbia o altivez.

~ nacional. 1. f. La que reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus órganos constitucionales representativos.

La presencia del Estado en la sociedad y el ejercicio del poder por sus diversos órganos trae consigo, diferentes limitaciones o restricciones al individuo sea en el ejercicio de sus derecho o en el cumplimiento de sus deberes Soberano (Del b. lat. *superānus). 1. adj. Que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente. Apl. a pers., u. t. c. s. 2. adj. Elevado, excelente y no superado. 3. adj. ant. Altivo, soberbio o presumido.

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Conclusión respecto a las limitaciones para el Estado y para el orden jurídico 1.- Reconozca y respeten los derechos inherentes a los individuos, derechos con los cuales las personas nacen y que son anteriores a la aparición del Estado (Art. 1° inciso1°; artículo 5°, inciso 2°, y articulo 19 N° 26 CP) 2.- Si el titular de la soberanía es la Nación, entendida como el conjunto o suma de los habitantes que se encuentran ligados por una serie de elementos que los caracterizan, quiere decir que ella, como cada uno de sus integrantes, tiene el derecho a saber cómo se ejerce tal poder y cual es el resultado del desempeño en el uso de la autoridad. Art. 8, ley N° 18.575 y ley 19880 (publicidad y transparencia) 3.- Derecho de opinar y de discernir acerca de las actuaciones pertinentes, con el propósito de que se adopten las medidas que corresponda para solucionar las desviaciones que se hayan determinado en relación al cumplimiento del bien común. (Control Social)

4.- Respecto a manejo de los recursos. Bienes nacionales u otros, como recursos humanos (agentes públicos), Los primeros pertenecen a todos los miembros de la comunidad( Art. 589 del Código Civil). Los segundos están al servicio de la comunidad (se debe proporcionar información efectiva, veraz y completa a través de terceros independientes e imparcial)

5.- Los órganos estatales deben necesariamente recoger las necesidades de los usuarios o cliente, quienes son los miembros de la sociedad, para atenderlos con las acciones correspondientes en relación con el fin de las organizaciones públicas (Planificación Estratégica del Sector Público)

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La Consideración del Estado Concepto y antecedentes o supuesto del Estado (*)

Aspecto histórico de su creación.

Los antecedentes o elementos del Estado moderno comienza a perfilarse a partir del siglo XVI, inspirando en diversos pensadores Maquiavelo, Bodino, Lobbes, Locke, Montesquieu, posteriormente Max Weber, etc.

Caracteres primordiales (*) - Creación de la mente humana. - Necesidad del poder. - Presencia de la racionalidad y de la probidad y del Instinto Gregario. - La finalidad del bien común. - Personalidad jurídica.

Creación de la mente humana. El Estado es una creación de la mente humana en el devenir histórico, determinado por la necesidad de constituir una agrupación El poder.

Es la facultad o capacidad para mandar, obligando a los miembros de la comunidad, aún por la coacción. Este poder es legítimo y se entiende como autoridad cuando se halla consentido por la sociedad y se ejerce el bien común. (CPR. Art. 5°,6° y 7°) Relacionar con art. 19 nº 26 (garantía de las garantías; no se pueden limitar). Necesidad del poder. Con ciertos fines: la del poder -regulación, el control y la responsabilidad- todo para el fin : el bien común de tal agrupación- Presencia de la racionalidad y de la probidad y del instinto gregario la finalidad del bien común. Se trata de una organización que opera respecto de una población determinada, como a un territorio cierto

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Personalidad jurídica. La actividad jurídica, es un aspecto trascendente de esta sociedad por lo cual el Estado deber ser una personalidad jurídica, que actúa por intermedio de órganos de gran variedad: parlamentario; jurisdiccionales; políticos y administrativos, de control de diversas especies; económicos, financieros y otros Estado necesita persona jurídica, porque tiene derechos y obligaciones; para actuar en la vida del Derecho. Concepto de Estado. Es una organización social, establecida para una población determinada dentro de cierto territorio, conformad por un conjunto de complejo de órganos, que goza de personalidad jurídica y al que se ha encomendado legítimamente ejercer gran parte del poder político mediante una distribución equilibrada de funciones con el fin de servir a la comunidad nacional sometido al régimen del Estado de Derecho. * Estado: Nación territorialmente constituida. Nación: Cultura común, creencias, etc. (no territorio). * Diferenciar población de pueblo: Población: Personas en territorio determinado. Pueblo: Personas con derechos civiles-políticos que los va a ejercer.

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Los elementos del Estado 1. Población. 2. Territorio. 3. Poder y la autoridad del Estado. 4. Fin de Estado.

1) Población. Es el elemento humano. Concepto: Conjunto de habitantes de un cierto territorio, los cuales pueden ser originales de el o bien provenir de otras tierras y cada uno de esos habitantes es titular de derechos y sujetos pasivo de obligaciones. Es el sujeto del Estado, la población crea el Estado para que esté este a su servicio, siendo ella la titular de la autoridad o poder y la población debe acatar las decisiones del Estado

Pueblo: Es una parte de la población y se califica por poseer un mayor derecho que es el estatus político, pasando a formar el grupo de los ciudadanos o cuerpo electora. Nación. (Del lat. natĭo, -ōnis). 1. f. Conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo gobierno. 2. f. Territorio de ese país. 3. f. Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común. 2) Territorio. Comprende: - Espacio terrestre. - Espacio Marítimo. - Espacio Fluvial y Lacustre. - Espacio Aéreo.

Espacio terrestre. Comprende el suelo, el subsuelo, el lecho del mar y el subsuelo del mar territorial. Además comprende las islas, las aguas interiores nacional o interno Espacio marítimo. Es la prolongación del espacio terrestre hacia el mar y comprende: - Mar territorial (12 millas marítimas) - Zona Contigua: (hasta 24 millas) - Mar adyacente (hasta 200 millas marítimas) (Art. 593 y596 de C.C)

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Espacio Aéreo. El contenido y el continente. Estado autoriza derechos aéreos. 3) Poder y la autoridad del Estado. - Relación mando-obediencia genera: Coacción física. � Relación de alteridad. - Fines, - y otras limitaciones. * Poder = Soberanía. Poder (Del lat. *potēre, formado según potes, etc.). 1. tr. Tener expedita la facultad o potencia de hacer algo. 2. tr. Tener facilidad, tiempo o lugar de hacer algo. U. m. con neg. 3. tr. coloq. Tener más fuerza que alguien, vencerle luchando cuerpo a cuerpo. Puedo A Roberto. 4. intr. Ser más fuerte que alguien, ser capaz de vencerle. En la discusión me puede. U. t. en sent. fig. Me pueden sus impertinencias. 5. intr. Ser contingente o posible que suceda algo. Poder El poder se constituye como una relación de mando-obediencia que se presenta entre quienes ejercen los cargos de los órganos estatales y los miembros de la sociedad. Supone la coacción física para imponer las decisiones de los órganos estatales. Se encuentra en el deber ineludible de la búsqueda del bien común en beneficio de las personas y de la sociedad que éstas integren. El poder político se llama autoridad cuando, además de contar con la fuerza es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento ciudadano 4) El fin de Estado Concepto de Bien Común: Santo Tomás de Aquino: “Es el bien de todos, al cual contribuyen y del cual todos participan”. El Magisterio Social de la Iglesia Católica: “Es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos en el desarrollo integral de su persona”. Bien común su consagración constitucional Incisos 4° y 5° del Art. 1 Condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible.

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Papeles o roles del Estado Generalidades

Lo primordial en la sociedad humana es el individuo, con los derechos y deberes que le son propios; que el Estado y el orden jurídico han sido creados por la inteligencia del hombre para su propio desarrollo y provecho, y sobre la base de la necesidad de ordenar la vida social mediante el poder 1) Reconocimiento, respeto, amparo o protección e incentivo a los derechos inherentes a la persona humana Consagración Constitucional La propia Constitución asigna este rol al Estado. - Art. 1; 5; 6; 19; 19 N° 26. - Art: 19 N° 3 en relación con el Art. 76. - Art. 38 Inc. 2°. - Art. 20 y 21. - Art. 98 y 99. Art. 1: Bien común en razón al respeto de los derechos esenciales. Art. 5: Limita soberanía. Art. 19: Constitución asegura derechos esenciales. Art. 19 nº3 y 76: Debido proceso siempre debe llevarse a caso (inexcusabilidad). Art. 38, 2º: Persona lesionada en sus derechos por órgano de la administración del Estado sujetará procedimiento a tribunales que establezca la ley. Art. 20 y 21: Recursos que protegen derechos (garantías) � Protección y amparo. 2) El Estado servicial o en su papel de estar al servicio del ser humano y de promover el bien común. Consagración Constitucional Art 1, inciso 5° Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de esta, promover la integración armónica de todos los sectores de la nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Art. 6 inciso 2° Los preceptos de esta constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.

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Ley 18.575 Art 2 Los órganos de la administración del estado someterán su acción a la constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán mas atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. 3) Regulador, fiscalizador y sancionador: � Regulador: Crea normas de convivencia. � Fiscalizador: Ejerce normas de control. � Sancionador: Corrige; siempre debe respetar debido proceso. Consagración Constitucional

Artículo 6º Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Artículo 7º Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. Art. 5 inc.2° El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artículo 20 El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso cuarto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás

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derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Artículo 21 Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción delo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Art. 38 inciso 2° Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. Art. 52, números 1 y 2: Atribuciones de Cámara de Diputados: 1. Fiscalizar actos de Gobierno. 2. Iniciación de juicio político. Art. 53 numero 1, 2 y 3: Atribuciones del Senado: 1. Conocer acusaciones. 2. Decidir admisión de acciones judiciales contra ministro. 3. Conocer contiendas de competencia. Art. 76 y siguientes: Poder Judicial. Art. 83 y siguientes: Ministerio Público. Art. 92 al 94: Tribunal Constitucional. Art. 95 y siguientes: Justicia electoral. Art. 98 y 99: Contraloría.

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Ley 18575 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración Del Estado. Contempla los principio de juridicidad, de control y de responsabilidad en los artículo 2:3, inciso segundo: 2; 10; 11;15;18;42 y 61 y siguiente Art. 2: Órganos de administración someten acción a Constitución y leyes. Art. 3, 2º: Administración debe ser responsable, eficiente, eficaz, coordinada, según procedimiento, controlada, proba, transparente y publicitada. Art. 10: Actos administrativos serán impugnables por recursos que establezca la ley. Art. 11: Autoridades ejercen control jerárquico permanente. Art. 15: Personal del Estado se rige por normas estatutarias que establezca la ley. Art. 18: Personal del Estado sujeto a responsabilidad administrativa (más civil, más penal). Art. 42: Órganos del Estado serán responsables del daño por falta de servicio. Art. 61: Control interno de órganos u organismos de la administración. Limitaciones. Estos roles del Estado tienen limitaciones, pues sólo por ley se puede regular y limitar el ejercicio de los derechos garantizados de las personas y tales normas no pueden afectarlos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado en materia empresarial La Constitución garantiza a toda persona el derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado o de actividad económica Art. 19 N° 21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado; La forma que el Estado adopta para desarrollar actividades empresariales que se presenta en dos alternativa: a) La Empresas del Estado (como Codelco) b) Las sociedades del Estado caso del Diario la nación

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* Persona jurídica del Fisco. - Origen: Estado Policía. Príncipe no respondía; se confundían bienes de ciudadanos (principado) y príncipe. Fisco: Separa los bienes � Bienes de Estado. - Bienes del Fisco se conforman por arcas fiscales, que se forman de impuestos. - Consejo de Defensa del Estado: Representa judicialmente. - Presidente: Representa extrajudicialmente. - Todos los ministerios actúan con personalidad del Fisco si por ley no gozan de personalidad jurídica propia. Ej.: Art. 1118, 4º. * Órganos necesitan tener personalidad jurídica, sino actúan por medio del Fisco. Gobierno regional: Personalidad jurídica propia (art. 111, final). Alcalde representa municipalidad judicial y extrajudicialmente. Ministerio � Fisco lo representa judicialmente al no tener personalidad.

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Estado de Derecho Explicación inicial: Reacción al Estado de Policía (concentraba poderes en una mano: Príncipe). Principios inspiradores - Los derechos del Hombre. - División de poderes. - Amparo de la libertad de las personas. Objeto o finalidad y elementos del Estado de Derecho. El reconocimiento, respeto, amparo e incentivo a los derechos humanos es su objetivo o finalidad Elementos del Estado de Derecho. 1. La soberanía o poder. 2. La distribución equilibrada del poder de las funciones públicas. 3. El principio democrático. 4. El principio de juridicidad.

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1) La Soberanía o poder como uno de los elementos del Estado de Derecho Se expresa mediante todos los poderes, órganos del Estado. Art. 1, 2º Ley de Bases. Introducción: - Pugna entre poder y libertad. - Su extensión al ámbito privado. - Equilibrio. Artículo 5º: La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Conceptos básicos acerca de la soberanía:

Capacidad de mandar y coactivamente, Siempre finalista y además respetando elementos del Estado de Derecho

El poder es un elemento que existe en toda sociedad y la soberanía no es sino el poder en el ámbito público. Es el poder o facultad que permite imponerse a todos, o mejor dicho, es la facultad o capacidad para mandar, obligando a los miembros de la comunidad aún por la coacción, pero siempre que se persiga o se busque el bien común. Supone, entonces, una relación mando-obediencia que es finalista. ¿A quién corresponde y quien la ejerce? El pueblo o Nación y las autoridades que Constitución establece (art. 38: Ley establece organización de la administración pública � Ley 18.575).

¿Hay delegación? La figura jurídica de la delegación ha sido prevista en diversos textos. Por ejemplo, los artículos 61 y 34 de la Ley Suprema facultan para delegar en el Presidente de la República funciones legislativas sobre materias especificas (DFL) y con muchas limitaciones. Otro tanto se desprende de lo previsto en los artículos N° 3° y 114 de la Carta Política que desarrolla el artículo 41° de la Ley No 18.575 (descentralización de la administración), Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. En ambos casos, el texto normativo idóneo existe y es posible la delegación.

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Actos de las autoridades son potestativos y por lo tanto obligatorios Derecho de los miembros de la Nación de saber cómo se ejerce el poder y fiscalización. * Sí, hay delegación. Ejemplo: DFL. Obligación de las autoridades: Publicidad y transferencia de ejemplos El inciso 2° del artículo 8° de la Ley Fundamental se ha recogido este deber al decir: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo sólo una ley de quórum calificado podría establecer la reserva o secreto de aquéllos o éstos, cuando la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”. * Que actos sean públicos significa que tenemos acceso al acto y al procedimiento para llegar a ese fin. Ejemplo: Licitación. El artículo 13 de la ley No 18.575, incisos 2° y 3°, "La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella". "Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración de! Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esenciales”. El plebiscito, forma de ejercicio derecho de la soberanía - En materia municipal (ley 18695). - En materia de reforma constitucional Otras formas de participación en el ejercicio del poder - Toda persona. - Los medios de comunicación social. - Poderes de facto.

Órganos, funciones y atribuciones y potestades especificas. - Entidades a través de las cuales se expresa la soberanía. - Funciones de esas entidades - Atribuciones - Potestades específicas

La Constitución contempla una serie de esos órganos como la Presidencia de la República, los ministerios, las intendencias y gobernaciones, las alcaldías y concejos, el Banco Central, la Contrataría General de la República y varios otros. Es la ley 18.575, (artículo N° 1°), la que determina cuáles son los órganos integrantes de ella.

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Límites y requisitos y condiciones respecto del ejercicio de la soberanía - Los derechos que emanan de la naturaleza humana. - La finalidad y servicialidad de la actividad estatal. - El principio de juridicidad. Situación de los tratados que reconozcan derechos fundamentales en relación a la Constitución Política Análisis Relación del artículo 5 con el Nº 26 del artículo 19 de la Ley Suprema La delegación del ejercicio de la soberanía - Regla de oro del artículo 5 (regla general: no procede delegación). - Necesidad de texto expreso constitucional para que opere la delegación. - Obligatoriedad de los actos en que se concrete el ejercicio de la soberanía Artículos 5 y 6, inciso 2. * Plebiscitos: - Vinculante: Más del 50% de votos del padrón electoral de la comuna. - No vinculante. 2) Distribución equilibrada de la funciones públicas del Estado - Locke y Montesquieu. - Pesos y Contrapesos - Concentración del poder 3) Principio Democrático

Pensamiento de Jaime Guzmán E. “En el carácter de una forma de gobierno, consistente fundamentalmente en el sufragio universal libre secreto e informado, como método predominante para generar las autoridades políticas, dentro de un marco del más amplio pluralismo político compatible con la preservación de la unidad básica del cuerpo social lo que garantiza la posibilidad de la alternancia en quienes ejerzan el poder” * Participación en términos de igualdad. Democracia según Cea: “Modo de vivir en que todos participaremos en decisiones del Estado” (visión más amplia).

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4) Principio de Juridicidad

* Ley + Constitución + Principios generales del Derecho. Órdenes jurídicos o normas positivas que constituyen principio de juridicidad: - Constitución (art. 6). - Ley, DFL, DL. - Tratados Internacionales. - Autos acordados, etc. - Principios generales del Derecho. ¿Qué se entiende por modernidad? Como los avances de la sociedad influyen en el Derecho Críticas Estado más democrático; mayor participación (sociedad va exigiendo más al Estado). * Formación de las Naciones Unidas: Mayor importancia a los Derechos Humanos. Actualización del concepto de juridicidad y quien lo integra Su conceptualización e integración: - Los órdenes jurídicos o normas positivas - La supremacía normativa y especialmente el derechos Constitucional Los órdenes jurídicos o normas positivas: Integran la juridicidad, ante todo la Constitución Política; continuando con otros ordenes jurídicos y siempre que se ajusten a la normativa constitucional, como la ley y las regulaciones asimiladas a éstas. los decretos leyes; los decretos con fuerza de ley; los tratados internacionales ; los autos acordados de los tribunales superiores de justicias, las ordenanzas los reglamentos ; los decretos y resoluciones, los acuerdos de órganos colegiados; las instrucciones o circulares; los actos o contratos , las sentencias de los tribunales de justicia. - Constitución. - Ley. - DL, DFL. - Tratados Internacionales. - Autos acordados. - Ordenanzas, reglamentos. Siempre que se ajustan a normativa constitucional. - Decretos, resoluciones. - Acuerdos de órganos colegiados. - Instrucciones, circulares. - Actos o contratos. - Sentencias.

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Los principios generales del Derecho Un concepto y su vigencia al margen de la consagración positiva Diccionario de la Lengua Española “Es norma no legal supletoria de ella constituida por doctrina o aforismo que gozan de general y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales”. Hernan Corral Talcini “Los principios generales del Derecho son formas en las que se expresan y acuñan, por la jurisprudencia y la doctrina de los autores, los postulados modulares que el derecho natural aporta para una construcción más racional y justa del orden positivos”. Jorge Reyes Riveros: “Los principios generales del Derecho son proposiciones que la doctrina y la jurisprudencia formulan, fundadas en valores, como la justicia, la paz social y en la racionalidad, en la fraternidad, en la probidad y en otros, cuyos propósito es perfeccionarla juridicidad en beneficio o utilidad de las personas en su convivencia social, en sus derechos y en sus deberes”. Razón de ser e importancia Los más connotados

1. La libertad y la igualdad. 2. Inexcusabilidad. 3. Probidad: Contraloría mediante jurisprudencia es la primera en regularlo.

Ley de bases. Constitución.

4. Responsabilidad y control: Hacen eficaz la norma. 5. La servicialidad y promoción del bien común: Servicios públicos deben funcionar regular y

continuamente. 6. La descentralización administrativa. 7. Principio de racionalidad.

a) Principio de juridicidad es instrumento al servicio y beneficio de las personas. b) Como factor de regulación del ejercicio de los derechos y como elemento para la consagración y regulación de los deberes de los individuos. c) La juridicidad es el escudo protector de las personas frente a los excesos y a la arbitrariedad de la autoridad.

Consagración constitucional del principio de juridicidad. Diversas normas que lo consagran, especialmente los artículo 5,6,y 7 Otros preceptos como el 19 en varios números, especialmente el 26; el artículo 24; el 52 Nº 2, entre varios.

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Ámbito de aplicación Desde un punto de vista orgánico: Este principio obliga a todos; gobernantes y gobernados (artículo 6 inciso 2°de la Ley Fundamental).

Desde un punto de vista funcional: Este principio se hace aplicable sin ninguna marginación a las funciones y acciones. Ni la ley, ni la sentencia, ni el decreto, ni el acto de la toma de razón o de representación, ni cualquier otro acto del estado quedan al margen del principio, sino sujetos a él. No hay excepción. Supuestas excepciones:

1. La facultades discrecionales 2. Los actos políticos de Gobierno 3. El Poder de Policía 4. La autonomía 5. Estado de Necesidad

1. Las Facultades Discrecionales: Siempre tendrá que aplicarse el principio de juridicidad en lo que respecta al ejercicio de las funciones discrecionales. No regladas; Estado no se obliga a tomar una determinada decisión. � No arbitrario; debe someterse a principios generales del Derecho. Limitaciones

1. La atribución normativa y competencia discrecional que debe conferir la ley 2. El procedimiento Administrativo 3. Los motivos del acto; porqué se toma decisión. 4. El fin de acto; objetivo. 5. La interdicción de la discrecionalidad: Intervención a decisión, motivos. Fundar decisión.

Ej.: Llamo a propuesta pública por “X”. 6. Respeto a los derechos esenciales. 7. Principios generales del Derecho. 8. Interpretación finalista de la ley administrativa: Fundar motivos.

� Busca que se cumpla fin de ley, que sea aplicable. Actos de Gobierno deben ser racionales (se relaciona racionalidad con discrecionalidad).

Conclusión No importa una excepción al principio de juridicidad

* Dentro de arbitrio; actuar o no actuar, no arbitrariamente.

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2. Los actos políticos o de gobierno El acto emana de una autoridad política que permite poner en movimiento el sistema institucional básico o que habilita para regular la acción del Estado frente a otros Estados y que además, se orienta a establecer directrices básicas de la acción estatal es el que se denomina acto gobierno o acto político. * Fijaciones de políticas. Presidente + Ministros. Ej.: Subvenciones (entregar más/menos). Acto administrativo ejecutará políticas u actos de Gobierno. 3. El poder de policía

Las funciones que una autoridad pública lleve a efecto para regular el ejercicio de derechos fundamentales y compatibilizarlos con el interés públicos, si bien durante la época del llamado Estado de Policía (monarquía absoluta) podían existir sin que se diera la atribución normativa respectiva, ya que en tal sistema no concurrían ni el principio de juridicidad, subrogando por así decirlo- por el elemento del arbitrario, ni tampoco el de la responsabilidad del gobernante, no ocurre lo mismo en el Estado de Derecho, donde una de sus pilares más trascendentes es el principio de juridicidad vinculado al control y a la responsabilidad consiguientes.

* Seguridad del Estado. Cuando Estado usa fuerza pública, debe hacerlo dentro de principio de juridicidad. � Sentencia Blanco. 4. La autonomía

La circunstancia de que órganos administrativos sean dotados de independencia para resolver sus asuntos sin la interferencia de la autoridades del Poder Central y aunque esa autonomía se halle consagrada para ciertos organismos, como ocurren con el Banco Central, con la Contraloría General, con los Municipio, por la Constitución Política, no habilita a tales entidades para funcionar al margen del principio de juridicidad, puesto que el articulo 6° involucra a todos los órganos del Estado y en todas sus acciones, sin excepción alguna. * Independencia. Organismos autónomos no significa que estén fuera del control.

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5. El estado de necesidad

Es aquel que en ciertas circunstancias impone, frente a la colisión de los derechos de dos sujetos, el sacrificio del derecho de uno de ellos para evitar una mal mayor y que en el Derecho Público él se caracteriza en la situación en que, por circunstancias extraordinarias, generalmente en el caso de calamidades públicas, la administración del Estado se encuentra en el imperativo de solucionar problemas urgentes para la población (bien común), no obstante que sobre la materia no exista la habilitación legal respectiva o ésta sea demasiado formal , se ha estimado que en tal caso el principio de derecho llamado Estado de Necesidad, que a veces también es concurrente con el elemento de la continuidad del servicio público, legitimarían la actuación de la Administración * Situaciones en que el hombre tendrá que elegir si provocar mal mayor o menor. Ej.: Saqueo v/s hurto famélico. * Situación de emergencia donde dos derechos se contraponen. Importancia: Sujeción a juridicidad del Estado en hechos y órganos para asegurar el bien común y servicialidad. Estado como regulador debe controlar abuso de situación de emergencia. * Se dice que se está al borde de legalidad, no juridicidad. Eficacia del principio de juridicidad

Es el logro, la verdadera y real aplicación y observancia por gobernado y gobernados de los órdenes jurídicos y principios que involucran el elemento de juridicidad * Contraloría ha dictado jurisprudencia sobre principios. Para que el principio sea una realidad, es necesario que concurran. - El Sistema Nacional De Control (Estado controlador). - Responsabilidad del Estado (art. 6 y 7 CPR).

Sistema Nacional De Control

Conjunto de órganos públicos y diversos procedimientos y acciones de fiscalización con una finalidad común, cual es la de velar por la vigencia y aplicación de normativa y valores que integran el principio de juridicidad, esto es , junto a las normas, los subelemento del principio de juridicidad, que sin dejar de ser valores, la eficiencia, las subsidiariedad y la publicidad y la transparencia. Sistema De Responsabilidad Responsabilidad: Es la carga con que se obliga a un persona para que asuma las consecuencia de su conducta (acciones y omisiones) y aún en determinadas circunstancias por la de terceros o por los hechos de sus cosas. * Carga o gravamen a conductas propias u ajenas (Art. 38, 2º). Responsabilidad se hace efectiva mediante control.

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Vinculación positiva y negativa al principio de juridicidad La vinculación negativa al derecho, importa la sujeción a éste en cuanto el principio de juridicidad consagra prohibiciones o limitaciones que deben necesariamente cumplirse. La proyección de esta idea en el campo del Derecho Público administrativo se traduce en que las entidades administrativas gozan de mayor libertad (discrecional) para el cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas, y sólo cuando el orden jurídico le prohíbe o le señale requisitos o fumas se hallan vinculadas la principio de juridicidad. Vinculación positiva Significa que la Administración queda absolutamente ligada al Derecho, sea orgánica como funcionalmente; esto es, desde el nacimiento y estructuración del órgano administrativo y todavía en su supresión, como asimismo- y aquí lo más trascendente- en toda su conducta: silencio u omisión o bien, hechos, actos, contratos. Esto se desprende de lo Art 6, 7, 65. * Cómo el principio de juridicidad se vinculará con administración. � Siempre ligada a juridicidad (art. 6). Si no hay ley que rige procedimiento, se aplica procedimiento administrativo. Interpretación y en la aplicación del principio de juridicidad deben concurrir, antes que todo, la supremacía constitucional y la finalidad normativa

1. Establecimiento de la jerarquía normativa. 2. Obligatoriedad del principio de jerarquía normativa.

(Cumplir con Constitución y luego normas legales). 3. Interpretación Finalista (Jurisprudencia vinculante).

Nuevos subelementos que se han incorporado, a través del Derecho positivo

1. La legalidad 2. La racionalidad 3. La eficiencia. 4. La subsidiariedad 5. La probidad 6. La publicidad y la transparencia.

Limitaciones a juridicidad - Normas. - Procedimiento (facultades discrecionales). - Motivos. - Fin. - Principios generales del Derecho (buena fe, proporcionalidad, confianza legítima, eficiencia –atención a personas continuamente-, probidad, subsidiariedad –art. 19 nº 21-).

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Sistema de sumisión de la Administración al principio de juridicidad en un Estado de Derecho. En un Estado de Derecho es posible reconocer que la sumisión de la Administración al principio de juridicidad puede tener, doctrinariamente, algunos matices. Tres son las doctrinas más conocidas que se manifiestan acerca de estos:

1. Teoría del Fisco 2. Doctrina de la Regla de Derecho o Rule of Law. 3. Doctrina del Régimen Administrativo

1. Teoría del fisco. Sumisión parcial al Derecho en ciertos actos del Estado

Nace durante la época del Estado de Policía, como una reacción a la totalidad del poder en mano del príncipe; sin principio de juridicidad frente al monarca; sin responsabilidad de éste, y con absoluta imposibilidad de llevarlo a los tribunales. Se estimo que era posible someter la actividad patrimonial de la corona al Derecho o incluso llevar los litigios a la justicia. Para ello se ideo la creación de una persona jurídica a la que se le denomino Fisco, que actuaría paralelamente al poder público del príncipe y naturalmente que el derecho por aplicar sería el derecho común vigente para las relaciones patrimoniales de los súbditos entre si Esto llevó que se algunos autores de decir que el estado tenía doble personalidad, y esto aún durante la vigencia del Estado de Derecho. La tendencia actual es que el estado tiene una sola personalidad, aunque pueda actuar en diversas capacidades: de derecho público de derecho privado, y que según el derecho a la acción, que se desprende de normas constitucionales, como los arts. 6,7 19 Nº 3,73 de la Constitución. * Estado empieza a someterse, patrimonialmente, al Derecho. Preocupación de separar. Parte financiera del Estado independiente del príncipe. Fisco: Responsabilidad de persona jurídica que atenderá a órganos de la administración del Estado que no tengan personalidad jurídica propia. Lo representa extrajudicialmente el Presidente de la República � Delega poder (ej.: firma). Judicialmente lo representa presidente del Consejo de Defensa del Estado.

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2. Doctrina de la regla de derecho o rule of law. Sumisión total de la Administración al Derecho común de los actos del estado, sin especial situación jurídica.

La esencia de esta teoría de origen inglés se encuentra en que la Administración se halla sometida al Derecho común y en que, por lo tanto, el ente público carece de una posición de superioridad frente al administrado. Cualquier persona puede desconocer el acto que emita el órgano administrativo y, en tal caso, habrá que recurrir a los tribunales con la salvedad que si el particular es vencido, no sólo debe cumplir con la dispuesto en tal acto sino que, además, se le puede aplicar sanción * Al Estado se le aplicarán mismas normas que el Derecho Común. Cuando obliga Estado, no tiene potestades de superioridad. Estado es una persona más (se la aplican mismas reglas que a ciudadanos). Sistema inglés; importancia de jurisprudencia. 3. La doctrina del régimen administrativo La administración se somete en todo al Derecho, pero a un Derecho especial. Su origen es francés y también se le conoce con el nombre de teoría del sistema administrativo o sistema continental (europeo). El fundamento principal se halla en que si la administración debe ser dinámica y atender el bien común, requiere de prerrogativas especiales que le permitan conseguir el logro indicado oportunamente. Para ello se hace necesario, que el Derecho al cual se somete posea el carácter de un Derecho especial, que habilite a la Administración para actuar en un nivel de superioridad frente a los administrados. * Se aplica en Chile; origen Francés y Alemán. Si administración es dinámica y atiende al bien común, debe tener potestades especiales. Régimen administrativo. � Se aplica en Chile. Estado manda, debemos obedecer. Siempre se puede acceder contra Estado: - Recursos (administrativamente). - Acción (judicialmente).

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La doctrina del régimen administrativo chile

La noción y entendimiento de la soberanía, en el estudió de esta se señaló que la Administración al ejercer el poder, obliga al cumplimiento de lo ordenado, en una relación de mando-obediencia que impone la superioridad de la autoridad administrativa sobre los administrados. Cualquiera potestad administrativa, por desprenderse del poder o soberanía, se halla limitada. Como la Administración, con su personalidad jurídica, puede actuar en diversas capacidades, estos expropiar (capacidad de derecho público) comprar vender (capacidad de derecho privado). Cualquiera potestad administrativa, por desprenderse del poder soberanía, se halla limitada. - Las potestades deben ser atribuidas por ley tanto en lo orgánico como en lo funcional. - El ejercicio del poder no puede afectar los derechos que emanen de la naturaleza humana en su esencia. - Dicho ejercicio es siempre finalista, esto es, destinado al logro del bien común.

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Sujeción del Estado Al Derecho.

Etapas históricas que manifiestan como el estado llega a someterse al derecho El Estado de policía Con el nombre de Estado de Policía (terminología introducida en el en el uso de la literatura jurídica alemana Polizeistaat) nos referimos a aquella etapa histórica del Estado moderno en la que la forma de Gobierno es la monarquía absoluta. La obra de configuración del Estado que realiza la monarquía se produce justamente al compás de un progresivo aumento de poderes en manos del monarca. En líneas generales, puede decirse que lo característico en cuanto al ejercicio de estos poderes es el modo arbitrario como puede ser utilizado”. * Poder absoluto, un soberano. Características esenciales

1. Propio de las monarquías 2. Poder omnímodo del príncipe y de sus funcionarios 3. La soberanía provenía de Dios, quien confería al monarca tal poder: 4. consecuencia en la responsabilidad 5. Poder concentrado y hereditario 6. Principio del arbitrio

Arbitrio Esto es, según su leal saber y entender y de acuerdo con su conciencia, sin estar sujeto a norma alguna (Ley.) Hay que distinguir el arbitrio de lo arbitrario. Lo segundo revela un comportamiento o conducta caprichosa (arbitrario). Lo primero, en cambio significa proceder de buena fe con los alcances propios de la autoridad y de su conciencia. Arbitrio. (Del lat. arbitrĭum). 1. m. Facultad que tiene el hombre de adoptar una resolución con preferencia a otra. 2. m. Autoridad, poder. 3. m. Voluntad no gobernada por la razón, sino por el apetito o capricho. Limitaciones Limitaciones que en la evolución histórica se fueron dando para paliar tan extrema concepción y en defensa de los derechos de las personas

- En el campo de los derecho cívicos o políticos. - En cuanto a la libertad persona: habeas corpus. - En el campo de los derecho cívicos o políticos. - En el campo patrimonial. - La idea o concepto del Fisco.

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Concepto del fisco y la ampliación de sus consecuencias “La idea del fisco ha tenido su origen en el derecho romano. –El fisco se prestaba allí como una persona jurídica al lado del emperador , persona jurídica a la que pertenecían los bienes que servían para cumplir el fin del Estado y que gozaba de recursos especiales y de ciertos privilegios de derecho civil y de procedimiento” Lo cierto, es que ante la realidad de que la Corona actuaba en el campo patrimonial tal como también lo hacen los súbditos entre ellos, esto es, el príncipe compraba, vendía tomaba, y daba en arrendamiento y que tales relaciones.se encontrabán reguladas por el derecho civil, correspondiendo a los tribunales de justicia conocer, juzgar y ejecutar lo juzgado en las contiendas que hubiere lugar, no se veía por qué la corona no podría someterse a ese.derecho privado y a la jurisdicción de lo tribunales. Sin embargo, como el monarca, según el régimen de policía, sólo estaba sujeto al arbitrio y no al Derecho y no era responsable ante los tribunales, se creó paralelamente a la Corona esta persona jurídica llamada Fisco, que se ocupaba de la parte patrimonial del Estado. A la larga, ello llevó a reconocer dos personas jurídicas: al Fisco en el aspecto patrimonial del Estado y al Estado propiamente tal que actuaba por la vía potestativa y en carácter de superioridad frente a los administrados. (Nación, según el Código Civil Art. 547 inciso 2°)

Código Civil Art. 547 inciso 2° Tampoco se extienden las disposiciones de este título a las corporaciones o las fundaciones de derecho público, como la nación, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estas corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales. * Estado de Derecho: Nace como respuesta al Estado Policía.

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Fuentes del Derecho Administrativo ¿De dónde nace el Derecho? Clasificación de la fuente

• 1.Generadoras

Reveladoras

• 3.- Escritas

No Escrita

• 2. Positivas

Racionales

4.- Primarias Secundarias

FUENTES POSITIVAS

FUENTES RACIONALES

• Constitución • Ley • Tratados Internacionales • Reglamentos • Ordenanzas • Decretos • Instrucciones • Acuerdos de órganos Colegiados • Contratos • Sentencias Jurisdiccionales

• Costumbre • Jurisprudencia • Doctrina • Estado de Necesidad • Analogía • Principios Generales del Derecho

* Costumbre, analogía: No se aplica mucho en Derecho Público.

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1) Constitución. Fuente más importante del Derecho Administrativo. 5 grandes rubros:

1. Bases de la Institucionalidad 2. Regulación de los Órganos Administrativos. 3. Actividad Administrativa 4. Derechos Esenciales de la persona humana 5. Relación entre el Estado y sus agentes.

* Aprender artículos.

Organización de la administración / consideraciones. Art. 24, 33, 110. Actividad administrativa: 32, 110.

Derecho de administrados y protecciones. - Debido proceso siempre se aplica cuando administración sancione (ej.: sumario).

Nulidad de Derecho Público: Siempre última instancia ante abuso de una autoridad en sus atribuciones. � Art. 7.

Bases de la Institucionalidad

• Art.1: Estructura, fin y deberes del estado. • Art. 3. relacionado con el 110: La administración del Estado será funcional territorialmente

descentralizada y desconcentrada de conformidad a la ley. • Art. 5: Soberanía reside en la nación. • Art. 6: Los órganos del estado deben someter su acción a la constitución y las normas

dictadas conforme a ella. • Art. 7: Nulidad de Derecho público. • Art. 65 inciso 4 Nº 2: Iniciativa exclusiva del Presidente, para: Crear nuevos servicios

públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del estado; suprimirlo y determinar sus funciones o atribuciones.

• Art. 63 Nº 18: Es materia de ley: La que fije las bases de procedimiento que rigen los actos de la administración pública.

Consideraciones Orgánicas

• Art. 24 Presidente de la República • Art. 33 Ministro de Estado. • Art. 110 y siguiente Gobierno y administración del Estado. • Gobiernos y Administración Regional • Otros Órganos

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Actividad Administrativa

• Función Administrativa • Art. 32: Atribuciones especiales del presidente. • Art. 110 y siguientes

Derechos de los Administrado y sus Protecciones

• Art. 19 Nº 3: La igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos. • Art. 12: Reclamación por perdida de nacionalidad. • Art. 20: Recurso de protección. • Art. 21: Recurso de amparo. • Art. 19 Nº 24 Inciso 3: Nadie puede ser privado de su propiedad sin una ley de expropiación. • Art. 38 Inciso 2. • Art 6 y 7 Nulidad de Derecho Público (doctrina) • Art. 76 Inexcusabilidad.

Relación Entre el Estado y Sus agentes

• Reguladas por Ley ( excepción art. 121) • Art. 38, 1º Bases de la Administración del Estado

2) Ley

• Desde el punto de vista orgánico todo acto del Congreso • Desde el punto de vista funcional, toda norma de aplicación general obligatoria, sería ley • Definición de ley Art.1 del Código Civil, según el profesor Cea, sería insuficiente • La Correcta sería la señalada en el art. 63 Nº 20

Cea: Definición del art. 63, nº20: “Norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”.

Sólo ley interpretativa tiene efecto retroactivo. Derogación orgánica = Tácita total. Todos los servicios públicos son creados por ley. Concepto Ley “Norma o conjunto de normas jurídicas oportunas, permanentes y generales. Básicas y que versan sobre materia que la Constitución califica como propias de este carácter, que son sancionadas como tales, por los órganos y en la forma que establece la Constitución” (Profesor Jorge Reyes Riveros).

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Requisitos de la Ley

• De fondo debe ajustarse al principio de juridicidad • De forma la Constitución señala el procedimientos

Efectos

• La Ley Administrativa por regla general no tiene efectos retroactivo (art. 9 CC).

Interpretación

• Art. 19 a 24 del CC • Se la agrega la supremacía

constitucional. Derogación de la ley administrativa

• Expresa • Tacita • Total • Parcial • Jurisprudencia ha establecido la derogación orgánica

Texto definitivo de ley: Texto refundido

La ley es fuente del derecho Administrativo en la creación de servicios públicos Clasificación doctrinaria de las leyes

1. Leyes Normativa 2. Leyes Reglamentarias 3. Leyes Delegadas

Clasificación constitucional de la leyes

1. Leyes Interpretativas 2. Leyes Orgánicas Constitucionales 3. Leyes de Quórum Calificados 4. Leyes Comunes

3) Contratos leyes. Antes no existían decretos 600 a empresas extranjeras inversionistas; por ello, cuando se hacía contrato con ellos, se llamaba contrato y luego pasaba al Congreso para ser ley. * Hoy tiene poca aplicación Contrato entre el Estado y un particular, respecto a materias que son propias de ley.

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4) Decretos Leyes. Legislación irregular. Son actos que dicta el gobierno sin una autorización legislativa sobre materia propias de ley en circunstancia de anormalidad constitucional.

Chile 1924-1925: Ruido de Sables; no habían leyes de carácter laboral. 1932: Resquicios legales para controlar empresas. 1973-1981: Dictadura militar. Se discute sobre su eficacia y validez una vez restablecido el orden. En práctica han seguido vigentes para que situación no quedara sin regulación.

5) Decretos con Fuerza de Ley. Actos que dicta el Presiente de la República en virtud de una autorización expresa sobre materia de ley (art. 64). - Período de normalidad constitucional. - Delegación de facultades. - Plazo máximo un año. - No puede recaer sobre determinadas materias. - Requisitos de forma: los mismos que un Decreto Supremo. - Requisitos de fondo: ajustarse a la constitución y las leyes, especialmente a la ley delegatoria, y al principio de juridicidad. - Toma de Razón. 6) Tratados Internacionales. Son convenios que celebran 2 o más gobiernos en ejercicio de sus atribuciones soberana y que generan obligaciones. Requisitos: De forma 1.- El acuerdo entre los jefes de Estados. 2.- Aprobación por el Congreso. 3.- Ratificación por el Presidente de la República. De fondo: Debe respetar el principio de juridicidad, la constitución y las leyes. Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y su primacía sobre la Constitución (art. 5). Pueden ser objeto de recurso de Inaplicabilidad

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7) Reglamentos. = Decreto. Es el acto jurídico o la manifestación de voluntad que produce efectos jurídicos a través del cual se dictan normas de general aplicación con el propósito de desarrollar y ejecutar la ley. Art. 63, nº 4, 18 y 20: Restringe al Presidente la facultad reglamentaria de ejecución, porque son materias de ley. Art. 32 Nº 6: Atribuciones del Presidente: Nº 6: Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes. Requisitos de Forma: Esta contenido en un Decreto Supremo. Requisitos de Fondo: Principio de Juridicidad Reglamentos de ejecución Tiene por objeto desarrollar la ley, estos son:

1. Reglamento Delegado o Incorporado. 2. Reglamento Intermedio: Según Hugo Caldera la potestad reglamentaria intermedia se ubica

entre la postetas subordinada y la potestad reglamentaria, 3. Tres materias que señalan los 32 Nº 6,92 N° 18 1: La idea del Contribuyente fue ampliar la

potestad reglamentaria del Presidente 8) Ordenanzas. Según RAE: Ordenanza es el conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de la ciudad o comunidad o para regir la organización Militar. Características: - Son normas de general aplicación (obligatorias y permanentes) - Las Municipalidades dictan ordenanzas (Ley 18.695) - Art. 19 Nº 6: Respecto a la libertad de culto se debe respetar sus leyes y las ordenanzas. Municipalidad. - Reglamento: Control interno del municipio (alcalde + concejo). � Si son aplicables a comunidad pasan a ser ordenanzas.

* Municipalidad a comunidad. Cuando se dirige a organización: Reglamento.

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9) Decreto. (*) * Cuando lo dictan las demás autoridades: Resolución. Enrique Silva Cimma Orden escrita, dictada por cualquier autoridad administrativa sobre sus asuntos o negocios de su competencia. Jorge Reyes Riveros. Es un documento (que se da por escrito) que con las formalidades legales dicta la autoridad administrativa en el ejercicio de su competencia. Decreto Supremo es el que emite el Presidente de la República. Los dictan: - Presidente de la República. - Directores de Universidades tradicionales. - Alcaldes. Clases de Decreto Supremo.

1. Los que emite el Presidente de la República con su firma y la firma del Ministro respectivo y no serán obedecido sin ese esencial requisitos (Art. 35 C.P.)

2. Los decretos por orden del Presidente de la República, los firma el ministro de la cartera respectiva con la frase “Por orden del Presidente”. Sólo hay delegación de firma.

Art. 35 (*) Delega firma: Responsabilidad la tiene quien delega. Delega facultades: Responsabilidad la tendrá superior sólo como control jerárquico. Clasificación de decretos. - Políticos: Sobre materias políticas o de Gobierno.

Facultad de dirección, planificación; no administración. - Administrativos: Administración de Estado, decidir nombramientos, autoridades, etc. - Reglamentarios: Aquellos que, de forma decreto, su contenido es reglamento. � De potestad autónoma. � De ejecución. - Simple: Por ejemplo: Llamada a propuesta pública. - Promulgatorio: Contiene una ley con objeto de promulgarla.

- DFL. - DL. - De urgencia. - De emergencia. - De insistencia. - Controlados. - No controlados.

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* Diferencia de acto de gobierno con administrativo. Decretos simples: Actos administrativos para labores determinadas. Presidente por decreto promulga ley. Requisitos de un decreto * Requisitos de un decreto. Todos los decretos supremos van a toma de razón. De fondo: Respetar el principio de juridicidad. De forma: 1. Orden escrita 2. Firmada por el Presidente de la República y el ministro del ramo (art. 35 y 36 de la Constitución). 3. Art. 35: “Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley”. 4. Ley 16.436: Delegación de firma 5. “Tómese razón, comuníquese, regístrese, notifíquese, refréndese y publíquese”. - “Anótese”: Debe haber un registro (la administración pública), porque con Ministerio tiene un libro de decretos. - “Regístrese”: Contraloría lleva registro de funcionarios del Estado cuyo nombramiento esté sujeto a toma de razón. � Rut y servicio donde trabaja; cargas (cónyuge – de ser funcionario público también, por incompatibilidades-; número de hijos – para dar bonos por ejemplo-; etc). Aywin los llama: imperativos categóricos. - “Refréndese”: En objeto con fondos (gastos). Relacionado a inversiones; siempre que haya gastos, servicio indicará qué gastos van a aplicar en cada ítem. - “Comuníquese”: Al afectado. Total tramitación del decreto. Desde momento se pueden ejercer reclamos contra él. Acto en decreto empieza a surgir efectos. Ejemplo: Medida disciplinaria, ascenso; ante despido de empleados de confianza (se les pide renuncia). - “Publíquese”: Ley que se trata señala donde se publique. Por ejemplo: Diario Oficial. - “Notifíquese”: Por carta certificada, personal, de oficio (según ley de procedimiento).

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- “Toma de razón”: Control preventivo de juridicidad. Acto de la Contraloría. Se ejerce antes que acto produzca sus efectos. Cuando no lo hace: Por vulnerar constitucionalidad. Sobre decretos y resoluciones. Hay algunos trámites en que no se toma razón (decretos municipales), pero no quedan sin efecto del control de la Contraloría sobre legalidad a posterior. 15 días generalmente. Si Contraloría no toma razón en dicho plazo. � Incumplimiento de plazo no cumplirá efectos, salvo aplicación de ley de procedimiento. Contralor tiene la facultad de que actos de menor envergadura están exentos de tomar de razón. Contraloría nombra actos efectos a tomar de razón (taxativos: Problema por decretos de función). - De obra. - Personal. Todos los decretos supremos no pueden eximirse de toma de razón. * ¿Como toma razón el contralor? Con la firma y el timbre (en primer lugar). Contralor puede delegar la toma de razón por materias. Toma de razón: Acto administrativo (que se necesita para que otro pueda producir sus efectos). Actitudes: - Tomar razón. - Observar decreto (de menores importancias): Lo causa con alcance “entendido que” (ejemplo: Si no está clara la fecha que empezará a regir –“considerándose por…”-). - Retiro de decreto (por detalles menores y arréglelo). - Objetar decreto. Soberanía no es delegable, salvo: - Delegación administrativa. - Decreto con Fuerza de Ley.

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Decreto de insistencia Es un decreto supremo que dicta el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros y en virtud del cual le ordena al Contralor tomar razón de un decreto que el mismo Contralor ha objetado o representado con oficio fundado. Art. 98 de la Constitución. Art. 10 Ley 10.336. - Su incumplimiento es un problema de legalidad, no constitucionalidad. - Es simple, por ello puede ser insistido. Requisitos:

1. Debe existir un decreto primitivo (objetado). 2. La Contraloría debe representarlo por no ajustarse a la ley y por oficio fundado. 3. Existencia de un nuevo firmado por el Presidente y todos sus ministros. 4. Tiene que existir una controversia jurídica: Opiniones diferentes.

- Que no sea de aquellos que no se puede insistir. Si no se toma razón, decreto se objeto (más fundamentos de hecho y derecho).

Presidente puede, ante rechazo: - Mandar oficio al contralor pidiéndole motivos. - Insistir. - No insistir � Resignarse. Dos decretos: Primitivo + el que se exige toma de razón. Decreto de Insistencia en materias no insistibles - DFL. - Decreto Promulgatorio de una ley o una reforma constitucional. - Que involucren gastos - Representados por Inconstitucionalidad � En esos casos, Presidente puede ir al Tribunal Constitucional (art. 93, nº9). Efectos del decreto de insistencia Contralor tiene el deber de tomar razón de ambos decretos. Contralor deja de tener responsabilidad por la toma de razón de ambos. Dar aviso de esta situación al Presidente de la República y al Congreso (Cámara de Diputados).

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Decreto de emergencia constitucional (acto de gobierno). Artículo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 20º.- Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos. Es aquel dictado por el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros en donde autoriza un gasto que no ha sido previstos directa o específicamente en la Ley de Presupuesto. - Ante gasto imprevisto. Límite 2% del presupuesto (acto de administración). Art. 32, nº 20. � No puede ser insistido (tiene gastos). - Fundamento que atiende un Estado de Necesidad (art. 32 Nº 20). - No es necesario que empresa sea del Estado. * No confundir servicios que atienden necesidades públicas (concesiones) con servicios públicos. - No es insistibles: Porque son fondos. Art. 32 nº 20. Cuidar las recaudaciones de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. Requisitos

1. Atiende una necesidad pública en materia de gasto por calamidad pública, catástrofe , inundaciones, ataque exterior, conmoción interna, grave daño o peligro a la seguridad nacional , agotamiento de recursos par necesidades de servicios público

2. Firmado por el Presidente y todos sus ministro 3. No haber previsto el gasto en forma directa , determinada y específica en la ley de

presupuesto 4. No pude exceder del 2% del total de presupuesto 5. Debe concurrir una causal de daño

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Responsabilidades: Si se transgrede la Constitución (en servicios públicos). • Responsabilidad Civil. • Responsabilidad Penal. • Responsabilidad Constitucional.

* Son independientes, pero pueden provenir de un mismo hecho. Ejemplo: - Civil: Ante sustracción de fondos públicos. - Penal: Delito ministerial (sustracción y por el ejercicio de su cargo). - Administrativa: Si es grave, será destituido. Independientes entre si: Podría determinar, qué, por ejemplo, no se considere delito. Decreto de urgencia Son aquellos que se cumplen inmediatamente de dictado el acto, antes de la toma de razón, postergándose esta o dicen relación con abreviar el plazo de tramitación.

- Decretos en ley 18.840 de materias de vivienda y contracción. - Tratándose de nombramiento, rige, y puede dar origen a la teoría del funcionario de hecho * Funcionario de hecho: Quien ejerce cargo de buena fe (nombramiento por buena fe). - Son válidos sus actos. - Debe recibir remuneración. 10) Acuerdos Son los pactos emanados de organismo pluripersonal. Resolución que adaptan órganos colegiados en asuntos de su competencia. * Pueden sesionar sólo dentro de comuna: Concejo municipal. Requisitos: De fondo: Ajustarse el Principio de juridicidad. De forma: Sólo se pueden adoptar en sesión, la cual puede ser ordinaria o extraordinaria. � Según ritualidad. Forma prescrita por la ley. 11) Instrucciones Son órdenes o normas dirigidas al personal de un o los servicio de la administración para indicarle como debe ejercer sus funciones. Fundamentos relación de mando y obediencia, potestad de mando. � Se relaciona con soberanía.

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Fuentes Racionales No son normas desde el punto de vista formal, pero aún así generan derecho. Estas sirven para dictar normas.

• La Jurisprudencia • La Doctrina • La Costumbre • El estado de necesidad • Analogía • Principios generales del derecho

1) La Jurisprudencia Estudio de la ciencia del derecho Doctrina que resulta del pronunciamiento uniforme de ciertos órganos judiciales o administrativos en la interpretación del Derecho. Enrique Silva Cimma Es la función que tiene por objeto principal la interpretación de la regla jurídica-administrativa en su adaptación a los casos concretos, sea que prevenga de tribunales o de la autoridades q quien corresponda conocer el asunto administrativo.

Importancia

• Aclara un precepto positivo que esta oscuro o dudoso. • Adapta el derecho escrito a las circunstancias de la realidad administrativa. • Sistematizan el derecho administrativo imponiendo derechos uniformes. • Dan certeza jurídica. • Constituye una fuente que ha creado varias figuraras del derecho administrativo.

Constituye una fuente que ha creado varias figuraras del derecho administrativo

• Noción de servicio público • Teoría de la responsabilidad extracontractual del Estado • Teoría de la falta de Servicio • Teoría del Riesgo Administrativo • Concepto de Acto Administrativo • Concepto de Funcionario de Hecho

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2) Doctrina Son las opiniones y teorías que propugnan los tratadistas del derecho administrativo, en tribunales o en la cátedra. También emanan de los organismos encargados de resolver los asuntos administrativos. 3) Costumbre Patricio Alwyn Es el Uso general y constante que va acompañado de la conciencia de su necesidad jurídica. Enrique Silva Cimma Norma jurídica que resulta de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la convicción de que corresponde una obligación jurídica. * En Derecho Público no tiene valor, pero en la práctica se aplica.

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La Administración Ámbito del vocablo administración - Es genérico y se aplica tanto al ámbito privado como al público. - Concurre en toda organización social: Familia, club deportivo, iglesias, etc. Administrar: “Traer a la mano”; ejecutar decisiones. El estudio de la palabra administración es también genérica en un sentido diferente al jurídico Se dice que el fenómeno administrativo admite la subordinación de la Administración al Derecho: pero hay otro campo que escapa al derecho y que constituye la Ciencia de la Administración.

Patricio Aywin Azocar (Manual de Derecho Administrativo): “No es lo mismo el Derecho Administrativo que la Ciencia de la Administración. Mientras que aquél da los principio y las normas que efectivamente reglan la actividad concreta del Estado para el cumplimiento de sus fines, ésta establece los principio y normas practicas o teóricas que la experiencia o la razón aconsejen como más adecuadas para la consecución eficiente y oportuna de los fines del Estado”. Enrique Silva Cimma (Tratado de Derecho Administrativo): “La ciencia de la Administración es el cuerpo doctrinario, ordenado y metódico que persigue que el Estado pueda cumplir sus fines de acuerdo con una política definida. La Ciencia de la Administración establece cómo debe actuar la Administración a diferencia del Derecho Administrativo que se limita a estudiar cómo es y cómo actúa”.

Elementos de la Administración

1. Una finalidad propia de la sociedad de que se trata. 2. Planificación 3. Estructura y Organización de la Entidad 4. Dirección ( Poder o Mando) 5. Recursos materiales, tecnológico , humanos 6. Coordinación 7. Evaluación o Control 8. Juridicidad

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1) Una finalidad propia de la sociedad de que se trata. La persona se caracteriza por su instinto gregario que lo impulsa a participar en numerosas sociedades que se crean para obtener una o más finalidades determinas en beneficio de los integrantes del grupo respectivo. Desde la familia hasta el Estado.

2) Planificación. Decidir el futuro; programar hacia el futuro. Trata de obtener el objeto social deseado, previendo con lo que se tiene en el presente o con lo que se contara más adelante, como se manejara o se empleara a través de actividades futuras con el propósito de conseguir la finalidad señalada 3) Estructura y organización de la entidad. Cómo se lleva a cabo la planificación. Habrá que establecer diferentes órganos internos con distintas funciones y atribuciones que a la vez de permitir un mejor resultado y marginar una concentración de poderes y funciones alejando la posibilidad de corrupción. 4) Dirección. Quien encabece y tenga poder de mando. El Mando, la soberanía parcial que se ejerce a través de la estructura, en los diferentes órganos internos, todo ello para obtener de manera eficaz y eficiente el objeto institucional. 5) Recursos materiales, tecnológicos y humanos. Son necesarios para conseguir el objeto de la entidad de que se trate.

6) Coordinación. Comunicación. Una buena coordinación persigue la uniformidad correlativa del actuar en pos del objetivo institucional.

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7) Juridicidad. Toda organización social debe contar con este elemento que ha de determinar el objeto social, como asimismo las competencias internas, los procedimientos por aplicar las actividades con terceros y aún en sus efectos, los recursos de reclamación y muchos otros que apuntan al desempeño regular de la entidad en protección de los derechos de las personas y de la regulación de sus deberes frente a otros y a la comunidad como también de la propia entidad de que se trate. 8) Evaluación o control. Información necesaria en dos aspectos: - Hay que contar con ella respecto de todas las acciones que se lleven a cabo y desde su iniciación a fin de que al analizarla se pueda saber si están sien encaminadas y por lo tanto perseverar en ella, o bien si no le están, para adoptar las medidas correctivas. - Para comprobar que se cumple con el principio de juridicidad y no verse expuesto a tener que asumir responsabilidades de diversos tipos. * No confundir control con evaluación. - Control: Enjuiciar actos de otro. - Evaluación: Compara lo controlado con lo planificado. Desde un punto de vista orgánico o subjetivo. La administración se identifica con personas jurídicas, por lo tanto puede ser titular de derechos y sujeto pasivo de obligaciones, que tiene patrimonio, que puede demandar y ser demandado (orgánico). Ella se encuentra dotada de poderes (potestades) se le confieren otras atribuciones y para cumplirlas funciones ejerciendo los poderes y las atribuciones lo hacen mediante actividad. Concepto residual: Administración sería toda aquella actividad de Estado que no pueda clasificarse como legislativa o jurisdiccional (funcional). * Distinción: Administración se da en los tres poderes (pese a definición residual). Criterios doctrinales para diferenciar lo administrativo público de lo administrativo privado.

1. El interés que se persiga por una y otra parte. 2. En cuanto a la naturaleza jurídica de la persona que gestiona el interés personal o el interés

público. 3. En lo que concierne a los medios que se emplean en las actividades de cada sector para

conseguir los fines respectivos. 4. Respecto al régimen jurídico aplicable a la organización y funcionamiento de una y otra.

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Administración Pública: Persigue bien común. Administración Privada: Interés de integrantes � Fin de lucro. Pública: Naturaleza jurídica de Derecho Público. Medios: - Públicos: Ocupará fondos de tesoro público (impuestos de todos los chilenos). - Privados: Fondos privados. Aspecto Subjetivo de la Administración del Estado. � Será órgano del Estado.

1) Necesidad de concurrencia de entes u órganos del estado.

La Administración de Estado está conformada por un conjunto de entidades, órganos y servicios o instituciones pertenecientes al Estado y que tienen a su cargo la función administrativa. Hay Administración en los tres poderes, y debe regirse por el Derecho Administrativo.

Ley 18.575, art. 1, inciso 2º: “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”:

* No hay concepto de administración del Estado, sino que comúnmente se enumera.

DL 561: Sector público a quienes son aplicables disposiciones. Enumera (art. 2).

Art. 65, 4º nº 2 Constitución: Iniciativa exclusiva del Presidente de la República de crear nuevos servicios públicos o empleos rentados (…)

2) Goce de personalidad jurídica.

La Administración debe goza de personalidad jurídica que la habilita para actuar en la vida del derecho; así podrá ser titular de un patrimonio y por lo tanto podrá adquirir derechos patrimoniales. Todo lo cual además de capacitarlo para actuar en la vida del derecho, una garantía para los administrados

Ley determina personalidad jurídica.

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Gobernar.

Es la actividad estatal anterior a la clasificación o encasillamiento de las funciones tradicionales del Estado, que consiste en llevar a la comunidad política a la consecución de los fines esenciales, satisfaciendo los requerimientos colectivos a través de las tres funciones y los tres poderes. 1) Función de Gobierno: La función de gobierno tiende, directa e inmediatamente dar las directrices superiores de la acción del Estado, a través de diferentes órganos incluso parlamentario. La Administración se subordina a aquella. * No confundir gobierno con administración. Gobierno: Régimen político o sistema de organización. Constitución: - Art. 24 (inciso 1): El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado. - Art. 33 (inciso 1): Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado. ¿Quién gobierna?: Presidente de la República y ministros de Estado. ¿Quién administra?: Servicios Públicos. Art. 22 (Ley de bases): Ministerios planifican, dan recursos, controlan. Por ello son parte del gobierno. 2) Grado de participación en el ejercicio del poder: El gobierno corresponde a las más altas jerarquías o autoridades del Estado, la administrativa se atribuye a autoridades de menos nivel que aquella (Roberto Dromi). Función administrativa. Coscullela Montaner: El concepto funcional revela que la Administración del Estado es la actividad que tiene por objeto, de manera dinámica, concretar el logro del bien común, a través de operaciones materiales, actos y contratos, generalmente ejecutados o celebrados en el ejercicio de potestades públicas y sobre la base de la observancia del principio de juridicidad. Servicio Público: Actividad dinámica y concreta. No programa. Administración ejecutará: Hechos materiales, actos y contratos.

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Características de la actividad administrativa.

1. Ser parcial, comprometida con el bien común. 2. Ser subordinada al Gobierno, planificación, principio de juridicidad. 3. Ser potestativa: Tiene soberanía, puede obligar a actos. 4. Ser una actividad dinámica, concreta y continua que se materializa en muchos actos

administrativos. 5. Ser observante del principio de juridicidad, que se garantiza con el control jurídico,

comprensivo de jurisdiccional y con las responsabilidades consiguientes. Control no sólo dentro de la administración (constante). Siempre habrá control, no sólo el programado o el interno. Art. 11 (Ley de bases): Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia. Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. La administración del Estado en el derecho positivo.

1. Capítulo IV de la Constitución Política: Gobierno. “Bases Generales de la Administración del Estado”. Artículo 38.

2. Ley 18575 Artículo 1 inciso 2º.

Consideraciones objetivas, materiales o funcionales de la administración del Estado. La función de gobierno, hay diversas acepciones como se emplea la voz de gobierno � Cómo se emplea la voz Gobierno:

1. Como régimen político 2. Conjunto de todas las autoridades del Estado 3. Conjunto de autoridades del Poder ejecutivo 4. La actividad de Gobierno (Art. 24 y 33 CPR)

La Administración Invisible del Estado: Donde Estado tiene participación, pero no es propiedad del Estado. Ejemplo: Sociedades; Diario “La Nación”. � Hay organismos del Estado para crear empresas del Estado. Se rigen por Derecho Privado. Son parte de la Administración.

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Para efectos del Estudio Administración Del Estado: La voz genérica, conformada por todos los órganos Estatales a cargo de la función administrativa, vale decir, como compresivo de todos los servicios y entidades, centralizadas y descentralizadas, que ejercen tal actividad. Administración Pública: Se entenderá el conjuntó de órganos públicos integrantes de la Administración central, esto es, dependiente del Presidente de la República, que actúa con la personalidad común del Estado: El Fisco, con el patrimonio fiscal.

Otras Expresiones: Sector Público.

• Ley de Administración Financiera del Estado Decreto Ley nº 1263 de 1974 (ej.: Corfo). • Comprendiendo las Sociedades legales del Estado, • Comprensiva del Poder Judicial y del Congreso Nacional.

Concepto final de Administración del Estado Si se conjuga el aspecto funcional y el orgánico puede afirmarse que la Administración del Estado es:

(*) El conjunto de entidades, órganos del Estado, que tienen a su cargo el ejercicio de la función administrativa.

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Necesidad de la Personalidad Jurídica de la Administración Germán Boloña “Los Servicios y Reparticiones que forman e integran la estructura administrativa requieren para manejar sus asuntos y negocios, de un patrimonio propio, de medios materiales, de un personal, un presupuesto, de ser titular de derechos y obligaciones, de la calidad para actuar extrajudicialmente y ejercitar acciones judiciales, todo esos atributos los confiere la personalidad jurídica”

Consecuencia

1. Va a poder celebra actos y contratos 2. Puede ser Titular de Derechos 3. Puede contraer obligaciones 4. Su responsabilidad se hará efectiva ante los tribunales si sus actos perjudican a particulares.

Derecho Comparado España: Tiene una persona jurídica única. La Administración es ante todo una persona jurídica y no solo un conjunto de órganos del Estado. � Se estudia para entra a administración del Estado. Alemania: Se habla de personalidad jurídica del estado y no de la Administración. Francia: Se habla de “personalidad jurídica territorial, sea nacional o local , y existen las personas jurídicas administrativas especiales. Chile La ley de bases establece distintos servicio públicos. Art. 29: Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.

Se le reconoce personalidad jurídica al Fisco. En principio ya que pueden existir otros servicios dotados de personalidad jurídica propia: Servicios descentralizados. Código Civil Art 547 Inciso 2: Las sociedades industriales no están comprendidas en las disposiciones de este título; sus derechos y obligaciones son reglados, según su naturaleza, por otros títulos de este Código y por el Código de Comercio. Tampoco se extienden las disposiciones de este título a las corporaciones o fundaciones de derecho público, como la nación, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estas corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.

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* Estado puede actuar como entre privado o público. - Capacidad Privada: para actuar conforme a las normas del derecho privado. - Capacidad Publica. Organismos descentralizados: Estarán dotados de una personalidad jurídica especial, tendría patrimonio propio y no actuarían bajo la dependencia del Presidente de la República. En Chile existe una personalidad jurídica única para todo el Estado: El Fisco, que tendrá capacidad pública y privada. Los Órganos con personalidad jurídica especial también tendrán capacidad pública y privada El artículo 545 del Código Civil la define “Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derecho y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter”. Corporación: Objeto común. Fundación: Fin patrimonial propio. Naturaleza jurídica de las personas jurídicas 1) Teorías que niegan la personalidad jurídica. 2) Teoría de la ficción. 3) Teoría de la realidad. � Teoría de la institución. Naturaleza jurídica de las personas jurídicas. Teorías que niegan la personalidad jurídica Estas señalan que no hay necesidad de una persona jurídica, solo hay personas naturales, y no hay que recurrir a personas ficticias para poder actuar en la vida del derecho.

Se explica a través del patrimonio de afectación o a través de la figura de la comunidad Teoría de la ficción. Es una persona ficticia, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones pudiendo ser representada judicial o extrajudicialmente, para actuar en la vida del derecho. Art 545 del Código Civil Teoría de la realidad. La persona jurídica es una persona real, existe en la realidad, y sus órganos son sus miembros. Variaciones de esta Teoría.

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Teoría de la institución. Existe una especie de comunión de los hombres en razón de una idea común, y a raíz de esto se forma una institución

• En una sociedad comercial la comunidad de intereses es el lucro. • En servicio público sería el bien común

Supuestos de la existencia de la personalidad jurídica.

1. Va existir una entidad real, independiente de los miembros que la componen. 2. Es una realidad jurídica. 3. La entidad va a actuar adquiriendo derechos u obligaciones que no se pueden confundir

con lo derechos y obligaciones de sus integrantes individuales. 4. La organización debe ser capaz de manifestar una voluntad común, para conseguir un fin.

Ej., manifestar su voluntad para celebra un contrato de compraventa. 5. Habrá un patrimonio distinto del patrimonio de cada una de los miembros de la sociedad.

En comunidad, distintos patrimonios entre la parte y los miembros. Clases de personas jurídicas.

- Personas de Derecho público - Personas de Derecho privado.

En Doctrina Administrativa, la personalidad jurídica de Derecho Público se le reconoce a los Organismos Públicos:

1. Son creados por Ley 2. Su organización pertenece al Estado, a la administración del Estado. 3. Persigue un fin público: su objeto es la necesidad pública. 4. Están dotados de prerrogativas del poder público: Potestades

Como se atribuye voluntad a la persona jurídica. La persona jurídica debe manifestar su voluntad a través de una persona natural. Diversas teorías para explicar esto:

1. Teoría del Mandato 2. Teoría de la Representación 3. Teoría del Órgano.

Teoría del mandato Habría entre la persona jurídica y la persona natural que actúa por ella un contrato de mandato (por ejemplo entre el presidente de la República y el Fisco). Se critica esta teoría porque no señala como nace este contrato

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Teoría de la representación Los que actúan serian los representantes legales de la persona jurídica. ¿Pero quién es el representante legal del Estado que otorga esta potestad? La ley y la ley es acto jurídico y en este caso como explica la atribución de voluntad a la organización.

Teoría del órgano La persona jurídica manifestad su voluntad a través de órganos los cuales integran la persona jurídica, integran su estructura y su organización, sin los cuales la persona jurídica no puede existir. Por lo tanto hay una sola persona. El órgano será un medio para que la persona jurídica actúe. No debe confundirse con la persona natural que actúa por el órgano, con el órgano mismo. Ejemplo el Presidente de la República termina su mandato, pero no se acaba el Órgano Presidente de la República. * En Chile prima la teoría del órgano � Ley crea órganos. Ejemplo: Municipalidad actúa de forma colegiada al ser órgano colegiado. Art. 6 de la Constitución. Elementos para que la teoría del órgano funcione.

1. Se necesita competencia: que la ley le haya señalado sus funciones, potestades, atribuciones.

2. El órgano supone un cargo o varios cargos. El Presidente, Concejales. 3. Se necesita una persona natural que ocupe el o los cargos. 4. Investidura de la persona en el cargo 5. La organización debe ser capaz de manifestar una voluntad común, para conseguir un fin. 6. Habrá un patrimonio distinto del patrimonio de cada uno de los miembros de la sociedad

Ejemplo: • Órgano: Alcaldía • Persona Natural: Alcalde • Competencia: Ley Orgánica de Municipalidades. • Órgano: Concejo. • Persona Natural Concejales María, Pedro etc.

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Consecuencia de la teoría del órgano.

1. El órgano no se identifica con las personas naturales que lo conforman o actúan en el. 2. La actuación del agente público, titular del órgano respectivo da origen a dos relaciones:

- Da lugar a una relación de la persona jurídica con terceros. - Da lugar a una relación entre la persona natural que ejerce el cargo con la persona jurídica que integran. Se da origen a una relación laboral estatutaria.

3. La actuación del órgano va a comprometer a la persona jurídica y no a la persona natural que actúa por el órgano. Esto sin perjuicio de la responsabilidad que afecta a terceros.

Confirmación de la teoría del órgano en lo positivo Constitución: Art. 7: Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Artículo 1: El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes. La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. Artículo 2: Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. Artículo 8: Los órganos de la Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites. Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.

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Artículo 22: Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. En circunstancias excepcionales, la ley podrá encomendar alguna de las funciones señaladas en el inciso anterior a los servicios públicos. Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podrá actuar como órgano administrativo de ejecución. Artículo 28 (de memoria): Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 22, inciso tercero, y 30. La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República. (Ley bases). Delegación Ley 18.575 Art. 35 Artículo 35.- El Presidente de la República podrá delegar en forma genérica o específica la representación del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecución de los actos y celebración de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposición del jefe superior, el Presidente de la República podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio. - Específica: Ej: “Contratos hasta tan ciento”. - Genérica: Ej: “Te delego representación del Fisco”. Representación judicial. Ley del Consejo de Defensa del Estado. * Si servicio tiene personalidad jurídica propia: Se demanda servicio; sino, se demanda al presidente del Consejo de Defensa del Estado. Título I: Del objeto y atribuciones Art. 1. El Consejo de Defensa del Estado es un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica, bajo la supervigilancia directa del Presidente de la República e independiente de los diversos Ministerio .Los decretos supremos que se refieran al Consejo de Defensa del Estado y en que no aparezca una vinculación con un Ministerio determinado, serán expedidos a través del Ministerio de Hacienda. Art. 2. El Consejo de Defensa del Estado tiene por objeto, principalmente, la defensa judicial de los intereses del Estado.

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Art. 3 Las funciones del Consejo de Defensa del Estado son, sin perjuicio de las otras que le señalen las leyes, las siguientes: 1.- La defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza, sin perjuicio de la que corresponda, de acuerdo con la ley, a los abogados de otros servicios públicos. 2.- La defensa del Estado en los juicios que afecten a bienes nacionales de uso público, cuando la defensa de estos bienes no corresponda a otros organismos. Le corresponderá también, el examen legal de los títulos de las propiedades fiscales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden al Ministerio de Bienes Nacionales. 3.- La defensa en los juicios en que tengan algún interés los servicios de la administración descentralizada del Estado o las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participación mayoritarios, siempre que el respectivo servicio jurídico no esté en condiciones de asumir convenientemente tal función, circunstancia que en cada caso calificará el Consejo. 4.- Ejercer la acción penal, tratándose de delitos que pudieren acarrear perjuicios económicos para el Fisco u organismos del Estado. El Consejo ejercerá la acción penal tratándose, especialmente, de delitos tales como malversación o defraudación de caudales públicos y aquellos que importen sustracción, pérdida o fraude de fondos del Fisco, organismos del Estado o de las entidades de Derecho privado a las que el Estado o sus instituciones hagan aportes o subvenciones o en las cuales tengan participación mayoritaria o igualitaria Representación judicial y extrajudicial Servicios públicos descentralizados - Tienen cierta independencia y están dotados de personalidad jurídica propia distinta del Fisco. - Regla: Su representación judicial extrajudicial corresponde al jefe del servicio. Art. 36 Ley 18.575: La representación judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponderá a los respectivos jefes superiores.

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Bases Orgánicas Conjunto de Normas y Principios que sirven de fundamento a la Organización del Estado

1. Concordancia. 2. Unidad Administrativa. 3. Jerarquía. 4. Supervigilancia. 5. Dotación. 6. Medios o recursos económicos, tecnológicos y materiales. 7. Control. 8. Probidad. 9. Racionalidad. 10. Eficiencia. 11. Subsidiariedad. 12. Coordinación. 13. Publicidad de los actos y transparencia. 14. Autonomía de los grupos intermedios. 15. Impugnabilidad de los actos administrativos. 16. El Principio de la oficialidad en la actuación administrativa. 17. La Continuidad del Servicio Público. 18. Los Principios de las propuestas públicas.

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1) Concordancia Estado debe actuar conforme bases establecidas y principios del Estado establecidos en la Constitución, tales como:

• Con el Bien común (art. 1 de la Constitución). • Con las personas (art. 3 de la ley de bases). • Con el principio de subsidiariedad. • Con la familia. • Con la soberanía. • Principio de juridicidad. • A la consideración orgánica de la administración. • Ámbito funcional. • Relaciones de la Administración con los administrados. • Respecto al vínculo que une a la administración con los administrados. • Respecto al vínculo que une a la administración con sus funcionarios.

2) Unidad administrativa La administración debe ser una aún cuando exista autonomía. � Pretende que no se superpongan competencias de servicios. Debe existir unidad para que no haya:

• Superposición de competencia. • Interferencia de competencia. • No dilapidar recursos.

Debe haber una unidad de propósitos. El propósito de este elemento es que el accionar de los órganos administrativos sea uniforme y armonioso. El deber administrativo de ser eficiente, eficaz y económico. La ley 18.575 en su art. 5 da por establecido este elemento: “Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública. Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones”. Competencia El art. 7 de la Constitución la consagra como un elemento de validez de los actos de los órganos de la administración. Es el conjunto de facultades o atribuciones (incluidos funciones y poderes) que el correspondiente ordenamiento jurídico confiere a cada entidad y a los órganos que la componen con el objeto que dichos organismos puedan cumplir con la misión que les corresponde (contenido sustancial).

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Son las habilitaciones que el orden jurídico respectivo otorga a las entidades y órganos de ellas para que con la actividad administrativa consignen la satisfacción del bien común en relación con su objeto social. Elementos que determinan la competencia.

a. Territorio. Es el límite espacial o físico en el que pueden llevarse a efecto las atribuciones o facultades conferidas a las entidades y a los órganos que las integran. Hay servicios públicos cuyo ámbito es todo el territorio de la nación (Carabineros de Chile). Otros limitan su acción, como los gobiernos regionales o como los municipios que limitan su acción a la comuna o agrupación de comunas.

b. Materia. Es el contenido sustancial de la competencia; el objeto sobre la que recae; la parte del bien común cuya satisfacción se requiere sea atendida por la correspondiente entidad. Cada servicio público tiene asignada jurídicamente la atención de determinados intereses colectivos. Es preciso señalar que el territorio y la materia, además de ser factores de la competencia, sirven de elementos para caracterizar la descentralización o la desconcentración de los servicios públicos.

c. Grado. La organización administrativa se cimienta, entre otros factores, en la jerarquía; las estructuras orgánicas y funcionales de la Administración se conciben sobre la base piramidal que va desde las unidades y de los funcionarios de menor rango hasta el más alto o superior. De aquí deriva una importante consecuencia, cual es que una misma materia pueda ser conocida y resulta sucesivamente por varios órganos de la entidad y aún de la administración en primer, segundo o tercer o ulterior grado hasta llegar a la cúspide jerárquica (en los servicios centralizados hasta el Presidente de la República; y en los descentralizados, hasta el Jefe Superior de los servicios). El grado entonces, es la posición que cada órgano tiene en la escalera jerárquica, en la ordenación jerárquica, luego es un factor de la competencia, pues precisa ésta en la etapa o posición que corresponde actuar al órgano de que se trate. * Razón de jerarquía. Ejemplo: Ministerio – Servicio de salud.

y funcionarios. Vicios de incompetencia y efectos que podría originar Cuando en los actos de la administración se vulnera la competencia pueden darse dos situaciones:

• Que el vicio lleve a la invalidación o a la nulidad del acto de que se trate. • Que dé lugar a una contienda de competencia.

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Contienda de competencia * Ley fijará cómo se solucionan. La Constitución prevé algunas situaciones, precisando quién conoce y resuelve dichos conflictos.

• Las que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia, son de conocimiento y resolución del Senado (art. 53 nº3).

• Las que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado, es decir, de aquellas en que se trata de los tribunales no superiores, las resuelve el Tribunal Constitucional. (art. 93 nº12)

• Las que se presenten entre las autoridades administrativas nacionales, regionales, provinciales y comunales, en cuya situación el art. 129 de la Constitución expresa que la ley determinará la forma de resolverlas. La ley es la nº 18.575, que en su art. 39 establece ciertas reglas. “Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirán en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el Presidente de la República”. Reglas: 1. Si el conflicto es entre dos o más dependientes de un mismo superior jerárquico, es éste

quien debe resolver la contienda. 2. Si dichas autoridades dependen de distintos superiores, deben resolver el conflicto, de

consuno, todos esos superiores; si no hay acuerdo, lo resuelve el Presidente de la República.

Delegación Consiste en que un órgano administrativo superior traslada a uno inferior parte específica de su competencia. Requiere texto expreso de la ley. Ejemplo: Para promover desarrollo regional. Fundamentos: Art. 3 de la Constitución (inciso 2º): La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Art. 35, ley de bases: El Presidente de la República podrá delegar en forma genérica o específica la representación del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecución de los actos y celebración de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposición del jefe superior, el Presidente de la República podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio.

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Art. 41, ley de bases: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre las bases siguientes: a) La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas; b) Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; c) El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda; d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización; y e) La delegación será esencialmente revocable. El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación. Podrá igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias específicas. Esta delegación no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. Al delegar, el ejercerse atribución, delegado será responsable. � En caso de firma, responsabilidad por el acto la seguirá teniendo delegante. Delegante sólo tendrá obligación del art. 11 (control jerárquico). Presidente de la República puede delegar en sus ministros de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del art. 35. “Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley”. � Llamados decretos emitidos por orden del Presidente de la República. También puede delegar de acuerdo al citado art. 35 de la Ley de bases, la representación extrajudicial del Fisco. Delegación de facultades administrativa. Condiciones esenciales:

• Sólo puede recaer en funcionarios dependientes del delegado, no proceden en ajenos al servicio respectivo ni particulares.

• La delegación debe ser parcial y en materias específicas (no procede la delegación de todas las facultades o gran parte o porciones alícuotas del poder).

• Acto de delegación debe ser publicado o notificado, según corresponda. • La delegación es esencialmente revocable. • El delegante no puede asumir la competencia delegada una vez que ella entre en vigencia,

a menos que sea revocada. • En lo que concierne a la responsabilidad por los actos del delegado hay que distinguir entre

la delegación de materia y la simple delegación de firma. Responsabilidades Delegación de materia: Responde el delegado, salvo que también puede responder el delegante si éste no ha cumplido con sus obligaciones de dirección o fiscalización. Delegación de firma: Responde el delegante, sin perjuicio de la del delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.

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Avocación Es una figura que se maneja en doctrina y se puede definir como el acto por el cual una superior atrae o asume la competencia de un subordinado, sin que medie la interposición del recurso administrativo correspondiente (jerárquico). Dudosa aplicación habría en Chile de esta figura, pues su ley atribuye una determinada competencia a un determinado órgano administrativo, no podrá el superior asumirla, pues afectaría o vulneraría la norma de competencia y con ella el precepto del art. 7 de la Constitución. Ejemplo: El director de obras municipales para otorgar permisos de edificación que el alcalde no podrá asumir. Alcalde no podría entregar licencia de conducir, salvo uso de ley de municipalidades; porque facultad está entregada a Dirección de Tránsito. � Ante recurso jerárquico interpuesto ante Alcalde, podría entrar a ver asunto. * Caso de desconcentración administrativa � No son entes autónomos, pero ley desconcentra superior del servicio, y le entrega competencia de un asunto a un organismo. * En Chile no existe avocación. Figuras de la ley 18.575. Art. 37: Los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorización otorgada por ley y mediante la celebración de contratos, en los cuales deberá asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado. Habilita a los servicios públicos para encomendar a las municipalidades y a entidades de Derecho privado la ejecución de acciones y la administración de establecimientos o bienes, previa autorización por ley y mediante el respectivo contrato. Ejemplo: Colegios públicos a municipalidades. Art. 38: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público, las funciones de éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes. Tratándose de convenios de los servicios a que se refiere el Artículo 30, éstos serán aprobados por resolución del respectivo Intendente. Opera cuando un servicio no presta sus atenciones en un determinado lugar. En tal caso, otro servicio podrá hacerlo, previo acuerdo entre los jefes superiores respectivos, el que deberá aprobarse por decreto supremo.

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3) Jerarquía. Reflexión preliminar. Tanto la jerarquía cuanto la supervigilancia y la coordinación son bases que se encuentran vinculadas al elemento de la unidad. Puede decirse que las tres bases señaladas apuntan obtener una plena o mejor aplicación del principio de unidad. Concepto. Es la relación jurídico administrativa que vincula órganos y funcionarios en relación de superior a inferior, a fin de realizar con unidad de acción, es decir, coordinar y eficientemente, la misión que corresponde a la Administración del Estado. Clasificación. Puede ser: - Orgánica: Se refiere al vínculo entre los diversos órganos administrativos, así los servicios centralizados se encuentran subordinados al ministerio respectivo. Los órganos internos están en relación jerárquica. - Funcional: Supone la relación de los agentes públicos de superior a inferior. Elementos de la jerarquía. Autoridad jerárquica del superior: Este factor importa una serie de poderes del superior jerárquico que se clasifican en poderes generales de todo jerarca para administrar y que naturalmente se extiende sus efectos a los subordinados funcionarios y poderes específicos de efectos internos de la administración. 1. Enunciados de los poderes propios de efectos externos e internos a la administración - Potestad de mando (art. 7, ley de bases). Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico. - Potestad reglamentaria (art. 12, ley de bases) Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia. - Potestad sancionadora disciplinaria (art. 18, ley de bases). El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle. En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento. * Debido proceso.

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- Potestad jurisdiccional cuando corresponda (alcalde) que involucra la resolución de contiendas de competencia de los subordinados (art. 39, ley de bases). Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirán en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el Presidente de la República. 2. Enunciados de los poderes específicos de efectos internos a la administración - Poder de planificación (art. 12, ley de bases). - Poder de organización (art, 31, inciso 2º, ley de bases). A los jefes de servicio les corresponderá dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestión, y desempeñar las demás funciones que la ley les asigne. - Poder de dirección (art. 31, inciso 2º, ley de bases). - Poder de control (art. 10, 11, 12 y 31, inciso 2º, ley de bases). Art.10: Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. Art.11: Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia. Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. - Poder de coordinación (art.5, ley de bases). Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública. Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones. Autoridad, subordinación u obediencia del inferior La potestad de mando importa, por una parte, que se impartan órdenes que obligan a su cumplimiento, y por la otra el deber de acotarlas, de cumplirlas. Dos tipos de obediencia en doctrina: Obediencia reflexiva: El inferior que recibe la orden puede presentarla por escrito por estimarla no ajustada a Derecho y sólo tiene la obligación de cumplirla cabalmente si el superior que la impartió insista también por escrito (art. 61, letra f y art. 62 del Estatuto Administrativo, ley 18.834). Artículo 61.- Serán obligaciones de cada funcionario: f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico; Artículo 62.- En el caso a que se refiere la letra f) del artículo anterior, si el funcionario estimare ilegal una orden deberá representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aquél deberá cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaerá por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la reiterare, enviarán copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco días siguientes contados desde la fecha de la última de estas comunicaciones.

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Obediencia absoluta: El subordinado tiene la obligación de obedecer absolutamente, sin representación. Ejemplo: Fuerzas Armadas en tiempo de guerra. El control jerárquico y el recurso jerárquico. Control jerárquico: Toda autoridad, jefatura, ejercerá un control permanente del funcionamiento de la organización y de la actuación del personal de su dependencia (art. 11, ley de bases). Recurso jerárquico: El superior, ante el reclamo presentado por un tercero respecto de un cierto acto o respecto de una determinada orden, el subalterno puede revisar y dejar sin efecto el acto emitido o la orden impartida por el inferior (art. 10, ley de bases y 59, ley 19.880) Art. 59.- Procedencia. El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna; en subsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico. Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al superior que corresponda si junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico. Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación. No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendrá un plazo no superior a 30 días para resolverlos. Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír previamente al órgano recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrónico. La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado. 4) Supervigilancia. Es la propia de los organismos centralizados frente al poder central. La supervigilancia tradicional es la genuina base aplicable respecto a los servicios descentralizados, autónomos, que son independientes del Presidente de la República, y aún es aplicable a los servicios concedidos. Consiste en la intervención establecida por la ley respecto determinados actos que el poder central puede y debe efectuar en relación a esta categoría de organismo independiente. * Esta es la etapa más tenue de control o fiscalización. En este caso, la función de supervigilancia se traduce en que quien la ejerce actúa en forma semejante a un interventor, es decir, su competencia se manifiesta en observar el comportamiento de la entidad sujeta a la supervigilancia y dar a conocer a quien corresponda las conductas irregulares o inconvenientes (mirón y acusete). Art. 112, Constitución: Al intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades, las demás atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarán en el cumplimiento de sus funciones.

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Art. 116, inciso 2º, Constitución: Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios públicos existentes en la provincia. La ley determinará las atribuciones que podrá delegarle el intendente y las demás que le corresponden. Dependencia jerárquica: Servicios descentralizados del Presidente; sin personalidad jurídica. Supervigilancia tradicional: Superior jerárquico puede intervenir en un acto que está efectuando un jefe de servicio. En organismos autónomos � Personalidad jurídica propia, patrimonio propio. Se relaciona con Presidente a través de Ministro � No hay dependencia. Presidente sólo tiene superintendencia. 5) Dotación. Es el conjunto de personas naturales que se desempeñan u ocupan cargos en los distintos órganos estatales, más bien, de la Administración del Estado. Generalmente se les conoce como funcionarios o empleados públicos, que también ocupan cargos de planta o empleos a contrata, sin perjuicio de que también existen los contratos a honorarios que no son funcionarios. - Elemento humano. - Relación estatutaria � No contrato de trabajo. Elemento del servicio público. Es un elemento o base para que pueda funcionar la administración. Caracteres que presenta la dotación o función estatutaria

a. Debe ser fijada por ley. Art. 65, inciso 4º nº2 de la Constitución: Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones. La dotación se refiere a los funcionarios permanentes en una planta que se divide a lo menos en cinco estamentos directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares.

b. Su organización es jerarquizada y disciplinada. Lo que confirma el art. 7 de la ley de bases: Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico.

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Se rige por un ordenamiento jurídico especial: - Generalmente llamado Estatuto Administrativo. - La relación funcionaria con el Estado no es contractual, sino que nace de un acto jurídico unilateral, que es el nombramiento. * Sólo manifestación de voluntad en concurso público. - El estatuto contiene al menos materias concernientes al ingreso, los derechos y deberes, sus inhabilidades e incompatibilidades, su responsabilidad, el término o cesación de funciones u otras. Todo ello se prevé en los arts. 15 a 20 y 43 y otros de la ley de bases. 6) Medios o recursos. Para el desarrollo o cumplimiento de la función pública administrativa, como bienes y medios económicos y financieros, tecnológicos y otros. Esto confirma la necesidad que la administración goce de personalidad jurídica, aunque sea la general del Estado, el Fisco, pues debe poseer bienes, recursos que integran el patrimonio que es propia de toda persona, como uno de sus atributos. Los artículos 589 y siguientes del Código Civil se refiere a los bienes del Estado, bienes nacionales del dominio de la Nación toda; se clasifican en bienes nacionales de uso público o bienes públicos y los bienes fiscales o del Estado. Bienes fiscales o del Estado: Son los que utiliza la administración para llevar a cabo el cumplimiento de los roles que la corresponde servir y atender el bien común. Puede usar bienes de particulares que puede adquirir por expropiación, por requisición u ocupación temporaria, sin perjuicio de los tributos u otras cargas públicas. 7) Probidad. Art. 52, ley de bases: El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. 8) Racionalidad. La facultad de pensar, reflexionar, discurrir o deducir, capacidad que permite llegar a un conocimiento cabal de las cosas y a comportarse, y por lo tanto, adoptar decisiones consecuentes con el ejercicio de esa atribución. - Prohibición de la arbitrariedad. - Importancia en la discrecionalidad. 9) Eficiencia. Respecto al manejo de los recursos, es deber de los agentes del Estado velar por el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Significa el empleo óptimo de los recursos disponibles para alcanzar las metas propuesta sobre la base de la ecuación costo-resultado.

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Eficacia: El cumplimiento de las metas previstas en el plazo determinado. Economicidad: Empleo óptimo de los recursos disponibles para alcanzar las metas propuestas sobre la base de la ecuación costo-resultado. 11) Juridicidad, responsabilidad y control Juridicidad: Uno de los elementos del Estado de Derecho, supremacía constitucional, principios generales del Derecho. Responsabilidad: Carga o gravamen que toda persona natural o jurídica debe asumir o soportar al hacerse cargo las consecuencias de sus propias conductas (acciones u omisiones) y aún, en determinados casos, de los hechos ajenos a sus cosas. Control jurídico de la administración: “Conjunto de los medios que el Derecho crea para precaverse de que la administración no exceda los marcos de la legalidad, y para garantizar en debida forma a los particulares el ejercicio de sus derechos a reclamar contra los excesos del poder administrador”. (Profesor Manuel Daniel A.) 12) Subsidiariedad El rol instrumental de Estado, que se manifiesta respecto a los grupos intermedios, debiendo el Estado reconocerlos y ampararlos, garantizándoles la adecuada autonomía para cumplir sus fines. Art. 1, inciso 2º de la Constitución: La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. 13) Coordinación Se consideró al ver la unidad administrativa. 14) Publicidad y transparencia de los actos y resoluciones de los órganos del Estado. El art. 13 de la ley de bases regulaba con anterioridad al actual art. 8 de la Constitución, pero se refería dicha norma legal a los actos de la administración y no a los actos del Estado. No sólo debe dar a conocer el acto, sino sus fundamentos y procedimientos, lo que significa un reforzamiento de la obligación de que las decisiones del Estado sean fundadas y sometidas a un procedimiento previo. 15) Impugnabilidad de los actos administrativos Arts. 6 y 7 de la Constitución establecen el principio de juridicidad, incluida la responsabilidad y sanción en caso de su infracción. Arts. 2 y 3 (inciso 2º) de la ley de bases, los reitera referido a la administración. Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos administrativos y mediante las acciones judiciales.

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La división o clasificación de la función pública administrativa A través de servicios públicos (que deben actuar de manera concreta y continua). Servicios actúan en forma regular y continua. Enrique Silva Cimma. Distingue: La Función Administrativa Activa: Es la que directa e inmediatamente persigue la satisfacción del bien común, mediante las acciones pertinentes. La Función Administrativa Fiscalizadora: Cuya misión es examinar y pronunciarse sobre la actuación o más bien sobre las conductas a que dé lugar el ejercicio de la administración activa. Fiscalizará administración en general. La Función Administrativa Contenciosa: Como la que realiza el Alcalde frente a las reclamaciones que regula el artículo 141 de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley 18.965 * Cuando una parte es el Estado. Administrativa Activa.

a) Deliberante: que no es sino la que concreta la potestad de mando, es decir, la función que

consiste en adoptar decisiones que obligan al cumplimiento. b) Ejecutiva: la que da cumplimiento a lo dispuesto en virtud de la potestad de mando. c) Consultiva: que se refiere a la posibilidad de obtener consejos a través de consultorios o

asesorías Ejemplo: En municipales: Plebiscito.

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Las Acciones judiciales La ley fundamental no sólo recoge el reconocimiento y el respeto de los derechos que emanan de la naturaleza humana, sino que también lo ampara judicialmente. Art. 19 nº 3 en relación con el art. 76. Las más importantes.

• La Acción de nulidad de Derecho Público. • La acción del articulo 38 inciso segundo de la Constitución. • La acción del Art. 12 de la Constitución. • La acción consignada en el artículo 19 nº24 • Diversas acciones en lo contencioso administrativo que varias leyes establecen

Art. 141 de la ley 18.695. * Contencioso administrativo: Casos en que el Estado es parte de un juicio en su calidad de potestad pública (no como particular). Art. 38, 2º de la Constitución. � Lo conocen los tribunales ordinarios, pese a qye en la Constitución de 1925 mencionaba un tribunal especial (suprimido). Recursos administrativos. Donde están consignados: Los más conocidas son las leyes 18.575, Art. 10y 19.880 Art. 55 y siguientes

1. De reposición o gracioso, regulado por el artículo 10 de la ley 18.575 y 59 de la ley 19.880. 2. Jerárquico, normado por las mismas disposiciones es citadas. 3. De revisión, establecido y regulado Art. 60 ley 19.880 4. De invalidación Art. 53 ley 19880 5. De revocación que se desprende de lo establecido en Art. 61 de la ley 19.880

* Frente tribunales ordinarios de justicia. Principios propios de la licitación: - Libre concurrencia. - Igualdad ante las bases. - Respeto a las bases (al adjudicar obra y ejecución del contrato). Roles del Estado (en administración pública).

1. Reconocer 2. Amparar 3. Los derechos fundamentales

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Teoría del servicio público. � Actividad concreta y dinámica, realizada de forma regular y continua. Se refieren expresamente a los Servicios Públicos. El criterio del servicio público se aplica en Francia, cuyo derecho administrativo ha sido construido en función de esa noción fundamental y que es definido como “una actividad asumida por una colectividad pública para dar satisfacción a una necesidad de interés general” (De Laubadere, Andres). Este concepto es muy discutido, algunos dicen que este concepto ya no sirva, ya que se cuestiona en doctrina el concepto de servicio público. Sin embargo la Constitución y la Ley 18.575 se refieren expresamente a los servicios públicos. Art: 65 inciso 4: Corresponderá asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2) Crear nuevos servicio públicos (…) Art. 112: Al intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades, las demás atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarán en el cumplimiento de sus funciones. Art. 114 Inciso 2: Sin perjuicio de lo anterior, también establecerá, con la excepciones que procedan, la desconcentración regional de los ministerio y de los servicios públicos (…) Art. 123: La ley establecerá fórmulas de coordinación para la administración de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como entre los municipios y los demás servicios públicos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgánica constitucional respectiva regulará la administración de las áreas metropolitanas, y establecerá las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados territorios. Concepciones del servicio público. El concepto de servicio público en la actualidad es muy discutido. Sin embargo la Constitución y la Ley 18.575 se refieren expresamente a los servicios públicos. Dos conceptos para de servicio público, la importancia de estos radica, en que según el criterio que se aplica, sus competencias, su naturaleza jurídica y su régimen de personal serán diferentes.

• Criterio Orgánico. • Criterio Funcional.

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Concepto orgánico o subjetivo.

• Identifica al servicio público, con una organización o ente que reúne personas y recursos materiales, adscrita a la satisfacción de necesidades públicas de manera regular y continua, conforme a un régimen jurídico especial, normalmente de Derecho público.

• Todo órgano del Estado que atiende de manera regular y continúa una necesidad pública. • En Chile prima este criterio en la legislación.

Excepción

• El servicio público concedido de Derecho Público. • Ley 18575 Artículo 28: Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de

satisfacer necesidades colectivas, de manera regular continua. Critica al concepto orgánico.

1. No considera la concepción de servicio de utilidad pública. 2. No todas las actuaciones del Estado son para atender necesidades públicas.

Ej.: Licitaciones. 3. Se le critica por ser restringido.

Constitución Política

• Art: 65 inciso 4: Corresponderá asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:

• 2 Crear nuevos servicio públicos… • Art. 112 “El intendente presidirá el consejo regional y le corresponderá la coordinación,

supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos… • Art. 114 Inciso 2 Sin perjuicio de lo anterior, también establecerá, con la excepciones que

procedan, la desconcentración regional de los ministerio y de los servicios publicose… • Art. 123.-. La ley establecerá fórmulas de coordinación para la administración de todos o

algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como entre los municipios y los demás servicios públicos.

Ley 18.575

• Artículo 28.- Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular continua.

• Art. 1 inciso 2º La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa

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Criterio funcional. � Función administrativa. Define al servicio público, como una actividad asumida por una colectividad pública para satisfacer una necesidad de interés general. Critica: Es muy amplio. No siempre son necesidades públicas, y las puede satisfacer un ente privado (supermercado). Elementos de la existencia de un servicio público.

1. Necesidad Pública 2. Órganos de la Administración o del Estado. 3. Patrimonio 4. Régimen jurídico especial de derecho público.

Características.

1. Generalidad. 2. Uniformidad o igualdad. 3. Regularidad. 4. Continuidad.

Factores para reconocer un servicio público.

1. Creación por ley. 2. Prerrogativa de poder Público. 3. Régimen de bienes. 4. Régimen de personal. 5. Fin que persigue: Bien común. 6. Quien lo gestiona. 7. Creación de la ley (estructura y organización). 8. Organización. 9. Modificación. 10. Supresión de servicios públicos.

* Centralizado: Fondos se entregan por presupuestos de la Nación.

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Clasificación de los servicios públicos. Respecto a la Persona que lo Realiza: 1.- Prestado por el Estado 2.- Terceros que prestan el Servicio.

– Carreteras – Radio – Televisión

3.- Monopolio solo los presta el Estado - Seguridad SII. Extensión Territorial:

• Nacional • Regional • Local • Según la dependencia :

- Centralizado: Depende del Poder Central No tienen autonomía. No tiene patrimonio.

- Descentralizado: Tiene Personalidad jurídica propia,

Patrimonio propio, sometido a supervigilancia.

• Descentralizados: Según el territorio. • Descentralizados: Funcionalmente. • Empresas del Estado: Aquellos servicios que dan prestaciones semejante a los particulares. • Establecimiento Público: Entes de personificados del Estado en que simplemente se

descentraliza parte de la función para realizarla con independencia del poder central

Establecimiento de Utilidad Publica Gastón Jéze “Cuando la satisfacción de necesidades públicas de interés general se p practica por particulares y sometiéndose a las normas del Derecho Común, nacen los establecimiento de utilidad pública”. Enrique Silva Cimma “Podríamos, entonces conceptuarlos como entes privados coadyuvan con el Estado en la satisfacción de las necesidades que a este corresponde mediante servicios públicos y que nace por libre iniciativa de las particulares”. * Diferenciar de Servicios Públicos.

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Empresas públicas Enrique Silva Cimma Aquellos servicios que el Estado crea para satisfacer necesidades colectivas de utilidad pública, mediante prestaciones singulares a los miembros del conglomerado social, y sometiéndose en cuanto a las relaciones con éstos a las norma del derechos común. Son Servicios Públicos, por lo tanto reúnen las características de estos:

1. Generalidad 2. Uniformidad o igualdad 3. Regularidad y 4. Continuidad.

Jurídico especial que será público en cuanto se refiere al conjunto de normas relativas a la creación, organización y estructura del ente pero de derecho común en el orden de regular la actividad que se desarrollan. Régimen de Administración: El que señale la ley que lo crea. Supervigilancia: Corresponde al Presidente de la República. Fiscalización: Quedan sujeta al control de la Contraloría General, especialmente desde el punto de vista financiero. Fiscalización. Ley 10.336 Artículo 16°. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autónomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios Públicos creados por ley, quedarán sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República, sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalización. También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General las empresas, sociedades o entidades públicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporción, o, en las mismas condiciones, representación o participación, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la información o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional. Recordar art. 19 nº 21. Control: Interno. Supervigilancia: Control más tenue. Dependencia: Control más claro. Fiscalización de Contraloría: Sobre empresa del Estado ante participación mayoritaria.

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Gobierno y Administración interior del estado Capítulo XIV de la Constitución. Artículo 110.- Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas. La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia de ley orgánica constitucional. Gobierno regional Por motivos de estudio, se esquematizará según (aplicar a servicios públicos):

• Nombre del servicio. • Objeto. • Naturaleza Jurídica. • Estructura. • Régimen del personal. • Régimen patrimonial. • Régimen de fiscalización

Gobierno Artículo 111 (inciso 1º): El gobierno de cada región reside en un intendente que será la exclusiva confianza del Presidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción. Intendente

• Funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la República. • Le corresponde es aspecto político de la región. Y administrativo. • Representación extrajudicial del Fisco. • Por lo tanto dicta actos de gobierno y actos administrativo (Art. 2 ley 19.175). • “Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionaran con el Presidente de la

República a través del Ministerio del Interior.”(Art. 99, ley 19175 ). • Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. • Preside el Concejo. • Tiene derecho a voz y voto.

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Aspecto político porque tiene doble función: 1. Representa al Ministro del Interior en la región. 2. Forma parte del Ministerio del interior. Cuando actúe como parte integrante del Ministerio del Interior (parte de seguridad del Gobierno Interior), tiene la personalidad del Fisco. Cuando actúe como parte del Gobierno Regional � Personalidad jurídica propia (del Gob. Reg.) (jefe del Gobierno regional). Le corresponderá: - Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, de conformidad con las orientaciones, órdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la República directamente o a través del Ministerio del Interior. - Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley. - Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia. - Aplicar administrativamente las disposiciones de la ley de Extranjería, pudiendo disponer la expulsión de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en ella. - La coordinación. - Supervigilancia (se refiere a la aceptación del grado mínimo de control) o fiscalización, de los servicios públicos creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. Administración Art 111 Inciso 2º: “La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.” Art. 16 al 18 Ley 19.175, Funciones Art. 20 Atribuciones. Funciones de los Gobiernos Regionales. Art. 16 de la ley Orgánica, son funciones generales de Gobierno Regional:

• Elaborar políticas, planes y programad de desarrollo regional, y el proyecto de presupuesto (ajustado a los políticas de desarrollo nacional).

• Resolver la inversión de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. • Dictar norma de orden general para regular materias de su competencia. • Asesorar a la Municipalidades. • Emergencias o catástrofes.

Artículo 17.- Serán funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial… Artículo 18.- En materia de fomento de las actividades productivas, corresponderá al gobierno regional…

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Fondo Nacional de Designación Regional: Fondo a región anual. Intendente de cada región debe justificar fondos (al discutirse ley de presupuestos). Intendente � Tiene potestad reglamentaria (dictar normas de general aplicación…) Art. 17. - Plano regulador � Determina zonas urbanas y agrícolas. - Participar con autoridades en programas. - Fomentar medio ambiente. Materias de ordenamiento territorial: Asentamiento de población y su cultura. Características del Gobierno Regional. Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales gozarán de personalidad jurídica de derecho público, tendrán patrimonio propio y estarán investidos de las atribuciones que esta ley les confiere (Inciso 2º del Art.13 de la Ley 19.175). Ley 19.175 Art. 2 i) Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y la celebración de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia; Representación extrajudicial del Fisco la tiene también el intendente como representante del Ministerio del Interior. Demanda contra Gobierno regional = Intendente. Servicios que actúan con personalidad jurídica del Fisco � Servicios centralizados. Demanda a presidente del Consejo de Defensa Nacional. Servicios descentralizados � Actúa el superior a cargo. Órganos del Gobierno Regional. Artículo 22: El gobierno regional estará constituido por el Intendente y el Consejo Regional El Consejo tiene carácter:

• Normativo: Participa en dictación de normas. • Resolutivo: Algunos casos, para actuar intendente debe pedir permiso al Consejo

(determinado por ley). • Fiscalizador: Fiscaliza al Intendente, el Gobierno Regional.

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Del Gobierno Regional. Art. 113, primer inciso: El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende. * A consejeros los eligen los concejales de la región. Finalidad. Art. 28: El consejo regional tendrá por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. (Ley 19.175) Intendente presidirá el consejo regional y le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región (art. 112 de la Constitución). Atribuciones del Gobierno Regional Artículo 20.- Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendrá las siguientes atribuciones: a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes, no pudiendo establecer en ellas, para el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los previstos por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las complementen; b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley; c) Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional, de conformidad con el artículo 75; * Tiene poca participación en decisiones de la región. Ejemplo: En obras, la determina Ministerio de Obras Públicas. d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto; e) Aplicar las políticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo; etc! * Administración del Estado celebra convenios, muchas veces, entre sus órganos.

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Consejo Regional * Lo que se buscó en estructuras, es que ciudadanos participaran (buscando representantes). Artículo 28.- El consejo regional tendrá por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras (Ley 19.175). Artículo 112.- Intendente presidirá el consejo regional y le corresponderá la coordinación, supervigilancia o Fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región (Constitución). Artículo 29.- El consejo regional estará integrado, además del intendente, por consejeros que serán elegidos por los concejales de la región, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribución (…) Delegación Artículo 67.- Los gobiernos regionales, para efectos de lo previsto en el artículo 103 de la Constitución Política de la República, podrán solicitar al Presidente de la República el traspaso de competencias y recursos que estén a cargo de organismos o servicios de la administración central o funcionalmente descentralizada, acompañando al efecto los estudios y antecedentes que demuestren su aptitud para asumir tales responsabilidades. * Puede pedirle al Presidente de la República, a través de delegación, el traspaso de competencias (según art. 114). Finalidad: Artículo 28.- El consejo regional tendrá por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Atribuciones del Consejo: Art. 36 Ley 19.175 Aprobar:

• El Plan Regulador. • el reglamento de su funcionamiento. • los reglamentos regionales. • Proyecto de Presupuesto (toma decisiones). • Plan de Desarrollo etc.

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Funcionamiento del Consejo Regional: Art. 37 a 39, ley 19175 El consejo funciona en sesiones ordinarias y extraordinarias. Sesiones Ordinarias: se efectúan una vez al mes y se puede abordar cualquier asunto (materia) de competencia del consejo. Sesiones Extraordinarias: Sólo pueden tratarse las cuestiones incluidas en la convocatoria. Las sesiones serán públicas (principio de publicidad). La convocatoria se realiza como dice el reglamento del Consejo Regional. Atribuciones del Consejo Art. 36 Ley 19.175

• Patrimonio del gobierno regional: • “Fondo” Nacional de Desarrollo Regional, definido en Art.. 73 y 72. • Régimen Jurídico del Personal: • Estatuto administrativo. • Régimen de Fiscalización: • Contraloría. • Hay un recurso especial: Art. 110.

No hay SEREMI del Interior � Intendente. Tampoco hay MIDEPLAN � Hay oficina interior. Gabinete Regional Habrá un gabinete regional, órgano auxiliar del Intendente, integrado por los gobernadores y los secretarios regionales ministeriales. El intendente podrá disponer que integren, además, este gabinete o que concurran a él en calidad de invitados, jefes regionales de organismos de la Administración del Estado. Integrará también el gabinete regional, por derecho propio, el respectivo director regional del Servicio Nacional de la Mujer (art.65). * Integrado por todos los SEREMI. Contraloría tiene una Contraloría regional por región. Director del SERNAM se considera como Ministerio de la Mujer. SEREMI: Representa al Ministerio en la región. � Ministerio desconcentrado.

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Art. 114 � Art. 41 ley de bases: Delegaciones. Avocación: Cuando ley le entrega a un subalterno una facultad. Ley desconcentra � Funciones. Ej.: Al alcalde en comuna: Tiene atribuciones de: - Obra edificación. - Entrega licencias de conducir. � Delega al director de obra. Contencioso administrativo especial: De sentirse vulnerado, puede recurrir a intendente. Alcalde � único momento en que puede conocer función de subalterno. Intendente: Puede reponer (cambiar decisión). Estructura administrativa del Gobierno Regional y de otros órganos de la administración pública en las regiones Artículo 114.- La ley deberá determinar las formas en que se descentralizará la Administración del Estado, así como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales (Constitución). Secretaría Regional. Artículo 61.- Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante secretarías regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.

Art. 64 se señalan sus funciones: - Elaborar y ejecutar las políticas y planes regionales. - Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de administración del Estado que integren su respectivo sector. * Ejemplo: Seremi de obras públicas: Fiscalizará dirección de obras públicas que se realicen. Direcciones Regionales La desconcentración territorial de los servicios públicos nacionales se hará mediante direcciones regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien dependerá jerárquicamente del director nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el gobierno regional, estarán subordinados al intendente a través del correspondiente secretario regional ministerial (Art.66).

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Gobierno regional: Presupuesto � Lo hace gabinete regional. Consejo lo prueba. Lo ejecutan servicios regionales. Ejemplo: Gobierno regional decide camino regional con fondos. Lo licita dirección regional de vialidad, supervisa; depende del intendente (al no ser su subalterno, si no le parece cómo actuó y pide sumario, puede hacerlo por director nacional). En cambio: Camino que une dos regiones: Depende el director regional. Gobernador Artículo 3°.- En cada provincia existirá una Gobernación, que será un órgano territorialmente desconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República. Corresponderá al gobernador ejercer, de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa, existentes en la provincia (Ley 19175). Hay delegados del gobernador (Art. 116, Constitución y Art. 5, ley 19175). � Sólo tiene supervigilancia. Mirón y acusete del Intendente. * Gobernación, si están alejadas, pueden descentralizarse. Coordinación. Los órganos y servicios de la Administración Pública nacional, las empresas en que tenga intervención el Fisco por aportes de capital y los servicios públicos, deberán informar oportunamente a los gobiernos regionales acerca de las proposiciones de planes, programas y proyectos que vayan a ejecutar en la región. Los municipios deberán enviar a los gobiernos regionales, para su conocimiento, sus planes de desarrollo, sus políticas de prestación de servicios, sus políticas y proyectos de inversión, sus presupuestos y los de sus servicios traspasados. Igualmente, deberán enviarles, dentro de 30 días de aprobada, cualquier modificación que experimenten dichos presupuesto. (Artículo 21 Ley Nº 19.175).

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Los ministerios, los servicios públicos, los gobiernos regionales y las municipalidades deberán actuar coordinadamente en la formulación de los planes y en la ejecución de los programas vinculados a la dotación de la infraestructura social básica y al equipamiento urbano de las áreas metropolitanas. Para dicho efecto, los organismos mencionados Proporcionarán la información necesaria, realizarán los estudios en conjunto cuando proceda y adoptarán las medidas pertinentes para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos públicos y la debida congruencia de las acciones que realicen. (Art. 103 ley Nº 19.175).

* Puede haber conflicto de competencia entre intendente y gobierno regional. Seremi y órganos y servicios de administración nacional. Fondo de desarrollo regional. * Fondo creado por ley, de tesoro público (impuestos), destinado a regiones (que lo ejecutan y administran). Artículo 73.- El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones públicas, con finalidades de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social económica de la región, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. Este Fondo se constituirá por una proporción del total de gastos de inversión pública que establezca anualmente la Ley de Presupuestos. La distribución del mismo se efectuará entre las regiones, asignándoles cuotas regionales. La Ley de Presupuestos de cada año podrá precisar los rubros de gastos que, para estos efectos, no se entenderán comprendidos en los ámbitos de infraestructura social y económica de la región. Consejo económico y social. En cada provincia existirá un órgano consultivo y de participación de la comunidad provincial socialmente organizada, denominado consejo económico y social provincial. El consejo económico y social provincial estará integrado, además del gobernador, por miembros elegidos en representación de las organizaciones sociales de la provincial así como por miembros que lo serán por derecho propio. a) Los miembros electos serán veinticuatro (…) (Art. 48 Ley 19175) * Órgano consultivo.

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Contencioso administrativo especial de Gobiernos Regionales. Las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales serán reclamables ante el Intendente (Art. 102 ley Nº 19.175) 1.- Por cualquiera cuando afecten el interés general de la región o de sus habitantes Plazo para reclamar 30 días hábiles desde la publicación o desde que se adopto el acuerdo. 2.-Los particulares agraviados, dentro de 30 días hábiles, desde que fue notificado. (funcionarios del gobierno regional no son particulares). 3.-Se considerará rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del término de quince días hábiles, contado desde la fecha de su recepción en la intendencia regional respectiva; (ley interpreta el silencio). 4.-Rechazado el reclamo, expresa o tácitamente, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince días hábiles, ante la Corte de Apelaciones respectiva. � Contencioso administrativo especial: Reclamo a administración que va a hacerse ante Corte de Apelaciones respectiva. Régimen de Fiscalización del Gobierno Regional

1. Jurisdiccional: Art. 102, ley 19175.

Artículo 102.- La representación del gobierno regional en las corporaciones o fundaciones a que se refiere este capítulo recaerá en el o los directores que establezcan los respectivos estatutos. A lo menos un tercio de dichos directores serán designados por el consejo regional a proposición del intendente, no podrán ser consejeros regionales y no percibirán remuneración o retribución económica de ninguna naturaleza por sus servicios. Tampoco podrán ser nombrados directores de tales entidades el cónyuge del intendente o de alguno de los consejeros regionales, ni sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, y por afinidad hasta el segundo grado, ni las personas ligadas a ellos por adopción. Contencioso administrativo especial: Sobre actos.

2. Administrativo Interno.

* Recordar facultad fiscalizadora.

3. Administrativo Externo: Contraloría General de la República (puede usar todas sus facultades contra gobierno regional).

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Administración Comunal Municipalidad. Normas jurídicas que la regulan

1. Constitución Política Artículos 118 a 126 2. Ley Orgánica de Bases Generales de la Administración Ley 18.575. Art. 34 3. Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. 4. Ley de Rentas Municipales DL. 3063 5. Estatuto Administrativo de los funcionarios Municipales Ley 18.883. 6. Ley del Transito Ley Nº 18.290 7. Juzgado de Policía Local Nº 15.231 8. Ley de Urbanismo y Construcción DFL Nº 456/1976 9. DL Nº 2186 Sobre Expropiación 10. DL. Nº 1263, Ley de Administración Financiera

La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo (Artículo 118, inciso 1º, Constitución). Naturaleza Jurídica del Municipio Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Finalidad Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. Funciones Son actividades: Privativas: Propias de la municipalidad (art.3). Compartidas: Deben actuar coordinadamente Art. 4 � Se coordina con órganos centrales. Funciones Privativa: Directamente (Art. 3, ley 18695)

• La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes.

• El aseo y ornato de la comuna. • La promoción del desarrollo comunitario. • Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá

armonizar con los planes regionales y nacionales. • Entre otras.

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Funciones Compartidas: Art. 4

• La asistencia social • La salud publica • La protección del medio ambiente • La educación y la cultura • La capacitación y promoción del empleo • Entre otras

Atribuciones municipales: Son los poderes jurídicos de que están investidos los órganos municipales para el cumplimiento de sus funciones. Art. 5 entre otras:

• Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento; • Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal; • Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, • Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular; • Establecer derechos • Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles; • Otorgar subvenciones y aportes • Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local • Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a

la promoción y difusión del arte y la cultura. • Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas

General: Reglamentos (en municipalidades se llamarán así de afectar sólo internamente; cuando afectará a la comuna: ordenanza). Estableciendo derechos: Al pedir permiso para edificar, municipalidad autorizará permiso, pero cobrará (eso es derecho). � Hay contraprestación. Municipalidad no interviene en construcción del edificio mismo. Aporte: A un particular en situación que no sea capaz de mantener contingencia que afecte grupo familiar. Sólo corporaciones para arte y cultura � Las otras creadas por amparo de antiguo DL, siguieron vigentes, pero municipalidad no las puede volver a crear. Planes seccionales: Planos especiales que van modificando.

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Reglas de la acción municipal Principio de unidad: La subordinación de la acción municipal a la planificación nacional (art. 9, inciso 1º). Las municipalidades deberán actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales del principio de coordinación entre las municipalidades y entre estas y los servicios públicos (art. 10). Limitación. Las municipalidades podrán desarrollar actividades empresariales o. participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado las autoriza. (Artículo 11 Ley 18.965) - Art. 19 Nº 21 de la C.P.

Estructura de la municipalidad

Artículo 15.- Las funciones atribuciones de las municipalidades serán ejercidas por el alcalde y por el concejo en los términos que esta ley señala. una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Alcalde Ley 18.695 Art. 56, inciso 1º: El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponderá su dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento. Art. 57: El alcalde será elegido por sufragio universal, en votación conjunta y cédula separada de la de concejales, en conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durará cuatro años y podrá ser reelegido. El alcalde es funcionario municipal, se somete al estatuto administrativo en lo concerniente a las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa. Le es aplicable las normas sobre probidad administrativa de la ley 18.575, igual que a los concejales. Debe dar cuenta pública al concejo, a más tardar en el mes de abril de cada año.

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Atribuciones privativas del alcalde (art. 63).

• De representación. • De organización interna. • De jefe de personal. • Velar por la probidad. • De recursos y bienes. • Resolutivas. • Ejecutivas. • Delegatorias. • De coordinación. • Celebra actos y contratos. • Convocar y presidir el concejo. • Nombrar delegado.

Delegados Artículo 68.- El alcalde podrá designar delegados en localidades distantes de la sede municipal o en cualquier parte de la comuna, cuando las circunstancias así lo justifiquen. Tal designación podrá recaer en un funcionario de la municipalidad o en ciudadanos que cumplan con los requisitos (…) Atribuciones compartidas con el concejo (art. 65). En materia de:

• Planes municipales. • De derechos y tributos. • De bienes. • De subvenciones y aportes. • De contratos. • De juicios.

Administrador municipal (art. 30) Existirá un administrador municipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a proposición del alcalde. El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión permanente del municipio, y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal y ejercerá las atribuciones que señale el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo. * Cargo de exclusiva confianza de alcalde y concejales. Finalidad: Cargo político, actuación política. Llevará administración pública de la comuna. Actúa mediante delegaciones de funciones.

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Cargos de confianza del alcalde

a. Asesor jurídico de municipalidad: Asesor directo del alcalde. Si hay responsabilidad de la asesoría � Contraloría.

b. Jefe de Planificación de Municipalidad.

c. Director de desarrollo comunitario de la Municipalidad. Relación entre alcalde y organización de la comunidad.

Concejo (art. 71 y 72) En cada municipalidad habrá un concejo de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala esta ley. Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema de representación proporcional, en conformidad con esta ley. Concejales

• Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. • Elegidos por sufragio universal, por votación directa, mediante un sistema de representación

proporcional. • Número: 6, 8 o 10 de acuerdo al número de electores. • Tiene derecho a percibir una asignación mensual. • No son funcionarios municipales.

Atribuciones del concejo A proposición del Alcalde: - Presupuesto municipal. - Plan comunal de desarrollo y sus programas. - Plan regulador comunal. - Presupuesto municipal anual. Fiscalizadoras. Unidades Las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.

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Patrimonio Artículo 13.- El patrimonio de las municipalidades estará constituido por: a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier título; b) El aporte que les otorgue el gobierno regional respectivo; c) Los ingresos provenientes de su participación en el Fondo Común Municipal; d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su dependencia; f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales (…) g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y h) Los demás ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes. Goza de autonomía para administrar sus finanzas (art. 14). Inembargabilidad Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, serán inembargables. La ejecución de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuará mediante la dictación de un decreto alcaldicio. Esta disposición (art. 32) vela por la continuidad del servicio público. Instrumentos para la gestión municipal

• Plan de Desarrollo Comunal: Objetivos de la comuna. Debe concordar con regional. Estado puede dar facilidades (ejemplo: infraestructura).

• Plan Regulador de la comuna. • Presupuesto Municipal anual

Régimen de fiscalización Interno: - Concejo. - Control jerárquico. - Contraloría interna. Externo: - Contraloría General de la República. - Contencioso administrativo. - Tribunal Constitucional.

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Contencioso administrativo especial (art. 141) Etapa administrativa Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten el interés general de la comuna. El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda resolución u omisión de éste o de otros funcionarios, que estimen ilegales. Plazo para entablarlo: 30 días. Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la municipalidad. Etapa judicial Rechazado el reclamo en la forma señalada en la letra anterior o por resolución fundada del alcalde, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince días, ante la corte de apelaciones respectiva. La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según sea procedente, la anulación total o parcial del acto impugnado; la dictación de la resolución que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la resolución anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y el envío de los antecedentes al Ministerio Público, cuando estimare que la infracción pudiere ser constitutiva de delito. Participación ciudadana - Concejo económico y social. - Plebiscitos comunales. - Consultas no vinculantes. Concejo económico y social (art. 94) En cada municipalidad existirá un consejo económico y social comunal, compuesto por representantes la comunidad local organizada. Será un órgano asesor de la municipalidad, el cual tendrá por objeto asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional, y de actividades relevantes en progreso económico, social y cultural de la comuna. Plebiscitos comunales y consultas no vinculantes (art. 99 a 101). El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo, a la modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en él más del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.

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Corporaciones, fundaciones y municipales (art. 129 a 136). Una o más municipalidades podrán constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y de la cultura. Las municipalidades podrán otorgar aportes y subvenciones a las corporaciones y fundaciones de que formen parte. Las corporaciones y fundaciones de participación municipal deberán rendir semestralmente cuenta documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de sus recursos. Lo anterior será sin perjuicio de la fiscalización que pueda ejercer el concejo respecto del uso de los aportes o subvenciones municipales. Contraloría General de la República fiscalizará las corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales, cualquiera sea su naturaleza. De las asociaciones de municipalidades (art. 137 a 139) Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Objeto a) La atención de servicios comunes; b) La ejecución de obras de desarrollo local; c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión; d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios; e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, y f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal. Fondo Común Municipal. Se constituye un 50% de lo obtenido por los permisos de circulación y un 60% de lo obtenido por contribuciones, un 45% de lo que recaude la municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las municipalidades de Providencia y de Las Condes por pago de las patentes; también lo compone el aporte fiscal que conceda para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. El resto de lo anterior se queda en la municipalidad. A la tesorería deben entregar los aportes para este fondo y por Decreto del Ministerio del Interior, se reparte de acuerdo a la ley * Es manera de redistribuir ingreso (por poder económico de comuna). Ejemplo: Pago de patentes comerciales (en relación a capital). Cada municipalidad debe entregarlo en Tesorería (que entrega aportes). Contraloría fiscaliza que municipalidad entregue aportes.

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Consulta plebiscito Dicha ley señalará, además, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las oportunidades, forma de convocatoria y efectos.

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Potestades Son prorrogativas, poderes parciales de los que están dotados jurídicamente los órganos de la administración pública para cumplir los cometidos o finalidades específicas que les son propia.

Clasificación

1. Potestad Imperativa o demando. 2. Potestad Ejecutiva. 3. Potestad Reglamentaria. 4. Potestad Sancionadora. 5. Potestad Jurisdiccional. 6. Potestad de Control.

Potestad imperativa o de mando. Es la facultad o poder de la Administración para dictar órdenes que obligan a su cumplimiento. Ello deriva de lo estatuido en el Art. 5 en relación a los artículos 6 y 7 de la CPR. Art. 35 de la Carta fundamental. Art. 7 de la ley 18.575 Art. 3 de la ley 19.880 Régimen de bases. * Potestad obligatoria para subalternos y algunos casos a ciudadanos. Acto administrativo * Potestades se encuentran dentro de competencia (por ley) de cada persona. Derecho: Resoluciones. Cuando los dicta jefe de servicio. Potestad ejecutiva. En su virtud se lleva a efecto, se da cumplimiento a una orden emitida por la autoridad competente. Se realiza lo que se manda o sanciona Esta potestad faculta para hacer cumplir y aún para ejecutar por si mismo y coactivamente las propias decisiones administrativa.

Ejemplo: La Construcción que amenaza ruina. Según las normas de Urbanismo y Construcción, la autoridad municipal puede ordenar la demolición de tales edificios; y si no cumple el propietario lo que ordena, la Administración puede llevar, sin intervención de los Tribunales, a efecto la demolición y obligar a pagar su costo al propietario. En la situación más clara en que opera las potestades de mando y la ejecutiva se presenta cuando hay un órgano administrativo pluripersonal, por ejemplo, la municipalidad que adopta la decisión (el consejo ordena una expropiación), y el órgano ejecutivo unipersonal de la entidad ejerce la potestad ejecutiva llevada a cabo la decisión correspondiente (el Alcalde)

* Ejecuta, lleva a cabo. Cumplimiento de potestad imperativa.

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Potestad reglamentaria. La norma básica se encuentra en el Art. 32 Nº 6 de la Constitución Política que reza “son atribuciones especiales del Presidente de la República: Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materia que no sean propias del dominio legal, si perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos o instrucciones que crea conveniente para dictar las leyes”. Esta disposición provee dos situaciones la primera, confiere poder al Presidente para dictar reglamentos, decretos e instrucciones en todas las materias que no sean del dominio legal, es de muy poca aplicación, atendido lo que previene N° 20 del Art. 63 de la C.P.

* Facultad del Presidente: - Autónoma: Para dictar reglamentos // la reduce art. 63, nº20 (Constitución) � Norma de cierre. - De ejecución. * Todos los jefes de servicios tienen la potestad reglamentaria para organizar su propio servicio. Ejemplo: Ordenanzas de basura � Generales. Hay materias en las que el alcalde requiere consentimiento del concejo. Ejemplo: Entrega de concesiones, aprobar presupuesto, etc. � Igualmente aplicable a Gobierno Regional. � Obtendrá parte resolutiva del Concejo. Contraloría interna: Controla Concejo. � Contralor debe revisar todos los actos del Alcalde; si no lo hace, Contraloría interna es solidariamente responsable el director de control de Municipalidad. Gobierno Regional: - Normativas: Dicta normas de general aplicación. - Resolutiva: Resolverán proposición de intendente. - Controladora: Será unidad de control de Gobierno Regional y Municipal. Banco Central � También tiene potestad normativa.

Potestad reglamentaria dominio legal. “Sólo es materia de ley: toda otra norma de carácter general y obligatoria que establezca las bases esenciales de un ordenamiento Jurídico” Lo anterior importa que el campo marginal al dominio legal es insignificante. Puesto que toda ordenación jurídica básica es materia de ley. La potestad referida ha sido confiada principalmente al Presidente de la República.

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Potestad reglamentaria de órganos autónomos y desconcentrados. Hay otros órganos estatales, que no cabe duda que de acuerdo con el principio de racionabilidad que es posible que por ley se le entregue parte de la potestad reglamentario a los órganos autónomos y desconcentrados: C.P. Art. 109 Banco Central; Art. 113 Concejo Regional; Art 3 y 114. Art. 24 y 33; Art. 38. Toda regulación interna de cada Servicio es propia de él y no del Pdte de la Republica (Art. 31 Ley 18.575) Clasificación de potestad reglamentaria:

1. Reglamentaria de Ejecución o Reglada o subordinada: referida a la ejecución y desarrollo de la ley respectiva.

2. Potestad Autónoma: referida a la dictación de decretos e instrucciones en materias ajenas al dominio legal

Potestad discrecional. Facultad de administración de hacer o no hacer. � “Puede”. No confundir discrecionalidad con arbitrariedad. � Expresar fin y motivos. Prudencial = no arbitrario. “No regladas” � Administración más flexible y transparente; evitar arbitrio. Potestad sancionadora. En su virtud se faculta para castigar a los administrador en caso de transgresiones al orden público y a los funcionarios públicos en caso del incumplimiento.

Fundamento. Se dice que esta potestad es complementaria de la potestad de mando, pues con aquélla se asegura el cumplimiento de las órdenes impartidas por la Administración, dando, a la vez eficacia al principio de juridicidad Clases:

1. Potestad Correctiva: Aquella que opera respecto de los administrados cuando cometen faltas a las normas legales o reglamentarias u otras órdenes concretas.

2. Potestad Disciplinarias: La que faculta para castigar a los funcionarios públicos cuando éstos infringen los deberes del cargo que desempeñan. � Aplicar pena administrativa a funcionario que no cumple.

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Nota: No olvidar que no es posible aplicar sanciones sin el debido proceso, que en la situación de los empleados públicos se llama investigación sumaria y sumario administrativo Potestad jurisdiccional. En Chile, la jurisdicción ha sido conferida a los tribunales que señale la ley (Art. 76 C.P.) Excepcionalmente hay otros tribunales especiales en la propia C.P.:

- El Tribunal Constitucional Art. 92 al 94 - El Tribunal Electoral Art. 95 y 96. - La Contraloría General de la República como Tribunal de Cuenta Art. 98. - Podría también decirse que el Senado, ejerce funciones judiciales en le procedimiento de la

Acusación Constitucional. Art. 52 N° 2 y 53 N°1. - Hay algunos órganos administrativos como los municipios y los gobiernos regionales, que

ejercerían en una primera etapa una función de juzgamiento, sometido a reclamo ante las Cortes de Apelaciones. (Art. 140 de la Ley 18.695 y 102 ley 19.175.

- Tribunales Aduaneros y los del Servicio de Impuestos Internos. - Tribunal de la Libre Competencia.

* Contencioso administrativo.

Potestad de control. Fundamentalmente en nuestro ordenamiento está concebido en nuestro ordenamiento para el caso en que se interponga los recursos de reposición o gracioso, el jerárquico, de rectificación o enmienda y el control de revisión, según resulta de las normas de los artículos 10 de la ley 18.575 y 59 y 60 de la ley 19.880 (ley de Procedimiento Administrativo). Pero esto no es todo, pues los órganos de la Administración, según lo prevenido en los Art. 6° de la C.P. y 2° de la ley 18.575, tienen el deber de ajustar sus actos a la juridicidad lo que implica que en caso en que se adviertan infracciones a tal principio no sólo puede sino debe invalidar sus propios actos. Así por lo demás lo establece la ley 18.880 en su artículo 53 que dice que la autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, dentro de cierto plazo. * Si acto no se ajusta a ley, persigo la responsabilidad � Control. Art. 11 ley de bases: Obligación de control. * Contraloría no tiene ni eficiencia, eficacia ni economicidad.

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Control interno. Ley 18.575 Art. 11 “Las autoridades y jefatura, dentro de ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanentemente del funcionamiento de los organismos y de las actuaciones del personal de su dependencia”. “Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos, como a la legalidad y oportunidad de la actuaciones” Control externo. En lo que compete al control externo, no se puede dejar de mencionarse dos aspectos:

1. El Control que los artículo 98 y 99 de la C.P. confiere a la Contraloría General de la República respecto a la Administración del Estado.

2. La fiscalización que el artículo 52 N°1 que la C.P. atribuye a la Cámara de Diputados en relación a los actos de Gobierno, sin perjuicio de la Acusación Constitucional que también compete a dicha cámara junto al Senado

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La Función Pública Estatutaria.

Normativa Aplicable I.- Constitución Política. A.- Normas Generales Son todas las contenidas en el Título Primero “Bases de la Institucionalidad, artículo uno al noveno. Artículo 38, inciso primero, en cuanto ordena que la organización básica de la Administración Pública se determinara en una ley orgánica constitucional (ley Nº 18575). El inciso segundo habla de la responsabilidad de la Administración y la de los funcionarios frente a los administrados cuando éstos fueren lesionados por aquélla. B.- Normas Específicas Artículo 19: La constitución asegura a todas las personas:

Nº 2. La igualdad ante la ley.

Nº 15: El derecho de asociarse sin permiso previo.

Nº 16, que se refriere a la prohibición de huelga de los funcionarios del Estado y de las municipalidades y tampoco los de corporaciones o empresas que presten servicios de utilidad pública.

Nº 17, que garantiza a todas las personas la admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los que imponga la Constitución y las leyes.

Artículo 32 números siete a trece, que confieren facultades al Presidente de la República para designar y remover a ciertas autoridades y funcionarios (de exclusiva confianza). Artículo 38, inciso primero, relativo a la carrera funcionaria, a la capacitación y perfeccionamiento de los empleados, como asimismo a la garantía de igualdad de oportunidades de ingreso a la carrera mencionada. Artículo 60, Nº 20, concerniente a que es materia de ley toda aquella que establezca las bases de un ordenamiento jurídico, como es el caso de un estatuto administrativo. Artículo 65, inciso cuarto, números dos y cuarto, concerniente a la creación de servicios y de cargos públicos, como también a las remuneraciones y jubilaciones. Artículo 121 (norma programática: nunca se ha sacado ley) que faculta a los municipios para crear o suprimir empleos públicos y fijar remuneraciones y aún establecer órganos o unidades que la ley orgánica constitucional permita. Las atribuciones primeramente referidas quedan sujetas a los límites y requisitos que la referida ley determine, la que deberá ser de iniciativa exclusiva el Presidente de la República.

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II.- Leyes Orgánicas Constitucionales Que Regulan La Materia Estatutaria Y Otras Leyes. Entre las más destacadas, aunque no las únicas, están la ley Nº 18575, la ley 18695, la ley Nº 18.834 (Estatuto Administrativo), la ley Nº 18.883 (Estatuto Municipal).

Ley 18.575: Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Normas Estatutarias Art 5 Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiencia e idónea administración de los medios públicos y el debido cumplimiento de la función pública. Art. 7 Los funcionarios de la administración de Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta su superior jerárquico. Art.11 Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismo y de la actuación del personal de su dependencia. Este control se extenderá tanto a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. Art. 13 Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. Art 15: Señala que el estatuto debe regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad Administrativa y la cesación de funciones. Art. 16 Para ingresar a la Administración del Estado se deberá cumplir con lo requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que establece el título II de esta ley, además de los exigidos para el cargo que se provea. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administración del Estado, previo concurso público. Art. 17 Las normas estatutarias del personal de la administración del Estado deberán proteger la dignidad de la función pública y guardar conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado. Art 18 El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa civil y penal que pueda afectarle. En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento. Art 19 El personal de la Administración del Estado estará impedido de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración.

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Art 20 La Administración del Estado asegurará la capacitación y el perfeccionamiento de su personal, conducente a obtener la formación y los conocimientos necesarios para el desempeño de la función pública. Párrafo 2 de la carrera funcionario Art. 43 a 51 Título III: De la Probidad Administrativa 1.- Define lo que se entiende por probidad. 2.- Establece inhabilidades e incompatibilidades administrativas. 3.- La declaración de intereses para ciertos uncionarios. 4.- Señala responsabilidades y sanciones 1.- Estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinario (art 7). 2.- Las autoridades y jefaturas ejercerán un control de la actuación del personal de su dependencia (art 11). 3.- Deben cumplir con los planes y normas (art 12). 4.- Debe observar el principio de probidad administrativa (art 13). 5.- Se regirán por las normas estatutarias que establezca la ley que regulará: el ingreso, los deberes, los derechos, la responsabilidad Administrativa y la cesación de funciones (art. 15). 6.- Deben cumplir con los requisitos generales que señale el estatuto (art 16). 7.- Las normas estatutarias debe proteger la dignidad de la función pública (art 17). 8.- Estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal (art 18). 9.- Están impedidos de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración (art. 19). 10.- La Administración del Estado Asegurará la capacitación y perfeccionamiento de su personal (art 20).

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Conceptos de Función Pública. 1.- Como sinónimo de la activad proveniente del ejercicio de la soberanía.

Desde el artículo quinto de la Ley Fundamental. A quien corresponde y quien la ejerce. Cómo se distribuye y con qué nombres. Es, por lo tanto, toda actividad estatal a través de la cual se ejerce la soberanía. No es la que se estudiará en esta materia.

2.- Como actividad referida al desempeño de los agentes públicos.

Concepto: Es la actividad administrativa que personas naturales desarrollan como integrantes de los órganos del Estado y que presuponen un vínculo jurídico entre esos individuos y el Estado y cuya situación jurídica es se rige por un orden jurídico legal y especial (no relación contractual, sino que unilateral), llamado Estatuto Administrativo. Dicha actividad deberá estar dirigida al servicio de las personas y a la obtención del bien común. Por consiguiente y según lo señalado: La actividad mencionada tiene el propósito de servir a las personas y promover el bien común, sin perjuicio de sujetarse al principio de juridicidad. Además, la situación jurídica que involucra al agente público con el Estado se encuentra determinada por la ley (el Estatuto Administrativo). * Se entra por acto administrativo del jefe de servicio: - Decreto: Ministerio. - Resolución: Órganos.

Clases de Agentes Públicos. Son agentes públicos las personas naturales que prestan servicio al Estado. * En Chile no se distingue entre funcionario o empleados. Clases: 1.-Gobernantes. Ellos ejercen la soberanía; dan directrices generales en cuanto a la conducción del Estado, como Presidente de la República, parlamentarios, ministros de los tribunales superiores de justicia. 2.-Autoridades. Si bien participan del ejercicio del poder, no imparten directrices políticas como los intendentes, gobernadores, alcaldes, jefes de servicios. 3.-Funcionarios o empleados. Los primeros representan judicial y extra judicialmente al Estado y no son permanentes, según la doctrina; los segundos, carecen de tal representación y tienen permanencia y estabilidad en la función correspondiente. En Chile no se hace tal distinción, siendo empleados y funcionarios una sola categoría de agentes públicos.

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4.-Funcionario requisado. Es aquel que desempeña una función pública en forma obligatoria, como una carga pública. Ejemplo de esta especie se encuentra en los que se desempeñan como vocales de mesas receptoras d sufragios y en los que realizan el servicio militar, aunque ya éste no es obligatorio. � Tiene carga pública obligada. 5.-Los trabajadores de servicios públicos concedidos que son empleados particulares de las empresas concesionarias. El vínculo jurídico del agente, en este caso, no es con el Estado sino con la concesionaria, que es un particular y no un órgano o entidad estatal. � Generalmente también tienen limitaciones con derecho a huelga. No es contractual. 6.-Funcionario de hecho. Hay que distinguir entre: - Tiempo de normalidad. En esta situación deben concurrir dos requisitos, quien exista una investidura, al menos aparente, del agente, como servidor público, y que exista creencia en la población de que es tal agente público. - Tiempos de anormalidad (siniestros como terremotos por ejemplo). En este caso, el agente debe desempeñarse de buena fe, es decir, en beneficio de la comunidad, y debe concurrir una especie de asentimiento colectivo.

¿Qué es un Funcionario Público? La ley no define generalmente este concepto, aunque el Código Penal y sólo para sus efectos, es decir para los llamados delitos ministeriales dice: “Es empleado todo el que desempeña un cargo público, aunque no sea de nombramiento del Jefe de la República ni reciba sueldo del Estado”. Podría expresarse que hay varios elementos que deben concurrir para que se esté en presencia de esta figura: 1.-El funcionario es un individuo, persona natural, que presta servicios al Estado para el cumplimiento de la función administrativa pública. 2.-Para ese desempeño es necesario que exista una forma de provisión del empleo o cargo (nombramiento, promoción ascenso, permuta) y además que se le haya investido legalmente de tal empleo. 3.-Los funcionarios deben aceptar voluntariamente el cargo, pues no se trata de una carga pública, aunque tampoco de un contrato propiamente tal. 4.- Desempeñan en la función administrativa con cierta permanencia. 5.-El vínculo que une al Estado con el empleado o funcionario es de carácter estatutario y legal (relación potestativa).

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Según estos elementos es funcionario público una persona natural quien desempeña voluntariamente la función administrativa para el Estado, en virtud de un medio de provisión del empleo respectivo, que se encuentra incorporado a tal cargo en forma más o menos permanente y todo ello sobre la base de un régimen estatutario de carácter legal * Designación de funcionario: Decreto o resolución.

Naturaleza jurídica del vínculo que une al funcionario con el estado en el ejercicio de la función pública. A.- Regulación por el Derecho Civil. En una primera época, se trató de explicar la naturaleza jurídica de la relación entre el Estado y el funcionario sobre la base de la normativa del Derecho Civil. Por lo tanto, se parte de la base de que existiría un contrato en el cual habría igualdad entre las partes y por consiguiente, ese contrato se perfeccionaría con ambas voluntades: la del Estado y la del candidato a funcionario, siendo los derechos y obligaciones acordadas por las partes. Primeramente, se utilizó al efecto la figura del contrato de mandato que puede ser remunerado; luego se asimiló al contrato para la prestación de servicios inmateriales y finalmente, al contrato de trabajo. B.- Regulación por el Derecho Administrativo bajo el sistema o régimen administrativo. De acuerdo con tal sistema (y porque el Estado debe atender el bien común) la relación en estudio surge con la preeminencia del Estado respecto del funcionario. El ente público manifiesta y concreta en esa relación sus poderes exorbitantes (potestades públicas) para atender las necesidades públicas; por ello se excluye al funcionario de concurrir con su voluntad a generar la situación jurídica en la que se verá involucrado (derechos y obligaciones). ¿Se podría entonces hablar de un contrato de derecho público, de derecho administrativo? Esta posibilidad se descarta por muchos, por cuanto con esta posición o afirmación, el funcionario tendría derecho a ser resarcido en caso de ser modificado por el Estado su régimen de prestaciones, lo que no ocurre en el hecho.

La teoría más aceptada y que prima en Chile es la doctrina estatutaria o de relación unilateral, de carácter legal; es decir, hay un vínculo creado por la sola voluntad del Estado; hay una situación jurídica preestablecida solamente por el Estado, de carácter legal, a la que el empleado se incorpora (generalmente con manifestación de voluntad de aceptar el cargo), a un Status jurídico, a un estado o situación legalmente determinado y que comprende cómo ingresa a la función pública, cuales son sus derechos, sus obligaciones y prohibiciones, incompatibilidades, responsabilidades y por cuales causales expira en sus funciones. Tal ley determinante de la situación jurídica aludida es el Estatuto Administrativo.

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¿Qué es un estatuto administrativo? (*) Es el conjunto sistemático de normas jurídicas de carácter legal que rigen las relaciones del Estado con sus empleados en el ejercicio de la función administrativa.

Ámbito de aplicación (art. 1) Art. 1 (*) El estatuto administrativo del personal de los de ministerio, las Intendencias, las gobernaciones, y los servicio públicos creado por ley, regulará la carrera funcionario, ingreso, deberes y derechos, la responsabilidad y la cesación de funciones * Regla general: Estatuto se aplica a todo el sector centralizado. � Al personal de los Ministerios � Intendencias � Gobernaciones Servicios Públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa. Excepción: las que establece el inciso segundo del artículo 21 de la ley Nº 18.575 ¿Cuál es su Contenido? A.- El régimen de reclutamiento o de admisión a la función pública. B.- Los deberes, prohibiciones y derechos de los funcionarios. C.- La carrera funcionaria, la capacitación y el perfeccionamiento de los empleados (pasar de un cargo a otro). D.- La dignidad de la función pública y también la de los empleados. E.- Las prohibiciones (deberes negativos). F.- Las incompatibilidades. G.- Las responsabilidades de los funcionarios, y H.- La extinción de la función pública (sus causales). Distintos estatutos administrativos y su fuente constitucional. La Constitución Política de 1925 se refería expresamente al Estatuto Administrativo como cuerpo legal que regía las relaciones del Estado con sus funcionarios. La de 1980 no habla de Estatuto Administrativo sino de la necesidad de regular por ley ciertas materias estatutarias como el nombramiento y la remoción, fijar remuneraciones, crear cargos o empleos públicos; pero el reconocimiento que la materia estatutaria debe ser regulada por ley se encuentra fundamentalmente en el Nº 20 del artículo 63 y confirmado por el artículo 38, inciso primero, ambos de la Carta Política, y también por las normas de los artículos 15 y 43 de la ley Nº 18575, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Es preciso señalar que directrices generales sobre la materia estatutaria se contemplan en la ley mencionada Nº 18575, y para el sector municipal en la ley Nº 18695 Lo curioso y criticable es que hay diversos cuerpos legales normativos de lo estatuario y que podrían tener este calificativo de Estatuto Administrativo más allá de lo establecido en el artículo 45 de la ley Nº 18575 que prevé la posibilidad de estatutos especiales aunque sólo respecto de determinadas profesiones o actividades.

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Distintos estatutos administrativos 1.- El Estatuto Administrativo aprobado por la ley Nº 18834, que rige las relaciones de la mayor parte de los funcionarios públicos. 2.- El Estatuto Administrativo de la Fuerzas Armadas, decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1968 cuyo texto refundido el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1997, de Guerra. 3.- El Estatuto Administrativo del Personal de Carabineros de Chile e Investigaciones aprobado por un decreto con fuerza de ley, cuyo texto refundido se contiene en el decreto Nº 419 de 1991 de Carabineros. 4.- El Estatuto Médico Funcionario aprobado por la ley Nº 15076 y cuyo texto refundido consta en decreto Nº 252, de 1976, de Salud. Rige a médicos, farmacéuticos o químicos farmacéuticos y cirujanos dentistas, aplicándose supletoriamente el Estatuto Administrativo general (ley Nº 18 834). 5.- Universidades estatales:

a) Funcionarios administrativos. Se les aplica el Estatuto Administrativo general. b) Funcionarios profesionales, se rigen por sus propias normas universitarias, según lo establece el decreto con fuerza de ley Nº 153, de 1981.

6.- Empresas del Estado. Se les aplica el Código del Trabajo, sin perjuicio que sus leyes orgánicas contengan algunas disposiciones especiales y que supletoriamente o derechamente estas últimas hagan aplicable el Estatuto Administrativo en ciertas materias 7.- Poder Judicial No obstante que no son empleados de la Administración del Estado y por ello se podría ignorar su régimen jurídico de personal, se les aplica el Código Orgánico de Tribunales y algunas normas del Estatuto Administrativo por especial referencia del primero al segundo. 8.- Congreso Nacional Se rige, tanto en la Cámara de Diputados, cuanto en el Senado y en la Biblioteca del Congreso Nacional por sus propios estatutos y supletoriamente por el Estatuto Administrativo. 9.-Sector Municipal.- Hay numerosas situaciones:

La ley Nº 18695, Orgánica Constitucional, contiene varias disposiciones estatutarias, como la de los artículos 40 a 49 y 59 y siguientes (normas sobre personal en general, y especialmente respecto del alcalde). La ley Nº 18883, contiene el Estatuto Administrativo general de los municipios. La ley Nº 19070 aprueba el Estatuto Docente (decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1996, del Ministerio de Educación). La ley Nº 19378 que aprueba el Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal. La ley Nº 19464 que aprueba Norma para Personal no Docente de Educación.

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El Código del Trabajo, aplicable a personal de salud, educación y cementerios que no se rijan por un estatuto especial y a los guardias privados. La ley Nº 15076 que regula la situación de los médicos psicotécnicos y, supletoriamente, la de profesionales de salud municipalizada en algunos aspectos. La ley Nº 15231 sobre Juzgados de Policía Local (jueces y jornadas).

Critica a la profusión de estatutos. Sobre todo, la diversidad de situaciones que permiten establecer diferencias no siempre razonables y aún de privilegio.

* Si estatuto especial no contempla caso, subsidia el estatuto administrativo general.

Principios o elementos de la función pública. Como toda actividad del Estado, ella presenta en su ejercicio todos los principios o elementos que se han explicado en la Introducción al Estudio del Derecho Administrativo, sin perjuicio que se le agregan otros contemplados en las leyes números 18575 y 19882. Entre ellos figuran, en consecuencia:

A.- El reconocimiento, respeto, protección o amparo e incentivo a los derechos humanos. B.- Los papeles o roles del Estado de estar tanto al servicio de las personas cuanto de promover el bien común, individual y social. C.- Reconocimiento y amparo de los grupos o sociedades intermedias. D.- Cumplimiento del principio de juridicidad y sus subelementos del control y de la responsabilidad. E.- Observancia de los principios de probidad, de transparencia, de publicidad de los actos, de fundamentación de ellos, de racionalidad, de eficacia y eficiencia, de subsidiariedad y varios otros que se consignan en las leyes referidas como el principio de continuidad del servicio público, de oficialidad, de coordinación , etc.

* Función pública estatutaria. 19.882: Cargos de alta dirección pública. Deberes de los funcionarios públicos en general. A.- Todos los deberes correlativos a los elementos de la función pública, mencionados en capítulo anterior. B.- La vocación de servicio público, vale decir, la disposición y el cumplimiento de los propósitos o fines institucionales, amén de todos los elementos antes indicados. C.- Los que se consignan en las normas estatutarias respectivas y que se analizarán más adelante, como en el deber de obediencia que prevé el artículo 7 de la ley Nº 18575 o como el deber negativo o prohibición de huelga que contempla el artículo 19 Nº 16, inciso final.

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Garantías del empleado público. A.- Derecho de igualdad en cuanto al acceso a la función pública (artículos 1, incisos primero y quinto, 19 Nº 17 y 38, inciso primero). También la ley Nº 18575, artículo 16. B.- La situación jurídica de los agentes públicos, incluidos sus derechos y obligaciones, es determinada por la ley (artículos 32 números 12 y 13; 38, inciso primero 65, inciso cuarto, números 2 y 4; 63 Nº 20 de la Ley Suprema; 15 y 43 de la Ley Nº 18575, y 40 a 49 de la ley Nº 18965). C.- La incorporación a la Administración es voluntaria (artículos 22 de la ley Nº 18 834 y 43 de la ley Nº 18965).

¿Qué comprende esta garantía? El ingreso a la función pública y sus requisitos de postulación; la dignidad del funcionario; la carrera funcionaria; la capacitación y el perfeccionamiento, los derechos y obligaciones; las prohibiciones; las incompatibilidades; las responsabilidades, y la expiración de funciones Examen del estatuto administrativo. Titulo I: Normas Generales.

A.- Ámbito de aplicación del estatuto. Artículo 1º.- Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo del artículo 21 de la ley Nº18.575. B.- Principales definiciones (artículo 3): 1.- Cargo público. Concepto y clasificaciones: Es aquél que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones señaladas en el artículo 1º, a través del cual se realiza una función administrativa. a.- Cargos de carrera y cargos de confianza. Los cargos de carrera se dividen:

En titulares o propietarios (artículo 4): Aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante. Ingreso en Calidad de Titular en los Cargos de Carrera “El ingreso a los cargos de planta se hará por concurso público y procederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a éste que no hubieren podido proveerse mediante promociones.” (Art.17)

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El concurso consistirá en un procedimiento técnico y objetivo que se utilizará para seleccionar al personal que se propondrá al Alcalde, debiéndose evaluar los antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si así se exigiere, de acuerdo a las características de los cargos que se van a proveer.” (Art. 18) En suplentes (artículo 4): Aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 días.

� Entra sin concurso público. 6 meses. Se llena por titular. � Ante cargo vacante. * Transitoriamente mientras no hay titular. La suplencia es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener la continuidad del servicio público. La suplencia de un cargo vacante no puede extenderse a más de seis meses, al término de los cuales deberá necesariamente proveerse con un titular (art. 4 inciso 5º). En subrogantes (artículos 4 y 79 al 83): aquellos funcionarios que entran a desempeñar el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando éstos se encuentren impedidos de desempeñarlo por cualquier causa. � Casi carga pública. Subrogación: Va hacia arriba, en misma unidad.

* Cuando no hay titular o éste esté impedido.

Procede cuando el cargo no esté desempeñado efectivamente por el titular o suplente (art. 79). Subroga por el sólo ministerio de la ley, el funcionario que sigue en el orden jerárquico en la respectiva unidad y reúna los requisitos del cargo (art.80). En los casos señalados en el art. 81, la autoridad podrá determinar otro orden de subrogación (si no reúne los requisitos del cargo y en los cargos de exclusiva confianza). El funcionario subrogante no tendrá derecha al sueldo del cargo que desempeñe en calidad del tal, salvo si éste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneración.

* Ingreso a administración pública por concurso público.

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Los cargos de confianza (artículo 7 en relación a los antes citados de la Ley Fundamental y de la ley 18575). Son aquellos que la ley ha consultado como tales y su característica esencial reside en que la designación y remoción de las personas que la ejercen dependen de la sola voluntad del Jefe Superior de Servicio Artículo 7º.- Serán cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento: a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la República; b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de División o Jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominación; c) En los servicios públicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales o jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea su denominación. Se exceptúan los rectores de las Instituciones de Educación Superior de carácter estatal, los que se regirán por la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza y los estatutos orgánicos propios de cada Institución.

* Terminan por alguna causal de cesación de funciones (duran 3 años): - Renuncia. - Muerte. - Destitución. - Vacancia del cargo. Se llenan por alta dirección pública. � Los que no están, se eligen por voluntad del Presidente. b.- Los cargos a contrata (artículos 3, letra c) y 10). c) Empleo a contrata: Es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución. Artículo 10.- Los empleos a contrata durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y los empleados que los sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta la prórroga con treinta días de anticipación a lo menos. El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal de ésta. Podrán existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la correspondiente remuneración será proporcional a dicha jornada Los grados de las escalas de Ley remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata no podrán exceder el tope máximo que se contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares en el respectivo órgano o servicio, según sea la función que se encomiende. En aquellos órganos o servicios en que no existan algunas de las plantas mencionadas, los empleos a contrata no podrán tener un grado superior al máximo asignado a la planta respectiva, en los otros órganos o servicios regidos por la misma escala de sueldos. En los empleos a contrata la asignación a un grado será de acuerdo con la importancia de la función que se desempeñe y con la capacidad, calificación e idoneidad personal de quien sirva dicho cargo y, en consecuencia, les corresponderá el sueldo y demás remuneraciones de ese grado, excluyendo toda discriminación que pueda alterar el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres.

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* Transitorios, sin carrera funcionaria. � Se asimilan a un grado. Hasta 31 de Diciembre: Hasta que finalice presupuesto de ese año. � Está a ese cargo, diferencia con planta. Generalmente, en administración del Estado, cláusula “mientras se necesite sus servicios”. c.- Empleos a prueba (artículo 25) Artículo 25.- Establécese un sistema de empleo a prueba como parte del proceso de selección para el ingreso del personal a que se refiere el artículo 17, cuya aplicación será optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de emplearse este instrumento, este hecho se informará a los postulantes antes de iniciarse el proceso de selección. El período de prueba podrá extenderse entre 3 y 6 meses, según lo determine el jefe superior del servicio. Dentro de los 30 días anteriores al término de estos plazos, deberá efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe del jefe directo, una evaluación del desempeño del funcionario para proceder, si corresponde, al nombramiento en calidad de titular. Esta evaluación deberá contener, a lo menos, un pronunciamiento respecto de los factores y subfactores de calificación que considere el reglamento de calificaciones del personal aplicable al respectivo servicio. Si el resultado de la evaluación del desempeño fuere deficiente, el funcionario cesará de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo. En ningún caso el período de prueba se entenderá prorrogado ni podrá extenderse más allá de los plazos indicados en el inciso segundo. El funcionario a prueba tendrá la calidad de empleado a contrata asimilado al mismo grado del cargo a proveer y durante el período de prueba se mantendrá, en la planta, la vacante correspondiente, sin que en dicho período proceda la suplencia. Si el servicio contare con los recursos necesarios, podrá contratar como empleados a prueba hasta los tres candidatos a que se refiere el inciso cuarto del artículo 21, por cada cargo a proveer. El personal empleado a prueba constituirá dotación y se desempeñará válidamente con todos los derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo vacante concursado. Una vez cumplido el período de empleo a prueba en forma satisfactoria, la persona seleccionada será designada titular en el cargo correspondiente. No estarán obligados a cumplir con el período de prueba, aquellos funcionarios que se hayan desempeñado en el respectivo servicio, en calidad de planta o a contrata, en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3 años anteriores al inicio del concurso, en funciones de la planta a que pertenece el cargo a proveer. � En momento de concurso debe emplearse expresión. Determinado concurso, se designan 3 personas, que irán a terna al jefe de servicio. - Periodo. - Evaluación � Titular.

� Es un sistema como parte del proceso de selección. � Su aplicación es optativa para el jefe superior de servicio. � Si se utiliza debe informarse al postulante. � Período podrá extenderse entre tres y seis meses. � Tiene la calidad de empleado a contrata. � Si la calificación del período es satisfactoria la persona seleccionada será nombrada titular.

Permutar (art. 92) La permuta consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptación de las autoridades facultadas para hacer los nombramientos.

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d.- Funciones desempeñada a honorarios (artículo 11). Artículo 11.- Podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean título correspondiente a la especialidad que se requiera. Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales. Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto. � No son funcionarios públicos. Labores habituales: Específicas. Ej.: “En Servicios de comisiones; donde se dicten actas”. No pueden ejercer cargos de jefatura. � Al no tener cargo de planta. Se acredita experticia: Se deberá adjuntar la certificación correspondiente en que se indique que las personas contratadas bajo la modalidad señalada tienen la calidad de experto en la especialidad o el conocimiento de la materia de que se trata. Al respecto, es preciso señalar, que la calidad de experticia en determinadas materias, no necesariamente implica poseer títulos profesionales o técnicos de nivel superior, dicha calidad la posee quien tenga especial conocimiento en una materia, dada la práctica, habilidad o experiencia en la misma, lo que se acredita mediante documentos fidedignos que la autoridad edilicia deberá solicitar en su oportunidad a las personas que requiera contratar como tal. Persona destituida: No se puede contratar a honorarios a una persona que ha sido destituida de un cargo público con ocasión de un sumario administrativo por cuanto, si bien es cierto, que de la simple lectura del artículo 38, letra f), de la Ley N° 10.336, Orgánica Constitucional de este Servicio, permitiría afirmar que esta prohibición únicamente impide el ingreso a la administración, en un empleo público, de un ex empleado destituido, del examen del contexto de la legislación pertinente, obliga a concluir que ésta también se extiende a la contratación en base a honorarios, espíritu que queda claramente manifestado en los artículos N°s 11, letra e) de la Ley N° 18.834 y 10, letra e) de la Ley N° 18.883. 2.- Planta del personal. Escala de sueldos. Escalafones. Diferentes plantas (artículo 5) (Art. 3) b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución, que se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º. Artículo 5º.- Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institución sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares. * Escala de sueldo: Leyes que fijan remuneraciones (DL 249). Sucesión ordenada de valores distintos de una misma cualidad

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* Escalafón: Calificada la persona, con ella se forma. � Ubicación de personas por grado de acuerdo al resultado de su calificación. Lista de los individuos de una corporación, clasificados según su grado, antigüedad, mérito, etc. (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española) (Arts. 51 y 52) Con el resultado de las calificaciones efectuadas, las confeccionarán un escalafón, disponiendo a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta, en orden descendente conforme al puntaje. En caso de producirse empate los funcionarios se ubicarán en el escalafón, de acuerdo con su antigüedad, es decir, en el cargo, en el grado, en la Institución en la Administración del Estado y finalmente decidirá el Jefe Superior del Servicio. (Dictámenes Nos 30.083/95 y 18.503/97) (Arts. 49 y 50) Se debe indicar todos los rubros señalados y por regla general debe existir correspondencia entre el cargo y el grado, porque tratándose de un mismo escalafón la antigüedad entre ambos debe necesariamente coincidir. (Dictamen N° 17.650/96) El escalafón comenzará a regir a contar desde el 1 de enero de cada año y durará 12 meses. El escalafón será público para los funcionarios respectivo Servicio. El tiempo como suplente en cargo se considera para la antigüedad. (Dictamen N° 21.565/2000) * Planta: Número de cargos y grados constituidos. Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada Institución (art. 3 letra b). * Art. 5: Se diferencia en requisitos y remuneración (a mayor grado, mayor remuneración). 3.- Remuneraciones y sueldo (art. 3 d y e). d) Sueldo: Es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y por períodos iguales, asignada a un empleo público de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. � Fijo, por ley, según grado. e) Remuneración: Es cualquier contraprestación en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razón de su empleo o función, como, por ejemplo, sueldo, asignación de zona, asignación profesional y otras. � Cualquier contraprestación en dinero por su trabajo. 4. Carrera funcionaria (art. 3, f) f) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.

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C.- Ingreso a la Función Pública. 1.- En los cargos de carrera (artículo 17). - Situación en los cargos en propiedad, como suplentes y como subrogantes. - Situación de los cargos de alta dirección pública, sujeto a las disposiciones de la ley Nº 19882, artículos trigésimo quinto y siguientes. - Situación de determinados cargos de jefatura, regulados por el artículo 8. Artículo 17.- El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará por concurso público y procederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a éste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho a postular en igualdad de condiciones. Prohíbese todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no serán consideradas discriminación. 2.- En los cargos a contrata (artículo 10). 3.- Funciones a honorarios (artículo 11). Concurso Competencia entre quienes aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo determinadas condiciones, a fin de elegir la propuesta que ofrezca mayores ventajas. Es un procedimiento técnico y objetivo que se utilizará para seleccionar el personal que se propondrá a la autoridad facultada para hacer el nombramiento (art 18).

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Ingreso El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará por concurso público y procederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grado superior a éste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Factores a considerar: Estudios y cursos de formación educacional y de capacitación laboral y las aptitudes especificas para el desempeño de la función D.- Cómo se provee un cargo público. 1.- Por nombramiento y por encasillamiento (artículos 14 al 25). 2.- Por ascenso (artículos 89; 54 al 60). 3.- Por promoción (artículo 53). 4.- Por permuta (artículo 92). * Encasillamiento: Nombramiento de totalidad de funcionarios por modificaciones legales. * Promoción: Concurso interno. E.- Requisitos para ingresar a la función pública (artículo 12). Artículo 12.- Para ingresar a la Administración del Estado será necesario cumplir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos científicos o de carácter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad deberán ser fundados, especificándose claramente la especialidad que se requiere para el empleo y acompañándose el certificado o título del postulante. En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos. b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente; c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo; d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones, y f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. * Extranjeros no pueden entrar a función pública (salvo por honorario, sueldo profesional). Acreditación de los requisitos El estatuto dispone expresamente la manera de acreditar los requisitos, en el artículo 13. Asimismo, el inciso tercero del artículo 20, establece, para el sólo efecto del concurso, un procedimiento diferente. Artículo 13.- Los requisitos señalados en las letras a), b) y d) del artículo anterior, deberán ser acreditados mediante documentos o certificados oficiales auténticos. El requisito establecido en la letra c) del artículo que precede, se acreditará mediante certificación del Servicio de Salud correspondiente. El requisito de título profesional o técnico exigido por la letra d) del artículo anterior, se acreditará mediante los títulos conferidos en la calidad de profesional o técnico, según corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en materia de Educación Superior. El requisito fijado en la letra e) será acreditado por el interesado mediante declaración jurada simple. La falsedad de esta declaración hará incurrir en las penas del artículo 210 del Código Penal. La institución deberá comprobar el requisito establecido en la letra f) del artículo citado, a través de consulta al Servicio de Registro Civil e identificación, quien acreditará este hecho mediante simple comunicación.

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La cédula nacional de identidad acreditará la nacionalidad y demás datos que ella contenga. Todos los documentos, con excepción de la cédula nacional de identidad, serán acompañados al decreto o resolución de nombramiento y quedarán archivados en la Contraloría General de la República, después del respectivo trámite de toma de razón. * Servicio Nacional de Salud nace luego de “ruido de sables”. � Sólo atiende a obreros. “Servena” � Servicio de salud para empleados públicos. � Medicina preventiva a funcionarios. (art. 12, letra e): Sanciones: Lista condicional: ante dos veces. Lista de insuficiencia: una vez. - Sanciones por 5 años o más. - Decreto de rehabilitación del Presidente para que lo rehabilite a entrar a administración. (art. 12, letra f) Contraloría lleva registro de condenas. Alta Dirección Pública Artículo 35: Establécese un Sistema de Alta Dirección Pública, que se regirá por las disposiciones de la presente ley y, supletoriamente, por aquellas que más adelante se indican, al que estarán sujeto los funcionarios de la exclusiva confianza de la autoridad competente que se señalaran, que desempeñen cargos de jefaturas en la dirección de órganos servicio públicos o en unidades organizativas de éstos y cuyas funciones sean predominantemente de ejecución de políticas públicas y de provisión directa de servicios a la comunidad. (Art. 41 al 47) Se crea un consejo. A quien le corresponde, entre otras:

� Conducir y regular los procesos de selección de candidatos a cargos de jefe superiores de servicios del sistema.

� Resolver las contrataciones de empresas especializadas en la selección. � Revisar y aprobar los perfiles profesionales. � Proponer al Presidente de la República una nomina entre tres y cinco de los candidatos.

Nombramiento

� Es un concurso abierto � Sólo puede nombrar algunos de los postulantes propuesto por el concejo. � Duran tres años en sus cargos. � Se puede renovar fundadamente hasta dos veces. � Suscriben convenios de desempeño y su evaluación

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Jefe de departamento y de los niveles de jefatura equivalentes de los ministerios y servicios públicos � Se provee por concurso- ( normas del Estatuto) � Pueden participar los funcionarios de planta y o contrata de todos los ministerio y servicios

que regidos por este estatuto � que cumplan los requisitos correspondiente � Calificados en lista N°1. � Que no estén afectos a inhabilidades establecidas en el artículo 55 � Contratados deben haberse desempeñados por lo menos tres años previos al concurso

Nombramiento del Jefe por Departamento

� Duran tres años. � Al término del primer período trienal puede el jefe de Servicio Previa evaluación prorrogar

por una sola vez. � Terminado el período pueden re-asumir su cargo o re-concursar.

Examen del estatuto administrativo. De la carrera funcionaria y de la capacitación y del perfeccionamiento. (Artículos 17 y siguientes).-

¿Qué es la Carrera Funcionaria? Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantizan la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función publica, la capacitación y el ascenso la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del merito y de la antigüedad De las promociones (arts. 53 a 60) El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define a promoción como “Levantar o elevar a alguien a una dignidad o empleo superior al que tenía.” “Las promociones se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares, en las equivalencias a las antes enumeradas” (art. Inciso 53 inciso 1) Concursos de promociones:

1. Establece la comisión de concurso para el ingreso, más dos representante de personal. 2. Señala que en la base de los concurso sólo se podrán los factores que señalan, y la

ponderación 3. Quienes podrán participar. 4. Procedimiento para seleccionar el ganador * Es sistema extraordinariamente reglado

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Promociones por concurso interno: � Se produce en las plantas Directivas, Profesional y Técnicos. � Comité de Selección igual que para el concurso de ingreso. � Pueden participar:

Encontrase calificado en lista uno o dos Quienes reúnan los requisitos Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores a la vacante cuando sean de la mismo plante O en los tres grados inferiores cuando sean de otra planta Etc.

Ascenso (arts. 56 a 60) “Es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior de grado superior en la línea jerárquica de la respectiva planta , sujetándose estrictamente al escalafón, sin perjuicio de lo dispuesto en el 56” Sólo se aplica en las Plantas Administrativas y Auxiliares Establece inhabilidades para ser promovido. Ascenso de la planta de auxiliares a la administrativa (art.56) Un funcionario auxiliar podrá ascender a la planta administrativa cuando:

� Se encuentre al tope de la planta. � Reúna los requisitos del cargo. � Y tenga un mayor puntaje en el escalafón que los funcionarios de la planta al cual accede.

Concepto de Capacitación Art 26: Se entenderá por capacitación el conjunto de actividades permanentes organizadas y sistemáticas destinadas a que los funcionarios desarrollen , complemente, perfeccionen o actualicen los conocimientos destrezas necesarias para el eficiente desempeño de sus cargos o aptitudes funcionarias. No se considera actividad de capacitación: Los estudios de Educación Básica Media Superior Post Grado Inferior a 20 horas, sólo capacitación voluntaria.

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Derechos: - Percibir la remuneración, si la capacitación le impide ejercer el cargo. - Descanso complementario, si es fuera de la jornada ordinaria. Obligaciones: - Debe asistir - Debe continuar desempeñándose en el Servicio, a lo menos el doble del tiempo o rembolsar los gasto, mientras no lo haga queda inhabilitado para volver a ingresar a la Administración. Art. 27 a) Capacitación para la promoción, se selecciona por estricto orden de escalafón, es voluntaria. b) Capacitación de perfeccionamiento, se selecciona por concurso. c) Capacitación voluntaria, por concurso

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De las calificaciones

A. Régimen jurídico, artículos 32 y siguientes. B.- Su objeto es: 1.- Servir para las promociones y ascensos. 2.- Para obtener ciertos estímulos (económicos). 3.- Para determinar la eliminación del servicio de funcionarios mal calificados.

C.- Concepto, artículo 32. En todo caso se trata de un procedimiento administrativo. Artículo 32.- El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el desempeño y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y características de su cargo, y servirá de base para la promoción, los estímulos y la eliminación del servicio. Apreciar o determinar las calidades o circunstancias de una persona o cosa. (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española) Se califica: El desempeño y aptitudes del funcionario de los doce meses comprendidos entre el 1° de septiembre de un año hasta el 31 de agosto del año siguiente (arts. 38 y 39). � Escalafón tendrá efecto desde 1 de Enero. D.- Quienes se califican, artículos 33, 34 y 40.-

Todo el personal debe ser calificado incluyendo los contratados, el personal recién ingresado. No serán calificados el Jefe Superior de la Institución, su subrogante legal, los miembros de la Junta Calificadora Central y los delegados de personal quienes conservaran su calificación anterior. El delegado de personal que integre la Junta podrá ser calificado por ésta, si así lo solicita. E.- Quién califica, artículo 41. El Jefe directo tiene la obligación de precalificar al personal de su dependencia, para cumplir esta obligación, la que estará constituida por los conceptos, notas y antecedentes que esté debe proporcionar por escrito. Debe considerarse las anotaciones de mérito o de demérito. Son elementos básicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de anotaciones. La junta calificadora (arts. 35, 36, 41) Existirán Junta Calificadoras Regionales, cuando el número de funcionarios de la región sea igual o superior. Si son menores de quince habrá una junta calificadora central Cargos de más alta jerarquía (5) salvo jefe de servicio (se apelará ante él). � Si servicio tiene más de 15 personas en región: Junta de región (3 funcionarios de más alta jerarquía). La preside el funcionario de más alta jerarquía.

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Representante del personal: Elegido por personal. Tiene derecho a voz y voto. Integra la junta. F.- Etapas de la calificación El proceso se inicia con la precalificación y termina con la calificación de la junta, la que queda ejecutoriada cuando se han agotado todos los recursos o ha transcurrido el plazo para ejercerlos 1.- La precalificación. 2.- La calificación. 3.- Apelación. 4.- Reclamación. 1.- La precalificación. Esta etapa está considerada en el artículo 41, quien la hace, las notas de mérito y de demérito, artículos 42 al 45. � La hace jefe directo. 2.- La calificación. a.- La efectúa la Junta Calificadora, artículo 35. Tener presente las juntas regionales. b.- Período que cubre, artículo 38. c.- Iniciación y término del proceso, artículo 39. d.- Antecedentes para la calificación. e.- Los acuerdos de la junta deben ser siempre fundados y anotados en las actas respectivas, artículo 48. f.- Factores de evaluación y su ponderación, artículo 47. * Inicio del proceso: 1 de Septiembre a 30 de Noviembre. Antecedentes: - Precalificación. - Calificación de mérito y demérito (hechas por jefe directo). � Hoja de vida de funcionario. Cada servicio tiene un reglamento con lo que se va a calificar. * Acuerdos fundados: - Por debido proceso. - Porque funcionario tiene derecho a saber motivos por los que le bajaron calificación apra defenderse. � Se le entrega calificación más información. Calificación, se comunica al funcionario a través de Secretario de la junta o a quien se designe (generalmente, el jefe directo de personal). 3.- La apelación: 5 días hasta 10: ante no fundamentación de calificación; o vicios de forma (no notificación, por ejemplo). Se apela al jefe superior del servicio (fundamentará decisión). � Sólo subirá o mantendrá calificación. Plazo de 15 días. Apelación � Fundamento de hecho.

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4.- La reclamación: Ante Contraloría: Fundamentos de Derecho. Vicios de legalidad � Funcionarios. Personas ante concurso. Recursos (arts. 48 al 49 y 156) Apelacion Notificada la calificación por el secretario de la junta o el funcionario que ésta designe, el funcionario podrá apelar al Subsecretario o Jefe Superior del Servicio en un plazo de cinco días, en casos calificados por la junta, el plazo podrá ser de 10 días. (Dictámenes 13.230/96 y 39.078/97) Debe resolver la apelación en el plazo de diez días. Sólo puede subir o mantener el puntajes Los funcionarios tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, cuando se hubiere producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el estatuto. (Dictámenes 12.725/96, 30942/96 y 33.502/97) Reglamentos de calificaciones La normas señaladas en el párrafo del estatuto sobre calificaciones servirán de bases para la dictación de los reglamentos de calificaciones. Listas

� Lista 1: De distinción. � Lista 2: Buena. � Lista 3: Condicional. � Lista 4: Eliminación.

G.- Efectos de la calificación.- El funcionario calificado en lista cuatro, ejecutoriada y el calificado en lista tres dos años consecutivo deber retirarse del servicio. Con las calificaciones ejecutoriadas se confecciona el escalafón. 1.- Eliminación del servicio en los casos que señala el artículo 50. 2.- Confección del escalafón, artículo 51 y 52. 3.- Apelación prevista en el artículo 48 de la cual conoce el Subsecretario respectivo o el jefe de servicio, sin que pueda rebajarse la calificación.- 4.- Reclamación ante la Contraloría General de la República, artículo 49. Efectos Ley 18.575 Normas Estatutaria * Objetivos: Confeccionar escalafón, incentivos económicos, eliminación del servicio.

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De las obligaciones funcionarias. - Deberes: Lo que debe hacer el funcionario. - Prohibiciones: Conductas que no debe efectuar. A.-Deberes genéricos (todos los ya estudiados como estar al servicio de las personas y promover el bien común). B.- Deberes específicos. 1.- Los enumerados en los artículos 61 y 64.

� Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegación.

� Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan.

� Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la municipalidad.

� Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerárquico.

� Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.

� Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico. � Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. � Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud de la ley,

del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales. � Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo Proporcionar con fidelidad y

precisión los datos que la Institución le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la municipalidad, debiendo ésta guardar debida reserva de los mismos.

� Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo.

� Rendir fianza cuando, en razón de su cargo, tenga la administración y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República.

� Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del caso.

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2.- Los relativos a la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerárquico (artículos 65 y siguientes). Jornada Ordinaria (Art. 65) 44 horas semanales de lunes a viernes. No puede exceder de nueve horas diarias. Jornada parcial, sólo al momento de proveer el cargo, con una remuneración proporcional al tiempo trabajado. Desempeño permanente del cargo. Excepción: no están obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre, 24 y 31 de diciembre. Por el tiempo no efectivamente trabajado no se puede percibir remuneración, salvo feriados, licencias o permisos. (Dictámenes Nos 35.008/97 y 16.075/00) Trabajo Extraordinario (Art. 66) El jefe superior podrá ordenar trabajos extraordinarios: A continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados, domingos y festivos. El trabajo extraordinario se compensa con tiempo y si no es posible, con un recargo en la remuneración. A continuación de la jornada, igual a tiempo trabajado más un 25%. Nocturno, domingos y festivos el recargo es de un 50%. El alcalde puede ordenar turnos. (Dictámenes Nos 1.280/92, 41.529/94, 4.130/01 y 27.398/2001) 3.- Los concernientes a las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios (artículos 73 y siguientes). 4.- Otros, como el contemplado en el artículo 101 de reintegrar valores percibidos indebidamente. Delegación siempre específica, sino, sería faltar al cargo personalmente. Trabajos extraordinarios son deber. Destinaciones: Cuando a un funcionario se le encomienda una labor específica por un tiempo indeterminado. Comisión de servicio: Aquella en que al funcionario se le entregará función distinta a la que fue nombrado, aunque propias del organismo en que trabaja el empleado y para las cuales ese servidor posee conocimientos que le permiten realizarlas en forma adecuada. * Muchas veces significa desplazamiento. Cometido de servicio: Desplazamiento (de lugar de trabajo) pero a misma labor por la que fue nombrado. Se genera derecho a viático: Compensación económica. Monto fijado por ley. Tanto la destinación como el cometido funcional tienen la característica común de implicar el desarrollo de funciones propias del cargo, pero difieren en su duración: la destinación es indefinida, el cometido, está sujeto a plazo y en su amplitud: la destinación es el ejercicio mismo de un cargo de planta que se ejerce en calidad de titular, el cometido, una labor, más o menos amplia, que se confía a un empleado de planta o a contrata.

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C.- Deberes negativos o prohibiciones. Se regulan en el artículo 84.

* Hay incompatibilidades e inhabilidades. a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas; b) Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción; c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a él por adopción; d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa comunicación a su superior jerárquico; e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes; f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros; g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo, o utilizar personal, material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales; h) Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones; i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la Administración del Estado; j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen.

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D.- Las Incompatibilidades.- Se encuentran en los artículos 85 y siguientes y en las disposiciones de los artículos 54 y siguientes de la ley Nº 18.575. Se distingue entre: 1.- Inhabilidades para ingresar a cargos de la Administración del Estado. 2.- Incompatibilidad para desempeñar más de un cargo. 3.- Incompatibilidad por matrimonio y parentesco, e 4.- Incompatibilidad de remuneraciones. En una misma institución no podrán desempeñarse personas ligadas entre sí por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopción, cuando entre ellas se produzca relación jerárquica. Si respecto de funcionarios con relación jerárquica entre sí, se produjera alguno de los vínculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deberá ser destinado a otra función en que esa relación no se produzca. Esta incompatibilidad no regirá entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia. Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto serán incompatibles entre sí. Lo serán también con todo otro empleo o toda otra función que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de elección popular. Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesará por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior. Lo dispuesto en los incisos precedentes, será aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales * Para ingresar a cargo: Si ha sido destituido y no han pasado 5 años; ante relación jerárquica entre familiares en mismo servicio. * Cargos de administración pública incompatibles entre sí. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, el desempeño de los cargos a que se refiere el presente estatuto será compatible (art. 81) a) Con los cargos docentes de hasta un máximo de doce horas semanales; b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo; c) Con el ejercicio de un máximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas de organismos estatales; d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata; e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyos nombramientos sean por plazos legalmente determinados. f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educación superior del Estado, entendiéndose por tales los que señalan los estatutos orgánicos de cada uno de ellos

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De los derechos funcionarios.

Hay que distinguir entre los derechos extrapatrimoniales y los derechos pecuniarios o patrimoniales.

A.- Los derechos extrapatrimoniales. 1.- Derecho a la estabilidad en el empleo (artículo 89). Comprende el derecho a permanecer en el empleo mientras no concurra una causal legal, estatutaria, de extinción de su función pública; también abarca el derecho a desempeñar sólo las funciones del empleo y no otras ajenas, salvo determinadas excepciones, como comisiones de servicio. Hay una situación especial de estabilidad para el empleado que hiciere el servicio militar, artículo 100. 2.- Derecho al ascenso (artículos 89 y 54 y siguientes). Sólo cargos administrativos y auxiliares. Demás plantas: Concurso. 3.- Derecho a participar en los concursos de cargos públicos (artículo 89). 4.- Derecho a feriados, a licencias y a permisos (artículos 89; 102 al 113) * Feriados: Descanso a que tiene derecho el funcionario con el goce de todas sus remuneraciones. Por año calendario. Son progresivos: 15 días hábiles de 0 a 15 años en servicio. 20 días hábiles de 15 a 20 años en servicio. 25 días hábiles de 20 a 25 años en servicio. Primero un año y después al año. Ejemplo: Entro 1 de Septiembre de 1009; feriado: Septiembre 2010; después: Enero 2011. * Hábiles: Lunes a viernes. Funcionario solicitará feriado: No se le puede negar; sólo anticipar o adelantar. � Puede tener derecho a hacerlo junto al año siguiente (no más de dos años). Ante lugares apartados: Se extiende por tiempo de viaje. Para ello se considera todos los años trabajados en calidad de dependiente, en cualquier calidad, sea el sector público o privado. No puede ser negado discrecionalmente, sólo puede ser anticipado o postergado en el año calendario. Una vez postergado o anticipado, puede solicitar su acumulación, ésta no puede ser superior al doble de su derecho. (Dictámenes Nos 17.270/99 y 33.870/00) Puede ser fraccionado, pero una de las fracciones no podrá ser inferior a diez días. Para tener derecho debe tener un año de servicio efectivo en la Administración Pública

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Permisos administrativos: Ausencia transitoria de la Institución por parte de un funcionario con derecho a indemnización. Hasta 6 días hábiles al año � Derecho a solicitarlo. Jefe de servicio puede no concederlo � Facultad discrecional de la Autoridad. Es la ausencia

� Hasta seis días hábiles por año calendario, con goce de remuneraciones. Podrán fraccionarse en días o medios días.

� Sin goce de remuneraciones hasta por tres meses en cada año calendario. Permiso sin goce de remuneración: 6 meses al año calendario. 2 años para irse al extranjero (ejemplo: becas). Licencia médica: Derecho a ausentarse del empleo o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso por motivos de salud certificada profesionalmente, con goce total de remuneraciones. � La autorizada por servicio de salud competente. No tiene subsidio, sino que derecho a remuneración completa (subsidio lo pide servicio público). No tiene carencia de 3 días; licencia no es promedio de 3 últimas. Debe ser:

� Certificada por médico cirujano, cirujano dentista o matrona. � Autorizada por el correspondiente servicio de salud o institución de salud previsional (Isapre).

La irrecuperabilidad afectará todos los empleos que desempeñe el funcionario y le impedirá reincorporarse a la administración del estado. 5.- Derecho a prestaciones sociales determinadas (artículos 114 al 118). Corresponden en los siguientes casos:

� Fallecimiento. � Accidente en actos de servicio. � Irrecuperabilidad con motivo de accidente en actos de servicio. � Afiliación a los Servicios de Bienestar. � Asignaciones familiares y maternales.

Protección a la maternidad: La trabajadora, percibiendo subsidio tiene derecho a:

� Descanso, seis semanas antes del parto y doce semanas después de él; es irrenunciable. � Por enfermedad durante el embarazo, a un prenatal suplementario. � Por enfermedad después del parto, a un puerperal prorrogado. � Permiso por enfermedad del hijo menor de un año. � Fuero maternal durante todo el período del embarazo y hasta un año después de expirado el

descanso de maternidad. � Traslado si el trabajo es perjudicial para su salud. � Sala cuna. � Ausentarse dos veces para alimentar a su hijo, hasta los dos años.

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6.- Derecho a la capacitación y al perfeccionamiento (artículos 89 y 26 y siguientes). - Para ascenso: Adquiere requisitos. - Para perfeccionamiento: Nuevas capacidades para ejercer trabajo. - Voluntaria. * Ninguna es obligatoria, se hacen por concurso. 7.- Derecho a ser defendido por el servicio a que pertenezca (artículo 90). Los funcionarios tendrán derecho a ser defendidos y a exigir que la Institución a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal con motivo del desempeño de sus funciones. O que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma. Para tener derecho a la defensa se requiere, por una parte, la intervención de un tercero que atente en contra del empleado como se indica, y por otra, que el agravio se cometa con ocasión del desarrollo de las funciones del afectado. (Dictamen N° 46926/99) 8.- Derecho a ocupar casa fiscal en las determinadas situaciones previstas por la ley (artículo 91). El funcionario tendrá derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la municipalidad cuando la naturaleza de sus labores sea la mantención o vigilancia permanente del recinto y esté obligado a vivir en él. Para ejercer el derecho a ocupar casa habitación de un servicio, no es necesario que el inmueble sea de dominio del estado o de la institución empleadora. (Dictamen N° 36.164/93) Derecho a ocupar casa sin pagar renta o cancelando sólo el 10% de su sueldo no conlleva el de consumir de cargo municipal, agua, electricidad, teléfono u otro servicio domiciliario. (Dictamen N° 3350/96) 9.- Derecho a ejercer profesiones, actividades con ciertas limitaciones (artículo 56 de la ley Nº 18575). * Siempre que no tengan relación ni sometida al servicio que hago.

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B.- Los derechos patrimoniales. 1.- El Estatuto Administrativo, artículo 93, prescriba que los funcionarios tendrán derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y demás asignaciones que establezca la ley, en forma regular y continua. Lo que significa que las remuneraciones son de carácter legal. Las remuneraciones se devengarán desde que se asuma el cargo; si es necesario trasladarse, desde el día que emprenda el viaje. Son embargables hasta en un 50%, cumpliendo la normativa respectiva. Sólo se puede deducir para: pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y demás que indican las leyes. Sólo a solicitud escrita del funcionario se podrán efectuar otros descuentos, con un máximo de 15% de la remuneración No pueden anticiparse ni en parcialidades, salvo lo dispuesto en el estatuto. Debe devolverla � Pero puede pedir facilidades para ello. � A Contraloría. * Derecho a remuneración: - Permisos. - Permisos administrativos. - Licencias. Tendrán derecho a las siguientes asignaciones:

� Pérdida de caja � Movilización � Horas extraordinarias � Cambio de residencia � Viáticos, pasajes y otros � Otras contempladas en leyes especiales � Antigüedad

* Todas ellas prescriben a los seis meses. 2.- Son beneficios de carácter compensatorios; es decir, las remuneraciones son la contrapartida por el trabajo que realizan los empleados, de tal manera que, por regla general, si no se trabaja no hay derecho a estos beneficios (carácter conmutativo de la relación patrimonial). Ejemplos artículos 72, que dice que por el tiempo que no se hubiere trabajado no podrá percibirse remuneración, salvo si media feriado, licencia o permiso y otros; 65 referente a la jornada parcial; 97, que prohíbe el anticipo de pago de las remuneraciones, y el 101, que obliga a devolver remuneraciones indebidas. 3.- Son beneficios de carácter patrimonial y por consiguiente, son prescriptibles (artículos 161, que contempla la regla general de dos años, desde que se hubieren hecho exigibles, y la especial para las asignaciones, cuyo plazo sólo es de seis meses. Además, por tal condición son renunciables, pero sólo después de devengadas y son transmisibles por sucesión por causa de muerte). * Al ser prescriptibles, pueden suspenderse (al volver a exigir derecho).

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4.- Son beneficios de carácter alimenticio. Se ha estimado que constituyen beneficios para que el funcionario y su familia puedan vivir con dignidad o decoro, semejándose a los alimentos congruos. Por ello, el Estatuto señala que deben pagarse de manera regular y completa (artículo 93), añadiéndose que se pagarán por mensualidades iguales y vencidas (artículo 94). Asimismo las remuneraciones son inembargables, salvo en juicio de alimentos o frente al Fisco en determinadas situaciones y en estos casos sólo hasta un 50% de la remuneración (artículo 95). También queda prohibido, por regla general, hacer descuentos de ellas, salvo ciertas excepciones que consagra el artículo 96. * Sueldo es inembargable, salvo Fisco, por derecho a alimentos, retenga hasta 50%. 5.- Clases de remuneraciones: el sueldo, asignaciones del artículo 93 y otras que determinan leyes especiales, de asignación de zona, de fiscalización, de título profesional, etc. De la responsabilidad. Esta materia ya fue tratada en la parte de la responsabilidad y hay que estarse a esas directrices (artículos 115 a 145).

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De la cesación de funciones. En primer término es preciso recordar que una de las garantías o derechos de los funcionarios es el de la estabilidad que importa el no poder ser removido de su cargo sino por causales que sólo la ley establece. Esta ley es la que aprobó el Estatuto Administrativo, el cual consagra en el Título VI las causales respectivas y como ellas se hacen efectivas. Concepto: Se entiende por cese o expiración de funciones la extinción del vínculo que une a la Institución con el funcionario. Todas las causales de cese de funciones precisan para su eficacia cumplir con las exigencias de legalidad, procedimiento formal y comunicación al afectado. El artículo 146 las indica:

a) Aceptación de renuncia (Art. 147) Se distingue entre renuncia voluntaria y no voluntaria. Acto en virtud del cual el funcionario manifiesta al jefe superior del Servicio la voluntad de hacer dejación de su cargo. - Debe presentarse por escrito. - Se retiene sólo si el funcionario está sometido a sumario administrativo, máximo 30 días.

b) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en relación al

respectivo cargo público que se regula en normas del Instituto de Normalización Provisional o de las de Fondos de Pensiones y en artículo 149. El funcionario que jubile, pensione u obtenga una renta vitalicia en un régimen previsional, en relación al respectivo cargo municipal, cesará en el desempeño de sus funciones a contar del día en que, según las normas pertinentes deba empezar a recibir la pensión respectiva.

c) Declaración de vacancia (Art. 150 a 152)

Causales: � Salud irrecuperable, � Salud incompatible, � Pérdida sobreviniente o � Calificación insuficiente.

Declarada irrecuperable la salud de un funcionario, éste deberá retirarse de la municipalidad dentro del plazo de seis meses, contados desde la fecha en que se le notifique la resolución por la cual se declara su irrecuperabilidad. Si no se retira se declara vacante el cargo. Durante los seis meses no ésta obligado a trabajar y goza de sus remuneraciones. Las remuneraciones son de cargo del servicio.

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El funcionario calificado por resolución ejecutoriada en lista 4 o por dos años consecutivos en lista 3, deberá retirarse de la Municipalidad dentro de los 15 días hábiles siguientes al término de la calificación. Si así no lo hiciere le declarará vacante el empleo a contar desde el día siguiente a esa fecha. Se entenderá que la resolución queda ejecutoriada desde que venza el plazo para reclamar o desde que sea notificada la resolución de la Contraloría General que falla el reclamo. Esta disposición contiene una regla imperativa, que obliga a la autoridad a declarar vacante el cargo.

d) Destitución (Art. 121 y 125)

Es la decisión del Jefe de Servicio de de poner término a los servicios de un funcionario. Este cese de funciones se caracteriza porque importa la aplicación de una medida disciplinaria.

e) Supresión del empleo (Art. 154) y que sólo puede hacerse por ley.

En los casos de supresión del empleo por procesos de reestructuración o fusión, los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilación, tendrán derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la municipalidad, con un máximo de seis. Dicha indemnización no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal.

f) Termino del período legal por el cual se es designado el funcionario (artículo 153).

g) Fallecimiento (Art. 114)

En el caso de que un funcionario fallezca, el cónyuge sobreviviente, los hijos o los padres, en el orden señalado, tendrán derecho a percibir la remuneración que a éste correspondiera hasta el último día del mes en que ocurriere. (Art. 113) No obstante que el fallecimiento del titular de un empleo constituye legalmente causal de vacancia del cargo, es preciso que la autoridad administrativa dicte una resolución declarando esa circunstancia, y la envíe a trámite para su registro a la Contraloría General.

Disposiciones varias El artículo 160 consagra un derecho de reclamo por los funcionarios ante la Contraloría General de la República ante vicios de ilegalidad que afectaren sus derechos.

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Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Es la obligación de responder por el daño que produce un hecho o una omisión a otra persona o a sus bienes y que la ley pena por ser contraria al orden social. Tipos de Responsabilidad - Penal. - Civil. - Administrativa. Responsabilidad Civil Es la que proviene de un hecho u omisión voluntaria que cause daño. Requisitos Para que concurra la responsabilidad del funcionario, es necesario un daño o perjuicio y que ese daño o perjuicio le sea imputable.

Responsabilidad Penal La responsabilidad penal del empleado surge de la comisión de un delito con ocasión del ejercicio de su cargo. Es la consecuencia de un acto, hecho u omisión que la ley califique de delito. Responsabilidad Administrativa

Es aquella en que incurre el empleado que infringe sus deberes funcionarios. Esto es, surge de la trasgresión a las normas que rigen las relaciones entre el empleado y el Estado como empleador. La infracción de estos deberes pone al funcionario en situación de quedar sujeto a una sanción llamada medida disciplinaria, determinada mediante un procedimiento llamado sumario administrativo o investigación sumaria.

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Ley 18575 Art. 62 Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña; 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación. El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades o viajes particulares; 6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta; 7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga; 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración, y 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado. Independencia de las Responsabilidades (Art. 115) El principio de independencia de la responsabilidad administrativa, por una parte, y las responsabilidades civil y penal de los funcionarios por otra, está consagrado en el artículo 119 del Estatuto Administrativo. “La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, en consecuencia la condena, el sobreseimiento y la absolución judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al empleado una medida disciplinaria en razón de los mismos hechos” (Art. 119) * Único caso de restitución: Si se le destituye por conducta que constituye delito, pero es sobreseído definitivamente. Si servicio no reincorpora, debe indemnizarle.

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Tramitación de una Investigación Sumaria (Art. 120 - 121) Proceso oral, que jefe superior de servicio empezará al determinar que faltas no son tan trascendentes.

1. Constitución de la fiscalía

Se ordena por decreto � Nombrando a funcionario o de forma innominada.

2. Indagatoria (5 días)

Investiga persona de igual o mayor grado que presunto culpable. 5 días: Esencialmente oral. � Se levanta acta de hechos; o declaración formal.

3. Acusatoria (2 días)

Se puede considerar que no hay falta de ningún funcionario: Se propone a jefe superior del servicio que sobresea (cierre) sumario. Si se decide responsabilidad, se le acusa (se describe conducta que reprocho). � Precisa cargos

� Descargos: Contestación a cargos.

� Término Probatorio (3 días): Ejemplo: Declaraciones � Todo medio de prueba.

4. Vista o Informes (2 días). Pséuda sentencia. Señala derechos y hechos; cargo que formuló y descargos, y analizará cargos y descargos. � Propondrá sanciones del estatuto al jefe superior de servicio.

� Relación de los hechos.

� Fundamentos.

� Conclusiones.

� Proposición al Jefe superior de Servicio.

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* Puede suceder que en transcurso de investigación: - Se dé cuenta que persona involucrada es de mayor grado que yo. - Investigando se da cuenta que falta cometida es de mayor gravedad y pueda llevar hasta destitución. � Se propone al jefe de servicio un sumario administrativo. 5. Decisoria (2 días).

6. Revisora

� Plazo para resolver.

� Reposición (2 días).

Procedimiento fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantará un acta. No se puede aplicar la destitución, excepto por atrasos y ausencias reiteradas. * Plazos no se amplían en investigación: Sí en sumario. Tramitación de un sumario administrativo (Arts. 122 a 138) Procedimiento más solemne.

1. Constitución de la fiscalía. Se notifica a todos quienes se nombre. Notificación: Personal, sino, carta certificada más copia íntegra � Al tercer día se considera notificado. Designación de actuario: Debe buscarse a persona idónea.

Inhabilidades: Implicancias o recusaciones de fiscal o actuario. Si recuso: Frente actuario: Decide fiscal.

A actuario: Resuelve jefe de servicio. - Interés.

- Amistad. - Parentesco.

De ser nombrado fiscal y luego se da cuenta de una causal, mejor recusarse inmediatamente.

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2. Etapa indagatoria. a.- Notificaciones. b.- Recusación. c.- Plazo indagatoria (20 días). d.- Medios de prueba: Documentos Testigos Confesión

Careos (preguntas a dos personas de distinta opinión al mismo tiempo).

Visitas oculares Informes de peritos Presunciones

e.- Trámites Eventuales: Suspensión

Destinación Denuncia a la Justicia

f.- Cierre del Sumario. g.- Proposición de Sobreseimiento

3. Período Acusatorio

Mientras sumario no se cierre, no puede pedirse información sobre él (privado, secreto).

a. Cargos: Plazo para la formulación (3 días) Facilidades para la revisión del expediente. b. Descargos. (5 días) c. Diligencias probatorias y pruebas: Periodo es obligación abrirlo. d. Medidas para mejor resolver � Decisiones propias. e. Rebeldía: En rebeldía, se continúa sumario sin él.

4. Vista Fiscal.

Es igual que sentencia: Resolución de sumario. Contiene hechos y derecho; cargos que se formula, descargos y pruebas; análisis del cargo y descargo.

Se concluye si se mantiene o no en cargo; o en cuáles. Plazo (5 días)

5. Etapa decisoria.

Resolución que absuelve o aplica medida (5 días). Reapertura: Ante lectura encuentran incompleta la investigación..

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6. Etapa Revisora. Recurso de Reposición (5 días) Reclamo de Ilegalidad (10 días): Igual reclamo que en calificaciones. � Ante Contraloría. Art. 156 Ley 18.883, Dictamen N° 39.516 * Se apela ante jefe superior de servicio o dependiente. Medidas Disciplinarias (Arts.140 148)

Censura: “No lo vuelvo a hacer” � Representación por escrito.

Multa: Según gravedad, sube de porcentaje � Sanción pecuniaria (lo persigue). Se baja calificación.

Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses. - Durante el sumario: No medida disciplinaria, sino que para asegurar el éxito de la investigación. - Como medida disciplinaria.

Destitución.

Las medidas disciplinarias se aplican tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los antecedentes. * Contraloría lleva registro de condenas. Extinción de la Responsabilidad Administrativa (Arts. 151 a 153) Se extingue:

Por muerte.

Por haber cesado en sus funciones (si se inició un proceso, éste sigue adelante hasta su término, anotándose en su hoja de vida la sanción).

Por el cumplimiento de la sanción.

Por la prescripción de la acción disciplinaria.

* Si funcionario se cambia de parte, sanción lo perseguirá siempre que haya continuidad de servicio; sino en hoja de vida por Contraloría.

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Prescripción de la Acción Disciplinaria (Art. 152)

Prescribe en cuatro años contados desde el día en que éste hubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen.

* Si es delito, prescripción será mayor.

Si hubieren hechos constitutivos de delito la acción disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción penal.

La prescripción de la acción disciplinaria se:

Interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa.

Suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigación sumaria respectiva.

Interrupción y Suspensión de la Responsabilidad Administrativa (Art. 151)

Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o

Transcurren dos calificaciones sin que haya sido sancionado, continuará corriendo el plazo de la prescripción como si no se hubiese interrumpido.

Derecho a reclamo ante la Contraloría General (art.160) El funcionario tendrá derecho a reclamar ante la Contraloría cuando se hubiere producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto. Plazo: 10 días hábiles

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Ley N°18.834

Título V

Artículo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo.

NOTA: El artículo 2º de la Ley 20.005, publicada el 18.03.2005, ordena modificar el presente artículo. Sin embargo, el nuevo texto no coincide con lo ordenado por el legislador.

Artículo 120.- La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a ésta, tales como el archivo provisional, la aplicación del principio de oportunidad, la suspensión condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolución judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razón de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitución como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobreseído definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deberá ser reincorporado a la institución en el cargo que desempeñaba a la fecha de la destitución o en otro de igual jerarquía. En este caso conservará todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podrá pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en éste también se le absolviere, procederá la reincorporación en los términos antes señalados. Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo de seis meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado tendrá derecho a exigir, como única indemnización por los daños y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneración que le habría correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta un máximo de tres años. La suma que corresponda deberá pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variación del índice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

Artículo 121.- Los funcionarios podrán ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Censura; b) Multa; c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, y d) Destitución. Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los antecedentes.

Artículo 122.- La censura consiste en la reprensión por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejará constancia en su hoja de vida, mediante una anotación de demérito de dos puntos en el factor de calificación correspondiente.

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Artículo 123.- La multa consiste en la privación de un porcentaje de la remuneración mensual, la que no podrá ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de ésta. El funcionario en todo caso mantendrá su obligación de servir el cargo. Se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotación de demérito en el factor de calificación correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala: a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneración mensual, la anotación será de dos puntos; b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneración mensual, la anotación será de tres puntos, y c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneración mensual, la anotación será de cuatro puntos.

Artículo 124.- La suspensión consiste en la privación temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejará constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotación de demérito de seis puntos en el factor correspondiente.

Artículo 125.- La destitución es la decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos constitutivos de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos : a) Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos, sin causa justificada; b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artículo 84 de este Estatuto; c) Condena por crimen o simple delito, y d) En los demás casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Artículo 126.- Si el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, ordenará mediante resolución la instrucción de una investigación sumaria, la cual tendrá por objeto verificar la existencia de los hechos, y la individualización de los responsables y su participación, si los hubiere, designando para tal efecto a un funcionario que actuará como investigador. Las notificaciones que se realicen durante la investigación sumaria deberán hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta certificada, de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se deberá dejar copia íntegra de la resolución respectiva. En esta última circunstancia, el funcionario se entenderá notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido despachada. El procedimiento será fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantará un acta general que firmarán los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la investigación el plazo de cinco días. Al término del señalado plazo se formularán cargos, si procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de dos días, a contar de la fecha de notificación de éstos. En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el investigador señalará un plazo para rendirla, el cual no podrá exceder de tres días. Vencido el plazo señalado, el investigador procederá a emitir una vista o informe en el término de dos días, en el cual se contendrá la relación de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se

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hubiere llegado, formulando la proposición que estimare procedente. Como resultado de una investigación sumaria no podrá aplicarse la sanción de destitución, sin perjuicio de los casos contemplados en el presente Estatuto. Conocido el informe o vista, la autoridad que ordenó la investigación sumaria dictará la resolución respectiva en el plazo de dos días, la cual será notificada al afectado, quien podrá interponer recurso de reposición en el término de dos días, ante quien emitió la resolución, apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la institución. La apelación sólo procederá en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad. El plazo para resolver la reposición o el recurso de apelación, cuando corresponda, será en ambos casos de dos días. Artículo 127.- Si en el transcurso de la investigación se constata que los hechos revisten una mayor gravedad se pondrá término a este procedimiento y se dispondrá, por la autoridad competente, que la investigación prosiga mediante un sumario administrativo. Artículo 128.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad así lo exigiere, a juicio de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, se dispondrá la instrucción de un sumario administrativo.

Artículo 129.- El sumario administrativo se ordenará por el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, mediante resolución, en la cual designará al fiscal que estará a cargo del mismo. El fiscal deberá tener igual o mayor grado o jerarquía que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados un funcionario de mayor grado o jerarquía, continuará aquél sustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de la investigación

Artículo 130.- La resolución a que se refiere el artículo anterior será notificada al fiscal, quien designará un actuario, el que se entenderá en comisión de servicio para todos los efectos legales. El actuario podrá ser funcionario de cualquier institución de la Administración del Estado regida por este Estatuto, tendrá la calidad de ministro de fe y certificará todas las actuaciones del sumario. Si hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se esté instruyendo el sumario, el fiscal podrá requerir a la autoridad que ordenó la instrucción del sumario la designación de un fiscal ad-hoc. El sumario se llevará foliado en letras y números y se formará con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompañen. Toda actuación debe llevar la firma del fiscal y del actuario.

Artículo 131.- Las notificaciones que se realicen en el proceso deberán hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta certificada, de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se deberá entregar copia íntegra de la resolución respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal deberán fijar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscalía ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligación se harán las notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la institución, y en caso de no contarse con tal información, en la oficina del afectado. El funcionario se entenderá notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido despachada.

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Artículo 132.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, serán apercibidos para que dentro del segundo día formulen las causales de implicancia o recusación en contra del fiscal o del actuario.

Artículo 133.- Se considerarán causales de recusación, para los efectos señalados en el artículo anterior, sólo las siguientes: a) Tener el fiscal o el actuario interés directo o indirecto en los hechos que se investigan; b) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los inculpados

Artículo 134.- Formulada la recusación, el fiscal o el actuario, según corresponda, dejarán de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el éxito de la investigación. La solicitud de recusación será resuelta en el plazo de dos días por el fiscal respecto del actuario y por la autoridad que ordenó el sumario respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designará un nuevo fiscal o actuario. El fiscal o el actuario podrán declararse implicados por algunas de las causales mencionadas en el artículo 133 o por algún otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolverá la autoridad que ordenó el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y éste respecto del actuario. Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificará al sumariado para los efectos señalados en el artículo 132.

Artículo 135.- El fiscal tendrá amplias facultades para realizar la investigación y los funcionarios estarán obligados a prestar la colaboración que se les solicite. La investigación de los hechos deberá realizarse en el plazo de veinte días al término de los cuales se declarará cerrada la investigación y se formularán cargos al o los afectados o se solicitará el sobreseimiento, para lo cual habrá un plazo de tres días. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podrá prorrogar el plazo de instrucción del sumario hasta completar sesenta días, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda. Artículo 136.- En el curso de un sumario administrativo el fiscal podrá suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institución y ciudad, al o a los inculpados como medida preventiva. La medida adoptada terminará al dictarse el sobreseimiento, que será notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, según corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitución, podrá decretar que se mantenga la suspensión preventiva o la destinación transitoria, las que cesarán automáticamente si la resolución recaída en el sumario, o en alguno de los recursos que se interponga conforme al artículo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la destitución. Cuando la medida prorrogada sea la suspensión preventiva, el inculpado quedará privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendrá derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sanción inferior a la destitución.

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Artículo 137.- En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarán los antecedentes al jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, en su caso, quien estará facultado para aprobar o rechazar tal proposición. En el caso de rechazarla, dispondrá que se complete la investigación dentro del plazo de cinco días. El sumario será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportunidad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa. Artículo 138.- El inculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco días contado desde la fecha de notificación de éstos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podrá prorrogarse el mismo por otros cinco días, siempre que la prórroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal señalará plazo para tal efecto, el que no podrá exceder en total de veinte días. Artículo 139.- Contestados los cargos o vencido el plazo del período de prueba el fiscal emitirá, dentro de cinco días, un dictamen en el cual propondrá la absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar. Dicho dictamen deberá contener la individualización del o de los inculpados; la relación de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participación y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; la anotación de las circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposición a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los inculpados. Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetración de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deberá contener, además, la petición de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los delitos debió hacerse en la oportunidad debida. Artículo 140.- Emitido el dictamen, el fiscal elevará los antecedentes del sumario al jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según el caso, quien resolverá en el plazo de cinco días, dictando al efecto una resolución en la cual absolverá al inculpado o aplicará la medida disciplinaria, en su caso. Tratándose de la medida de destitución, los antecedentes se elevarán a la autoridad facultada para hacer el nombramiento. No obstante, la autoridad correspondiente podrá ordenar la realización de nuevas diligencias o la corrección de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarán sin más trámite al afectado, quien tendrá un plazo e tres días para hacer observaciones. Ningún funcionario podrá ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. La aplicación de toda medida disciplinaria deberá ser notificada al afectado.

Artículo 141.- En contra de la resolución que ordene la aplicación de una medida disciplinaria, procederán los siguientes recursos: a) De reposición, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y b) De apelación ante el superior jerárquico de quien impuso la medida disciplinaria. El recurso de apelación sólo podrá interponerse con el carácter de subsidiario de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea acogida. Los recursos deberán ser fundados e interponerse en el plazo de cinco días, contado desde la notificación, y deberán ser fallados dentro de los cinco días siguientes.

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Artículo 142.- Acogida la apelación o propuesta la aplicación de una medida disciplinaria distinta, se devolverá la resolución correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte en el plazo de cinco días la que corresponda por la autoridad competente. Artículo 143.- Vencidos los plazos de instrucción de un sumario y no estando éste afinado, la autoridad que lo ordenó deberá revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad del fiscal. Artículo 144.- Los vicios de procedimiento no afectarán la legalidad de la resolución que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en trámites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario.

Artículo 145.- Los plazos señalados en el presente título serán de días hábiles

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Publicidad y Transparencia. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de estos, cuando la publicidad afectare el debido proceso de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional (Art. 8° de la C.P.) Ley 20285 sobre acceso a la información pública Artículo 1°.- La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información.

Objeto de la ley Articulo 1° Regular:

1. El principio de publicidad y trasparecía en el ejercicio de la función pública;

2. El derecho de acceso a la información referida (a la actividad del Estado);

3. Los procedimientos para el ejercicio del derecho y de su amparo;

4. Las excepciones a la publicidad y

5. Otras (materias) (Consejo de Publicidad.

Ámbito de aplicación Articulo N°2 Esta ley será aplicable a los ministerios, las intendencias, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. La Contraloría General de la República y el Banco Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º precedente. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio.

Los demás órganos del Estado se ajustarán a las disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas

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Otras instituciones:

• Poder Judicial

• Congreso Nacional

• Ministerio Público

• Tribunal Constitucional

• Tribunal Electoral

Concepto de principio de transparencia (artículos 3 y 4)

La función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones. El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

Son públicos (art. 6). En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado.

Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. Transparencia activa

Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos

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Art 7 Obligación fundamental:

1. Mantener en la página web de los órganos de la Administración, la información que se señala en el artículo 7.

2. Debe actualizarla una vez al mes.

3. Deben mantener a disposición del publico Documentación.

4. Control sobre estos deberes

• Control de esta obligación:

1. Controles Internos de la Administración .

2. Concejo de Transparencia

3. Contraloría General de la República Documentos que deben permanecer a disposición del publico

Los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones, competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado, deberán encontrarse a disposición permanente del público y en los sitios electrónicos del servicio respectivo, el que deberá llevar un registro actualizado en las oficinas de información y atención del público usuario de la Administración del Estado a través de sus sitios electrónicos. Obligación fundamental: Los órganos de la Administración del Estado deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgánica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concúrsales, sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

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h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano, además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su caso. k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada año. l) Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan m) Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La información anterior deberá incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito. Aquellos órganos y servicios que no cuenten con sitios electrónicos propios, mantendrán esta información en el medio electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual serán responsables de preparar la automatización, presentación y contenido de la información que les corresponda. En el caso de la información indicada en la letra e) anterior, tratándose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Públicas, cada institución incluirá, en su medio electrónico institucional, un vínculo al portal de compras públicas, a través del cual deberá accederse directamente a la información correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema deberán incorporarse a un registro separado, al cual también deberá accederse desde el sitio electrónico institucional.

Transparencia pasiva

Facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos legales descritos para ello

Derecho a la información. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir Información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. (Art. 10)

Reclamo ante el concejo Cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administración no informa lo prescrito en el citado articulo 7

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Principios aplicables al derecho al acceso a la información (art.11)

1. Principio de la relevancia.

2. Principio de la libertad de información.

3. Principio de apertura o transparencia.

4. Principio de máxima divulgación.

5. Principio de la divisibilidad.

6. Principio de facilitación.

7. Principio de facilitación.

8. Principio de la oportunidad

9. Principio del control.

10. Principio de la responsabilidad

11. Principio de gratuidad

Excepciones a la obligación de dar acceso a la información (art.21) 1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. 3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública.

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4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional, en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. Artículo 22.- Los actos que una ley de quórum calificado declare secretos o reservados mantendrán ese carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía deje sin efecto dicha calificación. Transcurridos cinco años contados desde la notificación del acto que declara la calificación, el servicio u órgano que la formuló, de oficio o a petición de cualquier persona y por una sola vez, podrá prorrogarla por otros cinco años, total o parcialmente, evaluando el peligro de daño que pueda irrogar su terminación. Sin embargo, el carácter de secreto o reservado será indefinido tratándose de los actos y documentos que, en el ámbito de la defensa nacional, establezcan la planificación militar o estratégica, y de aquéllos cuyo conocimiento o difusión puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretación o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de límites; c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La política exterior del país de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de quórum calificado, deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio.

Vida Privada Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. Esta excepción hay que relacionarla con la ley 19.628, sobre protección a la Vida Privada

Recurso de reclamación ante el consejo (art. 24 al 30) Vencido el plazo de 15 días o su ampliación (previsto en el artículo 14) para la entrega de la documentación requerida, o denegada la petición, el requirente tendrá derecho a recurrir ante el Consejo, solicitando amparo a su derecho de acceso a la información. La reclamación deberá señalar claramente la infracción cometida y los hechos que la configuran, y deberá acompañarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamación deberá presentarse dentro del plazo de quince días, contado desde la notificación de la denegación de acceso a la información o desde que haya expirado el plazo previsto en el artículo 14 para la entrega de información. El Consejo notificará la reclamación al órgano de la Administración del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.

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La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrán presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez días hábiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. El Consejo, de oficio o a petición de las partes interesadas, podrá, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. La resolución del reclamo se dictará dentro de quinto día hábil de vencido el plazo a que se refiere el artículo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artículo, este plazo correrá una vez vencido el término fijado para ésta. La resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información, fijará un plazo prudencial para su entrega por parte del órgano requerido. La resolución será notificada mediante carta certificada al reclamante, al órgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolución, el Consejo podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Título VI, el que se instruirá conforme a lo señalado en esta ley. Contencioso administrativo frente a la corte de apelaciones En contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información, procederá el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los órganos de la Administración del Estado no tendrán derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información que hubieren denegado, cuando la denegación se hubiere fundado en la causal del número 1 del artículo 21. (1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente)

El consejo (art.31)

El Consejo para la Transparencia, una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Objeto: promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información. Funciones y atribuciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley ( OTRAS MAS)

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Consejo directivo La dirección y administración superiores del Consejo corresponderán a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente hará la proposición en un solo acto y el Senado deberá pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarán seis años en sus cargos pudiendo ser designados sólo para un nuevo período. Se renovarán por parcialidades de tres años. El Consejo Directivo elegirá de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designación del Presidente se hará por sorteo. La presidencia del Consejo será rotativa. El Presidente durará dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podrá ser reelegido por el resto de su actual período como consejero Infracción y sanciones (art. 45).

La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información, contraviniendo, así, lo dispuesto en el artículo 16, será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. La no entrega oportuna de la información en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, será sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicará el duplo de la sanción indicada y la suspensión en el cargo por un lapso de cinco días. El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionará con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor

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Teoría de los bienes Estado para cumplir con su rol no solo necesita de personas jurídicas, sino también de bienes Los bienes pueden ser

• Bienes nacionales de uso público.

• Bienes fiscales.

• Bienes particulares.

Clasificación de las cosas A) Las cosas comunes a todos los hombres: La naturaleza las hizo comunes a todos y son inapropiables por naturaleza. Definición de CC, por ejemplos la luz del sol, aire, alta mar. B) Res nullius: Son susceptibles de propiedad, pero en ese momento no tienen un titular del dominio, el hombre se hace dueño de ellas por medio de la ocupación (peces, caza, animales bravíos) C) Cosas públicas: Bienes nacionales de uso público y bienes fiscales. D) Cosas privadas: Aquellas que son susceptibles de propiedad, están radicadas en el patrimonio de las personas. E) Cosas inapropiables. Cosa apropiables: Bienes.

Cosas públicas.

El CC en el Art. 589 señala la denominación genérica de las cosas públicas: bienes nacionales, y los divide en aquellos de dominio público y dominio privado: fiscales. Dominio público: a demás de ser bienes nacionales, se afectan su uso a todos los habitantes para determinados objetos (las calles para transitar). Fiscales del Estado: es el patrimonio fiscal, aquellos que perteneciendo a la nación toda, su uso no corresponde a todos los habitantes, se diferencian en: a) Aquellos afectados al cumplimiento de un servicio: por ejemplo vehículos policiales: afectado al cumplimiento de la función policial, Material quirúrgico de la asistencia pública. Forman parte del patrimonio administrativo. b) Aquellos que forman parte del patrimonio privado por ejemplo las herencias que recibe el fisco como último heredero, es dueño de estos bienes como cualquier particular. El dominio público se rige por las reglas del patrimonio público y, el dominio del estado sobre los bienes del patrimonio privado, se rige por las reglas del Código Civil. * Plazo de 5 años; prorrogable a 10 años para declarar la necesidad del bien ante necesidad pública.

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Los bienes nacionales de uso público o bienes públicos. El concepto ha tenido una cierta evolución histórica, es decir, un distinto tratamiento en el tiempo. Que esté afectado al uso directo del público y no de los servicios públicos Que el bien sea de propiedad del Estado (generalmente una propiedad pública; y Que se encuentre afectado a una utilidad pública o a un servicio público y en este caso, siempre que el bien desempeñe en éste un rol insustituible. Están a cargo de las municipalidades (debe cuidar estado de las calles); pueden estar a cargo de distintos órganos. � Carretera: MOP. Ministerio de Vivienda: A cargo de pavimentación.

� Excepto Santiago: Tiene Dirección de Pavimentación Urbana. Elementos Objetivo se relaciona con los objetos, bienes o cosas, que integran el dominio público. Subjetivo, el propietario o titular de él es el Estado a través de su persona mayor o de otras administraciones públicas, especialmente territoriales. El dominio de estos bienes no puede estar radicado en particulares. Teleológico destinación al uso de todos los habitantes, sin perjuicio que en algunas o muchas legislaciones se agregue al uso de los servicios públicos. Normativo La existencia de un régimen jurídico especial, de Derecho Público. Elemento Subjetivo. Según lo prescrito en el artículo 589 del Código Civil, uno de los presupuestos es que tales bienes sean del dominio de la Nación toda. La dicha expresión está referida a bienes nacionales, esto es, tanto a los de uso público como a los fiscales que, en definitiva, son propiedad o del Fisco o de personas jurídicas especiales del Estado. La disposición del artículo 33 de la ley Nº 18695 que prescribe que la Municipalidad, para dar cumplimiento al Plan Regulador puede expropiar bienes raíces, vale decir, para que se conviertan en bienes públicos como calles y plazas. Las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que ordena que los municipios lleven a efecto el Plan Regulador Comunal mediante la adquisición de bienes raíces a nombre del Municipio, ya sea por compraventa, por cesión gratuita o por expropiación. Lo que la doctrina sostiene es que es de plena aplicación en Chile. En primer lugar, el Código Civil establece que los bienes consisten en cosas corporales e incorporales; las primeras son las que tienen ser real y pueden ser percibidas por los sentidos como una casa o un libro (artículo 565). En segundo término, los bienes inmuebles o fundos o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse de un lugar otro como los terrenos y minas y las que adhieren permanente a ellos como las casas y los árboles (artículo 568). En tercer término, el artículo 589 dispone que los bienes, cuyo dominio pertenece a la Nación toda, son bienes nacionales y agrega que si su uso corresponde a todos los habitantes, como el de calles, caminos, playas y otros, se denominan bienes nacionales de uso público o bienes públicos.

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Elemento Objetivo. Constitución Política Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley declare así, Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución. Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de bienes. En consecuencia, el llamado Dominio Público se encuentra constituido primeramente por bienes, lo que es indiscutible al tenor de la norma del artículo 589 del Código Civil. Estos bienes pueden ser y lo son en gran medida y especialmente los que se denominan calles, plazas, parques, caminos, bienes inmuebles. En este predicamento, el decreto ley Nº 1939 de 1977, artículo 64, prevé que por decreto supremo se puede afectar bienes inmuebles fiscales al uso público y que por esa vía también podría desafectarse inmuebles públicos de su condición de uso público. El inmueble comprende el terreno superficial, el subsuelo y el espacio aéreo hasta donde se pueda ejercer dominio (construir, por ejemplo). Ello se comprueba a través de numerosas disposiciones del propio Código Civil (artículos 626 y 627, 650 y siguientes, por ejemplo) y de otros cuerpos legales. Elemento Teleológico. Todo lo que se manifestó en la consideración doctrinaria de este principio es aplicable en Chile, pues y de acuerdo con lo que establecido en los artículos 589 y 598 del Código Civil, hay una doble destinación: una en cuanto al usuario, todos los habitantes, y otra en cuanto al fin o fines que el uso existe. En el segundo aspecto, uso en cuanto al fin, la ley citada no es del todo precisa, ya que si bien señala algunos usos específicos, le añade la expresión “para otros objetos lícitos”, que no determina. Estos últimos habrán de ser los que la naturaleza del bien indique. Un ejemplo ilustrativo: En las vías públicas no corresponderá como uso de todos los habitantes el plantarlas, sembrarlas, colocar quioscos o mesas y sillas para un salón de té, o extraer de ellas ripio y arena o efectuar depósitos de materiales de construcción. Elemento Normativo. También y por las razones doctrinarias, el dominio público se rige por el Derecho Público, ya que en aquél existen razones de interés general de la sociedad que ameritan que se apliquen normas con la primacía del Estado sobre los particulares, sin perjuicio de que los principios del Derecho Privado están presentes, como ocurre con lo relativo al elemento objetivo. Especial relevancia hay en la protección al dominio público, a fin de los bienes que lo integran no sean desviados de la finalidad para la cual existen, para que no sean usurpados por terceros, para que puedan recuperarse sin las restricciones de los bienes privados, todo lo cual trata de obtenerse mediante el carácter de la incomerciabilidad de tales bienes.

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Declaración de urbanización Se determina fin agrícola o urbano. Autorización: Plazo regulador; del Ministerio de Agricultura. Urbanista divide terreno, los limita, establece servicios básicos. Municipalidad al ver planos de urbanización, le exigirá sectores de uso comunitario. En plano: Calles y plazas. Al recibir Municipalidad conforme el plano, en ese momento las calles y plazas pasan a ser bienes nacionales de uso público. � De sólo recibirse el plano. * Es distinto en condominios. � Ley de co-propiedad urbana. Establece que pueden haber unidades individuales. * No se puede aplicar en zonas que no sean urbanas. � Quien urbaniza se queda con propiedad de agua potable y piscina temperada (de haberla). Plazas y calles serán de comunidad.

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Estudio de la incomerciabilidad de los bienes públicos. Definición Cosa no comerciable o incomerciable, o fuera del comercio humano, como también se las llama, son las que no pueden ser objeto de relaciones jurídicas privadas; o bien, aquellas cosas que, en su totalidad, no pueden ser objeto de derechos privados; pero que pueden ser objeto de relaciones jurídicas regidas por el Derecho Público. La ley no ha definido lo que debe entenderse por cosa incomerciable. El Código Civil que se ocupa de ellas en los artículos 2498, 1464 Nº 1, 1461, tampoco las ha finido ni dice cuales son, al igual que la jurisprudencia. Determinación Doctrinaria. a) Doctrina que las caracteriza por su imposibilidad de ser objeto de actos jurídicos. b) Teoría que hace sinónimas la incomerciabilidad y la inalienabilidad. c) La que la caracteriza como cosas in susceptibles de relaciones jurídicas privadas. No confundir: Esta diferencia se basa en el Art. 1464: - Inalienable: cosa que no se puede enajenar - Incomerciable: no se puede comercializar Aspectos negativos de in comerciabilidad: cosa que no pueden hacer productos: 1. No son susceptibles de propiedad privada. 2. No son susceptible es posesión privada y por ello de prescripción. 3. No se pueden hacer posible en ellos derechos reales civiles. Respecto de las concesiones, el concesionario tiene derechos sobre los bienes dados en concesión, tal derecho incorporal lo puede enajenar y lo puede dar en garantía a un banco. 4. No pueden ser objeto de derecho reales civiles: como el usufructo, 5. No pueden ser objeto de derechos personales privados: no s e pueden arrendar, si concesiones pero no arriendo. 6. No se pueden embargar. 7. No se puede constituir sobre ellos cualquiera relación jurídica privada: asignación testamentaria. Aspectos positivos de la incomerciabilidad. Pueden ser objeto de relaciones jurídicas de derecho público, Aquellas relaciones que regulan un reglamento o ley etc. 1. Son por lo tanto actos jurídicos, pero son relaciones de Derecho Público. 2. La incomerciabilidad de estos bienes t ene su fundamento en que haya que proteger el carácter que tienen estos bienes de estar destinados al uso directo de la población para proteger esto se les da el característica de no poder ser objeto de relaciones jurídicas privadas. 3. Las relaciones jurídicas privadas que no vayan a desvirtuar el uso común son posibles, los actos y contratos que se celebren sobre estos bienes tienen la condición de precariedad. Estos contratos nacen con la condición de subsistencia: si el uso que se otorga por el acto importa un menoscabo al uso de todos, el efecto del acto termina, va a subsistir en la medida que no se perjudique el uso común.

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Clasificación del dominio público. Dos clases se destacarán: 1.- Se distingue entre el dominio público natural y el artificial. El primero se encuentra integrado por todos aquellos bienes públicos que son obra de la naturaleza, como las corrientes de aguas, mar territorial, lagos, espacio aéreo. El segundo por aquellos que son obra del hombre, como calles, plazas, parques, puentes, caminos, túneles, lagos artificiales. Esta clasificación importa para lo relativo a su afectación, pues, la regla o principio respecto de los del dominio natural es que estos bienes son afectados, por la naturaleza y no por hecho del hombre, y, por consiguiente, su afectación queda determinada por ella y el legislador, a lo sumo, la menciona genéricamente al señalar que lo son el mar territorial, los ríos, cauces, etc. 2.- Comprende las siguientes: a) Dominio público terrestre, constituido por calles, caminos, plazas, parques, puentes, túneles. b) Dominio público marítimo, integrado por el mar territorial, playas, roqueríos, fondo o subsuelo marítimo. c) Dominio público fluvial, compuesto por las corrientes de aguas, como ríos y otros y sus cauces o álveos. d) Dominio público lacustre, formado por lagos. e) Dominio público aéreo, constituido por el espacio aéreo. Esta clasificación importa para saber cuál es la normativa que se le aplica a cada especie, y cual es la autoridad encargada de su administración.

Formación del Dominio Público. En general esto ya está analizado al estudiar los elementos del dominio público y especialmente la afectación. Habrá que recordar que en la destinación al dominio público es preciso distinguir si el bien público de que se trata es del dominio público natural o del artificial, pues en el primero es fundamental el nacimiento del bien y su existencia de hechos de la naturaleza. En cambio, en los del dominio público artificial es más complejo, pues habrá no sólo obra material de ser humano sino actividad administrativa que complete la afectación genérica del legislador (así la calle ha ido genéricamente destinada por el legislador al uso público para los objetos lícitos correspondientes, pero para que un determinado bien adquiera la condición de calle se requiere bastante labor que puede partir desde el Plan Regulador respectivo, pasar por una o más expropiaciones, por contratos administrativos de obra pública, etc). El uso de los bienes públicos. 1.- Acepciones de la palabra uso y su aplicación a los bienes públicos.- 2.- Clases de uso de los bienes públicos: Uso normal y uso anormal.- Uso común y uso especial.-

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Concepto de uso común. Consiste en la facultad o derecho de todos los habitantes de servirse de los bienes afectos al uso público, de unos no impida el de los demás interesados. El uso común general corresponde a la utilización colectiva, anónima y abierta a todos. Caracteres del uso común.

1. Es siempre normal. 2. Es de todos y anónimo. 3. Es pasajero en relación a la utilización del dominio público. 4. Es colectivo. 5. Es único. 6. Es sin término o plazo (sine die).

Principios aplicables al uso común. 1.- Principio de igualdad. 2.- Principio de libertad. 3.- Principio de gratuidad e irresponsabilidad en el ejercicio del uso común. Límites al ejercicio del derecho de uso común.

1. El destino del bien en cuanto al fin.

2. El derecho de los demás a usar del bien público.

3. La policía sobre el dominio público.

4. El ejercicio del derecho de dueño del Estado sobre los bienes públicos.

5. La administración del dominio público.

Naturaleza jurídica del derecho de uso común. a) Doctrinas que consideran el derecho de uso común un derecho de naturaleza privada y real: copropiedad de todos los habitantes, una, y otra la de la servidumbre personal a favor de todos los habitantes. b) Teorías sobre los intereses legítimos y simples. c) Doctrina que considera al uso común una manifestación de la libertad individual.

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El uso privativo, o especial, o diferencial, o preferencial u ocupación Es el poder exclusivo y revocable de una persona individualizada sobre una determinada parte de un bien público con caracteres de cierta permanencia y resultante de un acto de la autoridad competente. Elementos.

1. Acto de autoridad competente, que puede ser un permiso, una concesión, un contrato administrativo.

2. El usuario privativo adquiere un derecho, cuya naturaleza e determinará más adelante.

3. Supone una individualización del usuario; no es anónimo como el uso común.

4. Recae sobre una parte determinada del bien nacional de uso público.

5. Importa una exclusividad en la ocupación de la parte determinada del bien público.

6. Supone una permanencia en la exclusividad del uso especial.

7. El uso privativo es precario.

Caracteres del uso especial.

1. Es temporal.

2. Se confiere a título oneroso, por regla general.

3. Es de carácter patrimonial. Consecuencias.

Limites a la existencia de la ocupación. El derecho de uso común.

1. Las necesidades de conservación del dominio público.

2. Razones de policía.

3. El interés público.

4. El objeto de la ocupación.

5. Los derechos de terceros.

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Clases de uso privativo. a.- Atendiendo a si el uso es o no conforme al destino en cuanto al fin del bien público:

1) Uso normal. 2) Uso anormal.

b.- Atendiendo a la fuente que origina la ocupación: proveniente de un permiso, de una concesión de un contrato administrativo. ¿La prescripción adquisitiva?, difícil. c.- Atendiendo al fin que se persiga: si a un interés público o si a un interés privado o personal. d.- Atendiendo a si la ocupación es necesaria para el funcionamiento de un servicio público por el Estado o si lo es para un concesionario de servicio público. e.- Atendiendo a la clase del dominio público en que recae: terrestre, marítimo, lacustre., aéreo. f.- Atendiendo a la temporalidad del uso privativo: ocupaciones temporales, por tiempo indeterminado y perpetuas o indefinidas. g.- Atendiendo a la gratuidad: en gratuitas y onerosas. El permiso de ocupación o de uso privativo. Concepto y sus elementos. El permiso de ocupación es un acto administrativo que otorga un uso especial del dominio público. Elementos: a.- Existencia de un acto administrativo. Acto jurídico de la Administración; unilateral; potestativo. b.- El acto administrativo que otorga el uso privativo origina efectos jurídicos subjetivos, pues da origen a una situación jurídica individual que antes del acto no existía. Naturaleza jurídica del acto administrativo que confiere el permiso en cuanto a su contenido: Hay dos posiciones encontradas al respecto: a.- Se trata de un acto de autorización o permiso de policía. Se propugna que el permisionario se encuentra en una situación de mera tolerancia por parte de la Administración y por ende carece de todo derecho real sobre la parte del bien público permitido (Berthelemy). b.- Se trata de un acto de concesión y no de autorización. Situación en Chile (ver ley Nº 18695 sobre municipio)

Diferencias entre permiso de policía y el de concesión.

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Ley 18.695 Orgánica de Municipalidades

Art. 5: Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes funciones:

c. Administrar los bienes municipales nacionales de uso pública, incluido su subsuelo, existente en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.

e. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen Art. 8: Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades podrán: Inciso 3 otorgar concesiones para la prestación de determinados servicios municipales o para la administración de establecimiento o bienes específicos que posean o tenga a cualquier título

Caracteres del permiso de ocupación Se expresa que es un acto administrativo, temporal, oneroso y precario (pues puede revocarse). Se agrega que es discrecional y algunos sostienen que se otorga intuito persona. Clases de permisos de uso privativo. a.- El permiso de estacionamiento que se distingue por la ausencia de empresa o/y de obras que modifiquen o alteren el bien público. Ejemplos. b.- El permiso de ocupación propiamente tal o temporal de uso, que faculta al permisionario para desarrollar una empresa y para ejecutar obras en el suelo subsuelo público. Naturaleza jurídica el derecho del permisionario. Diversas corrientes doctrinarias tratan de explicar esta materia:

1. El permisionario se encuentra en una situación de mera tolerancia y carece de todo derecho real sobre el bien nacional de uso público.

2. Sistema del precario romano (el permisionario se reputa poseedor del bien público permitido, salvo respecto del concedente).

3. El permisionario se encuentra en una situación jurídica objetiva.

4. El titular del permiso no tiene ningún derecho subjetivo sobre el dominio público; el permiso sólo amplía la esfera de libertad individual del permisionario.

5. El permisionario tiene un derecho frente a terceros, en cambio, frente a la Administración se encuentra en una situación precaria, revocable.

6. El permiso de ocupación otorga al permisionario un derecho real de naturaleza administrativa. Situación en Chile: ver ley de municipios y legislación marítima.

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Protección jurídica del permisionario Todo dependerá en doctrina de la teoría que propugne respecto de la naturaleza del posible derecho del permisionario y de lo que cada legislación nacional establezca al respecto. En Chile habrá que aplicar todo lo que se examinó en la parte de la función de control. Extinción del permiso de uso privativo Las causales son las mismas que se aplican en la concesión, por lo que habrá que remitirse a lo que en esa parte se expondrá.

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La concesión de uso privativo respecto de un bien nacional de uso público. 1.- Generalidades

A.- Concepto genérico de concesión: Concepto del diccionario. “La acción y efecto de conceder”

Conceder: significa “dar, otorgar, hace merced B.- La palabra concesión se usó antiguamente para denotar ciertos actos del soberano que otorgaban cesiones temporales de terrenos de la Corona o de otros privilegios o gracias en premio s servicios prestados por un súbdito

Concesión. Es el acto administrativo que otorga un uso privativo del dominio público. Elementos 1.- Existencia de un Acto Administrativo. 2.- El efecto del acto, esto es, el otorgamiento de un uso privativo del dominio público.

La concesión ¿acto o contrato?

La jurisprudencia de la Corte Suprema: “La concesión es un acto o contrato administrativo que crea a favor de un particular una capacidad o derecho nuevo, o que trasfiere al particular un derecho que es propio de la Administración y del particular carecía totalmente”.

Jorge Reyes Riveros dice que es un acto administrativo bilateral, es decir para su nacimiento concurrió la voluntad de dos personas. Pero la única voluntad que concurre a su perfeccionamiento o nacimiento es la administración u no otra por lo tanto es un acto administrativo. Santiago Montt Oyarzún: “De acuerdo a otro sector de la doctrina -que consideramos más acertada que el anterior- la naturaleza jurídica de la concesión demanial (dominio público) corresponde a un contrato administrativo, esto es, aun acto productor de efectos jurídicos que no proviene únicamente de la Administración, sino a la vez de su voluntad y de otra u otras distintas. Naturaleza jurídica de los derechos de los concesionarios. La controversia si es Acto o Contrato produce también diversas posiciones sobre estos derechos. La Concesión de bienes dominicales produce doble efecto (JRR): uno que favorece al concesionario otorgándole derechos y otro que le obliga a determinadas prestaciones

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Derechos del concesionario (JRR)

1. Un derecho subjetivo.

2. Un derecho real.

3. Son Administrativo.

Situación jurídica del concesionario Frente a la Administración: La situación es precaria a causo de la inalienabilidad: “El concesionario no pueda adquirir ni por convención ni por prescripción, un derecho real ni una posesión oponible a la administración”

Lo único motivos en que se puede fundar la revocación de la concesión por el Estado son los sacados del dominio público y su destinación. La revocación, aún justamente motivada, puede dar lugar a indemnización Respecto a terceros: El concesionario no tiene derecho real oponible a los terceros; pero tiene una situación jurídica que la jurisprudencia proteger mediante acciones posesorias

Extinción de la concesión de uso y del permiso de uso

1. El vencimiento del plazo. 2. El abandono de la obras. 3. La expropiación. 4. El cumplimiento del objeto de la ocupación. 5. Renuncia del concesionario. 6. El rescate del la concesión. 7. La desafectación del bien público. 8. La muerte del concesionario. 9. La quiebra del concesionario. 10. El desahucio. 11. La caducidad.

Límite de la concesión: Uso desproporcionado.

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Bienes fiscales o nacionales. Clasificación:

1. De uso público. 2. Del estado o fiscales:

a. De afectación. b. Del patrimonio administrativo por: ejemplo las tierras que no pertenecen a nadie son del Estado, las herencias que allegan al estado, hasta que no sean afectadas aun servicio de terminado.

Bienes nacionales Están principalmente regidos por normas de derecho público. Están destinados al uso directo de la población.

Bienes fiscales No se rigen por normas de derecho público. No se destinan al uso directo de la población, a lo más indirectamente, por la prestación de servicios que da el estado: un barco nacional pasando un peaje.

Régimen jurídico aplicable a los bienes fiscales El Régimen Jurídico Aplicable está contenido en el DL 1939. Art. 1) las facultades de la adquisición, administración y ó fiscalización de estos bienes corresponden al P .d e la R. y las ejerce a través de ministerio de bienes Nacionales: excepción: los bienes que están a disposición de empresas del estado, ellos se rigen por las normas propias de la organización. Esta ley contiene también disposiciones de los bienes nacionales de uso público y también le da al ministerio Facultades de vigilancia respecto de lo bienes, para comunicar a las autoridades correspondiente las Irregularidades que pueden ocurrir. Administración La ley respecto a esto el DL. establece las siguientes figuras jurídicas. Destinación, por medio de ella se asigna a través del ministerio de uno o más bienes del estado o la administración central, descentralizada y otros poderes del estado"; es afectar ciertos bienes fiscales al uso de una determinada institución” o; contrario de la afectaciones la desafectación del bien, estos bienes pueden pasar a servicio o ser rematado en pública subasta, o cambiar del destino. Afectación, el Presidente de la República puede afectar bienes raíces fiscales al uso público y desafectar bienes de uso público que pasan a ser fiscales.

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Derecho Admnistrativo I

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